Importancia de la geografa

econmica y el desarrollo humano 

Luz Marina Pinzn Hernndez Resumen

El concepto de Ciudad-Regin obedece a los cambios que se han venido
presentando a nivel poltico, social y econmico en diferentes pases, los
cuales han requerido de una interdisciplinariedad en el anlisis cientfico-
social para reconocer que el espacio de la geografa econmica trasciende
los lmites artificiales de la circunscripcin electoral y de la responsabilidad
con la sociedad actual y futura, es decir, dentro del desarrollo sostenido y
sostenible. Lo que haga uno de los componentes del sistema afecta a los
dems y se afectan las decisiones, supuestamente, autnomas. Las relacio-
nes entre la ciudad y su entorno son mltiples, pero se requiere considerar
cmo se presenta el modelo Ciudad-Regin en Bogot y Cundinamarca,
las cuales envuelven las decisiones polticas con alto impacto social en el
desarrollo humano.

En este orden de ideas, se resalta la necesidad de socializar el modelo de

Ciudad- Regin en el mbito descentralizado, que tiene como fin generar una
cultura del desarrollo humano, en el espacio local colombiano y de esta forma
contribuir al desarrollo nacional a travs de la multiplicacin de iniciativas
locales dirigidas a mejorar las situaciones polticas, econmicas y sociales
actuales, en la medida que este modelo conlleva a la democratizacin de los
procesos encaminados al desarrollo humano y genera la mayor participacin

*
Este artculo es el resultado de la primera fase1 (fundamentacin
Este artculo esconceptual
el resultadoy de
estado del arte)
la primera fasedel proyecto de investigacin
(fundamentacin conceptual y
Ciudad-Regin como catalizadora de Procesos de Desarrolloestado delHumano en Colombia.
arte) del proyecto de investigacin Ciudad-Regin como catalizadora
 Economista. Universidad Central y Magster en Ciencias Econmicas.
de Procesos Universidad
de Desarrollo HumanoSantoen Toms. Docente de tiempo completo
Colombia.
de la Universidad Militar Nueva Granada.
2
Economista. Universidad Central y Magster en Ciencias Econmicas. Universi-
dad Santo Toms. Docente de tiempo completo de la Universidad Militar Nueva
Granada.

REVISTA 135 CIFE

de la sociedad civil, en tanto que si se descentralizan los entes locales as
mismo se descentralizarn los procesos de participacin al interior de ello y
ser ms activa la movilizacin de esfuerzos.

El tema central es abordado, conceptualmente, desde la globalizacin,

teniendo en cuenta el desarrollo local y regional en el marco de la competi-
tividad, atendiendo la importancia de la teora acerca de la Nueva Geografa
Econmica de Paul Krugman, su afianzamiento y, el lineamiento PNUD de
desarrollo humano, tan de la mano con el eje central de la teora de Amartya
Sen.

Palabras clave
Ciudad-Regin, descentralizacin territorial, desarrollo humano, globalizacin,
competitividad.

Abstract
The concept of City-Region obeys to the changes that have been presenting to
political, social and economic level in different countries, which have required
a cross-curricular connection in the social-scientist analysis to recognize
that the space of economic geography extends the artificial limits of the
electoral circumscription and the responsibility for the present and future
society, that is to say, within the maintained and sustainable development.
What one of the components of the system does affect the others as well as
the decisions, supposedly, independent. The relations between the city and
its surroundings are multiple, but it is required to consider how the model
appears City-Region in Bogot and Cundinamarca, which involve the
political decisions with a high social impact in the human development.

In this order of ideas, it is seen the necessity for socialize the model of City
Region in the decentralized scope that it has as aim to generate a culture
of the human development in the Colombian local space and this way to
contribute to the national development through the multiplication of local
initiatives directed to improve the political, economic and social situations
in the present, as well as this model leads to the democratization of the
processes directed to the human development and generates the a greater
participation of the civil society whereas it is decentralized the local beings
also the processes of participation will decentralize to the interior of it and
the mobilization of efforts will be more active.

REVISTA 136 CIFE

 The main theme is developed, conceptually, from the globalization, taking
into account the local and regional development within the competitiveness
framework, taking care of the importance of the Theory about the New
Economic Geography of Paul Krugman, his reinforcement and, the PNUD
lineament of human development, so familiar with the central axis of the
theory of Amartya Sen.

Key words
City-region, territorial decentralization, human development, globalization,
competitiveness.

Clasificacin JEL: O1, O15, F02 y R11.

Introduccin cin son las reformas de descentralizacin llevadas a cabo,

Los cambios que se han venido presentando en el mbito
internacional, desde una regionalizacin, pasando a una
internacionalizacin y a una globalizacin, han trado una
reconfiguracin del territorio y de las relaciones polticas,
econmicas y sociales a nivel nacional e internacional.
El mbito local se configura de un especial protagonismo
derivado del rol activo que ha debido asumir respecto
a la promocin de su desarrollo, en donde las regiones
dependen cada vez ms de la cercana geogrfica y de las
oportunidades para la poblacin.
A nivel regional, desde comienzos de los aos ochenta,
Amrica Latina decidi apostarle a lo local como escenario
de encuentro entre la sociedad y el Estado, propiciando un
espacio metaeconmico. Reflejo de esa actitud de concerta-
en el marco de los procesos de apertura econmica, ajuste
estructural y de redemocratizacin en la regin, demostrando
la preponderancia que tomaran los espacios locales.
En el caso colombiano, la descentralizacin se concreta a
partir de la Constitucin Poltica de 1991 que le otorg a
departamentos y municipios la posibilidad de ser sus propios
gestores y, de generar complementariedades sinrgicas
entre su espacio local y el espacio global a fin de propiciar
el desarrollo humano de sus comunidades.
En este contexto, la importancia de los escenarios locales,
se ha convertido en una oportunidad para cooperar, por su
amplio abanico de posibilidades de actuacin intervencin
de actores de la sociedad civil y del gobierno y, en especial
por la posibilidad de identificar sus necesidades de la


Metaeconoma: retomando palabras de Messner (1996) es
constante, dado que se presentan estrategias de poltica
un nivel de concertacin donde se analiza el desarrollo de la
econmica que intentan poner en marcha procesos de mo-
3
capacidad nacionalretomando
Metaeconoma: de conduccin y la formacin
palabras de Messner de(1996)
estruc- es un nivel de concertacin donde se analiza el desarrollo de la capacidad
dernizacin de la economa, liberando para ello las fuerzas
turas como de
nacional requisito para lay modernizacin
conduccin la formacin dede la economa
estructuras y requisito para la modernizacin de la economa y el desarrollo econmico.
como del mercado y reduciendo la intervencin del Estado, llevando
el Es
desarrollo econmico.
el espacio en el queEsseel construye
espacio enyelrefleja
que seLaconstruye
capacidad estatal para conducir la
a procesos deeconoma y la existencia
descentralizacin de patrones
administrativa organiza-
mediante
y refleja La capacidad estatal para conducir la economa y
cionales flexibles y lgicos capaces de orientar y movilizar la iniciativaesquemas y la creatividad y enmarcados en una permanente tarea
revolucionarios, pero igual de contradictorios parade
la modernizacin
existencia de patrones organizacionales
de la actividad flexiblesagentes
de los diferentes y lgicos
que requiere revisin constante, dadosociedad
que se presentan estrategias de poltica
la estructura de una en especfico.
capaces de orientar
econmica y movilizar
que intentan ponerla iniciativa
en marcha y la creatividad
procesos y
de modernizacin de la economa, liberando para ello las fuerzas del mercado y
enmarcados
reduciendoen la una permanente
intervencin del tarea de llevando
Estado, modernizacin de de descentralizacin administrativa mediante esquemas revolucionarios,
a procesos
la pero
actividad
igual de
de los diferentes agentes
contradictorios para la que requiere
estructura derevisin
una sociedad en especfico.

