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rea Gestin de Recursos Humanos y Rgimen Laboral Pblico rea VIII

Gestin de Recursos
Humanos y Rgimen
Laboral Pblico VIII

Rgimen disciplinario y procedimiento sancionador


del servicio civil

Informe Especial
Ficha Tcnica la Gerencia de Polticas de Gestin de Servidores y exservidores de los reg-
Servicio Civil de la Autoridad Nacional menes regulados mediante el Decreto
Autora : Arelis Natal Figueroa Obregn* del Servicio Civil y aprobada mediante Legislativo N. 276, Ley de Bases de
Ttulo : Rgimen disciplinario y procedimiento Resolucin de Presidencia Ejecutiva la Carrera Administrativa.
sancionador del servicio civil N. 101-2015-SERVIR-PE. Servidores y exservidores de los reg-
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 80 - Junio La directiva se encuentra dividida en menes regulados mediante el Decreto
2015 diecinueve acpites divididos a su vez en N. 728, Ley de Fomento del Empleo.
diversos subacpites, con dos disposiciones Servidores y exservidores de los reg-
complementarias finales, dos disposiciones menes regulados mediante el Decreto
S u m ari o complementarias transitorias y con nica N. 1057, Decreto Legislativo que
disposicin complementaria modificatoria regula el rgimen especial de contra-
1. Introduccin as como con ocho anexos y tres grficos tacin administrativa de servicios.
2. mbito de aplicacin que delimitan y establecen de forma
3. De los aspectos previos del procedimiento Servidores y exservidores de los reg-
especfica este rgimen disciplinario y
administrativo disciplinario menes regulados mediante la Ley N.
sancionador.
4. Fase inicial del procedimiento administrativo 30057 (con las exclusiones que se
disciplinario Esta directiva persigue como nico obje- encuentran sealadas en el artculo 90
5. Inicio del procedimiento administrativo tivo exponer las reglas del rgimen disci- del Reglamento de la Ley del Servicio
disciplinario plinario y procedimiento sancionador del Civil, artculo que excluye al defensor
6. De las sancione servicio civil y desarrolla la aplicabilidad del Pueblo, el contralor general de la
7. Reflexiones finales de las reglas del rgimen disciplinario y Repblica, los miembros del Jurado
procedimiento sancionador contenidos Nacional de Elecciones, los miembros
en la ley del servicio civil y su reglamento. del Consejo Nacional de la Magistra-
ste artculo pretende abordar los tura, el jefe de la Oficina Nacional
El procedimiento administrativo san-
E aspectos principales del rgimen
disciplinario del servidor civil, as
como la determinacin del propio
cionador (en adelante, el PAD) se inicia
luego de que se produzca la investigacin
de Procesos Electorales, el jefe del
Registro Nacional de Identificacin y
procedimiento administrativo disciplinario
Estado Civil, los miembros del Direc-
preliminar y solo cuando despus de
y las posibles sanciones aplicables luego de torio del Banco Central de Reserva y
esta se requiera el inicio del PAD, luego
este, por lo que pretende exponer tanto los el superintendente de Banca, Seguros
transcurren dos fases, la instructiva y la
aspectos previos, la fase inicial, la vigencia, los y Administradoras Privadas de Fondos
sancionadora, para finalmente en casos
plazos, las reglas entre otros aspectos de dicho de Pensiones, a los ministros de Estado
procedimiento. de entablarse una accin impugnatoria
as como los funcionarios pblicos de
pasar a una segunda instancia. eleccin popular, directa y universal).
Palabras clave: procedimiento, discipli-
nario, sancionador, servidor Por estas consideraciones, es que en el Servidores del rgimen especial para
presente artculo nos centramos en el PAD Gobiernos locales.
recorriendo todas sus etapas y desarro-
1. Introduccin A los trabajadores que no estn com-
llando sus elementos esenciales as como
prendidos dentro del rgimen del
Se ha publicado la Directiva N. 002- determinando el mbito de aplicacin de
servicio civil como los trabajadores
2015-SERVIR/GPGSC Rgimen Discipli- la directiva.
de las empresas del Estado, como los
nario y Procedimiento Sancionador de servidores civiles del Banco Central de
la Ley N. 30057, Ley del Servicio Civil,
2. mbito de aplicacin Reserva del Per, el Congreso de la Re-
sustentada en dos informes tcnicos de Esta directica se aplicar a servidores pblica, la Superintendencia Nacional
y exservidores, as tambin a algunos de Aduanas y de Administracin Tri-
servidores comprendidos en un rgimen butaria, la Superintendencia de Banca,
* Abogada por la Pontificia Universidad Catlica del Per, estudios en
la Maestra de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social en la especial e incluso de manera supletoria Seguros y AFP, y la Contralora General
Pontificia Universidad Catlica del Per. a otros servidores de acuerdo con el si- de la Repblica ni los servidores suje-
Asesora legal del estudio Obregn Sevilla.
guiente detalle:

