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Decreta
La siguiente,
Objeto
Artculo 1.
Esta Ley tiene por objeto establecer las disposiciones que regirn el proceso
general para la Planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio, en
concordancia con las realidades ecolgicas y los principios, criterios, objetivos
estratgicos del desarrollo sustentable, que incluyan la participacin ciudadana
y sirvan de base para la planificacin del desarrollo endgeno, econmico y
social de la Nacin.
Artculo 2.
A los efectos de esta Ley, se entiende por Ordenacin del Territorio a la poltica
de Estado, dirigida a la promocin y regulacin de la ocupacin y uso del
territorio nacional, a la localizacin y organizacin de la red de centros
poblados de base urbana y rural, las actividades econmicas y sociales de la
poblacin y la cobertura del equipamiento de infraestructuras de servicios, en
armona con el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales y la
prevencin de riesgos naturales, en funcin de la proteccin y valoracin del
ambiente, a fin de lograr los objetivos del desarrollo sustentable, crear las
condiciones favorables a la recepcin del gasto pblico y la orientacin de la
inversin privada como parte integral de la planificacin econmica y social de
la Nacin.
Artculo 3.
A los efectos de esta Ley, se entiende por Planificacin y Gestin de la
Ordenacin del Territorio al proceso de naturaleza poltica, tcnica y
administrativa, dirigido a sistematizar la programacin, evaluacin, seguimiento
y control de la ordenacin del territorio, la cual forma parte del proceso de
desarrollo sustentable del pas, por lo que todas las actividades que se realicen
a tal efecto debern estar sujetas a las normas que regulan el Sistema
Nacional de Planificacin, y servir de base espacial para los planes de
desarrollo econmico y social y los dems planes legalmente establecidos.
Definiciones
Artculo 4.
A los efectos de esta Ley, se entender por:
Actividades de Importancia Nacional: Es el conjunto de acciones estratgicas
nacionales que responden a las polticas de desarrollo econmico y social del
pas, las cuales contribuyen a la implementacin de la Planificacin y Gestin
de la Ordenacin del Territorio.
reas de Uso Especial: Son aquellos espacios del territorio nacional que por
sus caractersticas especiales, localizacin y dinmica, requieren ser sometidos
a un rgimen especial de manejo, a los fines de cumplir objetivos especficos
de inters general como el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales en ellos contenidos, la proteccin y recuperacin de reas
degradadas, la conservacin de bienes de inters histrico cultural y
arqueolgicos, la conservacin de infraestructuras fundamentales y la
seguridad y defensa de la Nacin.
Urbanismo Progresivo: Son aquellos desarrollos que tienen por objeto ofrecer
soluciones de habitacin para la poblacin de menores recursos, acordes con
su poder adquisitivo y dentro del rgimen legal vigente, a fin de canalizar las
iniciativas individuales o colectivas de los usuarios para el mejoramiento
progresivo de la urbanizacin y de las unidades de vivienda, a medida que lo
permita la situacin econmica de los grupos familiares.
Principios
Artculo 5.
El Ejecutivo Nacional velar porque todas las actividades y disposiciones que
regulan el proceso de Planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio se
realicen bajo principios de soberana nacional, inters pblico, seguridad y
defensa, descentralizacin desconcentrada, participacin ciudadana,
corresponsabilidad y desarrollo sustentable.
Artculo 6
La Ordenacin del Territorio se regir por los siguientes criterios:
Prospectivo: Identifica las tendencias de uso y ocupacin del territorio con una
visin de futuro, considerando el impacto de las polticas sectoriales para
alcanzar el modelo territorial deseado y posible.
Artculo 7.
La Ordenacin del Territorio comprende, entre otros, los objetivos siguientes:
Definir las reas Naturales Protegidas y las reas de Uso Especial para su
conservacin, manejo y aprovechamiento sustentable, procurando la
conformacin de corredores biolgicos.
Artculo 8.
La Planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio comprende, entre
otros, los objetivos siguientes:
Establecer los criterios prospectivos y los principios que orienten los procesos
de urbanizacin, industrializacin y la conformacin de sistemas de centros
poblados, en armona con el ambiente y la diversidad biolgica.
Actuacin
Artculo 9
Las actuaciones de los rganos pblicos en materia de Planificacin y Gestin
de la Ordenacin del Territorio comprenden:
Suprema Autoridad
Artculo 10.
El Presidente o la Presidenta de la Repblica, en Consejo de Ministros,
ejercer la suprema autoridad de la Planificacin y Gestin de la Ordenacin
del Territorio, en cuya condicin podr coadyuvar al cumplimiento de los fines
del Estado, as como de los principios y valores constitucionales.
