Cartilla Guia Participacion-1 PDF

Gua de la
participacin
Programa de
PARTICIPACIN
Edgardo Jos Maya Villazn
Procurador General de la Nacin
ciudadana
CIUDADANA
Carlos Arturo Gmez Pavajeau
Gua de participacin
ciudadana
Viceprocurador General de la Nacin
La mejor aliada de su
Elsa Barn de Rayo
2007, Instituto de Estudios
del Ministerio PblicoIEMP
Directora Instituto de Estudios
del Ministerio Pblico
libertad y sus derechos
Carrera 5 5-80 piso 16
Bogot, D.C., Colombia
pbx:(1)3520066-3360011
Exts.: 11618 Tel.: 337 5422
http://iemp.procuraduria.gov.co
Compilacin de textos
Mara Fernanda Guerrero Mateus
Procuradora Delegada para
la Vigilancia Preventiva de la
Funcin Pblica
Diseo editorial
Hernn Hel Huertas Olaya
Diseador grfico IEMP
Coordinacin editorial
Jos Patrocinio Castaeda
Impresin y encuadernacin
Imprenta Nacional
El contenido de ste documento
Reimpresin: se elabor con el aporte de:
Bogot, agosto de 2008 Procuradura Delegada para
5000 ejemplares la Vigilancia Preventiva de la
Funcin Pblica
Impreso en Colombia Procuradura Delegada para
isbn 978-958-8295-48-0 Asuntos Ambientales y Agrarios
Procuradura Delegada
Preventiva para los Derechos
Humanos
Procuradura Auxiliar para
Asuntos Constitucionales
Procuradura Primera Delegada
ante el Consejo de Estado
Procuradora Quinta Delegada
ante el Consejo de Estado y
Comisin Nacional de Control
de Asuntos Electorales Instituto
Esmeralda Ruiz. Asesora de de Estudios
Gnero y Derecho Humanos del
UNPA (Fondo de Poblaciones
del Ministerio
de las Naciones Unidas) Pblico
Una Constitucin no vive sino en el afecto de su pueblo
y en el empeo cotidiano de activarla y defenderla
Esta es la ciudad () y yo soy uno
de los ciudadanos. Todo lo que

a b r a h a m l i n c o ln interesa a los dems me interesa
poltica, iglesias, diarios, escuelas, las
La calidad de colombiano enaltece a todos los miembros de la
sociedades de beneficencia, mejoras,
comunidad nacional. Todos estn en el deber de engrandecerla y
bancos, tarifas, barcos de vapor,
dignificarla. El ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en
fbricas, mercados, surtidos, tiendas,
esta Constitucin implica responsabilidades.
bienes reales y bienes personales.
Toda persona est obligada a cumplir la Constitucin y las leyes.
Son deberes de la persona y del ciudadano:
() El ms dbil y el ms superficial
1. Respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios; es inmortal conmigo, lo que hago
2. Obrar conforme al principio de solidaridad social, respondiendo y digo ellos lo harn tambin, cada
con acciones humanitarias ante situaciones que pongan en pensamiento que se agita en m,
peligro la vida o la salud de las personas; idntico se agita en ellos. Conozco
3. Respetar y apoyar a las autoridades democrticas perfectamente mi propio egosmo y
legtimamente constitudas para mantener la independencia

conozco mis palabras omnvoras, y
y la integridad nacionales. no puedo dejar de decirlas, y quisiera
4. Defender y difundir los derechos humanos como fundamento llevarte, quien quieras que seas,
de la convivencia pacfica; siempre conmigo mismo.*
5. Participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas;
6. Propender al logro y mantenimiento de la paz; w a lt w h i t m a n
7. Colaborar para el buen funcionamiento de la administracin
de la justicia;
8. Proteger los recursos culturales y naturales del pas
y velar por la conservacin de un ambiente sano;
9. Contribur al financiamiento de los gastos e inversiones
del Estado dentro de conceptos de justicia y equidad.
(C.P. Art. 95)
* En Los latidos de la ciudad. Villacanas

Betrlanga, Jos Luis. Ariel. Barcelona. 2004
Contenido

2 Modernizacin y participacin ciudadana:

desafos del Ministerio Pblico
4 Por qu una Gua de la participacin ciudadana?
12 Mapa de la participacin ciudadana
14 Participando en...
El ejercicio de los derechos de informacin

y acceso libre a la documentacin pblica . . . . . . . . . 14
Gua de la participacin ciudadana

El fortalecimiento de los derechos ciudadanos:
el derecho de peticin y la accin de tutela . . . . . . . 18
La toma de decisiones que afectan el ambiente sano 18
La justicia transicional: verdad, justicia y reparacin . 36
La solucin pacfica de los conflictos y la proteccin

de los derechos colectivos: conciliacin y acciones
populares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
El ejercicio de los derechos polticos: la democracia

la hacemos todos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
La construccin de ciudadana desde un enfoque

de gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
66 La participacin ciudadana en la red Internet
71 Las palabras claves de la participacin ciudadana
78 Bibliografa
Modernizacin y participacin
ciudadana: desafos del
Ministerio Pblico
La participacin ciudadana significa decidir junto con otros.

Se cuentan entre los otros ciudadanos, usuarios de servicios,
productores de servicios y dems entes e instituciones que
se involucran y participan en la escogencia. Es la accin que
2
se concreta en un quehacer del ciudadano, en la ciudad de la

que es miembro. En efecto, no es mera teora, se trata de un
derecho y al mismo tiempo un deber de todas las personas
Procuradura General de la Nacin
cuando mantenemos contacto con la ciudad que nos hospe-

da y por ese hecho adquirimos la calidad de ciudadanos. Di-
cha calidad la obtenemos por querer vivir en ella, intervenir en
ella, defenderla si es necesario y cambiarla cuando considere-
mos que sea oportuno.
As, si no comprendemos la ciudad no podemos ser ciudada-

nos. Habitar la ciudad de forma ms consciente no es dispo-
ner de un saber terico, sino de un saber prctico-crtico. Por
ello debemos prepararnos tanto ciudadanos como institucio-
nes para ser los actores que quieren por lo tanto saber cul es
el guin de la actuacin que se puede elegir y escribir.
Solamente formulando las preguntas, atravesando las institucio-

nes de la participacin ciudadana, se comprender mejor la rea-
lidad en que vivimos cotidianamente en la ciudad para analizar
los motivos que nos incorpora a ella, nos hace intervenir en ella
para apoyarla o cambiarla. Reflexionar y construir los principios y
valores de la participacin no de forma abstracta, sino concreta,
en la medida en que activamente instrumentemos el quehacer
ciudadano de forma cotidiana.
De esa forma lo dicho se concreta en no olvidar que la partici-

pacin requiere que: los ciudadanos sepan expresar sus nece-
sidades para establecer las prioridades en la planeacin, que
exijan total transparencia y que requieren entrenarse para la
compleja labor participativa.
En realidad nuestra aspiracin, en el marco de la modernizacin

de la administracin pblica, es descubrir junto con otros, los va-
lores de la participacin y difundir un saber prctico que nos per-
mita vivir ms de acuerdo con nosotros mismos, ms atentos y
solidarios a los dems y de esta manera afinar la capacidad de
discernimiento en las relaciones humanas y sociales que en la
ciudad democrtica requieren de la participacin ciudadana.
3
Participar, solamente se aprende participando; por ello el ob-
jetivo de la gua es el proporcionar a los ciudadanos y a los

servidores de la comunidad los conceptos claves para una
comprensin del significado de los nuevos derechos de la
ciudadana, la hoja de ruta para orientar la accin protectora y
una metodologa de referencia para la actuacin en defensa
de los derechos y el ejercicio de las facultades ciudadanas en
dilogo con las instituciones. En otras palabras por qu y para
qu participar?
Ese saber nos debe permitir comprender aquello que nos carac-
teriza, como bien lo afirma el poeta colombiano William Ospina:
Ante cualquier afirmacin, ante cualquier verdad, ante cualquier pres-

tigio, siempre habr un colombiano vehemente que se niegue, que
refute, que se oponga. Ello puede ser visto como algo odiosamente
negativo por los entusiastas de la autoridad, por quienes piensan que
la sociedad no es viable si no se funda en la fuerza; pero hoy podemos
verlo como desafi para la imaginacin, en la bsqueda de un tipo de
democracia donde ser ciudadano no signifique ser un eterno subordi-
nado, ese anodino personaje de Kafka que padece con sumisin las
arbitrariedades del Estado, las pequeas tiranas de los funcionarios, las
profusas manipulaciones del poder.

Por qu una Gua de la
participacin ciudadana?
La nacin de ciudadanos encuentra su identidad no en rasgos
comunes de tipo tnico-cultural, sino en la praxis de ciudadanos
que ejercen activamente sus derechos democrticos de partici-
pacin y comunicacin
jrgen ha berma s , 198 8 . Teora de la accin comunicativa.

4
Cul es el objetivo de la Gua?
Aplicar una estrategia pedaggica que oriente el hacer valer

los derechos pero igualmente hacer cumplir los deberes ciu-

dadanos. Nuestro propsito, esencialmente preventivo, radica
en que a travs del aprendizaje fortalecemos el conocimiento
y las habilidades ciudadanas.
Los nuevos derechos ciudadanos y su ejercicio activos en los

asuntos polticos, sociales, econmicos, administrativos y fren-
te a la colaboracin de la administracin de justicia facilitar,
adems, que la administracin pblica en dilogo constante
con los ciudadanos se convierta en una administracin simple,
prxima y ligera al ciudadano.
La Procuradura General de la Nacin, en defensa de los dere-

chos fundamentales y en representacin de la sociedad, aspi-
ra a que esta Gua sea el soporte permanente para el ejercicio
de la ciudadana activa y la administracin pblica habilitante,
mediante una reelectura de las instituciones y los mecanis-
mos de la participacin ciudadana.
Por qu participar?
En la ciudadana activa hacer valer los derechos es fcil, eco-

nmico y eficiente. Por ello, adems de otras razones, la parti-
cipacin implica que el ciudadano:
No necesita de abogados y tramitadores. De esta manera la
ciudadana se gobierna y se defiende as misma.
Hace valer sus derechos y no requiere embarcarse en proce-

dimientos largos y costosos. El Estado debe proporcionar y
habilitar la administracin para el servicio ciudadano.
Conozca y ponga en prctica los mecanismos de proteccin

como parte de la solucin a muchos problemas sociales, que
como un arte es, tambin, una oportunidad de mejoramiento
5
de la calidad de la administracin versus la calidad de vida de
los ciudadanos.

Relegitima la accin gubernamental y dinamiza las relaciones
entre sociedad civil y el Estado y entre ciudadana y adminis-
tracin pblica.
Abre espacios de injerencia en los asuntos prioritarios que

preocupan a la ciudadana y a las comunidades. Se crea as
una especie de euforia participativa que logra nuevos esce-
narios de dilogo para incrementar la confianza en las institu-
ciones.
Crea valor pblico cuando se desarrolla su potencial de partici-

pacin de manera que incida en la toma de decisiones, tanto
en la determinacin, elaboracin y seguimiento de las polti-
cas pblicas, que mediante una verdadera planeacin partici-
pativa logre el fortalecimiento de la democracia.
Qu debemos entender por participacin ciudadana?
La participacin ciudadana tiene que ver con vivir la demo-

cracia. Es ejercer el derecho a elegir y ser elegido, el derecho
a opinar, a participar en plebiscitos, referendos y consultas
populares, constituir partidos y movimientos polticos, la posi-
bilidad de revocatoria del mandato, la iniciativa legislativa y el
cabildo abierto, etc.
La participacin la ejercen todas las personas sin distingo de
sexo, raza o condicin. Se extiende tambin a las empresas
como ciudadanos y la sociedad civil.
Para que esta sea posible se requiere en la prctica instru-

mentos o herramientas que la Constitucin y la Ley ha dis-
puesto y que el ciudadano utiliza para dialogar con la admi-
nistracin pblica y con todos aquellos que a una voz buscan
ejercer su libertad y el respeto por sus derechos y el cumpli-
miento de los deberes en el mundo vivo y problemtico de la
ciudad democrtica.
6
Son numerosos los mecanismos de participacin ciudadana y

numerosas las formas de clasificarlos. Lo importante en que
la ciudad exista un mapa de la participacin para que identifi-

quen los mecanismos y se permita su ejercicio en la prctica.
En qu consiste el derecho-deber
a la participacin ciudadana?
La democracia participativa, como uno de los ms importan-

tes aportes de la Carta Poltica de 1991, se hace efectiva por
medio de la implementacin de los mecanismos de participa-
cin ciudadana.
En este sentido, la Corte Constitucional en Sentencia C-1338/00

del 4 de octubre de 2000 seala que la participacin ciuda-
dana es un principio fundamental que ilumina todo el actuar
social y colectivo en el Estado social de derecho, y que, ()
persigue un incremento histrico cuantitativo y cualitativo de las
oportunidades de los ciudadanos de tomar parte en los asun-
tos que comprometen los intereses generales. Por ello mismo,
mirada desde el punto de vista del ciudadano, la participacin
democrtica es un derecho-deber, toda vez que le concede la
facultad y a la vez la responsabilidad de hacerse presente en la
dinmica social que involucra intereses colectivos.
As las cosas, para hacer efectivo el derecho-deber a una parti-
cipacin oportuna y eficaz, el Estado debe garantizar las herra-
mientas necesarias, correspondindole a la Procuradura Ge-
neral de la Nacin la verificacin, desde el mbito preventivo,
de las actuaciones que las distintas instituciones y servidores
del Estado desarrollen y, cuando sea del caso, investigar y san-
cionar a los servidores pblicos, que a travs de sus acciones
u omisiones, conculquen ese derecho-deber.
7
Cules son los mecanismos de participacin ciudadana?
La Corte Constitucional ha dicho que: [E]n materia del ejercicio

del poder poltico y social por parte de las personas, la Constitu-
cin de 1991 representa la transferencia de extensas facultades
a los individuos y grupos sociales () El derecho a la igualdad,
la libertad de expresin, el derecho de peticin, el derecho de
reunin, el derecho de informacin o el derecho de acceder a
los documentos pblicos, entre otros, permiten a los ciudada-
nos una mayor participacin en el diseo y funcionamiento de
las instituciones pblicas () Los mecanismos de proteccin
de los derechos fundamentales por su parte han obrado una
redistribucin del poder poltico en favor de toda la poblacin
con lo que se consolida y hace realidad la democracia participa-
tiva () Los instrumentos de participacin democrtica garanti-
zados en la Constitucin no se limitan a la organizacin electo-
ral sino que se extienden a todos los mbitos de la vida indivi-
dual, familiar, social y comunitaria.1
Qu requerimos para que la participacin sea efectiva?
Para mejorar la calidad de la democracia y la efectividad de

las polticas pblicas, los procesos de participacin ciudadana
pueden orientarse al cumplimiento de los siguientes princi-
pios y criterios elementales:
1 Sentencia c-1338 del 4 de octubre de 2000.

1. Empearse en la transparencia para lograr que la toma de de-
cisiones sea, adems de inclusiva, debidamente informada y a
la luz del da. Hay que recordar que lo que no es transparente
desde el principio, sobre el efecto que se espera del proce-
so, convierte ste en una fuente de conflicto. La transparencia
hay que practicarla, sobre todo porque siempre habr quin
tiene inters en no revelar la informacin que posee. Practi-
carla significa dedicar energas para difundir la informacin a
los participantes, no dejar, en otras palabras, a nadie por fuera.
Conveniente es, entonces, aplicar aquello que dice: El sol es
el mejor desinfectante.2
8
2. Favorecer la compresin de los asuntos sometidos a decisin

por los no especialistas o conocedores. Es difcil pretender
decisiones a muchas voces si los participantes no entienden

de qu cosa se est hablando. En otras palabras poner en
prctica el lema: Comprender, para ser comprendido.
3. Estructurar los procesos de participacin segn reglas conoci-

das y compartidas por todos. No olvidar que los procesos re-
quieren un umbral claro, inclusivo y espontneo. No existen
manuales o recetas que lleven a que un determinado esfuer-
zo traiga automticamente resultados positivos. La estabilidad
y la socializacin de las reglas de juego es esencial. Por ello
hay que exclamar sin temor: As son ests reglas!.
4. Involucrar en los procesos temas prioritarios que interesan

directamente a la gente y a las comunidades, es decir, son
las necesidades, deseos y expectativas que buscan mejorar
su calidad de vida y su entorno. Debe atenderse, entonces, la
idea de no desgastar energas en lo que no es relevante y no
produce un impacto de beneficiopara todos. A fin de cuentas
las necesidades son aquellos deseos que pueden ser atendi-
dos ms o menos para todos.
2 La frase Sunlight is the best disinfectant es de la autora de Louis Dembitz Brandeis

