LOS ESTABLECIMIENTOS PBLICOS

Los establecimientos pblicos, Forman parte junto con la superintendencias y las unidades
administrativas especiales uno de los llamados organismos adscritos.
QU SON LOS ESTABLECIMIENTOS PBLICOS? Art 70/ley 489/98
Entidades adscritas. Descentralizadas. Organismos encargados de atender funciones
administrativas y de prestar servicio pblico conforme a las reglas del derecho pblico.
Facilitan diferentes funciones.
Tienen objetivos y funciones distintas segn el sector o actividad.
Obtienen grandes presupuestos para su funcionamiento e inversin.
De acuerdo a las cifras obtenidas por el Ministerio de Hacienda y Crdito, se mantienen una
tendencia a asignar el presupuesto en gran parte a la inversin.
Nuestro plan de mejoramiento plantea una asignacin segn la tendencia y las dificultades que
se les ha presentado a estos establecimientos.

No solo ejercen funciones administrativas, sino que tambin pueden tener a su cargo, la
prestacin servicios pblicos.
Determinar las normas de creacin o los diferentes estatutos.
Su cargo es de libre nombramiento y remocin.
Dar a conocer los actos o contratos.
Dirigir, coordinar, vigilar y controlar la debida ejecucin y cumplimiento de los programas.
Presentar informes peridicos al Presidente de la Repblica, al Ministro o al director del
departamento.
Enumeracin:
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC. Instituto Geogrfico Nacional Agustn
Codazzi IGAC - Hospital Militar Central- Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural INCODER
-Servicio Nacional de Aprendizaje SENA- Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICB -
Instituto Colombiano Para el Fomento de la Educacin Superior ICFES - Instituto Nacional de
Vas INVIAS - Escuela Superior de Administracin Pblica ESAP- El Fondo de Ventas Populares
- Fondo de Educacin y Seguridad Vial Fondatt, - Fondo de Prevencin y Atencin de
Emergencias Fopae - Fondo Rotatorio del Concejo, Instituto de Desarrollo Urbano IDU- Fondo
de Ahorro y Vivienda Distrital FAVIDI
CARACTERSTICAS:
Personera Jurdica
Autonoma administrativa, presupuestal y financiera
Patrimonio propio o independiente
Constituido con bienes o fondos pblicos comunes
FUNCIONES
Formular de acuerdo a la ley y a las polticas del establecimiento, planes y programas.
Crear una poltica de mejoramiento.
Tener conocimiento de las evaluaciones que se realizan cada seis meses.
Hacer propuestas de modificacin al gobierno.
Aprobar el proyecto del presupuesto anual con respecto a la entidad.
 Algunos establecimientos pblicos en Colombia
ORGANIZACIN art, 72 de la ley 489/98
La direccin de los establecimientos pblicos est a cargo de una Junta o Consejo Directivo
y de un Gerente, Director o Presidente.
La Junta o Consejo Directivo es un organismo colegiado y deliberante que se encuentra a la
cabeza del establecimiento pblico.
Su Presidente es el ministro o director del departamento administrativo de tutela.
Los dems miembros son determinados por las normas de creacin o de reorganizacin de
cada establecimiento.
ELEMENTOS
1. CREACIN O AUTORIZACIN LEGAL: Deben ser creados por ley o por decretos del
presidente con fuerza de ley.
2. ATRIBUCIN DE FUNCIONES ADMINISTRATIVAS: La creacin de un establecimiento
pblico, implica el traslado de funciones del estado a la nueva entidad que se crea.
3. PERSONERIA JURDICA: Es la facultad de ser sujeto de derecho y obligaciones.
4. AUTONOMIA ADMINISTRATIVA: Facultad que tiene la entidad de manejarse por s
misma.
5. PATRIMONIO PBLICO Y AUTONOMIA FINANCIERA: Propio patrimonio y propio
presupuesto.
6. CONTROL POR EL PODER CENTRAL: Control de tutela, control fiscal; lo ejerce la
contralora general de la repblica, es posterior y selecto.
7. APLICACIN DEL DERECHO PBLICO: Sujeto al procedimiento establecido en el
CPACA.
UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES
CONCEPTO: art 67 y 82 de la ley 489/98
Son organismos creados por la ley, con la autonoma administrativa y financiera que la ley
seale. Con la finalidad de cumplir funciones administrativas para determinar o ejecutar
programas propios de un ministerio o depto. Administrativo. Pueden tener persona jurdica o
carcter de ello.
EJEMPLO: DIAN, con personera jurdica, Las del libro ms si cuentan o no con personera
jurdica. Nombre completo.
ORGANIZACIN Art, 64 de la ley 489/98. Es de orden legal y est sujeto a reforma por
parte del presidente de la repblica. Al numeral 16 art 189 CN.
FUNCIONES: Las funciones no estn consagradas es la ley, pero deben obedecer a lo
reglamentado en las normas que los crea o reorganiza.
LOS CONSEJOS Y COMISIONES
LOS CONSEJOS SUPERIORES DE LA ADMINISTRACION:
CONCEPTO:
 Es el encargado de observar al ministerio en la formulacin, coordinacin y ejecucin de la
poltica en planes de accin. Segn las normas de creacin, estos consejos pueden tener
funciones decisorias sobre asuntos especficos.
FUNCION. Estos consejos en su composicin y funcionamiento, es buscar estrecha
cooperacin entre el sector pblico y el sector privado.
ORGANIZACIN:
Son presidios por el ministro respectivo, pueden formar parte de ellos el viceministro, el