Autoridad Nacional
Artculo 11
. La autoridad nacional en materia de Planificacin y Gestin de la Ordenacin
del Territorio ser ejercida por el o los ministerios, cada uno dentro del mbito
de sus competencias, que de acuerdo con lo establecido por el Ejecutivo
Nacional en el Decreto correspondiente y de conformidad con lo dispuesto en
la presente Ley.
Autoridad Estadal
Artculo 12.
La autoridad estadal en materia de Planificacin y Gestin de la Ordenacin del
Territorio ser ejercida por el gobernador o gobernadora de cada estado, en el
seno de la Comisin Estadal de Ordenacin del Territorio.
Autoridad Municipal
Artculo 13.
La autoridad municipal en materia de Planificacin y Gestin de la Ordenacin
del Territorio ser ejercida por las alcaldas y los concejos municipales de cada
municipio, segn corresponda.
Artculo 14.
La autoridad en materia de Planificacin y Gestin de la Ordenacin del
Territorio ser ejercida de manera coordinada por el Distrito Metropolitano o
Distrito con rgimen especial, con los municipios que lo integran, cada uno
dentro de su competencia.
Instrumentos de Planificacin
Artculo 15.
La planificacin de la ordenacin del territorio responder a un sistema
integrado de planes nacionales, regionales y locales, de los cuales forman
parte:
Planes Nacionales:
Planes Municipales:
Los dems planes que demande el proceso de desarrollo integral del pas.
Lineamientos de Inversin Pblica y Privada
Artculo 16.
Los Planes de Ordenacin del Territorio establecern los lineamientos para la
inversin pblica y de orientacin para la inversin privada en el mbito
territorial del plan, todo en funcin de la poltica econmica, social, habitacional,
de renovacin urbana, de vialidad y dems servicios, as como de otros
aspectos de la poltica de desarrollo urbanstico formulada por el Ejecutivo
Nacional.
Ttulo II
De los Planes Nacionales
Captulo I
Del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio
Definicin y Directrices
Artculo 17.
El Plan Nacional de Ordenacin del Territorio es un instrumento de
planificacin a largo plazo, que sirve de marco de referencia espacial a los
planes de desarrollo econmico y social del pas y a los planes sectoriales
adoptados por el Estado, considerando las potencialidades y restricciones del
territorio nacional. Establece las directrices en las siguientes materias:
Los usos primordiales y prioritarios a que deben destinarse las reas del
territorio nacional, de acuerdo con sus potencialidades econmicas,
condiciones especficas con nfasis en el aspecto sociocultural y capacidades
ecolgicas.
Artculo 18
Los Planes de Ordenacin del Territorio comprendern las bases tcnicas,
econmicas, la identificacin de las fuentes de financiamiento y las
estimaciones que en el largo plazo se requerirn para la ejecucin de los
planes, las cuales se formularn en concordancia con la dinmica del
desarrollo sustentable del pas.
Captulo I
De la Organizacin Institucional de la Comisin Nacional de Ordenacin
del Territorio
Artculo 19
Se crea la Comisin Nacional de Ordenacin del Territorio, como mximo
organismo asesor en materia de ordenacin del territorio, la cual estar
presidida por el Ministro o Ministra competente en materia de Planificacin y
Desarrollo, quien ejercer la representacin de sta, a todos los efectos, la cual
estar integrada por los siguientes Despachos: los Ministerios del Ambiente y
de los Recursos Naturales; del Interior y Justicia; de Relaciones Exteriores; de
la Defensa; de Industrias Ligeras y Comercio; de Energa y Petrleo; de
Infraestructura; de Agricultura y Tierra; de Educacin y Deportes; de Salud y
Desarrollo Social; de Industrias Bsicas y Mineras; para la Economa Popular;
de Ciencia y Tecnologa; de la Cultura; para la Vivienda y el Hbitat; de Estado
para la Coordinacin y Control de las Zonas Especiales de Desarrollo
Sustentable y la Secretara Permanente del Consejo Nacional de Seguridad y
Defensa.
Artculo 20
Corresponde a la Comisin Nacional de Ordenacin del Territorio las
competencias siguientes:
Asegurar la adecuacin de los planes previstos en esta Ley con las previsiones
y directrices del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio.
Resolver los conflictos que pudieran surgir entre los diversos planes previstos
en esta Ley.
Captulo III
De la Elaboracin del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio
Artculo 21.
La elaboracin del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio se realizar
mediante un proceso de coordinacin interinstitucional, multidisciplinario, y
permanente.
