Informacin tcnica sobre la

valoracin en aduana

Derechos de aduana especficos y ad valorem

Los derechos de aduana pueden ser especficos, ad valorem, o una combinacin de ambos. En el primer
caso, se recauda una suma concreta por unidad cuantitativa de la mercanca: por ejemplo, 1 dlar por
artculo o por unidad. No hace falta determinar el valor en aduana de la mercanca, ya que el derecho no
se basa en ese valor sino en otros criterios. En este caso no se precisan normas sobre valoracin en
aduana y no es aplicable el Acuerdo sobre Valoracin en Aduana. En cambio, el derecho ad valorem
depende del valor de la mercanca. Con arreglo a este rgimen, el valor en aduana se multiplica por un
tipo de derecho ad valorem (por ejemplo, el 5 por ciento) con el fin de calcular el derecho pagadero por
el producto importado.
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Definicin
La valoracin en aduana es el procedimiento aduanero aplicado para determinar el valor en aduana de
las mercancas importadas. Si se aplica un derecho ad valorem, el valor en aduana es esencial para
determinar el derecho pagadero por el producto importado.
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Breve resea histrica

El Artculo VII del GATT
El artculo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio estableci los principios
generales de un sistema internacional de valoracin. Se dispona en l que el valor a fines aduaneros de
las mercancas importadas debera basarse en el valor real de las mercancas a partir del cual se impone
el derecho, o bien de mercancas similares, en lugar de en el valor de las mercancas de origen nacional o
en valores ficticios o arbitrarios. Aunque en el artculo VII se recoge tambin una definicin de valor
real, permita a los Miembros utilizar mtodos muy diferentes para valorar las mercancas. Existan
adems clusulas de anterioridad que permitan la continuacin de viejas normas que ni siquiera
satisfacan la nueva y muy general norma.
Definicin del valor de Bruselas
A partir del decenio de 1950 muchos pases calculaban los derechos de aduana segn la Definicin del
Valor de Bruselas (DVB). Con arreglo a este mtodo, para cada producto se determinaba un precio
normal de mercado (definido como el precio que se pagara por el producto en un mercado libre en una
transaccin entre un comprador y un vendedor independientes entre s), sobre cuya base se calculaba el
derecho. Las desviaciones en la prctica de este precio nicamente se tenan plenamente en cuenta
cuando el valor declarado era superior al valor establecido. Las variaciones a la baja slo se tenan en
cuenta hasta el 10 por ciento. Este mtodo no satisfaca en absoluto a los comerciantes, ya que las
variaciones de los precios y las ventajas competitivas de las empresas no quedaban reflejadas hasta que
la oficina de aduanas ajustaba el precio terico transcurrido cierto tiempo. Los productos nuevos o raros
no figuraban muchas veces en las listas, lo que haca difcil determinar el precio normal. Los Estados
Unidos nunca se adhirieron a la DVB; se necesitaba, pues, un mtodo de valoracin ms flexible y
uniforme que armonizase los regmenes de todos los pases.
Cdigo de valoracin de la Ronda de Tokio
El Cdigo de Valoracin de la Ronda de Tokio, o Acuerdo relativo a la Aplicacin del artculo VII del
GATT, concluido en 1979, estableci un sistema positivo de valoracin en aduana basado en el precio
realmente pagado o por pagar por las mercancas importadas. El llamado valor de transaccin tena
por objeto proporcionar un sistema equitativo, uniforme y neutro de valoracin en aduana de las
mercancas que se ajustase a las realidades comerciales. Difiere del valor terico utilizado en la
Definicin del Valor de Bruselas (DVB). En su calidad de acuerdo independiente, el Cdigo de
Valoracin de la Ronda de Tokio fue firmado por ms de 40 partes contratantes.
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El nuevo Acuerdo
Tras la conclusin de la Ronda Uruguay, el Cdigo de la Ronda de Tokio fue sustituido por el Acuerdo
de la OMC relativo a la Aplicacin del Artculo VII del GATT de 1994. Este Acuerdo es igual en
esencia al Cdigo de Valoracin de la Ronda de Tokio y se aplica nicamente a la valoracin de las
mercancas a efectos de la aplicacin de derechos ad valorem a las importaciones. No contiene
obligaciones sobre la valoracin a efectos de determinar los derechos de exportacin o la administracin
de los contingentes sobre la base del valor de las mercancas, ni establece condiciones para la valoracin
de las mercancas con fines de aplicacin de impuestos internos o control de divisas.
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Principio bsico: valor de transaccin

