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Borcosque (PasadoyPresente) 07 PDF
Borcosque (PasadoyPresente) 07 PDF
La Alejandra Borcosque
UNQ- UNSJ
1
Estas dos provincias constituyeron tradicionalmente la principal regin de produccin de uvas y vinos
que, con pequeas diferencias segn la poca, elaboraba cerca del 90% de las uvas y vinos del pas.
Mendoza era y es la principal provincia vitivincola y su produccin representa un 70% del total, mientras
que San Juan ocupa el segundo lugar con una participacin de alrededor de un 20% en la produccin
nacional.
controlando en poco tiempo la industria. Pronto comenzaron a participar activamente
en las decisiones del poder poltico, ya sea ocupando importantes cargos o integrando
las distintas comisiones destinadas a asesorar al gobierno para la aplicacin de medidas
en la solucin de los problemas que afectaban la produccin y comercializacin
vitivincola.2 Varios de estos inmigrantes europeos que posean conocimientos tcnicos
comenzaron, primero a reparar los equipamientos importados y, luego, instalaron
fbricas propias en las que copiaron, adaptaron e innovaron nuevos productos.3
El aumento de la calidad provoc una mayor demanda de los productos vitivincolas
cuyanos y un crecimiento considerable de las reas cultivadas con vid. A comienzos del
siglo XX, las primeras bodegas modernas de San Juan producan y comercializaban
importantes cantidades de vinos, que eran ubicados en los mercados del Litoral y el
Norte del pas. Los bodegueros sanjuaninos comprendieron, desde un primer momento,
que era necesario asociarse para desarrollar, fomentar y defender el cultivo de la vid y la
produccin de vinos. As, se cre en 1881 el Club Industrial, institucin que promova
las exenciones impositivas a los productores, organizaba exposiciones industriales,
funcionaba como oficina de orientacin econmica y daba a conocer a nivel nacional la
produccin sanjuanina.4
Inicialmente el gobierno provincial favoreci el crecimiento de la vitivinicultura
mediante la aplicacin de medidas de fomento tales como las exenciones de impuestos,
premios a los industriales, entrega de tierras fiscales para su produccin, realizacin de
exposiciones, etc. Adems, desde fines del siglo XIX, los productos vnicos y sus
derivados comenzaron a ser gravados con distintos impuestos, transformndose en la
actividad sostenedora de la economa provincial. Sin embargo, la legislacin que
regulaba la produccin haca referencia solo a la contribucin de la tasa correspondiente
2
Bodegueros como Justo Castro, Juan Maurn, Rosauro Doncel, Segundino Navarro, Tierney, entre otros,
integraron los gobiernos provinciales y municipales y los partidos polticos. Para informacin general
sobre la oligarqua provincial ver Horacio Videla. Historia de San Juan. Tomo V. Buenos Aires,
Academia del Plata, Universidad Catlica de Cuyo, 1990 y Carmen P. de Varese y Hctor D. Arias.
Historia de San Juan. Mendoza, Spadoni, 1966.
3
Rodolfo Richard-Jorba. Transiciones econmico-sociales: inmigracin y mundo del trabajo R.
Richard y otros. La Regin Vitivincola Argentina. Transformaciones del territorio, la economa y la
sociedad. 1870-1914. Buenos Aires, Universidad Nacional de Quilmes, 2006, pp.83-86
4
El Club Industrial fue fundado por el Dr. Segundino Navarro, quien organiz tres grandes exposiciones
industriales en San Juan (1883, 1885 y 1901), fund el Banco Agrcola, la primera Cooperativa
Vitivincola y el Banco Obrero. Tambin esta asociacin tuvo un destacado papel en la promocin de la
llegada del ferrocarril a la provincia. Emilio Maurn Navarro. Contribucin al estudio de la Historia
Vitivincola Argentina. Mendoza, Instituto Nacional de Vitivinicultura, 1967, pp.133-136
al erario pblico, sin realizar los necesarios controles de calidad del producto, tanto del
elaborado como del comercializado5.
Por otro lado, los productores vinculados a la vitivinicultura no constituan un grupo
homogneo. A partir de la instauracin de la vitivinicultura moderna, la produccin y
comercializacin vitivincola se fue complejizando con la aparicin de nuevos actores y
el desarrollo de sus relaciones econmicas. Los viateros, propietarios o arrendatarios,
eran los que producan la materia prima y la vendan a los elaboradores; constituan el
eslabn ms dbil de la cadena productiva, ya que generalmente deban subordinarse a
las condiciones comerciales impuestas por los industriales. A su vez, el bodeguero
trasladista era propietario de vias y elaboraba productos vnicos; a veces compraba la
produccin de otros viateros y venda lo elaborado, denominado vino de traslado, en el
mercado local o nacional a los comerciantes de vinos o a los bodegueros exportadores.