REVISTA 137 CIFE

forma ms cercana. Sin embargo, estas caractersticas, ma Ciudad-Regin llevar a un reconocimiento del Ser
simultneamente, dotan a estos escenarios, de la obligacin Humano como persona y como agente generador de alta
de reconocer su papel dentro del desarrollo territorial, productividad, sin importar la ubicacin geogrfica, porque
fortalecer las ventajas competitivas con que cuentan y por est aportando al desarrollo econmico global.
ende, desarrollar e implementar estructuras que les lleven
al cumplimiento de tales fines. La Ciudad-Regin es el espacio apropiado para el estable-
cimiento de procesos reales de desarrollo, ya que articula
Es as como surge el concepto estructurante de la Ciudad- todos los actores gobierno y sociedad civil, ponindolos en
Regin, modelo que hace referencia a diferentes unidades contacto con sus pares de sociedades menos adelantadas,
territoriales fuertemente urbanizadas, en estrecha relacin an dentro del mismo pas. En este sentido, se genera un
mutua y con un alto grado de conexin con otras regiones escenario de crecimiento complementario en que el ncleo
en las denominadas redes globales. Estas redes globales urbanizado extiende sus potencialidades a las regiones
conllevan a la construccin, conocida como los distritos circundantes derivado en un desarrollo conjunto y no
industriales, los cuales permiten especializacin productiva individual. De ah, la relevancia del anlisis de los elementos
y, por consiguiente, alternativas para la poblacin. que componen el modelo de Ciudad-Regin, para que ste
pueda ser utilizado como un referente claro de desarrollo
En Colombia, aunque el modelo no tiene un explcito local y nacional en los procesos de desarrollo humano y
referente constitucional, ste es implementado a nivel an, como reflejo de la responsabilidad social empresarial,
administrativo por medio de los Planes de Ordenamiento liderada por el PNUD.
Territorial Departamentales (POT) en los que se define como
modelos articuladores por medio de los cuales se generan En este orden de ideas, se puede decir que la motivacin por
redes locales a travs de los cuales es posible el desarrollo investigar sobre el tema, obedece a cmo la interdisciplina-
econmico derivado del fortalecimiento de las ventajas riedad del concepto de desarrollo humano se erige como un
competitivas. eje transversal en las ciencias sociales; en la medida en que
el objeto de stas es el hombre, su entorno y calidad de vida;
A pesar del marco legal, la Ciudad-Regin se ha concebido llevando a observar, adems, que la economa internacional
siempre desde una perspectiva econmica, soportada en no se limita slo al intercambio de bienes, servicios y capi-
la generacin de crecimiento econmico y de las ventajas tales, sino que trasciende con las relaciones internacionales
comparativas, para ser transformadas en un sistema ante la evolucin de las redes con la globalizacin afectando
competitivo. Por tal razn, los resultados que genera se han los mbitos territoriales y administrativos de los pases.
concentrado, principalmente, en el aspecto empresarial e
industrial, marginando paralelamente las posibilidades de
utilizarse como una modelo gestora de desarrollo humano,
Fundamentacin terica
dada la exclusin que hace el mercado. El ttulo del presente escrito obedece a que la teora de Krug-
man y otros, de los noventa, sobre geografa econmica, en
Ante esta situacin, uno de los propsitos de la investigacin
su momento, no se asumi con la visin de la transformacin
que se est adelantando, procura analizar cmo el esque-

Montaez Gmez, Gustavo. Espacio territorio y regin: est concluida la investigacin.
conceptos bsicos para un proyecto nacional. Cuadernos
4
Montaez Gmez,
de Geografa. Gustavo. EspacioNacional,
Bogot:Universidad territorio yVolumen
regin: conceptos
VII, bsicos para un proyecto nacional. Cuadernos de Geografa. Bogot:
Universidad
No. Nacional,
1-2, 1998. p.126.Volumen VII, No. 1-2, 1998. p.126.

Tercera Etapa dentro del cronograma, como lectura de los
5
Tercera Etapa dentro del cronograma, como lectura de los resultados de encuestas que se aplicarn en Bogot, 12 localidades y su
resultados de encuestas que se aplicarn en Bogot, 12
rea de influencia, como los municipios de Cha, La Calera, Soacha y Madrid (Cundinamarca). Estos resultados se pretenden publicar
localidades y su rea de influencia, como los municipios de
en este espacio cuando est concluida la investigacin.
Cha, La Calera, Soacha y Madrid (Cundinamarca). Estos
resultados se pretenden publicar en este espacio cuando

REVISTA 138 CIFE

mundial, sino slo dentro de los postulados de una ventaja
comparativa, donde la riqueza est dada por un orden divino,
sin alta intervencin del hombre. As como tambin, desde
la ptica de una teora ms para el intercambio de bienes
y servicios en el comercio internacional.
Muchas veces se ha interpretado que Krugman no acepta
que la ventaja competitiva es posible, por sus escritos
compendiados en Internacionalismo Pop y, realmente,
estaba profundizando en las estrategias de aglomeracin
regional para aprovechar la dotacin de los factores de las
naciones y, mejorar el ingreso per cpita de zonas donde la
produccin es solo primaria, para ser transformada en un
centro de desarrollo regional. Se podra decir que coincide
en algunos elementos que Michael Porter (1990) en su
diamante competitivo denomina caractersticas de la
demanda, industrias de apoyo locales, rivalidad de mercado
y estrategia del productor y, el Instituto Alemn para el
Desarrollo, en cabeza de Esser y Messner (1995) ordenaron
en el Modelo de Competitividad Sistmica.
Desde 1990, se formularon estas teoras, las tendencias
de la economa mundial han llevado a estrategias de
aglomeracin regional, en la bsqueda de beneficios de la
proximidad y del desbordamiento del desarrollo, derivados de
la ubicacin geogrfica estratgica (geografa econmica)
y de la adopcin de estrategias comunes entre regiones
desarrolladas con su rea circundante y, de esta forma,
crear sistemas productivos capaces de competir a nivel
mundial, generando a su paso, desarrollo de la calidad de
vida en general, por medio de la competitividad.
Ahora bien, profundizando en las formulaciones de Krugman
(1994), lleva a concluir que el desarrollo de la geografa
econmica busca determinar las ubicaciones ideales de las

Krugman, Paul. Internacionalismo Pop. Bogot: Editorial
Norma, 1995.

