ORGENES DE LA TEORIA DE LA BUROCRACIA

La teora de la burocracia se puso en prctica en la administracin hacia la

dcada de 1940 debido a las circunstancias siguientes:
Oposicin y contradiccin, de la teora clsica y de la teora de relaciones
humanas, para presentar un enfoque global integrado y totalizador de los
problemas organizacionales.
La necesidad de encontrar un modelo de organizacin racional capaz de
caracterizar todas las variables involucradas, as como tambin el
comportamiento de sus integrantes.
El creciente tamao y la complejidad de las empresas exiga modelos
organizacionales mejor definidos.
El modelo burocrtico de Max Weber fue profundamente estudiado y analizado
en todas sus caractersticas. Ofreca varias ventajas, ya que el xito de las
burocracias en nuestra sociedad se debe a innumerables causas. Con todo, la
racionalidad burocrtica, el desconocimiento de las personas que participan de
la organizacin y los propios dilemas de la burocracia, sealados por Weber,
constituyen problemas que este tipo de organizacin no consigue resolver de
modo adecuado.
Merton diagnostico y caracteriz las disfunciones del modelo burocrtico
weberiano y not que, en vez de llevar a la mxima eficiencia, tales
disfunciones llevan a la ineficiencia de la organizacin.
En un estudio, Selznick verific la interaccin entre la burocracia y su ambiente,
caracterizado a la burocracia como un sistema de transacciones ambientales.
Gouldner tambin corrobor que existen diversos grados de burocratizacin en
las organizaciones. As, el modelo propuesto por Weber se convirti en un
modelo ideal de burocracia y no en el modelo absoluto.
Todo esto lleva a la conclusin de que la burocracia a pesar de todas sus
limitaciones y restricciones, es una de las mejores alternativas de organizacin,
probablemente muy superior a otras que se intentaron durante el siglo XX.
Objetivos
Sealar los antecedentes que propiciaron la inclusin de la teora de la
burocracia en la teora administrativa.
Identificar las caractersticas del modelo burocrtico propuesto por Weber.
Definir la racionalidad burocrtica y los dilemas de la burocracia.
Identificar y definir las disfunciones de la burocracia.
Verificar cmo interacta la burocracia con el ambiente externo y mostrar que
se aplica en diversos grados de realidad.
Proporcionar una valoracin critica de la teora de la burocracia.

Escuela Burocrtica de la Administracin

Debido a las crticas hechas tanto por la teora clsica por su mecanismo, como la
teora de las relaciones humanas en la dcada de 1940, surge la teora de la
burocracia en la administracin. La Teora Burocrtica podemos definirla como una
forma de organizacin que se basa en las conductas racionales para alcanzar
objetivos.
Se considera como fundador de esta teora al socilogo Max Weber.
Caractersticas de la Escuela Burocrtica.

Rechaza los principios universales de la administracin.

Carcter legal de las normas y reglamentos. La Burocracia esta unida por normas y
reglamentos previamente establecidos por escrito
Carcter formal de las comunicaciones. Las reglas, decisiones y acciones
administrativas se formulan y registran por escrito.
Carcter racional y divisin del trabajo. Los recursos (maquinaria, equipo, edificios
humanos), son utilizados racionalmente en base a la divisin del trabajo y de las
funciones.
Impersonalidad en las relaciones. Esa distribucin de actividades se hace
impersonalmente, es decir slo en trminos de cargos y funciones, y no de personas.
Jerarqua de autoridad. La Burocracia es una organizacin que establece los cargos
segn el principio de jerarqua. Cada cargo inferior debe estar bajo control y la
supervisin de uno superior y ningn cargo queda sin control o supervisin.
Rutinas y procedimientos estandarizados. La organizacin fija las reglas y normas
tcnicas, regulan las conductas de quienes ocupan cada cargo, cuyas actividades deben
ejecutarse de acuerdo con las rutinas y procedimiento fijados por las reglas y normas
tcnicas
Competencia tcnica. Las personas son escogidas por mritos, a travs de
evaluaciones o exmenes de oposicin.

