Terminos Referencia Regionales 19-03-10

TRMINOS DE REFERENCIA PARA LA
FORMULACIN DE LOS PROGRAMAS DE

ORDENAMIENTO ECOLGICO REGIONAL
Subsecretara de Planeacin y Poltica Ambiental

Direccin General de Poltica Ambiental e Integracin
Regional y Sectorial
SEMARNAT
2010
INDICE
1 INTRODUCCIN ............................................................................................. 1
2 AGENDA AMBIENTAL..................................................................................... 4
Objetivo General .............................................................................................. 5
Principales actividades:.................................................................................... 5
Productos esperados: ...................................................................................... 6
ETAPAS DEL ESTUDIO TCNICO ................................................................ 6
3 CARACTERIZACIN ....................................................................................... 6
Objetivo General .............................................................................................. 6
Principales actividades:.................................................................................... 6
3.1 Componente Natural. ................................................................................ 8
Objetivo particular ............................................................................................ 8
Productos esperados: ...................................................................................... 8
3.2 Componente Social................................................................................... 9
Objetivo particular ............................................................................................ 9
Productos esperados. ...................................................................................... 9
3.3 Componente Econmico (Sectorial)........................................................ 10
Objetivos particulares..................................................................................... 10
Productos esperados: .................................................................................... 11
4 DIAGNSTICO .............................................................................................. 12
Objetivo General ........................................................................................... 12
Principales actividades: ................................................................................. 12
5 PRONSTICO ............................................................................................... 14
Objetivo General ............................................................................................ 14
Principales actividades:.................................................................................. 15
6 PROPUESTA ................................................................................................. 17
Objetivo General ............................................................................................ 17
7 CONSULTA PBLICA ................................................................................... 21
8 CONSIDERACIONES GENERALES ............................................................. 23
9 CRONOGRAMA DE TRABAJO...................................................................... 24
10 COSTO Y CRONOGRAMA DE PAGOS .................................................... 24
11 PERFIL DEL CONSULTOR........................................................................ 24
Trminos de referencia para la elaboracin del
estudio tcnico del Programa de Ordenamiento
Ecolgico Regional.
1 INTRODUCCIN
El Ordenamiento Ecolgico es un instrumento de poltica ambiental cuyo objeto es

regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr
la proteccin del medio ambiente y la preservacin y aprovechamiento sustentable
de los recursos naturales, a partir del anlisis de las tendencias de deterioro y las
potencialidades de aprovechamiento de los mismos.
La Ley General del Equilibrio Ecolgico y de Proteccin Ambiente (LGEEPA)

establece en su artculo 20 bis 2 que Los Gobiernos de los Estados y del Distrito
Federal, en los trminos de las leyes locales aplicables, podrn formular y expedir
programas de ordenamiento ecolgico regional, que abarquen la totalidad o una
parte del territorio de una entidad federativa.
Cuando una regin ecolgica se ubique en el territorio de dos o ms entidades

federativas, el Gobierno Federal, el de los Estados y Municipios respectivos, y en
su caso el del Distrito Federal, en el mbito de sus competencias, podrn formular
un programa de ordenamiento ecolgico regional. Para tal efecto, la Federacin
celebrar los acuerdos o convenios de coordinacin procedentes con los
gobiernos locales involucrados.
Cuando un programa de ordenamiento ecolgico regional incluya un rea natural

protegida, competencia de la Federacin, o parte de ella, el programa deber ser
elaborado y aprobado en forma conjunta por la Secretara y los gobiernos de los
Estados, el Distrito Federal y Municipios en que se ubique, segn corresponda.
Como se seala en el numeral antes citado, los programas de ordenamiento

ecolgico regionales (POER) se deben formular y expedir por los gobiernos
estatales y del Distrito Federal, en trminos de la propia LGEEPA y de las leyes
locales aplicables. Cuando intervenga la Federacin en dichos procesos, bajo los
supuestos que seala la LGEEPA, se volvern aplicables tambin las
Pgina 1 de 24
Ecolgico Regional.
disposiciones del Reglamento de la LGEEPA en materia de Ordenamiento

Ecolgico (ROE).
Por su parte, el artculo 20 bis 3 indica que los programas de ordenamiento

ecolgico regional a que se refiere el artculo 20 bis 2 debern contener, por lo
menos:
I.- La determinacin del rea o regin a ordenar, describiendo sus atributos fsicos,
biticos y socioeconmicos, as como el diagnstico de sus condiciones
ambientales y las tecnologas utilizadas por los habitantes del rea;
II.- La determinacin de los criterios de regulacin ecolgica para la preservacin,
proteccin, restauracin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales
que se localicen en la regin de que se trate, as como para la realizacin de
actividades productivas y la ubicacin de asentamientos humanos, y
III.- Los lineamientos para su ejecucin, evaluacin, seguimiento y modificacin.
El ROE, establece que este instrumento deber llevarse a cabo como un proceso
de planeacin y seala que los estudios tcnicos que los sustenten deben
realizarse a travs de las etapas de caracterizacin, diagnstico, pronstico y
propuesta.
El programa de ordenamiento ecolgico est integrado por el modelo de

ordenamiento ecolgico, los lineamientos ecolgicos, las estrategias ecolgicas y
los criterios de regulacin ecolgica.
El modelo de ordenamiento ecolgico es la representacin de las unidades