Geografa Econmica: rama de la ciencia econmica que se
preocupa por la localizacin de la produccin en el espacio.
Considera unidades espaciales en su muldimensionalidad y
especificidad, integrando la doble problemtica del desarrollo
de las naciones, de los territorios regionales y locales de
carcter subnacional. fontela@uam.es
REVISTA
empresas y las industrias con respecto a los proveedores y
al mercado y, a analizar cmo la ubicacin de las mismas
construye un factor de diferenciacin, (potencial del mer-
cado) el cual hace que una regin o lugar sea preferida a
otras. Dentro de las argumentaciones, Krugman considera
que, si se toma un determinado perodo de tiempo, el cambio
que se refleja ser el desplazamiento de las empresas a
lugares cuyo ndice de potencial de mercado sea ms alto,
cambiando de manera sustancial el mapa de potencial de
mercado; dado que, ste se comenzar a concentrar cerca
del espacio en el cual las industrias se aglomeran. A esto
lo denomin Krugman causalidad acumulativa. Esta
agrupacin de la produccin en la dinmica del modelo
vendra a ser una consecuencia directa de una externalidad
positiva entre industrias.
Tambin, considera un perodo de tiempo ms amplio
que en su postulado anterior y encuentra que se presenta
una transformacin en la expansin central, es decir, se
extiende territorialmente, a lo que denomin Sombra de
aglomeracin, es decir, facilita el surgimiento de mercados
potenciales, los cuales se ubican a poca distancia del
centro, con caractersticas similares a ste, pero de un
menor tamao, estableciendo industria en stos. La nueva
expansin guarda una distancia prudencial entre ellos, con
el fin de desarrollarse con cierto margen de libertad, que
se limita en la rivalidad entre stos. A esta configuracin
lo denomina espacio geogrfico eficiente, de manera
que en los espacios que quedan a su alrededor se mueve
la virtuosidad del consumo, con posibilidad de expandirse
este centro pequeo hacia dichos espacios.
Vale la pena mencionar en qu se bas Krugman para
formalizar su Teora de Geografa Econmica, porque
como se puede inferir de los prrafos anteriores, hay una
mezcla de postulados. Como se encuentra en diferentes
textos y an, en el prlogo de su libro Geografa y Comercio,
surge a partir de los modelos de crecimiento endgeno y
utilizando un enfoque evolucionista; retomando los modelos
de Von Thnen, Cristaller y Lsch, sobre el lugar central y
la organizacin jerrquica de los emplazamientos urbanos,
enriquecidos con las contribuciones de Marshall sobre las
139 CIFE
economas de aglomeracin. Sumando las formulaciones de
la regionalizacin de Isard y los crculos virtuosos y viciosos
de Myrdal, enriquecida con Kaldor sobre la causacin circu-
lar acumulativa en los procesos de movilidad de personas
y de creacin de industria.
Con todos estos fundamentos, se unen a Krugman, Masahisa
Fujita y Anthony Venables (1999) para construir una
verdadera Teora General de la Concentracin Espacial con
alto impacto en el desarrollo y el crecimiento econmicos.
Este paso formaliz an ms la Teora de la Nueva Geografa
Econmica, considerando que, el crecimiento regional
obedece a una lgica de causacin circular, en la que
los encadenamientos hacia atrs y hacia delante de las
empresas conducen a una aglomeracin de actividades que
se autorefuerzan progresivamente, con el lmite impuesto
al llegar a un punto en que las fuerzas centrpetas que
conducen a la aglomeracin comienzan a ser compensadas
por las fuerzas centrifugas10 como los costos de la tierra, del
transporte y de las externalidades negativas o deseconomas
externas (congestin y polucin)11. Es decir, los efectos
externos positivos generarn una fuerza de atraccin hacia
el territorio en que tienen lugar, mientras que los efectos
negativos actuarn como fuerza de repulsin para los agen-
tes que quisieran instalarse en la aglomeracin. Por tanto,
la interaccin de estos dos tipos de fuerzas (centrpetas y
centrfugas) se encargan de moldear la estructura espacial
de una economa (Fujita y Krugman, 2003).

Fujita, M., Krugman, P., y Venables, A. J. (1999). La eco-
noma espacial: las ciudades, las regiones y el comercio
internacional. p. 7