secretario general y los gerentes o directores de las entidades adscritas o vinculadas al
ministerio.
EJEMPLO: El consejo consultivo de transporte (ministerio de transporte).
LAS COMISIONES INTERSECTORIALES
ART.45 DE LA LEY 489/98
CONCEPTO: Bajo la tutela del gobierno nacional se podrn crear estas comisiones para
coordinar y orientar la ejecucin de ciertas funciones y servicios pblicos, sin perjuicio de las
competencias especficas de cada uno de ellos.
EJEMPLO: Con el fin de lograr una gestin eficiente y efectiva de la estrategia, se crea La
Comision Internacional Para La Atencin Integral De La Primera Infancia- CIPI-.
A travs del decreto 4875 de 2011, integrada por La Consejera Presidencial Para La
Primera Infancia- CPPI- Los Ministros De Educacin Nacional, De Cultura, De Salud Y
Proteccin Social, El D.N.P. Y Prosperidad Social, Con Su Entidad Adscrita ICBF.
ORGANIZACIN: Estas comisiones estarn integradas por os ministros, directores de
departamento administrativo, superintendentes y representantes legales de los organismos
que tengan a su cargo las funciones y actividades en referencia.
FUNCIN: coordinar, orientar y armonizar la ejecucin de ciertas funciones y servicios
pblicos.
CONSEJO DE MINISTROS Est integrado por los ministros del despacho y es convocado
por el presiden por citacin expresa tambien podrn concurrir los directores De los
departamento administrativo te, aunque y los dems funcionarios o particulares que
considere pertinente el presidente.
FUNCIONES
Tiene funciones tanto consultivas y asesoras como decisorias como lo determine la ley.
Normas orgnicas contenidas en la ley 63 de 1923 y el decreto 823 de 2012. Corresponde al
presidente de la republica fijar sus funciones especiales y reglas necesarias para su
funcionamiento.
LOS ORGANISMOS VINCULADOS
Son las empresas industriales y comerciales del estado, las sociedades de economa mixta y
los dems organismos y entidades que en su acto de creacin as se determine. Esta
denominacin se explica por la clase de relacin que tienen con la administracin central,
pues gozan de mayor autonoma comparndolas con las entidades adscritas.
 LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO
CONCEPTO: establecido por el art, 85 ley 489 del 98. Son organismos creados por la ley
o autorizados por esta , que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial y
de gestin econmica, conforme a las reglas del derecho privado, salvo las excepciones
que consagra la ley.
CARACTERISTICAS
PERSONERIA JURDICA
AUTONOMIA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA
CAPITAL INDEPENDIENTE, constituido con bienes o fondos pblicos comunes, los
producidos de ellos, rendimientos de las tasas que perciben los servicios pblicos.
EJEMPLOS: Servicio areo de territorios nacionales, Setena- (Ministerio De Defensa Nacional).
Radio Televisin Nacional De Colombia (Ministerio de las Tecnologas De La Informacin y
Comunicaciones).Imprenta Nacional (Ministerio De Justicia Y Del Derecho)
ELEMENTOS:
a. Creacin o autorizacin legal
Son creadas o autorizadas por la ley.
b. Atribucin de funciones industriales o comerciales.
Intentan obtener utilidades para beneficio de la misma empresa e indirectamente de la
comunidad.
C. PERSONERA JURDICA.
D. AUTONOMIA ADMINISTRATIVA.
Estas entidades pueden manejarse por s mismas.
E. CAPITAL PBLICO Y AUTONOMA FINANCIERA.
F. CONTROL DEL PODER CENTRAL. Algunas empresas industriales y comerciales del estado
estn sujetas al control administrativo especial por parte de las superintendencias financieras, de
salud y de industria y comercio, segn la clase de funciones y la actividad derivada que
desarrollen.
G. APLICACIN DEL DERECHO PRIVADO Este tipo de empresas desarrollan sus actividades
conforme a las reglas del derecho privado. con algunas excepciones como: en materia laboral
cuando todos los empleados tienen la calidad de oficiales, pero la mayora son trabajadores
oficiales que se asemejan un poco a los trabajadores particulares pues estn vinculados
mediante de contrato de trabajo y sus litigios estn sometidos a la jurisdiccin laboral ordinaria.
Fundamentado en el cdigo civil y cdigo de comercio. Y la parte laboral comn en el
cdigo sustantivo del trabajo.
Organizacin de las empresas: estar a cargo de una junta directiva y de un gerente o
presidente.
JUNTA DIRECTIVA, se trata de un cuerpo colegiado, cuya integracin calidad y deberes de sus
miembros, remuneracin y rgimen de sus inhabilidades e incompatibilidades.
Las funciones de estas:
Formular la poltica general de la empresa, plan de desarrollo administrativo y los planes que
conforme a la ley orgnica y de planeacin y la ley organica del presupuesto.
Proponer al gobierno nacional las modificaciones de la estructura orgnica que crean
pertinentes.
Aprobar el proyecto de presupuesto
Controlar el funcionamiento de la organizacin
GERENTE O PRESIDENTE
El art, 92 de la ley 489.
representante legal de la empresa
Cumple con la funcin de mantener le organizacin y funcionamiento de la empresa
FUNCIONES DE LAS EMPRESAS
Son de carcter administrativo.