(1856-1941), quien fue juez de la Suprema Corte de los Estados Unidos de Norteam-
rica. La frase es celebre para el pueblo norteamericano denota la transparencia y el ojo
de la opinin pblica como las mejores herramientas para el buen desarrollo social.
5. Establecer y comunicar que el proceso de participacin es an-
tes que todo un ejercicio de aprendizaje contino y progresivo.
Participar se aprende participando y las grandes cosas no se
logran de la noche a la maana. Todo parte de construir un
conocimiento y alcanzar pequeas cosas. Por ello no hay que
olvidar el dicho popular que dice: No por mucho madrugar
amanece ms temprano.
6. Crear los espacios de dilogo para que deliberen todos aque-

llos que tienen inters. Por ello la convocatoria y su amplitud
9
es fundamental. Hay que superar los obstculos o gestionar
las dificultades antes de que se vuelvan problemas, de esta
manera lograr que a la ciudadana le llegue un mensaje con-

tundente y sin equvocos, sobre la forma de participar y la im-
portancia de hacerlo bien. Procede, entonces, aplicar aquello
que dice: Lo que a todos interesa a todos concierne y es
rentable el logro colectivo representado en que: 1+1+1=5.
7. Delimitar claramente tanto los roles de las autoridades electas

como el que debe desempear la ciudadana. De ello se deri-
va mayor fluidez en el debate. Hay que establecer anticipada-
mente quin decide, sobre qu y cul es el rol que cada cual
desempea. El desafo es, entonces, lograr el equilibrio entre
ambas esferas de inters. Fundamental es recordar que: el
poder de las ideas democrticas, estn vinculadas con la deli-
beracin pblica constructiva.
8. Educar para aprender a participar, vale decir, capacitar y for-

mar a los participantes en la planeacin participativa. En otras
palabras socializar los objetivos, alcances, lmites, normas y
procedimientos aplicables a esa planeacin.Por ello se requie-
re compartir los xitos y fracasos de manera que sean fuente
de reflexin constante para los participantes. La consigna es
clara: La condicin de ciudadano no est dada per se. Hay
que, paso a paso, ir conquistando los espacios del debate p-
blico y la clave est en la educacin para fortalecer las habili-
dades ciudadanas. Ignorar esta premisa es adoptar una actitud
dirigida a condenar a la participacin a un estrepitoso fracaso.
En qu sectores aplicamos la participacin ciudadana?
La participacin ciudadana se ejerce en distintos mbitos de

la ciudad democrtica:
En la vida poltica la participacin nos permite recuperar nues-

tra condicin ciudadana. As cualquier persona como ciuda-
dano comparte su vida con los dems sobre un espacio bien
concreto y de esa forma fortalece la democracia. Todos los
ciudadanos y ciudadanas pueden elegir y ser elegidos(as) a
travs del voto a cargos de eleccin popular tales como Pre-
10
sidente, gobernadores, alcaldes, ediles, consejales, diputados,

representantes, senadores y jueces de paz. La participacin
y sus mecanismos en este mbito est regulados por la Ley
Estatutaria nmero 134 de 1994 y la Ley 132 de 1994, que fue

modificada por la Ley 741 de 2002, que consagra el voto pro-
gramtico. Existen adems otros espacios en los cuales cual-
quier ciudadano o ciudadana tiene derecho a organizar y parti-
cipar en movimientos y partidos polticos de conformidad con
lo establecido por la Carta Constitucional.
En la vida administrativa los ciudadanos y ciudadanas pue-

den participar interactuando con aquellos que tienen la capa-
cidad de decidir las polticas pblicas. De esa forma se logra
una participacin en procesos de movilizacin y organizacin
en beneficio del desarrollo, Son ejemplos: la participacin en
los procesos de planeacin y contratacin, la vinculacin de
organizaciones como comites de desarrollo comunitario en
salud, los consejos locales de juventud, de cultura y de educa-
cin. La participacin de las comunidades puede darse para la
construccin de uan escuela, la pavimentacin de una va, la
ampliacin de un acueducto veredal.
En la vida social, econmica y ambiental los ciudadanos y ciu-

dadanas intervienen para generar espacios de deliberacin y
concertacin en asuntos de inters comn. Por ejemplo en
servicios pblicos y saneamiento bsico, adems de otros.
Para ello los ciudadanos se organizan por sectores y por afi-
nidad de los intereses que se buscan proteger: Por ejemplo:
madres comunitarias, los clubes deportivos, el voluntariado en
salud y organizaciones culturales y ecolgicas.
En la vida de la administracin de justicia se sabe que los ciu-

dadanos y ciudadanas estn en el deber de colaborar con la
administracin de justicia. Por ello estos mecanismos obede-
cen a que una sociedad puede administrar justicia con equi-
dad a travs de lderes reconocidos en las comunidades y que
prestan un servicio pblico de justicia utilizando mecanismos
como la conciliacin, la mediacin, el arbitramento y la justicia
11
en equidad o justicia de paz.

De qu herramientas disponemos para la
participacin ciudadana?
De instrumentos jurdicos desarrollados con fundamento en

principios constitucionales. En su conjunto son las acciones
que facilitan la relacin del ciudadano y la administracin p-
blica, que permiten a los ciudadanos conocer la misma y brin-
dar las recomendaciones o exigencias frente a ella, como tam-
bin alertar de los riesgos posibles en la gestin pblica. En
otras palabras, los mecanismos de la participacin le ayudan
al ciudadano para que diferencie entre lo que se puede saber
y lo que todos pueden hacer. Esto que todos pueden hacer
es en la prctica la ciudadana activa. Si se hace esa diferencia
adquiere sentido la democracia.
La efectividad de estas herramientas depende del conoci-

miento tanto de los servidores pblicos como de los ciudada-
nos, de manera que permita saber de qu se trata, qu limita-
ciones tiene, su alcance y cundo utilizarlas.
Los mecanismos de participacin ciudadana son ms que un

instrumento legal, son los mejores aliados de su libertad y sus
derechos. Los instrumentos tienen relacin con las institucio-
nes y estas con las organizaciones de la ciudad democrtica.
Mapa de la
participacin
ciudadana
Participar en Participacin en la vida social,

la vida poltica civica y el desarrollo territorial
12
Referendo Redes de apoyo seguridad ciudadana Comit de Desarrollo y Control

Social de los servicios pblicos
Voto programtico Veeduras ciudadanas o asociaciones
domiciliarios
de control social y auditoria social.
Plebiscito Red de Veeduras. Consejo Ciudadano de Control
Cabildo abierto de Gestin y Resultados de la

Vocales de control
Inversin Pblica
Consultas populares para servicios pblicos
Junta de Vigilancia
Constituir partidos Organizaciones No gubernamentales
de los servicios pblicos.
ONGs (264 2001)
Revocatoria del mandato Veeduras ciudadanas.
Consejos de participacin comunitaria
Tener iniciativas en las corporaciones pblicas
Comisin Nacional de Polica Red de apoyo ciudadana-
Interponer acciones pblicas en defensa y Participacin. Ciudad segura (Red de apoyo
de la Constitucin y de la Ley de la polica Nacional)
Asociacin de pacientes y
Acceder a cargos pblicos- Ley de cuotas. organizaciones de proteccin de Comits de seguridad y
los ciudadanos discuten y participan convivencia. Frentes de
concientemente en la escogencia seguridad local.
de unos buenos frmacos.
Participasalud.com
Participacin y planeacin urbanistica-

Derechos de la ciudad. Los POT.
Juntas de accin comunal

y Juntas de vivienda.
Juntas administradoras locales
Comunidades indgenas
y negritudes.-Consulta
Casas de Cultura
Consejos Municipales
de Desarrollo Rural
Juntas Municipales de educacin,

personeros escolares y asociaciones
de padres de familia, foros educativos
municipales, gobiernos escolares,
juntas municipales de juventud
-jumes-.
Hogares comunitarios
o Madres comunitarias.
Consejos Municipales de la Juventud

y redes de jvenes por la paz
Comits o Consejos de integracin

de la participacin a nivel municipal.
Comits de Prevencin de Desastres
Centros operativos locales - COL

Instituciones y mecanismos de la
participacin ciudadana (Ley 134 de 1994)
13
Participar en la vida Participar en la vida Participar en la solucin
econmica y ambiental administrativa amigable del conflicto
Redes con las Cmaras de Comercio Derecho de acceso Conciliacin civil, en familia y en
a la informacin pblica lo contencioso administrativo
Centros de competitividad y de

productividad o cadenas productivas Derecho de peticin Transaccin, amigable
componedor, arbitramento,
Redes de ciudades intermedias Audiencias pblicas aderes.
Participacin y transferencia Control a la gestin pblica. Justicia comunitaria.Jueces
de recursos y regalas Contratacin, regalias, recursos, etc. de paz en la ciudad-territorio
Empresas de economa solidaria en salud Consulta (Desplazamiento forzado)
Consultas ciudadanas para otorgar Acciones populares Mediacin

licencias ambientales Autorregulador del mercado
Acciones de grupo
Corporacin para el desarrollo de valores
sostenible - Coralina. Acciones de clase
Tribunales de tica Hospitalaria
Corporaciones Autnomas Regionales Asocicaciones o ligas de usuarios de donde la comunidad puede
la salud, comits de la participacin participar.
comunitaria en salud
Unidades de mediacin
Participando en...
El ejercicio de Los derechos de informacin
y acceso libre a la documentacin pblica*
Qu es la democracia? Para empezar debemos evitar su iden-

tificacin con la idea de gobierno de la mayora. La democracia
acarrea ciertas exigencias,pero tambin exige la proteccin de
la libertad, el respeto de los derechos dentro del marco legal y
14
la garanta de libertad de expresin, as como no exiusta censura

de prensa y que la informacin pueda circular libremente.
amart ya s en. El valor de la democracia.

Art. 15 de la C.P. Todas las personas tienen derecho a su in-

timidad personal y familiar y a su buen nombre, y el
Estado debe respetarlos y hacerlos respetar. De igual
modo, tienen derecho a conocer, actualizar y rectificar
las informaciones que se hayan recogido sobre ellas en
bancos de datos y en archivos de entidades pblicas y
privadas.
En la recoleccin, tratamiento y circulacin de datos se
respetarn la libertad y dems garantas consagradas
en la Constitucin.
La correspondencia y dems formas de comunicacin
privada son inviolables. Slo pueden ser interceptadas
o registradas mediante orden judicial, en los casos y
con las formalidades que establezca la ley.
Para efectos tributarios o judiciales y para los casos de
inspeccin, vigilancia e intervencin del Estado podr
exigirse la presentacin de libros de contabilidad y de-
ms documentos privados, en los trminos que seale
la ley.
* Por: Mara Fernanda Guerrero Mateus, Procuradora Delegada para la Vigilancia

Preventiva de la Funcin Pblica.
Art. 20 de la C.P. Se garantiza a toda persona la libertad de
expresar y difundir su pensamiento y opiniones, la de
informar y recibir informacin veraz e imparcial, y la de
fundar medios masivos de comunicacin.
Estos son libres y tienen responsabilidad social. Se ga-
rantiza el derecho a la rectificacin en condiciones de
equidad. No habr censura
Art. 23 de la C.P. Toda persona tiene derecho a presentar pe-

ticiones respetuosas a las autoridades por motivos de
15
inters general o particular y a obtener pronta resolu-
cin. El legislador podr reglamentar su ejercicio ante
organizaciones privadas para garantizar los derechos

fundamentales.
Qu es el derecho de informacin?1
El derecho de informacin es el principal derecho de la nueva

ciudadana activa el cual permite garantizar la participacin de
los ciudadanos en la actividad administrativa. El derecho a la
informacin es activo, pasivo y neutro. Es activo cuando esta-
mos en el deber de informar, es pasivo cuando podemos so-
licitar informacin para que se nos sea entregada y es neutro
cuando como ciudadanos tenemos el derecho a conocer qu
existe sobre nosotros en las bases de datos de informacin,
tanto pblicas como privadas.
Para qu nos sirve?
Es el derecho que nos permite conocer, en general, la activi-

dad y las acciones emprendidas por la administracin, el esta-
do actual de la gestin y los procedimientos atinentes a recibir
noticias, aviso, explicaciones y aclaraciones.
1
El derecho de informacin se consagra en el Art.19 de la Declaracin Universal de
los Derechos del Hombre, adoptada en la Asamblea General de las Naciones Unidas
el 10 de diciembre de 1948.
Igualmente el que se comunique por parte de la administra-
cin el inicio del trmite o procedimiento y eventualmente los
motivos por los cuales no se acoge por parte de la administra-
cin la solicitud, reclamo o queja.
A quines nos dirigimos o ante quin se tramita?
La ciudadana puede dirigirse a los puntos de informacin de-

nominados: contacto ciudadano, kioscos de servicios a la ciu-
dadana, oficinas de relaciones con el pblico, portales ciuda-
16
danos y ventanillas nicas de la administracin pblica. Estas

estructuras estn diseadas principalmente para asegurar el
ejercicio real y efectivo del derecho de informacin.
El derecho de informacin y acceso a la documentacin p-

blica tambin ante las oficinas o dependencias de atencin
ciudadana o denominadas de peticiones, quejas, reclamos y
solicitudes conocidas con la abreviatura PQRs. Igualmente el
ciudadano puede acudir a las pginas web y oficinas virtuales
de las entidades pblicas y privadas.
Es funcin de estas dependencias, existentes en todas las en-

tidades del Estado a nivel central y descentralizado, gestionar
las relaciones con el pblico. Para el efecto, supervisan el co-
rrecto ejercicio de estos derechos, condicin indispensable
para garantizar efectivamente la transparencia de la accin de
las entidades del sector pblico.
Entre sus tareas se encuentran aquellas de facilitar el acceso

a los servicios de la entidad, garantizar el ejercicio de los dere-
chos de informacin y de participacin, gestionar los reclamos
por insatisfaccin de la prestacin de los servicios y la recep-
cin de propuestas y peticiones respetuosas de inters perso-
nal o colectivo.
Qu requisitos debe cumplir la solicitud?
Para orientar la comunicacin, con la cual se da inicio al tr-

mite, el ciudadano interesado debe estar en condiciones de
conocer:
El ente competente;
el objeto del trmite, es decir, lo que se est solicitando;
la oficina a la cual est confiada la funcin y la persona o ser-
vidor responsable del trmite;
17
el trmino fijado para la conclusin del trmite o procedimien-
to, es decir, el tiempo dentro del cual la administracin debe
decidir;

la accin de tipo administrativo o jurisdiccional que el interesa-
do puede interponer contra la administracin;
y, la oficina correspondiente.
A qu tenemos derecho?
El acceso a la informacin supone para el ciudadano los si-

guientes derechos:
Conocer la persona o dependencia encargada o responsable

del procedimiento o trmite.
La conclusin del procedimiento en tiempos ciertos.
La posibilidad de intervenir en el trmite o procedimiento.
El acceder a los actos del procedimiento.
Presentar escritos y documentos.
Estipular acuerdos con la administracin.
La comunicacin de la decisin.
Una decisin motivada.
Conocer los criterios y modalidades de concesin de ventajas
econmicas de parte de personas y entes pblicos y privados y
Recibir una comunicacin clara y en lenguaje simple.
Participando en...
El fortalecimiento de los derechos
ciudadanos: el derecho de peticin
y la accin de tutela*
Pero, insisto, nuestros derechos no son sino deseos que, segn

el estado medio de nuestra sociedad, se perciben como nece-
sarios de atender. Si no los alcanzramos veramos nuestra vida
18
como un fracaso
jo s lui s v i ll a c a a s ber l ang a

Art. 23 de la C.P. Toda persona tiene derecho a presentar pe-

ticiones respetuosas a las autoridades por motivos de
inters general o particular y a obtener pronta resolu-
cin. El legislador podr reglamentar su ejercicio ante
organizaciones privadas para garantizar los derechos
fundamentales.
Art. 86 de la C.P. Toda persona tendr accin de tutela para

reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar,
mediante un procedimiento preferente y sumario, por
s misma o por quien acte a su nombre, la proteccin
inmediata de sus derechos constitucionales fundamen-
tales, cuando quiera que stos resulten vulnerados o
amenazados por la accin o la omisin de cualquier
autoridad pblica.
La proteccin consistir en una orden para que aqul
respecto de quien se solicita la tutela, acte o se abs-
tenga de hacerlo. El fallo, que ser de inmediato cum-
plimiento, podr impugnarse ante el juez competente
y, en todo caso, ste lo remitir a la Corte Constitucio-
nal para su eventual revisin.
* Por: Carmenza Isaza Delgado, Procuradora Auxiliar para Asuntos Constitucionales.

Esta accin slo proceder cuando el afectado no dis-
ponga de otro medio de defensa judicial, salvo que
aquella se utilice como mecanismo transitorio para evi-
tar un perjuicio irremediable.
En ningn caso podrn transcurrir ms de diez das en-
tre la solicitud de tutela y su resolucin.
La ley establecer los casos en los que la accin de tu-
tela procede Contra particulares encargados de la pres-
tacin de un servicio pblico o cuya conducta afecte
grave y directamente el inters colectivo, o respecto de
19
quienes el solicitante se halle en estado de subordina-
cin o indefensin.