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N Gubernamental
80 - Junio 2015 N 80 - Junio 2015 VIII 1
VIII Informe Especial
tos a carreras especiales y tampoco los 3.3. Reglas procedimentales y sustan- 4.1.2. Contenido mnimo
obreros de los Gobiernos regionales tivas Dicho contenido ser el que permita
y locales se les aplica supletoriamente La directiva nos ha sealado estas que se pueda individualizar la con-
el rgimen disciplinario de la Ley del reglas de forma taxativa, que recoge- ducta por denunciar as como tener
Servicio Civil. remos en el presente acpite al tener el conocimiento de los hechos de esta
real importancia la delimitacin entre razn de lo antedicho es que el con-
3. De los aspectos previos del las reglas procedimentales y las reglas tenido mnimo de la denuncia deber
procedimiento administrativo sustantivas. contener lo siguiente:
disciplinario 3.3.1. Reglas procedimentales Relacin de los hechos (precisando
las circunstancias de tiempo, lugar
3.1. Vigencia Autoridades competentes del
y modo)
A efectos de que el PAD sea instaurado procedimiento administrativo
disciplinario Identificacin del autor o los au-
se requerir que exista la imputacin tores de los hechos
de cargos mediante una resolucin o Etapas o fases del procedimiento
un acto expreso y que dicho docu- administrativo disciplinario y Medios probatorios que permitan
mento se haya debidamente notifi- plazos para la realizacin de actos la comprobacin de los hechos
cado. procedimentales
En relacin a las situaciones acae- Formalidades previstas para la 4.1.3. Del denunciante
cidas con anterioridad a la vigencia emisin de los actos procedimen- Cabe precisar que el denunciante no
de la normativa del Servicio Civil y tales forma parte del PAD, puesto que su
a las disposiciones de la Directiva Reglas sobre actividad proba- labor es exclusiva de colaboracin por
N. 002-2015 se identifican bsica- toria y ejercicio del derecho de lo que no es parte del procedimiento
mente dos momentos, aquellos que defensa. administrativo disciplinario sino solo
delimitaremos en el presente acpite un colaborador de la administracin
de la siguiente manera: Medidas cautelares
pblica.
Plazos de prescripcin
3.1.1. Procedimientos instaurados an-
tes del 14 de setiembre del 2014 3.3.2. Reglas sustantivas 4.2 La investigacin previa y la pre-
calificacin
Se regirn por la normativa vigente Los deberes y/u obligaciones,
al momento de la instauracin del prohibiciones, incompatibilidades 4.2.1. Inicio de la etapa
procedimiento, incluso los actos y derechos de los servidores
La investigacin preliminar est
impugnatorios como la apelacin Las faltas a cargo de la Secretara Tcnica,
tambin se regir por dicha norma-
tiva. Las sanciones: tipos, determina- rgano que apoya el desarrollo del
cin, graduacin y eximentes procedimiento disciplinario, dicho
3.1.2. Procedimientos instaurados rgano evaluar la denuncia y
desde del 14 de setiembre del 3.4. Desplazamiento precisar la subsanacin en caso de
2014 En el caso de los servidores que se que falte algn contenido mnimo
En este supuesto se tienen que iden- encuentran desplazados temporal o para que dicha denuncia pueda ser
tificar dos momentos: el primero est definitivamente a otra entidad, r- calificada.
ligado a los hechos cometidos con gano o unidad orgnica, se tiene que Subsanados los errores potenciales,
anterioridad al 14 de setiembre del tener en consideracin que el PAD que pudieran existir, la Secretara
2014 y el segundo momento est re- se iniciar en el lugar en el cual se Tcnica procede a la precalificacin
ferido a los hechos cometidos a partir produjo el hecho que ha ocasionado de los hechos segn la gravedad de
del 14 de setiembre del 2014. el inicio del PAD. la falta.
En el primer supuesto, se aplicarn A esta entidad, rgano o unidad
las normas procedimentales de la Ley orgnica en la cual se inicia el PAD 4.2.2. Trmino de la etapa
del Servicio Civil y su Reglamento y tambin le corresponder la ejecucin
de la sancin. La investigacin previa y la precalifica-
por las reglas sustantivas aplicables cin culminan con el pronunciamiento
al momento en que cometieron los de la Secretara Tcnica mediante un
hechos. 4. Fase inicial del procedimiento informe de precalificacin, dicho rga-
En el segundo supuesto, se regirn administrativo disciplinario no podr archivar la denuncia, o por el
por las normas procedimentales y contrario podr remitir dicho informe
sustantivas sobre rgimen disciplinario 4.1. La denuncia al rgano instructor recomendando el
previstas en la Ley del Servicio Civil y inicio del PAD.
su reglamento. 4.1.1. Forma
Cabe precisar que es la Secretara
Las denuncias se pueden presentar de
3.2. Plazos Tcnica quien identifica en su informe
dos formas, tanto verbalmente como
al rgano instructor competente.
Se ha establecido que los plazos ten- por escrito, empero ello cuando la
drn que responder a dos criterios denuncia sea realizada verbalmente
fundamentales, estos son la razona- se requerir de una formalidad adi- 4.2.3. Diversos Infractores
bilidad y la proporcionalidad que cional y esta es que el denunciante Existen dos supuestos sobre el concur-
debern ser observadas en cada caso deber llenar un formato de de- so de infractores, el primero de ellos
atendiendo su la complejidad por lo nuncia con la informacin mnima en el que los infractores pertenezcan
que todos los actores del PAD debern requerida para que se pueda proce- a igual o similar nivel jerrquico y que
actuar de forma diligente y atendien- der a admitir a trmite la precitada dependan del mismo superior, en este
do a los dos criterios sealados. denuncia.