1. Quin Es El Presidente?

El presidente dela repblica es juan Manuel santos. El presidente simboliza la unidad nacional
en el concurren las figuras de jefe de estado, jefe de gobierno y suprema autoridad
administrativa. Lo cual significa que es el mximo representante de colombia ante el contexto
internacional, dirige las polticas del estado y a las fuerzas militares, y administra la nacin en la
consecucin de sus fines.

2. Funciones

Funciones Como Jefe De Estado

Conservar en todo el territorio el orden pblico y restablecerlo donde fuese turbado.

Dirigir la fuerza pblica y disponer de ella como comandante supremo de las fuerzas
armadas.
Dirigir las operaciones de guerra cuando lo estime conveniente.
Dirigir las relaciones internacionales, nombrar a los agentes diplomticos y consulares, recibir
a los agentes respectivos y celebrar con otros estados y entidades de derecho internacional
tratados o convenios que se sometern a la aprobacin del congreso.
Expedir cartas de naturalizacin, de acuerdo a la ley.
Permitir, en receso del senado, previo dictamen del consejo de estado, el trnsito de tropas
extranjeras por el territorio de la repblica
Proveer la seguridad exterior de la repblica, defendiendo la independencia y la honra de la
nacin y la inviolabilidad del territorio; declarar la guerra con permiso del senado o hacerlo sin
tal autorizacin para repeler una agresin extranjera: y convenir y ratificar los tratados de paz,
de todo lo cual dar cuenta inmediata al congreso.

Funciones Como Jefe De Gobierno

Ejercer la potestad reglamentaria, mediante la expedicin de los decretos, resoluciones y

rdenes necesarias para la cumplida ejecucin de las leyes.
 Nombrar y separar libremente a los ministros y a los directores de los departamentos
administrativos
o instalar y clausurar las sesiones del congreso en cada legislatura.
Sancionar las leyes.
Promulgar las leyes, obedecerlas y velar por su estricto cumplimiento.