Los bodegueros exportadores fueron pasando paulatinamente de la fase inicial de
compradores de vinos para su venta en las plazas de comercializacin fuera de la
provincia a la integracin de todas las etapas de produccin. Estos industriales asuman
el menor riesgo empresarial ya que, dependiendo de la situacin coyuntural del
mercado, utilizaban la estrategia ms adecuada a sus intereses: podan comprar la
materia prima y elaborar los vinos, comprar vinos de traslado a precios convenientes o
directamente no comprar ni elaborar esperando mejores tiempos. En San Juan, los ms
importantes bodegueros exportadores fueron tambin destiladores, producan
aguardientes y otros productos vnicos de gran fama en el pas.6
Ms adelante, un grupo de estos bodegueros exportadores integr todas las etapas de
produccin, transformndose en el grupo dominante del sector al ser quienes
determinaban los precios y controlaban la industria mediante su participacin directa en
las decisiones de los gobiernos.7 En San Juan, establecimientos como el de Jaime
5
La falta de control oficial, tanto provincial como nacional, influa en la calidad del producto que llegaba
al consumidor. Las deficiencias de calidad podan derivar de los mtodos de elaboracin, que eran
consecuencia de la falta de conocimientos del productor, falta de tecnologa adecuada, mala calidad de la
materia prima, etc.; o de posteriores falsificaciones y adulteraciones con el agregado, en algunas de las
etapas de comercializacin, de diversas sustancias que iban desde el agua hasta otras perniciosas para el
organismo. Pedro Arata. Investigacin Vitivincola. Tomo 1 N 1.Buenos Aires, 1903
6
Como destiladores se destacaban Del Bono S.A., El Globo S. A., Gutirrez y de la Fuente S. A. Ltda.,
Graffigna Hnos., Santiago Graffigna S. A., Copello Siboldi, Manuel Gutierrez (h), Emilio Langlois, Jos
Paviolo, Blas Polloni y Cinzano S. A., entre otros. Boletn del Centro de Viticultores y Enlogos de San
Juan. Gua de Bodegueros y Exportadores de San Juan. Ao I. N 5. San Juan, abril de 1936.
7
Rodolfo Richard-Jorba. Poder, Economa y Espacio en Mendoza 1850-1900, Del comercio ganadero a
la agroindustria vitivincola, Facultad de Filosofa y Letras, U.N.Cuyo, 1998. pp.295-298; Rodolfo
Colom y Cia., Jos D. Graffigna y Hnos., Establecimiento Vitivincola Bartolom del
Bono, Establecimiento Vitivincola Santiago Graffigna, Francisco Uriburu S.A, entre
otros, producan ms de 50.000 hectolitros de vino, cantidad a la que se agregaba la
produccin de otras bodegas trasladistas, que estas grandes bodegas vendan en los
centros de consumo nacional.8 Posteriormente, conjuntamente con el aumento de la
produccin, otros establecimientos industriales se irn incorporando a este grupo
mediante la fusin de algunas de ellos y la compra de otros por parte de importante
capitales regionales o nacionales.9
Tempranamente y acompaando el crecimiento de las reas cultivadas y de la
elaboracin vnica, comenz a manifestarse otra caracterstica constante en el desarrollo
de la industria vitivincola: las crisis cclicas, que alternaban periodos de expansin del
sector con fases de depresin y recuperacin. La alta especializacin productiva, las
dificultades tcnicas en el cultivo y elaboracin que repercuta en calidad de la
produccin vnica, los altos costos del transporte, el desequilibrio entre la oferta y la
demanda, la dependencia exclusiva del mercado interno eran, entre otros, factores
indicativos de la vulnerabilidad de la vitivinicultura. La persistencia de estos problemas,
solo superados coyunturalmente, indicaba una situacin de inestabilidad y dependencia
de la economa provincial, caracterstica que se extiende durante todo el siglo XX.
La permanencia de esta situacin de inestabilidad plante la necesidad, por parte de los
bodegueros sanjuaninos, de asociarse con el fin de defender sus intereses ante el
gobierno y ante otros sectores de la vitivinicultura, como viateros, fraccionadores,
trasladistas y comerciantes. Desde inicios del siglo se integraron al Centro Vitivincola
Nacional que, con sede en Buenos Aires, nucleaba los principales empresarios del ramo
y contaba con delegaciones en las provincias.10
impositiva que gravaban al sector. En San Juan la sub-comisin del Centro estaba presidida por los
bodegueros Jaime Colom y Bartolom Del Bono, los vocales Juan Maurn, Ramn Yornet y Francisco
Campodnico y como secretario Roberto Sarmiento. Mara Silvia Ospital. Empresarios, dimensin
tnica y agroindustrias. El caso del centro Vitivincola Nacional (1905-1930). Ciclos, ao V, Vol. V, N
8, 1er. Semestre de 1995; pp.155-156
11
Susana Malberti de Lpez, Ana Mara Garca, La crisis Vitivincola de 1929-30 en San Juan. Cambios
y Permanencias III Encuentro de Historia Argentina y Regional. Tomo II. San Juan, Universidad
Nacional de San Juan, 1997, pp.7 a 46
12
M. S. Hospital. Empresarios, dimensin tnica pp.156
productores de gran importancia: la Sociedad Annima Vitivincola de San Juan y el
Centro de Bodegueros Exportadores de San Juan.