En el Acuerdo se dispone que la valoracin en aduana debe basarse, salvo en determinados casos, en el
precio real de las mercancas objeto de valoracin, que se indica por lo general en la factura. Este precio,
ms los ajustes correspondientes a determinados elementos enumerados en el artculo 8, equivale al
valor de transaccin, que constituye el primer y principal mtodo a que se refiere el Acuerdo.
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Los seis mtodos

En los casos en que no exista valor de transaccin o en que el valor de transaccin no sea aceptable
como valor en aduana por haberse distorsionado el precio como consecuencia de ciertas condiciones, el
Acuerdo establece otros cinco mtodos de valoracin en aduana, que habrn de aplicarse en el orden
prescrito. En total, en el Acuerdo se consideran los seis mtodos siguientes:
Mtodo 1: Valor de transaccin
Mtodo 2: Valor de transaccin de mercancas idnticas
Mtodo 3: Valor de transaccin de mercancas similares
Mtodo 4: Mtodo deductivo
Mtodo 5: Mtodo del valor reconstruido
Mtodo 6: Mtodo de ltima instancia
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Otras disposiciones
El orden de aplicacin de los mtodos 4 y 5 podr invertirse a peticin del importador (no, en cambio, a
discrecin del funcionario de aduanas). El Acuerdo contiene tambin disposiciones sobre trato especial y
diferenciado para los pases en desarrollo y sobre asistencia tcnica. Como este Acuerdo forma parte
integrante del todo nico de la OMC, todos los Miembros de la OMC son miembros del Acuerdo de la
OMC sobre Valoracin en Aduana.
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Mtodo 1 Valor de transaccin

Definicin del valor de transaccin
El precio realmente pagado o por pagar es el pago total que por las mercancas importadas haya hecho o
vaya a hacer el comprador al vendedor o en beneficio de ste e incluye todos los pagos hechos como
condicin de la venta de las mercancas importadas por el comprador al vendedor, o por el comprador a
una tercera parte para cumplir una obligacin del vendedor.
Condiciones que han de cumplirse
El valor en aduana es el valor de transaccin cuando se cumplan las siguientes condiciones:
Prueba de la venta
Debe existir prueba de una venta para la exportacin al pas de importacin (es decir, facturas
comerciales, contratos, pedidos, etc.).
Sin restricciones a la cesin o utilizacin
No deben existir restricciones a la cesin o utilizacin de las mercancas por el comprador, con
excepcin de las que: - imponga o exija la legislacin del pas de importacin; - se limiten al territorio
geogrfico donde puedan revenderse las mercancas; - no afecten sustancialmente al valor de las
mercancas.
Sin sujecin a condiciones adicionales
La venta o el precio no deben estar supeditados a condiciones o consideraciones cuyo valor no pueda
determinarse con respecto a las mercancas objeto de valoracin. En la nota al prrafo 1 b) del artculo 1
que figura en el Anexo I se dan algunos ejemplos: - el vendedor establece el precio de las mercancas
importadas a condicin de que el comprador adquiera tambin cierta cantidad de otras mercancas; - el
precio de las mercancas importadas depende del precio o precios a que el comprador venda otras
mercancas al vendedor; - el precio se establece condicionndolo a una forma de pago ajena a las
mercancas importadas.
Precio absoluto, a menos que ...
No revertir directa ni indirectamente al vendedor parte alguna del producto de la reventa o de cualquier
cesin o utilizacin ulteriores de las mercancas por el comprador, a menos que pueda efectuarse el
debido ajuste de conformidad con lo dispuesto en el artculo 8.
Informacin suficiente a efectos de ajuste
Deber disponerse de informacin suficiente para que puedan efectuarse en el precio pagado o por
pagar, de conformidad con el artculo 8, determinados ajustes, por ejemplo:
- las comisiones y los gastos de corretaje, salvo las comisiones de compra;

- el costo de los envases o embalajes y los gastos correspondientes;

- determinados servicios;

- los cnones y derechos de licencia;

- los beneficios ulteriores;

