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En pocos meses, este apoyo se haba evaporado. Quizs deba decirse con ms rigor, que el
gobierno se encarg de enajenar esa acogida cordial. La CGT nmero 2 fue disuelta en julio, y
en el mismo mes se promulg un decreto de asociaciones profesionales que imponan
restricciones al movimiento obrero.
Pern fue hbil para obtener lo mximo posible de las estructuras gremiales, potenciando las
organizaciones que apoyaban su poltica laboral y debilitando a las que mostraban mayor
independencia. Aprovech adems las ambiciones polticas de muchos dirigentes sindicales. De
esto parti la propuesta de respaldar su candidatura a partir de la constitucin de Partido
Laborista, lo que respondi en parte al xito electoral del laborismo britnico en 1945. Pern era,
a esta altura, la figura ms importante del pas, y las fuerzas polticas se definan en relacin a
l.
El 9 de octubre Pern debi renunciar a sus mltiples cargos, mientras se constitua un gabinete
sin figuras leales al saliente coronel. Pern pudo despedirse con un acto en la Secretara de
Trabajo y un mensaje radial transmitido en cadena, en el que resalt las medidas sociales que
haba propiciado, antes de ser detenido y enviado a Martn Garca. La noticia de la renuncia y
arresto de Pern hizo reaccionar los gremios. Se sucedieron las reuniones y desde distintos
puntos del pas se reclam su libertad. El 17 de octubre una movilizacin popular, en parte
organizada por los sindicatos, pero tambin alimentada por trabajadores que espontneamente
marcharon a Plaza de Mayo, volc la crisis a favor de Pern y forz su restitucin al gobierno.
La frmula Pern- Quijano obtuvo 300.000 votos de ventaja sobre los candidatos de la Unin
democrtica en las elecciones de febrero. El apoyo de los sindicatos, la Iglesia y los militares,
quizs en ese mismo orden, haban decidido el triunfo peronista.
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CGT: Confederacin General del Trabajo
La visin corporativista era uno de los pocos rasgos del pensamiento de Pern que se
mantendra inalterable a lo largo de toda su carrera. Los azares de la carrera militar lo haban
destinado a Italia durante el apogeo de Mussolini, poca en que los encantos del sistema
corporativo eran difciles de resistir.
Los trabajadores sindicalizados siempre recibieron mayor atencin que los no afiliados a
gremios, y, de todos los sindicatos, los ms beneficiados fueron los que estaban asociados a la
CGT.
La propaganda oficial difunda las bondades de esta visin conciliatoria y la presentaba como
una verdadera doctrina que pronto se llam justicialista. Pern se alejaba como cuanto poda de
cualquier invocacin que lo emparentara con el marxismo, de manera de ganar la confianza de
un empresariado siempre temeroso de la acechanza comunista. La idea de funcin social de la
propiedad, all presente, era rescatada por el peronismo como una alternativa distante al mismo
tiempo del liberalismo ortodoxo y del colectivismo.
Fuera de cierto compromiso general con equidad, sin embargo, no haba en el enfoque
econmico de Pern un contenido sustantivo y coherente que permita hablar de una economa
peronista. Mientras fuera posible, Pern intentaba identificar su administracin de la economa
con los fines buscados antes que con los medios empleados.
Con la recuperacin econmica de postguerra las tensiones remitieron durante los primeros
aos del gobierno propiamente peronista, el conflicto entre el trabajo y el capital se mantuvo en
un estado latente. La bonanza alcanzaba para unos y para otros, y hasta para sellar la alianza
entre obreros y empresarios industriales sobre la cual se asentaba el peronismo.
El problema distributivo no fue el nico en el que Pern busc diferenciarse de las antinomias en
que pareca apresado el mundo de la postguerra, fue ms explcita en la poltica internacional
que en cualquier otro mbito. La tercera opcin era la frase oficial para definir lo que se
pretenda de las relaciones internacionales de Argentina, bsicamente una actitud de
independencia ante el conflicto entre los Estados Unidos y la Unin Sovitica.
Las relaciones de la Argentina con Estados Unidos e Inglaterra fueron una mezcla de ese
declamado nacionalismo con el sentido de oportunidad caracterstico de Pern. El trato con los
norteamericanos era de mutua confianza; basta recordar la oposicin del embajador
norteamericano Spruille Braden a Pern antes de acceder ste a la presidencia.
Entre 1940 y 1945 el balance de la Argentina con el conjunto del imperio britnico arroj un
saldo favorable de 1500 millones de pesos. Hacia fines de la guerra, el Reino Unido deba al
Estado argentino 112 millones de libras esterlinas. Tcnicamente, stas eran libras bloqueadas,
ya que era imposible su libre convertibilidad con el dlar. La distincin no era sutil para la
Argentina, necesitada sobre todo de productos norteamericanos. As, el problema de las libras
bloqueadas pas a ser el punto de conflicto central en las relaciones con Inglaterra, que
comenz a resolverse en las negociaciones que acabaran con la firma del tratado Edy-Miranda
en setiembre de 1946.
Se acord finalmente mantener la situacin respecto a las libras ya bloqueadas pero asegurar la
convertibilidad de los futuros pagos ingleses por exportaciones argentinas. Tambin se garantiz
a la carne argentina una cuota del mercado ingls. En cuanto a los ferrocarriles, se previ la
formacin de una compaa mixta con participacin del estado argentino.
El peronismo represent un cambio fundamental en la vida del pas. Nadie esperaba que un
gobierno militar, alentara un movimiento que apoyara la participacin poltica y la defensa de los
derechos de los obreros.
En un comienzo, aunque coincidiera con muchas ideas nacionalistas, haba hecho su carrera
bajo las alas del justismo. Tras ocupar la jefatura de personal del Ejrcito pidi una reparticin: el
departamento de Trabajo, que vigilaba el cumplimiento de las normas laborales y reuna
estadsticas sobre esos temas. A partir de ah empez a mantener contacto con dirigentes
gremiales buscando una apertura del gobierno militar.
Pern fue un oportunista brillante, y comprendi que tena que ir deshacindose de la retrica
regeneracionista y anacrnica, iniciando un discurso ms populista. El peronismo no empez
como un movimiento organizado fuera del poder, sino que naci desde el poder y us sus
favores como una de sus caractersticas distintivas.
La idea del pleno empleo, fue apoyada por los militares que nada teman ms que un conflicto
social como el que haba estallado despus de la Primera Guerra Mundial. Otra fue la mejora de
los salarios reales, como reaccin contra la tendencia declinante de la dcada del treinta que
haba frenado la importante suba de los aos veinte. Y como complemento, extender la
seguridad social a todos.
En ese marco, el peronismo se propuso llevar a cabo polticas para alcanzar los siguientes
objetivos:
1. pleno empleo
2. industrializacin con un fuerte apoyo e intervencin del Estado
3. una mejora de la remuneracin real de los asalariados
Las decisiones iniciales del gobierno partieron de una evaluacin equivocada sobre las
tendencias mundiales futuras. Existi una visin pesimista sobre la evolucin del comercio
internacional basada en la experiencia de las dos ltimas dcadas. Si debido al proteccionismo
en el mundo, la comercializacin de productos en los que el pas tena ventajas comparativas
era difcil, ello no era una razn para castigarlos an ms y desechar producir en los rubros en
donde los costos eran menores, para hacerlo en donde eran mayores. Tambin fue errado creer
que el pas tena un cierto poder negociador frente a las grandes potencias, que aumentara en
caso de una eventual tercera guerra.