Fuerzas centrpetas o aglomeradoras: ventajas naturales
(bahas, ros, localizaciones centrales o estratgicas; acceso
a mercados y acceso a productos; spillovers tecnolgicos o
efectos llovizna. Banco Mundial, Informe Conferencia Anual
1997, p. 374.
10
Fuerzas centrfugas: fuerzas del mercado (inmobiliario,
relaciones econmicas centro-periferia, largos recorridos) y
fuerzas ajenas al mercado (contaminacin, congestin, recur-
sos naturales dispersos). Banco Mundial, Informe Conferencia
Anual 1997, p. 377.
11
Fujita, M., Krugman, P., y Venables, A. J. (1999). La eco-
noma espacial: las ciudades, las regiones y el comercio
internacional, p. 21.
REVISTA
Fujita, Krugman y Venales (1999), plantean que en un mundo
con rendimientos industriales crecientes y competencia
imperfecta, en donde se tienen en cuenta slo dos sectores,
el agrcola y el industrial, se presenta aglomeracin de la
actividad econmica, gracias a el autoreforzamiento que ge-
nera la proximidad espacial de la industria. Para esto define
como fuerzas centrpetas o de atraccin las vinculaciones
progresivas, es decir, la demanda de bienes intermedios por
parte de la misma industria, las vinculaciones regresivas
que se dan por la demanda de bienes finales por parte de la
mano de obra empleada en la industria, la proximidad con
mercados densos y el desbordamiento del conocimiento
generado.
Por otra parte, existen a su vez fuerzas centrifugas que
limitan la aglomeracin, como lo son la poca o nula movilidad
de factores de produccin como la mano de obra y la tierra
respectivamente, el precio de la tierra y la congestin de
los mercados. Esta tensin entre fuerzas, afecta la decisin
de las empresas sobre su ubicacin ptima, ya que stas
buscan reducir sus costos de transporte sin perder cuotas
de mercado.
Es por esto que demuestran que en una economa de deter-
minadas caractersticas, cuando existen costos de transporte
elevados, la industria se divide entre las regiones buscando
una ubicacin cercana a su mercado objetivo, mientras que
en una situacin con costos de transporte bajos, se generan
procesos de aglomeracin en busca de los beneficios de la
proximidad dado el alcance de sus bienes. Cuando deja de
ser rentable transportar los bienes hasta ciertas ubicaciones
con potencial de mercado, las empresas abren sedes que
les permitan ampliar el alcance de sus bienes desde que el
ahorro en costos de transporte sea igual o superior al costo
fijo generado por una nueva planta. Esta misma lgica es
empleada por todas las empresas de la industria, por lo que
se dan nuevos procesos de aglomeracin de menor nivel,
generando jerarquas espaciales.
Todo este proceso da como resultado un establecimiento
de ncleos y periferia, en donde la actividad industrial
se concentra y la agricultura la rodea. Pero esta nueva
140 CIFE
estructura da pie adems a decisiones de desplazamiento
de la mano de obra, ya que ante bajos costos de transporte
los trabajadores preferirn ubicaciones con altas tasas
industriales, porque los salarios nominales sern ms altos
y ante mayor variedad de productos fabricados menor ser
el ndice general de precios. (Fujita, Krugman y Venales,
1999).
Este fenmeno no slo se da a nivel regional sino tambin a
nivel internacional, ya que aunque las fronteras al comercio
y las trabas a la movilidad de la mano de obra son mayores,
la aglomeracin genera especializacin de la industria y a
mayor variedad de bienes producidos menor ser el costo
de produccin a nivel local, lo que abre la puerta al comercio
internacional.
Aunque para Fujita (1999) es claro que en esta dinmica de
aglomeraciones existen ganadores y perdedores, en especial
ante la libertad comercial que genera ncleos y periferias,
pero siguiendo la mecnica anterior se plantea que ante el
crecimiento de pases o regiones que han especializado su
produccin, estos iran aumentando de forma gradual el
alcance de sus productos, llegando as a regiones menos
desarrolladas que se veran beneficiadas de los procesos
de aglomeracin de menor nivel, generando a su vez
crecimiento sostenido y especializacin de la produccin y
de la mano de obra.
Con el instrumental analtico de la Nueva Geografa
Econmica se ha corroborado la existencia de la causacin
circular de acumulacin en la concentracin geogrfica del
capital humano, el crecimiento urbano, la concentracin
urbana, la estructura regional de la produccin, las exter-
nalidades del sector industrial y la evolucin de la jerarqua
de los sistemas de ciudades. Se podra afirmar que son
elementos en el Modelo Ciudad-Regin, definido hoy da12.
Para continuar en la lnea del tiempo, vale la pena mencionar
que la Nueva Geografa Econmica no contempla en los
12
Se constituye en un proceso de aglomeracin que permite
fortalecer las opciones para la sociedad en trabajo, consumo,
inversin o ahorro, proyectado en un mejoramiento de la cali-
dad de vida puesto que absorbe las externalidades negativas
y agudiza las positivas. PNUD, Mxico, 2005.
REVISTA
efectos de aglomeracin a las externalidades no comerciales
por razones metodolgicas, dando lugar al surgimiento de
la nocin de Nuevos Espacios Industriales (NIS), en el que
combinan las visiones de los distritos industriales, los
sistemas de produccin flexibles, la regulacin social y la
dinmica de la comunidad local. Luego, surge el concepto
sobre los clusters de innovacin, considerado como un
referente de la nueva literatura de los espacios industriales,
en donde convergen los postulados de Michael Porter y del
Instituto Alemn para el Desarrollo.
Ahora bien, si la geografa econmica permite fundamentar
el desarrollo a travs de la concentracin regional, con mayor
razn el concepto de desarrollo humano, dada la partici-
pacin de la sociedad civil a travs de la dinamizacin
de factores tales como capital y mano de obra en todas
las actuaciones del Estado, un estado conformado por las
entidades gubernamentales y todos sus habitantes.
En este sentido, una de las principales teoras sobre el nuevo
enfoque de desarrollo se debe al economista indio Amartya
Sen con su teora del desarrollo, en la cual el argumento
fundamental es la libertad en el desarrollo de las capacida-
des del hombre y las oportunidades para demostrarlas. Este
aporte se convierte en imprescindible para el concepto de
desarrollo humano gestado desde el Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD)13.
Amartya Sen concentra su estudio en la pobreza y en la
importancia del desarrollo de las potencialidades humanas.
Para lograr este propsito divide su teora en tres postulados:
la crtica filosfica a la economa del bienestar clsica: en
este axioma el profesor Sen hace una crtica a los preceptos
econmicos clsicos sealando que la economa ha
ignorado sistemticamente el bienestar de las generaciones
futuras y no ha prestado atencin a las cuestiones ticas.
De esta manera los procesos de desarrollo son inequitativos
y tienden a beneficiar nicamente a las elites, es decir, los
modelos de produccin estn desligados completamente
13
Se trata de un proceso continuo de ampliacin de las capa-
cidades y de las opciones de las personas para que puedan
llevar a cabo un proyecto de vida que, por diferentes razones,
valoren. PNUD, Mxico, 2005.
141 CIFE
de los modelos socioculturales, culturales y por ende los
resultados son parcializados.
As las cosas, Amartya Sen plantea que las polticas
econmicas y sociales tienen un efecto directo sobre el
bienestar humano. Hay polticas econmicas que tienen
efectos positivos dentro de la lgica de la macroeconoma,
pero con efectos muy negativos desde el punto de vista
del bienestar, refirindose entonces a que las polticas
econmicas se concentran en su mayora a cuestiones
mercantilista, es decir, en resultados cuantitativos, pero
dejan de lado los resultados cualitativos que son finalmente
los que determinan el bienestar del ser humano.
Sen (2000) explica la teora del desarrollo a partir del enfoque
sobre las necesidades bsicas, por lo cual establece que se
entiende por titularidades, el modo que tienen las personas
de acceder a los distintos bienes y servicios que satisfacen
las necesidades, de all identifica dos tipos de titularidades;
en primer lugar las titularidades de produccin que son las
que hacen referencia a cmo una persona produce bienes
y servicios y en segundo lugar, las titularidades de cambio
que hacen referencia al control de otros artculos basado
en la habilidad de comerciar con stos. As mismo Sen
complementa este postulado definiendo las capacidades
como aquellas que comprenden todo lo que una persona
es capaz de hacer o ser.
A partir de las anteriores definiciones, Amartya Sen (2000)
cierra esta etapa, explicando la aplicacin de la teora de
las capacidades como una nueva manera de afrontar la
medicin de la pobreza a partir del trabajo para determinar
las causas de las hambrunas, pasando por los estudios
sobre el papel de la mujer en el desarrollo econmico,
pues se empieza a considerar que el papel de la mujer
es fundamental para la dinamizacin de la sociedad y se
