DERECHO AMBIENTAL

Mdulo 1.

1. Ambiente
Ambiente: conjunto de valores naturales, sociales y culturales existentes
en un lugar y momento determinado que influyen en la vida del hombre.
- Concepcin amplia: entiende al ambiente como todo aquello que
rodea al hombre, todo lo que lo influencia. Comprende al ambiente
natural, el urbano y el social.
- Concepcin restringida: limita el mbito de proteccin ambiental a
la tutela del agua y el aire.
- Concepcin intermedia: todo aquello que pueda ser considerado un
recurso natural, bitico o abitico.
Ambiente humano: resultado de la interaccin dialctica permanente
entre el campo socio-cultural, y el campo fsico-espacial.

1.2 Conciencia ambiental. Institucionalizacin de la

proteccin del ambiente. Conferencia de Estocolmo y de
Ro.
Conciencia ambiental: la conciencia es el conocimiento del ser humano
sobre s mismo y sobre su entorno. El ambiente es la suma total de
aquello que nos rodea y afecta.

En 1972 se celebra la Conferencia de Naciones Unidas para el Medio

Ambiente en Estocolmo donde se llevan a cabo programas de
educacin ambiental destinados a todos los sectores sociales.
En 1975 la UNESCO y el PNUMA organizan en Belgrado una conferencia
internacional sobre educacin ambiental, la Carta de Belgrado.
En 1992 se celebra la AGENDA 21 (Ro 92) donde se expresa la
necesidad de implementar programas educativos ambientales
convencionales y no convencionales que faciliten: reorientar la
educacin hacia el desarrollo sostenible, aumentar la conciencia, y
fomentar la capacitacin de los actores sociales.
En el 2012 se realiza el encuentro Ro +20 donde se renueva el
compromiso a favor del desarrollo sustentable y se refuerza y revitaliza
la voluntad poltica y el compromiso.

1.3 La biosfera
La biosfera comprende la hidrosfera (el agua), el suelo, la criosfera
(polos) y la atmosfera (el aire), abarcando desde unos 50 km de altitud
hasta los fondos ocenicos.

1.3.1 Elementos abiticos: suelo, agua y aire

Los elementos abiticos son el suelo, agua y aire. El suelo contiene los
nutrientes que hay en nuestro alimento.
El agua cubre la mayor parte de este planeta (71%), teniendo alrededor
de 3.000 metros de profundidad. Solo el 3% es agua dulce y casi el
2,997% est en el hielo de los polos, los glaciares o es agua
subterrnea. Es decir, solo el 0003% del volumen total del agua de la
tierra es utilizable.

1.3.2 Elementos biticos: las especies

Los elementos biticos estn constituidos por las diversas especies
vivas que habitan nuestro planeta: Reino Animal, Reino Vegetal y Reino
Protista.

1.4 La ecologa
La ecologa comprende el estudio de todos los elementos del planeta
tierra y de la relacin e interdependencia entre ellos. Estudia las
relaciones existentes entre los organismos y el medio en el que viven.
 Las especies vegetales le corresponden especies animales que se
alimentan de ellas y esta cadena alimenticia que se relaciona con el
ambiente en donde se desarrolla se denomina ecosistema.
Los procesos ecolgicos son aquellos procesos fsicos y qumicos o
actividades biolgicas de factores vivos o no vivos que influyen sobre
los ecosistemas para mantenerlos y permitir su desarrollo.
La calidad de vida es fundamental y est relacionada con el accionar de
la administracin pblica y una regulacin normativa que establezca
acciones a cumplir por parte de las actividades humanas que puedan
ser degradables.
El paisaje constituye la armona entre los factores que componen un
determinado sistema natural o seminatural.

2. Relacin hombre-ambiente natural y cultural

2.1 Ecologa y Ciencias sociales. Antropocentrismo y biocentrismo
jurdico
La ecologa es una ciencia multidisciplinaria. Existe una relacin con las
Ciencias Sociales en que es considerada desde dos puntos de vista: el
movimiento de ideas ligado a la proteccin de la naturaleza y el
movimiento poltico a travs de organizaciones internacionales como
Greenpeace.

