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Nacional de Innovacin 1991 2004. Componente Sistema Nacional de Innovacin. Marzo septiembre
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Proyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto
Florentino Malaver Rodrguez Hacia una caracterizacin de
Profesor asociado, Pontificia Universidad
Javeriana, Bogot, Colombia
los procesos de innovacin en
fmalaver@javeriana.edu.co. la industria colombiana.
Marisela Vargas Prez Los resultados de un estudio
Investigadora del Observatorio Colombia- de casos
no de Ciencia y Tecnologa OCyT, miem-
bro del Grupo de Investigacin Cinnco,
Pontificia Universidad Javeriana Characterising innovation
mvargas@ocyt.org.co processes in Colombia
RESUMEN
ABSTRACT
INTRODUCCIN
El Manual de Oslo, MO, y el Manual de Bogot, MB, presentan las pautas conceptuales y
1
2
La Pontificia Universidad Javeriana, la Universidad de los Andes, la Universidad del Cauca, la
Universidad de Ciencias Aplicadas y Ambientales (UDCA), la Universidad Industrial de Santander (UIS), la
Universidad Nacional de Colombia sedes Bogot y Manizales, la Universidad del Norte, la Universidad
Pedaggica y Tecnolgica de Colombia (UPTC) y la Universidad de la Sabana.
3
Los casos publicados de la cadena metalrgica metalmecnica fueron: el grupo Diaco S.A. (planta
Tuta) y Aceros Sogamoso Ltda., de metalrgica; Instrumental Marth, Lumbre S.A, Inauto e Imer S.A, as
como Siemens Colombia Divisin Transformadores, y Divisin Motores dedicados a la actividad
metalmecnica; Sotec Ltda. y Montana, dedicados a la provisin de maquinaria y equipo. Los casos publi-
cados de la cadena petroqumica plsticos fueron: Industrias Rambal S.A., Icobandas S.A., Agricense Ltda.
e Intecplast. De esta cadena no se publicaron los casos: Promociones Industriales S.A., Interman S.A. y
Productos Unidos Ltda.
4
Adems de ser til para los objetivos propuestos, esta integracin tiene el propsito especfico de
establecer el dilogo entre la economa y la administracin, as como de la administracin con la agenda de la
discusin en Amrica Latina, en torno al fortalecimiento de las capacidades endgenas para el desarrollo
tecnolgico. Agenda de la cual, por lo dems, han estado ausentes las facultades de administracin.
En esta seccin se efecta una sntesis de los marcos terico y metodolgico que guia-
ron el estudio que sirvi de base al texto que aqu se expone. Tambin se presenta un
breve sumario de las principales conclusiones a las que han llegado diferentes estudios
realizados en Amrica Latina acerca de las caractersticas de los procesos de innova-
cin en la regin, con el propsito de que sirvan de referente para la comparacin con las
obtenidas en los estudios de caso aqu analizados.
Una versin ms extensa de este marco se encuentra en Malaver y Vargas (2003) y en Malaver y
5
7
De acuerdo con Pavitt (1997), aqu se entiende por tecnologa tanto a los artefactos fsicos como al
conjunto de conocimientos encarnados en las personas de la organizacin para usar, mejorar y desarrollar
dichos artefactos, as como los productos y los procesos de la empresa.
8
Estas capacidades son necesarias para trasmitir y recibir informacin, habilidades y tecnologa de
agentes externos, como proveedores, asesores, subcontratistas, consultores. Tales capacidades constituyen
el marco para estudiar la subcontratacin, las alianzas estratgicas y diversas formas de cooperacin. Aqu la
atencin sobre esas capacidades de eslabonamiento se concentran en las relaciones interempresariales y su
articulacin con instituciones del Sistema Nacional de Innovacin (Freeman, 1995; Lundvall, 1992, y Nelson,
1993). Desde este enfoque se considera que la empresa forma parte de una red de agentes e interacciones que
propician la creacin, uso y difusin del conocimiento econmicamente til, as como los ritmos de las
innovaciones.
9
Este enfoque tuvo un extraordinario desarrollo durante los aos 80 y se fundamenta en varias
corrientes de la teora econmica. Primero, en las teoras evolucionistas, especialmente en la idea de capaci-
dades organizacionales de Nelson (1981, 1987, 1991), y Nelson y Winter (1982). Segundo, en la experiencia
generada por los pases del sudeste asitico y Latinoamrica y estudiada principalmente por Dahlman, Ross-
Larson y Westphal (1987) y Lall (1992).