evidencia que los mecanismos de distribucin impuestos por
los modelos econmicos y de desarrollo sugeridos por los
pases del sur, son injustos y pobres cuando se instauran
en sociedades tardamente desarrolladas, pues stos no
permiten el desarrollo de las capacidades y posibilidades
de los individuos en general e impiden el desarrollo integral
de s mismos.
REVISTA
En la medida en que no se generen espacios de crecimiento
personal (salud, educacin, libertad poltica, etc.) que
permitan construir una sociedad cooperativa a partir del
entendimiento y respeto por el otro, los espacios productivos
o titularidades de cambio no podrn ser satisfechas, en
tanto que cada ser humano no ser capaz de comprenderse
inmerso dentro de un todo, sino que se entender como un
ente individual que no debe preocuparse por su entorno.
Otra teora importante para el objeto de estudio, es la
propuesta por Manfred Max-Neef, titulada Desarrollo a
escala humana, que se contiene conceptos sealados
por Amartya Sen sobre las capacidades y posibilidades
humanas, agregando una definicin ms exacta sobre la
importancia del ser humano dentro del proceso de desarrollo,
pues establece que el desarrollo se refiere a las personas y
no a los objetos. (Max-Neef, 1980).
Entonces, si el desarrollo se refiere a las personas es indis-
pensable hablar de las necesidades que sustenta para poder
vivir, para esto el profesor Max Neef con el fin de entender
cules son las realidades humanas y sobre stas emprender
procesos de desarrollo adecuados, establece dos criterios
posibles de divisin de las necesidades: segn categoras
existenciales y segn categoras axiolgicas. Esta combina-
cin permite reconocer, por una parte, las necesidades de
ser, tener, hacer y estar; y, por la otra, las necesidades de
subsistencia, proteccin, afecto, entendimiento, participa-
cin, ocio, creacin, identidad y libertad14.
El PNUD propuso en 1990 el Desarrollo Humano Sostenible
como el incremento de las capacidades y las opciones de la
gente mediante la formacin de capital social (o cultural)
de manera que satisfaga tan equitativamente como sea
posible las necesidades de las generaciones actuales sin
comprometer las necesidades de las generaciones futuras15
con el propsito de balancear las visiones predominantes
en la dcada de los ochenta cuando la sostenibilidad se
14
Max-Neff. Manfred. (1995). Reflexiones, aplicaciones y
concepto del desarrollo a escala humana. Mxico, D.F., FCE,
p. 32.
15
PNUD. Informe Anual de Desarrollo Sostenible. 1990. p.
43.
142 CIFE
asoci principalmente con proteccin y mantenimiento de los
ecosistemas. El concepto de capital social o cultural brinda
elementos fundamentales para la ciudad sostenible, en el
entendido de que las ciudades son creacin humana y por
consiguiente, el concepto de sostenibilidad no puede delimi-
tarse slo a lo eco ambiental sino tambin, las condiciones
que rodean la ciudad como son: el espacio, los recursos y
las condiciones16.
El desarrollo humano, segn el PNUD, contiene dos aspectos
bsicos: la formacin de capacidades humanas y el uso que
la gente d a esas capacidades adquiridas. Por ello coloca
al ser humano como agente esencial de esos medios de
desarrollo y defiende una dinmica entre fin y medios, entre
beneficiarios y facilitadotes. En 1990 aparece un criterio ms
amplio, frente al concepto tradicional de desarrollo, con el
fin de mejorar la condicin humana que abarca todos los
aspectos puesto que se concibe como no slo el ingreso
y el crecimiento econmico, sino que engloba tambin
el florecimiento pleno y cabal de la capacidad humana
y se destaca la importancia de poner las necesidades,
aspiraciones y opciones de las personas en el centro de las
actividades de desarrollo, Por ello el desarrollo humano es
un proceso mediante el cual se amplan las oportunidades
del ser humano.
En la cumbre del 2000 se ratifica esta concepcin, deter-
minando como objetivo bsico del desarrollo humano la
creacin y el mantenimiento de un ambiente propicio para
que las personas puedan desarrollar todo su potencial y tener
oportunidades razonables para llevar una vida productiva
y creativa, conforme a sus necesidades e intereses. Este
postulado es aplicable tanto a pases desarrollados como
en vas de desarrollo.
Las dimensiones del desarrollo humano estn en la equidad,
sustentabilidad, productividad, potenciacin, cooperacin y
seguridad.
16
Fonseca, C. & Betancur, E. (1998). Transformar ciudad con
la ciudadana. Bogot: Consejo Territorial de Planeacin de
Bogot - CONTEBO, p. 38.
REVISTA
Estado del arte
La seleccin de los siguientes artculos se realiz bajo el
criterio de relevancia medida en trminos de concordancia
para con el tema de investigacin como es el modelo Ciudad-
Regin como alternativa hacia el desarrollo humano.
El estudio liderado por John Friedmann (1981) fue el pionero
en lo concerniente al concepto de ciudad regin y demostr
que la planeacin econmica de un territorio debe ir ms
all de los lmites de la ciudad regin en s misma, puesto
que en un estado avanzado de desarrollo, las redes entre
regiones, formadas por ciudades se extendern en todas
direcciones, uniendo ciudades dominantes con ciudades
dominantes y subcentros con subcentros.
Veinte aos despus, Saskia Sassen17 (2001) estableci el
concepto de ciudad global para definir un lugar en donde se
agrupan actividades econmicas innovadoras y dinmicas
en donde los sectores lderes son: el financiero y los servi-
cios. En su trabajo explica que esto se ha dado as, gracias
a que las innovaciones tecnolgicas han permitido que la
produccin se beneficie de nuevas formas econmicas,
que la impulsen y le den, mediante las exportaciones como
motor de crecimiento, las bases para el desarrollo de bienes
y servicios con mayor calidad y menores costos.
Dentro de la Ciudad-Global, las firmas se benefician de la
proximidad con otras que producen insumos clave para la
produccin conjunta de servicios, por lo que la proximidad
con el consumidor se da gracias a que la produccin de una
firma es la materia prima de otra, y el producto final de sta
regin tiene como mercado objetivo el externo y no el interno.
La centralidad de la produccin y el consumo masivo le dan
a las ciudades la caracterizacin de mercados especficos
para la demanda global (Sassen ,1991).
La Ciudad-Global genera un nuevo orden social y poltico en
donde se genera polarizacin, ya que el poder de compra
de las firmas no es el mismo y la necesidad de mantenerse
17
Sociloga de la Universidad de Chicago y PH de London
School en Economa. Reconocida por los estudios de las
ciudades globales.
143 CIFE
dentro de este complejo industrial hace que se busque
disminuir costos. Ante esto se hace evidente la necesidad y
utilidad de la informacin, por lo que la ubicacin geogrfica
para acceder a sta, al menor precio posible toma gran
importancia dentro las decisiones de produccin de una
firma.
La investigacin de Borja y Castells (1998) retoma el
concepto de ciudad global, concluyendo que el mundo tendr
que recorrer dos vas simultneamente: la globalizacin y
el localismo. Tratan de establecer un contexto en el que
se interrelacionen las decisiones del Estado, las acciones
polticas y las de la sociedad.
La tendencia a reasignar funciones, como en los procesos
de descentralizacin, por el surgimiento de la autonoma,
se est dando paralelamente al proceso en el cual el Estado
reasigna funciones, otorgando cierto poder y soberana para
garantizar una puesta a tono con el proceso globalizador,
es decir, se trata de hacer parte de una red supranacional
de estados, conformando bloques para cumplir con los
requerimientos que la globalizacin demanda, tales como:
la competitividad, la capacidad de negociacin, adems
de la necesidad misma de supervivencia como segmento
bsico de una red supranacional de estados18. Aclararon
que, la globalizacin se aborda, en dicho trabajo, en un
sentido multidimensional, donde la economa, el mercado,
la infraestructura tecnolgica y las comunicaciones, en
especial son determinantes de la gestin de las ciudades y
en la complejidad de su conquista.
Tambin, Castells y Borja (1998) afirman inicialmente, res-
pecto a la globalizacin, que sta implica una desterritoria-
lizacin industrial, en el sentido que devala la importancia
del territorio de una manera que se asemeja a la virtualidad,
sin embargo, lo que ha sucedido en realidad es un error en
la utilizacin de los conceptos, puesto que se ha confundido
desnacionalizacin con desterritorializacin, pero, lo que
sucede respecto a la globalizacin es una revalorizacin
18
Borja, Jordi & Castells, Manuel. (1998). Local y global: la
gestin de ciudades en la era de la informacin. Madrid:
Taurus, p. 48.
REVISTA
territorial para poder dar soporte a la segmentacin de los
procesos, en donde se est elevando el nmero de territorios
relevantes para la produccin industrial. Por ello, es propio
hablar de un nico espacio y mltiples territorios como un
resultado geogrfico de la globalizacin19.