- el costo del seguro y los gastos de transporte y servicios conexos ocasionados por el transporte hasta el
lugar de importacin si el Miembro basa la evaluacin en el costo c.i.f.;

- pero RO: los gastos en que se haya incurrido despus de la importacin (derechos, transporte,
construccin o montaje) [Anexo I, prrafo 3 de la nota al artculo 1].
Ausencia de vinculacin entre el comprador y el vendedor y el de lo contrarion ...
No debe existir vinculacin entre el comprador y el vendedor, pero, si existiera, la utilizacin del valor
de transaccin ser aceptable si el importador demuestra:
- que la relacin no ha influido en el precio, o
- que el valor de transaccin se aproxima mucho a un valor que responde a determinados criterios.
Partes vinculadas
En el artculo 15 del Acuerdo se da la definicin de personas vinculadas, segn la cual, se considerar
que existe vinculacin entre las personas nicamente en los casos siguientes:

- si una de ellas ocupa cargos de responsabilidad o direccin en una empresa de la otra;

- si estn legalmente reconocidas como asociadas en negocios;

- si estn en relacin de empleador y empleado;

- si una persona tiene, directa o indirectamente, la propiedad, el control o la posesin del 5 por ciento o
ms de las acciones o ttulos en circulacin y con derecho a voto de ambas;

- si una de ellas controla directa o indirectamente a la otra (en la nota interpretativa del artculo 15 se
dice que, a los efectos del Acuerdo, se entender que una persona controla a otra cuando la primera se
halle de hecho o de derecho en situacin de imponer limitaciones o impartir directivas a la segunda. Se
dice tambin en esa nota que el trmino personas comprende las personas jurdicas, en su caso).

- ambas estn controladas directa o indirectamente por una tercera; o

- sus familiares.
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Casos en que las administraciones de aduanas tengan motivos para dudar
de la veracidad o exactitud del valor declarado
El valor en aduana basado en el mtodo del valor de transaccin depende en gran medida de los
documentos presentados por el importador. En el artculo 17 del Acuerdo se confirma el derecho de las
administraciones de aduanas a comprobar la veracidad o la exactitud de toda informacin, documento o
declaracin. En una Decisin relativa a los casos en que las administraciones de aduanas tengan
motivos para dudar de la veracidad o exactitud del valor declarado, adoptada por el Comit de
Valoracin en Aduana en aplicacin de una Decisin Ministerial adoptada en Marrakech, se indica el
procedimiento que ha de seguirse en esos casos. Como primera medida, la administracin de aduanas
podr pedir al importador que proporcione una explicacin complementaria de que el valor declarado
representa la cantidad total realmente pagada o por pagar por las mercancas importadas. Si, una vez
recibida la informacin complementaria, la administracin de aduanas tiene an dudas razonables (o si
no obtiene respuesta), podr decidir que el valor en aduana de las mercancas importadas no puede
determinarse con arreglo al mtodo del valor de transaccin. Antes de adoptar una decisin definitiva, la
administracin de aduanas debe comunicar sus motivos de duda al importador, que, a su vez, debe
disponer de un plazo razonable para responder. Tambin deben comunicarse al importador, por escrito,
los motivos en que se haya inspirado la decisin definitiva.
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Mtodo 2: Valor de transaccin de mercancas idnticas (artculo 2)

El valor de transaccin se calcula de la misma manera con respecto a mercancas idnticas, que han de
responder a los siguientes criterios:

- ser iguales en todos los aspectos, con inclusin de sus caractersticas fsicas, calidad y prestigio
comercial;

- haberse producido en el mismo pas que las mercancas objeto de valoracin;

- y que las haya producido el productor de las mercancas objeto de valoracin.

Para que pueda aplicarse este mtodo, las mercancas deben haberse vendido al mismo pas de
importacin que las mercancas objeto de valoracin. Deben tambin haberse exportado en el mismo
momento que las mercancas objeto de valoracin, o en un momento aproximado.
Excepciones
Se admiten algunas excepciones, en particular:

- cuando no existan mercancas idnticas producidas por la misma persona en el pas de produccin de
las mercancas objeto de valoracin, podrn tenerse en cuenta mercancas idnticas producidas por una
persona diferente en el mismo pas;

- las pequeas diferencias de aspecto no impedirn que se consideren como idnticas las mercancas que
en todo lo dems se ajusten a la definicin.