10
Un anlisis ms detallado de esta mirada se encuentra en Malaver (2002 a), de donde se retoma la
cita. Cabe advertir que, dadas las limitaciones del estudio, aqu no se hizo un anlisis sistemtico de las
rutinas; la indagacin se orienta, ms bien, a identificar las prcticas en que se concreta el manejo de las
tecnologas en las empresas.
11
Estos estn asociados a los efectos indirectos, de largo plazo, y su evaluacin responde a la
pregunta contrafactual: cul sera la situacin si el proyecto de innovacin no se hubiese efectuado? Al
respecto puede verse el World Bank (2002).
En esta parte del trabajo se analizan los contextos competitivo y tecnolgico en que
surgen y se desarrollan los procesos de innovacin en las empresas estudiadas, pues,
este entorno incide en su dinmica y en la forma en que se realizan. Este anlisis facilita,
adems, la caracterizacin de las innovaciones obtenidas.
Cuadro 1
El papel estratgico de la tecnologa en los casos estudiados12.
Descriptores No identificado Poco claro Claro Total
N % N % N % (%)*
Anlisis estratgico a nivel competitivo
1. Cuenta la empresa con desempeos superiores? 3 21 0 0 11 79 100
2. Tiene la empresa capacidades distintivas? 3 21 7 50 4 29 100
Anlisis estratgico a nivel tecnolgico
3. Ha desarrollado la empresa tecnologas diferenciadas? 3 21 6 43 5 36 100
4. Se originan las capacidades distintivas en la tecnologa? 4 29 7 50 3 21 100
5. Cuenta la empresa con competencias tecnolgicas? 1 7 9 64 4 29 100
6. Origina la tecnologa estrategias competitivas? 5 36 7 50 2 14 100
Fuente: elaborado a partir de Vargas, Malaver y Zerda (editores) (2003).
Nota: (*) En cada caso, se calcula frente al total, esto es, a los 14 casos estudiados.
12
Se agradece a los autores de los casos por diligenciar las matrices que permitieron elaborar este
cuadro.
La finalidad del anlisis que sigue es establecer si: 1) el desarrollo de las tecnologas gen-
ricas en las empresas origin diferenciacin tecnolgica y si sta es fuente de ventajas
competitivas; 2) la empresa formula estrategias competitivas a partir de la explotacin y el
desarrollo de sus competencias tecnolgicas. En otras palabras, si la tecnologa desempe-
a un papel estratgico y si existe una deliberada gestin estratgica de la misma.
Slo en el 36% de los casos fue posible identificar la generacin de tecnologas
diferenciadas a partir de los desarrollos e innovaciones efectuados por las empresas
(vase cuadro 1). Esa diferenciacin se identifica ms fcilmente cuando las innovacio-
nes adaptan las tecnologas importadas de productos y procesos a las especificidades del
entorno local. As aconteci con la adaptacin de: el instrumental odontolgico a las
caractersticas morfolgicas de la poblacin colombiana (Marth); la maquinaria agrco-
la a las exigencias particulares de la labranza colombiana (Montana); la produccin de
maquinaria y equipo apropiado a las condiciones de la caficultura en Colombia (Sotec);
los tanques de combustibles del parque automotor (camiones) a los movimientos bruscos
inducidos por la topografa colombiana (Inauto); o los ejercicios de adaptaciones de los
equipos elaborados por Siemens para el medio local.
Fue ms difcil identificar la diferenciacin tecnolgica originada en adaptaciones
de las tecnologas importadas cuando stas no respondan a exigencias singulares del
entorno, sino a la atencin de las necesidades de los clientes. Ello fue posible all donde
esa diferenciacin es fuerte (como Intecplast o Siemens Motores).
En el 29% de las empresas se estableci que la diferenciacin tecnolgica dio
origen a diferenciacin competitiva o, en otros trminos, que gener competencias tec-
nolgicas. En Lumbre, Siemens e Intecplast se encuentran ventajas competitivas origi-
nadas en sus desarrollos tecnolgicos. As, no obstante estar en presencia de empresas
innovadoras, slo en un bajo porcentaje de las mismas la tecnologa cumple un papel
estratgico.
En apenas el 14% de las empresas la explotacin y/o el desarrollo de competen-
cias tecnolgicas es fuente de reflexiones, apuestas y formulacin de estrategias com-
petitivas. En otras palabras, en menos de la sexta parte de las empresas existe una
gestin estratgica de la tecnologa. A ello debe agregarse que, en las empresas en que
las potencialidades tecnolgicas constituyen el fundamento de las capacidades y las
estrategias competitivas, como Siemens Motores e Intecplast, ello no es el fruto de
estrategias planeadas formalmente.