En el contexto internacional bajo el cual se mueven las
regiones, est condicionado por el fenmeno creciente de la
globalizacin, puesto que sta ha hecho un fuerte nfasis so-
bre los factores de competitividad econmica y consolidacin
en el mercado de los grandes conglomerados econmicos
multinacionales, frente a los cuales, el Estado nacional sufre
de cierta manera un considerable debilitamiento.
En este orden de ideas, Sergio Boisier (2001) investiga
acerca de regiones y encuentra que se presentan procesos
de reconfiguracin territorial a niveles que van desde las
dimensiones de las grandes aglomeraciones urbanas,
pasando por la conformacin de nuevos espacios regionales
al interior de los pases, como es el caso de la Regin
Central en Colombia, hasta llegar, en un mbito mucho
ms amplio y complejo como la integracin supranacional,
al estilo de la Unin Europea. Por consiguiente, se trata de
un proceso complejo y no propiamente uniforme, en todos
los territorios.
Entre tanto, Castells (2001) cuestiona los lmites poltico-
administrativos de los territorios por el proceso de globali-
zacin, contexto en el cual la regin puede constituirse en
una oportunidad estratgica para la bsqueda de mayores
oportunidades, que pueden lograrse ya sea desde el desa-
rrollo de mltiples formas de gestin supra-municipal o la
constitucin informal de regiones estratgicas. (Castells,
1998). Para Sergio Boisier una regin es: en la actualidad
una estructura compleja e interactiva y de mltiples lmites,
en la cual, el contenido define el contenedor (lmites,
tamao y otros atributos geogrficos)20. De manera que una
regin es una y mltiple a la vez, puesto que: superada la
19
Boisier, Sergio. Biorregionalismo, la ltima versin del cuento
del traje del emperador. En: Revista Territorios No. 5 ISSN
0123-8418 Bogot: Cider. Universidad de los Andes, p.
37.
20
Boisier, Sergio. Op. Cit. p. 38.
144 CIFE
nocin de contigidad, cualquier regin conforma alianzas
tcticas para el logro de objetivos determinados y por
plazos igualmente determinados con otras regiones, a fin
de posicionarse internacionalmente21.
En la bsqueda de un nuevo esquema de organizacin del
Estado, se enmarca dentro de las reformas o transfor-
maciones, consideradas por el estudio de la Universidad
Nacional y el DAPD (2005), como la forma de construir
una nueva matriz socio-poltica que ha de caracterizarse
por el reforzamiento, autonoma y complementariedad de
sus componentes y que, con el nimo de encontrar una
transformacin en todas las reas de accin estatal, est
principalmente dirigida a la modernizacin, a una burocracia
ms liviana, a la descentralizacin y al re-entrenamiento de
los funcionarios del Estado
En este sentido, la reforma del Estado en Colombia, dada
por el proceso de descentralizacin, concede a las entidades
territoriales una autonoma con la cual ellas mismas deben
asumir la responsabilidad de garantizar la prestacin, esen-
cialmente, de los servicios pblicos de salud y educacin.
Dicha autonoma puede entenderse bajo el marco de la
crisis de la accin del Estado como la manera ms agio
para que ste se adecue a los mltiples requerimientos de
la poblacin en su afn de elevar su calidad de vida22.
Aunque la autonoma territorial ha sido reconocida, segn
Thorsten Sagawe23 como el instrumento con el cual una
colectividad puede llegar a adquirir identidad propia frente
a los poderes externos y superiores y en virtud de la cual
tienen derecho al autogobierno. Este ltimo, hace referencia
al poder que ejerce un grupo humano sobre el territorio,
la organizacin local, la normatividad local, la planeacin
local y los ingresos propios. La autonoma entendida de
esta manera hace referencia al poder de los ciudadanos y
21
Citado por: Departamento Administrativo de Planeacin
Distrital - DAPD, Universidad Nacional. Regin Central de
Colombia. Bogot, tomo 2, 2005, p. 17.
22
Becker, Castro & Crdenas. (2004). Desarrollo de las regio-
nes y autonoma territorial. Bogot: GTZ, FESCOL, p. 9.
23
Citado en el Estudio de FESCOL. p. 11.
REVISTA
ciudadanas de definir su propio destino en asuntos locales,
sin depender de un poder superior que no tiene que ver con
el desarrollo local.
Sin embargo, la autonoma territorial es un propsito
fundamental en la Constitucin de 1991, como se aprecia
en la exposicin de motivos de los proyectos del POT, en
Colombia, y es considerada como la base y el sustento
innato del proceso de descentralizacin, pero la realidad
muestra que existen obstculos para el fortalecimiento de
la autonoma y, polticamente, se concentran en elementos
como: la estructura de ingresos de las entidades territoriales
y la carencia de competencias para la determinacin del
gasto.
Entrelazando la visin desde las relaciones internacionales
y la poltica, se observa con estos procesos una tensin
entre dos fuerzas dentro de las que se mueve la autonoma
local: el control que despliegan las entidades superiores y
la voluntad explicita de los ciudadanos, fortalecida con la
descentralizacin.
La descentralizacin en Colombia ha surgido como resultado
de la combinacin de un modelo econmico que enfatiza en
la necesidad de lograr la eficiencia y de un modelo poltico
que busca la participacin de la comunidad en la toma de
decisiones. No obstante, es el modelo econmico el que ha
primado sobre el modelo poltico, por lo cual, la percepcin
que se ha dado de los gobiernos locales es plenamente
instrumental en donde los alcaldes y gobernadores se
limitan a la funcin de administrador de los recursos y
fieles ejecutores de las directrices nacionales. De ah que,
cuenta el aspecto econmico, pero para no desgastarse en
este enfoque determinado por los organismos econmicos
internacionales, es mejor afrontarlo desde el aspecto socio-
econmico del concepto de desarrollo.
La Ciudad-Regin, que emerge de la geopoltica nacional
como ordenamiento, gobierno y administracin de vastos
territorios de la sociedad, va mucho ms all de un problema
fsico-espacial de clasificacin de suelos, establecimiento
de restricciones naturales o delimitacin con precisin de
145 CIFE
los derechos de propiedad; esta situacin conllevadar
cuenta de la dinmica interurbana de la ciudad-regin en
trminos no solo fsicos, sino econmicos, polticos sociales
y culturales24.
Ahora bien, en materia econmica, se retoman trabajos del
Instituto Alemn para el Desarrollo, dados a conocer en Am-
rica Latina a travs de la CEPAL, y los de Michael Porter, por
medio de la construccin de la conectividad, productividad y
concertacin, en talleres dirigidos y coordinados, en principio
por el Ministerio de Desarrollo Econmico y la Cmara de
Comercio de Bogot; hoy da directamente por la Cmara de
Comercio de Bogot y el Programa de Cooperacin del Banco
Interamericano de Desarrollo para Colombia.
El Instituto Alemn para el Desarrollo considera que la
aglomeracin se da de manera natural en la mayora de los
casos, pero cuando estos procesos se ven distorsionados
se hace necesaria la planificacin para llegar al objetivo
principal del autoreforzamiento. El comportamiento em-
presarial no depende slo de los productores, sino que a
su vez se incentiva mediante acuerdos institucionales que
generan comunicacin informal, aprendizaje interactivo
y complementariedad entre competencia y cooperacin
(Messner, 1996).
Es por esto que para Meyer-Stamer y otro (1994) se hace
necesario que los diferentes actores que conforman la
sociedad desarrollen un papel activo desde diferentes
enfoques para mejorar el entorno comercial, de manera
que los diversos factores de la competitividad industrial
se den mediante estructuras que se generan por medio
de la intervencin estatal. Para que sta se presente de
manera sostenida se necesita voluntad empresarial hacia
la competitividad y consensos sociales sobre el rumbo del
desarrollo econmico, adems, de estabilidad econmica
y apoyo estatal.
24
Cuervo, L. (2003). Pensar el territorio. Los conceptos de
ciudad-global y regin en sus orgenes y evolucin. Santiago
de Chile, p. 4.
REVISTA
La poltica estatal fomenta el desarrollo industrial agrupando
y beneficiando a quien posee las facultades de generar
competitividad. La selectividad en la mesodimensin (...),
aspira a fortalecer al fuerte con el fin de construir, tan
rpidamente como sea posible, centros industriales din-
micos y establecimientos industriales eficientes, incluso si
esto pudiera implicar cierto grado de negligencia hacia reas
menos desarrolladas (Meyer-Stamer y otro, 1994, p. 7).
Porter (1997) a travs de su empresa Monitor Inc., analiza
a Bogot como ciudad principal y diagnostica que, por ser
capital, debe definir si est lista para desarrollar estrategias
en busca del mejoramiento de su competitividad o si seguir
procurando por el crecimiento de la nacin. En el primer
caso, se dara el mejoramiento de las dos por efecto arrastre,
pero si se da la segunda, se continuara con resultados
mediocres que de igual forma sern absorbidos por la
nacin. Para la bsqueda del mejoramiento local se debe