La definicin excluye las mercancas importadas que incluyen trabajos de ingeniera, trabajos artsticos,
etc. suministrados por el comprador al productor de las mercancas gratis o a precio reducido, realizados
en el pas de importacin y que no hayan sido objeto de un ajuste en virtud del artculo 8.
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Mtodo 3: Valor de transaccin de mercancas similares (artculo 3)
El valor de transaccin se calcula de la misma manera con respecto a mercancas similares, que han de
responder a los siguientes criterios:

- que sean muy semejantes a las mercancas objeto de valoracin en lo que se refiere a su composicin y
caractersticas;

- que puedan cumplir las mismas funciones que las mercancas objeto de valoracin y ser
comercialmente intercambiables;

- que se hayan producido en el mismo pas y por el mismo productor de las mercancas objeto de
valoracin. Para que pueda utilizarse este mtodo, las mercancas deben haberse vendido al mismo pas
de importacin que las mercancas objeto de valoracin. Deben tambin haberse exportado en el mismo
momento que las mercancas objeto de valoracin, o en un momento aproximado.
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Mtodo 4 Valor deductivo

Deduccin del valor a partir del precio a que se venda la mayor cantidad total
En el Acuerdo se dispone que, cuando no pueda determinarse el valor en aduana sobre la base del valor
de transaccin de las mercancas importadas o de mercancas idnticas o similares, se determinar sobre
la base del precio unitario al que se venda a un comprador no vinculado con el vendedor la mayor
cantidad total de las mercancas importadas, o de otras mercancas importadas que sean idnticas o
similares a ellas, en el pas de importacin. El comprador y el vendedor en el pas importador no deben
estar vinculados y la venta debe realizarse en el momento de la importacin de las mercancas objeto de
valoracin o en un momento aproximado. Si no se han realizado ventas en el momento de la importacin
o en un momento aproximado, podrn utilizarse como base las ventas realizadas hasta 90 das despus
de la importacin de las mercancas objeto de valoracin.
Determinacin de la mayor cantidad total vendida
Con arreglo al prrafo 1 del artculo 5, el valor en aduana debe establecerse sobre la base del precio
unitario al que se venda la mayor cantidad total de las mercancas importadas o de otras mercancas
importadas que sean idnticas o similares a ellas. Segn la nota interpretativa de ese artculo, el precio
unitario a que se venda la mayor cantidad total de las mercancas es el precio a que se venda el mayor
nmero de unidades a personas no vinculadas al primer nivel comercial despus de la importacin al que
se efecten dichas ventas. Para determinar esa mayor cantidad total de mercancas, se renen todas las
ventas realizadas a un precio dado y se compara la suma de todas las unidades de mercancas vendidas a
ese precio con la suma de todas las unidades de mercancas vendidas a cualquier otro precio. El mayor
nmero de unidades vendidas a un precio representa la mayor cantidad total.
Deducciones del precio al que se haya vendido la mayor cantidad total
Como el punto de partida para calcular el valor deductivo es el precio de venta en el pas de importacin,
es preciso efectuar las siguientes deducciones para reducir ese precio al valor en aduana pertinente:

- las comisiones pagadas o convenidas usualmente, la suma de los suplementos por beneficios y gastos
generales cargados en relacin con las ventas;

- los gastos habituales de transporte y seguros en que se incurra en el pas de importacin;

- los derechos de aduana y otros gravmenes internos pagaderos en el pas importador por la importacin
o venta de las mercancas;

- cuando proceda, el valor aadido por el montaje o ulterior elaboracin de las mercancas.
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Mtodo 5 Valor reconstruido