de gestin ambiental (UGA) en un sistema de informacin geogrfica
(mapas digitales, bases de datos y metadatos), y sus respectivos
lineamientos ecolgicos (meta ambiental).
Las estrategias ecolgicas son el resultado de la integracin de los

objetivos especficos, las acciones, los proyectos, los programas y los
responsables de su realizacin dirigidas al logro de los lineamientos
ecolgicos aplicables en el rea de estudio.
Pgina 2 de 24
Ecolgico Regional.
Los criterios de regulacin ecolgica son enunciados generales o

especficos que inducen los diversos usos de suelo y regulan las
actividades productivas en el rea de ordenamiento a nivel de las distintas
Unidades de Gestin Ambiental. stos contribuyen al cumplimiento de las
estrategias ecolgicas y establecen las condiciones ambientales que
debern ser observadas por todo proyecto o actividad que se desarrolle en
ese territorio, con el objeto de lograr la proteccin, preservacin,
restauracin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Los
criterios de regulacin ecolgica que se establezcan para los centros de
poblacin debern ser integrados en los programas de desarrollo urbano.
En concordancia con lo establecido en el artculo 40 del ROE, para la formulacin

del Programa de Ordenamiento Ecolgico (POE) se debern realizar las siguientes
acciones:
Identificar las actividades sectoriales que inciden en el rea de estudio, as

como su relacin con posibles conflictos ambientales que generen, sobre
todo con respecto a la oferta y demanda de recursos naturales; el
mantenimiento de los bienes y servicios ambientales, as como de la
proteccin y conservacin de los ecosistemas y de la biodiversidad.
Ubicar las zonas donde se presenten conflictos ambientales que deban

resolverse con la aplicacin de las estrategias ecolgicas y de criterios de
regulacin ecolgica definidos en el programa de ordenamiento ecolgico.
Generar un modelo de ordenamiento ecolgico que maximice el consenso

entre los sectores, minimice los conflictos ambientales y favorezca el
desarrollo sustentable en la regin.
En los presentes trminos de referencia se describe cada una de las etapas del
estudio tcnico, detallando su objetivo, las principales actividades y los productos
Pgina 3 de 24
Ecolgico Regional.
esperados. El consultor puede incluir otros productos o incluso ampliar la

descripcin o anlisis de aquellos temas que considere pertinentes.
El proceso de formulacin del programa de ordenamiento ecolgico debe:
Contar con el rigor metodolgico en la definicin de los procesos de

obtencin de informacin, anlisis y generacin de resultados.
Ser transparente en la obtencin de la informacin y la generacin de los

resultados para que sea posible conocer la ruta de obtencin, anlisis y
presentacin de cada uno de los resultados obtenidos.
Ser sistemtico de manera que los resultados presentados puedan ser

verificados.
Incluir la participacin de los principales sectores 1 de la sociedad que

inciden en la distribucin de las actividades y uso del suelo del rea a
ordenar, mediante representantes sectoriales que puedan transmitir sus
objetivos, intereses y necesidades particulares a cada sector.
2 AGENDA AMBIENTAL
La Agenda Ambiental consiste en la identificacin de la problemtica ambiental y

los conflictos ambientales locales o regionales que se presentan en el territorio a
ordenar y que se debern prevenir o resolver mediante el modelo de
ordenamiento, las estrategias y los criterios de regulacin ecolgica que en
conjunto conformarn el Programa de Ordenamiento Ecolgico Regional.
La Agenda Ambiental se utilizar como la gua preliminar que permite enfocar la

informacin que se requiere integrar en las etapas de caracterizacin y
1
Sector.- Conjunto de personas, organizaciones grupos o instituciones que comparten objetivos comunes con
respecto al aprovechamiento de los recursos naturales, el mantenimiento de los bienes y los servicios
ambientales o la conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad. Los asentamientos humanos y la
conservacin de los recursos naturales debern ser considerados como sectores.
Pgina 4 de 24
Ecolgico Regional.
diagnstico; sin embargo, sta puede irse enriqueciendo a lo largo del proceso de
elaboracin del estudio tcnico.
La Agenda Ambiental deber establecerse en coordinacin con el Comit de

Ordenamiento Ecolgico al inicio de la fase de Caracterizacin, de tal manera que
permita acotar la informacin recopilada que tenga mayor relevancia para el
proceso durante las etapas de caracterizacin y diagnstico.
Es importante considerar que la Agenda Ambiental debe limitarse hacia aquellos

temas que sean materia de ordenamiento ecolgico, es decir, referidos a la
ocupacin del territorio.
Objetivo General
Identificar y priorizar los principales problemas ambientales y las interacciones
entre sectores que se presentan en la zona de estudio para que, con base en
ello, se integre en el estudio tcnico la informacin y los anlisis que sean
relevantes para su atencin.
Principales actividades:
I. Disear e implementar mecanismos de participacin (talleres, entrevistas,

encuestas, foros, etctera) para obtener la siguiente informacin:
1. La definicin y priorizacin por cada sector de la problemtica ambiental y

aquella derivada por la interaccin entre sectores.
2. Integracin y anlisis de la informacin generada por los sectores en el

punto anterior, para obtener una priorizacin de los principales problemas
ambientales y aquellos derivados de la interaccin entre sectores en el rea
de ordenamiento.
Pgina 5 de 24
Ecolgico Regional.
Productos esperados:
A. Documento de la Agenda Ambiental que contenga la lista priorizada y