El antropocentrismo es el paradigma que hace al ser humano la medida

de todas las cosas, y defiende los intereses de los seres humanos por
encima de cualquier otro tipo de inters.
En 1970 aparece el biocentrismo, trmino que referencia la teora que
considera que todo ser vivo merece respeto moral, y pretende reivindicar
el valor primordial de la vida. Se contrapone al teo y antropocentrismo.
Funda sus ideas en la interaccin, coevolucion, la no discriminacin el
trato con los animales, la cultura de lo vivo, la agricultura ecologa y las
energas renovables.
2.2. Nocin del impacto ambiental
Por impacto ambiental se entiende el efecto que produce una
determinada accin humana sobre el medio ambiente en sus distintos
aspectos. Sera la alteracin de la lnea de bases debido a la accin
antrpica o a eventos naturales.
Se utiliza en dos campos: el mbito cientfico-tcnico y el jurdico-
administrativo. El primero ha dado lugar al desarrollo de metodologas
para la identificacin y la valoracin de los impactos ambientales (EIA); el
segundo ha producido toda una serie de normas y leyes que obligan a la
declaracin de impacto ambiental y ofrecen la oportunidad de que un
determinado proyecto pueda ser modificado o rechazado.
La evaluacin del Impacto Ambiental (EIA) es el anlisis de las
consecuencias predecibles a la accin; la Declaracin de Impacto
Ambiental (DIA) es la comunicacin previa que las leyes ambientales
exigen bajo supuestos de las consecuencias ambientales predichas por la
evaluacin.

2.3 Los cambios de paradigma. Modelos de desarrollo.

2.3.1 Desarrollo sustentable.
El desarrollo sostenible surge en Brundtand en 1987 y es satisfacer las
necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad de
las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Trata de
lograr el desarrollo econmico, social y proteccin del medio ambiente.
La sustentabilidad va a ser requerid en cuatro reas:
- Ecolgica: mantiene los procesos ecolgicos, la diversidad biolgica,
y los recursos biolgicos.
- Social: igualdad de oportunidades entre los miembros y
estimulacin de la integracin.
- Cultural: preservar la identidad cultural bsica y la relacin entre el
hombre y su medio.
- Econmica: capacidad de generar bienes y servicios usando
racionalmente los recursos naturales, humanos y de capital.
2.4 Los recursos comunes ambientales
Los sistemas biosfericos constituyen recursos comunes ambientales. El
capital ecolgico se conceptualiza desde cuatro dimensiones:
a) Dimensin fsica: maquinarias, equipos, etc.
b) Dimensin humana: capacidades individuales de los habitantes
c) Dimensin institucional o social: formas organizativas,
institucionales y culturales predominantes que acrecientan las
capacidades productivas de una nacin.
d) Dimensin ecolgica: valor intrnseco.

2.5 los ecosistemas

Los ecosistemas son conjunto de elementos biticos y abiticos presentes
en un espacio determinado, constituyendo una unidad natural.
Constituyen la base de la economa nacional.