Qu es el derecho de peticin?
El derecho de peticin, entendido desde el concepto constitu-

cional del derecho fundamental, es el que tiene toda persona
a presentar peticiones respetuosas a las autoridades o ante
los particulares que ejerzan funciones pblicas y a obtener la
resolucin o respuesta, dentro del trmino legal. La peticin
puede hacerse por motivos de inters general o por motivos
de inters particular (ver formatos sugeridos en las pgs. 21 y
22 de sta Gua).
Es innegable la pertinencia del derecho de peticin en inters

general respecto a los mecanismos de participacin ciudada-
na. No se puede desconocer la enorme importancia que den-
tro del tema de convivencia, reviste para el ciudadano el ejer-
cicio del derecho de peticin, as se trate de resolver un asun-
to de inters particular.
De otra parte existe la funcin de la Procuradura General de

la Nacin de la llamada supervigilancia del derecho de peti-
cin y el requerimiento ante las autoridades para su cumpli-
miento, poniendo en conocimiento de las mismas las conse-
cuencias disciplinarias que puede acarrearle desatender las
peticiones (ver formato sugerido en la pg. 23 de sta Gua).
Qu es la accin de tutela y cul es su relacin
con la participacin ciudadana?
Si bien, puede decirse que la accin de tutela no es un meca-

nismo por s mismo de participacin ciudadana, entendida en
un sentido amplio, s tiene relacin, pues por medio de la ac-
cin de tutela es posible lograr la proteccin de derechos de
rango fundamental que involucran la participacin ciudadana
en sus mltiples expresiones. Por ello es posible que a travs
de acciones de tutela se proteja el acceso a ejercer el derecho
de votar, los derechos polticos, a elegir y ser elegido, el acce-
20
so a la administracin de justicia, al desempeo de funciones

y cargos pblicos, el derecho de asociacin en general y, en
particular, de asociacin sindical, de reunin, al medio am-
biente, a participar en el acceso a la propiedad accionaria, al

control de calidad de bienes y servicios, al medio ambiente, a
la planeacin econmica, la prestacin de servicios pblicos,
entre otras muchas manifestaciones de la participacin ciuda-
dana, pues, en ellos, pueden estar amenazados derechos fun-
damentales.
Por otro lado, y es en su concepto ms directo con las per-

sonas, es el medio idneo para reclamar ante los jueces, la
proteccin inmediata de sus derechos constitucionales fun-
damentales, cuando resulten vulnerados o amenazados por
la accin u omisin de cualquier autoridad pblica o de parti-
culares encargados de la prestacin de un servicio pblico o
cuya conducta afecte gravemente el inters colectivo, o res-
pecto de quien se encuentre en estado de subordinacin o
indefensin.
Para la procedencia de la accin de tutela no bastar la sola

afirmacin de la vulneracin o amenaza de derechos funda-
mentales, sino que sea cierta y que se trate de derechos fun-
damentales y no de naturaleza legal.
form ato m o de lo : Derecho de peticin ante una autoridad
__________________________________ (ciudad y fecha)
Seores (Autoridad a la que se dirige la peticin)
21
_______________________________________________________________________________________________
Yo, _____________________________________________________________________________________________,
identificado(a) con la cdula de ciudadana nmero ________________________,

expedida en la ciudad de _________________________________________, con domicilio en
_________________________________________________, en ejercicio del derecho de peticin
consagrado en el artculo 23 de la Constitucin Nacional y disposiciones

concordantes del Cdigo Contencioso Administrativo, respetuosamente
solicito lo siguiente:
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
.
______________________________________________________________________________________________________
Apoyo mi peticin en las razones que paso a exponer:

______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
.
______________________________________________________________________________________________________
A efectos de sustentar la solicitud efectuada me permito acompaar los

siguientes documentos (si da lugar a ello): __________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
.
______________________________________________________________________________________________________
Firma del peticionario ______________________________________________
C.C. N. ______________________________________________ de _________________________________
Direccin: ________________________________________
Telfono:_________________________
fo r m at o m o d elo : Derecho de peticin ante un particular
que preste un servicio pblico
__________________________________ (ciudad y fecha)
Seores (Autoridad a la que se dirige la peticin)

22
_______________________________________________________________________________________________
Yo, ________________________________________________________________________________________________,

_________________________________________________________________, en ejercicio del derecho
de peticin consagrado en el artculo 23 de la Constitucin Nacional y

disposiciones concordantes del Cdigo Contencioso Administrativo, res-
petuosamente solicito lo siguiente:
______________________________________________________________________________________________________
.
______________________________________________________________________________________________________
Apoyo mi peticin en las razones que paso a exponer:

______________________________________________________________________________________________________
.
______________________________________________________________________________________________________
A efectos de sustentar la solicitud efectuada me permito acompaar los

siguientes documentos (si da lugar a ello): ___________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
.
______________________________________________________________________________________________________
C.C. N. ______________________________________________ de _________________________________
Direccin: ________________________________________
Telfono:_________________________
form ato m o de lo : Solicitud ante la Procuradura General de la
Nacin de supervigilancia del derecho de peticin
__________________________________ (ciudad y fecha)
23
Seores
Procuradura Auxiliar para Asuntos Constitucionales

Yo, ________________________________________________________________________________________________,
_________________________________________________________________, solicito se ejerza supervi-
gilancia sobre el derecho de peticin que present ante ________________________

___________________________________________________ (autoridad a la que se dirigi), el da
____________ del mes de ____________ del ao _________________.
Anexo fotocopia del derecho de peticin con el respectivo radicado en la

entidad correspondiente.
C.C. N. ______________________________________________ de _________________________________
Direccin: ________________________________________ Telfono:_________________________

fo r m at o m o d elo : Accin de Tutela para la proteccin
de derechos fundamentales
__________________________________ (ciudad y fecha)
Seor
24
Juez o magistrado _______________________________________________________________

E. S. D.
Ref.: Accin de tutela presentada por ______________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________
contra ____________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________.
Yo, _______________________________________________________________________________, identificado

como aparece al pie de mi firma, residente en ________________________________
(municipio), por medio de este escrito, presento ante usted accin de tu-
tela para la proteccin de mi(s) derecho(s) fundamental(es) (se seala
cul o cules son): __________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________________, que
han sido vulnerados, (amenazados o puestos en peligro) por (autoridad

a la que se dirige) _______________________________________________________, de acuerdo
con los siguientes:
Hechos:
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________.
Pretensin:
Srvase seor juez ordenar _________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
.
______________________________________________________________________________________________________
25
Pruebas:
Acompao las siguientes pruebas:
____________________________________________________________
____________________________________________________________

____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________.
Notificaciones:
A _________________________________________________________ (autoridad a la que se dirige)
en ____________________________________________________________________ (ciudad y direccin)
Al suscrito en ____________________________________________________ (ciudad y direccin)
Manifiesto a Usted seor juez, que no he interpuesto ninguna otra ac-

cin en relacin con los mismos hechos y derechos expuestos ante otra
autoridad.
Del seor Juez, Atentamente,
Accionante ____________________________________________________
C.C. N. _______________________________________
fo r m at o m o d elo : Accin de Tutela cuando
se agencian derechos ajenos
__________________________________ (ciudad y fecha)
Seor
26
Juez o magistrado _______________________________________________________________

E. S. D.
Ref.: Accin de tutela presentada por __________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________________,
en nombre y representacin de __________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________, contra _
______________________________________________________________________________________________________.
Yo, _______________________________________________________________________________, identificado

como aparece al pie de mi firma, residente en ________________________________
(municipio), en nombre y representacin de _______________________________________
____________________________________________________, quien no se encuentra en condicio-
nes de promover su propia defensa, ya que est (descripcin de la situa-

cin que le impide presentar esta tutela) _________________________________________
_________________________________________________________, por medio de este escrito, pre-
sento ante usted accin de tutela para la proteccin de su(s) derecho(s)

fundamental(es) a _________________________________________________________________, dere-
chos que han sido vulnerados, (amenazados o puestos en peligro) por
(autoridad a la que se dirige)__________________________________________ de acuerdo
con los siguientes:
Hechos:
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________.
Pretensin:
Srvase seor juez ordenar _________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
.
____________________________________________________________________________________
27
Pruebas:
Acompao las siguientes pruebas:
____________________________________________________________
____________________________________________________________

____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
_____________________.
Notificaciones:
A _________________________________________________________ (autoridad a la que se dirige)
en ____________________________________________________________________ (ciudad y direccin)
Al suscrito en ____________________________________________________ (ciudad y direccin)
Manifiesto a Usted seor juez, que no he interpuesto ninguna otra ac-

cin en relacin con los mismos hechos y derechos expuestos ante otra
autoridad.
Del seor Juez, Atentamente,
Accionante ____________________________________________________
C.C. N. _______________________________________
Participando en...
La toma de decisiones que afectan
el ambiente sano*
para lograr la gobernabilidad medioambiental es necesario

implementar tres principios: el acceso pblico a informacin,
participacin y justicia en temas ambientales.
28
hacia una alianza por el principio 10 de la declaracin de rio de janeiro
Art. 79 de la C.P. Todas las personas tienen derecho a gozar

de un ambiente sano. La ley garantizar la participa-

cin de la comunidad en las decisiones que puedan
afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad
e integridad del ambiente, conservar las reas de es-
pecial importancia ecolgica y fomentar la educacin
para el logro de estos fines.
En qu consiste el Principio 10?
El Principio 10 de la Declaracin de Ro de Janeiro sobre me-

dio ambiente y desarrollo establece que el mejor modo de
tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de
todos los ciudadanos interesados. Para ello todas las perso-
nas debern tener acceso adecuado a la informacin sobre el
medio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas,
incluida la informacin sobre materiales y las actividades que
encierran peligro en sus comunidades, as como la oportuni-
dad de participar en los procesos de adopcin de decisiones.
Adems los Estados debern facilitar y fomentar la sensibili-
zacin y la participacin de la poblacin poniendo la informa-
cin a disposicin de todos. Deber proporcionarse acceso
* Por: Claudia Cristina Serrano Evers, Procuradora Delegada para Asuntos

Ambientales y Agrarios.
efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, en-
tre stos el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes.
Qu es el derecho al ambiente sano?
Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente

sano y la ley garantizar la participacin de la comunidad en
las decisiones que puedan afectarlo. La Carta de 1991 es expl-
cita en adoptar el modelo que consagra el Derecho al goce
29
de un ambiente sano no como un derecho constitucional
fundamental, sino como un derecho y un inters constitucio-
nal de carcter colectivo; en este sentido para su proteccin

judicial debe acudirse al ejercicio de las Acciones Populares o
de las Acciones de Clase o de Grupo en los trminos de su
regulacin legal.
La garanta que otorga la ley para asegurar la participacin de

la comunidad en las decisiones que puedan afectar el am-
biente sano, ha dicho la Corte Constitucional, no conducen
al establecimiento de un derecho constitucional fundamental,
sino al deber de informar y hacer pblicos los actos que afec-
ten el derecho colectivo a gozar de un ambiente sano; ade-
ms, conducen a la obligacin del legislador de consagrar me-
canismos de consulta de aquellas decisiones oficiales.1
Qu mecanismos de participacin ciudadana

existen para proteger el ambiente y los recursos
naturales?
Por una parte est la audiencia pblica ambiental, que confor-

me la Ley 99 de 1993, sobre gestin y conservacin del Me-
dio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables, as como
creacin del Sistema Nacional Ambiental sina, la establece
como un mecanismo de participacin ciudadana que permite
1
Sentencia su-277/93. Magistrados Ponentes: Ciro Angarita Barn y Fabio Morn Diaz.
a la comunidad, las organizaciones y las autoridades, conocer,
informarse y aportar argumentos o criterios sobre la conve-
niencia, pertinencia o viabilidad de una obra o actividad que
se desarrolle o pretenda desarrollarse y que requiera permiso,
licencia o concesin ambiental.
No sobra advertir que la audiencia pblica ambiental no es

una etapa de decisin ni de debate, es decir, no es vinculan-
te u obligatoria para la administracin pblica. Es ms bien un
instrumento de informacin, socializacin y de control social.
30
Quin puede solicitar la audiencia pblica

ambiental?
La audiencia pblica puede ser solicitada ante la autoridad

ambiental que conoce del permiso o licencia ambiental por
el Procurador General de la Nacin, la Procuradora Delegada
para Asuntos Ambientales y Agrarios, el Defensor del Pueblo,
el Ministro de Ambiente, las autoridades ambientales, el go-
bernador, el alcalde, tres (3) entidades sin nimo de lucro o
por lo menos cien (100) personas.
En qu momento se realiza la audiencia pblica?
Hay dos momentos propicios para realizar la Audiencia Pblica:
1. Antes de la expedicin del acto administrativo que otorga

o modifica el permiso, licencia o concesin ambiental pero
siempre despus de presentado el estudio de impacto am-
biental ante la autoridad ambiental.
2. Durante la ejecucin de la obra, es decir, una vez el acto ad-

ministrativo otorgue el permiso, licencia o concesin ambien-
tal, o cuando se establezca el incumplimiento de las obligacio-
nes en l contenidas.
Cul es el procedimiento que se sigue
para la audiencia pblica?
La autoridad ambiental debe convocar a la audiencia pbli-

ca mediante un edicto, el cual debe permanecer fijado en la
Secretara durante diez (10) das y publicado en un medio de
comunicacin de amplia circulacin nacional. Dicha autoridad
a travs de su director tiene la funcin de instalar y presidir la
audiencia en la cual pueden intervenir el solicitante del permi-
so, licencia o concesin ambiental, el representante de los pe-
31
ticionarios, el funcionario de la Procuradura General de la Na-
cin y de la Defensora del Pueblo, el gobernador, el alcalde
del rea de influencia del proyecto, y todas las organizaciones

y personas que previamente hayan efectuado la inscripcin
de sus ponencias.
De lo ocurrido en la audiencia se dejar constancia mediante

un acta, la cual pasar a formar parte del expediente de la so-
licitud de permiso, licencia o concesin ambiental. La informa-
cin aportada en la audiencia pblica debe ser considerada
por la autoridad ambiental en el acto administrativo que re-
suelva la solicitud de permiso, licencia o concesin ambiental.
La audiencia pblica ambiental, fue reglamentada por el De-

creto 2762 de 2005 posteriormente derogado por el Decre-
to 330 del 8 de febrero de 2007, norma actualmente vigente.
Este decreto contiene informacin detallada de la audiencia
pblica ambiental, y especifica el procedimiento tanto para so-
licitarla, convocarla, prepararla y efectuarla.
En relacin con la preparacin de la audiencia ambiental es

relevante que el Decreto hubiere creado la reunin informati-
va previa a la audiencia, como una instancia preparatoria cuyo
objeto consiste en brindar por parte de la autoridad ambiental
mayor informacin sobre el alcance y las reglas bajos las cua-
les pueden las personas participar en la audiencia pblica, con
miras a fortalecer la participacin ciudadana.
As mismo, el mencionado decreto reglament la audiencia
pblica para la presentacin del Plan de Accin Trienal (pat)
que tiene como propsito recibir comentarios, sugerencias y
propuestas de ajuste al proyecto de pat que presente el direc-
tor general de la corporacin autnoma regional. Como se de-
duce, esta audiencia tiene propsito distinto al de la audiencia
pblica ambiental y constituye otra instancia importante para
que se materialice la participacin ciudadana en materia am-
biental.
32
En qu casos procede el derecho de peticin

de informaciones en asuntos ambientales
y qu normas lo regulan?
Toda persona natural o jurdica tiene derecho a formular direc-

tamente peticin de informacin en relacin con los elemen-
tos susceptibles de producir contaminacin y los peligros que
el uso de dichos elementos pueda ocasionar a la salud huma-
na de conformidad con el artculo 16 de la Ley 23 de 1973. Di-
cha peticin debe ser respondida en 10 das hbiles. Adems,
toda persona podr invocar su derecho a ser informada sobre
el monto y utilizacin de los recursos financieros, que estn
destinados a la preservacin del medio ambiente. La Ley 99
de 1993, artculo 74, establece el rgimen legal aplicable al
ejercicio del derecho de peticin de informaciones.
Cules son los pasos a seguir para tomar decisiones

en materia de explotacin de recursos naturales en
comunidades indgenas y negras?
La Constitucin Poltica establece como en materia de terri-

torios indgenas, estos estarn gobernados por consejos con-
formados y reglamentados segn los usos y costumbres de
sus comunidades, que entre sus funciones deben velar por la
preservacin de los recursos naturales. La explotacin de los
mismos se har sin desmedro de la integridad cultural, social
y econmica de la comunidad. Y sobre las decisiones de ex-
plotacin, se deber propiciar la participacin de los represen-
tantes de las comunidades (Art. 330 c.p.).
Igualmente, la ley reconoce a las comunidades negras su pro-

piedad colectiva y prev ese reconocimiento sobre las tierras
baldas en las zonas rurales ribereas de los ros de la Cuen-
ca del Pacfico, de acuerdo con sus prcticas tradicionales de
produccin, el derecho a la propiedad colectiva. As mismo se
proteje la identidad cultural y los derechos de las comunida-
des negras de Colombia como grupo tnico, y el fomento de
33
su desarrollo econmico y social (Ley 70 de 1993).
La ley establece la participacin de las comunidades negras

y sus organizaciones sin detrimento de su autonoma, en las
decisiones que las afectan y en las de toda la Nacin en pie
de igualdad, de conformidad con la ley, la cual se reglament
en la consulta previa con las comunidades indgenas y negras
para la explotacin de los recursos naturales dentro de su te-
rritorio.
As las cosas, la consulta previa deber tener por objeto el

anlisis del impacto econmico, ambiental, social y cultural
que puede ocasionarse a una comunidad indgena o negra
por la explotacin de recursos naturales dentro de su territorio.
La misma, adems, se realizar cuando el proyecto, obra o ac-
tividad se pretenda desarrollar en zonas de resguardo o reser-
vas indgenas o en zonas adjudicadas en propiedad colectiva
a comunidades negras. Igualmente, procede la consulta previa
cuando el proyecto, obra o actividad se pretenda desarrollar
en zonas no tituladas y habitadas en forma regular y perma-
nente por dichas comunidades.
En qu consiste la audiencia pblica

para la gestin ambiental?
La Ley 489 de 1998 establece que cuando la administracin lo

considere conveniente y oportuno, se podrn convocar a au-
diencias pblicas en las cuales se discutirn aspectos relacio-
nados con la formulacin, ejecucin o evaluacin de polticas
y programas a cargo de la entidad, y en especial cuando est
de por medio la afectacin de derechos o intereses colectivos.
Las comunidades y las organizaciones podrn solicitar la rea-

lizacin de audiencias pblicas, sin que la solicitud o las con-
clusiones de las audiencias tengan carcter vinculante para la
administracin. En todo caso, se explicarn a dichas organiza-
ciones las razones de la decisin adoptada.
En el acto de convocatoria a la audiencia, la institucin respec-

34
tiva definir la metodologa que ser utilizada.

Cualquier persona puede intervenir en los procesos

administrativos que adelantan las autoridades
ambientales?
Si. Cualquier persona natural o jurdica, pblica o privada, sin

necesidad de demostrar inters jurdico alguno podr interve-
nir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedi-
cin, modificacin o cancelacin de permisos o licencias de
actividades que afecten o puedan afectar el medio ambiente
o para la imposicin o revocacin de sanciones por el incum-
plimiento de las normas o regulaciones ambientales.
Toda actuacin administrativa, tanto su inicio como finalizacin,

deber ser notificada al directamente interesado y a cualquier
persona que lo solicite por escrito. As mismo deber ser pu-
blicada en el boletn que toda entidad perteneciente al Siste-
ma Nacional Ambiental debe tener para surtir la publicidad de
sus decisiones en materia ambiental.
Quin debe dar apoyo a las veeduras ciudadanas?
El apoyo a las veeduras ciudadanas est planteado desde la Ley

850 de 2003 a travs de la red institucional de apoyo a las vee-
duras ciudadanas, en sus distintos niveles y responsabilidades.
As, la Procuradura General de la Nacin, la Contralora Ge-

neral de la Repblica, la Defensora del Pueblo y el Ministerio
del Interior, prestarn su apoyo y concurso a las veeduras ciu-
dadanas y a las redes que las agrupan en todo lo relativo al
35
apoyo legal y a la promocin de la vigilancia, para tal efecto,
podrn acordar mediante convenios interadministrativos, ac-
ciones conjuntas en las materias antes mencionadas.