descripcin de los problemas ambientales e interacciones sectoriales
identificados.
B. Un anexo que describa los mecanismos participativos empleados e incluya

las presentaciones realizadas, lista de asistentes, material proporcionado,
fotografas de los eventos y dems material empleado, en los formatos
office word y pdf de Acrobat que permita su inclusin en la bitcora
ambiental.
ETAPAS DEL ESTUDIO TCNICO
3 CARACTERIZACIN
Objetivo General
La etapa de caracterizacin tiene por objeto describir el estado de los
componentes natural, social y econmico (sectorial) del rea de estudio,
considerando, entre otras, las siguientes actividades
I. Delimitar y caracterizar el rea de estudio, considerando las actividades

sectoriales, las cuencas, los ecosistemas, las unidades geomorfolgicas, los
lmites poltico-administrativos, las reas de atencin prioritaria, y dems
informacin necesaria.
II. Identificar y describir los intereses sectoriales 2 y atributos ambientales 3 a

travs de mecanismos de participacin social corresponsable. Incluir aquellos
2
Objetivos particulares de personas, organizaciones o instituciones con respecto al uso del territorio, entre los
que se incluyen el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, el mantenimiento de los bienes y
los servicios ambientales y la conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad.
Pgina 6 de 24
Ecolgico Regional.
sectores relacionados con el aprovechamiento de los recursos naturales, el

mantenimiento de los bienes y servicios ambientales o la conservacin de los
ecosistemas y la biodiversidad.
III. Analizar la informacin demogrfica y de las actividades econmicas del rea

de estudio.
IV. Identificar prioridades entre los atributos ambientales, que reflejen la

importancia que tiene cada uno de ellos para el desarrollo de los sectores
identificados.
V. Identificar las interacciones positivas y negativas entre los sectores.
VI. Describir los ecosistemas y los recursos naturales, especificando aquella

informacin que permita conocer su distribucin, cantidad y estado de
conservacin.
VII. Elaborar la clasificacin supervisada de la imagen de satlite 4 para generar el

mapa de uso del suelo y la vegetacin.
VIII. Iniciar la integracin del Sistema de Informacin Geogrfica para el

Ordenamiento Ecolgico.
Para la identificacin y priorizacin 5 de los atributos ambientales, as como para la

identificacin de las interacciones positivas y negativas entre sectores se debern
llevar a cabo talleres de participacin con los diferentes sectores. El propsito de
estos talleres es que los participantes identifiquen los atributos ambientales y la
importancia de cada uno de ellos en el desarrollo de sus actividades.
3
Variable cualitativa o cuantitativa que influye en el desarrollo de las actividades humanas y de los dems
organismos vivos o que se puede conceptualizar como los requerimientos para el desarrollo de cada sector.
Por ejemplo, en agricultura: pendiente, tipo de suelo, vegetacin, distancia a caminos, etc.; en conservacin:
vegetacin, conectividad del paisaje, presencia de especies endmicas, etc.
4
La imagen de satlite puede ser solicitada a SEMARNAT
5
Describir el procedimiento empleado para la priorizacin y ponderacin de los atributos ambientales.
Pgina 7 de 24
Ecolgico Regional.
La coordinacin y realizacin de los talleres ser dirigida por el consultor, en

estrecha colaboracin con el Comit de Ordenamiento. La convocatoria ser
realizada por las autoridades estatales, aunque en caso de requerirse, el consultor
tendr que apoyar en esta tarea. Se deber garantizar la participacin y
representacin de todos los sectores involucrados.
3.1 Componente Natural.

Objetivo particular
9 Describir estructuras y procesos de relevancia ecolgica e identificar
aquellos que requieran estrategias de preservacin, proteccin y/o
restauracin.
A. Definicin del rea de estudio (el consultor deber presentar ante la

autoridad responsable del proceso la delimitacin del rea de ordenamiento
para su validacin.
B. Descripcin de los principales elementos ambientales que inciden en el

mantenimiento de la biodiversidad y los servicios ambientales, la
disminucin de la vulnerabilidad y la proteccin del patrimonio natural,
considerando los siguientes temas:
a. Agua superficial y subterrnea: disponibilidad y calidad

Caracterizacin de las cuencas: localizacin de las actividades en las
cuencas e identificacin de zonas de recarga.
Situacin de los acuferos: clculo de balance hdrico.
Disponibilidad de agua superficial (en cuerpos de agua naturales y
artificiales)
Calidad del agua: situacin actual y zonas vulnerables a la
contaminacin
b. Biodiversidad:
Pgina 8 de 24
Ecolgico Regional.
Identificacin y distribucin de especies ms relevantes de flora y

fauna en la zona (consultar el Sistema Nacional de Informacin sobre
Biodiversidad de CONABIO), especificando aquellas incluidas en la
NOM-059-SEMARNAT-2001.
Procesos o recursos que se deben mantener para asegurar la
preservacin de la biodiversidad.
c. Riesgo ambiental
Frecuencia e intensidad de eventos hidrometeorolgicos y/u otros
fenmenos naturales relevantes.
Identificacin de zonas de riesgo por inundaciones, derrumbes,
deslizamientos, sismos y otros fenmenos naturales.
Identificacin de zonas potenciales de riesgo por efectos del cambio
climtico (cuando exista informacin disponible).
d. Suelos y tipos de vegetacin

