PROGRAMA DE LA ASIGNATURA

DERECHO ADMINISTRATIVO

Carga Horaria: horas Programa vigente desde: 2017

Carrera Ao Cuatrimestre

ABOGACA 2 ao 1 cuatrimestre

CORRELATIVA PRECEDENTE CORRELATIVA SUBSIGUIENTE

Asignaturas Asignaturas
Para cursar Para rendir
Regularizada Aprobada Aprobada Prctica Profesional

Introduccin al Introduccin Introduccin al Derecho

Derecho al Derecho
Derecho Poltico

DOCENTES: Prof. Titular: Salin, Nancy L.

Prof. JTP: Stoykov, Karen y Delgado, Mauro

OBJETIVOS: Conocer la estructura de la Administracin Pblica.

Internalizar la funcin y organizacin administrativa.

Practicar los procedimientos y procesos administrativos.

Diferenciar los contratos pblicos y el dominio pblico del

dominio privado.

Aprender los fundamentos y procedimientos en cunto al

Inters pblico y expropiacin.

CONTENIDOS MNIMOS: Concepto y Estructura de la Administracin Pblica. Bases

Constitucionales. Administracin centralizada y descentralizada.
Entidades Autrquicas. Administracin consultiva y de control. El
contralor jurisdiccional de la actividad administrativa. Acto y
hecho administrativo. Teora de la invalidez administrativa.
Procedimiento y proceso administrativo. Contratos de la
administracin. Servicios Pblicos. Principales contratos
administrativos. Dominio Pblico y privado. Derecho y Procesos de
Integracin. Limitaciones a la propiedad privada en inters
pblico. Expropiacin.
MTODOS PEDAGGICOS: Propiciar el intercambio de ideas y propuestas de mejoramiento
para el mbito de la Administracin pblica.
Favorecer el estudio de las instituciones administrativas y
procedimientos.
Promover el abordaje y estudio de los bienes de dominio
pblico y privado.
Ofrecer bibliografa fundamental y artculos de lectura
complementaria con el fin de enriquecer los conocimientos de
los alumnos.
Propiciar un ambiente acadmico apto para que los alumnos
puedan expresarse sin temores y puedan a travs del
intercambio con sus pares afianzar el conocimiento de las
posturas existentes y puedan sentar bases slidas para la
creatividad e innovacin.

MTODOS DE EVALUACIN: a) Evaluacin de la enseanza:

Observacin y reflexin personal de los intercambios entre los
alumnos en el foro, y la comunicacin con el profesor.
Intercambio peridico entre los miembros del grupo de trabajo.
b) Evaluacin del aprendizaje:
La evaluacin se realizar de acuerdo a la reglamentacin
vigente, mediante dos evaluaciones parciales con sus
correspondientes recuperatorios y una final integral.
c) Criterios de aprobacin:
Comprensin de los temas tratados en los diferentes mdulos y
aplicacin a la realidad que se encuentran, con criterios crticos
hacia las estructuras administrativas, tendientes a mejorar el
mbito social en que habitan.

UNIDAD I: Funciones del Estado Derecho Administrativo.

PROGRAMA ANALTICO:
1.- Doctrina de la divisin de poderes y de la separacin de
funciones y rganos.
2.- Derecho Administrativo: Consideraciones generales.
Introduccin. Distintos criterios. Concepto e importancia.
Fuentes del derecho administrativo. Ciencia de la
administracin. Evolucin. Relacin del derecho administrativo
con las dems ciencias. Lmites a la funcin administrativa.
3.- La funcin administrativa en la Constitucin Nacional y en la
Constitucin Provincial y en los regmenes municipales

4.- La actividad jurisdiccin de la administracin. Revisin

judicial de la funcin jurisdiccional segn la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin.
5.- La actividad reglada y discrecional. Concepto de acto
arbitrario.
UNIDAD II: Potestad y organizacin administrativa.
1.- Concepto. Potestad imperativa. Potestad de sancin.
Potestad jurisdiccin. Potestad reglamentaria.
2.- Personas Pblicas. Personas jurdicas pblicas y privadas:

