Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
2007 Las Etapas Del Desarrollo Econ-Mico de Am-Rica Latina PDF
2007 Las Etapas Del Desarrollo Econ-Mico de Am-Rica Latina PDF
Ernesto A. OConnor
Durante los ltimos cuarenta aos, Amrica Latina ha experimentado cambios, no slo
en su crecimiento econmico, sino tambin en su desarrollo social y poltico. Esto
conlleva desafos crecientes que han estado presentes en las consideraciones del
Episcopado Latinoamericano desde la reunin de Medelln hasta la reciente de
Aparecida. Este artculo analiza todos estos aspectos y los contrasta con los ltimos
grandes documentos del CELAM.
Las etapas del desarrollo econmico y social en la regin han sido variadas desde
que, en los aos 60, la expectativa por un mayor progreso de las nuevas naciones
colonizadas y de otros pases rezagados del mundo, como los del continente
latinoamericano, se extenda con velocidad. La implementacin de estrategias de
sustitucin de importaciones, que databan de por lo menos la dcada del 40, abra
esperanzas. Lo mismo ocurri con la apertura neoliberal de los aos 90. Algo similar
sucede en la actualidad.
En este trabajo se pasa revista tanto a las etapas del desarrollo econmico y social
latinoamericano, como al acompaamiento que desde el Magisterio Social de la Iglesia
y desde las Conferencias Generales de Obispos de la regin, se realizara durante este
proceso de cuarenta aos, que media entre 1967 y 2007
1
Todas mediciones a precios corrientes.
2
Ya desde los aos 30, en algunos pases de Amrica Latina comenz un proceso de
industrializacin sustitutiva de importaciones (ISI), que, segn los casos, se extendera
hasta los 70 o los 80. El contexto de la ISI fue dominado tanto por la pre-guerra como
por la post-guerra mundial, en un marco de proteccionismo, de creciente
intervencionismo estatal, de fomento pblico de la industria manufacturera, y de
migracin rural-urbana en bsqueda de mejores condiciones de empleo.
Para la CEPAL2, haba tres motivos fundamentales que justificaban esta estrategia. La
restriccin externa al crecimiento se atribua a la cada de los trminos del intercambio
comercial, pues los precios de los productos primarios exportados por la regin
tendan a caer y los precios de las manufacturas importadas tendan a subir. Cabe
recordar que entre 1935 y 1940 la participacin de las exportaciones de bienes
primarios alcanzaba al 75% para el promedio de los pases de la regin. Por ello,
haba asimetras en el desarrollo, reflejadas en las estructuras productivas: la de la
periferia, especializada y heterognea; la de los centros, desarrollados, diversificada y
homognea. Segundo, se advirti la necesidad social de aumentar rpidamente el
empleo para absorber la creciente fuerza de trabajo. Tercero, la industrializacin bajo
la orientacin activa del Estado era considerada la nica manera de generar
rpidamente progreso tecnolgico: el desarrollo desde adentro era el camino.
2
Ver, por ejemplo, Prebisch, Ral (1952) y una excelente interpretacin actual en Ocampo,
Jos Antonio (2002).
3
Del optimismo de los 60 se pas a la dcada perdida de los 80. Esta dcada fue de
transicin, no slo en Amrica Latina sino en el mundo. Los cambios polticos fueron
relevantes: el fin del socialismo marxista como forma de organizacin social, con la
cada del Muro de Berln, la Perestroika, y la fragmentacin de la URSS, significaron
un cambio de escenario. En paralelo, el auge de las polticas conservadoras-liberales
creca en la misma proporcin en que se esfumaba el socialismo.
En suma, en Amrica Latina entre los aos 40 y los 80 se implement una estrategia
de industrializacin mercado-internista que tuvo luces y sombras. En aquel contexto, la
Iglesia latinoamericana tuvo un rol muy activo relacionado con cuestiones del
desarrollo econmico y social.