Distribucin de los principales tipos de vegetacin y usos del suelo
Modelo digital de terreno
Descripcin de tipos y caractersticas de los suelos
Identificacin de las reas con potencial de erosin
Geomorfologa
C. Mapas impresos y en formato digital (compatible con ArcGis o IRIS) con sus
respectivos metadatos, capas de informacin y bases de datos.
3.2 Componente Social

Objetivo particular
9 Caracterizar los componentes sociales del rea de estudio.
Productos esperados.
A. Sntesis con la descripcin de aspectos demogrficos relevantes:

a. Tamao de la poblacin y tendencias de crecimiento.
Pgina 9 de 24
Ecolgico Regional.
b. Distribucin y ubicacin de los centros de poblacin y localidades. De

ser posible, informacin sobre la fundacin y delimitacin de los centros
de poblacin dentro del rea de estudio.
c. Presencia de pueblos indgenas (ubicacin de territorios indgenas 6 ).
B. Identificacin de zonas de inters cultural (arqueolgicas, monumentos

histricos, etc.).
C. Descripcin y ubicacin de la infraestructura existente y capacidad instalada

de:
a. Vas de comunicacin.
b. Infraestructura hidrulica.
c. Infraestructura de manejo de residuos.
d. Infraestructura elctrica.
D. Descripcin de la demanda de servicios pblicos.

a. Consumo promedio de agua por sector.
b. Volumen promedio generado de aguas residuales y residuos slidos por
municipio o por sector.
3.3 Componente Econmico (Sectorial)

Objetivos particulares
9 Caracterizar a los sectores presentes en el rea de estudio, as como
conocer sus intereses para el uso y conservacin de los recursos naturales
inherentes a la realizacin de las actividades productivas, a travs de
mecanismos de participacin social (talleres participativos).
9 Identificar las polticas institucionales (planes y programas) de los tres

rdenes de gobierno que operan en el rea de estudio.
6
Considerar en la identificacin de regiones y territorios indgenas, el estudio realizado por Eckart Boege,
2008, El patrimonio biocultural de los pueblos indgenas de Mxico, Hacia la conservacin in situ de la
biodiversidad y agrodiversidad en los territorios indgenas, editado por Instituto Nacin de Antropologa e
Historia y la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos indgenas.
Pgina 10 de 24
Ecolgico Regional.
A. Caracterizacin de los sectores, describiendo sus actividades econmicas,

ubicacin territorial, poblacin ocupada en el sector, estructuras
organizativas (cmaras, confederaciones, asociaciones, etc.) y sus
tendencias y expectativas de crecimiento. Se debern caracterizar aquellos
sectores que influyen en la ocupacin del territorio y en el mantenimiento de
los bienes y servicios ambientales o la conservacin de los ecosistemas y la
biodiversidad. Estos datos debern obtenerse y/o validarse a travs de
mecanismos participativos.
B. Descripcin del conjunto de atributos ambientales que requiere cada sector

para el desarrollo ptimo de sus actividades, identificados a travs de
talleres participativos, especificando:
a. Nombre, definicin y representacin cartogrfica de cada atributo

ambiental
b. Priorizacin de los atributos ambientales
c. Condiciones y/o caractersticas del atributo ambiental que favorecen el
desarrollo del sector
C. Descripcin de los planes, programas, proyectos y acciones de las

instancias de gobierno federal, estatal y municipal que tienen influencia en
el uso del territorio. Se deben incluir tanto los que actualmente se aplican,
como los proyectados a corto, mediano y largo plazo. Se debern
especificar los objetivos, alcances y ubicacin. En este punto se debern
incluir como mnimo los Programas de Desarrollo Urbano y de
infraestructura.
Pgina 11 de 24
Ecolgico Regional.
4 DIAGNSTICO
Objetivo General
Identificar las condiciones en que se encuentra el rea de ordenamiento y las
posibles causas de su deterioro y analizar los procesos que determinan la
existencia de conflictos ambientales 7 .
I. Identificar y describir las reas que se debern preservar, conservar, proteger o

restaurar, as como aquellas que requieran el establecimiento de medidas de
mitigacin para atenuar o compensar impactos ambientales adversos.
Anlisis requeridos:
1. Identificacin de las reas con degradacin ambiental: erosin,

deforestacin, cambio de uso del suelo, desertificacin, contaminacin de
acuferos, aguas superficiales y suelo por residuos slidos y lquidos.
2. Identificacin de las causas y efectos del deterioro, indicando el sector que

impacta y el sector impactado.
3. Ubicacin de reas Naturales Protegidas (ANP) federales, estatales y

municipales, as como aquellas definidas institucionalmente como reas de
importancia para la conservacin (AICAS, sitios RAMSAR, reas prioritarias
de la CONABIO).
4. Identificacin de otras reas prioritarias para la conservacin de los

ecosistemas y la biodiversidad, adicionales a las establecidas
institucionalmente, que puedan ser definidas por la sociedad o el consultor,
utilizando para ello, entre otros, modelos de optimizacin para la seleccin
de reas mnimas que maximicen la conservacin de los ecosistemas y la
biodiversidad. Entre los temas que podrn analizarse en este punto se
incluyen: conectividad del paisaje; distribucin de especies bajo alguna
7
Concurrencia de actividades incompatibles en un rea determinada.
Pgina 12 de 24
Ecolgico Regional.
categora de riesgo y endmicas; riqueza de especies; representatividad de