Funciones Como Suprema Autoridad Administrativa

Crear, fusionar o suprimir, conforme a la ley, los empleos que mande la administracin central,
sealando sus funciones especiales y fijar sus dotaciones y emolumentos.
Conceder patente de privilegio temporal a los autores de invenciones o perfeccionamientos
tiles, de acuerdo con la ley.
Distribuir los negocios segn su naturaleza, entre ministerios, departamentos administrativos y
establecimientos pblicos.
Ejercer la inspeccin y vigilancia de la enseanza conforme a la ley.
Presentar un informe al congreso, al iniciar cada legislatura, sobre los actos de la
administracin, sobre la ejecucin de los planes y programas de desarrollo econmico y social,
y sobre los proyectos que el gobierno se proponga adelantar durante la vigencia de la nueva
legislatura.
Suprimir o fusionar entidades u organismos administrativos nacionales, de conformidad con la
ley.
Velar por la estricta recaudacin y administracin de las rentas y caudales pblicos y decretar
su inversin de acuerdo con las leyes.

3. Que Son Los Ministerios: Son organizaciones administrativas en cuya cabeza se encuentra
un ministerio, hacen parte de la administracin central, son dependencias que tienen jurisdiccin
sobre todo el territorio nacional y buscan ordenar un cierto sector de la actividad de los
asociados que merece una especial atencin del estado, como la salud, el desarrollo, las
relaciones internacionales.

Funciones Generales de los ministerios;

1. Preparar los proyectos de ley relacionados con su ramo.

2. Preparar los proyectos de decretos y resoluciones ejecutivas que deban dictarse en ejercicio de
las atribuciones que corresponden al Presidente de la Repblica como suprema autoridad
administrativa y dar desarrollo a sus rdenes que se relacionen con tales atribuciones.
3. Cumplir con las funciones y atender los servicios que les estn asignados y dictar, en
desarrollo de la ley y de los decretos respectivos, las normas necesarias para tal efecto.
4. Preparar los anteproyectos de planes o programas de inversiones y otros desembolsos
pblicos correspondientes a su sector y los planes de desarrollo administrativo del mismo.
5. Coordinar la ejecucin de sus planes y programas con las entidades territoriales y prestarles
asesora, cooperacin y asistencia tcnica.
6. Participar en la formulacin de la poltica del Gobierno en los temas que les correspondan y
adelantar su ejecucin.
7. Orientar, coordinar y controlar, en la forma contemplada por las respectivas leyes y estructuras
orgnicas, las superintendencias, las entidades descentralizadas y las sociedades de
economa mixta que a cada uno de ellos estn adscritas o vinculadas.
8. Impulsar y poner en ejecucin planes de desconcentracin y delegacin de las actividades y
funciones en el respectivo sector.
9. Promover, de conformidad con los principios constitucionales, la participacin de entidades y
personas privadas en la prestacin de servicios y actividades relacionados con su mbito de
competencia.
10. Organizar y coordinar el Comit Sectorial de Desarrollo Administrativo correspondiente.
11. Velar por la conformacin del Sistema Sectorial de Informacin respectivo y hacer su
supervisin y seguimiento.

5. Funciones de los ministros:

1. Ejercer, bajo su propia responsabilidad, las funciones que el Presidente de la Repblica les
delegue o la ley les confiera y vigilar el cumplimiento de las que por mandato legal se hayan
otorgado
2. Participar en la orientacin, coordinacin y control de las superintendencias, entidades
descentralizadas y sociedades de economa mixta, adscritas o vinculadas a su Despacho,
conforme a las leyes y a los respectivos estatutos;
3. Dirigir y orientar la funcin de planeacin del sector administrativo a su cargo;
4. Revisar y aprobar los anteproyectos de presupuestos de inversin y de funcionamiento y el
prospecto de utilizacin de los recursos del crdito pblico que se contemplen para el sector a
su cargo;
5. Vigilar el curso de la ejecucin del presupuesto correspondiente al Ministerio;
6. Suscribir en nombre de la Nacin y de conformidad con el Estatuto General de Contratacin y
la Ley Orgnica de Presupuesto, los contratos relativos a asuntos propios del Ministerio previa
delegacin del Presidente de la Repblica;
7. Dirigir las funciones de administracin de personal conforme a las normas sobre la materia;
8. Actuar como superior inmediato, sin perjuicio de la funcin nominadora, de los
superintendentes y representantes legales de entidades descentralizadas adscritas o
vinculadas.