Participando en...
La justicia transicional:
verdad, justicia y reparacin*
La paz no es la necesaria ausencia de guerra, ni su alternativa;

es antes que todo ausencia de desorden, de opresin, de mise-
ria material e intelectual, de hostilidad y de lucha egosta.
36
ma ri a mo n t es s o ri . Educazione e Pace.
Art. 22 C.P. La paz es un derecho y un deber de obligatorio

cumplimiento.
Qu es el derecho a la paz?
El derecho a la paz es un derecho humano fundamental y es

la base slida de civilidad democrtica. Como un smbolo ciu-
dadano, el derecho a la paz busca defender la dignidad del
ser humano y su libertad de manera que se diseen y cons-
truyan puentes entre la dinmica social y las estructuras jur-
dicas para dar forma a espacios y mecanismos que medien
la resolucin pacfica de los conflictos y protejan los derechos
de las personas, tanto en el fuero personal como en el mbito
colectivo.
Es un derecho y un deber consagrado constitucionalmente

que exige de todos su cumplimiento. As, cada ciudadano ad-
quiere la capacidad jurdico-poltica de exigirla y su deber irres-
tricto de acatarla. Por ello la paz es un bien precisado que per-
tenece a todos y cada uno de sus titulares y en el cual se sin-
tetizan muchos otros derechos como son la vida, la libertad, la
seguridad protectora y la participacin.
* Por: Patricia Linares Prieto, Procuradora Delegada Preventiva

para los Derechos Humanos.
El sentimiento participativo construye la ciudadana de la paz
permitiendo que los ciudadanos en la cotidianidad, como ges-
tores civiles de la paz, asuman los conflictos sin desmedro
de su vida y su dignidad; entendiendo que en una sociedad
pluralista, democrtica y basada en el consenso reconozca la
existencia de intereses y posturas diversas que, expresadas en
palabras en la arena pblica, den paso a uno dilogo sincero,
solidario y reparador.
37
Qu es la justicia transicional y cul es su alcance?
Actualmente en Colombia se desarrollan iniciativas que, bus-

cando cumplir con los estndares internacionales del derecho
internacional de los derechos humanos y del derecho interna-
cional humanitario, se aproximan a esa disciplina especializada
que se conoce como justicia de transicin, la cual abarca
toda la variedad de procesos y mecanismos asociados con los
intentos de una sociedad por resolver los problemas deriva-
dos de un pasado de abusos a gran escala, a fin de que los
responsables rindan cuentas de sus actos, servir a la justicia y
lograr la reconciliacin1 , con el objetivo de superar un con-
flicto tan cruento e inhumano que reclama de los colombia-
nos el diseo de estrategias, que descartando la impunidad,
avancen en procesos de reconciliacin, garantizando los dere-
chos de las vctimas y de la sociedad a la verdad, a la justicia
y a la reparacin integral, y en el diseo de polticas pblicas
que erradiquen las causas de una situacin de injusticia social
de carcter estructural, que a su vez deriven en slidas garan-
tas de no repeticin. As el esquema de la justicia transicional
adoptado en Colombia supera los instrumentos de participa-
cin ciudadana tradicionalmente reconocidos.
1 Secretario General de Naciones Unidas (2004): El Estado de derecho y la justicia de

transicin en las sociedades que sufren o han sufrido conflictos. Informe del Secre-
tario General al Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. 3 de agosto de 2004, in.
doc S/2004/616. Pag. 6.
Cul es la finalidad de la justicia transicional
y qu norma la regula?
La justicia de transicin exige de los Estados la bsqueda y di-

fusin de la verdad histrica, programas de reparacin integral
para las vctimas, que no pueden ser reducidos a una mera
indemnizacin ni ser condicionados a la renuncia de otros
derechos, y el diseo de modelos excepcionales de aplicacin
de justicia, que si bien admiten la flexibilizacin de principios
como el de proporcionalidad e igualdad en materia penal, no
pueden constituirse en paradigmas de impunidad que profun-
38
dicen el dolor y el rechazo de las vctimas y en consecuencia

impidan la cicatrizacin de las heridas.
La Ley 975 de 2005, Ley de Justicia y Paz como instrumen-

to de justicia transicional, que debe aplicarse en un complejo
contexto dada la vigencia del conflicto armado interno, y la ne-
gativa de uno de los actores a incorporarse en ese esquema,
cre un procedimiento penal excepcional y especial, con el
fin de que se conozcan los autores y circunstancias de los cr-
menes de guerra y delitos de lesa humanidad cometidos por
miembros de grupos armados al margen de la ley, durante y
con ocasin de su pertenencia a dichas organizaciones crimi-
nales, a quienes se les otorga un beneficio jurdico consistente
en la pena alternativa2, a cambio de la colaboracin efectiva
de los desmovilizados en el esclarecimiento de los hechos,
lo que les impone informar sobre la totalidad de los delitos
cometidos, sobre la suerte de los secuestrados y desapareci-
dos, sobre los menores vinculados a dichos grupos, as como
sobre los bienes usurpados durante sus actividades delictivas,
los cuales junto con los que posean lcitamente, debern en-
tregar para efectos de la reparacin material de las vctimas.
2 La alternativa no desaparece la principal.

Cul es el papel de la Procuradura, las acciones
adelantadas y sus logros?
La Procuradura General de la Nacin tiene el compromiso

jurdico, pero sobre todo tico, de respaldar las iniciativas que
con miras a la paz convoquen a los actores armados al mar-
gen de la ley con el objeto de proponer alternativas de solu-
cin al conflicto, siempre y cuando stas se constituyan en
componentes de un amplio proyecto de reconciliacin y paz y
se supediten de manera estricta a la Constitucin y a los tra-
39
tados internacionales que en materia de derechos humanos,
derecho internacional humanitario, y derecho internacional
penal hacen parte de ella.

Las acciones de carcter preventivo, de control y seguimiento,
se han orientado a fortalecer a las vctimas, las organizaciones
que las representan y la sociedad en general y, con el objetivo
de prevenir y sancionar las violaciones a los Derechos Huma-
nos y las infracciones al Derecho Internacional Humanitario, y
de hacer seguimiento y control preventivo a las polticas pbli-
cas implementadas por el Gobierno en materia de desmovili-
zacin y reinsercin de miembros de grupos armados al mar-
gen de la Ley y aquellas sealadas para garantizar los dere-
chos de las vctimas, la Procuradura General de la Nacin con
el apoyo de la comunidad internacional, ha diseado polticas
y programas que buscan contribuir al cumplimiento oportuno
de los deberes de respeto y garanta de los derechos huma-
nos, que obligan al Estado colombiano. Lo anterior, estimulan-
do de forma permanente la participacin de las vctimas, de
las organizaciones que las representan, de las organizaciones
de la sociedad civil, la academia, la comunidad internacional y
los mismos servidores pblicos, etc.
Se destacan entre sus proyectos, adems de otros, los si-

guientes:
1. Seguimiento y control preventivo a las polticas pblicas en

materia de desmovilizacin y reinsercin.
2. Papel de los Jueces de Paz en los procesos de desmoviliza-
cin y reinsercin, y derechos de las vctimas.
3. Desarrollo de los criterios de reparacin orientados a fortalecer

la capacidad de las vctimas para la reivindicacin y defensa
de sus derechos.
4. Adopcin de medidas: derecho a la verdad, memoria histrica

y conservacin de archivos.
5. Creacin del Observatorio de la aplicacin de la Ley colombia-

40
na de Justicia y Paz.
6. Evaluacin de las polticas de proteccin a las vctimas por par-

te del Estado colombiano.
7. Creacin de la Mesa de tierras.
Las anteriores acciones de seguimiento y control preventivo

adelantadas por la Procuraura buscan identificar los avances
y debilidades de las polticas pblicas diseadas y promovidas
por el Gobierno Nacional, con el objetivo de proponer reco-
mendaciones tendientes a corregir las falencias de las mis-
mas; igualmente, buscan ofrecer insumos a las poblaciones
vulnerables para fundamentar los mecanismos de participa-
cin ciudadana que consideren pertinentes, pero sobre todo,
para apoyar instrumentos de informacin, socializacin y de
control social, implementados generalmente por las organiza-
ciones sociales que buscan incidir en la aplicacin de las ya
mencionadas polticas pblicas.
Para efectos de complementar esta estrategia, la Procuradura

ha diseado un programa de capacitacin sobre mecanismos
de participacin ciudadana en el cual tienen un espacio con-
creto los mecanismos de participacin de las vctimas del con-
flicto armado interno, titulares de los derechos a la verdad, la
justicia y la reparacin integral.
Participando en...
la solucin pacfica de los conflictos
y la proteccin de los derechos colectivos:
conciliacin y acciones populares*
la justicia informal es tambin portadora de valores positivos:

la preferencia por la armona frente al conflicto, por mecanismos
41
que ofrecen igualdad de acceso a muchos, en cambio de costo-
sos privilegios para pocos; que opera rpida y econmicamente,
que permite a todos los ciudadanos participar en el proceso de
toma de decisin, en lugar de limitar la directa participacin de

los expertos; que mira al logro de la justicia sustancial, ms que
frustrarla en nombre de las formas.
se r g i o c hi a rlo ni . Nuovi Modelli Processuali
Art. 1. de la C.P. Colombia es un Estado social de derecho,

organizado en forma de Repblica unitaria, descentrali-
zada, con autonoma de sus entidades territoriales, de-
mocrtica, participativa y pluralista, fundada en el res-
peto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidari-
dad de las personas que la integran y en la prevalencia
del inters general.
Art. 2. de la C.P. Son fines esenciales del Estado: servir a la

comunidad, promover la prosperidad general y garan-
tizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin
de todos en las decisiones que los afectan y en la vida
econmica, poltica, administrativa y cultural de la Na-
cin; defender la independencia nacional, mantener la
* Por: Roberto Augusto Serrato Valds, Procurador Primero Delegado ante el Consejo
de Estado; Aroldo Quiroz Monsalvo, Procurador Delegado para la Defensa de los
Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia y Alberto Rojas Ros, Procurador
Delegado para Asuntos Civiles.
integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y
la vigencia de un orden justo. Las autoridades de la Re-
pblica estn instituidas para proteger a todas las per-
sonas residentes en Colombia, en su vida, honra, bie-
nes, creencias, y dems derechos y libertades, y para
asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del
Estado y de los particulares.
Art. 88 de la C.P. La ley regular las acciones populares para

la proteccin de los derechos e intereses colectivos, re-
lacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad
42
y la salubridad pblicos, la moral administrativa, el am-

biente, la libre competencia econmica y otros de simi-
lar naturaleza que se definen en ella.
Tambin regular las acciones originadas en los daos

ocasionados a un nmero plural de personas, sin per-
juicio de las correspondientes acciones particulares.
As mismo, definir los casos de responsabilidad civil
objetiva por el dao inferido a los derechos e intereses
colectivos.
En qu consiste el derecho y deber ciudadano a

propender al logro y mantenimiento de la paz?
En la ciudad democrtica la justicia es un servicio pblico. Por

ello el pueblo de Colombia, en ejercicio de su poder soberano
y con el fin de asegurar a sus integrantes la vida, la conviven-
cia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la liber-
tad y la paz, dentro de un marco jurdico, democrtico y par-
ticipativo que garantice el orden poltico, econmico y social
justo, decret, sancion y promulg la Constitucin de 1991.
Contar con una debida administracin de justicia y permitir

que todos tengan acceso a la justicia son presupuestos esen-
ciales en Colombia, como Estado social de Derecho. Es a tra-
vs de ella que se protegen y se hacen efectivos los derechos,
las libertades y las garantas a la poblacin entera, y se definen
igualmente las obligaciones y deberes que le asisten a la ad-
ministracin y a los asociados.
El Estado por una parte y los ciudadanos por otra en su deber

de colaborar con la administracin de justicia estn llamados
a propender al logro y mantenimiento de la paz. De ah que
los principios y valores entre los cuales se cuentan: la paz, la
tranquilidad, el orden justo, la armona de las relaciones socia-
les y la convivencia, han sugerido no solo tener en cuenta el
43
pronunciamiento formal y definitivo de un juez de la repblica,
sino tambin aquellas formas mediante las cuales los parti-
culares como mediadores, concialiadores, amigables compo-

nedores y rbitros, participan como terceros neutrales sin ser
parte de la rama judicial.
Toda la comunidad colombiana, entonces, cuenta con meca-

nismos alternativos de resolucin de conflictos, con los cuales
se evita no solamente que las partes en desacuerdo pongan
en movimiento el aparato judicial de pas, sino tambin logra
que a travs de instrumentos como: la mediacin, la transac-
cin, el desistimiento, la conciliacin, el arbitramento, entre
otros, los ciudadanos interesados puedan llegar en forma pac-
fica y amistosa a solucionar sus diferencias.
Qu es el conflicto?
Los conflictos contrariamente a lo que se puede pensar no son

necesariamente situaciones esencialmente destructivas, son por
el contrario la va que nutre el contenido de las relaciones inter-
personales. Por ello se afirma que el conflicto es una expresin
cotidiana de la democracia, cuando es el marco para el desarro-
llo de los individuos y por ende de una comunidad en particular.
Es fundamental por ello entender que existe el lado positivo del
conflicto que en cambio de destruir crea las condiciones que lle-
van a una confrontacin que construye, vivifica y exige compro-
misos y responsabilidades de quienes en l intervienen. La plu-
ralidad de sujetos lleva, entonces, a la pluralidad de intereses.
Qu es la conciliacin?
Tal como la concibe el artculo 116 de la Constitucin Poltica1,

la conciliacin es un mecanismo excepcional de administrar
justicia, por el cual dos o ms personas gestionan por s mis-
mas la solucin de sus diferencias con la ayuda de un tercero
neutral llamado conciliador. Es til la conciliacin para la solu-
cin de los conflictos, porque:
1. ofrece a las partes involucradas en un conflicto la posibilidad

de llegar a un acuerdo, sin necesidad de acudir a la va del
44
proceso judicial que implica demora, costos para las partes y

congestin para el aparato judicial;
2. constituye un mecanismo alternativo de administracin de
justicia que se inspira en el criterio pacifista que debe regir la

solucin de los conflictos en una sociedad y
3. es un instrumento que busca la descongestin de los despa-
chos judiciales, a travs de la eficiencia y la eficacia en la ad-
ministracin de justicia, con el fin de asegurar prontas y ade-
cuadas decisiones.
Cmo funciona el mecanismo?
Este mecanismo alternativo de solucin de conflictos no tiene,

en estricto sentido, el carcter de actividad judicial pero si da
lugar a una actividad jurisdiccional, porque el conciliador, au-
toridad administrativa o particular, no interviene para imponer
a las partes la solucin del conflicto en virtud de una decisin
autnoma e innovadora, pero si acta como administrador de
la justicia. El conciliador simplemente se limita a presentar fr-
mulas para que las partes se avengan a lograr la solucin del
litigio, a presenciar y a registrar el acuerdo a que han llegado
stas. El conciliador, por consiguiente, no es parte interesada
en el conflicto y asume una posicin neutral.
1 Los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la funcin de administrar

justicia en la condicin de conciliadores ().
Cul es el rol que juega la Procuradura General de la
Nacin en la solucin alternativa de conflictos y cules
han sido sus resultados a favor de la comunidad?
La Procuradura General de la Nacin, como representante de

la sociedad ejerce dentro sus funciones misionales la labor de
actuar como entidad conciliadora, en las conciliaciones extra-
judiciales en controversias relacionadas con asuntos civiles, de
familia y de lo contencioso administrativo. Dicha labor se en-
cuentra se encuentra a cargo de funcionarios con formacin
45
idnea en resolucin de controversias, con amplia experien-
cia temtica y que ostentan cargos de procuradores judiciales
ante la jurisdiccin contencioso administrativa, en asuntos del

menor y la familia y civiles.
Mediante la Resolucin N. 2704 del 27 de diciembre de 2005,

el Ministerio del Interior y de Justicia autoriz la creacin del
Centro de Conciliacin de la Procuradura General de la Na-
cin en Bogot, que se inaugur el 4 de julio de 2006, y fun-
ciona en la Procuradura Delegada para Asuntos Civiles.2
Para atender las necesidades de la comunidad en materia de

conciliacin en asuntos civiles y de familia la Procuradura Ge-
neral de la Nacin est en el proceso de implementar Centros
de Conciliacin en Barranquilla, Bucaramanga, Cali y Medelln,
cuya creacin ya fue autorizada por el Ministerio del Interior y
de Justicia.
Los siguientes son los resultados del Centro de Concialiacin,

hasta el 30 de noviembre de 2006: se radicaron quinientas
(500) solicitudes de trmite conciliatorio, de las cuales, cua-
renta y tres (43) pertenecen a la jurisdiccin de familia y cua-
trocientas cincuenta y siete (457) a la civil. De ellas, se cele-
braron trescientas quince (315) audiencias de conciliacin, ha-
bindose logrado acuerdo en setenta y cuatro (74) casos, lo
que representa el veintitrs punto cuarenta y nueve por ciento
2 El centro funciona en la sede de la Procuradura ubicada en la Cra. 5 15-80. Piso 17 en

Bogot. pbx. 3360011. Exts. 11710, 11711, 11713. www.centrodeconciliacion@procuraduria.gov.co
(23,49 por ciento) de acuerdos conciliatorios, frente al total de
las audiencias celebradas.
En qu consiste la conciliacin en asuntos civiles?
En asuntos civiles cabe la posibilidad de celebrar acuerdos

conciliatorios extrajudiciales en aquellos casos que sean de
conocimiento de dicha jurisdiccin y en materias sobre las
cuales proceda la transaccin, el desistimiento y aquellas en
que no se encuentre involucrado un inters pblico.
46
La labor conciliatoria de la Procuradura Delegada para Asuntos

Civiles, en ejercicio de las funciones conferidas por la Ley 640 de
2001 a los agentes del Ministerio Pblico, arroj durante el ao

2006 los siguientes resultados: se radicaron 1586 solicitudes de
trmite conciliatorio de las cuales se celebraron 1349 audiencias
de conciliacin, habindose logrado acuerdo en 197 de ellas.
Para acceder a los servicios de la Procuradura Delegada para