3. Fundamentos del Derecho Ambiental y tutela

ambiental
El derecho ambiental es la rama del derecho pblico y privado que regula
la relacin del hombre con el ambiente, estableciendo las conductas
antrpicas sobre el medio en el que se desarrolla. Es una especialidad de
la ciencia jurdica.
A la moderna legislacin ambiental, se le adicionan un conjunto de leyes
ambientales dispersas, como las leyes de agua, de minera, suelos
forestales, etc., o bien factores que influyen en el ambiente, como leyes
de contaminacin atmosfrica, o cuerpos legales, como el Codigo Civil.
El artculo 41 de la Constitucin Nacional ha consolidado el Ambiente
como un bien jurdico protegido.
3.3 Caracteres del Derecho Ambiental
Tiene un cierto nmero de caractersticas especficas:
a) Carcter interdisciplinario: esta rama tiene una amplia concepcin.
b) Carcter supranacional: se le asigna al ambiente y sus factores un
valor intrnseco que es compatible con lo preceptuado por los
artculos 18 y 240 del Cdigo Civil y Comercial unificado.
c) Carcter autnomo: esta autonoma est referida a dos mbitos. El
primero en cuanto es una disciplina autnoma porque tiene sus
normas propias. El segundo en cuanto a su autonoma didctica,
dado que estamos en presencia de una rama jurdica que se ensea
en una catedra propia.

3.4 Campo de aplicacin

El derecho ambiental es un derecho de carcter horizontal. Por eso esta
rama alcanza diferentes disciplinas del derecho pblico internacional y del
derecho pblico interno.
El derecho pblico est implicado en cuanto a la tutela ambiental contra
el impacto que la actividad humana produce sobre los recursos naturales.
El derecho privado est comprometido en la proteccin del os derechos
individuales y la reparacin de los daos privados.

3.5 Las dems ramas del derecho implicadas

1) Derecho Internacional Pblico
Comprende una numerosa serie de convenciones internacionales. Las
resoluciones no obligatorias son numerosas y se diferencian en tres
rdenes:
a) Recomendaciones y directivas: se les recomiendan a los estados
miembros con el fin de alcanzar objetivos ambientales comunes.
b) Programas de accin colectiva y coordinada: programas que tienden
a proponer actividades ambientales a sus estados miembros.
c) Declaraciones de Principio: tienen por objeto delinear temas
ambientales de prioridad comn.
2) Derecho Pblico Interno
El Derecho Pblico Interno de cada pas est conformado por las normas
legales que cada uno de ellos dicta en ejercicio de su poder de polica,
salubridad, defensa de sus recursos naturales.
3) Derecho Privado Interno
Se haya estructurado bajo el reconocimiento legal de los derechos
subjetivos que amparan los intereses legtimos de las personas y los
derechos de incidencia colectiva.

3.7 Intervencin del Estado

Los caracteres de los factores tutelados son los que, en razn de su
inters o valor jurdico, tienen una funcin instrumental a los fines de
equilibrar el nexo antrpico natural. Merecen esta proteccin por parte
del Estado por formar parte de la dimensin ecolgica de su capital.
Mdulo 2.
4. El derecho ambiental en el marco jurdico
internacional

4.1 El dao ambiental y el Derecho Internacional

El derecho Internacional es supranacional, y su razn de ser obedece al
particular bien jurdico tutelado por este derecho que est constituido por
los recursos naturales. La conciencia ambiental comienza a gestarse a
fines del 1.800.

4.2 La declaracin de Estocolmo. El PNUMA.

El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente surge como
resultado de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Humano de Estocolmo en 1972.
El PNUMA acta como catalizador, defensor, educador y facilitador para
promover el uso sensato y el desarrollo sostenible del medio ambiente
global. Evala el estado del medio ambiente e identifica qu cuestiones
deben ser tratadas, formula la legislacin sobre el medio ambiente, dirige
y alienta asociaciones para proteger el medio ambiente, promueve
conocimientos cientficos, etc.
- MANDATO: ser la autoridad ambiental lder que fija la agenda
global.
- MISION: proporcionar liderazgo y alentar la participacin en el
cuidado del medio ambiente inspirando a las naciones y los pueblos
los medios para mejorar su calidad de vida sin comprometer futuras
generaciones.