Para identificar el perfil de las capacidades tecnolgicas vistas en s mismas, esto es, de
manera funcional, se realiza un ejercicio orientado a establecer cmo se gestiona la
tecnologa en la empresa, y si esto es un factor que estimula o limita el desarrollo de la
innovacin a su interior. Para ello se establece el grado de actualizacin del parque
El nivel de actualizacin del parque tecnolgico se evala a partir de las tecnologas centra-
les de los productos representativos, con base en una doble contrastacin: 1) con relacin
a los estndares internacionales, y 2) con relacin al grupo estratgico, esto es, los compe-
tidores directos de las empresas estudiadas. Los resultados, consignados en la matriz de
likert presentada en el cuadro 2, indican que la actualizacin es de nivel medio, pues si bien
la mayora de las empresas presenta un nivel similar o ligeramente superior al de sus
competidores en el mercado local, presentan claros rezagos tecnolgicos con relacin a los
avances existentes en los mercados internacionales, excepto en Siemens. Este rezago se
torna ms significativo en el contexto de los tratados de libre comercio en ciernes.
Cuadro 2
Matriz de evaluacin de las capacidades tecnolgicas de la empresa.
Evaluacin funcional y cualitativa (segn escala de likert).
Actividades tecnolgicas Grado de desarrollo
Muy bajo Bajo Medio Alto Muy alto
(+) = 1 (+) = 2 (+) = 3 (+) = 4 (+) = 5
Actualizacin tecnolgica X
Formalizacin del manejo tecnolgico X
Decisiones de inversin tecnolgica X
Incorporacin de la tecnologa:
vigilancia e identificacin de la tecnologa X
Seleccin de la tecnologa X
Negociacin y transferencia tecnolgica X
Uso y explotacin de la tecnologa X
Investigacin y desarrollo X
Innovacin X
Salvaguardia tecnolgica X
Eslabonamiento tecnolgico X
Capacitacin y difusin tecnolgica X
Puntaje mximo (alcanzable) = 60 12 24 36 48 60
Puntaje alcanzado = 30 0 14 12 4 0
Fuente: elaborado a partir de Vargas, Malaver y Zerda (editores) (2003).
Diagrama 1
La escalera tecnolgica.
Complejidad
CASOS Venta servicios
avanzada
Difusin
tecnolgicos
Generacin
Know Why
Innovaciones I&D
Desarrollo tecnolgico mejoras
Complejidad
intermedia
Adaptacin
Reparacin y
mantenimiento
Negociacin Transferencia
Adquisicin Know How
Seleccin y aprendizaje
Identificacin Usar tecnolgico
Complejidad
bsica
Produccin
Con base en el anlisis del contexto competitivo y tecnolgico del cual emergen las innova-
ciones, en esta parte del trabajo se realiza una breve caracterizacin de los procesos, los
resultados e impactos de las innovaciones adelantadas por las empresas estudiadas.
Cuadro 3
Fuentes de ideas de innovacin.
Segn las tres principales innovaciones de cada una de las empresas.
Innovaciones Cantidad %
mbito Fuentes
1 2 3 de fuentes (**)
Empresario gerente 5 4 5 14 24,6
Departamento de I+D 1 1 0 2 3,5
Internas Departamento de produccin (*) 6 4 6 16 28,1
Ventas 2 0 0 2 3,5
Subtotal 14 9 11 34 59,6
Proveedores de maquinaria y otros 0 0 0 0 0,0
Clientes 8 6 6 20 35,1
Externas Casa matriz 0 1 0 1 1,8
Consultores 1 0 0 1 1,8
Universidades 0 0 1 1 1,8
Subtotal 9 7 7 23 40,4
Total 23 16 18 57 100,0
Fuente: elaborado a partir de Vargas, Malaver y Zerda (editores) (2003).
Notas: (*) Mediante grupos de trabajo interdisciplinarios e interfuncionales.
(**) Se consideraron las tres principales innovaciones por empresa y se establecieron cules fueron las
fuentes de la innovacin; en algunos casos hubo ms de una fuente por innovacin; por ello, el nmero de
fuentes excede el nmero de innovaciones consideradas.
A nivel externo, la fuente primordial de las innovaciones son los clientes, quienes
con sus demandas, en muchos casos explcitas, jalonan la actividad innovadora de las
empresas. Esto es concordante con la importancia de la relacin clienteusuario desta-
cada en el contexto de los pases desarrollados (Lundvall, 1985) y latinoamericanos
(Arocena y Sutz, 2003). Resulta comprensible, adems, que los clientes constituyan la
principal fuente de la innovacin (vase cuadro 3), pues sta no es fruto del empuje
tecnolgico interno ni de una gestin estratgica de la tecnologa.