Asuntos Civiles o el Centro de Conciliacin se debe presentar
una solicitud simple de trmite conciliatorio, verbal o escrita,
en la que se haga un recuento de los hechos, de lo que se
pretende con la conciliacin y se indique la direccin de la
persona o personas a las que se convocar (ver formato su-
gerido en la pg. 49 de sta Gua).
La Procuradura programar la audiencia y citar a las partes,

quienes deben concurrir personalmente a la audiencia. Es fa-
cultativo presentarse con apoderado o sin l.
En qu consiste la conciliacin en asuntos de

familia y qu servicio ofrece la Procuradura?
La conciliacin en asuntos de Familia obedece a la funcin

constitucional de proteccin de los derechos de los nios, ni-
as, adolescentes o los integrantes de una familia. Se busca
asegurar su efectividad mediante la intervencin del Ministerio
Pblico a travs de las Procuraduras Judiciales en asuntos de
familia. La posibilidad de realizar conciliaciones extrajudiciales
est determinada para las materias contempladas en el artculo
19 de la Ley 640 de 2001, el artculo 47 de la Ley 23 de 1991 y el
Cdigo de Infancia, adolescencia y familia.
Los temas de familia susceptibles de conciliacin, adems de

otros, son: (i) fijacin provisional de residencia separada; (ii)
fijacin de cauciones de comportamientos conyugal; (iii) ali-
47
mentos; (iv) custodia y cuidado de los hijos, padres o abuelos
y alimentos entre ellos; (v) regulacin de visitas, crianza, edu-
cacin y proteccin del menor; (vi) disolucin de la unin ma-

rital de hecho y, (vii) disolucin y liquidacin de la sociedad
conyugal y de la sociedad de hecho.
Cuando existe un conflicto en los cuales se encuentren invo-

lucrados nios, nias, adolescentes o los integrantes de una
familia, cualquiera de las partes pueden solicitar ante las Pro-
curaduras Judiciales en familia, por escrito o verbalmente una
peticin que contenga los hechos y lo que se pretende conci-
liar, anexando los documentos que soportan las pretensiones.
Durante el ao 2006, las Procuraduras Judiciales de Familia

a nivel nacional tuvieron 4187 solicitudes de conciliaciones
de las cuales, 1306 tuvieron un acuerdo, frente a lo anterior.
Es preciso aclarar que las conciliaciones con acuerdo en ma-
teria de familia no pueden tenerse como indicador de xito.
Las conciliaciones en familia por las circunstancias muy parti-
culares que las rodean, generan dificultades para llegar a los
acuerdos o tambin para llegar a condiciones inaceptables.
Por tal razn, la posicin de las Procuraduras Judiciales en

Familia, no ha sido la descongestin de un despacho judicial,
sino por el contrario, su actuacin o mediacin va dirigida a
garantizar la efectiva proteccin de los derechos de la infancia,
la adolescencia y la familia.
En qu consiste la conciliacin en asuntos
de lo contencioso administrativo y qu servicio
presta la Procuradura?
En asuntos de lo contencioso administrativo se podrn conci-

liar total o parcialmente, los conflictos de carcter particular y
de contenido econmico, mediante las acciones previstas en
los artculos 85, 86 y 87 del Cdigo Contencioso Administrati-
vo, es decir, las acciones nulidad y restablecimiento del dere-
cho, de reparacin directa y las controversias contractuales.
48
Se resalta que, de acuerdo con lo previsto en el artculo 71 de

la Ley 446 de 2001, tambin procede la conciliacin respecto
de los efectos econmicos de los actos administrativos de ca-
rcter particular, si se da alguna de las causales de revocatoria

directa de los mismos, evento en el cual, una vez aprobada la
conciliacin, se entender revocado el acto y sustituido por el
acuerdo logrado.
Los servicios que presta la Procuradura General de la Nacin

al celebrar conciliaciones extrajudiciales son de carcter gra-
tuito y han generado importantes beneficios para la sociedad,
dado el inters pblico que existe en la solucin pacfica de
las controversias. Es importante resaltar que tales acuerdos
conducen a la descongestin de los despachos judiciales, sin
perjuicio del importante ahorro patrimonial que para las enti-
dades pblicas comporta la celebracin de acuerdos en asun-
tos de lo contencioso administrativo.
Qu son, para qu sirven las acciones populares?
Son mecanismos de proteccin de los derechos e intereses

colectivos que se relacionan con el ambiente sano, la morali-
dad administrativa, el espacio pblico, el patrimonio cultural,
la seguridad y la salubridad pblicas, los servicios pblicos, los
derechos de los consumidores y usuarios, la libre competen-
cia econmica, entre otros.
Estn previstas en el Art. 88 de la Constitucin Poltica y son
preventivas, restitutivas e indemnizatorias. Se pueden utilizar
frente a toda accin u omisin de las autoridades pblicas o
de los particulares que ocasione dao, amenace o ponga en
peligro un derecho o inters colectivo.
Quin interpone, ante quin y qu debe contener

la accin popular?
49
Las puede interponer cualquier persona, que tenga el carcter
de vocero de los intereses de una comunidad. Tambin pue-
den interponerse por las organiz aciones no gubernamenta-

les, organizaciones populares o cvicas, entidades pblicas con
funciones de control o vigilancia, siempre y cuando no sean
las generadoras de la amenaza o dao. As mismo, el Procu-
rador General de la Nacin, el Defensor del Pueblo, los per-
soneros distritales y municipales, alcaldes y dems servidores
pblicos que sean responsables de la promocin y defensa
de los intereses y derechos colectivos.
La accin se presenta ante un juez administrativo, cuando se

trata de entidades pblicas y de particulares en ejercicio de la
funcin pblica, y ante un juez civil del circuito del lugar de los
hechos o del lugar del domicilio del presunto responsable de
la amenaza, si es privado.
El escrito de la accin debe contener: la indicacin del dere-

cho o inters colectivo amenazado, los hechos, actos, accio-
nes u omisiones, el objetivo que se pretende obtener, la iden-
tificacin de la persona o entidad responsable de la amenaza
o dao y los datos de identificacin de quin promueve la
accin popular.
fo r m at o m o d elo : Solicitud de trmite conciliatorio*
Solicitud
de trmite
conciliatorio
Seores:
50

Carrera 5 15 80 Piso 17
PBX: 336 0011 Exts. 1710, 11713
Bogot D.C.
Peticionario
Nombre: __________________________________________________ C.C. N. ________________________

Direccin: __________________________________________________ Telfono: ______________________
Si es persona jurdica mencionar el nombre o razn social de la entidad,

su Representante Legal y debe acompaarse del certificado de existencia
y representacin legal expedido por la respectiva Cmara de Comercio.
Comedidamente solicito el trmite conciliatorio en materia ____________________

_____________________________________________ con el fin de solucionar el conflicto con:
Convocado
Nombre: __________________________________________________ C.C. N. ________________________

Direccin: __________________________________________________ Telfono: _______________________
Si es persona jurdica mencionar el nombre o razn social de la entidad,

su representante legal y debe acompaarse del certificado de existencia y
representacin legal expedido por la respectiva Cmara de Comercio.
* Este es el formato modelo de solicitud de audiencia y trmite conciliatorio que deber presentar-
se por el interesado. El mismo se podr descargar desde: http://www.procuraduria.gov.co/html/
servicios/servicios_centroconciliacion.htm
Hechos:
La controversia que se desea solucionar tiene los siguientes fundamen-
tos de hecho:
1. _________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________.
2. _________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________.
3. _________________________________________________________________________________________________
51
_________________________________________________________________________________________________.
4. _________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________.
5. _________________________________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________________________.
Se deben relacionar los hechos ms relevantes del caso en orden crono-

lgico con toda la informacin pertinente para el caso.
Pretensiones:
Qu se desea como resultado de la conciliacin?
1. _________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________.
2. _________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________.
3. _________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________.
4. _________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________.
Anexos:
Relacin de los documentos en copia simple que se adjuntan a la solicitud
1. _________________________________________________________________________________________________
2. _________________________________________________________________________________________________
3. _________________________________________________________________________________________________
4. _________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________
Firma (La solicitud debe ir firmada por el peticionario)

Participando en...
el ejercicio de Los derechos polticos:
La democracia la hacemos todos*
La democracia no es sino la reunin de las voces

y los votos.
jo s lui s v i ll a c a a s ber l ang a. Los latidos de la ciudad.

52
Art. 40 de la C.P. Todo ciudadano tiene derecho a participar en

la conformacin, ejercicio y control del poder poltico.
Para hacer efectivo este derecho puede:
1. Elegir y ser elegido.

2. Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos,
consultas populares y otras formas de participa-
cin democrtica.
3. Constituir partidos, movimientos y agrupaciones
polticas sin limitacin alguna: formar parte de
ellos libremente y difundir sus ideas y programas.
4. Revocar el mandato de los elegidos en los casos y
en la forma que establecen la Constitucin y la ley.
5. Tener iniciativa en las corporaciones pblicas.
6. Interponer acciones pblicas en defensa de la
Constitucin y de la ley.
7. Acceder al desempeo de funciones y cargos p-
blicos, salvo los colombianos, por nacimiento o por
adopcin, que tengan doble nacionalidad. La ley
reglamentar esta excepcin y determinar los ca-
sos a los cuales ha de aplicarse.
Las autoridades garantizarn la adecuada y efecti-

va participacin de la mujer en los niveles deciso-
rios de la Administracin Pblica.
* Por: Lucy Jeannette Bermdez Bermdez, Procuradora Quinta Delegada ante el Consejo
de Estado y Vicepresidente de la Comisin Nacional de Control de Asuntos Electorales.
En qu consiste el derecho a elegir y ser elegido?
En el Estado de Derecho, ha dicho reiteradamente la Corte

Constitucional, el ejercicio individual y colectivo al voto, est
sujeto a las condiciones establecidas en la ley y es de esa ma-
nera que se determinan inequvocamente sus condiciones de
validez. En las democracias se precisa de condiciones, a fin de
garantizar que la decisin contenida en el voto sea la genuina
expresin de la voluntad individual y no el producto del ejerci-
cio de poderes sobre la persona. En suma, se busca en un Es-
53
tado Social de Derecho rodear de garantas el ejercicio libre al
voto y de esa manera se alcanza la condicin de transparencia
mxima en el proceso electoral.1

As mismo, la Corte insiste en que la libertad del elector cons-
tituye un elemento integrante del ncleo esencial del dere-
cho fundamental del voto, y la posibilidad de escogencia en
forma libre de la mejor opcin para el elector constituye una
parte del contenido sustantivo de la conducta protegida cons-
titucionalmente.2
En consecuencia, el derecho a elegir y ser elegido permite a

los ciudadanos participar en la conformacin, ejercicio y con-
trol del poder poltico.
Qu es el plebiscito?
El plebiscito es el pronunciamiento del pueblo convocado por

el Presidente de la Repblica, mediante el cual apoya o recha-
za una determinada decisin del ejecutivo. (Artculo 7, Ley 134
de 1994).
El procedimiento y las reglas bsicas de este mecanismo son

las siguientes: el Presidente de la Repblica, con la firma de
todos los ministros, elabora la convocatoria al plebiscito e in-
1 Sentencia c-142 de 2001.

2 Sentencias t-324 de 1994, t-446 de 1994, entre otras.
forma de inmediato al Congreso de la Repblica su intencin
de hacer uso del mecanismo. Si el Congreso no rechaza esta
determinacin se lleva a cabo la votacin. El plebiscito versa
sobre polticas del ejecutivo que no requieran aprobacin del
Congreso, excepto sobre el tema de estados de excepcin;
tampoco puede referirse a la duracin del perodo presiden-
cial ni utilizarse para modificar la Constitucin.
Qu es la iniciativa popular?
54
Es el derecho que tienen los ciudadanos a presentar proyec-

tos ante el Congreso de la Repblica, las Asambleas Departa-
mentales, los Consejos Municipales y Distritales y las Juntas
Administradoras Locales (jal); una vez que la respectiva Cor-

poracin revise el respectivo proyecto debe informar a los ciu-
dadanos si el mismo es aprobado o no.
Para qu sirve presentar una iniciativa popular?
Para lograr cambios importantes en la comunidad (departa-

mento, municipio, localidad, barrio), en relacin con sus ne-
cesidades ms apremiantes, como proponer proyectos sobre
planeacin, desarrollo econmico y social y apoyo financiero
en infraestructuras como parques, vas de comunicacin, plan-
teles educativos; en Salud como centros de salud, equipos
mdicos, etc.; en turismo como adecuacin de sitios tursticos,
hoteles; en transporte como rutas de acceso a departamen-
tos o municipios, transporte de elementos que satisfagan las
necesidades de los habitantes; en temas ambientales como
preservacin de territorios, regulacin de desechos, programas
para combatir la polucin, rellenos sanitarios, programas de re-
ciclaje, etc., no se podrn presentar iniciativas que tengan que
ver con modificaciones del presupuesto o con los impuestos
de un departamento o municipio, ni con los que se refieran a
la concesin de indultos o amnistas, o preservacin y resta-
blecimientos del orden pblico.
Qu es el cabildo abierto?
Es la reunin pblica de los Concejos distritales, municipales o

de las juntas administradoras locales, en la cual los habitantes
pueden participar directamente con el fin de discutir asuntos
de inters para la comunidad (Artculo 9, Ley 134 de 1994).
El procedimiento comienza por la solicitud que deben hacer

por lo menos el 0,5 por ciento del censo electoral respectivo
tambin las organizaciones civiles pueden participar en el
55
proceso de convocatoria y celebracin de los cabildos abier-
tos, ante la secretara del Concejo o de la Junta Administra-
dora Local, entidad que debe divulgar el lugar, fecha y temas

que se tratarn en el cabildo. Al mismo pueden asistir las per-
sonas interesadas habitantes del lugar pero slo pueden
hacer uso de la palabra el vocero de quienes solicitaron el
cabildo y aquellos que se inscriban al menos con tres das de
antelacin y presenten el resumen escrito de su intervencin.
Todos ellos pueden participar en la deliberacin; la decisin es
adoptada por la Corporacin respectiva, dando respuesta es-
crita y razonada a las solicitudes ciudadanas.
Qu es la revocatoria del mandato?
Es un derecho poltico, por medio del cual los ciudadanos dan

por terminado el mandato que le han conferido a un goberna-
dor o a un alcalde (Artculo 6, Ley 134 de 1994).
El trmite inicia cuando un grupo de ciudadanos, en nme-

ro no inferior al 40 por ciento de los votos que obtuvo el go-
bernante respectivo, solicita ante la Registradura del Estado
Civil que convoque a votaciones para revocar el mandato del
mismo, fundamentando su solicitud en el incumplimiento
del programa de gobierno o en la insatisfaccin general de la
poblacin. El Registrador informa a la persona cuyo mandato
pretende revocarse y posteriormente convoca a votaciones; la
revocatoria opera si as lo determinan la mitad ms uno de los
votos, siempre que el nmero de sufragios no sea inferior al
55 por ciento de la votacin vlida emitida el da en que se eli-
gi al mandatario. Si la revocatoria prospera, el Presidente de
la Repblica procede a remover al gobernador revocado, o el
gobernador remueve al alcalde revocado segn el caso, y a
nombrar un encargado transitoriamente hasta que se elija po-
pularmente al nuevo gobernante, el cual ocupar el cargo por
el perodo constitucionalmente establecido.
Qu es el referendo?
56
Es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe

o rechace un proyecto de norma jurdica o derogue o no una
norma ya vigente. El referendo puede ser nacional, regional,
departamental, distrital, municipal o local.
Cules son las clases de referendos?
Segn el mbito de aplicacin territorial el referendo es nacio-

nal, departamental distrital municipal o meramente local. Des-
de el punto de vista de su contenido, puede referirse a nor-
mas de naturaleza constitucional o legal. Tambin a textos de
carcter departamental (ordenanzas o decretos de igual valor),
distrital o municipal (acuerdos o decretos de idntica naturale-
za) y local (resoluciones). Y en razn de sus efectos, es apro-
batorio o derogatorio.
Adems, el propio Constituyente previ algunos casos espec-

ficos en los que debe darse aplicacin a esta forma de partici-
pacin ciudadana. Estos casos son:
El Art. 307 de la Carta prev que cuando el Congreso disponga

mediante una ley que una regin se convierta en entidad te-
rritorial, esta decisin se someter a referendo de los ciudada-
nos de los departamentos interesados.
Igualmente, puede considerarse tambin verdaderos referen-

dos el querer conformar un rea metropolitana, para lo cual
los ciudadanos de las respectivas localidades deben decidir en
consulta popular la vinculacin de los municipios que la inte-
graran (Art. 319 de la Constitucin).
Y, el otro caso procede cuando el Congreso dispone que el

pueblo vote para decidir si convoca una asamblea encargada
de reformar la Constitucin (Ley 134, Arts. 58 a 63).
En qu consiste el referendo constitucional?
57
Es el que cita a la ciudadana para que decida si aprueba o
niega el proyecto de reforma constitucional, incorporado a

la ley que ordena su realizacin. Se encuentra regulado por
el Art. 378 de la Constitucin y la Ley 134 de 1994, que, en
concordancia, disponen que: (i) el referendo constitucuonal
debe ser convocado mediante ley; (ii) solo pueden presen-
tar el respectivo proyecto a consideracin de las Cmaras, el
Gobierno, un nmero de ciudadanos igual o superior al 5 por
ciento del censo electoral, o por lo menos el 30 de los dipu-
tados o concejales del pas; (iii) el proyecto debe ser apro-
bado por la mayora (mitad ms uno) de los miembros de
las comisiones y plenarias del Senado y la Cmara; (iv) de
la ley que se apruebe debe hacer parte el proyecto de re-
forma constitucional que ser sometido a referendo; (v) el
proyecto de reforma constitucional debe estar redactado de
manera clara y precisa para que los electores libremente pue-
dan escoger en el temario los artculos y partes que votarn
positiva o negativamente; (vi) la Corte Constitucional debe
verificar que el Congreso no haya incurrido en vicios de pro-
cedimiento (requisitos de forma) en la expedicin de la ley;
(vii) dentro de los 8 das siguientes a la revisin de la Corte,
el Gobierno ordenar por decreto la realizacin del referendo
y tomar las dems medidas necesarias para su ejecucin;
(viii) para que el referendo sea vlido, en su votacin debe
participar por lo menos la cuarta parte de los ciudadanos que
conforman el censo electoral; (ix) como ahora ese censo tie-
ne ms de 20 millones de electores potenciales, el qurum
exigido es superior a los 5 millones; (x) para que el texto so-
metido a referendo sea aprobado en forma total o parcial se
requiere que haya tenido a su favor el voto afirmativo de
ms de la mitad de los sufragantes.
Qu es el voto programtico?
Es el mecanismo mediante el cual los ciudadanos que votan

para elegir gobernadores y alcaldes, imponen como manda-
to al elegido el cumplimiento del programa de gobierno que
haya presentado como parte integral en la inscripcin de su
58
candidatura.
Qu es la revocatoria del mandato?
Es un derecho poltico por medio del cual los ciudadanos dan

por terminado el mandato que le han conferido a un goberna-
dor o un alcalde.
Este derecho se ejerce a travs del ejercicio del sufragio de

quienes participaron en la eleccin del respectivo mandatario,
teniendo en cuenta que cuando el alcalde o gobernador se
inscribi, present tambin un programa y dijo que lo ejecu-
tara en el caso de ser elegido. Esta es la consecuencia directa
de la consagracin del voto programtico que otorga al ciuda-
dano la posibilidad de controlar al elegido en cuanto al cum-
plimiento del programa de gobierno inscrito.
Qu es la consulta popular?
Es la opinin que una determinada autoridad solicita a la ciu-

dadana sobre un aspecto especfico de inters nacional, re-
gional o local, que la obliga a traducirla en acciones concretas.
Es el parecer que se solicita a la comunidad poltica o cvica
para definir la realizacin o buscar el apoyo, generalmente, en
relacin con actuaciones administrativas en el mbito local. El
derecho de todo ciudadano a participar en las consultas po-
pulares, hace parte del derecho fundamental a la participacin
en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico.
Este mecanismo puede ser utilizado a nivel nacional por el