los tipos de vegetacin.
5. Identificacin de reas prioritarias para el mantenimiento de bienes y

servicios ambientales (recarga de los acuferos, captacin de carbono, etc.).
6. Determinacin de la disponibilidad de los recursos naturales descritos en la

etapa de caracterizacin.
II. Elaborar un anlisis de aptitud del territorio 8 para cada uno de los sectores que
desarrollan actividades en el rea de estudio y cartografiar los resultados.
III. Identificar los conflictos ambientales a partir del anlisis de la concurrencia

espacial 9 de actividades sectoriales incompatibles, con base en las
interacciones entre sectores 10 .
Para cada conflicto se deber describir el origen, ya sea por la competencia por
el uso de un mismo recurso natural o del mismo espacio o por la degradacin
de un recurso que utiliza otro sector.
Una vez obtenidos los mapas de aptitud por sector y los mapas de conflictos
ambientales, se debern llevar a cabo talleres de participacin, en los cuales
los representantes de los sectores y el comit validen la informacin.
IV. Elaborar un anlisis de compatibilidades e incompatibilidades de los planes,

programas, proyectos y acciones de gobierno federal, estatal y municipal,
identificando posibles contradicciones entre los objetivos de los programas que
se aplican en un mismo lugar o incompatibilidad de los objetivos del programa
con la aptitud sectorial.
V. Identificacin de los recursos limitantes para el desarrollo de cada actividad

sectorial, con el fin de establecer lmites de crecimiento, con base en:
8
Capacidad del territorio para el desarrollo de actividades humanas.
9
Ubicacin en un mismo lugar y tiempo de actividades humanas.
10
Las interacciones pueden darse a distancia y no necesariamente por la concurrencia espacial, como en los
casos de los procesos de cuenca
Pgina 13 de 24
Ecolgico Regional.
1. Consumo de recursos (agua, espacio, energa, etc.).

2. Capacidad de manejo de residuos slidos y lquidos.
A. Mapa y documento con la ubicacin y descripcin de las reas que se

debern preservar, conservar, proteger o restaurar, as como aquellas que
requieran el establecimiento de medidas de mitigacin para atenuar o
compensar impactos ambientales adversos.
B. Mapa de aptitud territorial para cada uno de los sectores y documento

donde se describa el mtodo y la interpretacin del anlisis de aptitud.
Estos mapas se elaborarn utilizando modelos multicriterio y debern
reflejar el gradiente de aptitud para cada sector en toda el rea de
ordenamiento.
C. Mapa y descripcin de los conflictos ambientales. El mapa se construir

mediante la combinacin de los mapas de aptitud sectorial y deber reflejar
el gradiente de intensidad de conflictos.
D. Anlisis de compatibilidades e incompatibilidades entre los planes,

programas, proyectos y acciones de los tres niveles de gobierno y con la
aptitud sectorial.
5 PRONSTICO
Objetivo General
Examinar la evolucin de los conflictos ambientales en funcin de los
comportamientos futuros de las variables naturales, sociales y econmicas que
pueden influir en el patrn de distribucin de los usos del suelo y las
actividades productivas en el rea de ordenamiento, considerando tres
diferentes escenarios (tendencial, contextual y estratgico).
Obtener la imagen objetivo para el rea de ordenamiento.
Pgina 14 de 24
Ecolgico Regional.
I. Desarrollar un modelo conceptual del sistema socio-ambiental.- El sistema

socio ambiental debe contener los componentes relacionados con la
conservacin, restauracin o aprovechamiento de los recursos naturales, as
como los procesos por medio de los cuales stos interactan. Dichos
componentes pueden incluir a los recursos naturales, los ecosistemas, las
actividades humanas, los eventos naturales, los programas y proyectos de los
tres rdenes de gobierno con influencia en la modificacin del territorio y las
necesidades e intereses de los individuos.
Ejemplo de modelo conceptual
II. A partir del Modelo conceptual, proyectar el comportamiento futuro de los

atributos ambientales que determinan la aptitud del territorio para cada sector y
la posible generacin de conflictos ambientales, en tres escenarios:
Pgina 15 de 24
Ecolgico Regional.
1. El escenario tendencial, bajo las proyecciones actuales de crecimiento,

calculadas a partir del anlisis histrico de las variables. Para ello, se
deber considerar:
El deterioro de los bienes y servicios ambientales y el cambio en los

atributos ambientales que determinan la aptitud del territorio para el
desarrollo de las actividades sectoriales.
Las tendencias de crecimiento de los sectores y el crecimiento
poblacional a 25 aos 11 , especificando la distribucin espacial de la
expansin de centros de poblacin y de las actividades productivas,
demanda de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos.
La identificacin de los principales impactos ambientales
(acumulativos y sinrgicos) generados por las diversas actividades
productivas y proyectos de desarrollo.
2. El escenario contextual, considerando el efecto que tendra la

implementacin de planes, programas, proyectos y acciones, tanto de los
tres niveles de gobierno, como de los particulares (PDU, proyectos de
gran visin de CFE, CNA, SCT, PEMEX, SECTUR y otros que sean
relevantes), sobre las variables analizadas en el escenario tendencial.
3. El escenario estratgico (imagen objetivo) que represente las expectativas