4.3 La conferencia de Ro. El CNUMAD.

La Asamblea General de las Naciones Unidas decide convocar a la
Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo
(CNUMAD) para celebrarla en 1992. Los objetivos ms importantes de la
conferencia eran:
- Examinar los cambios en el medio ambiente desde la conferencia de
Estocolmo.
- Formular estrategias mundiales y regiones
- Promover el derecho internacional ambiental
- Promover el acceso favorable a los pases en desarrollo a una
tecnologa ambiental racional
- Aportar medidas para mejorar el medio ambiente y polticas
encaminadas al d. s
- Detener e invertir los efectos de la degradacin del os ecosistemas
- Determinar cmo proporcionar recursos financieros
- Reafirmar que los estados tienen el derecho soberano de explotar
sus propios recursos de acuerdo con el principio 21.

En junio de 1992 se celebra en Rio de Janeiro la Cumbre de la Tierra.

Participan ms de 178 pases y se crea como resultado, la Agenda 21, un
plan de accin exhaustivo que ser adoptado universal, nacional y
localmente.
La convencin entra en vigor en 1994, y los objetivos eran lograr un
equilibrio justo entre las necesidades econmicas, sociales y ambientales
de las generaciones presentes y de las futuras. Incluyo conceptos como el
de responsabilidad comn pero diferenciada y el principio precautorio.
El rgano supremo de la convencin es la Conferencia de las Partes,
donde estn representados todos los Estados. Se rene anualmente.
Este proceso culmino en la Tercera Conferencia de las Partes celebrada en
Diciembre de 1997 en Kioto, con la adopcin del Protocolo de Kioto. Este
se comprometa a reducir las emisiones de los principales gases de efecto
invernadero por parte de los pases desarrollados, redujendo un 502%
para 2010 respeto a 1990.

La ONU comienza a trabajar en etapa Post-Kioto, a travs de la

Conferencia de las Partes (COP). La ltima COP se celebra en Cancn en
2010.
En el ao 2012 se celebra el RO +20 EL FUTURO QUE QUEREMOS. La
importancia era la de ratificar el compromiso.

4.4 Tratados firmados en Rio de Janeiro (O.N.G)

4.4.1 Convencin marco sobre el cambio climtico global
Se llama Convencin Marco porque sus principios debern ser
desarrollados por protocolos. La convencin fue firmada por 153 pases.
Sus principales disposiciones son:
- Admite que los pases desarrollados histricamente han producido y
producen ms emisiones que los subdesarrollados.
- Acepta que an existe un alto grado de incertidumbre en la
informacin sobre el calentamiento global.
- Admite la necesidad de acceder a recursos financieros por parte de
los pases subdesarrollados.

4.4.2 Convencin sobre diversidad biolgica

La Convencin de proteccin de la diversidad biolgica de 1992
propuesta por el PNUMA. El objetivo es el de conservar la biodiversidad,
posibilitar el uso sostenible y repartir equitativamente los beneficios de
sus componentes.
Fue firmada por 153 pases.

4.4.3 Cooperacin
ambiental bilateral, regional e internacional
Los instrumentos Internacionales que se gestan a partir del PNUMA y
CNUMAD dan comienzo a la proteccin de determinados recursos
naturales afectados por situaciones ambientales descontroladas.

4.4.4 Planeamiento
Despus de las dos grandes conferencias, se pone en marcha una serie de
planteamientos sobre el medio ambiente referido a temas que hacen
mbito comn de los Estados.
a) Cooperacin entre los Estados
b) Responsabilidad ambiental de los estados
c) Creacin de instrumentos
d) Disposiciones institucionales y financieras
e) Desarrollo sustentable
f) Mejoramiento y preservacin de la calidad de vida

As mismo, se crean Organizaciones Gubernamentales y no

gubernamentales (ONG), como la UICN, WWF, Y Greenpeace.

5. Tutela constitucional del Ambiente

5.2 El poder de la polica
Con respecto al poder de polica ambiental, coexisten leyes, ordenanzas y
reglamentos nacionales, provinciales y municipales en defensa del
ambiente mediante regulaciones preventivas y represivas, acrecentadas
por la ley nacional de presupuestos mnimos que permite dictar a la
nacin normas de fondo y de forma con competencia en todo el mbito
nacional.
El gobierno nacional asume los poderes de polica que corresponden a la
tutela ambiental del territorio de la Republica, el Congreso dicta la
normativa bsica, y las provincias a travs de sus legislaturas deben dictar
normas que se adecuen a sus particularidades.