3
Ver, por ejemplo, Gerchunoff y Llach (2002), particularmente el captulo VII Una primavera
econmica (1963-1973), y OConnor, Ernesto (2004), donde se resaltan los efectos de largo
plazo de las polticas desarrollistas del perodo de Frondizi. Tambin Hirschman (1973) sobre
los alcances de la industrializacin.
4
servicio del hombre: Decir desarrollo es, efectivamente, preocuparse tanto por el
progreso social como por el crecimiento econmico. No basta aumentar la riqueza
comn para que sea repartida equitativamente (PP 34).
La regin de Amrica Latina vivira tiempos difciles en los 70 y en los 80, con
escasos progresos en materia social y econmica y sufrira, en el caso de algunos
pases, la aplicacin de polticas econmicas tanto capitalistas como de origen
marxista que profundizaran, finalmente, el sendero de subdesarrollo.
situacin de amenaza que viven los ms dbiles, las injusticias, las postergaciones y
sometimientos indignos que sufren, contradicen radicalmente los valores de dignidad
personal y hermandad solidaria(DP 452).
Dentro de los Criterios Pastorales a seguir, Puebla confirma la opcin preferencial por
los pobres: Abogamos por: la preocupacin preferencial en defender y promover
los derechos de los pobres, los marginados y los oprimidos (DP 1217).
Ante todo se debe aclarar que ha habido muchas teologas de la liberacin, dadas
ciertas diversidades de nfasis5. Muchos cristianos, sacerdotes, religiosos y laicos,
4
Ver Sergio Torres: Itinerario intelectual y espiritual de Gustavo Gutirrez en CEP- Instituto
Bartolom de las Casas (1990).
5
Entre sus exponentes ms conocidos se encuentran Leonardo Boff, Clodovis Boff, Fray Betto,
Pedro Casaldliga, Carlos Mesters, Jon Sobrino, Ignacio Ellacura, Sergio Torres, Victor
Codina, Ernesto Cardenal, entre otros.
6
El propio Documento de Puebla sealaba que se debe hacer notar aqu el riesgo de
ideologizacin a que se expone la reflexin teolgica, cuando se realiza partiendo de
una praxis que recurre al anlisis marxista. Sus consecuencias son la total politizacin
de la existencia cristiana, la disolucin del lenguaje de la fe en el de las ciencias
sociales, y el vaciamiento de la dimensin trascendental de las salvacin cristiana (DP
545).
6
Ver, por ejemplo, la obra de Ernesto Cardenal, El Evangelio en Solentiname, donde se
interpreta el Evangelio de forma particular aplicando el anlisis sociolgico de origen marxista,
en las comunidades eclesiales de base del archipilago del mismo nombre, situado en el lago
Nicaragua.
7
A los veinte aos de la encclica Populorum Progressio, el papa Juan Pablo II hace
conocer la encclica Sollicitudo Rei Socialis (SRS). En 1987, el Papa reafirma el
compromiso social de la Iglesia. La preocupacin social de la Iglesia, orientada al
desarrollo autntico del hombre y de la sociedad, que respete y promueva en toda su
dimensin a la persona humana, se ha expresado siempre de modo muy diverso
(SRS 1), citando, por supuesto, a Populorum Progressio. Se invitaba nuevamente a
revisar el concepto de desarrollo, que no coincide ciertamente con el que se limita a
satisfacer los deseos materiales mediante el crecimiento de los bienes, sin prestar
atencin al sufrimiento de tantos, y haciendo del egosmo de las personas y de las
naciones la principal razn (SRS 10). Adems, sealaba el menor optimismo sobre el
desarrollo, a partir de la evidencia emprica, en comparacin con los aos 60: El
primer aspecto por destacar es que la esperanza de desarrollo, entonces tan viva,
aparece en la actualidad muy lejana de la realidad (SRS 12). La dcada perdida en
Amrica Latina, la de los 80, era prueba suficiente de cierto desnimo.La primera
constatacin negativa que se debe hacer es la persistencia y a veces el alargamiento
del abismo entre las reas del llamado Norte desarrollado y la del Sur en vas de
desarrollo (SRS 14). Se redefine al subdesarrollo no solamente desde el punto de
vista econmico, sino tambin cultural, poltico y simplemente humano. El autntico
desarrollo humano se opone a la civilizacin del consumo, donde la jerarqua valores
se invierte con la primaca del tener en lugar del ser, y sobre todo cuando el tener de
algunos puede ser a expensas del ser de otros. El desarrollo debe realizarse en el
marco de la solidaridad y la libertad. Las estructuras de pecado eran sealadas como
una fuente importante de la perpetuacin del subdesarrollo (SRS 36). Un desarrollo
que no abarque la dimensin cultural, trascendente y religiosa del hombre y la
sociedad, contribuye an menos a la verdadera liberacin. El documento reafirma la
opcin preferencial por los pobres, tan particular en Amrica Latina, y llama al
compromiso de los laicos una vez ms.