15
La Junta fue creada por ley 12.137 en diciembre de 1934, entr en vigencia al ao siguiente y fue
posteriormente modificada por ley N 12.355 del 29 de enero de 1937, completndola con nuevas
disposiciones. Este incremento de la intervencin del Estado no originaba, sin embargo, condiciones para
estimular la produccin, incorporar mejoras tecnolgicas u optimizar las condiciones de trabajo, sino para
defender a los grandes productores y evitar la paralizacin de los medianos y pequeos propietarios. Su
accionar tuvo dos caractersticas fundamentales: se centraliz en Buenos Aires la direccin y control
fiscal de las industrias bsicas del pas y se contribuy a consolidar los monopolios productivos
existentes. Mario Rapoport. Economa e historia, contribuciones a la historia econmica argentina
(1880-2000). Buenos Aires, Macchi, 2003.
16
Estas fueron constituidas como entidades comerciales de carcter privado cuyo objetivo final era crear
existencias de vinos, las cuales se formaran con las cantidades aportadas por los bodegueros y viateros y
las que seran compradas por la Sociedad. De esta manera, las Sociedades funcionaban como reguladores
de la produccin, al evitar la cada de precios por el exceso de salidas de vino al mercado. S. Malberti de
Lpez, A. M. Garca. Op. Cit. La crisis vitivincola pp.30-33; M S Ospital. Polticas reguladoras en
la vitivinicultura argentina. Crisis e intervencin del Estado. 1930-1940. En III Congreso de Historia
Vitivincola Uruguaya y I Congreso de Historia Vitivincola Regional. Montevideo, noviembre de 2005.
CD-ROOM. pp.410- 412
17
En el fracaso de las Sociedades gravitaron tambin otros factores tales como la resistencia y
desconfianza de los mismos productores ante las obligaciones estipuladas en los contratos de la Sociedad,
la falta de circulante en la provincia para financiar la compra de vinos y uvas, la paralizacin en la salida
de los vinos que permitiera dar entrada a la elaboracin de la prxima cosecha y, finalmente, la negativa
Estos elementos contribuyeron para la liquidacin de la Sociedad Vitivincola de San
Juan a mediados de 1932.18
La situacin para los aos 1933-34 continuaba crtica. En el intento de encontrar una
solucin a la difcil situacin de la vitivinicultura, los bodegueros ms importantes de la
provincia se agruparon en el Centro de Bodegueros Exportadores de San Juan, que
mantendra la representatividad del sector por varias dcadas. Fue fundado en junio de
1934 y en setiembre integr una comisin mixta, junto con una Comisin Especial
designada por el gobierno provincial para realizar un estudio pormenorizado de la
19
situacin por la que atravesaba el sector. Los dirigentes del Centro de Bodegueros
Exportadores eran tambin los representantes del sector ante la Comisin Asesora
Honoraria de la Junta Reguladora de Vinos, que comenzaron a reunirse a partir de
noviembre de 1937 y fueron los ms beneficiados con las medidas implementadas por la
Junta.20
La Junta Reguladora fue disuelta por el gobierno militar tras el golpe de 1943 mediante
el decreto del Poder Ejecutivo de 28 de junio de ese ao. Casi la totalidad de las
funciones fueron traspasadas a la Direccin Nacional de Vitivinicultura, ente que haba
sido creado por la ley de Vinos de 1938 pero que solo sera instituido en ese ao. La
Direccin cont desde su creacin con numerosos problemas, ya que era un organismo
que centralizaba todas las decisiones en relacin a la actividad vitivincola sin contar
con autonoma financiera ni capacidad jurdica.21
de las entidades financieras nacionales para otorgar crditos hasta que las Sociedades Vitivincolas
obtuvieran el nmero de adherentes que representara el 95% de la produccin de vinos en San Juan y
Mendoza. S. Malberti de Lpez, A. M. Garca. Op. Cit. La crisis vitivincola, pp. 30-31
18
Estas Sociedades Vitivincolas de San Juan y Mendoza fueron criticadas desde el comienzo por los
empresarios reunidos en el Centro Vitivincola Nacional, que consideraban las medidas como violatorias
a la legislacin vigente y contra el progreso de la agroindustria e incluso llegaron, en 1931, a denunciar
ante las autoridades nacionales las medidas de las Sociedades locales. M. S. Ospital Polticas
reguladoras pp.411
19
En ese estudio se analizaron los costos de produccin de parrales y uvas, de las bodegas, elaboracin de
vinos de traslado y exportacin, los beneficios obtenidos en relacin al capital invertido, etc. Provincia de
San Juan. Estudio de la Comisin Oficial designada por Decreto del 4 de setiembre de 1934. San Juan,
Imprenta del Estado, Octubre de 1934.
20
Medidas tales como la adquisicin de produccin por parte de la Junta Reguladora, retencin de la
produccin por medio de prendas, prstamos hipotecarios para viateros con ms de 2000 quintales de
produccin, etc. beneficiaba a un grupo reducido del sector agroindustrial. A su vez, resulta interesante
notar que de los cuatros representantes que deban representar a los diferentes sectores vitivincolas
(bodegueros, viateros, enlogos y obreros) de San Juan, nunca estuvo presente el representante de los
obreros. Direccin de Vitivinicultura. Actas de la Comisin Asesora Honoraria. 1937-1944. (indito)
21
En mayo de 1945 los productores se quejaban de la falta de datos estadsticos oficiales del sector, de la
informacin dispar de los costos de produccin entre productores y el gobierno, responsabilizando
La superacin de la crisis en los primeros aos de 1940 tranquiliz los nimos de los
productores que, sin embargo, no aceptaron los posteriores intentos del gobierno de
regular y controlar la industria.