2
distincin. Control del Estado. La teora del rgano. Personas
jurdicas pblicas estatales.
3.- rganos extra poder: Auditoria General de la Nacin.
Defensor del Pueblo y Ministerio Pblico.
4.- Entidades Autrquicas: Concepto. Origen Histrico.
Elementos de la Autarqua. Clases. Rgimen Jurdico. Control.
5.- Empresas del Estado. Distintas formas societarias. Entes
reguladores y las audiencias pblicas.
UNIDAD III: Principio Jurdico de la Organizacin Administrativa.
Situaciones jurdicas subjetivas.
1.- Jerarqua. Concepto. La tutela administrativa. Competencia.
Concepto. Caracteres. Clases. Delegacin. Avocacin.
Sustitucin. Intervencin.
2.- Centralizacin y descentralizacin. Concentracin y
desconcentracin. rganos competentes para crear entidades
autrquicas. Soberana. Autonoma y autarqua.
3.- La Reforma del Estado. Derecho de la Emergencia.
Privatizaciones. Regulacin y desregulacin.
4.- Consideracin acerca de la norma. Situacin y relacin
jurdica. Derecho subjetivo y los medios de la tutela jurdica.
Derechos debilitados y condicionados.
5.- Los intereses legtimos y los medios de tutela jurdica. El
inters simple. Derechos difusos o derechos de incidencia
colectiva. Artculo 43 de la Constitucin Nacional. Los deberes
pblicos.
6.- La actividad administrativa en general. Hechos y actos de la
Administracin. La administracin de contralor. Administracin
jurisdiccional. Diferentes tipos de actos de la administracin.

UNIDAD IV: Acto administrativo.

1.- Definicin del acto administrativo. Anlisis. Importancia.
Estructura del acto administrativo: elementos esenciales y
accidentales. Elementos o clausulas accidentales del acto
administrativo: plazo, condicin y modo. Clasificacin.
2.- Cosa juzgada administrativa. Eficacia del acto. Notificacin.
Aprobacin. Visacin. Retroactividad.
3.- Vicios del acto administrativo. Acto nulo o anulable. Acto
inexistente.
4.- Revocacin e invalidacin. Otras formas de extincin: el
retiro y la caducidad. Subsanacin. Reforma. Sustitucin. Hecho
administrativo: concepto.
UNIDAD V: Servicios pblicos y concesiones.
1.- Servicios pblicos. Nocin. Resea histrica. Crisis del
concepto de servicio pblico. Tcnica. Publicacin. Carcter
monopolio.
2.- Clasificacin de los servicios pblicos. Creacin, organizacin,
modificacin y supresin de los servicios. Caracteres del servicio
pblico. Continuidad. Regularidad. Igualdad. Obligatoriedad. La
huelga.
3.- Relacin entre el usuario y prestador del servicio. La

3
admisin. Retribucin. Impuestos. Tasas. Canon. Tarifas. Precio.
Concesin de servicios pblicos: concepto. Naturaleza jurdica.
Licencias. Caracteres. Competencia para su otorgamiento.
4.- Responsabilidad de los concesionarios. Ejecucin del
contrato. Derechos y obligaciones de las partes. Los bienes
afectados al servicio. Extincin del contrato. Distintas formas. El
rescate.
5.- Las Concesiones de Servicio Pblico en la Repblica
Argentina.
UNIDAD VI: La actividad contractual de la Administracin
Pblica. Contrato de Obra Pblica y Suministro de Obra Pblica.
Contrato de Suministro. Contrato de Emprstito.
1.- Contratacin administrativa. Distintas teoras: negativas y
positivas. Distintas clasificaciones. Elementos esenciales de la
contratacin administrativa: sujetos, contenido, causa,
consentimiento, forma y finalidad. Efectos y ejecucin de los
contratos. Poder de direccin y control. Poder de modificacin
unilateral.
2.- Distintos procedimientos de seleccin del contratista.
Sistema de libre eleccin. Licitacin pblica. Licitacin privada.
Licitacin restringida. Contratacin directa. Subasta pblica.
Concurso pblico. Concurso de precios. Concurso de proyectos
Integrales. Derechos y obligaciones del contratista. Conclusin
de los contratos administrativos.
3.- Obra Pblica. Contrato de Obra Pblica. Elementos del
contrato: sujetos, objeto, finalidad, plazos y precio. Sistemas de
contratacin. Unidad de medida. Ajuste alzado. Coste y costas.
Otros sistemas. Registro de contratistas. Suspensin y
paralizacin de los trabajos. Extincin del contrato. Prerrogativas
de la Administracin.
4.- El contrato de concesin de obra pblica. Concepto.
Caracteres. Naturaleza jurdica. Ejecucin. Derechos y deberes
del concesionario. Plazo de concesin. La remuneracin.
Extincin. Los contratos de obra pblica y de concesin de obra
pblica luego de la ley 23.696.
5.- Contrato de suministro. Concepto. Caracteres. Semejanzas y
diferencias con el contrato de compraventa. Elementos.
Ejecucin. Derechos y responsabilidades de las partes.
Conclusin. Emprstito. Concepto. Naturaleza jurdica.
Caracteres. Elementos. Clases. Conclusin. Otros contratos.
UNIDAD VII: Contrato de Funcin o Empleo Pblico-
Responsabilidad del Estado.
1.- Contrato de Funcin o Empleo Pblico. Concepto. Naturaleza
Jurdica. Requisitos e impedimentos para el ingreso a la funcin
pblica. Deberes del agente pblico. Prohibiciones.
Incompatibilidades. Derechos de los agentes. Personal
contratado. Rgimen disciplinario. Extincin de la relacin de
empleo pblico.
2.- Responsabilidad contractual y extracontractual del Estado.
Concepto. Diferencia y procedencia de cada una de dichas