A pesar de que gran parte del cambio tecnolgico es exgeno, ni los proveedores
ni los consultores son fuentes relevantes de la innovacin. Esto expresa la dbil articula-
cin de las empresas con su entorno para apoyar sus actividades tecnolgicas. Mencin
especial merece el papel de la casa matriz de Siemens, que no parece ser fuente de las
innovaciones realizadas en las unidades de motores y transformadores de su filial en
Colombia, pero tanto el ambiente organizacional como sus orientaciones estratgicas las
impulsan. En particular, la necesidad de adaptar las tecnologas a las condiciones locales
y, de manera indirecta, la inminencia del cierre de la filial, indujo a innovaciones para su
supervivencia.
Cuadro 4
Caractersticas de los procesos de innovacin.
Caractersticas Descripcin Cantidad (%)
caractersticas empresas
Planeado 0 0,0
Formalizacin Emergente 14 100,0
Total 14 100,0
Estratgico 5 35,7
Perfil competitivo Funcional 9 64,3
Total 14 100,0
Proyecto de I+D 0 0,0
Subcontratado 0 0,0
Ejecucin Equipo ad hoc (*) 10 62,5
Cooperacin 6 37,5
Total (**) 16 100,0
Fuente: elaborado a partir de Vargas, Malaver y Zerda (editores) (2003).
Notas: (*) En muchos casos el gerente es central dentro del equipo.
(**) En algunos casos intervino ms de un actor en la innovacin; por ello, la sumatoria es mayor que las
catorce empresas.
Cuadro 5
Caracterizacin de las innovaciones.
Para las tres principales innovaciones de las empresas estudiadas.
Rasgos Descriptores Innovaciones Cantidad (%)
caracterizadores 1 2 3 empresas
Producto 7 9 7 23 62,2
Tipo Proceso 7 3 4 14 37,8
Subtotal 14 12 11 37 100,0
Incremental 14 11 9 34 91,9
Radical con patente 0 0 0 0 0,0
Grado
Radical sin patente 0 1 2 3 8,1
Subtotal 14 12 11 37 100,0
Local - regional 3 1 1 5 13,5
Nacional 9 10 8 27 73,0
Alcance
Internacional 2 1 2 5 13,5
Subtotal 14 12 11 37 100,0
Fuente: elaborado a partir de Vargas, Malaver y Zerda (editores) (2003).
13
Aqu esta nocin se utiliz para aquellos productos o procesos que son nuevos en el mercado. No
en el sentido de provocar una ruptura con las condiciones existentes, ni para ser patentada, como lo exige el
MO (OCDE, 1996).
Cuadro 6
Efectos e impactos de las innovaciones en las empresas estudiadas.
Efectos e Tipos de efectos No detectado Poco claro Claro Total
impactos N % N % N % % (*)
Directos xito tcnico 0 0,0 3 21,4 11 78,6 100,0
Econmicos
Incremento ventas 2 14,3 10 71,4 2 14,3 100,0
Incremento del empleo 7 50,0 6 42,9 1 7,1 100,0
Tecnolgicos
Actitud positiva frente a la
tecnologa 2 14,3 4 28,6 8 57,1 100,0
Mayor propensin al riesgo
tecnolgico 2 14,3 7 50,0 5 35,7 100,0
Capacidad para hacer proyectos
ms complejos 2 14,3 5 35,7 7 50,0 100,0
Capacidad para hacer proyectos
Indirectos de ms alcance 2 14,3 7 50,0 5 35,7 100,0
Aumento en la frecuencia de
las innovaciones 3 21,4 5 35,7 6 42,9 100,0
Competitivos
Incrementos mrgenes 6 42,9 7 50,0 1 7,1 100,0
Incremento cuota de mercado 5 35,7 6 42,9 3 21,4 100,0
Desarrollo competencias
tecnolgicas 7 50,0 4 28,6 3 21,4 100,0
Tecnologa fuente de estrategias
competitivas 8 57,1 4 28,6 2 14,3 100,0
Fuente: elaborado a partir de Vargas, Malaver y Zerda (editores) (2003.
Nota: (*) El total es calculado sobre las catorce empresas que constituyen el total de casos estudiados.
En este apartado se exponen los resultados del estudio en una perspectiva latinoamericana,
para contribuir a caracterizar los procesos de innovacin en nuestros pases, con miras a
fortalecer las polticas de CyT orientadas a mejorar la conducta tecnolgica y la dinmica de
la innovacin empresarial. Para facilitar la comparacin de los hallazgos del estudio con los
obtenidos en otros realizados en Amrica Latina se elabor el Cuadro 7. En este se presen-
tan las semejanzas y luego algunos matices especficos del estudio de casos.