Ante la presencia de un creciente proceso inflacionario en 1944, el gobierno de
Edelmiro Farrel implement una poltica de precios mximos para los productos
esenciales de consumo. El gobierno nacional atribua el aumento de los precios de los
vinos a la escasez de existencias y a la especulacin de los productores y comerciantes,
por lo que tom una de las medidas ms resistidas por los industriales; el 31 de mayo de
1945 determin el precio mximo para varios productos bsicos, entre los cuales se
incluy el vino.22. Los productores vitivincolas rechazaron la medida e iniciaron
acciones en dos frentes: por un lado, apoyando las quejas de productores y comerciantes
en todo el pas que rechazaban tal disposicin; por otro, iniciaron gestiones ante la
Secretara de Industria y Comercio y ante el Consejo de Posguerra, pidiendo la
eliminacin del vino de entre los productos afectados por la medida. Los Centros de
Bodegueros de Mendoza y San Juan elevaron un memorando ante las autoridades
nacionales, indicando que el aumento de los precios se deba, no a la especulacin, sino
al aumento de los insumos usados en la produccin de uvas y vinos, a las cargas
sociales impuestas por el gobierno a los productores y a la elevacin de las tasas
impositivas.23 Las gestiones contra el decreto de precio mximo al vino dieron resultado
y la medida fue suspendida.24
Las existencias de vinos en 1946 llegaron a ser las ms bajas en esos ltimos diez aos
y el Centro de Bodegueros Exportadores de San Juan describa la situacin como de un
() dbil equilibrio, en los que los costos elevados de produccin, combinado con una
28
En octubre 1948 se decreta la supresin por parte del Banco Central de los crditos bancarios con
carcter especulativo, el Banco de Crdito Industrial no considerara crditos para la instalacin de nuevas
industrias o ampliacin de las existentes. Ministerio de Hacienda. Decreto N 33.425 del 27 de octubre de
1948.
29
Decreto N 5851 del 12 de marzo de 1949. La Direccin de Vitivinicultura atribua esta falta de
existencias a la especulacin que los bodegueros trasladistas y exportadores hacan en funcin de la
poltica de precios mximos, la cual no les permita obtener mayores ganancias. Ministerio de Industria y
Comercio de la Nacin. Expediente N 11.726/49 del 24 de setiembre de 1949, pp.5
agricultura, varias medidas del gobierno local de apoyo directo a la actividad indican lo
contrario.30
El control y la intervencin en la industria aplicados por el gobierno peronista desde
1946 se comenz a abandonar en 1953 con la liberacin de las cosechas, el
establecimiento de precios ms favorables a los bodegueros y comerciantes de vinos y
la concesin al pedido de los industriales sanjuaninos que solicitaban un sobreprecio
para los vinos dulces, que tenan mayor costo de elaboracin.31
Desde 1950 hasta mediados de la dcada del setenta continu aumentando en la regin
la superficie dedicada a la produccin de uvas y la elaboracin vnica, sobre todo con la
difusin del sistema de maquila, que para San Juan representaba 11.000 pequeos y
medianos viateros que vendan su uva a los bodegueros32. En esta provincia, an ms
que en Mendoza, el aumento de la produccin provocaba, a mediados de la dcada del
50, gran preocupacin entre los bodegueros que vean avecinarse una nueva crisis de
sobreproduccin.33
En pocos aos la situacin se volvi insostenible para la industria sanjuanina. En 1964
nuevamente las dificultades econmicas afectaban al sector vitivincola, surgiendo
quejas contra la inaccin del gobierno nacional y, ante la imposibilidad de levantar las
30
En 1951 se autoriz al Poder Ejecutivo provincial a construir o comprar plantas de fraccionamiento de
vinos en Capital Federal para uso exclusivo de los productores de San Juan, para lo cual se destinara la
elevada suma de 12 millones de pesos m/n. Este monto superaba el presupuesto total del perodo 1946-
1955 destinado hacia otras actividades agrcolas. Provincia de San Juan. Cmara de Representantes. Ley
N 1422 del 8 de octubre de 1949.