Presidente de la Repblica, con la firma de todos los minis-
tros y previo concepto favorable del Senado de la Repblica,
para consultar al pueblo una decisin de trascendencia nacio-
nal, sin que a travs de ste se puedan someter a la opinin
popular temas que impliquen modificacin a la Constitucin
59
Poltica.
Igualmente la consulta popular puede utilizarse a nivel depar-

tamental. En todos los casos la decisin que tome el pueblo
es de obligatorio acatamiento.
Participando en
La construccin de ciudadana
desde un enfoque de gnero*
La construccin de la igualdad exige trabajar en la garanta y

el ejercicio de los derechos de las mujeres; y la equidad
es sin duda el mayor desafo para el desarrollo de nues-
tro pas.
60
edga r d o jos maya v i l l a z n ,

pr oc ur a d or gener al d e l a n a c i n .
Art. 13 de la C.P. Todas las personas nacen libres e iguales ante la

ley, recibirn la misma proteccin y trato de las autoridades
y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportuni-
dades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza,
origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica
o filosfica.
El Estado promover las condiciones para que la igualdad
sea real y efectiva y adoptara medidas en favor de grupos
discriminados o marginados.
El Estado proteger especialmente a aquellas personas
que por su condicin econmica, fsica o mental, se en-
cuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancio-
nar los abusos o maltratos que contra ellas se cometan.
Cmo se construye ciudadana desde un enfoque

de gnero?
Hablar de ciudadana en un estado social de derecho, evoca

conceptos y relaciones de profundo significado que interesa
revisar y tener en cuenta para dar alcance y contenido integral
* Por: Esmeralda Ruiz, Asesora de Gnero y Derecho Humanos del UNPA (Fondo de
Poblaciones de las Naciones Unidas).
a un discurso que tiene por objetivo fundamental el sujeto:
el sujeto individual y colectivo, en sus relaciones consigo mis-
mo y con los dems; el sujeto titular de derechos; el sujeto
participante; el sujeto igual ante la ley pero diferente y nico;
el sujeto hombre o mujer en los diferentes momentos de su
ciclo vital, con sus caractersticas tnicas, su ubicacin en el te-
rritorio, en la familia y al mismo tiempo en la sociedad.
Emergen entonces diferencias, que histricamente han sido

convertidas en desventajas, que discriminan e impiden el
61
goce de los derechos y por ende impiden el ejercicio de la
ciudadana. Ejemplo paradigmtico es sin duda el relacionado
con la diferencia sexual entre hombres y mujeres.

El objetivo es, entonces realizar una reflexin inicial sobre
la importancia y pertinencia de considerar en el proceso de
construccin de la ciudadana el tema del sujeto desde un
enfoque de gnero.
En qu consiste el enfoque de gnero?
La primera precisin que es necesario realizar es que: el ge-

nero ya no es ms un tema exclusivo de las mujeres. El g-
nero se construye de acuerdo con las expectativas sociales,
familiares, sociales y culturales; el gnero vara de una cultura
a otra y dentro de una misma cultura vara con el tiempo1. Lo
femenino y lo masculino se construyen, cmo ser y hacerse
hombre o mujer.
El enfoque de gnero constituye una categora de anlisis que

permite hacer evidentes las diferencias sociales, biolgicas,
1 Por ejemplo, antes, los varones estaban a cargo de salir a trabajar y proveer lo nece-
sario para mantener el hogar; las mujeres estaban a cargo del cuidado del hogar, los
oficios de la casa y la crianza de los hijos; hoy podemos encontrar estos roles an
vigentes, sin embargo, tambin vemos, tanto hombres como mujeres trabajar fuera
del hogar y responder por las labores domsticas y la crianza de los hijos. Antes
haba una diferencia fuerte entre el mbito pblico y el privado.
psicolgicas y ambientales en las relaciones entre las perso-
nas, segn el sexo, la edad, la etnia, la situacin socioecon-
mica y el rol que desempean en la familia y en le grupos so-
cial, planteando la necesidad de formular respuestas dirigidas
al logro de la igualdad.
La perspectiva de gnero permite entender que el gnero,

como dimensin de la desigualdad social, no es natural e in-
modificable, sino social y transformable.
62
Para qu y por qu resulta til conocer y aplicar

el enfoque de gnero?
Resulta til para aprender y acostumbrarnos a verificar cmo

una situacin determinada afecta de manera diferente a cada
persona, segn el sexo, la edad, la etnia, la situacin socioeco-
nmica y el rol que desempean en la familia y en la grupos
social y cmo la sociedad se organiza de acuerdo con sus
creencias e intereses y legitima una forma de hacerse y de
ser hombre o mujer.
Es importante porque la neutralidad de los procedimientos

disciplinarios, administrativos y judiciales, inclusive legislativos,
afecta de manera discriminatoria a las mujeres. Por ejemplo, en
las denuncias por hurto no se pone en entredicho al denun-
ciante, lo cual ocurre en los casos de violencia sexual en los
cuales las mujeres constituyen el nmero mayor de vctimas.
Es til porque hace evidente que la mera enunciacin de de-

rechos o expedicin de leyes no garantizan la igualdad.
Por qu resultan prioritarios los derechos

de las mujeres?
Porque la ms universal y antigua de las discriminaciones es

la fundada en el sexo.
Porque est demostrado que las principales vctimas de la violen-
cia en el mbito privado siguen siendo las mujeres y las nias.
Porque el papel reproductivo de la mujer la ubica generalmen-

te en situacin de desventaja.
Porque el legislador no es ajeno a la cultura que la discrimi-

na y a lo largo de la historia ha consagrado la discriminacin y
el trato desigual entre hombres y mujeres. Algunos ejemplos
elocuentes: bien entrado el siglo xx, las mujeres en Colombia
63
tenan restringida su ciudadana, se las equiparaba a los inca-
paces en la administracin de sus bienes, no podan ejercer la
patria potestad sobre sus hijos, la mujer casada adoptaba el

apellido del marido precedindolo de la partcula de. Es en
1922 que la ley2 permite a la mujer casada la administracin y
el uso exclusivo de los bienes personales, tales como vestidos y
ajuares. En 19323 la ley reconoce la capacidad de las mujeres ca-
sadas para administrar tanto los bienes propios, como los ad-
quiridos en vigencia la sociedad conyugal. Solo a partir de 1945
las mujeres tienen derecho a la apertura de cuentas de ahorros.
En 1957, despus del plebiscito de 1954, las mujeres empezaron
a ejercer el derecho al voto. En 19744, se reconoce la igualdad
de derechos y obligaciones para mujeres y hombres.
Porque antes de 1981, el adulterio de la mujer casada era san-

cionado como delito exclusivamente femenino, y se tipificaba
el delito de amancebamiento, con penas diferentes para hom-
bres y mujeres. Hasta 1997, estuvo vigente la extincin de la
accin penal por la violacin, si el autor o cualquiera de los
coautores o cmplices contraa matrimonio con la vctima.
Porque la Corte Constitucional, a travs de sus sentencias, ha

identificado varias normas y conductas discriminatorias y las
ha declarado inconstitucionales, es decir ya no hacen parte
2 Ley 8 de 1922, por la cual se adiciona el Cdigo Civil.

3 Ley 28 de 1932, sobre reformas civil (rgimen patrimonial en el matrimonio).
4 Decreto 2820 de 1974, por el cual se otorgan iguales derechos y obligaciones a las
mujeres y a los varones.
del ordenamiento jurdico colombiano: la causal 7 del artculo
140 del Cdigo Civil Colombiano5, que estableca la nulidad
del matrimonio celebrado entre la mujer adltera y su cm-
plice; las normas castrenses, que negaban de plano a la po-
blacin femenina, el acceso a la nica Escuela de Cadetes del
pas6; las normas de Seguridad Social que slo permitan a los
hombres y no a las mujeres, afiliar a sus cnyuges7; la norma
que prescriba que el matrimonio se celebrara exclusivamen-
te en el domicilio de la mujer8; la norma que prohiba a las
mujeres trabajar en horarios nocturnos9. En todos los eventos
relacionados, la Corte ha concluido que las diferencias en el
64
trato entre hombres y mujeres, lejos de ser razonables y pro-

porcionadas, perpetan estereotipos culturales; contrarios al
contenido de la Constitucin Poltica.
Porque en reciente fallo la Corte Constitucional, en relacin

con los delitos sexuales, seal que los operadores jurdi-
cos, no pueden recurrir al pasado afectivo y sexual de la mu-
jer, cuando sta ha sido vctima de agresiones sexuales como
prueba de la inocencia del agresor, por considerar que ello
constituye una violacin del derecho a la intimidad.10
Qu es necesario tener en cuenta para avanzar en

la construccin de la igualdad?
Segn la cedaw 11 La generalizacin y alcance de la violencia

contra la mujer ponen de manifiesto el grado y la persistencia
de la discriminacin con que siguen tropezando las mujeres.
5 Sentencia c-082 de 1999. Magistrado Ponente, Carlos Gaviria.

6 Sentencia t-624 de 1995. Magistrado Ponente, Jos Gregorio Hernndez.
7 Sentencia t-098 de 1994. Magistrado Ponente, Fabio Morn.
8 Sentencia c-112 de 2000. Magistrado Ponente, Alejandro Martnez.
9 Sentencia c-622 de 1997. Magistrado Ponente, Hernando Herrera.
10 Sentencia t-453 de 2005. Magistrado Ponente, Manuel Jos Cepeda.
11 Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer.
Por consiguiente, slo se puede eliminar tratando de eliminar
la discriminacin, promoviendo la igualdad y el empodera-
miento de la mujer y velando por el pleno ejercicio de los de-
rechos humanos de la mujer.
Es necesario recordar que la igualdad sustantiva comprende

la igualdad al acceso de oportunidades y a los resultados; su-
pone, dar un trato particular a las mujeres para equilibrar las
diferencias que existen con los hombres; garantizar estrategias
dirigidas a corregir la representacin insuficiente y la redistribu-
65
cin de los recursos y el poder (R.G. N.25, Prr 7 y 8); actuar
con la debida diligencia para prevenir la violencia contra la
mujer; investigar esos actos; enjuiciar y castigar a los perpetra-

dores, sean o no agentes del estado; y asegurar que se pro-
porcione reparacin para las vctimas.
El fin de la impunidad y la exigencia de responsabilidades por

la discriminacin, en particular contra la mujer son fundamen-
tales para prevenirla y erradicarla y avanzar hacia la igualdad.
Cul sera una conclusin inicial?
El sujeto no es homogneo, tiene sexo, edad, etnia, una si-

tuacin socioeconmica y familiar particular y es necesario ase-
gurar que aquello que lo hace diferente no se constituya en un
elemento de discriminacin y negacin de sus derechos.
Sin el reconocimiento real de los sujetos, no es posible hablar

de ciudadana. La situacin de los derechos de las mujeres
contina presentando elementos de desigualdad que es ne-
cesario evidenciar y trabajar por superar.
La construccin y ejercicio de la ciudadana implica adems

del reconocimiento de los sujetos y sus diferencias, avanzar
en la construccin de la igualdad.
La participacin ciudadana
en la red Internet
Con el fin de incentivar la bsqueda de informacin sobre el
tema central de sta Gua, a continuacin se indican algunos
de los ms importantes sitios que en la Red de redes, Inter-
net, promueven su conocimiento y prctica.
Se aspira a que la informacin sea de utilidad para quienes

66
pretendan conocer con mayor profundidad el tema.
http://www.aceproject.org www.anticorrupcion.gov.co/control_
Pgina que suministra informacin so- social.htm

bre los procesos electorales en detalle Pgina que informa sobre el control
en distintos pases del mundo. social y el ciudadano en el sentido de
entender que la democracia participa-
http://www.activecitizenship.net/
tiva que trae consigo innumerables de-
documenti/European_Charter_of_
rechos para los ciudadanos pero tam-
Active_Citizenship_Final_italiano.pdf
bin obligaciones correlativas. Por ello
Pgina para consultar la base de datos
existen varias disposiciones legales que
de buenas prcticas en el mbito de la
buscan que la ciudadana este informa-
participacin ciudadana.
da, acompae y controle el acontecer
http://www.activecitizenship.net/home. de la administracin pblica.
html
www.avanza.gov.co
Sitio de un movimiento de ciudadana
Sitio dedicado a la construccin del co-
activa europeo donde se publican pro-
nocimiento democrtico y lucha con-
yectos en esa rea y es posible consul-
tra la pobreza, a travs del uso de las
tar la Carta Europea de la ciudadana
nuevas tecnologas de la informacin y
activa de julio de 2006.
la comunicacin NTICs-
http://andes.wwf.org.co
www.bcn.es
Portal relacionado con la participacin
Sitio de la ciudad de Barcelona referido
ciudadana y la proteccin del ambien-
a la participacin ciudadana como la
te sano. Contiene informacin sobre la
forma de construir la ciudad entre to-
puesta en marcha de soluciones inte-
dos. Contiene informacin diversa sobre
grales a las problemticas ambientales
los distintos tpicos de la participacin,
y sociales, como por ejemplo, el re-
tanto individual como asociativa.
ciente Conversatorio de Accin Ciuda-
dana para la conservacin de la cuenca http://camara.ccb.org.co
alta y media del ro Coello. Portal de la Cmara de Comercio de
Bogot de servicios cvicos y sociales
que contiene informacin relacionada de la red activa de participacin ciuda-
con las escuelas de seguridad empre- dana y del control fiscal participativo
sarial promoviendo el conocimiento de conformado por las estrategias: infor-
mecanismos de participacin ciudada- macin, formacin, organizacin, au-
na entre otras formas de control social. ditorias articuladas y sistema de recep-
cin de denuncias.
www.cittadinanzattiva.it
Sitio dedicado al movimiento de ciuda- www.dnp.gov.co
dana activa en Italia que busca mejorar Sitio institucional del Departamento
las condiciones de vida de los ciudada- Nacional de Planeacin de Colombia
nos y la democracia. Se ocupa de pro- donde se encuentra informacin sobre
teger los derechos y abrir los espacios el Sistema Nacional de Evaluacin de
67
de participacin ciudadana con el fin de Resultados de la Gestin Pblica - Si-
promover la participacin cvica en la nergia, que se ha reorientado y ajusta-
vida pblica y se empea en labores di- do para ser un instrumento gerencial
rigidas a formar los ciudadanos para que que permita construir un Estado Co-

ejerzan su poder con responsabilidad, munitario efectivo, eficiente, transpa-
en todas las situaciones en las que se rente y participativo.
violen sus derechos o se desatiendan.
Su enfoque actual se concentra en la
http://www.coe.int/T/E/Cultural_Co- difusin de informacin y rendicin de
operation/education/E.D.C cuentas a travs de distintos tipos de
Pgina web de la educacin en la ciu- reportes de evaluacin, documentos y
dadana democrtica. Es un sitio del publicaciones que presentan los resul-
Consejo de Europa y ofrece bibliogra- tados sobre el avance e impacto de las
fa, documentos, textos, conferencias, polticas y programas ms relevantes
etc. sobre el tema. del Plan Nacional de Desarrollo.
www.conciliacion.gov.co www.e-consensus.org
Pgina web del Programa Nacional de Espacio destinado a la participacin
Conciliacin, del Ministerio del Interior ciudadana en Internet de los gobiernos
y de Justicia de Colombia, en la que locales en Catalua, Espaa.Es una he-
se da a conocer y se impulsa el arbitra- rramienta tecnolgica que facilita la in-
mento y la justicia de conciliacin en formacin y la participacin ciudadana
lo civil, comercial, administrativo y de a travs de Internet en el mbito local.
familia, para acelerar y descongestionar Permite a los ciudadanos informarse,
la justicia. El Programa propone que debatir, entrar en foros, dialogar con
sea el Estado el que fomente la conci- los dirigentes polticos, enviar cartas,
liacin, extendindola a otros sectores responder cuestionarios, iniciar, adhe-
de la sociedad diferentes a los comer- rirse o criticar propuestas, entre otras.
ciantes. Con este fin se promueven
http://www.ecas.org/
centros de conciliacin en las cmaras
Ecas es una organizacin internacional
de comercio y comisaras de familia.
que facilita a los ciudadanos y a las
www.contraloriagen.gov.co ONGs la posibilidad de ser odos en la
Pgina web de la Contralora General Unin Europea, respecto de bsqueda
de la Repblica de Colombia en la que de fondos y defensa de los derechos
se informa, adems de otros temas, de la ciudadana europea.
http://www.euractiv.com www.forumpa.it
Sitio destinado para el ciudadano infor- Sitio dedicado al tema de la partici-
mado que busca realizar el seguimien- pacin de la mujer en la gestin de
to a la agenda europea. Es un sitio que asuntos pblicos. Se invita a reflexionar
profundiza sobre distintas temticas de sobre la poltica de gnero recogiendo
las polticas europeas y dispone de una experiencias de promocin activa en
gua completa de organizaciones de igualdad de oportunidades en la ad-
ese tipo ms importantes en Europa. ministracin pblica. Se recalca que en
Italia, adems de otros pases del mun-
http://www.europarl.eu.int/parliament/
do, existe un gap en la participacin
public/staticDisplay.do?id=48&languag
de la mujer en la vida pblica especial-
Sitio del Parlamento europeo y el ciu-
mente donde se toman decisiones en
dadano. En este sitio est dispuesto un
68
materia laboral y econmica.