Definicin: Costo de produccin, beneficios y gastos generales
Con arreglo al valor reconstruido, que es el mtodo ms difcil y menos utilizado, el valor en aduana se
determina sobre la base del costo de produccin de las mercancas objeto de valoracin ms una
cantidad por concepto de beneficios y gastos generales igual a la reflejada habitualmente en las ventas de
mercancas de la misma especie o clase del pas de exportacin al pas de importacin. El valor
reconstruido es la suma de los siguientes elementos:
Costo de produccin = valor de los materiales y de la fabricacin
El costo o valor de los materiales y de la fabricacin u otras operaciones efectuadas para producir las
mercancas importadas. El valor de los materiales incluir, por ejemplo: materias primas tales como
madera, acero, plomo, arcilla, textiles, etc.; gastos en que se haya incurrido para llevar las materias
primas al lugar de produccin; subconjuntos, como circuitos integrados; y elementos prefabricados que
finalmente hayan de armarse. Los gastos de fabricacin incluirn el costo de la mano de obra, los gastos
de montaje cuando se trate de una operacin de montaje en vez de un proceso de fabricacin, y gastos
indirectos en concepto, por ejemplo, de supervisin y mantenimiento de las fbricas, horas
extraordinarias, etc. El costo o valor se determinar sobre la base de la informacin relativa a la
produccin de las mercancas objeto de valoracin, proporcionada por el productor o en su nombre. De
no estar incluidos supra, se aadirn el costo de los embalajes y los gastos conexos, los servicios
auxiliares, los trabajos de ingeniera, los trabajos artsticos, etc. realizados en el pas de importacin.
Beneficios y gastos generales
Los beneficios y gastos generales reflejados habitualmente por los productores del pas de importacin
en las ventas de mercancas de la misma especie o clase del pas de exportacin al pas de importacin,
sobre la base de informacin facilitada por el productor. Se entiende por mercancas de la misma especie
o clase las mercancas comprendidas en el grupo o gama de productos producidos por un determinado
sector o rama de produccin, que comprenden las mercancas idnticas o similares. La cantidad en
concepto de beneficios y gastos generales ha de considerarse como un todo (es decir, la suma de ambos
conceptos). Los gastos generales podran incluir los gastos de alquiler, electricidad, suministro de agua,
gastos jurdicos, etc.
Otros gastos que han de aadirse
Por ltimo, debern aadirse al precio otros gastos: el costo del transporte de las mercancas importadas
hasta el puerto o lugar de importacin; los gastos de carga, descarga y manipulacin ocasionados por el
transporte de las mercancas importadas hasta el puerto o lugar de importacin; y el costo del seguro.
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Mtodo 6 Mtodo de ltima instancia

Definicin
Determinacin del valor en aduana sobre la base de criterios razonables, compatibles con los principios
y las disposiciones generales de este Acuerdo y el artculo VII del GATT de 1994, sobre la base de los
datos disponibles Cuando el valor en aduana no pueda determinarse por ninguno de los mtodos citados
anteriormente, podr determinarse segn criterios razonables, compatibles con los principios y las
disposiciones generales del Acuerdo y del artculo VII del GATT de 1994, sobre la base de los datos
disponibles en el pas de importacin. En la mayor medida posible, este mtodo deber basarse en los
valores y mtodos determinados anteriormente, con una flexibilidad razonable en su aplicacin.
Criterios de valoracin que no han de aplicarse
Con arreglo al mtodo de ltima instancia, el valor en aduana no deber basarse en:
- el precio de venta de mercancas en el pas de importacin (es decir, el precio de venta de mercancas
fabricadas en el pas de importacin);

- un sistema que prevea la aceptacin, a efectos de valoracin en aduana, del ms alto de dos valores
posibles (deber utilizarse el ms bajo);

- el precio de mercancas en el mercado interno del pas de exportacin (la valoracin sobre esta base
sera contraria al principio enunciado en el prembulo del Acuerdo de que los procedimientos de
valoracin no deben utilizarse para combatir el dumping);

- un costo de produccin distinto de los valores reconstruidos que se hayan determinado para mercancas
idnticas o similares (la valoracin debe realizarse sobre la base de los datos disponibles en el pas de
importacin);

- el precio de mercancas vendidas para exportacin a un tercer pas (dos mercados de exportacin han
de tratarse siempre como separados y el precio establecido para uno no debe controlar el valor en aduana
en el otro);

- valores en aduana mnimos (a menos que un pas en desarrollo se haya acogido a la excepcin que
permite la utilizacin de valores mnimos);

- valores arbitrarios o ficticios (esta prohibicin se refiere a sistemas que no basen sus valores en lo que
en realidad ocurre en el mercado, reflejado en los precios, ventas y costos reales; han de excluirse
tambin los motivos de la importacin o venta de las mercancas).
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Trato especial y diferenciado