sociales del desarrollo y que considere la implementacin de acciones y
medidas de correccin, de mitigacin o prevencin de los procesos de
deterioro y de los conflictos ambientales. Para ello se deber:
Confrontar los resultados de los escenarios tendencial y contextual

con las expectativas sociales de desarrollo (identificadas en la
caracterizacin).
Identificar los puntos de coincidencia y discordancia entre ellos.
11
El periodo de anlisis estar en funcin de la informacin disponible.
Pgina 16 de 24
Ecolgico Regional.
Identificar las posibles medidas de correccin, mitigacin o

prevencin para atender las discordancias y los procesos de
deterioro potenciales.
III. Identificar los mecanismos y atributos vitales, necesarios y deseables del

sistema socio-ambiental. Los atributos vitales son aquellos cuya degradacin o
desaparicin colapsa el sistema; los necesarios, son aquellos cuya
transformacin modifica drsticamente el sistema; y los deseables, se
relacionan con la calidad o valor del sistema.
IV. Identificar los umbrales de aprovechamiento de los atributos vitales, a partir de

los cuales se dara un cambio brusco en el comportamiento del sistema
(aproximacin a la capacidad de carga).
Los resultados de esta etapa sern presentados en un taller para su validacin por
el comit de ordenamiento ecolgico.
A. Documento descriptivo, esquema e interpretacin del modelo conceptual.

B. Documento descriptivo, mapas e interpretacin de los escenarios
tendencial, contextual y estratgico.
C. Documento descriptivo y explicacin de las variables ambientales y
recursos que definen los umbrales de aprovechamiento y en su caso, la
capacidad de carga.
6 PROPUESTA
Objetivo General
Construir un programa de ordenamiento ecolgico que permita tener el mayor
nmero de consensos entre los sectores, que reduzca los conflictos
ambientales y favorezca el desarrollo sustentable de la regin, que incluya las
unidades de gestin ambiental (UGA), los lineamientos ecolgicos, las
estrategias ecolgicas y los criterios de regulacin ecolgica.
Pgina 17 de 24
Ecolgico Regional.
I. Definir las UGA utilizando una combinacin de los siguientes elementos de

anlisis.
Delimitacin de reas para preservar, proteger, restaurar y

conservar, as como aquellas que requieran de medidas de
mitigacin para atenuar y compensar impactos ambientales definidos
en el diagnstico.
Grupos de aptitud sectorial.
Regionalizacin natural (unidades de paisaje, geomorfologa,
vegetacin y uso de suelo, etc.).
Los centros de poblacin debern ser considerados como unidades
de gestin ambiental.
Las ANP federales deben ser consideradas como una unidad de
gestin ambiental, en la cual se deber especificar que la regulacin
de los usos y las actividades est determinada en el decreto y el
programa de manejo correspondiente.
II. Proponer los lineamientos ecolgicos, que reflejen el estado deseado para
cada UGA. Para la definicin de los lineamientos se debern considerar los
artculos 3, fraccin XVI y 12 del ROE, as como los siguientes elementos:
Aptitud y conflictos ambientales

Procesos ambientales vitales o relevantes identificados
Escenario estratgico
La redaccin de los lineamientos deber considerar elementos que

permitan evaluar su cumplimiento y efectividad.
III. Disear las estrategias ecolgicas que permitirn el cumplimiento de los

lineamientos ecolgicos asignados en cada UGA. Para su definicin se
debern considerar los artculos 3, fraccin XII y 12 del ROE.
Pgina 18 de 24
Ecolgico Regional.
IV. Establecer los criterios de regulacin ecolgica (CRE) para la preservacin,

proteccin, restauracin y aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales que apliquen en las unidades de gestin ambiental (Artculo 20 bis 3,
fraccin II de la LGEEPA). stos debern ser congruentes con el cumplimiento
de los lineamientos y estrategias ecolgicas asignadas en cada UGA. Para dar
solidez a cada CRE se sugiere que estn debidamente fundamentados y
motivados 12 . Para su definicin deber considerarse, entre otros:
El anlisis de los criterios y principios establecidos en la LGEEPA y
otros instrumentos normativos federales, estatales y locales (ver
anexo 1) con la finalidad de que los CRE sean congruentes y
complementarios para el cumplimiento de dichos instrumentos
normativos.
Las atribuciones de la autoridad emisora del POE. (En los criterios de
regulacin ecolgica se podrn regular las materias que son
competencia de la autoridad que lo emiten. En las materias de
atribucin de otro orden de gobierno los criterios debern establecer
una argumentacin tcnica dirigida a inducir el mantenimiento de un
recurso o proceso y la prevencin o mitigacin de impactos o
conflictos)
La atencin de los impactos acumulativos, sinrgicos y a distancia
(procesos de cuenca).
El control o la mitigacin de los procesos de deterioro ambiental
identificados en la agenda ambiental y en las etapas de diagnstico y
pronstico.
La prevencin o disminucin de los conflictos ambientales entre los
sectores.
Los umbrales de aprovechamiento.
La mitigacin de riesgos y peligros ambientales detectados.
Las medidas de adaptacin a los efectos del cambio climtico.
Otros anlisis realizados en las etapas previas.
12
Se deben citar los fundamentos legales que resulten aplicables al criterio para su emisin, as como las
razones tcnicas que sustentan el establecimiento del mismo.
Pgina 19 de 24
Ecolgico Regional.
Que los criterios de regulacin ecolgica regulan las actividades