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supuesto ser ese superior el rgano instructor.
Informe Especial

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El otro supuesto, en el que los presun- presente sus descargos (tambin una prrroga, solicitud que ser eva- luada acorde
tos infractores pertenezcan a distintas se plantea la posibilidad de que el principio de razona- bilidad).
unidades orgnicas o distintos niveles plantee
Esta fase finaliza cuando el rgano Instructor
jerrquicos, el rgano instructor ser emite su informe, el cual est sustentado
la autoridad de mayor nivel jerrqui- en el anlisis de toda la informacin e
co. indaga- ciones realizadas y se procede a su
recepcin por parte del rgano sancionador.
4.2.4. Diversas infracciones
En el supuesto que la comisin de 5.1.1. Fase instructiva como instancia
una misma conducta califique como nica y final
ms de una infraccin, la sancin que Existe una posibilidad mediante la cual la fase
deber aplicarse ser para la infraccin instructiva es la fase final y el PAD no requerir
de mayor gravedad. una fase san- cionadora, esta excepcin se
produce cuando el rgano instructor y el rga- no
4.3 Medidas cautelares
sancionador es el mismo y recae en el jefe
Las medidas cautelares son meca- inmediato.
nismos precautorios y podrn ser
En este supuesto, el procedimiento culmina con
adoptados antes del inicio del PAD
la emisin del informe y este ser enviado al jefe
por el rgano competente, en este
de recursos Humanos para que se oficialice la
caso, la Oficina de Recursos Huma-
sancin.
nos.
La efectividad y la validez de esta 5.2. Fase sancionadora
medida cautelar se encuentra supe- Esta fase se inicia cuando el rgano
ditada al inicio del PAD en el plazo sancionador recepciona el informe,
de cinco das hbiles, luego de ello e comunicando dicha situacin al ser- vidor (o
instaurado el PAD le corresponder al exservidor), quien luego de recibirlo podr
rgano instructor adoptar la medida solicitar el informe oral.
cautelar.
Dicho informe oral ser brindado en el lugar,
Cabra precisar que la revocacin
fecha y hora designado por el rgano
de esta medida cautelar la puede
sancionador; luego el mis- mo el mismo rgano
realizar el rgano instructor o el
sancionador; deber emitir su pronunciamiento.
rgano sancionador, pero no puede
ser revocada por el denunciado ya Este pronunciamiento contendr la
que no es impugnable esta medida. determinacin de la imposicin de sancin o la
declaracin de no ha lugar de la misma, en el
primer caso cuando se determine una sancin
5. Inicio del procedimiento ad- esta se registrar en el Legajo del servidor.
ministrativo disciplinario En dicho registro se colocarn las
El PAD se inicia al momento de la no- amonestaciones escritas, las suspen- siones sin
tificacin al servidor de la imputacin goce de compensaciones y las destituciones. Cabe
de cargos, la cual tiene como plazo precisar que, las amonestaciones verbales no se
mximo el de 3 das hbiles desde la colocan en el legajo del servidor civil.
expedicin del acto o resolucin de
inicio del PAD. Finalmente, la sancin ser comunica- da al
servidor (o exservidor) y en ese momento se