31
Por Resolucin N 104-105 y 154 se dejaba sin efecto el ordenamiento gubernamental, se modificaba
los precios topes y el Plan de Abastecimiento Popular. Este ltimo vena siendo implementado desde
1952. Centro de Bodegueros Exportadores de San Juan. Memoria de la Comisin Directiva. San Juan,
1955, pp. 8 a 12
32
Se entiende por maquila el cobro que hace un bodeguero a los viateros por elaborar el vino con su uva,
desde la recepcin de la materia prima hasta la fabricacin de un vino estabilizado. Este cobro puede
efectuarse estableciendo un precio determinado por unidad de peso o, ms corrientemente, en especie,
apartando un porcentaje de la elaboracin. Generalmente una masa importante de agricultores venda
posteriormente el vino al bodeguero que elabor a maquila. Esta elaboracin por cuenta de terceros era
mayor en San Juan (35,9 %) que en Mendoza (28,4 %) Instituto Nacional de Vitivinicultura. Estadstica
Vitivincola 1970-71. Buenos Aires, Pp.61
33
El Centro de Bodegueros expona Estas cifras actualizadas a la fecha imponen la necesidad de actuar
con gran prudencia en el mercado de vinos y pensar que si se repitiese una cosecha con el volumen de la
pasada (cosecha), la situacin de la industria podra ser delicadaLos mercados de venta, desde que se
libraron al consumo los vinos nuevos han sufrido declinacin en los precios Centro de Bodegueros
Exportadores de San Juan. Memoria1955, pp.13. La Asociacin de la Industria Vitivincola
Argentina adverta la misma situacin y daba como solucin el aumento del consumo mediante campaas
publicitarias para promover el consumo nacional de vino. Nota de la AIVA dirigida a la Bodega del Bono
S. A. del 13 de agosto de 1955.
cosechas, se proyect un paro general de productores.34 Sin embargo, pronto los
desacuerdos entre bodegueros y viateros terminaron en un duro enfrentamiento entre
ambos, en el que tuvo participacin directa la Corporacin Agro-econmica, Vitcola,
Industrial y Comercial (CAVIC)35. La CAVIC fue creada y financiada por el Estado
provincial y funcionaba como una institucin comercial e industrial del Estado en
asociacin con los productores vitcolas con el objetivo de controlar el comercio de uvas
y vinos y apoyar a los viateros sin bodega, comprando y moliendo su produccin en la
antigua Bodega del Estado.36 Es claro que la CAVIC, como organismo que beneficiaba
a los eslabones ms dbiles de la cadena productiva, tuvo desde su creacin la oposicin
de los bodegueros asociados en la Cmara de Bodegueros Exportadores de San Juan y
en la Asociacin Vitivincola Argentina, que no aprobaban esta intervencin directa del
Estado y consideraban ilegal a la institucin.37
Con el golpe militar de 1966 la CAVIC fue intervenida y, a partir de ese momento, no
volvi a funcionar normalmente. La excesiva burocracia, la corrupcin y el
endeudamiento por el desvo de fondos hacia otros fines distintos a la vitivinicultura
llevaron a que esta institucin fuera abandonando su papel regulador, desapareciendo
definitivamente en la dcada del 90.38
Reestructuracin productiva del sector vitivincola (1976-2006)
Las modificaciones en materia de poltica econmica y financiera instauradas por la
dictadura militar trajeron aparejados cambios en las condiciones de funcionamiento y
regulacin de la produccin industrial, afectando la estructura productiva, las tasas de
crecimiento, el empleo, etc. El plan econmico del autodenominado Proceso de
Reorganizacin Nacional impuso fuertes cadas en los salarios que se tradujeron en la
34
Diario Tribuna. 25 de febrero de 1964, pp.1
35
La CAVIC intervino comprando y moliendo las uvas de los pequeos viateros en la Bodega del
Estado. Diario de Cuyo. Martes 31 de marzo de 1964. Pp.1
36
Cmara de Representantes. Ley N 3019. 7 de febrero de 1964 de creacin de la CAVIC. En 1954
haba sido adquirida por el Estado mendocino las Bodegas y Viedos Giol, empresa fuertemente
endeudada y la ms grande del mercado, con similares objetivos.
37
Para mediados de la dcada del 60 los dirigentes de la Cmara de Bodegueros Exportadores, la mayora
asociados tambin a la AVA, eran importantes industriales o representantes de las grandes bodegas y
contaban con el apoyo de los medios de comunicacin grficos.
38
En 1980, mediante asamblea, los viateros decidieron transformar la CAVIC en una cooperativa sin
intervencin estatal. A la mala situacin se sum la denuncia del gobierno por supuestas irregularidades
con las partidas de vino, adems del aumento de la deuda acumulada. El 26 de setiembre de 1991 la
cooperativa se declar en quiebra, con lo que la empresa fue clausurada y dej de funcionar. En 1994
remataron los bienes que quedaban para pagar a los acreedores. Diario de Cuyo. 1 de octubre del 2001,
pp.23
reduccin del mercado interno por lo que los sectores vinculados a ste sufrieron una
pronunciada retraccin. Sin embargo, el mayor impacto se dio en el balance de poder
entre los distintos grupos econmicos y la insercin productiva y comercial de los
sectores empresarios. El resultado de la reforma financiera luego del plan econmico de
Martnez de Hoz fue un profundo cambio en el comportamiento de las empresas
industriales en las que los aspectos financieros y especulativos predominaron sobre la
expansin de la capacidad productiva.39
Una serie de leyes a fines de los 70, principalmente referidas a las desgravaciones
impositivas, promovieron la incorporacin de tierras marginales al ciclo productivo,
incidiendo en un nuevo aumento de la plantacin de vides de alto rendimiento y baja
calidad enolgica40. Sin embargo, esta situacin provoc una nueva crisis de
sobreproduccin a inicios de los 80, ante la cual, en San Juan, se implementaron nuevas
restricciones para los cultivos de vias que, sumado al proceso de urbanizacin y
diversificacin productiva, produjo una disminucin importante de la superficie
implantada con viedos y de los volmenes de produccin.41
A su vez, dos importantes leyes provinciales sancionadas en 1983, la de
fraccionamiento en origen y la de diversificacin de los usos de la uva, esta ltima
dentro del marco de la Ley Nacional de Reconversin Vitivincola del ao anterior,
intentaron revertir las tradicionales condiciones estructurales del modelo vitivincola
provincial, obteniendo algunos resultados.42 Estas leyes combinaban la restriccin de la
39
Estas empresas se convirtieron en agentes financieros que tenan una fbrica y las plantas industriales
se compraban y vendan como parte de la especulacin, dando lugar a que muchas empresas cambiaran de
dueos en poco tiempo.