5.3 La reforma constitucional de 1994

La reforma constitucional de 1994 ha incorporado principios
universalmente admitidos como derechos humanos en lo concerniente a
la calidad de vida. El nuevo Cdigo Civil y Comercial unificado es un cdigo
de derechos individuales y colectivos.
El Art. 14 dispone de derechos individuales y de incidencia colectiva. El
Art. 18 derecho de las comunidades indgenas.

5.4 Los intereses difusos y la tutela judicial del ambiente

Los intereses difusos se caracterizan por su alcance colectivo, se erigen
respecto de situaciones que comparten una masa de sujetos. Pertenecen
idnticamente a una pluralidad de sujetos, integrantes de grupos, ligados
en virtud de una pretensin de goce por parte de cada uno de ellos, de
una misma prerrogativa. No se puede determinar la cantidad de personas
afectadas por este derecho. Debilidad de la tutela judicial.

5.5 Diversas tcnicas de defensa de los intereses difusos.

1) Tcnicas de instancia pblica: casos en los que acta el representante o
funcionarios pblicos para ejercer este tipo de acciones (Defensor del
pueblo).
2) El Litisconsorcio: se da cuando un grupo mancomunado de personas se
asocia para litigar en comn de un mismo objetivo.
3) Acciones por Asociaciones: aquellas que inician un proceso cuando la
ley reconoce a ciertas asociaciones representatividad de determinados
grupos sociales.
4) Las acciones populares: aquellas en las cuales les est permitido el
acceso directo a tribunales a ciudadanos aislados que invocan un inters
pblico.

5.6 Las vas procesales de acceso a la jurisdiccin

5.6.1 La accin de amparo ambiental
Es un remedio procesal excepcional y subsidiario, siempre que no existiese
otro medio judicial ms idneo en defensa de los derechos y garantas
reconocidos por la constitucin. Consagra un amparo nacional contra los
actos administrativos y de particulares; Cada provincia sanciona
regmenes de amparo; no alcanza leyes generales; es un remedio ante una
necesidad urgente de reparacin; sirve para alcanzar de forma rpida ye
expedita una medida precautoria.
Requisitos de Procedencia y Admisibilidad
Para la procedencia del amparo:
a) Concurrencia de arbitrariedad e ilegalidad manifiesta del acto
impugnado, y derive de una legtima restriccin de los derechos
constitucionales.
b) El peligro de dao grave e irreparable que acarreara limitar la
accin del agraviado ante la inexistencia de otro medio judicial
idneo o la inexistencia de poder peticionar una medida cautelar.
c) La accin de amparo no ser admisible cuando la intervencin
judicial comprometiera la regularidad, continuidad y eficacia de la
prestacin de un servicio pblico o el desenvolvimiento de
actividades esenciales del Estado.

Legitimacin activa
La Constitucin Nacional le reconoce al afectado la posibilidad de accionar
por la Va del Amparo en defensa del ambiente, al Defensor del Pueblo, o
a las asociaciones que propendan a esos fines.
Afectado resulta ser el que, no habiendo aun sido daado, se halla en el
mbito potencial de ser daado (a diferencia del damnificado que ya
sufri un dao). La legitimacin activa es otorgada dentro de los llamados
Derechos Colectivos, ya que su titular no acciona en nombre propio, sino
en beneficio de todos

5.6.3 Inters difuso e inters colectivo

Los intereses difusos son para el derecho administrativo y los colectivos
para el derecho privado.
Los intereses difusos son comprensivos del concepto de inters colectivo o
supraindividual. Son intereses difusos los que pertenecen idnticamente a
una pluralidad de sujetos en cuanto integrantes de grupos liadas en virtud
de la pretensin.