7
Para un panorama actualizado de las teologas de la liberacin, ver Gonzlez, Marcelo
(2004), y Boff, Leonardo (1992) y Boff Leonardo, Ramos Regidor y Clodovis Boff (1996).
8
Este Consenso se origin en Washington en 1990, para los pases de Amrica Latina.
Se bas en diez proposiciones de poltica econmica de libre mercado y apertura
unilateral al mundo, con grandes reformas, en funcin de algunas polticas del relativo
xito de Chile y de nuevas tendencias globales pro-mercado.8 El trmino Consenso
de Washington es usado pblicamente como un sinnimo de neoliberalismo o
fundamentalismo de mercado (el mercado solo arregla todo), en una simplificacin.
En 1988, a travs del Post-Consenso de Washington, se propusieron desde el Banco
8
Disciplina Fiscal, redireccin del gasto pblico (salud, educacin primaria e infraestructura),
reforma tributaria, liberalizacin de la tasa de inters, tipo de cambio competitivo, liberalizacin
del comercio, liberalizacin de la entrada de capitales, privatizaciones, desregulacin,
seguridad jurdica.
9
La visin de la CEPAL es equilibrada como balance del perodo, que dat entre 1990 y
2001. La globalizacin no dej un saldo enteramente positivo para Amrica Latina. En
los 90 el PIB creci 3.2% promedio anual vs. 1% en los 80, pero lo hizo mucho menos
que el 5.5% anual logrado entre 1950 y 1970. Adems, los pases ms grandes de la
regin, como Brasil y Mxico, crecieron casi a la mitad de lo realizado durante la ISI;
en tanto slo Chile y Costa Rica crecieron a mayor ritmo. Argentina creci casi lo
mismo en los dos perodos, 3.8%, en una tendencia de largo plazo dominada por
ciclos cortos, de no ms de cuatro aos, de stop and go en la ISI, recesin en los 80 y
de abrupta recesin con deflacin a fines de los 90. Uno de los mayores logros de los
aos 90 fue la eliminacin de la inflacin, y los progresos en la poltica fiscal, con
menores tendencias deficitarias.
9 Instituciones slidas, inflacin baja, equilibrio fiscal, buscar el crecimiento a largo plazo,
cuidar el trade-off Eficiencia vs. Equidad, capital humano como prioridad, considerar las fallas
de mercado y fallas del Estado, mayor regulacin financiera, preocupacin por la ecologa.
10 Particularmente, el documento Globalizacin, crecimiento y pobreza (2002) es una defensa
de los aspectos positivos de la globalizacin, an luego de observarse la crisis de los
emergentes. As, los pases que se globalizaron bien les fue bien, segn 24 ejemplos en el
trabajo: crecieron 4.5% promedio anual en los 90. Los que se globalizaron mal, les fue mal.