Aplazamiento de la aplicacin del Acuerdo por cinco aos en el caso de los pases en desarrollo
En el prrafo 1 del artculo 20 se dispone que los pases en desarrollo Miembros que no fueran Partes en
el Cdigo de la Ronda de Tokio podrn retrasar la aplicacin de las disposiciones del Acuerdo por un
perodo de cinco aos contados desde la fecha de entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC para
dichos Miembros.
Aplazamiento de la aplicacin del mtodo del valor reconstruido por tres aos contados a partir de la
fecha de aplicacin de todas las dems disposiciones del Acuerdo
En el prrafo 2 del artculo 20 se dispone que los pases en desarrollo Miembros que no fueran Partes en
el Cdigo de la Ronda de Tokio podrn retrasar la aplicacin del mtodo del valor reconstruido por un
perodo que no exceda de tres aos contados desde la fecha en que hayan puesto en aplicacin todas las
dems disposiciones del Acuerdo. En la prctica, esto significa que los pases en desarrollo Miembros
que no fueran Partes en el Cdigo de la Ronda de Tokio pueden retrasar la aplicacin del mtodo del
valor reconstruido por un plazo total de ocho aos.
Prrroga del perodo de transicin
En el prrafo 1 del Anexo III del Acuerdo se dispone que los pases en desarrollo Miembros para los que
la moratoria de cinco aos prevista en el prrafo 1 del artculo 20 para la aplicacin de las disposiciones
del Acuerdo resulte insuficiente podrn solicitar, antes del final del perodo de cinco aos, una prrroga
del mismo, quedando entendido que los Miembros examinarn con comprensin esta solicitud en los
casos en que el pas en desarrollo Miembro de que se trate pueda justificarla.
Reservas encaminadas al mantenimiento de valores mnimos establecidos
En el prrafo 2 del Anexo III se dispone que los pases en desarrollo Miembros podrn formular una
reserva que les permita mantener el sistema de valores mnimos oficialmente establecidos, de manera
limitada y transitoria, en las condiciones que pueda acordar el Comit (pese a estar prohibidos los
precios mnimos en el Acuerdo).
Reserva con respecto al artculo 4
El prrafo 3 del Anexo III otorga a los pases en desarrollo Miembros el derecho a formular una reserva
que les permita negarse a la solicitud de los importadores (autorizada en virtud del artculo 4 del
Acuerdo) de invertir el orden de aplicacin del mtodo deductivo y el mtodo basado en un valor
reconstruido.
Aplicacin especial del mtodo deductivo
El prrafo 4 del Anexo III otorga a los pases en desarrollo Miembros el derecho a determinar el valor de
las mercancas con arreglo al mtodo deductivo aunque las mercancas en cuestin hayan sido objeto de
ulterior elaboracin en el pas de importacin, lo solicite o no el importador.

Asistencia tcnica
De conformidad con el prrafo 3 del artculo 20, los pases desarrollados Miembros proporcionarn, en
condiciones mutuamente convenidas, asistencia tcnica a los pases en desarrollo Miembros que lo
soliciten. Sobre esta base, los pases desarrollados Miembros elaborarn programas de asistencia tcnica
que podrn comprender, entre otras cosas, capacitacin de personal, asistencia para preparar las medidas
de aplicacin, acceso a las fuentes de informacin relativa a los mtodos de valoracin en aduana y
asesoramiento sobre la aplicacin de las disposiciones del Acuerdo.
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Instituciones
Comit de Valoracin en Aduana
En virtud del Acuerdo se establece un Comit de Valoracin en Aduana compuesto de representantes de
cada uno de los Miembros, para darles la oportunidad de consultarse sobre cuestiones relacionadas con
la administracin del sistema de valoracin en aduana por cualquiera de los Miembros o con la
consecucin de los objetivos del Acuerdo.

Comit Tcnico de Valoracin en Aduana

El Acuerdo tambin establece un Comit Tcnico de Valoracin en Aduana, bajo los auspicios de la
Organizacin Mundial de Aduanas, con objeto de asegurar, a nivel tcnico, la uniformidad de la
interpretacin y aplicacin del Acuerdo. Es una funcin del Comit Tcnico suministrar asesoramiento
sobre cuestiones tcnicas concretas, si as lo solicitan los Miembros o un grupo especial en el marco de
una diferencia.