Que son los departamentos administrativos, origen, concepto e importancia

Fueron creados en la reforma constitucional de 1945, como producto de la necesidad existente

de la poca, pues se buscaba la tecnificacin de algunos servicios de carcter especial que
deban ser separados un poco de la esfera poltica del los ministerios. Por ello se puede decir
que los departamentos administrativos son organismos de la administracin nacional central que
se encuentran en la misma jerarqua de los ministerios, pero ms tcnico y especializados que
estos, encargados de dirigir, coordinar y ejecutar un servicio pblico. Por su parte el artculo 58
de la ley 489 de 1998 expresa que los departamento administrativos, como los ministerios,
tienen como objetivos primordiales, la formulacin y adopcin de polticas, planes generales y
proyectos del sector administrativo que dirigen. Su importancia radica en que son entidades de
carcter tcnico que se encarga de la direccin y la coordinacin de algn servicio en especfico,
adems de otorgar al gobierno la informacin adecuada para la toma de decisiones.

7. El departamento administrativo ms importante: Desde nuestra ptica el Departamento

administrativo ms importantes el Departamento de Planeacin Nacional puesto que este esl
encargado de hacer seguimiento a la ejecucin y a la evaluacin de los resultados de las
polticas, planes generales, programas y proyectos del sector pblico: Tambien debe realizar un
seguimiento al aspecto de la economa nacional e internacional, mientras que propone
programas para el desarrollo econmico, social y ambiental del pas y para el diseo de las
polticas en materia de macro estructura del Estado. . Todo lo anterior, consideramos nosotras,
va en pro de la consecucin de los fines del estado en el marco del ESDD.
8. Directores de Departamentos administrativos: Los directores de departamentos
administrativos son jefes de la administracin en su respectiva dependencia y estn bajo la
direccin del Presidente de la repblica, corresponde formular las polticas atinentes a su
despacho, dirigir la actividad administrativa y ejecutar la ley.
9. Funciones de Los departamentos administrativo

Preparar los proyectos de Ley, de Decreto y Resolucin, relacionados con su ramo.

Cumplir las funciones y atender los servicios que les estn asignados.
Preparar los anteproyectos de planes o programas de inversiones y otros desembolsos
pblicos
correspondientes a su sector y los planes de desarrollo administrativo del mismo.
Coordinar la ejecucin de sus planes y programas con las entidades territoriales y prestarles
asesora, cooperacin y asistencia tcnica.
10. Que son Superintendencias
Son organismos adscritos a un ministerio, o a un departamento administrativo (como la
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios que se encuentra adscrita al Departamento
Nacional de Planeacin) los cuales, dentro de los lmites de la autonoma administrativa y
financiera establecida por la ley, ejercen algunas de las funciones que pertenecen al
Presidente de la Repblica, especialmente las de control, inspeccin y vigilancia de la
prestacin de un servicio pblico del ejercicio de una actividad y las dems que la ley les
confiere. Tienen cierta autonoma frente al ministerio o departamento administrativo del cual
dependen, y pueden tener o carecer de personera jurdica (la mayora no cuenta con sta).
Superintendencia Financiera de Colombia
Superintendencia Nacional de Saluid
Superintendencia de Sociedades

11. Funciones:
La reforma de 1998 no consagr expresamente funciones generales para todas las
superintendencias. De este modo las funciones de cada una de ella dependen de las normas
respectivas de creacin o reorganizacin. Esas funciones sern obviamente, las relacionadas
con el nombre de cada superintendencia, sobre todo en materi de inspeccin y vigilancia. ELlas
ejercen funciones que el presidente les delegue o que la misma ley lo haga.

12. Organizacin Segun lo establece el artculo 66 de la ley 489 de 1998l, la direccin est a
cargo del superintendente. La ley guarda silencio con respecto a la organizacin interna de
estos, por lo que se entienden que por su autonoma, cada uno organiza su entidad