4
 responsabilidades. Distintas teoras. La responsabilidad del
Estado por la actividad ilegtima- condiciones para su
procedencia. Responsabilidad del Estado por actividad legtima.
Concepto. Condiciones para su procedencia. Responsabilidad del
Estado por la actividad normativa. Responsabilidad del Estado
por la actividad judicial. Relacin entre responsabilidad de la
Administracin pblica y responsabilidad de los agentes.
Resarcimiento: su extensin y naturaleza jurdica. Prescripcin.
UNIDAD VIII: Dominio Pblico
1.- Dominio pblico. Concepto. Distincin entre dominio pblico
y privado del Estado. Elementos del dominio pblico. Naturaleza
jurdica del dominio pblico. Caracteres. Clasificacin del
dominio pblico. Bienes que integran el dominio pblico.
Diferentes modos de adquisicin y transferencia. Afectacin y
desafectacin.
2.- El uso del dominio pblico: uso comn y uso diferencial.
Permiso. Concesin. Locacin. Comodato. Extincin de la
dominicalidad pblica.
UNIDAD IX: Limitaciones Administrativas a la Propiedad Privada.
1.- Mera restriccin administrativa. Concepto. Naturaleza
Jurdica. Caracteres jurdicos de las restricciones administrativas.
Restricciones por razones de urbanismo.
2.- Servidumbre administrativa. Concepto. Naturaleza jurdica.
Caracteres. Diferencias con las servidumbres privadas. Modos de
constitucin y extincin. Rgimen legal de las principales
servidumbres pblicas.
3.- Expropiacin. Concepto. Fundamentos. Efectos de la ley con
relacin al derecho de propiedad. Diferencia con otros
institutos. Elementos de la expropiacin. Procedimiento
expropiatorio. La expropiacin irregular. La retrocesin.
4.- Ocupacin temporal. Concepto. Diferencias con otras
instituciones. Caracteres. Clases. La requisicin. Concepto.
Diferencias con otros institutos jurdicos. Clases.
UNIDAD X: Actividad interventora de la administracin: polica.
Poder de polica y de fomento
1.- Concepto de poder de polica y de polica. Fundamento
constitucional y legal. Lmites. Materias que comprende el poder
de polica. Competencia nacional, provincial y municipal para el
ejercicio. Delegacin del poder de polica.
2.- Medios de polica. Normativos o formales: los reglamentos
de polica. Ejecutivos: La orden de polica. De informacin. La
autorizacin o permiso. La licencia. La habilitacin.
3.- Inspecciones y vigilancia. La polica preventiva. Los medios
ejecutivos de coaccin. Las sanciones administrativas o penas de
polica. Polica de emergencia. Actividad de fomento.

Obligatoria Unidad I a X:
BIBLIOGRAFA:
Lecciones de Derecho Administrativo, Julio Isidro Altamira
Gigena (Crdoba Advocatus 2005).

5
Ley 19549 de Procedimientos Administrativos.
Complementaria:
Ley 26.944 sobre Responsabilidad Estatal

Curso de Derecho Administrativo- Julio Comadira

COMADIRA, Julio Rodolfo, Derecho Administrativo, Edit. Lexis
Nexis (Abeledo Perrot).
DROMI, Roberto, Derecho Administrativo, Ediciones Ciudad
Argentina.
GORDILLO, Agustn, Tratado de Derecho Administrativo,
Fundacin de Derecho Administrativo.
MARIENHOFF, Miguel S., Tratado de Derecho Administrativo,
Edit. Lexis Nexis (Abeledo Perrot)

6
7