Dicha notificacin contendr ciertos entiende oficializada.
documentos e informacin mnima
y cumplir con las formalidades que 5.3. Impugnaciones
la directiva seala, entre los cuales se Se pueden presentar medios impug- natorios
encuentran el documento con la im- sobre ciertos actos, aquellos que se encuentran
putacin de cargos que seale ade- textualmente establecidos en la directiva, es
cuadamente los datos del servidor, as que se ha establecido que ante la re- solucin
el cargo desempeado, la falta que que finaliza el PAD se puede interponer los
se le imputa, los documentos sus- recursos de apelacin o reconsideracin.
tentatorios, el plazo para presentar
descargos, entre otros documentos Cabra aadir que la imposicin de al- gn medio
que puedan corresponder, como por impugnativo no suspende la ejecucin de la
ejemplo, la medida cautelar cuando sancin.
corresponda.

5.1. Fase instructiva


Es la fase inicial del PAD llevada a
cabo por el rgano instructor y luego
de cursar la respectiva notificacin al
servidor que presuntamente cometi
la falta, se le concede un plazo de 5
das hbiles para que dicho servidor

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N Gubernamental
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Tambin se ha plazo se computa desde
establecido hacia dnde la comi- sin del ltimo
deben de ir dirigidos acto.
estos recursos
impugnatorios para su 5.4.2. En el
resolucin, es as que procedimiento
tenemos el siguiente adminis- trativo
detalle: disciplinario
Amonestacin escrita: jefe La directiva,
de Recursos Humanos concordando con lo re-
gulado en el artculo 94
Suspensin (sin goce de haberes):
de la Ley del Servicio to
Tribunal del Servicio Civil
no debe de trascurrir ms
Destitucin: Tribunal del Servicio Civil de un ao.
5.4. Prescripcin 5.5. Flujogramas
Se puede presentar en dos Siendo el eje principal
momentos la prescripcin: de la Direc- tiva y del
el primero, ligado al inicio presente artculo el
del PAD y el segundo, al PAD, consideramos
proceso en s del PAD, pertinente incluir los
dichas prescripciones son flujogramas del
dictadas por la mxima procedimiento que ha
autoridad administrativa sido elaborado por
de la entidad y las Servir en la directiva de
puede declarar de oficio o manera que pueda ser
a pedido de parte. mejor exhibido el
procedimiento.
5.4.1. Para el inicio del
procedimiento
administrativo
disciplinario
Civil, nos precisa que entre
la notificacin del inicio
del PAD y la notificacin
de la resolucin que
determine el fin del
procedimiento, ya sea
imponiendo una
sancin o determinando
el archivamiento del
procedimien
Para los servidores el plazo
de pres- cripcin para el
inicio del procedi- miento
es de tres aos calendario
de haberse cometido la
falta.
Cabe aadir que como
excepcin y durante ese
periodo (de tres aos) si
es que la entidad u rgano
recin han tomado
conocimiento del he-
cho, el inicio del PAD
prescribir Un Ao
calendario despus de esa
toma de conocimiento,
siempre que no hayan
trascurrido los tres aos.
Para los exservidores, el
plazo de prescripcin es
de Dos Aos compu- tado
desde que la entidad
conoci la comisin de la
falta.
En el caso de que exista
una falta continuada y
reiterada en el tiempo, el