correo para que este ltimo se comu-
nique con el Parlamento y pueda acce- www.fundacioncorona.org.co
der a documentos de ese organismo o La Fundacin Corona es una fundacin
de cualquier otra institucin europea. privada, sin nimo de lucro, que apoya
y financia iniciativas que contribuyan a

http://www.europeer.lu.se/index.
fortalecer la capacidad institucional del
asp?PromID=m4
pas en sectores sociales estratgicos.
Sitio europeo para proyectos de parti-
En su pgina se encuentra informacin
cipacin especialmente en salud.
sobre gestin local y comunitaria. Por
http://www.euro-ombudsman.eu.int ejemplo se ofrece informacin sobre
Sitio del mediador europeo que se Bogot cmo vamos, entre otros es-
ocupa de las denuncias de los ciuda- tudios de otras ciudades en Colombia.
danos, empresas, organizaciones y
http://www.idea.int
autoridades pblicas. El sitio contiene
El instituto Idea trabaja por la demo-
la forma de presentar las denuncias en
cracia y la asistencia electoral. El sitio
un formato electrnico.
ofrece informacin sobre estudios de
http://www.eypej.org casos especficos en materia de cons-
Sitio del Parlamento Europeo para la truccin de procesos democrticos en
juventud. En el sitio se ofrece informa- el mundo, como por ejemplo en frica
cin sobre proyectos y eventos en 25 y Amrica Latina.
pases de Europa para que los jvenes
www.ideasparalapaz.org
participen dando su opinin.
Pgina web de la Fundacin Ideas para
www.focus-lab.it la Paz la cual contiene informacin ati-
Focus Lab es un centro de investiga- nente a la superacin del conflicto ar-
ciones y asesoras en proyectos de mado en Colombia y a la construccin
desarrollo sostenible y promueve la de una paz sostenible, con el apoyo
participacin ciudadana en proyec- del sector empresarial.
tos orientados a la calidad ambiental,
http://www.idealist.org/if/idealist/en/
bienestar econmico, cohesin y creci-
AdvancedSearch/Org/default
miento social.
Sitio de una organizacin sin nimo de
lucro que se empea en impulsar el
voluntariado social en materia laboral.
www.italia.gov.it en principios democrticos y colabora
Portal nacional del ciudadano en el en la consolidacin de las institucio-
que se ofrece informacin para encon- nes democrticas en Europa. Ofrece
trar, conocer y usar los servicios de la informacin sobre el monitoreo a la
administracin pblica italiana. asistencia electoral a los procesos de
democratizacin.
http://www.iyp.oxfam.org/
Redes para la formacin de jvenes www.portalciudadano.cl
en participacin ciudadana en todo el Sitio web del Gobierno de Chile que
mundo. impulsa el acceso a la informacin y
mayor transparencia a la labor guber-
www.labsus.org
namental, mejorando la relacin de los
69
Sitio web dedicado al observatorio
ciudadanos con la posibilidad de parti-
por la subsidiaridad que pretende ser
cipar, comunicarse, fiscalizar y generar
la plataforma constitucional sobre la
reclamos. Por medio de esta pgina los
cual se construya un nuevo modelo
ciudadanos permanecen informados
de sociedad caracterizado por la pre-

de las ltimas novedades, licencias,
sencia difusa de ciudadanos activos,
proyectos, voluntariados, infocentros y
autnomos, solidarios y responsables,
normas de participacin.
aliados de la administracin en bene-
ficio comn. www.protransparencia.org.co
Pgina web de la Fundacin probi-
www.madridparticipa.es
dad y transparencia del Atlntico, que
Pgina web de la ciudad de Madrid,
funciona actualmente en la ciudad de
Espaa, en la que se desarrolla el tema
Barranquilla, busca promover la partici-
de la participacin ciudadana y con-
pacin y el control de la sociedad civil
tiene informacin sobre la ciudadana
en los asuntos de la administracin
europea.
pblica territorial; defender los bienes
www.ocasa.avanza.org.co pblicos y los derechos ciudadanos, y
El portal Ocasa desarrolla la amplia generar la construccin de entornos
temtica del control social realizado ticos que mejoren los niveles de pro-
a travs de los jvenes que dedican bidad y transparencia en este departa-
tiempo y conocimiento en las labores mento del norte de Colombia.
de la construccin de una Red nacional
www.procuraduria.gov.co
de jvenes contra la corrupcin.
Sitio del ente de control que en Co-
www.oidp.net lombia vela por los derechos huma-
Portal espaol del observatorio inter- nos, protege el patrimonio pblico,
nacional de la democracia participativa lucha contra la corrupcin, sanciona
y da a conocer la gua prctica para la el mal comportamiento oficial y es el
evaluacin de los procesos de parti- mximo rgano del Ministerio pbli-
cipacin. co. En participacin ciudadana el sitio
www.osce.org/odihr suministra informacin sobre la rendi-
Sitio de la Oficina de cooperacin para cin de cuentas con balance social del
las instituciones democrticas y los Procurador General de la Nacin ade-
derechos del hombre que promocio- ms de otros proyectos y programas
na los procesos electorales basados relacionados con el tema.
www.policia.gov.co http://www.takingitglobal.org/
Sitio donde se ofrece informacin so- TakingITglobal es un sitio para los jve-
bre la red de apoyo de la Polica Na- nes con el fin de que estos compren-
cional de Colombia como estrategia de dan, se informen y participen. A travs
control social y participacin en mate- de esta pgina se accede a sitios de
ria de seguridad ciudadana. todo el mundo en el que se encuentra
informacin sobre los temas de inters
http://www.politeia.net
de los jvenes.
Red virtual de personas e instituciones
activas en el campo de la educacin www.veeduriamedellin.org.co
cvica y poltica en Europa. Es un sitio Sitio que permite el acceso a la infor-
que ofrece informacin sobre educa- macin oficial que genera la Alcalda
cin cvica y participacin de los ciu- de Medelln para permitir el ejerci-
70
dadanos. cio de control ciudadano a la gestin

pblica y promover un ambiente de
www.scuolaprogettazioneparticipata.it
transparencia en la gestin que per-
Sitio destinado a la formacin en pla-
mita a la ciudadana un acceso eficaz
neacin participativa en materia de
y oportuno a la informacin sobre los

desarrollo local en Italia. Difunde en la
asuntos pblicos, para combatir la co-
administracin pblica la nueva cultura
rrupcin y la politiquera.
de la participacin, moderna, flexible,
innovadora, concreta y eficaz. www.vivalaciudadania.org
Sitio web colombiano que desarrolla
http://www.sipaz.net
una agenda temt ica relativa a los
Red que en Colombia busca promover
derechos humanos, adems de otros
un sistema de comunicacin pblica
temas y contiene informacin sobre el
para la paz.
tema de justicia y paz.
http://www.socialplatform.org/code/
http://www.youthactionnet.org/toolkit/
en/hp.asp
index.cfm
Portal de las ONG europeas en el
Sitio que le suministra informacin
sector social. El sitio tiene ms de 300
a quien quiera adelantar un proyec-
pginas informativas sobre la labor de
to participativo. Entre consejos para
las ONG sociales en relacin con las
buscar fondos hasta los formatos para
polticas de la Unin Europea y la gua
adelantar los distintos trmites.
para la toma de decisiones.
http://www.youthforum.org
http://www.training-youth.net
Sitio del Forum Europeo de la Juven-
http://www.toolkitparticipation.com
tud participativa.
Sitios en los que se informa sobre los
instrumentos para la participacin. Es
una gua especial para la participacin
de los ciudadanos a nivel local y con-
tiene artculos, boletines informativos
sobre casos exitosos en materia de
participacin de ciudadanos en el go-
bierno local.
Palabras claves de la
participacin ciudadana
Esta lista, no exhaustiva de palabras claves de la participacin
ciudadana se ha elaborado para facilitar la lectura de la gua.
Es una seleccin de las palabras ms difciles y los trminos
ms usados.
Accin de grupo: Es el mecanismo a Acto administrativo: Documento de la
71
travs del cual una pluralidad de per- administracin pblica del cual depen-
sonas, constituida como grupo, acude den determinados efectos jurdicos.
ante la justicia para lograr la reparacin
Acuerdo: La unin de voluntades de
o indemnizacin de los perjuicios que
dos o ms personas para lograr un

individualmente se le gener a cada
propsito comn. El acuerdo se con-
uno de los integrantes del grupo por
creta cuando la propuesta de un sujeto
la vulneracin o amenaza de sus dere-
es aceptada por otro sujeto de manera
chos fundamentales.
directa o comunicada por cualquier
Accin de tutela: Es el mecanismo forma al proponente.
mediante el cual cualquier persona
Audiencia pblica: Es una reunin
puede solicitar a un juez la proteccin
pblica de miembros de la comunidad,
rpida y efectiva de sus derechos fun-
organizaciones sociales, no guberna-
damentales, cuando estos son ame-
mentales y autoridades, que se realiza
nazados o violados por una entidad
con el fin de consultar, escuchar quejas,
pblica o particulares.
debatir, llegar a acuerdos sobre asuntos
Accin de cumplimiento: Es un me- de inters general; sobre aspectos rela-
canismo para la proteccin de los cionados con la formulacin, ejecucin
derechos, que busca atacar el incum- y evaluacin de polticas y programas a
plimiento de normas (Constitucin cargo de la entidad, en especial cuan-
Poltica, leyes, decretos), actos admi- do est de por medio la afectacin de
nistrativos, deberes y obligaciones de derechos e intereses colectivos.
la administracin pblica.
Administracin competente: Es la
Accin popular: Son un mecanismo administracin que puede tomar una
para la defensa y proteccin de los decisin sobre una determinada situa-
derechos e intereses colectivos, es decir, cin o que debe desarrollar una espe-
aquellos que afecten el patrimonio, el cfica tarea.
espacio, la seguridad pblica, la moral
Administracin pblica: Es el conjun-
administrativa, la libre competencia eco-
to de rganos y actividades o funcio-
nmica, el ambiente y la salud pblica.
nes que tiene por objeto perseguir el
Actividad administrativa: Actividad cumplimiento del inters pblico de
desarrollada por la administracin p- la colectividad. De ella hacen parte los
blica para satisfacer de manera concre- servidores pblicos y los particulares
ta el inters pblico a ella confiada. con funcin pblica.
Anulacin: Acto administrativo o ju- sonas o partes que se encuentran en
dicial que elimina un acto anterior no medio del conflicto pueden resolver-
conforme a la ley. los mediante un acuerdo satisfactorio
obtenido con la intervencin de una
Balance social: Es un instrumento
tercera persona impacial que acta por
para proporcionar una rendicin de
consentimiento de las partes y tiene el
cuentas clara de las actividades enco-
carcter de facilitador del dilogo.
mendadas constitucionalmente a una
entidad pblica. Es la forma para hacer Conflicto: Expresin con la cual se
explcitos los resultados sociales del indica el enfrentamiento, choque o
ejercicio de sus funciones frente a la desacuerdo entre dos o ms partes o
ciudadana, otras entidades pblicas y grupos de la misma especie que ex-
de ms interesados sociales pblicos y presan unos con respeto de otros un
72
privados. As mismo, dicho instrumen- nimo hostil. Se presenta porque entre

to persigue la aplicacin prctica de las personas hay intereses divergentes
la transparencia de la actividad de la que cada parte trata de imponer mos-
entidad que se traduce en el esfuerzo trando que tiene la razn y que por
de decodificar los objetivos y resulta- tanto las cosas deben hacerse segn
dos en conceptos claros y significativos su manera de pensar y actuar.
tanto para la ciudadana como para los
Consulta popular: Es la convocatoria
mismos servidores de la entidad.
que se hace al pueblo para que aprue-
Cabildo abierto: Es la reunin pbli- be o rechace un proyecto de norma
ca de los Concejos Distritales o de las jurdica, derogue o no una norma ya
Juntas Administradoras Locales, en vigente. Puede ser nacional, regional,
la cual los habitantes pueden partici- departamental, distrital, municipal o
par directamente con el fin de discutir local, derogatoria o aprobatoria. En to-
asuntos de inters de la comunidad. dos los casos es obligatoria y cuando la
consulta se refiera a la conveniencia de
Ciudadana activa: Es la forma de de-
convocar una asamblea constituyente,
nominar la idea de hacer que la ciuda-
las preguntas sern sometidas a consi-
dana cada vez sea ms conciente de
deracin popular mediante ley aproba-
sus propios poderes y de sus propios
da por el Congreso de la Repblica.
derechos de manera que est en posi-
bilidad de desarrollar una parte activa Consulta previa: Es la intervencin
en la vida pblica. ciudadana en la toma de decisiones de
la administracin pblica mediante la
Ciudadano(a): Trmino utilizando
cual la entidad, responsable del asunto
para referirse al interlocutor(a) de la
a decidir, lo somete a consideracin de
administracin pblica. Se extiende el
la ciudadana antes de tomar una deci-
concepto tambin para empresas, aso-
sin entregando la informacin y per-
ciaciones y otros entes.
mitiendo que la ciudadana manifieste
Conciliacin: Conciliar viene de re- sus opiniones y observaciones. La
unir, aproximar, armonizar y entidad, sin embargo, no est obligada
significa concertar, poner de acuerdo a a reflejar la opinin de los consultados
las partes involucradas en un conflicto en la decisin que finalmente adopte.
o controversia de interess. Las per-
Control social: Es un control distinto Derecho a la reparacin: Se trata del
del estatal, econmico e institucional derecho a la reparacin del dao que
y pretende hacer el seguimiento a la se le ha causado a travs de una com-
gestin pblica y hacer prevalecer el pensacin econmica, que es la forma
inters comn. Es distinto el control tradicional como se ha resarcido a la
social y la participacin ciudadana; son vctima de un delito.1
dos conceptos distintos que sin embar-
Derecho a la verdad: Consiste en la
go se complementan mutuamente.
posibilidad de conocer lo que sucedi
Corte constitucional: La Corte es un y en buscar una coincidencia entre la
organismo perteneciente a la rama ju- verdad procesal y la verdad real. Este
dicial del Poder Pblico y se le confa la derecho resulta particularmente impor-
73
guarda de la integridad y supremaca tante frente a graves violaciones de los
de la Carta Poltica. derechos humanos.
Datos judiciales: Son los datos per- Derecho de Peticin: Es un derecho
sonales que pueden revelarse en los fundamental que tienen todas las

fallos judiciales o en registros de ante- personas para hacer peticiones respe-
cedentes penales o disciplinarios. Estos tuosas, de inters general o particular,
datos, por su delicadeza, deben ser ante las autoridades pblicas o ante
protegidos de especial manera. los particulares que cumplen alguna
funcin pblica, con el fin de que sean
Dato personal: Se trata de cualquier
resueltas pronto y de una forma efec-
informacin relacionada a una persona
tiva. El derecho de peticin constituye
fsica, persona jurdica, ente o asocia-
el medio a travs del cual los ciudada-
cin identificadas o identificables.
nos ejercen control poltico y social de
Decisin(es): Es la accin orientada a: actividades que son de inters particu-
arreglar, resolver un pleito, resolu- lar o general.
cin, decisin, transaccin de una
Efectos jurdicos: Son los resultados
controversia.
que la ley hace derivar de hechos o
Denuncia: Es el deber ciudadano que actos de particular valor. Por ejemplo:
se concreta en el acto de poner en el nacimiento de un hijo del cual se
conocimiento de las autoridades aque- deriva la obligacin de cuidarlo, man-
llos hechos o conductas con los que se tenerlos y protegerlo.
puede estar incurriendo en una conduc-
Funcin pblica: Es la actividad que le
ta irregular.
corresponde realizar a los funcionarios
Derecho a la no impunidad: Es el o servidores pblicos y particulares en
derecho a que se haga justicia en el el ejercicio del cargo en la administra-
caso concreto, es decir, el derecho a cin pblica e implica legitimidad, dig-
no haya impunidad. nidad, competencia y deber de obrar.
1 Corte Constitucional. Sentencia c-228/02, fundamento 4.4, Magistrados Ponentes:

Manuel Jos Cepeda Espinosa y Eduardo Montealegre Lynett. Otras sentencias en
las que la Corte ha reconocido explcitamente estos derechos son las siguientes:
c-282 de 2002, c-578 de 2002, c-04 de 2003 y t-249 de 2003.
Dicha funcin busca le eficiencia, efica- convirtindose en parte activa y propo-
cia y economicidad en la accin admi- sitiva en torno a los asuntos pblicos. La
nistrativa. ciudadana individual o colectivamente
pueden contribuir al logro del inters
Gnero: Como constatacin cultural de
pblico general, orientando con sus
la diferencia sexual, simboliza lo propio
sugerencias el comportamiento de la
de los hombres (masculino) y lo propio
administracin. De esa manera los par-
de las mujeres (femenino) y jerarqui-
ticulares tutela inters pblico.
zadas en un conjunto de creencias y
prcticas discriminatorias (M. Lamas). El Juez de paz: Es un miembro de la ciu-
gnero se construye, vara de una cul- dadana colombiana elegido por voto
tura a otra, responde a una expectativa popular para resolver pacficamente
familiar y social y dentro de una misma los conflictos que se le presenten en
74
cultura vara con el tiempo su comunidad. Al ser elegido como

juez adquiere la responsabilidad de
Ilegtimo: Acto o comportamiento de
administrar justicia y tomar decisiones
la administracin contrario a las leyes
en equidad. Es una persona particular
que regulan la funcin.
que ejerce una funcin pblica, vale