Se evit el alza del costo de vida manteniendo bajos los precios de los alimentos y bajas las
tarifas de los servicios pblicos, provistos por empresas del Estado que fueron deficitarias.
Tambin se subsidi la formacin de capital con crditos a una tasa real de inters negativa.
Esas polticas conformaron una de las coaliciones ms exitosas y prolongadas que se hayan
conocido, pero generaron, tambin, uno de los conflictos ms largos y difciles.
Los mecanismos de regulacin de los cambios fueron cada vez ms complejos, a diferencia de
la experiencia mundial que tendi a simplificarlos. Para importar se requera un permiso previo
que se otorgaba atendiendo a las prioridades fijadas por el Gobierno. Por otro lado, el permiso
Se us la sobrevaluacin del peso para mantener bajos los precios de los insumos y as, se
pensaba, evitar que subiera el costo de vida. La sobrevaluacin castigaba a los exportadores
pero no haca ms accesibles las importaciones, porque se liquidaban a un tipo de cambio
diferente y porque tenan restricciones cuantitativas y requeran un permiso previo que a veces
no se conceda si el bien era producido localmente.
Tras las crisis de 1951 y 1952, para compensar la sobrevaluacin del peso y mejorar las
condiciones de la agricultura, se fijaron precios sostn a los que el IAPI2 compraba las
cosechas. Como ellos eran ms elevados que los del mercado, los subsidios se pagaron con
redescuentos del Banco Central al ente estatal comercializador, lo que fue una de las causas
generadoras de la inflacin.
La compra de los ferrocarriles britnicos por parte del estado argentino debe considerarse en un
doble aspecto de nacionalizacin y estatizacin. La adquisicin de los ferrocarriles como la de
muchos otros servicios pblicos que le seguiran, era tambin un sntoma del crecimiento del
Estado como productor de bienes y servicios.
Conviene entender la posicin del gobierno en este tema dentro del clima de opinin nacional de
la poca. Los principios econmicos que guiaron al radicalismo de aquellos aos eran,
bsicamente, los contenidos en la declaracin de Avellaneda de 1945 que aos ms tarde fue
calificada por un autor de extraccin radical como un programa antiimperialista, antioligrquico,
revolucionario y de corte estatista. Lo que parecan medidas de emergencia durante el conflicto
adquirieron en la posguerra un carcter permanente, siendo el caso paradigmtico las
nacionalizaciones del gobierno laborista ingls que sucedi a Churchill.
En la Argentina, la cifra del gasto pblico reflejaba el crecimiento estatal, tendencia que se inici
antes del gobierno peronista.
El primer plan quinquenal y el nombre Miguel de Miranda, conductor del equipo econmico casi
hasta 1949, es tan asociado a una fase de expansin salarial sin precedentes. A pesar de las
buenas relaciones entre el gobierno y los gremios durante el perodo anterior a Pern, los
salarios reales apenas haban aumentado entre 1945 y 1946. A partir de ese ao, los salarios
reales crecieron a tasa rcord, aumentando 62% entre el ltimo de esos aos y 1949. Esa
mejora fue ms acentuada que la de la productividad y en 1949 el costo laboral por unidad de
producto era un 23% ms alto que en 1945.
El incremento de los salarios reales llev a una distribucin del ingreso nacional ms equitativa.
Se ha calculado que los componentes salariales del ingreso nacional superaron, por primera vez
en su historia, a la distribucin obtenida en concepto de ganancias, intereses y rentas. En 1948,
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IAPI: Instituto Argentino de Promocin del Intercambio
En los aos 1946, 1947 y 1948, la clase trabajadora argentina experiment el mayor aumento de
bienestar de toda su historia. La mayor disponibilidad de bienes, fruto del aumento de
produccin industrial y de creciente valor de las exportaciones, se volc sobre todo a expandir el
consumo, que en 1948 fue casi un 50% mayor al de slo 3 aos atrs.
Esta vez el bienestar era de todo el pueblo argentino y no fue extrao que el peronismo
obtuviera ms de dos tercios de los votos en la eleccin de constituyentes de 1949. El control de
los alquileres y el congelamiento de algunos precios de bienes bsicos se sumo a la generosa
poltica salarial para difundir el bienestar a los sectores de ms bajos ingresos. Tambin
crecieron las compras de electrodomsticos: la heladera elctrica remplazaba a la refrigeradora.
La poltica salarial de Pern, con su doble objetivo de garantizar el pleno empleo y redistribuir el
ingreso hacia los sectores populares, fue uno de los elementos centrales de su poltica
econmica hasta 1949. El impuesto al ingreso, creado al comenzar la dcada del 30, fue
rediseado repetidas veces de manera ms progresiva. Se cre adems un gravamen a los
beneficios de las empresas, lo que tambin constituyo a mejorar la distribucin de los ingresos.
En cada uno de los aos final de la dcada del 40 el gobierno obtena alrededor de un 4% del
producto bruto del flamante sistema de seguridad social, fraccin que fue decayendo con el
correr con el correr de los aos a medida que aumentaba el nmero de beneficiario.
La posicin comercial argentina al finalizar la Segunda Guerra Mundial no era cmoda, a pesar
de los supervits comerciales que venan acumulndose en realidad, el problema era el
excesivo supervit, ya que no se trataba de un fenmeno derivado de una gran performance
exportadora, sino de las dificultades para conseguir importaciones. La cuestin no era tanto
asegurar mercados en el exterior para las exportaciones argentinas como conseguir las
importaciones necesarias con las divisas provistas por las ventas externas. Ya no se trataba de
comprar a quien nos compra sino, ms bien, de vender a quien nos vende.
Los primeros aos de la posguerra trajeron novedades al comercio exterior argentino. El precio
promedio de las exportaciones creci un 208% entre 1945 y 1948, mientras las compras al
exterior se normalizaban despus del perodo blico, adems de aumentar su precio alrededor
de 30%. Pero las variaciones en los precios no podan esconder un hecho decepcionante: el
volumen exportado en 1946 era menor al de 1935, que a su vez haba sido inferior al de los
mejores aos de la dcada del 20.
Parece claro, entonces, que en la mediocre evolucin exportadora de la Argentina las polticas
internas (que no estimularon la produccin rural pero s su consumo) fueron determinantes.
El hecho de que el crecimiento del ingreso per cpita provocara aumentos en el consumo de
bienes industriales, antes que de bienes agropecuarios, haca inevitable que los pases
productores de alimentos sufrieran una cada secular de sus trminos de intercambio externos.
Entre 1946 y 1948 la principal fuente de creacin de dinero fueron los redescuentos y otros
prstamos a bancos que subieron en el mismo periodo un 127%, de los cuales entre un 58 y
59% fueron al gobierno (y de ellos un 60% al IAPI).
El Banco Central fue el instrumento para generar inmensos recursos monetarios. Mientras el
pblico, acostumbrado a medio siglo de estabilidad monetaria, siguiera confiando en el valor del
peso, pareca que se haba descubierto un habilidoso y fcil mecanismo de financiamiento para
los ms diversos propsitos.