40
El cambio tecnolgico en el sistema de cultivo, reemplazo de la contraespaldera al parral, produjo un
incremento de los rendimientos. Los mayores rendimientos se producan histricamente en San Juan y
superaba en un 50% a los de Mendoza. Jorge Cernadas y Karina Forcinito. Aportes para una
caracterizacin econmica del complejo vitivincola de Cuyo (Argentina) en la etapa inicial de la
reestructuracin neoliberal, 1976-1989 II Congreso de Historia Econmica, Asociacin Mexicana
Historia Econmica. Mxico, octubre de 2004, pp.25
41
En el periodo 1975-1990, correspondiente con el tercer periodo aqu analizado, hubo disminucin en
todos los rubros relacionados con la produccin: la superficie implantada con viedos se redujo de
62.577 Has. a 45.975 ha en 1990; la produccin de uvas que era de 7.589.519 quintales pas a 6.374.000
quintales en el periodo y la produccin de vinos disminuy de 5.009.489 hectolitros a 3.692.243
hectolitros entre 1974-1990. Esta disminucin acompaaba las tendencias de la regin y el pas. Gobierno
de la Provincia de San Juan. Estudio sobre la vitivinicultura en San Juan, 1991, pp.114, 205 a 210 y 224
a 227.
42
Ley Nacional N 22.667 de octubre de 1982 de Reconversin Vitivincola. Ley Provincial N 5.107 de
Fraccionamiento en Origen de noviembre de 1982 y Ley Provincial N 5.105 de Diversificacin del Uso
de la Uva del mismo ao que se comenzaron a aplicar a partir de 1984 dentro del programa de promocin
industrial aplicada por el gobierno. Silvana Frau. Intervencin del Estado Nacional en las actividades
oferta, mediante la cupificacin y el bloqueo de vinos realizados por el rgano de
contralor, el INV, con el aumento del fraccionamiento en origen y de la produccin de
pasas, uva en fresco y dems productos no vnicos en la provincia. El efecto de estas
leyes, sumado a la reactivacin del mercado interno en los primeros aos de 1980 (Plan
Austral), produjeron una recuperacin del sector. Sin embargo, luego del Plan Austral y
la hiperinflacin en el pas, sobrevino una poca de profunda crisis que se tradujo en
una nueva prdida de la superficie implantada hacia 1990 que no volvi a recuperarse.43
La apertura econmica al resto del mundo, como parte de un proceso de globalizacin
registrado a nivel mundial, y las polticas anti-industriales de los gobiernos menemistas
(1989-1999) y de la Alianza (1999-2001) llevaron a la desregulacin y reestructuracin
del sector, en el cual adquiri relevancia el proceso de reconversin vitivincola. Esta
reconversin origin un previsible aumento en las exportaciones, as como la
desaparicin de un importante nmero de bodegueros y productores no integrados y una
tendencia en aumento a la concentracin de capitales volcados en la actividad. Como
consecuencias de esto se produjo una polarizacin de los productores; por un lado, el
sector integrado que incorporaba modernas tecnologas y adoptaba nuevas variedades de
uvas de alta calidad enolgica, y, por otro, el sector no integrado (de viateros
minifundistas), con pocas posibilidades reales de reconversin y afectados por la
erradicacin de viedos.44
La privatizacin de la energa en la provincia tambin contribuy a la concentracin de
la propiedad. La empresa de capitales chilenos y norteamericanos que administraba la
energa elctrica implement, con acuerdo del gobierno, la aplicacin de un cargo fijo
de acuerdo a la capacidad instalada para el uso de motores en perforacin, lo que
significaba que en las pocas de nulo o bajo consumo los propietarios deban abonar
esta tasa. Esta medida benefici a los grandes propietarios ya que el alto consumo de
energa ha sido subsidiado por los pequeos propietarios.45
vitcolas en San Juan en 1982. Una aproximacin. Primer Congreso de Historia Vitivincola Regional.
Montevideo, octubre de 2005, pp.176 a 195
43
De 11.706 hectreas en 1980 se pas a 9.037 hectreas en 1990 y a 7.226 hectreas en 1999.
44
Esto trajo como consecuencias una asombrosa disminucin de la superficie con viedos. De los 52.418
viedos existentes en 1980 se pas a 25.772 viedos en 2001 (-51%) y a 25.882 en 2005. Instituto
Nacional de Vitivinicultura http://www.inv.gov.ar
45
La imposibilidad de afrontar estos gastos moviliz a los gremios del sector de viateros, que
consiguieron que el Estado subvencione la energa.
