Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Dialnet HistoriaDeLaPrevencionDeRiesgosLaboralesEnEspanaDe 3852233 PDF
Dialnet HistoriaDeLaPrevencionDeRiesgosLaboralesEnEspanaDe 3852233 PDF
399
Resumen
Este artculo analiza la evolucin de la Prevencin de Riesgos Laborales durante los aos
finales de la dictadura franquista hasta la transicin a la democracia. Con ese fin, se estudian las
polticas emprendidas por el estado durante esos aos. As se muestran, por un lado, los intentos
del franquismo por ampliar su base social y por otro los intentos por aumentar y mejorar las
coberturas durante el periodo de transicin. Todo ello enmarcado en el contexto nacional y
comparado con las aportaciones que la historia local espaola ha realizado sobre este tema.
Abstract
This article analyses the evolution of the occupational hazard prevention during the
last years of the Franco regime and the beginning of the transition. It also studies the politics
it carried out during this period. Thus, we will examine, on the one hand, the Pro-Franco
dictatorship attempt to expand its extensive power base, and on the other hand, the growth
of the coverage politics during the Transition. All this occurs in a national context and is set
against the comparative example of other regional cities that local historians have provided.
Baetica. Estudios de Arte, Geografa e Historia, 33, 2011, 399-411. ISSN: 0212-5099
Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de Mlaga. Campus de Teatinos, E-29071 Mlaga (Espaa)
400 cristian cern torreblanca
Baetica. Estudios de Arte, Geografa e Historia, 33, 2011, 399-411. ISSN: 0212-5099
Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de Mlaga. Campus de Teatinos, E-29071 Mlaga (Espaa)
Historia de la prevencin de riesgos laborales en Espaa... 401
modelo que destacaba por defender tanto la visin armoniosa de las relaciones
entre el capital y el trabajo4, as como haca hincapi en la ordenacin jerrqui-
ca de las relaciones sociales para evitar cualquier tipo de perturbacin5, con lo
que la aportacin realizada desde los propios trabajadores quedaba reducida y
subordinada a la Administracin6.
Con anterioridad a los aos setenta7, es destacable cmo la adminis-
tracin franquista intent mejorar las relaciones laborales con la Ley 193-
1963, de 28 de diciembre, sobre Bases de la Seguridad Social. En ella, se
realiz un sistema de cobertura a la poblacin en su conjunto y vertebrado
por los principios de: supresin de nimo de lucro, consideracin conjunta
de las contingencias protegidas, transformacin del rgimen financiero y
tendencia a la unidad.
Se consegua as romper el fragmentado esquema de los seguros sociales;
no obstante, el sistema continuaba con grandes defectos: lagunas de protec-
cin, multiplicidad de regmenes de aseguramiento, regulaciones, que no sern
objeto de mejora hasta la Ley de Relaciones Laborales de 1976, que pese a ser
promulgada a comienzos de la transicin democrtica, hay que considerarla
como un producto de la etapa anterior, ya que tena como principal finalidad
la refundicin material del ordenamiento material bsico.
De tal forma, que los aos setenta y ochenta fueron testigos del inters y
promocin de la prevencin laboral, tras muchos aos de una labor legislativa
que no tena un rumbo fijo y que se enmarcaba dentro de la legislacin social
del Estado8. Los aos finales del franquismo van a dar un giro radical a la
seguridad e higiene en el trabajo al promover no slo una legislacin para las
acciones preventivas del riesgo laboral, sino que pondr al servicio del mundo
laboral espaol los medios humanos y tcnicos dedicados exclusivamente a la
prevencin laboral.
Baetica. Estudios de Arte, Geografa e Historia, 33, 2011, 399-411. ISSN: 0212-5099
Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de Mlaga. Campus de Teatinos, E-29071 Mlaga (Espaa)
402 cristian cern torreblanca
Baetica. Estudios de Arte, Geografa e Historia, 33, 2011, 399-411. ISSN: 0212-5099
Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de Mlaga. Campus de Teatinos, E-29071 Mlaga (Espaa)
Historia de la prevencin de riesgos laborales en Espaa... 403
12. Decreto del 30 de mayo de 1974. BOE n 173, 20 de julio de 1974, 15081-15097.
13. DE LA FUENTE, L.: Vali la pena. Memorias. De la guerra a la Transicin. Un periodo
apasionante de nuestra historia reciente, 2ed., Madrid 1998, 167-9.
Baetica. Estudios de Arte, Geografa e Historia, 33, 2011, 399-411. ISSN: 0212-5099
Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de Mlaga. Campus de Teatinos, E-29071 Mlaga (Espaa)
404 cristian cern torreblanca
La puesta en marcha del Plan Nacional fue bien acogida por las Mutuali-
dades Laborales, Mutuas Patronales, mdicos de empresa y Asociaciones Em-
presariales de distinto tipo, pues se reconoca la labor preventiva que venan
desarrollando, anteriormente infravalorada, adems de porque de esta forma
se pona fin al caos producido por las distintas ordenanzas reguladoras que
existan con anterioridad.
Por otra parte, la acogida no fue tan buena por la Organizacin Sindical.
El llamado Sindicato Vertical vena desarrollando una labor en materia de
seguridad e higiene en el trabajo por medio de la Obra Sindical de Previsin
Social, que centrada en el mbito de la formacin, preparaba a los miembros
trabajadores de Comits de Empresa y Vigilantes de Seguridad. Una labor que
ahora quedaba en un segundo plano ante el Plan Nacional.