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N Gubernamental
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VIII Informe Especial

Flujograma del procedimiento administrativo disciplinario

Fase instructiva
El rgano instructor analiza
los actuados a fin de ter-
minar la existencia o no de
5 das hbiles responsabilidad El instructor re-
Notificacin prorrogables a
Descargo del mite su informe
Acto de inicio servidor
3 das
al servidor solicitud 15 das hbiles al sancionador

PRIMERA INSTANCIA
hbiles

Fase sancionadora

El rgano El sancionador Acto que


sancionador comunica al El servidor determina la
recibe el infor- Informe imposicin
servidor la solicita el Notificacin
me del rgano recepcin del oral de sancin o
2 das 3 das informe oral 2 das 5 das al servidor
instructor hbiles informe del hbiles (opcional) hbiles declaracin hbiles
instructor para de no ha
definir lugar
fecha, hora
y lugar

SEGUNDA INSTANCIA
Recursos administrativos

El servidor puede
El servicio recibe presentar recurso de Resolucin de
notificacin del reconsideracin o ape- 30 das hbiles para resolver segunda instancia
acto de sancin o 15 das lacin ante la misma que pone fin a la
archivo hbiles autoridad va administrativa

Fuente: Flujogramas elaborados por Servir.

6. De las sanciones 7. Reflexiones finales establecidos los plazos del procedimiento


Luego de finalizado el PAD y en el caso de Mediante esta directiva se ha desarrollado as como de la prescripcin, las posibles
que el resultado conlleve a una sancin el procedimiento administrativo disci- sanciones, las autoridades competentes
para el servidor pblico, estas sanciones plinario, determinndose el mbito de y toda la informacin necesaria para
se dividen en principales y en accesorias. aplicacin, la cronologa de su vigencia, que sea un procedimiento transparente
En lo referente a las sanciones principales sus fases y determinndose sobre quin y predictivo.
estas se dividen en tres: recae la responsabilidad de ser el rgano
Referencias bibliogrficas
- Amonestacin instructor, el rgano sancionador y el
ente en el que recae la responsabilidad - Ley N. 27444, Ley del Procedimiento
- Suspensin, que puede durar un pe-
de resolver los recursos administrativos Administrativo General
riodo de 1 da hasta incluso 365 das
- Destitucin impugnatorios. - Ley N. 30057, Ley del Servicio Civil
La sancin accesoria ser una que acom- Cabra precisar que, si bien se debe esta- - Decreto Legislativo N. 1023 Que
pae a una sancin principal, en el caso blecer en cada caso el rgano instructor crea la Autoridad Nacional del Ser-
de la destitucin, por ejemplo, la sancin y luego el rgano sancionador en el vicio Civil, rectora del sistema ad-
accesoria es la inhabilitacin para el ejer- supuesto de que se presente algn con- ministrativo de gestin de recursos
cicio de la funcin pblica hasta por un flicto de competencia ya sea por sentirse humanos. Boletn oficial del Estado,
periodo de 5 aos, la cual se ejecutar con competentes para conocer la causa o por sbado 21 de junio de 2008, p.
posterioridad a que la sancin principal qu consideran que carecen de compe- 374437
haya quedado firme, es decir, habindose tencia quien resolver este conflicto ser - Decreto Supremo N. 040-2014-PCM,
agotado la va administrativa. la mxima autoridad administrativa segn que aprueba el Reglamento General
En el caso de los exservidores cabra nos lo precisa la directiva. de la Ley del Servicio Civil
aadir que, como sancin principal se As tambin esta directiva permite que el - Directiva N. 002-2015-SERVIR/
produce la inhabilitacin del servidor servidor (o el exservidor) pueda conocer GPGSC Rgimen Disciplinario y
para el ejercicio de la funcin pblica de manera sencilla y didctica este pro- Procedimiento Sancionador de la Ley
hasta por un periodo de 5 aos. cedimiento, tenindose expresamente N. 30057, Ley del Servicio Civil

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