Ni bien los depositantes comenzaron a advertir que los precios suban ms que las tasas de
inters, se perdi la ilusin monetaria y la gente empez a retirar sus depsitos.
Por otra parte, al nacionalizar los depsitos, redirigir el crdito a los bancos y sectores
privilegiados (con tasas que resultaron negativas) se produjo una enorme transferencia de
ingresos de los ahorristas a los deudores.
Parte de los enormes gastos del gobierno se destinaron a la compra de los ferrocarriles y otros
servicios pblicos y a la cancelacin de la deuda externa con Gran Bretaa.
La cada de las reservas en el activo del Central fue compensada por un aumento paralelo de
los redescuentos.
Sin embargo, la suscripcin del bono no tuvo xito. Para el rescate se emitieron ms de mil
millones de pesos, mientras que de los bonos se tomaron slo 384 millones, por lo que el
rescate se financi mayormente con redescuentos del Banco Central.
A -1.4. El IAPI.
El artculo 17 del decreto de Farrell de 1946 (que creaba el IAPI) dispona que sus recursos se
formaran con las diferencias entre la compra y la venta de divisas en sus operaciones exteriores.
En realidad, no slo incluyeron los de las operaciones de cambio sino que se extendieron a los
provenientes de las diferencias entre los precios de compra (locales) y los de venta (externos)
para las exportaciones y de compra (internacionales) de venta (locales) para las importaciones.
Por otro lado, el IAPI no slo hizo esas operaciones para el mercado externo sino que las
extendi al mercado interno.
Durante el gobierno de Pern, la influencia del gobierno sobre los precios agrcolas se
intensific, pero con signo cambiado. El Instituto Argentino para la Promocin de Intercambio
(IAPI) monopoliz, desde principios de 1946, la comercializacin de los cereales y oleaginosas.
Entre 1946 y 1949, compr las cosechas a los agricultores para venderlas internamente y en el
exterior, obteniendo un margen muy amplio gracias a los favorables trminos de intercambio
externos.
Haba dos motivos muy concretos para esta poltica discriminatoria hacia el sector rural. En
primer lugar, las ganancias del IAPI sirvieron para sostener el aumento en el gasto pblico. Este
fenmeno se refleja en las estimaciones sobre la participacin de las actividades agropecuarias
en el producto bruto total argentino, que es mucho menor cuando se la vala los precios internos
que cuando se calcula tomando los precios internacionales.
De no haberse esterilizado el aumento internacional de los precios de los alimentos, una de dos
cosas habra ocurrido: o bien los salarios reales habran mermado por el encarecimiento de
algunos productos bsicos de la canasta familiar, o bien, en el caso de compensar ese aumento
con nuevos incrementos en los salarios nominales, se habra visto afectada la rentabilidad
industrial. A travs de la poltica del IAPI, el gobierno peronista cerraba un tringulo de
redistribucin sectorial de ingresos coherente con la conformacin de su apoyo poltico. En este
tringulo redistributivo, los vrtices eran el sector rural, el sector urbano y el propio estado. A su
vez, el gobierno financiaba parcialmente la expansin del gasto y empleo pblicos con el margen
que obtena el IAPI gracias a unas inmejorables condiciones internacionales.
Para muchos, la drstica cada del rea sembrada con los cultivos ms importantes fue una de
las consecuencias de esas polticas.
Hubo, como contrapartida, una intensa sustitucin de cultivos en la pampa hmeda. Creci la
importancia de semillas nuevas, como el girasol, el man y la cebada. La cada en la produccin
de los cultivos tradicionales de alrededor de 39%, fue parcialmente compensada por un aumento
de 75% de las nuevas variedades. La paulatina normalizacin de las importaciones de bienes de
capital, incluyendo la maquinaria agrcola, ayud a que la cada en la produccin no fuera
mayor. Adems, la produccin pecuaria avanz sobre tierras antes dedicadas a la agricultura,
reasignacin que ya haba ocurrido, a veces en sentido inverso, en otras pocas.
Dentro el esquema econmico peronista, el campo tena el importantsimo rol de proveer las
divisas necesarias para la importacin de insumos y maquinarias que la industria local an no
produca.
Esta fue una fuente de recursos de enorme importancia, que le permiti al gobierno un amplio
margen de discrecionalidad, ya que esos recursos no estaban sometidos al control del
Congreso.
Con ellos el gobierno financi la nacionalizacin de varios servicios pblicos, la compra de
bienes de capital para el gobierno central y algunos provinciales, de las empresas del estado, los
gastos corrientes del sector pblico, subsidios a las industrias y subsidios a la produccin
agrcola ganadera.
A -1.6. Ahorro
El peronismo utiliz un mtodo distinto de captacin de ahorro. Se dejaron de usar incentivos de
mercado para obtenerlos de modo forzado (nacionalizacin de depsitos, utilizacin de
redescuentos del Banco Central, apropiacin de los fondos en las Cajas de Previsin para
colocar deuda del Gobierno a tasas ms bajas que la inflacin y al comercio exterior como
fuente de ingresos).
Al comenzar los aos 50 la economa marchaba hacia una recesin, el gasto del Estado se
redujo, ms en lnea con la vieja ortodoxia fiscal. La otra gran inyeccin de demanda no provino
directamente del sector pblico, sino que fue inducida al sector privado a travs de una poltica
de ingresos basada en el aumento masivo de salarios. Por esta va el gobierno consegua un
doble objetivo: ayudaba a expandir la economa y al mismo tiempo daba a su programa el
contenido de equidad que estaba en el corazn del discurso peronista.
Con la nacionalizacin de los depsitos de los bancos comerciales que pasaron al Banco
Central se reorient el crdito por medio de los redescuentos. El dinero de los depositantes
volva a los bancos, aunque no necesariamente a los mismos. Los oficiales (Nacin, Industrial e
Hipotecario) recibieron la mayor parte de los redescuentos; el Banco Central pagaba el inters a
los depositantes pero a una tasa que en trminos reales termin siendo negativa.
Durante todo el perodo del peronismo esos crditos aparecieron en los activos de los bancos
oficiales y en el central, que los haba redescontado aunque de hecho, fueran incobrables.
En los aos 1947-48 salieron reservas, pero el Banco Central llev a cabo una poltica
expansiva aumentando la oferta monetaria. El PBI continu creciendo hasta 1948 pero ya este
ao el balance de pagos fue negativo.
No slo el Banco Central atenuaba la cada de las reservas sino que tomaba una posicin ms
expansiva y menos prudente, lo que se refleja en un aumento de la inflacin.
b. Perodo 1949-1952
Desde 1949 hasta 1952 continuaron disminuyendo las reservas, excepto en 1950 que
aumentaron. El proceso de desmonetizacin ya estaba en franca evolucin.
Mostrando que el Banco Central no tuvo el manejo de la cantidad real de dinero, que fue
determinada por la demanda.
c. Perodo 1953-1955
Tras la devaluacin, la cada del PBI y la contraccin monetaria, las reservas aumentaron en el
ao 1953 y luego se mantuvieron estables en 1954. El pblico en 1954 acept un aumento real
en las cantidades de dinero, probablemente despus de la contraccin real que se produjo en
los aos anteriores y porque a partir de 1953 con los efectos contractivos de la cada real de la
Oferta Monetaria y las mejores cosechas en 1953 contribuyeron a equilibrar el Balance de pagos
generando expectativas ms favorables, lo que incidi en una mayor demanda de dinero (menor
temor a la devaluacin).