Tambin hubo reticencias desde la Inspeccin de Trabajo, pues desde su
creacin en 1906 era la institucin de prevencin de carcter estatal que tena
el cometido de la vigilancia del cumplimiento de la normativa de preven-
cin de riesgos laborales, por lo que consideraba la seguridad e higiene en el
trabajo una de sus principales competencias. Una labor que desarrollaba en
solitario y con escasos medios en esta importante parcela de las relaciones
laborales, hasta el punto de que la preparacin personal era fundamentalmente
autodidacta.
Baetica. Estudios de Arte, Geografa e Historia, 33, 2011, 399-411. ISSN: 0212-5099
Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de Mlaga. Campus de Teatinos, E-29071 Mlaga (Espaa)
Historia de la prevencin de riesgos laborales en Espaa... 405
De tal forma, que no fue recibido con agrado el Plan Nacional porque le
dotaba de unos medios materiales y humanos que le haban sido negados a
la Inspeccin, adems de haber invadido su parcela de trabajo; no obstante,
la Inspeccin era consciente de la necesidad de una mayor tecnificacin de
la accin preventiva respecto de los riesgos del trabajo pero tena sus dudas
sobre la actuacin que tena que realizar en las empresas y centros de trabajo,
adems del riesgo de solapamientos de funciones y descoordinacin. Para evi-
tar esto se pensaba en adscribir funciones del Cuerpo Nacional de Inspeccin
de Trabajo a los Gabinetes Tcnicos Provinciales, por lo que una buena parte
de los inspectores adscritos lo hicieron como Jefes de Gabinete14.
La importante y rpida dotacin de medios humanos y materiales al Plan
Nacional supuso la apresurada incorporacin de numerosos tcnicos y mdi-
cos, lo que le planteaba a los Gabinetes Provinciales problemas de funcionali-
dad en los primeros tiempos para el desempeo de sus funciones. Los Centros
de Higiene y Seguridad se crearon con posterioridad a los Gabinetes Tcnicos
de los que dependan, ya que su creacin implicaba una fuerte inversin en
instalaciones y equipos. Los problemas de funcionalidad fueron desaparecien-
do con la puesta en marcha de estos Centros. Su creacin en cada provincia no
fue uniforme, de tal forma que los primeros Centros de Higiene y Seguridad
fueron inaugurados en Santander y Zaragoza en 1972.
En este periodo de puesta en marcha del Plan Nacional, la principal accin
preventiva fue la extensa labor desarrollada a la accin formativa en las em-
presas, as como la organizacin de actividades divulgativas, lo que contribuy
tanto a darlo a conocer como a su buena acogida por parte de la sociedad.
Para ello, durante los primeros meses de 1972 se realiz a nivel nacional
una Campaa Nacional de Higiene y Seguridad del Trabajo, con la finalidad
de difundir y divulgar la prevencin de riesgos laborales por toda la geografa
del pas; adems de la gran cobertura informativa de la que dispuso, en cada
una de las provincias se realizaron variadas actividades para movilizar y con-
cienciar a la poblacin sobre la siniestralidad laboral. La opinin pblica reac-
cion de forma satisfactoria y el slogan de la campaa: trabaja, pero seguro
ha continuado utilizndose hasta nuestros das15.
Finalmente, habra que destacar tambin las Jornadas Nacionales de Se-
guridad en la Construccin, pues este sector laboral era de los ms azotados
por la siniestralidad laboral, por lo que era necesario concienciar y despertar
a los trabajadores sobre la prevencin de riesgos. Las jornadas se realizaron
14. FERNNDEZ MARCOS, L.: Las etapas hacia un concepto integral de la prevencin de
riesgos laborlaes (1971-1995), en CASTELLANOS MANTECN, F. et alii.: Historia de
la Prevencin de Riesgos Laborales en Espaa, Madrid 2007, 214-31.
15. Ibdem, 222.
Baetica. Estudios de Arte, Geografa e Historia, 33, 2011, 399-411. ISSN: 0212-5099
Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de Mlaga. Campus de Teatinos, E-29071 Mlaga (Espaa)
406 cristian cern torreblanca
Baetica. Estudios de Arte, Geografa e Historia, 33, 2011, 399-411. ISSN: 0212-5099
Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de Mlaga. Campus de Teatinos, E-29071 Mlaga (Espaa)
Historia de la prevencin de riesgos laborales en Espaa... 407
Baetica. Estudios de Arte, Geografa e Historia, 33, 2011, 399-411. ISSN: 0212-5099
Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de Mlaga. Campus de Teatinos, E-29071 Mlaga (Espaa)
408 cristian cern torreblanca
Baetica. Estudios de Arte, Geografa e Historia, 33, 2011, 399-411. ISSN: 0212-5099
Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de Mlaga. Campus de Teatinos, E-29071 Mlaga (Espaa)
Historia de la prevencin de riesgos laborales en Espaa... 409
Baetica. Estudios de Arte, Geografa e Historia, 33, 2011, 399-411. ISSN: 0212-5099
Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de Mlaga. Campus de Teatinos, E-29071 Mlaga (Espaa)
410 cristian cern torreblanca
Baetica. Estudios de Arte, Geografa e Historia, 33, 2011, 399-411. ISSN: 0212-5099
Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de Mlaga. Campus de Teatinos, E-29071 Mlaga (Espaa)
Historia de la prevencin de riesgos laborales en Espaa... 411
Baetica. Estudios de Arte, Geografa e Historia, 33, 2011, 399-411. ISSN: 0212-5099
Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de Mlaga. Campus de Teatinos, E-29071 Mlaga (Espaa)