productivas y no el uso de suelo
La escala de la informacin empleada en el modelo
Los lineamientos, estrategias y criterios de regulacin ecolgica debern

orientar los usos y actividades productivas en el territorio, con base en los
elementos mencionados.
El consultor deber justificar las reglas de decisin que se utilicen para la

asignacin de lineamientos, estrategias y criterios de regulacin ecolgica a las
UGA.
V. Elaboracin de fichas tcnicas para cada UGA de acuerdo al formato

proporcionado en el anexo 2.
A. Documento descriptivo y mapas que presenten la propuesta del programa

de ordenamiento ecolgico, especificando la metodologa para su
integracin.
B. Mapas digitales y sus respectivas bases de datos y metadatos, integrados

por etapa (compatible con Arc Gis o IRIS de INEGI).
C. Resumen ejecutivo que contenga:
a. Sntesis de los aspectos relevantes de las etapas de caracterizacin,

diagnstico, pronstico y propuesta
b. Mapa de las Unidades de Gestin Ambiental
c. Relacin de lineamientos, estrategias y criterios de regulacin ecolgica
d. Fichas de las unidades de gestin ambiental (se anexa ejemplo)
Toda la informacin deber presentarse de forma impresa y en formato

electrnico.
Pgina 20 de 24
Ecolgico Regional.
7 CONSULTA PBLICA
Objetivo General
Presentar ante la sociedad la Propuesta del Programa de Ordenamiento

Ecolgico, con la finalidad de que la conozcan, revisen, analicen, y manifiesten
sus comentarios, los cuales sern considerados en la misma, a fin de contar
con un instrumento consensuado que cumpla con las expectativas de la
poblacin.
Una vez que el programa de ordenamiento ecolgico haya sido aprobado por el
Comit, la autoridad emisora del POE, proceder a realizar la consulta pblica en
los trminos que establezca la normatividad aplicable.
En el caso que la consulta pblica sea realizada por un grupo consultor, bajo la
supervisin de las autoridades responsables, se debern observar los siguientes
trminos:
I. Disear el proceso de la consulta pblica (definicin de mecanismos

participativos e incluyentes y logstica de los eventos).
II. Realizar los talleres o foros de consulta pblica.
III. Analizar los comentarios y las observaciones recibidas durante la consulta

pblica.
IV. Elaborar la motivacin tcnica de las respuestas a los comentarios y

observaciones recibidas durante la consulta pblica.
V. Realizar las adecuaciones al programa de ordenamiento ecolgico y resumen

ejecutivo que el Comit considere procedentes.
Pgina 21 de 24
Ecolgico Regional.
A. Documento de propuesta del proceso de consulta pblica.
B. Relatora de talleres o foros de consulta
C. Documento de respuesta a los comentarios y observaciones recibidas

durante el proceso de consulta pblica
D. El Programa de Ordenamiento Ecolgico Regional y Resumen Ejecutivo

con la integracin de los resultados derivados del proceso de la consulta
pblica.
Pgina 22 de 24
Ecolgico Regional.
8 CONSIDERACIONES GENERALES
La escala de trabajo recomendada es de 1:250 000 pudiendo variar,

segn el caso, de acuerdo a la extensin territorial a cubrir por el POE.
Cada uno de los productos deber incluir los documentos descriptivos, las
bases de datos y los modelos utilizados, incluyendo sus reglas de decisin
y las variables utilizadas, adems de su representacin cartogrfica y sus
metadatos correspondientes.
Los productos de las diversas etapas de formulacin del programa de

ordenamiento ecolgico, debern reflejar el anlisis y la integracin de la
informacin relevante, y no ser una simple transcripcin de la informacin
disponible.
Previo a la validacin de los productos (informes de avance o productos

terminados), el consultor deber incorporar las observaciones y
comentarios realizados por las autoridades respectivas.
El consultor deber presentar ante el Comit de Ordenamiento Ecolgico

los avances parciales y atender las observaciones de ste.
Los mapas debern estar integrados en un Sistema de Informacin

Geogrfica, en un formato compatible con Arc Gis.
Cada mapa deber incluir su metadato de acuerdo con las

especificaciones de la Direccin General de Estadstica e Informacin
Ambiental de la SEMARNAT (revisar especificaciones en
http://infoteca.semarnat.gob.mx/Metadato2.htm).
El consultor y la autoridad competente realizarn, de manera coordinada,

los talleres participativos.
El consultor deber definir y presentar ante el comit los mtodos y

mecanismos de participacin social que se utilizarn durante los talleres.
Pgina 23 de 24
Ecolgico Regional.
La convocatoria a los talleres participativos estar a cargo de las

autoridades responsables del proceso.
El consultor ser responsable del anlisis de los resultados de los talleres

participativos y su integracin en el estudio tcnico.
El consultor tendr la responsabilidad de la elaboracin de los materiales

para presentaciones, encuestas y facilitacin necesaria para la realizacin
de los talleres y entrevistas. La informacin que se obtendr en los talleres
y entrevistas se enlista a continuacin:
9 CRONOGRAMA DE TRABAJO
En esta seccin se deber incluir un cronograma de trabajo que indique la