El gobierno de Pern sigui las polticas de expansin en las fases de alza pero tambin en las
de baja, y en el ao 1952 ms contractiva. Se diferenci de las polticas de la poca del patrn
de oro, que haban sido expansivas en los aos buenos pero contractivas en los malos, cuando
haba reservas se las monetizaba sin temor a sus efectos sobre expansivos y cuando faltaba se
creaba dinero, por medio del crdito, para compensarlo.
Una parte de los crditos volva al sistema bancario en forma de depsitos, que medidos como
porcentaje del producto bruto, aumentaron en los primeros aos de Pern. Sin embargo, el
aumento en los crditos siempre fue mayor al aumento de los depsitos, eso era una expansin
del dinero circulante, siempre proclive a generar inflacin.
A la expansin crediticia provocada por la ayuda a la industria, sigui la que reciba el estado
nacional para cubrir su creciente dficit presupuestario. Durante los primeros aos del
peronismo, ese financiamiento no fue tan grande, porque el gobierno tuvo otras maneras de
cubrir sus gastos. Hubo en esos primeros tiempos dos fuentes extraordinarias de recursos: las
ganancias del IAPI y el supervit del nuevo sistema de seguridad social. En cuanto los precios
internacionales de los productos agrarios bajaran a un nivel normal, y a medida que
comenzaran a jubilarse trabajadores afiliados a las nuevas cajas de previsin, esas fuentes se
agotaran, lo que acabara por avivar la inflacin.
Cuanto ms alta es la inflacin, ms poder de compra est perdiendo quien mantiene billetes en
su bolsillo y ms rpidamente se va a desprender de ellos. Durante el primer trienio peronista
ocurri al revs, algo sorprendente. La cantidad de dinero circulante medida en trminos reales
aument en lugar de disminuir. La gente no senta la necesidad de desprenderse de las
crecientes cantidades de dinero que reciba porque no senta que ese dinero estuviera
perdiendo valor.
Inflacin incipiente, signos de debilidad externa: aunque todava no fuera obvio, all estaban los
sntomas de que el impulso expansivo y distribucionista se haba llevado a un extremo peligroso.
La bonanza de los trminos de intercambio, la abundancia de recursos fiscales provenientes de
la seguridad social, de la propia expansin econmica y de la apropiacin pblica de la
prosperidad exportadora, el incremento de los salarios en proporcin mayor al de la
productividad, la capacidad para expandir el crdito sin provocar inflacin; nada de ello durara
para siempre.
Los ingresos y gastos subieron fuertemente todo el periodo y ms o menos al mismo ritmo, algo
ms de un 8% por ao en trminos reales. Sin embargo, desde el principio los gastos fueron
mayores que los ingresos 17,5% por arriba en 1946 y 16,7% en 1955. En esa circunstancia el
dficit fue permanente, tanto el primario como el total.
Hay sin embargo dos perodos. Los ingresos subieron hasta 1949, luego bajaron en 1950, se
recuperaron algo en 1951 y volvieron a bajar en 1952, subiendo luego hasta 1955.
Los egresos subieron hasta 1948 en forma impresionante, un 40,7% por ao real, bajaron hasta
1952 un 43,8% pero en forma mucho ms moderada, un 13,4% por ao y luego volvieron a
subir.
Aunque el gobierno sostena que la poltica del gasto tena como objetivo promover las obras de
infraestructura previstas en el primer plan quinquenal (entre otras la construccin del oleoducto
Comodoro Rivadavia Buenos Aires), se sostuvo que una parte muy importante incluyendo los
diputados como gastos en obra publica fueron gastos de funcionamiento que en parte
importante pagaron el aumento de una enorme burocracia.
A -2.3. La productividad
Pern saba que mantener una economa dinmica, que permitiera un aumento progresivo del
ingreso salarial, era necesario incentivar la produccin y la inversin garantizando de algn
modo las ganancias de los empresarios.
Aumentar la cantidad de bienes a repartir, ah estaba la clave del nuevo enfoque de la poltica
econmicas de la poltica econmica del peronismo.
Los medios elegidos por el gobierno para llevar a cabo este proyecto fueron bsicamente dos: la
restriccin de las importaciones y la generosa poltica crediticia. Ya en 1944, el Rgimen para la
proteccin y la promocin de la industria haba mostrado la voluntad oficial de proteger la
produccin de manufacturas de inters nacional. Se elevaban los aranceles para las
importaciones de los productos que competan con esas industrias, se reforzaban los permisos
previos para la obtencin de cambio y se estableca un sistema de preferencias para la
importacin de materias primas y bienes de capital.
Pero tan decisiva como la proteccin a travs de barreras arancelarias y cambiarias fue la
poltica de crdito industrial, que se canaliz a travs de dos bancos oficiales. El Banco
Industrial, fundado en 1944, inici sus actividades con una capacidad prestarle equivalente a
seis veces el volumen negociado en la Bolsa de Buenos Aires. El Banco Central, por su parte,
fue nacionalizado en 1946 junto al sistema bancario, lo que le permiti al gobierno manejar el
crdito a voluntad. As es como, entre 1946 y 1948, la industria se encontr con fondos
abundantes a su disposicin, redimibles en plazos largos y con tasas de inters muy favorables.
De hecho, muchas veces las tasas de inters reales fueron negativas, ya que la tasa de inflacin
super a las exiguas tasas nominales. Se estima que los crditos tomados por el sector
industrial pasaron de un 2,6% del producto bruto en 1944 a 4,4% en 1948, y continuaron su
ascenso en los aos siguientes luego de una pausa en 1949.
En los episodio de restriccin crediticia que cada tanto de dieron a partir de 1948, slo se
aconsejaba contraer los crditos a las industrias productoras de bienes no esenciales. Se ha
estimado que de las noventas y una industrias favorecidas por la proteccin, Argentina slo
tena ventajas en aproximadamente la mitad.
Para otros puede ser peligroso porque faltan los eslabonamientos no slo no se difunde el
crecimiento, sino que se complica la expansin de la propia industria favorecida, ya que se
enfrentan con dificultades tanto en el Mercado para sus productores como en el de sus insumos.
El alto nivel salarial seguira siendo una caracterstica del mercadote trabajo argentino, mientras
que el empleo industrial avanzara menos que en otros pases.
Hubo en esos aos tambin, un muy importante aumento de las importaciones tras el largo
perodo de represin que signific el racionamiento de guerra lo que incidi sobre la inversin.
La construccin fue un factor de gran importancia que subi un 30,4%.
La agricultura subi un 18,8%. Las exportaciones subieron ms de 100% impulsadas por una
sensacional suba de precios.
Las polticas de gasto del gobierno y de redescuentos a los crditos de la banca oficial por parte
del Banco Central, aumentaron la capacidad monetaria de compra de la poblacin y acentuaron
las tendencias expansivas que venan desde la guerra.
Sin embargo esta fase expansiva muy rpidamente mostr sus limitaciones. En el rgimen de
control de cambios los particulares slo podan importar previo permiso que les aseguraba la
disponibilidad de las divisas. Cuando concluy la guerra las demandas de importadores
aumentaron, los cuales obtuvieron los permisos y concretaron operaciones de compra en el
exterior, usualmente a crdito.