establecer una estrategia regional en busca de convertirse
en una ciudad global, en donde se brinde una plataforma
para que las empresas puedan competir, lo que se puede
lograr mediante el establecimiento de clusters industriales,
por lo que se debe definir las potencialidades de Bogot y
su regin circundante en busca de ventajas competitivas
potenciales (CCB; 1997).
Tales procesos han hecho de la bsqueda de la competitivi-
dad de las empresas, as como del desarrollo de las variables
y relaciones que la favorecen en los territorios, una cuestin
de estricta necesidad.
De todo lo que se acaba de decir podemos inferir que ha sido
el cambio de contexto econmico, tecnolgico e institucional
el que ha hecho de la preocupacin por la competitividad
una cuestin de la mxima importancia para orientar las
polticas pblicas.
La introduccin de innovaciones tecnolgicas y organizativas
representa en la actualidad el principal determinante del
incremento de la productividad y la competitividad en las
empresas, siendo la capacidad tecnolgica la principal
fuente de ventajas competitivas dinmicas.
146 CIFE
Las nuevas condiciones de la competitividad abandonan
por tanto la primaca otorgada al bajo precio de los
productos y al bajo coste de produccin como referentes
fundamentales, para conferir una mayor preponderancia a la
incorporacin de tecnologa avanzada, la adopcin de nuevas
tcnicas de gestin, la innovacin de producto, la calidad,
la calificacin de los recursos humanos (Porter, 1998), el
diseo y la diferenciacin del producto, la competitividad
de los proveedores, el sistema de relaciones y la red de
contactos, y, en definitiva, el entorno en que se realiza
la actividad productiva. Estas nuevas exigencias de la
competitividad confieren un nuevo protagonismo al territorio
y a los recursos especficos basados principalmente en los
recursos humanos (habilidades, know-how, calificaciones,
y formas de trabajo) (Meyer-Starmer, 1994).
Para Garay (2003) una condicin bsica para el manteni-
miento de las ventajas competitivas lo constituye, por tanto,
la disponibilidad de recursos especficos, competencias de
aprendizaje y competencias tcnicas, cuyo principal sustrato
lo conforma la disponibilidad y capacidad de reproduccin
de personal con formacin especfica y alto grado de
adaptabilidad. En este sentido, el territorio aparece como
la principal fuente de estos recursos especficos, esenciales
para el desarrollo tecnolgico, y el punto desde el cual
las autoridades pblicas se encuentran en una situacin
ms favorable para estimular la aparicin de sinergias y
relaciones de colaboracin en todos los mbitos del complejo
proceso de innovacin.
La Cmara de Comercio publica el estudio elaborado por
Pineda (2002) en el que trabaja el Modelo de Ciudad-Regin
global, para explicar la necesidad de integrar los municipios
aledaos al distrito capital en los planes de desarrollo que
se estn gestando para la capital; se hace un estudio del
potencial de posicionar la regin como una de las ms
importantes en el contexto continental por las ventajas
comparativas que sta posee, por lo que el nfasis recae
sobre la necesidad de coordinar y articular los planes del
distrito y los de la Gobernacin para lograr una consolidacin
fuerte. El eje central del estudio llev a determinar la
viabilidad de hacer que Bogot sea un eje de desarrollo o
REVISTA
ciudad nodal para sus municipios aledaos y que mediante
esta se pueda constituir un complejo industrial.
La Universidad Nacional y la Cmara de Comercio apoyaron
la propuesta de Pulecio y Lombardee (2002), mediante la
cual propone un sistema de indicadores de competitividad
regional, que busca servir de mecanismo para determinar
variaciones en el nivel de competitividad de las diferentes
regiones de Colombia, esto bajo un marco analtico basado
en la competitividad sistmica. De aqu concluyen que
la competitividad de las regiones depende de factores
estructurales que indican crecimiento econmico, como la
dotacin de factores y la gestin del gobierno entre otros, y
de factores de desempeo que muestran los logros obtenidos
en su consecucin, como el crecimiento econmico, la
competitividad externa y la calidad de vida.
Para Cuervo (2003) garantizar la unidad en la diversidad
caracterstica del territorio nacional es el mayor reto en la
insercin econmica nacional al proceso mundial y, para esto
toma en presente la importancia del plan de ordenamiento
territorial (POT) para lograr este objetivo. Es claro que la
Constitucin de 1991 da forma a este nuevo deber ser,
pero no posee claridad en torno a cmo hacer de este un
fenmeno duradero, por tanto el POT no slo trata el cmo
se utilizar el suelo de manera eficiente, ni si una regin
administrativa fue concebida de manera funcional con sus
potencialidades, debe tener en presente el cmo poner el
conocimiento tcnico cientfico del territorio al servicio de
este objetivo para lograr frmulas de democracia progreso
y convivencia duraderas y legtimas.
En el mismo 2003, la Cmara de Comercio de Bogot busc
dar las bases para el desarrollo de una estrategia conjunta,
en busca del mejoramiento de la competitividad, para el
perodo 2004-2014. Para esto plante que las polticas
deben estar enfocadas hacia la bsqueda de una mayor
conectividad, tanto interna como externa, generacin de
compromiso cvico y colaboracin pblico-privada, adems
buscar avanzar en la calidad de vida de los habitantes de la
regin. Para esto desarroll ocho estrategias que estn enca-
minadas hacia el incremento de las exportaciones con base
147 CIFE
al fortalecimiento de las pequeas y medianas empresas,
el posicionamiento de Bogot como destino de inversiones,
desarrollo de ciencia y tecnologa, y fortalecimiento de la
economa regional.
Luego, ya no slo se pensaba en el modelo para Bogot y
municipios aledaos, sino a nivel regional, es decir, Bogot
y el resto de Cundinamarca. El DNP (2003) plante que para
que el proceso de integracin entre Bogot y Cundinamarca
genere sinergias, se debe pasar de un modelo de estructura
territorial concentrado a uno desconcentrado, en donde
se de una interaccin entre 116 municipios, basada en
la adecuacin de la infraestructura para permitir mayor
integracin interna y externa. De este proceso se deriva la
descentralizacin del aparato productivo y de la poblacin,
permitiendo garantizar la seguridad alimentara y el suelo
habitable de Bogot en este proceso de integracin.
El estudio del DNP (2003) define las relaciones entre
Bogot y Cundinamarca en tres aspectos centrales que
son: solucin de vivienda para habitantes de la capital,
ubicacin de actividades econmicas, con mercado
principal en Bogot, en sus afueras por precios del suelo, y
prestacin de servicios pblicos por empresas de la ciudad
a municipios de la regin. Consideran que la consolidacin
de la regin permitir generar un mercado regional que
garantice un crecimiento ordenado y armnico. Para esto se
debe reactivar la economa con principios de progresividad y
equidad, buscar el mejoramiento de las condiciones sociales
de los habitantes de la regin, mejorar la competitividad
de las empresas en busca de una incursin progresiva en
los mercados extranjeros, y desarrollar instituciones que
permitan mayor gobernabilidad generando los menores
costes de transaccin posibles y que representen el querer
ciudadano. Garay (2003).
La Cmara de Comercio de Bogot (2005), toma como
referencia los modelos de crecimiento endgeno en donde la
acumulacin de capital fsico, humano y tecnolgico genera
externalidades positivas, factores que pueden ser influen-
ciados positivamente por medio de la accin gubernamental
para elevar la tasa de crecimiento de la economa. Al definir
REVISTA
a la regin como un medio para coordinar el desarrollo y
una fuente para crear ventajas comerciales, se identifica
la necesidad de posicionar las ventajas comparativas y
crear ventajas competitivas, diversificando la estructura
productiva mediante la complementariedad entre los
diferentes sectores y las diferentes regiones de Bogot y
Cundinamarca, creando ambientes propicios para que la
inversin en ciencia y tecnologa sea el motor de desarrollo
de la regin. Estas estrategias parten del reconocimiento
de la necesidad de buscar un mejoramiento a nivel mul-
tidimensional, en donde la interaccin entre los diferentes
actores de la sociedad permita la consecucin de objetivos
comunes.
Boisier (2006) considera que la Ciudad-Regin Bogot/
Cundinamarca debe buscar la construccin de un proyecto
poltico conjunto, la creacin de una imagen corporativa y
una logo-imagen, la consolidacin de la gobernabilidad y la
gobernanza, la construccin de una posicin de comando
mundial, la seguridad ciudadana y la proteccin al medio
ambiente. Para el autor es de vital importancia el hecho que
Bogot tiene la capacidad de solucionar su insuficiencia en
materia de seguridad alimentara, puesto que posee herra-
mientas como la generacin de amplios mrgenes de oferta
y demanda de alimentos dentro de su zona de influencia,