duracin de cada etapa, as como las fechas de entrega de los diversos productos.
10 COSTO Y CRONOGRAMA DE PAGOS
En esta seccin se deber especificar el monto total del contrato, y la forma y las
fechas de pago, especificando claramente el contenido de cada informe en caso
de realizar ms de una entrega.
11 PERFIL DEL CONSULTOR
Experiencia probada documentalmente en el campo de la planeacin

ambiental.
Experiencia probada documentalmente en la elaboracin de ordenamientos
ecolgicos.
Experiencia probada documentalmente en la integracin de sistemas de
informacin geogrfica.
Experiencia probada documentalmente en el anlisis de polticas pblicas
Pgina 24 de 24

Terminos Referencia Regionales 19-03-10

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Terminos Referencia Regionales 19-03-10

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

TRMINOS DE REFERENCIA PARA LA

FORMULACIN DE LOS PROGRAMAS DE

Subsecretara de Planeacin y Poltica Ambiental

El Ordenamiento Ecolgico es un instrumento de poltica ambiental cuyo objeto es

La Ley General del Equilibrio Ecolgico y de Proteccin Ambiente (LGEEPA)

Cuando una regin ecolgica se ubique en el territorio de dos o ms entidades

Cuando un programa de ordenamiento ecolgico regional incluya un rea natural

Como se seala en el numeral antes citado, los programas de ordenamiento

disposiciones del Reglamento de la LGEEPA en materia de Ordenamiento

Por su parte, el artculo 20 bis 3 indica que los programas de ordenamiento

El programa de ordenamiento ecolgico est integrado por el modelo de

El modelo de ordenamiento ecolgico es la representacin de las unidades

Las estrategias ecolgicas son el resultado de la integracin de los

Los criterios de regulacin ecolgica son enunciados generales o

En concordancia con lo establecido en el artculo 40 del ROE, para la formulacin

Identificar las actividades sectoriales que inciden en el rea de estudio, as

Ubicar las zonas donde se presenten conflictos ambientales que deban

Generar un modelo de ordenamiento ecolgico que maximice el consenso

esperados. El consultor puede incluir otros productos o incluso ampliar la

El proceso de formulacin del programa de ordenamiento ecolgico debe:

Contar con el rigor metodolgico en la definicin de los procesos de

Ser transparente en la obtencin de la informacin y la generacin de los

Ser sistemtico de manera que los resultados presentados puedan ser

Incluir la participacin de los principales sectores 1 de la sociedad que

La Agenda Ambiental consiste en la identificacin de la problemtica ambiental y

La Agenda Ambiental se utilizar como la gua preliminar que permite enfocar la

La Agenda Ambiental deber establecerse en coordinacin con el Comit de

Es importante considerar que la Agenda Ambiental debe limitarse hacia aquellos

I. Disear e implementar mecanismos de participacin (talleres, entrevistas,

1. La definicin y priorizacin por cada sector de la problemtica ambiental y

2. Integracin y anlisis de la informacin generada por los sectores en el

A. Documento de la Agenda Ambiental que contenga la lista priorizada y

B. Un anexo que describa los mecanismos participativos empleados e incluya

ETAPAS DEL ESTUDIO TCNICO

I. Delimitar y caracterizar el rea de estudio, considerando las actividades

II. Identificar y describir los intereses sectoriales 2 y atributos ambientales 3 a

sectores relacionados con el aprovechamiento de los recursos naturales, el

III. Analizar la informacin demogrfica y de las actividades econmicas del rea

IV. Identificar prioridades entre los atributos ambientales, que reflejen la

V. Identificar las interacciones positivas y negativas entre los sectores.

VI. Describir los ecosistemas y los recursos naturales, especificando aquella

VII. Elaborar la clasificacin supervisada de la imagen de satlite 4 para generar el

VIII. Iniciar la integracin del Sistema de Informacin Geogrfica para el

Para la identificacin y priorizacin 5 de los atributos ambientales, as como para la

La coordinacin y realizacin de los talleres ser dirigida por el consultor, en

3.1 Componente Natural.

A. Definicin del rea de estudio (el consultor deber presentar ante la

B. Descripcin de los principales elementos ambientales que inciden en el

a. Agua superficial y subterrnea: disponibilidad y calidad

Identificacin y distribucin de especies ms relevantes de flora y

d. Suelos y tipos de vegetacin

3.2 Componente Social

A. Sntesis con la descripcin de aspectos demogrficos relevantes:

b. Distribucin y ubicacin de los centros de poblacin y localidades. De

B. Identificacin de zonas de inters cultural (arqueolgicas, monumentos

C. Descripcin y ubicacin de la infraestructura existente y capacidad instalada

D. Descripcin de la demanda de servicios pblicos.

3.3 Componente Econmico (Sectorial)

9 Identificar las polticas institucionales (planes y programas) de los tres

A. Caracterizacin de los sectores, describiendo sus actividades econmicas,

B. Descripcin del conjunto de atributos ambientales que requiere cada sector

a. Nombre, definicin y representacin cartogrfica de cada atributo

C. Descripcin de los planes, programas, proyectos y acciones de las

I. Identificar y describir las reas que se debern preservar, conservar, proteger o