La irrupcin de nuevos capitales, de grupos econmicos nacionales o extranjeros, ha
sido una de las caractersticas tpicas de la dcada. En muchos casos, empresas de
capitales forneos se radicaron en el pas despus de adquirir acciones de bodegas y
viedos preexistentes e implementaron programas de modernizacin tecnolgica
visando una produccin de calidad orientada al mercado externo. Estas empresas de
procedencias diversas46 se dedicaron a la elaboracin de vinos finos de alta calidad y
champagne para lo cual tendieron a la integracin vertical con viedos propios para
asegurar la calidad enolgica de los mismos. Otras empresas extranjeras optaron por la
inversin de sus capitales en la construccin de nuevos viedos y bodegas, mientras que
tradicionales empresas locales reinvirtieron capitales en el sector absorbiendo empresas
competidoras, constituyendo las llamadas bodegas boutique o mediante los fondos de
inversin47.
Otra tendencia de este ltimo periodo ha sido el crecimiento de las exportaciones de
mosto, especialmente del concentrado, que ha permitido a los pequeos y medianos
viateros que cultivan uvas comunes, una nueva va de insercin en el mercado, aunque
en una relacin de dependencia de las grandes empresas exportadoras de mosto que son
las formadoras de precios. Para San Juan este factor ha sido fundamental por la
presencia de importantes cantidades de superficies implantadas con uva criolla,
presentando una expansin importantsima de la produccin mostera en los ltimos
aos.48
Esta heterogeneidad en el sector de produccin de vinos ha provocado cambios tambin
en las formas de asociatividad de los empresarios. El tradicional gremio de los
bodegueros, la Cmara de Bodegueros de San Juan, fue perdiendo exclusividad en la
46
Santa Carolina adquiri en 1996 Bodegas Santa Ana (plantas en San Juan y Mendoza) que luego
vendi a Peaflor. La inglesa Allied Domec adquiri las bodegas Balbi-Maison Calvet, la japonesa
Marubeni Corporation compr el 40 % de la bodega Vias Argentinas (ex Resero) con el objetivo de
desarrollar exportaciones de mostos, etc., Daniel Aspiazu y Eduardo M. Basualdo. El Complejo
Vitivincola Argentino en los Noventa: potencialidades y restricciones. Comisin Econmica Para
Amrica Latina y El Caribe (CEPAL). Pp.128 a 130
47
. D. Aspiazu y E. M. Basualdo. El Complejo Vitivincola, pp.130 a 138
48
Si se compara los volmenes exportados de vinos y mostos concentrados en el primer semestre de 2003,
con los registros correspondientes a idntico perodo del ao 2001 (en plena vigencia de la
convertibilidad), los incrementos ascienden a 91,6% y 62,4%, respectivamente. Daniel Aspiazu y
Eduardo M. Basualdo. Las exportaciones vitivincolas durante la postconvertibilidad. Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales. Sede Argentina. 2003. Para 2005 se logr un rcord histrico de
exportaciones de mosto con casi 135.000 toneladas, que significaron un ingreso de 123 millones de
dlares al pas. En 1995 haba en todo el pas unas cinco plantas concentradoras de mosto, y para ese ao
eran 20, de las cuales 9 son sanjuaninas, segn los datos de la Cmara Argentina de Fabricantes y
Exportadores de Mosto. Diario de Cuyo. 13 de Setiembre de 2006
representatividad del sector, surgiendo nuevas asociaciones en la provincia y en el pas
en esta ltima etapa: la Cmara Vitivincola de San Juan, la Cmara Argentina de
Productores y Elaboradores de Mosto, Vinexport San Juan (Exportadores de Vinos de
San Juan), creada en 2001.
En el 2004 fue lanzado el Plan Estratgico Vitivincola Argentino (PEVI 2020), con
numerosas disposiciones y objetivos tendientes al desarrollo del sector. Para la
instrumentacin del PEVI se ha conformado una corporacin, la COVIAR (Corporacin
Vitivincola Argentina) en cuya direccin estn representadas 12 entidades privadas y 5
gobiernos provinciales, el INTA y el INV.49 El financiamiento se hace con el aporte de
los elaboradores de vinos, mostos y pasas, los fraccionadores, los exportadores de uva
en fresco y maquileros que hagan elaborar sus propios vinos. El PEVI debe
instrumentar una serie de medidas para que en el ao 2020 la industria vitivincola de la
Argentina alcance ventas totales por 2.000 millones de dlares (hoy ronda los 600
millones), participe con un 10 por ciento del volumen de las exportaciones mundiales
(hoy no llega al 1,5%) y logre reconocimiento de los consumidores del pas y del
exterior. Asimismo pretende posicionar y difundir en el mercado del hemisferio norte y
en los pases latinoamericanos los vinos varietales que elaboran las bodegas argentinas,
reimpulsar el mercado argentino de vinos bsicos, que se encuentra en disminucin y
promover el desarrollo de los pequeos viateros para integrarlos al negocio vitivincola
y del mosto concentrado; todo esto con el fin ltimo de aumentar los volmenes de
exportacin.