10
11 Ver, por ejemplo, Heymann y Kosacoff (2000) donde se resaltan las nuevas exportaciones
industriales basadas en recursos naturales, como ser industrias metlicas, papel y cartn,
qumicos, y plsticos.
11
El crecimiento de Amrica Latina de los aos 2000, observando los aos transcurridos
hasta mediados de 2007, muestra altos ndices de actividad econmica, reduccin del
desempleo, creacin de empleo informal de bajo salario, reduccin de la pobreza a
niveles apenas inferiores a los de los 80, pero bajo condiciones que no aseguran la
cohesin social y el progreso.
Desde una perspectiva de largo plazo, el ingreso per cpita de la regin apenas ha
crecido con respecto a mximos histricos, cuando naciones emergentes tan diversas
como Irlanda, Espaa, Portugal, Finlandia, Australia, Nueva Zelanda, Sudfrica, y casi
todo el sudeste asitico lo han modificado exponencialmente12.
12
Ver un anlisis por pases en OConnor (2001).
13
En cuanto al Resumen del documento final, los obispos latinoamericanos anticipan las
cuestiones sociales que han tratado en la Conferencia: Con una mirada teologal y
pastoral considera, con cierto detenimiento, los grandes cambios que estn
sucediendo en nuestro continente y en el mundo, y que interpelan a la evangelizacin.
Se analizan varios procesos histricos complejos y en curso en los niveles
sociocultural, econmico, sociopoltico, tnico y ecolgico, y se disciernen grandes
desafos como la globalizacin, la injusticia estructural, la crisis en la transmisin de la
fe y otros (Res 4).
14
En suma, en Aparecida aparecen los temas no resueltos y los nuevos temas del
subdesarrollo regional. Se confirma la opcin preferencial por los pobres, dentro de
quienes se resaltan los excluidos. Ya no es solamente la explotacin o la injusticia, lo
nuevo es la exclusin, que afecta la pertenencia a la sociedad en desarrollo. As, la
inequidad es creciente, pues son ms aquellos que no tienen acceso a los beneficios
del progreso. Ya el documento preparatorio Sntesis sealaba que la globalizacin
econmica trae muchos beneficios para los que logran incorporarse al alto nivel
necesario de conocimientos y de tcnicas, pero deja al margen, creando situaciones
de precariedad, desigualdad y pobreza, a los que tienen menos capacidades y
posibilidades para competir en una economa abierta al mercado (Sntesis, 61).
Entre los nuevos retos del cambio de poca, se destacan el dao ecolgico, la
situacin poltica en el continente y el compromiso poltico de los catlicos, la
problemtica de las culturas indgenas y afro descendientes. Todo bajo la impronta de
regenerar una Iglesia esencialmente misionera, en tiempos de crisis de fe, donde la
misin evangelizadora sea la fuente que impulse estos compromisos, desde una
opcin preferencial por los pobres.
Vivimos un fuerte cambio de poca, en el marco del cual la opcin preferencial por los
pobres y excluidos cobra nuevas dimensiones en la sociedad latinoamericana. El
desafo post-Aparecida ser, entre tantos otros, colaborar para generar una visin ms
efectiva hacia el desarrollo.
15
Ya lo deca Pablo VI, hace cuarenta aos: se puede afirmar que el crecimiento
econmico depende en primer lugar del progreso social, por eso la educacin bsica
es el primer objetivo de un plan de desarrollo. Efectivamente, el hambre de instruccin
no es menos deprimente que el hambre de alimentos: un analfabeto es un espritu
subalimentado. Saber leer y escribir, adquirir una formacin profesional, es recobrar la
confianza en s mismo y descubrir que se puede progresar al mismo tiempo que los
dems (PP 35).
Bibliografa
Las etapas del desarrollo econmico y social en la regin han sido variadas
desde que, en los aos 60, la expectativa por un mayor progreso de las nuevas
naciones colonizadas y de otros pases rezagados del mundo, como los del
continente latinoamericano, se extenda con velocidad.