Al final de la guerra muchas importaciones se hicieron en el mercado de las divisas libres donde
las disponibilidades se agotaron rpidamente. En 1949 el pas tuvo que afrontar un serio
problema de pagos ya que se haba acumulado una deuda importante con acreedores.
La primera crisis de balance de pagos de 1949 fue seal de que se estaba poniendo fin a los
aos fciles del peronismo.
La Argentina export en 1949 por un valor de 933 millones de dlares, contra 1600 del ao
anterior. El aumento en los precios oblig a comprimir aun ms las importaciones.
El crdito total hacia la industria cay en 1949 y asumi un nuevo econmico, encabezado por
Alfredo Gomes Morales.
El gobierno por fin pareca reaccionar ante las presiones inflacionarias, que de todos modos
llegaran al record de 31% de aumentos anual de precio al consumidor en 1949, el mayor desde
la crisis de 1980.
Para algunos peronistas la inflacin era un mal necesario. El aumento de los precios era visto
como el nico instrumento poderoso de redistribucin de ingresos que no chocaba con las
normas constitucionales, no con la jurisprudencia.
Pern en 1951 la inflacin super a la tasa de aumento salarial, por ltima vez desde que Pern
estaba en el poder el modelo de supervit comercial de 1950 se trasformaba en un cuantioso
dficit en 1951. La restriccin del crdito estaba golpeando sobre algunos sectores industriales.
El mayor conflicto fue el de los ferrocarriles, con un huelga que duro nueve meses e incluy
entre sus avatares la vana y pattica recorrida de Eva Pern por las estaciones, arengando a los
ferroviarios para que volvieran al trabajo.
La inversin pblica se redujo bastante a partir de 1952. El gasto del gobierno baj entre 1950 y
1953 un 23% y el dficit fiscal disminuy considerablemente. La tasa de crecimiento de la
cantidad de dinero descendi abruptamente a partir de 1952 y la inflacin haba pasado a ser
una preocupacin gubernamental de primer orden. Se intent combatir la inflacin con el retraso
El problema no era que los mayores ingresos estimularan directamente la importacin de bienes
de consumo. El mecanismo era ms indirecto: la recuperacin de la demanda por productos
industriales locales se traduca en mayores necesidades de insumo, de los cuales una buena
parte eran importados.
La Argentina export en el primer lustro de los aos 50 apenas la mitad de lo que haba
exportado en 1920/24.
Por otro lado no era fcil imaginar un 1945 los problemas que se manifestaban con claridad
recin ocho o diez aos despus. Cuando este efecto se hizo patente, el peronismo esboz
algunas respuestas, aunque siempre vacilantes y poco efectivas.
La distribucin de la inversin pblica entre 1952 y 1955 fue bastante distinta que en el
quinquenio anterior, con aumentos en el porcentaje correspondiente a transportes, energa y
comunicaciones.
Recin en 1955 pudo incorporar el alto horno luego de otro crdito del Banco de Exportacin e
Importacin norteamericano.
La inversin pblica disminuy entre 1948 y 1955 en alrededor de un 35%. El segundo plan
quinquenal puede entenderse como una correccin que fue de todos modos insuficiente.
El acuerdo Paz Edwards en 1951 suprimi los detalles innecesarios de arreglos anteriores y
lleg a una solucin de compromiso en la fijacin de precios, tanto los productos argentinos
como del carbn y el petrleo provisto por Inglaterra.
El nuevo trato del gobierno de Pern al sector rural no se agot en las polticas de crdito y
subsidios, aunque stas fueron las ms importantes.
Los dos instrumentos clave de esa orientacin fueron la poltica y la de proteccin a travs de
mecanismo, cambiarios y comerciales.
Adems, las tasas de inters reales pagadas por los prestatarios resultaron negativas hasta
principios de los aos 50, las dificultades que el importador encontraba para obtener divisas se
acentuaron en 1948/49, cuando se limit la concesin de permisos para importar.
Mientras que en 1929 se importaba el 45% de las manufacturas consumidas, veinte aos
despus la proporcin era tan solo 15%. Por esa va, los aos del peronismo fueron de vigoroso
crecimiento industrial.
Obtener fuentes de capital para realizar las inversiones necesarias para poner en marcha al pas,
estabilizar la moneda, estimular la produccin agropecuaria, las exportaciones y superar el
estrangulamiento externo, desregular la economa limitando la intervencin estatal en reas
antiguamente reservadas a la empresa privada, fueron algunos de los objetivos en el orden
econmico de la que se llamo la Revolucin Libertadora.
El gobierno se enfrentaba con una multitud de problemas. Uno de los ms urgentes y serios era la
crisis de energa y transporte. Hasta la Segunda Guerra Mundial la energa estaba provista por el
carbn y el coque que se importaban de Gran Bretaa. Luego de los descubrimientos de los
yacimientos petrolferos en Comodoro Rivadavia, YPF tuvo el monopolio de la explotacin del
petrleo pero su produccin no alcanzaba para abastecer las necesidades domsticas. Cuando el
petrleo reemplaz al carbn, las necesidades de importar combustibles aumentaron.
Como el gobierno subsidi los precios para evitar su incidencia en el costo de vida, su consumo
subi an ms. La importacin de petrleo se haca al tipo de cambio oficial para mantener los
precios bajos. Esto fue negativo sobre la explotacin de YPF. A fines del gobierno Peronista las
importaciones de combustible alcanzaban un cuarto del total, lo cual forz a Pern a negociar con
la Standard Ol de California un contrato de exploracin y explotacin que fue frustrado por la dura
resistencia de la mayor parte de los sectores de opinin que por entones estaban convencidos de
reservar la explotacin al Estado. Ello constituy un factor importante en la generalizacin del
clima opositor que culmin con la revolucin del ao 55.
El racionamiento de energa limitada el desarrollo de las industrias y el comercio. Los apagones
de Buenos Aires, al final de la dcada Peronista, hicieron parecer una ciudad de un pas en
guerra.
Pero el problema no se limitaba a la energa. La crisis del transporte era muy seria. No slo se
haba reemplazado el material ferroviario sino que haba una creciente dificultada para obtener
divisas para importar camiones. Los cuellos de botellas que generaba la falta de transporte
creaban problemas graves en la distribucin de mercaderas. La estructura vial y de obras de
infraestructuras qued deteriorada por la falta de mantenimiento y de inversin.
El pas, que haba hecho un gran esfuerzo de capitalizacin hasta los aos treinta, vivi
gastndose el capital. Debido a la crisis, a las restricciones de oferta de bienes de capital, no se
haba renovado la infraestructura y en gran medida los bienes de capital de la industria.
La restriccin vena del lado de las importaciones que debieron limitarse en la medida que no
crecieron las exportaciones. Ello fue resultado de las polticas que castigaron con un tipo de
cambio bajo las exportaciones tradicionales, mientras que la produccin industrial, con una fuerte
proteccin, tuvo un mercado interno cautivo y nunca llego a competir en los internacionales .Por
Por otro lado el gobierno no slo se haba mantenido las tortuosa regulaciones que existan en los
mercados desde la guerra, controles de precios, a los movimientos de capitales y a los cambios, si
no que haba monopolizado el comercio exterior, nacionalizado los depsitos bancarios, los
servicios pblicos y extendiendo sus actividades a empresas productivas en sectores
considerados estratgicos. Uno de sus objetivos fue mantener elevado el salario real. Si esto no
resultaba de una mayor productividad ello se poda lograr controlando los factores que incidan en
el costo de vida: los precios de los alimentos. De los servicios pblicos y de los alquileres.