Segn Max Weber, a cada tipo de organizacin corresponde tambin un tipo de

autoridad, donde los principales son los que a continuacin se definen

Autoridad tradicional. Cuando los subordinados consideran que las ordenes de los
superiores son justificadas por que esa fue siempre la manera como se hicieron las cosas
(empresas familiares, artesanales), en jefe impone el poder en todo.
Autoridad carismtica. En esta los subordinados aceptan las operaciones del superior
como justificadas, a causa de la influencia de la personalidad y del liderazgo del
superior con el cual se identifican, la legitimacin de la autoridad se produce de las
caractersticas personales carismticas del lder y de la devocin y arreglo que consigue
imponer a sus seguidores.
Autoridad racional, legal o burocrtica. Es cuando los subordinados aceptan las
ordenes de los superiores como justificadas, por que estn de acuerdo con su conjunto
de normas que consideran legtimos, y de los cuales se deriva el poder de mando.

Dentro de las ventajas que podemos encontrar en esta teora, las principales son la
racionalidad con que se acta para lograr objetivos, la precisin en el conocimiento de
los deberes y su correcta aplicacin, ya que cada uno sabe lo que debe hacer, como
debe hacerlo. Las rdenes se entregan en forma escrita y solo la recibe quien debe
recibirla, lo que a la vez reducen los errores. Existe menos friccin entre los
trabajadores, ya que cada funcionario sabe lo que se espera de l y cules son los
lmites entre sus responsabilidades y las de los dems, y existe una subordinacin de
los ms nuevos respecto de los ms antiguos de modo que el superior pueda tomar
decisiones que afecten al nivel ms bajo.
Existe un alto nivel de confiabilidad, ya que el negocio es conducido de acuerdo con
las reglas conocidas, y un gran nmero de casos similares se tratan metdicamente
dentro de la misma manera sistemtica.
Crticas a la Escuela Burocrtica.

Exagerado apego a los reglamentos.

Exceso de formalismo y de papeleo
Resistencia al cambio y despersonalizacin de las relaciones
Conformidad con rutinas y procedimientos
Dificultad en la atencin a clientes y conflictos con el pblico.
Se enfoca como un sistema cerrado.

Toma en cuenta solo a la organizacin formal y concibe a la organizacin como un

sistema social de funciones oficiales.

Weber destaca en la burocracia varios rasgos o caractersticas:

1. Mxima divisin del trabajo: toda organizacin para lograr sus objetivos debe
descomponer el trabajo total en operaciones.
" Como un organismo, empresa, entidad, institucin.
" Como la funcin de distribuir el trabajo dando autoridades formales.
Las funciones estn asignadas y cada funcionario sabe de antemano cules debe
cumplir.
2. Jerarqua de autoridad: las organizaciones deben estructurarse bajo una jerarqua
de autoridad, se usa fundamentalmente como evaluacin de los resultados planeados.
Se funda en la certeza del conocimiento de los superiores y los subordinados de la
escala jerrquica, ya predeterminada.
3. Es un esquema operativo formal donde cada puesto de la organizacin est
ocupado por funcionarios que se denominan agentes.
4. La autoridad de los funcionarios est dada por la legalidad de sus cargos
especficos.
5. Determinacin de reglas: que destinan la responsabilidad y la labor, la cual debe
estar regida por reglas abstractas que emanen la direccin general para lograr la
uniformidad y coordinacin de la ejecucin de toda organizacin. Las normas de
conducta son predecibles ya que las pautas de comportamiento se hayan
predeterminadas. El desempeo del cargo por parte de los funcionarios se realiza
segn normas generales, susceptibles de aprendizaje, mas o menos fijas y mas o
menos completas.
6. Administracin imparcial: el dirigente ideal debe administrar sin apasionamiento sin
afeccin ni entusiasmo. 7. Seguridad en el trabajo y calificacin tcnica: el empleo en
las organizaciones debe ser una carrera para que los miembros se desarrollen y
asciendan por mritos y antigedad en el puesto y no por recomendaciones. Los
funcionarios deben ser empleados a sueldo y no debe existir affectio societatis. 8.
Evitar la corrupcin: Diferenciacin clara de los bienes y de los ingresos de los
miembros por fortuna privada e ingresos otorgados por su trabajo en la organizacin.
9. No existen relaciones informales ya que solo se establecen relaciones en el marco
de la Autoridad legal y sus reglas.
10. Existen dos lneas de autoridad, la ascendente y la descendente, sin admitirse
ninguna relacin de tipo horizontal, lo que permite un mejor control social.
11. El funcionamiento de la organizacin est formalizado mediante registros escritos,
lo que despersonaliza los cargos, de modo que un funcionario puede desaparecer y
ser reemplazado por otro sin que sus funciones dejen de cumplirse.
12. Existe una concepcin de la organizacin como un "paraso de la racionalidad"
13. Su meta final es alcanzar una situacin de calculabilidad pura.