siendo lo anterior un factor restaurador de la produccin
de alimentos en parcelas tradicionales. Adems de esto,
logros como el avance en infraestructura, organizacin y un
renovado sentido de pertenencia hacen que la Ciudad-Regin
vaya por buen camino.
El CIDER de la Universidad de los Andes (2006) teniendo
en cuenta a Sergio Boisier (Mxico, 2004) estudio en el
que define Ciudad-Regin como un territorio que contiene
en s mismo, en forma real o latente, el conjunto de sub-
sistemas los cuales por medio de su interrelacin generan
crecimiento y desarrollo econmico de cuya articulacin y
direccionamiento surge una complejidad evolutiva capaz
de generar tanto crecimiento econmico como desarrollo
social. Teniendo como eje central un enclave que funciona
como una Ciudad-Global de primera clase articulndose
con un sistema de ciudades secundarias; esta conectividad
148 CIFE
lograda es el medio por el cual se emiten y recepcionan a la
vez los procesos de intercambio entre la regin y el mundo
(Boisier, 2006).
Para realizar el anlisis acerca del desarrollo regional, la
discusin se inici desde el concepto mismo de regin25, al
romper los esquemas previos que limitan su comprensin.
De acuerdo con el estudio realizado por Eduardo Rojas y
Robert Daughters para el BID, hablar de regin tiene ciertas
condiciones: la primera percepcin que se tiene es
meramente espacial, pero si a ella se le aborda sociocul-
turalmente, sta se convierte en territorio. El territorio es el
espacio significado26.
Por esta razn desde el campo acadmico se ha buscado
configurar nuevas interpretaciones para alcanzar el desarro-
llo local, siendo una de stas la enmarcada en el concepto de
Ciudad-Regin. En el caso colombiano este modelo ha sido
considerado una opcin viable para el desarrollo regional,
pero en su sentido prctico el ejemplo ms exitoso ha sido
el eje cafetero.
De esta manera, las Ciudades-Regin deben adems de
buscar su desarrollo interno, fortalecer sus redes de interco-
nexin con otros territorios dentro del mismo pas para sacar
el mayor provecho para las partes y ayudar a establecer el
modelo de Ciudad-Regin en las reas contiguas. En este
sentido la investigacin realizada sobre el eje cafetero, dio
un paso adicional al reconocer la importancia de agregar
al modelo de Ciudad-Regin la concepcin de lo endgeno,
como caracterstica principal de difusin del progreso.
En Colombia tambin se evidencian proyectos alternativos
de aplicacin del modelo de Ciudad-Regin; la importancia
del caso de Bogot y los municipios de la Sabana radica en
que stos son el mayor foco de desarrollo en el pas por su
concentracin de negocios y manejo poltico. De esta forma
25
Regin: refleja una nueva era urbana surgida de las transfor-
maciones sociales, econmicas y polticas con alta concen-
tracin en actividades productivas (BID, 1998).
26
BID. La ciudad en el siglo XXI. Experiencias exitosas en
gestin del desarrollo urbano en Amrica Latina. (Eduardo
Rojas y Robert Daughters) Washington, 1998. p. 17.
REVISTA
se ha sentado un precedente acerca de la responsabilidad
que debe tener la ciudad capital de generar las redes de
infraestructura necesarias para responder al reto de ser el
epicentro de desarrollo del pas.
La regin se caracteriza por una relacin de dependencia
entre las actividades del distrito y de los municipios
aledaos, ya que el dinamismo metropolitano en trminos
econmicos se proyecta hacia el resto de la sabana, y a su
vez las situaciones particulares de cada uno de los focos
productores hacen que se estrechen los vnculos a travs de
los mercados, por esta razn se hace necesario configurar
una infraestructura capaz de cubrir todas las necesidades
que de ello se generen, pues como bien se plantea a travs
de los ensayos los retos para una Ciudad-Regin implican
un amplio espectro de posibilidades, desde la educacin, la
salud, la vivienda, pasando por la estructura vial y muchos
otros aspectos que deben considerarse al tratar de expandir
las fronteras polticas.
Sin embargo, a pesar de la ocurrencia de amplios debates y
estudios acerca de la viabilidad de la aplicacin del modelo
de Ciudad-Regin en Colombia, su puesta en prctica ha
sido slo parcial, pues en realidad no ha logrado abarcar
todo el ancho del espacio nacional, y en los lugares antes
mencionados que han sido rescatados como pioneros, su
implementacin no ha cubierto todos los mbitos requeridos
para generar un desarrollo continuo y factible.
En realidad es mucho lo que se ha avanzado en la confor-
macin de un concepto lo suficientemente estructurado
acerca de lo que es la Ciudad-Regin, y durante los proyectos
que se han planteado para su ejecucin dicho concepto se
ha fraccionado y se ha puesto en prctica para responder
ante una o algunas de las necesidades de las regiones,
mas no para la bsqueda del desarrollo humano como eje
fundamental.
En el caso particular de Colombia, la discusin realizada
desde diferentes sectores acadmicos, acerca de la
conveniencia de la puesta en prctica del concepto de
Ciudad-Regin investigaciones, ensayos, estudios han
149 CIFE
arrojado como resultado un anlisis positivo, pero dirigido
casi en exclusiva hacia el mantenimiento de los sectores
productivos para fortalecer las relaciones comerciales y
por tanto econmicas. Sin embargo, este fenmeno de
integracin hacia adentro no puede descuidar el aspecto ms
intimo de la comunidad, debe por tanto ayudar a consolidar
un desarrollo equitativo a nivel de infraestructura social,
es decir, desde la educacin y la cultura como fuentes de
conocimiento para abordar nuevos retos.
Para cerrar esta serie de investigaciones, vale la pena
resear cmo Thry (2005)27 reconoce que la regin posee
ciertas caractersticas enmarcadas en la geografa, la tica y
el espacio; tales como: la polisemia que se relaciona con la
geografa; la polivalencia, con la tica y los valores propios
del ser humano y la multiescalaridad que tiene que ver con
la amplitud espacial del territorio. De esta manera convergen
los dos fundamentos tericos de la geografa econmica y el
desarrollo humano para caracterizar una regin.
Conclusiones
La economa internacional ha venido estudiando la impor-
tancia de conocer las caractersticas de las naciones, con
el fin de realizar intercambios que beneficiaran, tanto los
resultados de balanza comercial de los pases como a la
sociedad en general, al interior de dichas naciones, dando
lugar a los acuerdos bilaterales trascendiendo a los multila-
terales con las correspondientes etapas de integracin como
la concertacin y cooperacin alcanzando como resultado
una regionalizacin fortalecida, una internacionalizacin
con caractersticas ms globales que de mundializacin,
llevando a centrarse en el aspecto econmico y descuidando
en algunos aspectos al ser humano.
La globalizacin puso en el escenario el papel de las regiones
en la economa y la poltica, llenando de expectativas a la
sociedad. De ah que la cercana geogrfica y los complejos
especficos de empresas e instituciones asumen una impor-
27
Thry, Dutour. (2005). La ciudad medieval: orgenes y triunfo
de la Europa urbana. Buenos Aires: Paids.
REVISTA
tancia creciente; las regiones disponen de elementos para
crear estrategias hacia procesos de crecimiento; llevando
intrnseco el desarrollo econmico.
La geografa econmica proporciona elementos para
comprender mejor cmo se convierte la ciudad en el centro
y la regin en la periferia, por la dotacin y movilidad de
factores en la construccin de conglomerados. El recurso
humano genera los ms altos ndices de productividad en
cualquier actividad econmica en la que se desarrolle, por
consiguiente, la descentralizacin poltica deber permitir
resultados positivos en cuanto al desarrollo humano sos-
tenible se trata.
El concepto de Ciudad-Regin trasciende, efectivamente, los
lmites poltico administrativos locales, y obliga a desplegar
todo tipo de acuerdos y concertaciones para avanzar hacia
la consecucin de metas comunes en la aplicacin de una
poltica integral.
Desde el punto de vista de la gestin, en la Ciudad-Regin
debe privilegiarse la preocupacin por sacar adelante
proyectos que generen confianzas recprocas municipales,
ganen capacidad institucional; construyan grupos inter-
disciplinarios de trabajo regional y posiciones cultural y
polticamente. El reto ms importante es trabajar con una
visin compartida en torno al bien comn para avanzar hacia
el desarrollo sostenible.
El posicionamiento de la Ciudad-Regin debe contener un
elevado nivel de autoconstruccin, sobre todo en lo social,
que garantice un proyecto poltico-econmico y social
regional y stas caractersticas slo se podrn apreciar a
travs de la segunda fase de la investigacin, mediante las
encuestas a ciudadanos del comn, instancias guberna-
mentales y empresarios de Bogot y los cuatro municipios
de Cundinamarca seleccionados (Cha, Soacha, Madrid, La
Calera); sus resultados harn parte de otra entrega sobre
el tema.
150 CIFE
Bibliografa
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