Por ello, se mantuvo bajo el cambio de las exportaciones de alimentos y cuando esos no fueron
posibles se subsidiaron las tarifas de los servicios pblicos y se congelaron los alquileres por un
largo perodo.
Poco despus de asumir, las autoridades provisionales encargaron a un antiguo gerente general
del Banco Central, Ral Prebisch, un informe de la situacin de la economa con
recomendaciones sobre las polticas que se deban implementar.
En lo que se conoci como Plan Prebisch completado con un trabajo titulado Moneda sana o
inflacin incontenible. Plan de restablecimiento econmico, el asesor presidencial haca notar el
estado de estancamiento de la economa argentina que, en una dcada slo haba crecido un
3.5%. Las recomendaciones de Prebisch buscaron recuperar la capacidad importadora para lograr
el abastecimiento imprescindible de bienes de capital y cerrar la brecha externa. Para mejorar el
intercambio interno para la agricultura propuso una devaluacin que no fuera seguida por aumento
Segundo, este mayor ritmo requiere importaciones de maquinarias y equipos: la precaria situacin
de cambios no permiti acordar permisos para la importacin de estos bienes de capital. Tercero,
an cuando estos bienes pudieran importarse en cifras cuantiosas, no habra fuerza motriz
suficiente para accionar las maquinaras y equipos, debido a la grave crisis de energa. Y cuarto, la
produccin acrecentada no podra moverse por la notoria descapitalizacin del sistema de
trasporte: el consumo excesivo se ha hecho tambin a expensas de inversiones bsicas de
capital.
Y se preguntaba. Por qu se habr llegado a esta delicada situacin de desequilibrio exterior que
no permite al pas acelerara el ritmo de su produccin? Por qu las exportaciones son
insuficientes para cubrir las necesidades primordiales de importacin?
La poltica econmica que se ha seguido en los ltimos diez aos ha provocado muy serias fallas
estructurales. El Estado ha tomado una influencia considerable en las inversiones de capital y no
las ha sabido orientar o realizar en la forma ms conveniente para acelerar el ritmo de desarrollo
del pas y atenuar la vulnerabilidad exterior, adems, parte de los ingentes recursos que ha tenido
la Argentina despus de la guerra se han malogrado en inversiones frustrada o improductivas y
parte se han dedicado a repatriaciones de la deuda y capital extranjero ya existente en el pas,
cuando era apremiante realizar nuevas inversiones, principalmente en agricultura, transporte,
energa y vivienda.
El informe destacaba la cada del ingreso por habitante que en 1948 haba alcanzado, segn l,
un mximo con 4.041 pesos para bajar en 3.581 pesos en 1955.
Las perspectivas del comercio exterior argentino para los aos siguientes no eran favorables.
Subrayaba el lento crecimiento de la produccin domstica del petrleo, del que las industrias
locales requeran cantidades crecientes, la crisis energtica y el estrangulamiento que resultaba
La inflacin, factor distorsivo para la inversin, era otra de las causas del estancamiento.
En materia de vivienda haba que reducir los crditos sin respaldo en el ahorro, buscando retornar
al sistema de ofrecer hipotecas en el mercado a travs del viejo mtodo de las cdulas
hipotecarias.
Prebisch adverta que a la devaluacin seguira un alza de precios que no debera ser
acompaada por aumentos de salarios. Respecto a las necesidades de equipamiento se detena
en las inversiones requeridas para incrementar la produccin de petrleo , que pesaba en forma
cada vez mayor en las importaciones, recomendaba la construccin de oleoductos y gasoductos y
propona inversiones en energa y en transportes, para romper con los ms costosos cuellos de
botellas.
Como la situacin de divisas no permita la importacin habra que recurrir al crdito externo
negociando razonables emprstitos, aunque sonara como traicin al pas.
Eliminar el enorme atraso cambiario permita bajar los subsidios a la produccin de cereales y
carne. En cuanto a las importaciones, se eliminaron las restricciones cuantitativas, los permisos
previos y se estableci un mercado libre donde se licitaran divisas a las que poda acceder lo que
quisieran importar. Al volver al mercado libre de la reforma de 1933 se canalizaron por l las
remesas de las compaas extranjeras que antes deban hacerse por el mercado oficial, por lo
cual en los ltimos aos haban quedado postergadas. Por otro lado, la devaluacin permiti
evaluar las reservas del Banco Central, aunque esta vez alcanz unos $5.996 millones en 1957.
Se decidi la eliminacin del IAPI como intercambio en la negociacin de las ventas al exterior y
del Instituto Movilizador de Inversiones Inmobiliarias.
El cambio de la poltica fue ms difcil y la recuperacin menos evidente. A pesar despus de que
la reforma cambiara, se registr un incremento de las superficies cultivadas, las condiciones
climticas fueron poco propicias y las cosechas sufrieron los efectos de la sequa. Esto se
manifest en la reduccin de los saldos exportables .La limitada disponibilidad exportadora tena
otra causa; la declinante tendencia de los precios de los cereales en un perodo de acumulacin
de excedentes en los Estados Unidos.
Gracias al comercio multilateral, la Argentina pudo comprar mejor y vender en Europa con
preferencia sobre Estados Unidos. Eso dur hasta fines de 1958, cuando Europa y Argentina
retornaron a la plena convertibilidad de sus monedas al dlar, el escudo portugus y el franco
suizo, las monedas convertibles de ese entonces.
Presionado por los conflictos gremiales y las resistencias de toda ndole, en 1956, el incremento
de salarios lleg alrededor de un 35%. Como super ampliamente al de la produccin y no fue
absorbido por las ganancias, se renov una nueva fase en alza de los precios restando a la
devaluacin gran parte del efecto redistributivo buscado. Para compensar al sector exportador se
redujeron las retenciones y se fijaron aforos ms bajos. Aunque los obreros y los empresarios
industriales lograron con los aumentos equilibrar, el efecto de la devaluacin, no pas lo mismo
con los grupos de menor poder en la sociedad. Los empleados del gobierno, del comercio y de los
bancos y los jubilados, sufrieron una fuerte cada de sus ingresos reales.
Como consecuencia de la devaluacin los mayores costos de los insumos importados produjeron
fuertes presiones de los empresarios que reclamaron crditos del sistema bancarios, ya que la
tasa de inters de los bancos era negativa. Los otorgados importaron una mayor generacin de
medios de pagos. A causa de la continua baja de los precios de los cereales, las exportaciones en
1957 no mostraron seales de recuperacin, mantenindose por debajo del nivel del 1954. Sin
embargo los volmenes importados haban subido, entre 1956 y 1957, un 6,8% mientras los
valores slo un 3,3%.
Parte de los incentivos que el nuevo nivel de precios haba hecho pierden fue compensado por la
paulatina reduccin de recargos a la exportacin.
Despus de la ola inflacionaria de principios de 1957, que sigue los aumentos de salarios
dispuestos con la renovacin de convenios, el gobierno decidi estabilizarlos por un perodo de un
ao. La cada del salario real dio lugar a resistencia laborales y gener tensiones que se
desataron en conflictos en los primeros meses de 1958.