Ventajas del modelo de Burocratizacin segn Weber

" Weber consideraba que este modelo permita la realizacin integral de la libertad del
hombre, al no dejar que la libre negociacin de las partes surgieran los abusos de
quienes tenan mayor poder.
" Como el modelo estaba ntegramente constituido no exista el regateo de las partes y
quien decida que era lo mejor para todos era la autoridad legal.
" El proceso de burocratizacin conduce a la adopcin de los mtodos de seleccin de
personal ms eficientes. La eleccin est a cargo de la jerarqua formal, que
seleccionar objetivamente al personal.
" El funcionario elegido por su jefe desempea su funcin con ms exactitud desde un
punto de vista tcnico y profesional que determinan con mayor probabilidad su
eleccin y su carrera.
" La burocratizacin traera consigo la vigencia de ciertas actitudes sociolgicas
beneficiosas para la eficiencia, como son por ejemplo:
1. El miembro de la organizacin tendera a separar en forma tajante su vida personal
de su actividad en la organizacin.
2. La burocracia ejerce una fuerte presin a favor de la impersonalidad en el
comportamiento organizativo. El logro de sta sera uno de sus mayores mritos.
" La burocratizacin rigurosa permitira acelerar el ritmo de reaccin de la
administracin frente a las situaciones dadas.
" La burocratizacin es una forma de racionalidad en accin, se trata de un campo
donde la discusin carecera de sentido, constituira un recurso tcnico, asptico,
independiente de cualquier tipo de valores previos.
" Rapidez en las decisiones, pues cada uno conoce lo que debe hacerse y quin debe
hacerlo.
" Confiabilidad, pues el negocio es conducido de acuerdo con reglas conocidas.
" Consistencia, pues los mismos tipos de decisin deben tomarse en las mismas
circunstancias.
Conclusiones.
Es una forma rgida de administracin, donde las reglas se deben seguir al pie
de la letra.
Se respeta la jerarqua que existe dentro de la organizacin.
las labores que se deben realizar se siguen tal cual como hayan sido
estipulados.
gran respeto hacia los superiores.

Bibliografa.

http://html.rincondelvago.com/teorias-de-la-administracion.html
http://html.rincondelvago.com/escuelas-de-la-administracion.html

 www.universidaabierta.edu.mx/SerEst/AdmEmpresas/Administracionl/ADMINIS
TRACIONL.htm
www.itlp.edu.mx/publica/tutoriales/administracion/tema13.htm
www.geocities.com/jdssystems/Archivo/Teoriasis.htm
Introduccin a la teora general de la administracin (Idalberto Chiavenato,
Editorial Mc Graw-Hill, Cuarta Edicin.
Cuaderno de Administracin y Planificacin Estratgica correspondientes a
las clases impartidas por Universidad de Las Amricas, ao 2000.