Iniciativa popular: Es el derecho po- decir, de servicio a la sociedad en su
ltico de un grupo de ciudadanos de conjunto y de manera permanente.
presentar proyecto de acto legislativo y Su conducta debe estar acorde con la
de ley ante el Congreso de la Repbli- dignidad que le da dicha funcin y su
ca, de ordenanza ante las Asambleas investidura est sometida a responsa-
Departamentales, de acuerdo ante los bilidad disciplinaria por incumplimien-
Concejos Municipales o Distritales y to de sus obligaciones. Con los ciuda-
de resolucin ante las Juntas Adminis- danos a travs del voto el juez de paz
tradoras Locales y dems resoluciones establece una relacin de expectativas
de las Corporaciones de las entidades sociales, es decir, de un pacto social
territoriales, para que sean debatidos de ciudadana.
y posteriormente aprobados, modifi-
Justicia de paz: Es la justicia alternati-
cados o negados por la corporacin
va y reparativa que se diferencia de la
pblica correspondiente.
justicia ordinaria por la agilidad en los
Inters difuso o colectivo: Correspon- procedimientos, la economicidad y el
de al inters en cabeza de una plurali- poder mediador y transformador de
dad de personas pertenecientes a un las decisiones en un plano de igualdad
grupo social no organizado y no indivi- que van ms all del derecho positivo
dualizado. y estn conformes a criterios de con-
Inters pblico: Es el inters de la co- veniencia, preocupacin por la paz, la
lectividad. En el sistema administrativo tica y la moral, entre otros.
tradicional la satisfaccin del inters p- Justicia transicional: Es un esquema
blico era prerrogativa absoluta del ente que abarca toda la variedad de
pblico. Con las reformas a la adminis- procesos y mecanismos asociados con
tracin en los ltimos diez aos se ha los intentos de una sociedad para re-
reconocido a la ciudadana el derecho a solver los problemas derivados de un
participar en la actividad administrativa, pasado de abusos a gran escala, a fin
de que los responsables rindan cuen- cerlas. En una democracia se requiere
tas de sus actos, servir a la justicia y lo- entender las necesidades, derechos y
grar la reconciliacin2, con el objetivo obligaciones de la ciudadana.
de superar un conflicto cruento e inhu-
Notificacin: Es la accin dirigida a en-
mano que reclama el diseo de estra-
tregar oficialmente a cualquier persona
tegias, que descartando la impunidad,
un acto administrativo o judicial.
avancen en procesos de reconciliacin,
garantizando los derechos de las vcti- Pgina web: Documento localizado
mas y de la sociedad a la verdad, a la y localizable en un sitio web que pue-
justicia y a la reparacin integral. As de contener textos, imgenes, video o
el esquema de la justicia transicional animacin.
75
adoptado en Colombia supera los ins- Participacin ciudadana: Se conside-
trumentos de participacin ciudadana ra la adaptacin de las comunidades
tradicionalmente reconocidos. a un proceso activo, organizado, por
Legitimidad: Es la correspondencia de medio de tcnicas de intervencin

un acto o de un comportamiento a las (mecanismos e instrumentos) en la
reglas del derecho. gestin pblica para influenciar, con-
trolar, supervisar y defender las inicia-
Mecanismos de participacin ciu-
tivas de desarrollo y las decisiones que
dadana: Llamados tambin canales
los afecten directamente.3 La Ley 134
de participacin son los que permiten
de 1994 es la Ley Estatutaria de la Par-
al ciudadano participar. Existen instru-
ticipacin ciudadana.
mentos formales o institucionales y los
informales. Son numerosos los canales Planeacin participativa: Es la forma
y considerable el nmero de normas en que se proyectan los lmites y po-
que se aplican. Igualmente existen sibilidades que tienen las comunida-
numerosas clasificaciones entre las que des para incidir en la determinacin y
se cuenta la de mecanismos de partici- elaboracin de las polticas pblicas.
pacin poltica y mecanismos de parti- Para ello la ciudadana debe plasmar
cipacin comunitaria. de manera concreta sus inquietudes,
necesidades, deseos y expectativas
Mrito: Es cualquier aspecto relaciona-
para poder influenciar dichas polticas
do con la oportunidad o la convenien-
pblicas. Es la manera de presupuestar
cia de las decisiones administrativas.
o mejor de priorizar el fortalecimiento
Necesidad: Concepto relacionado con de la democracia a partir de ejercicios
la forma en que se pueden prevenir que permitan las inversiones estatales
determinadas dificultades o privacio- sean efectivas en la medida en que
nes, y con la comprensin de lo que tomen en cuenta lo que realmente la
podemos hacer ante ellas para satisfa- comunidad necesita.
2 Secretario General de Naciones Unidas (2004): el Estado de derecho y la justicia de

transicin en las sociedades que sufren o han sufrido conflictos. Informe del Secre-
tario General al Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. 3 de agosto de 2004, in.
Doc s/2004/616. Pg. 6.
3 Jos Guillermo Ramirez Len. Participacin y control ciudadano, Monografa 75 de
octubre de 2003. Universidad de los Andes- Facultad de Administracin.
Plebiscito: Es el pronunciamiento del Recurso: Acto por el cual un ciudada-
pueblo, convocado por el Presidente no solicita a la administracin o al juez
de la Repblica, mediante el cual apo- la anulacin o modificacin de un acto
ya o rechaza una determinada decisin administrativo que daa sus intereses.
del ejecutivo.
Referendo: Es la convocatoria que
Polticas pblicas: Es el conjunto de se hace al pueblo para que aprue-
respuestas, decisiones y acciones asu- be o rechace un proyecto de norma
midas por el Estado o por el gobierno jurdica, derogue o no una norma ya
frente a situaciones consideradas so- vigente. Puede ser nacional, regional,
cialmente problemticas. departamental, distrital, municipal o
local derogatorio o aprobatorio. El
Principio de subsidiaridad: Se entien-
referndum es de dos tipos, a saber:
de la forma en que podemos hacer la
76
aprobatorio que es el sometimiento de

administracin pblica en alianza con
un proyecto de acto legislativo, de una
otros, que implique, adems, la crea-
ley, de una ordenanza, de un acuerdo
cin de una red de ciudadana y de
o de una resolucin local, de iniciativa
territorios. Este principio se dirige, para
popular, que no haya sido adoptado

su puntual aplicacin, a los administra-
por la corporacin pblica correspon-
dores pblicos para efecto de mejorar
diente, a consideracin del pueblo
la manera en que las administraciones
para que ste decida si lo aprueba o lo
que dirigen apoyen las iniciativas aut-
rechaza total o parcialmente. Y el dero-
nomas de la ciudadana, para el desa-
gatorio que consiste en el sometimien-
rrollo de actividades de inters general.
to de un acto legislativo, de una ley, de
En otras palabras, dicho principio indi-
una ordenanza, de un acuerdo o de
ca la forma en que la administracin
una resolucin local en algunas de sus
pblica involucra los particulares ciu-
partes o en su integridad, a considera-
dadanos/clientes/sociedad civil/volun-
cin del pueblo para que ste decida si
tariado en la tutela del inters pbli-
lo deroga o no.
co. Es el hacer junto con otros la
administracin pblica, como forma de Rendicin de cuentas: La rendicin
impulsar el desarrollo y la felicidad de de cuentas es ms un proceso, que
los ciudadanos. un documento. Requiere de una acti-
va participacin, para lo cual hay que
Problema(s): Nocin que no solo
recoger la informacin relevante de
implica una situacin de conflictualidad
la gestin en la que se indiquen los
sino una situacin de desafo o reto. Re-
programas y proyectos de mayor signi-
solver problemas es, entonces, un arte.
ficado por su resultado e impacto de
Queja: Es el derecho de una persona a beneficio a la sociedad. De esa mane-
formular una inconformidad en rela- ra, la rendicin de cuentas muestra lo
cin con la conducta presuntamente ms representativo del quehacer de la
irregular del servidor pblico, por la entidad en su conjunto y hace explci-
forma en que cumple sus funciones y tos y accesibles los resultados a todos
la falta de coherencia de la conducta y los interesados respecto a la conexin
las funciones asignadas. o la lgica que debe existir entre lo
propuesto, los recursos empleados y Sexo/gnero: Mujeres y hombres se
los resultados o el impacto de benefi- diferencian, por caractersticas fisiolgi-
cio recibido por la sociedad. La rendi- cas y sexuales con las que nacen y no
cin de cuentas obedece a un mrito y se modifican = Sexo.
a un mtodo. El mrito radica en con- Tambin la diferencia se da porque
siderarla una prctica democrtica por cada sociedad y cultura ha dado un va-
excelencia y como mtodo la rendicin lor y un significado a las diferencias de
de cuentas es un sistema exigente y sexo y ha elaborado ideas, concepcio-
no solamente una condicin mecnica nes y prcticas acerca de ser hombre y
tomada de manera aislada. ser mujer = Gnero.
Resarcimiento: Corresponde al pago Sociedad civil: Concepto que hace
77
en dinero que la persona que ha cau- referencia a la organizacin elemental
sado un dao debe dar a quien lo ha que basada en sentimientos, intereses
sufrido. y necesidades individuales y colectivas
existe antes que el Estado. La sociedad
Revocatoria del mandato: Es un

civil la conforman los stakeholder o
derecho poltico por medio del cual la
agentes interesados que se vinculan
ciudadana dan por terminado el man-
con la cuestin o con las posibilidades
dato que le ha conferido al gobernador
de resolucin de un problema social.
o alcalde.
Son los ciudadanos, las empresas, los
Servicio pblico: Se entiende no so- consumidores,los clientes, el volunta-
lamente respecto del sujeto que eroga riado, etc.
el servicio; sino tambin como la satis-
Transparencia administrativa: Princi-
faccin de intereses pblicos generales
pio segn el cual la ciudadana tienen
por parte de los poderes pblicos. De
el derecho de conocer lo que hace la
ah que el anlisis puede darse desde
administracin pblica.
el sujeto que lo realiza, pero igualmen-
te desde el objeto del servicio pblico. Voto popular: Es el mecanismo de
La Constitucin al referirse a dichos participacin ciudadana por excelen-
servicios supera la visin subjetiva cia. Es el proceso mediante el cual la
cuando por la naturaleza del servicio ciudadana ejerce su derecho a elegir
prev que tambin sujetos privados a las personas que la represente en las
pueden prestar servicios pblicos corporaciones pblicas.
esenciales.
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Una introduccin a la filosofa y al mundo actual, Barcelona,
Ed. Ariel, 2004.
Contctenos:
Lnea de atencin ciudadana
en Bogot D.C.
(1) 281 6078
Lnea nacional (CAP)
018000 910315
Lnea reducida
142
Web de apoyo
www.procuraduria.gov.co
Una Constitucin no vive sino en el afecto de su pueblo
y en el empeo cotidiano de activarla y defenderla
Esta es la ciudad () y yo soy uno
de los ciudadanos. Todo lo que

a b r a h a m l i n c o ln interesa a los dems me interesa
poltica, iglesias, diarios, escuelas, las
La calidad de colombiano enaltece a todos los miembros de la
sociedades de beneficencia, mejoras,
comunidad nacional. Todos estn en el deber de engrandecerla y
bancos, tarifas, barcos de vapor,
dignificarla. El ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en
fbricas, mercados, surtidos, tiendas,
esta Constitucin implica responsabilidades.
bienes reales y bienes personales.
Toda persona est obligada a cumplir la Constitucin y las leyes.
Son deberes de la persona y del ciudadano:
() El ms dbil y el ms superficial
1. Respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios; es inmortal conmigo, lo que hago
2. Obrar conforme al principio de solidaridad social, respondiendo y digo ellos lo harn tambin, cada
con acciones humanitarias ante situaciones que pongan en pensamiento que se agita en m,
peligro la vida o la salud de las personas; idntico se agita en ellos. Conozco
3. Respetar y apoyar a las autoridades democrticas perfectamente mi propio egosmo y
legtimamente constitudas para mantener la independencia

conozco mis palabras omnvoras, y
y la integridad nacionales. no puedo dejar de decirlas, y quisiera
4. Defender y difundir los derechos humanos como fundamento llevarte, quien quieras que seas,
de la convivencia pacfica; siempre conmigo mismo.*
5. Participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas;
6. Propender al logro y mantenimiento de la paz; w a lt w h i t m a n
7. Colaborar para el buen funcionamiento de la administracin
de la justicia;
8. Proteger los recursos culturales y naturales del pas
y velar por la conservacin de un ambiente sano;
9. Contribur al financiamiento de los gastos e inversiones
del Estado dentro de conceptos de justicia y equidad.
(C.P. Art. 95)
* En Los latidos de la ciudad. Villacanas

Betrlanga, Jos Luis. Ariel. Barcelona. 2004
Gua de la
participacin
Programa de
PARTICIPACIN
ciudadana
CIUDADANA
Carlos Arturo Gmez Pavajeau
Gua de participacin
ciudadana
Viceprocurador General de la Nacin
La mejor aliada de su
Elsa Barn de Rayo
2007, Instituto de Estudios
del Ministerio PblicoIEMP
Directora Instituto de Estudios
del Ministerio Pblico
libertad y sus derechos
Carrera 5 5-80 piso 16
Bogot, D.C., Colombia
pbx:(1)3520066-3360011
Exts.: 11618 Tel.: 337 5422
http://iemp.procuraduria.gov.co
Compilacin de textos
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Procuradora Delegada para
la Vigilancia Preventiva de la
Funcin Pblica
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Imprenta Nacional
El contenido de ste documento
Reimpresin: se elabor con el aporte de:
Bogot, agosto de 2008 Procuradura Delegada para
5000 ejemplares la Vigilancia Preventiva de la
Funcin Pblica
Impreso en Colombia Procuradura Delegada para
isbn 978-958-8295-48-0 Asuntos Ambientales y Agrarios
Procuradura Delegada
Preventiva para los Derechos
Humanos
Procuradura Auxiliar para
Asuntos Constitucionales
Procuradura Primera Delegada
ante el Consejo de Estado
Procuradora Quinta Delegada
ante el Consejo de Estado y
Comisin Nacional de Control
de Asuntos Electorales Instituto
Esmeralda Ruiz. Asesora de de Estudios
Gnero y Derecho Humanos del
UNPA (Fondo de Poblaciones
del Ministerio
de las Naciones Unidas) Pblico

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Gua de la

(C.P. Art. 95)

* En Los latidos de la ciudad. Villacanas

2 Modernizacin y participacin ciudadana:

4 Por qu una Gua de la participacin ciudadana?

12 Mapa de la participacin ciudadana

El ejercicio de los derechos de informacin

Gua de la participacin ciudadana

La toma de decisiones que afectan el ambiente sano 18

La justicia transicional: verdad, justicia y reparacin . 36

La solucin pacfica de los conflictos y la proteccin

El ejercicio de los derechos polticos: la democracia

La construccin de ciudadana desde un enfoque

66 La participacin ciudadana en la red Internet

71 Las palabras claves de la participacin ciudadana

La participacin ciudadana significa decidir junto con otros.

se concreta en un quehacer del ciudadano, en la ciudad de la

cuando mantenemos contacto con la ciudad que nos hospe-

As, si no comprendemos la ciudad no podemos ser ciudada-

Solamente formulando las preguntas, atravesando las institucio-

De esa forma lo dicho se concreta en no olvidar que la partici-

En realidad nuestra aspiracin, en el marco de la modernizacin

Gua de la participacin ciudadana

Ante cualquier afirmacin, ante cualquier verdad, ante cualquier pres-

Edgardo Jos Maya Villazn

jrgen ha berma s , 198 8 . Teora de la accin comunicativa.

Cul es el objetivo de la Gua?

Aplicar una estrategia pedaggica que oriente el hacer valer

los derechos pero igualmente hacer cumplir los deberes ciu-

Los nuevos derechos ciudadanos y su ejercicio activos en los

La Procuradura General de la Nacin, en defensa de los dere-

En la ciudadana activa hacer valer los derechos es fcil, eco-

Hace valer sus derechos y no requiere embarcarse en proce-

Conozca y ponga en prctica los mecanismos de proteccin

Gua de la participacin ciudadana

Abre espacios de injerencia en los asuntos prioritarios que

Crea valor pblico cuando se desarrolla su potencial de partici-

Qu debemos entender por participacin ciudadana?

La participacin ciudadana tiene que ver con vivir la demo-

Para que esta sea posible se requiere en la prctica instru-

Son numerosos los mecanismos de participacin ciudadana y

la ciudad exista un mapa de la participacin para que identifi-

La democracia participativa, como uno de los ms importan-

En este sentido, la Corte Constitucional en Sentencia C-1338/00

La Corte Constitucional ha dicho que: [E]n materia del ejercicio

Gua de la participacin ciudadana

Qu requerimos para que la participacin sea efectiva?

Para mejorar la calidad de la democracia y la efectividad de

1 Sentencia c-1338 del 4 de octubre de 2000.

2. Favorecer la compresin de los asuntos sometidos a decisin

decisiones a muchas voces si los participantes no entienden

3. Estructurar los procesos de participacin segn reglas conoci-

4. Involucrar en los procesos temas prioritarios que interesan

2 La frase Sunlight is the best disinfectant es de la autora de Louis Dembitz Brandeis

6. Crear los espacios de dilogo para que deliberen todos aque-

Gua de la participacin ciudadana

7. Delimitar claramente tanto los roles de las autoridades electas

8. Educar para aprender a participar, vale decir, capacitar y for-

La participacin ciudadana se ejerce en distintos mbitos de

En la vida poltica la participacin nos permite recuperar nues-

sidente, gobernadores, alcaldes, ediles, consejales, diputados,

Estatutaria nmero 134 de 1994 y la Ley 132 de 1994, que fue

En la vida administrativa los ciudadanos y ciudadanas pue-

C.C. N. ______________ de _

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