Tampoco se tuvo mucho xito al tratar de detener la inflacin, a pesar de las medidas adoptadas
de 1957 por recomendacin del Fondo Monetario. A pesar el congelamiento de los salarios de ese
ao, el nivel de precios subi un 24,7%. Por otro lado tras un perodo de aparente severidad, el
gobierno termin por sucumbir a las presiones de los diferentes sectores permitiendo una poltica
ms flexible de crditos y un aumento de salarios. Estas presiones se hicieron ms fuertes al final
del perodo cuando los factores polticos tuvieron mayor peso en vsperas de la renovacin
presidencial.
Una de las medidas del gobierno provisional que tuvo ms xito fue el plan de reactivacin de la
YPF. El plan contemplo la construccin de la red de oleoductos y gasoductos para transportar el
petrleo desde los lugares de produccin a los mercados de consumo.
Los dficit en los balances de pagos se haban agravados .Se advirti en el deterioro de la
moneda en el llamado mercado libre de cambios donde se llego a cotizar 42$ cada dlar.
El dficit fiscal disminuy notablemente hasta 1961 y el financiamiento promedio de la emisin
monetaria con un pequeo repunte en 1962.
Los bancos recibiran por su cuenta, en vez de hacer por cuanta y orden del banco central
(decreto- ley) seguido a eso la carta orgnica del banco central queda armonizada con el nuevo
rgimen de depsito bancario y con la nueva ley de bancos. El banco central abandon los
elementes de uso tradicionales y ms sutiles de la direccin monetaria.
3
YPF: Yacimientos Petrolferos Fiscales
Se eliminaron las disposiciones relativas a la recepcin por parte de los bancos, de depsitos por
cuenta y orden del Banco Central. En cambio, se dio la facultad de fijar los porcentajes de
efectivos mnimos, y se usar otros instrumentos para la regulacin monetaria y crediticia, en ellos
el control cualitativo y cuantitativo de los prestamos e inversiones de los bancos, la fijacin de la
tasa de redescuento; la determinacin de las tasas mximas y mnimas de inters que podran
cobrar por sus crditos; la emisin de papeles de absorcin y la realizacin de operaciones el
mercado abierto. Se establecieron lmites para acordar prestamos al Gobierno...El banco poda
tomar para su propia cartera valores pblicos hasta limites fijos. La ley estableca un mensaje muy
claro: El rgimen de 1946 no respondi, como se haba previsto, pero permiti usar los recursos
de los depositantes y crear adems otros recursos de carcter inflacionarios para financiar
ingentes necesidades, inversiones y prdidas del Estado.
Tambin se refera a la necesidad de sanear la situacin de los bancos oficiales que haban
recibido redescuentos del Banco Central colocando en este un Bono de saneamiento que
reemplazara en su cartera a esos redescuentos de crditos que se consideraban incobrables y
que tras la eliminacin de activos y pasivos del Central y de los Bancos Oficiales seran
transferidos a una entidad estatal que tratara de recuperar lo que fuera posible.
La deuda del I.A.P.I rondaba alrededor de m$n 19.700 millones las cuales quedaron consolidadas
en una o ms bancos a cargo del Gobierno que figurara en el activo del BCRA4, lo que permitira a
los bancos oficiales cancelar sus crditos central el I.A.P.I y las correlativas obligaciones con el
Banco Central. Lo crditos oficiales congelados que se consolidaban representaban el 44% de la
cartera de prstamos del Banco Nacin y el 30% de la cartera del Banco Industrial.
Se deca que:
A partir del nuevo rgimen, el gobierno dej de utilizar como instrumento de financiamiento
habitual a los redescuentos
La tasas de inters siguieron controladas y debajo de la inflacin 7.50% y 10% en 1956 y 1957 en
relacin de la inflacin del 13.4% y 24.7%.
El otro era la poltica monetaria. Devueltos los depsitos a los bancos cul sera el instrumento
de regulacin monetaria del Banco Central? La carta orgnica de 1935 haba establecido un canje
mnimo del 8% para los depsitos a plazo y de 16% para los depsitos a la vista, slo como una
garanta de seguridad. Ocurra que en la fase de expansin de la economa los bancos tenan
excedentes sobre esas reservas pero el Banco Central slo poda actuar sobre la Base con
instrumentos de esterilizacin y respecto a los bancos slo le qued la persuasin y su influencia
moral.
4
BCRA: Banco Central de la Repblica Argentina
Desde 1957 la legislacin dejaba a los bancos capacidad prestable que dependa de la magnitud
de los depsitos que captara y de los efectivos mnimos que deba movilizar, cuya variacin sera
una facultad del banco central, tanto para evitar fuentes fluctuaciones en la cantidad de dinero
como para dirigir el crdito a sectores que se consideraban preferentes.
El mecanismo del efectivo mnimo variable haba sido introducido por la encima Thomas en la
Banking. Y fue utilizado por el Banco Central en los aos posteriores al peronismo. Desde 1957 la
estrategia monetaria consisti en adecuar los multiplicados para brindar al sistema econmico una
cantidad de activo monetario.
Se estableci un requerimiento mnimo del 10% para los depsitos de pazos fijos y de un 20%
para los depsitos a la vista pero con un 30% sobre los incrementos marginales respecto a los
saldos.
Arnaudo5 opin que el sistema no fue totalmente eficaz la fijacin del efectivo mnimo tanto
bsico como marginal para los depsitos y la ignorancia de su efecto conjunto permiti en la
practica una aparicin incluso de sus marchas hacia arriba y hacia abajo y luego la variacin de
los efectivos mnimos no result totalmente eficaz o result insuficiente para las metas de la
autoridad monetaria, de modo que adems se recurri a la concesin directa de redescuentos
para propsitos especficos
Los salarios reales crecieron dbilmente a partir del 1955 hasta 1959 ao en que sufrieron una
fuerte cada del 25.5%.
5
Arnaudo, Aldo, Cincuenta aos de poltica financiera argentina 1934- 1983, El Ateneo, Buenos Aires, 1987, cap. 2, 4
y 6.
Estaba implcita en esta estrategia una crtica y un rechazo de la tradicional divisin internacional
del trabajo entre pases pobres productores de materias primas (entre los que se hallaba la
Argentina) y pases desarrollados productores de manufacturas. Asimismo, tomaba de la realidad
la constatacin de las desventajas de dicha divisin del trabajo, bsicamente, el deterioro de los
trminos de intercambio y la reduccin de posibilidades o mercados donde colocar exportaciones
de materias primas.
B 2.1.3. El desarrollo
Los objetivos de poltica econmica enunciados requeran de la Argentina una poltica
internacional activa y, segn los postulados desarrollistas, independiente. Slo as se podra lograr
que las negociaciones econmicas redundaran en beneficios para el pas y que la ayuda exterior
no se transformara en un condicionante de la capacidad de autodeterminacin.
Como ya se ha mencionado, entre los lineamientos de poltica econmica a seguir figuraba el
estmulo al comercio exterior, de forma de aprovechar todos los mercados para la colocacin de
las exportaciones argentinas y desarrollar nuevos productos para poder diversificarlas. As lo
plante el Presidente al inicio de su gestin: "En el estado actual de nuestra economa, basada
principalmente en la comercializacin de productos agropecuarios, el aumento del ingreso
equivale a una nueva y enrgica poltica de comercio exterior".