Las semejanzas en los procesos de innovacin son ntidas con relacin a:
i) La naturaleza del cambio tecnolgico, que en estos pases es bsicamente
exgeno (Jaramillo et. al., 2000); pero en los casos y en otros estudios colombianos
(Malaver, 2002 a) surgen matices como: una baja capacidad de incorporacin; pocas
tecnologas importadas traen incorporadas innovaciones; slo algunas originan innova-
ciones adaptativas; adems, las capacidades para identificar, adquirir y usar primero
que los competidores nuevas tecnologas, son fuente de ventajas competitivas en mer-
cados nacionales.
ii) La informalidad de los procesos de innovacin, los cuales no son fruto de
actividades de I+D, y menos de investigacin bsica (Arocena y Sutz, 2002; Malaver,
2002 a). Las empresas estudiadas no estn organizadas ni gestionan formal ni estratgi-
camente la innovacin, razn por la cual esos procesos son reactivos y episdicos.
iii) El carcter adaptativo e incremental de los desarrollos endgenos (Jaramillo
et al., 2000). En los casos, no obstante contar con capacidades tecnolgicas y de innova-
cin, la mayora de las empresas tienen sus fortalezas en la produccin (el know how) y
en la comercializacin, y en ellas soportan los procesos de innovacin y los aprendizajes
tecnolgicos surgidos de la creatividad para solucionar problemas tcnicos derivados de
adaptar tecnologas exgenas, aprovechar oportunidades del mercado y atender deman-
das de los clientes.
14
Esto puede deberse a: 1) problemas relacionados con la informacin de las empresas; 2) limitacio-
nes del estudio, que al centrarse en los anlisis tecnolgicos no ahond en el anlisis estratgico a nivel
competitivo, lo cual dificult establecer los impactos a este nivel; 3) limitaciones de los procesos de innova-
cin que en la mayor parte de los casos, no estn guiados por una visin estratgica.
Cuadro 7
Los resultados del estudio frente a otros en Amrica Latina.
Semejanzas en los procesos de innovacin
Amrica Latina Colombia
1. Cambio tecnolgico exgeno 1. Poca capacidad de incorporacin
2. Procesos informales 2. Episdicos y asistemticos
3. Innovaciones adaptativas e incrementales 3. Originadas para solucionar problemas tcnicos,
necesidades de los clientes y aprovechar
oportunidades de mercado. Mucho cacharreo y
poca I+D.
4. Poca articulacin con el S.N.I. 4. Poca articulacin con el S.N.I.
Matices en el caso colombiano
1. El papel de la tecnologa no es estratgico, sino
funcional
2. El perfil tecnolgico obstaculiza el desarrollo de
? capacidades avanzadas
3. Los empresarios y los usuarios son actores clave
4. La innovacin genera aprendizajes y capacidades
tecnolgicas
5. Impacto competitivo de la innovacin poco claro
Fuente: elaboracin propia.
iv) La mnima articulacin de las empresas con el S.N.I. (Jaramillo et al., 2000;
Arocena y Sutz, 2003). En el caso colombiano se muestra, sin embargo, que a mayores
capacidades tecnolgicas de las empresas mayor es la intensidad de la articulacin con
el S.N.I., incluso en el mbito de las pymes (Malaver y Vargas, 2004 b).
La comparacin de los hallazgos tambin revela matices de los casos colombia-
nos que no son estudiados o resaltados en otros trabajos (por eso el signo de interroga-
cin en el cuadro 7), y que son tiles para caracterizar los procesos de innovacin y
orientar las decisiones de poltica. Entre estos sobresalen:
i) Ni la tecnologa ni la innovacin cumplen un papel estratgico en las em-
presas. Son excepcionales las capacidades tecnolgicas que son fuente de ventajas com-
petitivas; tampoco existen procesos deliberados de gestin de la tecnologa y de la inno-
vacin. Su papel es apenas funcional. ste les ha permitido competir con xito en los
mercados nacionales, pero limita su competitividad internacional.
ii) Los aprendizajes tecnolgicos se han traducido en desarrollos y en capaci-
dades de innovacin medias, cuando no bajas. Adems, el perfil de las capacidades
tecnolgicas y los factores asociados a la informalidad de los procesos de innovacin
dificultan a las empresas saltar hacia capacidades tecnolgicas de alta complejidad,
mediante proyectos ms sistemticos, ms frecuentes, basados en actividades de I+D y
V. PERSPECTIVAS DE INVESTIGACIN
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