Reflexiones finales
Hemos intentado describir hasta aqu los cambios y permanencias que la estructura
econmica sanjuanina, basada en la explotacin vitivincola, ha ido sufriendo a lo largo
del siglo XX. En este proceso la actividad vitivincola ha pasado por diferentes fases de
desarrollo, estancamiento y retraccin, en funcin de factores locales, aunque tambin
49
El directorio lo conformarn los presidentes de las entidades, ms los ministros de Economa de las
principales provincias productoras (Mendoza y San Juan) y un representante por el resto, los titulares del
INV y del INTA. Habr un Consejo Ejecutivo que integrarn a su vez los respectivos gerentes. Estar
integrado por las siguientes entidades de la produccin privada: Cmara de Bodegueros de San Juan;
Cmara Vitivincola de San Juan; Asociacin de Productores de Uvas de Mesa y Pasas; Cmara de
Fabricantes de Mosto; Asociacin de Productores Vitcolas de San Juan; Asociacin de Cooperativas
Vitivincolas Mendoza; Asociacin de Viateros de Mendoza; Bodegas de Argentina; Unin Vitivincola
de Mendoza; Centro de Viateros y Bodegueros del Este de Mendoza; Cmara Riojana de Productores
Vitivincolas. Cmara de Diputados de la Nacin. Sesiones Ordinarias 2003. 27 de noviembre del 2003.
respondiendo a diferentes condicionantes del mbito nacional e internacional. Los
actores directamente vinculados a la actividad, y en especial el sector de los bodegueros,
han ido variando sus estrategias empresariales, con mayor o menor xito, en funcin de
esta complejidad.
A partir de 1880 se fue consolidando la posicin de un empresariado vitivincola que,
tempranamente, comprendi la necesidad de agremiarse en clubes (Club Industrial) y
sociedades locales (Sociedad Vinicultores de San Juan) o nacionales (Centro
Vitivincola Nacional), con la finalidad, primero, de fomentar y expandir la industria y
luego, para enfrentar las numerosas crisis que la afectaron. En esta primera etapa el
Estado actu favoreciendo la expansin de la produccin agroindustrial mediante la
aplicacin de medidas de fomento (exenciones de impuestos, premios a los industriales,
entrega de tierras, exposiciones locales y nacionales, etc.), aunque sin control sobre la
calidad de la misma. Adems, desde fines del siglo XIX, los productos vnicos y sus
derivados comenzaron a ser gravados con distintos impuestos, transformndose en la
actividad sostenedora de la economa provincial.
La grave situacin de la vitivinicultura a partir de la crisis mundial de 1929-1930 llev a
que el Estado nacional aplicara una poltica de intervencin y control mediante la
actuacin de la Junta Reguladora de Vinos. Las medidas aplicadas por este organismo
nacional fueron apoyadas por los principales industriales de San Juan que, nucleados en
el Centro de Bodegueros Exportadores, integraron el Consejo Consultivo de la Junta.
Luego que se estabiliz la situacin en los primeros aos de la dcada del 40, el Estado
popular y dirigista liderado por Pern intervino en la agroindustria, aplicando el llamado
ordenamiento de la actividad, que iba desde la determinacin de precios mximos al
vino hasta la intervencin de las existencias vnicas para garantizar el abastecimiento de
la poblacin. Estas medidas, junto con la implementacin por parte del gobierno de las
mejoras salariales y condiciones laborales a los trabajadores del sector vitivincola,
fueron duramente resistidas por los grandes bodegueros de la regin y la provincia que,
sin embargo, lograron la concesin de importantes crditos oficiales que consolidaron
an ms su posicin hegemnica en la provincia.
A partir de 1976 se produjo un proceso de transformacin en el desempeo y regulacin
de la produccin que afect profundamente la estructura productiva y el patrn de
acumulacin que imperaba hasta ese momento. Se reestructur la actividad vitivincola
en funcin de la apertura al comercio internacional, la disminucin del consumo interno
y la creciente diferenciacin de la demanda domestica e internacional. A partir de la
dcada del 90, nuevas empresas ingresaron en el mercado, tanto aquellas que
pertenecan a capitales trasnacionales como de aquellos de capitales nacionales y locales
que reinvirtieron en bodegas y se reorientaron a la produccin de vinos finos para el
mercado internacional.
Como vemos, los quiebres o transformaciones del modelo vitivincola son permanentes
a lo largo del siglo XX, siendo los ms trascendentales aquellos que por su importancia
nos ha permitido identificar las distintas fases aqu establecidas. Evidentemente la
oscilante actuacin del Estado argentino en relacin a la economa se presenta como un
factor de permanente cambio a lo largo del siglo. En relacin a las permanencias, si bien
son mltiples los rasgos en los que podemos encontrar semejanzas con aquel primer
modelo establecido en 1880, el ms visible es el papel que la vitivinicultura tiene en la
economa sanjuanina. La agroindustria vitivincola como principal actividad econmica
de la provincia, de cuya evolucin deriva determinada configuracin espacial, estructura
social, poltica y cultural, constituye una permanencia a lo largo del periodo estudiado.