Asimismo, para financiacin de mediano y largo plazo que permitiera reponer y ampliar equipos e
insumos para la industria, instituciones del gobierno de Estados Unidos y firmas privadas
estadounidenses concedieron a la Argentina un prstamo de 254 millones de dlares. De modo
que el monto total de ayuda financiera exterior recibida en ese momento del Fondo Monetario
Internacional y de entidades privadas ascendi a 329 millones de dlares.
Los resultados a mediano plazo del plan fueron positivos: la industria emergi de la recesin de
1959 incrementando su produccin a una tasa del 6.5% en 1960, mientras que el producto bruto
nacional creci un 5.9% ese mismo ao; el valor de la moneda se mantuvo estable y el costo de
vida subi bruscamente a principios de 1959, pero el promedio alcanz slo 12.1% entre
diciembre de 1959 y diciembre de 1960. La poltica petrolera tambin rindi sus frutos: se
increment la produccin domstica en un 43.2%, lo que permiti que las importaciones de
combustibles y lubricantes insumieran 55 millones de dlares menos.
Por otra parte, para ese entonces el clima poltico continuaba agitado. Los efectos del plan
aplicado ya se notaban en la redistribucin de los ingresos en favor de los productores de
materias primas y los exportadores: los ingresos reales de la clase trabajadora evidenciaban una
fuerte cada (25.8% en 1959 en el caso de los obreros industriales), la participacin de los salarios
en el ingreso nacional alcanz uno de los niveles ms bajos del perodo de posguerra, mientras
que los ingresos del sector agrcola (especialmente el ganadero) aumentaron en forma notable.
Esta situacin, sin duda, incentivaba los conflictos gremiales los cuales, a su vez, tenan fuerte
repercusin poltica.
Tal fue el caso de los ocurridos en noviembre de 1960 y en octubre y noviembre de 1961. El
gobierno nunca logr solucionarlos de manera satisfactoria. El Poder Ejecutivo transmita una
imagen de debilidad y hesitacin, alternando su postura conciliatoria con el recurso a la represin.
Si a esto sumamos que la estabilidad del rgimen democrtico sigui siendo precaria a lo largo de
todo el perodo (las sublevaciones militares eran constantes), queda claro que el gobierno estaba
jaqueado desde todos los frentes.
Para fines de 1961 los indicadores econmicos mostraban que la performance econmica se
deterioraba: las reservas caan, la balanza de pagos volva a ser deficitaria y la deuda externa se
haba triplicado. En realidad, hasta ese momento el dficit comercial del ao 1960 haba sido
"disimulado" en el balance de pagos por una compensacin va importaciones de capital (370
millones de dlares netos, en su mayor parte bajo la forma de inversiones extranjeras directas).
Por eso, a pesar de la salida de capital permitida por el mercado libre de cambio, las reservas de
oro y divisas haban aumentado considerablemente (170 millones de dlares). Sin embargo, dado
que el volumen de las inversiones decay al ao siguiente (ya se haban realizado las mayores
inversiones en el sector petrolero) y que los prstamos externos a corto y mediano plazo
tendientes a compensar el desbalance comercial no fueron suficientes, las reservas del Banco
Central se redujeron en alrededor de 200 millones de dlares.
Mientras tanto, el nuevo Ministro de Economa continu la lnea marcada por su predecesor. Sus
preocupaciones centrales giraron alrededor de la negociacin de nuevos crditos externos que
permitieran hacer frente a la abultada deuda externa y el control de la inflacin, que amenazaba
con reaparecer. En consecuencia, se vendieron varias empresas pblicas (en seis meses se
transfirieron 40 firmas de las 44 agrupadas en la DINIE), se aumentaron sustancialmente las
tarifas de algunos servicios pblicos (e.g., los servicios postales y telegrficos), se renegoci la
deuda con los proveedores estatales y se intent sin xito racionalizar el funcionamiento de los
ferrocarriles, uno de las empresas pblicas ms deficitarias. De todos modos, estas medidas no
fueron suficientes para mejorar el equilibrio presupuestario.
6
UCRI: Unin Cvica Radical Intransigente
Por su desacuerdo con los incrementos salariales mencionados y con otras medidas adoptadas
(especialmente, la resolucin del conflicto con el gremio ferroviario), el ministro Alemann renunci
en enero de 1962 y fue reemplazado por Carlos A. Coll Benegas.
Sobre el final del perodo hubo un nuevo intento de reducir las importaciones va eliminacin de
las exenciones para las firmas que importaban lneas de produccin completas y del 40% de
recargo que exista en importaciones de maquinarias no producidas localmente. De acuerdo con
las prioridades del plan de desarrollo de sectores bsicos, se concedieron estmulos fiscales a las
industrias del acero, petroqumica, celulosa, aluminio, y se promovi la expansin de las
actividades econmicas a travs de regmenes regionales (e.g., en la Patagonia). Asimismo, se
intent estimular las exportaciones aboliendo suprimiendo impuestos sobre las exportaciones de
trigo, el sorgo y otros productos y ampliando el crdito y las exenciones impositivas al sector
agrcola.
No obstante, estas medidas no pudieran evitar el rpido deterioro de las variables econmicas: a
principios de 1962 la inflacin resurgi con todo vigor, la produccin comenz a decrecer y se
produjo una importante fuga de capitales incentivada por la incertidumbre que creaban los
acontecimientos polticos. La decisin de Frondizi de permitir participar al partido peronista de las
elecciones generales del 18 de marzo de ese ao fue crucial en este proceso, ya que posibilit el
triunfo y el tan temido regreso de los peronistas a la escena poltica, y aceler la propia cada de
Frondizi, quien fue depuesto por un golpe militar el 29 de ese mismo mes.
El gobierno haba autorizado la presentacin del peronismo a elecciones, por medio de partidos
locales, "neoperonistas".En la provincia de Buenos Aires triunf el sindicalista textil, ANDRS
FRAMINI, bajo la denominacin UNION POPULAR. Tambin triunf el peronismo en las
provincias de: Ro Negro, Chaco, Tucumn y Santiago del Estero.
La amenaza de las Fuerzas Armadas decidi a Frondizi a intervenir las cinco provincias, fue en
vano. El Presidente fue depuesto y detenido en la Isla de Martn Garca el 28 de marzo.
A este conjunto de medidas algunos autores las han caracterizado como estrategia
desarrollista
La Poltica petrolera: llevada a cabo por Frondizi fue uno de los hechos ms distintivos de este
gobierno. Como en ese entonces Y.P.F no estaba en condiciones econmicas de llevar a cabo el
desarrollo de los hidrocarburos, fue autorizada por el poder ejecutivo a realizar contratos de
locacin de obras y servicios con varias firmas nacionales e internacionales. Estos contratos
posibilitaban a las empresas la exportacin del petrleo y del gas natural, esto llev a la inversin
de millones de dlares trayendo resultados importantes, ya que la produccin de petrleo pas de
5,4 millones de m3 en 1957 a15,5 millones de m3 en 1962. Las inversiones en la industria del
petrleo permitieron que el pas llegara al lmite del autoabastecimiento de crudo, importndose
slo un 5% del consumo interno.