Artculo 22
La Comisin Nacional de Ordenacin del Territorio, durante la etapa de
elaboracin del plan, incorporar a sus discusiones, conforme lo determine el
Reglamento, a representantes de los organismos pblicos y privados
nacionales, regionales, estadales y municipales, as como la comunidad
organizada, que integren los diferentes sectores interesados, segn los casos.
Con el objeto de garantizar la participacin de todos los niveles de la
Administracin Pblica y de la colectividad en general, en la elaboracin del
plan, la Secretara Tcnica adelantar un proceso de consulta durante la
elaboracin del proyecto.
Captulo IV
De la Aprobacin del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio
Artculo 23.
El Plan Nacional de Ordenacin del Territorio, as como sus modificaciones,
ser aprobado por el Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de
Ministros, a proposicin de la Comisin Nacional de Ordenacin del Territorio.
Entrada en Vigencia
Artculo 24.
El Plan Nacional de Ordenacin del Territorio entrar en vigencia a partir de la
publicacin del Decreto en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
Captulo V
De la Ejecucin del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio
Artculo 25.
La ejecucin del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio, referida al
cumplimiento de las previsiones contenidas en ste, podr llevarse a cabo a
travs de los organismos pblicos, directamente o mediante entidades creadas
al efecto, y por los particulares.
Captulo VI
Del Control del Plan Nacional
Facultades de Control
Artculo 26.
El control de la ejecucin del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio
corresponde al Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, actuando
en su carcter de agente del Ejecutivo Nacional, conforme a las delegaciones
que ste le confiera.
Captulo VII
De la Constancia de Uso Conforme
Disposicin General
Artculo 27.
Las actividades que tengan incidencia espacial e impliquen acciones de
ocupacin del territorio, a ser ejecutadas por personas naturales o jurdicas,
pblicas o privadas, debern estar ajustadas a los Planes de Ordenacin del
Territorio previstos en esta Ley. A tal efecto, las autoridades encargadas del
control de la ejecucin de los Planes de Ordenacin del Territorio, dentro de
sus respectivas competencias, otorgarn o negarn la correspondiente
Constancia de Uso Conforme.
Artculo 28.
La Constancia de Uso Conforme a que se refiere este captulo, constituye un
acto declarativo de las autoridades encargadas del control de la ejecucin de
los planes, y no dan derecho para la ocupacin del territorio mediante la
ejecucin de las obras, programas, proyectos o la afectacin de recursos
naturales, que debe ajustarse a las directrices y lineamientos establecidos en
los diferentes Planes de Ordenacin del Territorio vigentes.
Artculo 29.
Ser nula y sin ningn efecto la Constancia de Uso Conforme otorgada en
contravencin a los planes de ordenacin del territorio y aquellas otorgadas por
autoridades no competentes segn esta Ley.
Artculo 30.
El otorgamiento de la Constancia de Uso Conforme deber decidirse en un
lapso de sesenta (60) das continuos, contados a partir de la recepcin de la
solicitud respectiva. Vencido dicho lapso sin que hubiere habido respuesta, se
considerar otorgada, a cuyo efecto, las autoridades respectivas estn
obligadas a otorgar la respectiva certificacin.
Constancia de Uso Conforme en el mbito Nacional
Artculo 31.
L a Constancia de Uso Conforme para las actividades que tengan incidencia
espacial e impliquen acciones de ocupacin del territorio de actividades de
importancia nacional, que se determinen en el Reglamento de esta Ley, debe
ser otorgada o negada por el Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales, en las materias de su competencia, con las excepciones
establecidas en esta Ley.
Captulo VIII
De los Planes Sectoriales
Planes Sectoriales
Artculo 32.
Los planes sectoriales y, en particular, los planes de desarrollo rural y agrcola,
tursticos, de aprovechamiento de los recursos naturales, de la diversidad
biolgica, energticos, mineros, los planes de gestin integral de las aguas, de
desarrollo industrial, de transporte, de construcciones, de equipamientos de
inters pblico, de las reas vulnerables asociadas a fenmenos naturales,
tecnolgicos, en su dimensin espacial, debern estar sujetos a los
lineamientos y directrices del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin, del Plan Nacional de Desarrollo, del Plan Nacional de Ordenacin del
Territorio y a los contenidos en los otros Planes de Ordenacin del Territorio.
Artculo 33.
El proceso de elaboracin, consulta pblica, aprobacin, ejecucin y control de
los Planes Sectoriales, corresponde a los Ministerios con competencia en la
materia, de conformidad con lo establecido en la presente Ley, su Reglamento
y las leyes especiales.
Captulo IX
reas Naturales Protegidas y reas de Uso Especial
Artculo 34.
Son aquellos espacios del territorio nacional donde existen recursos o
elementos naturales, como especies vegetales y animales, condiciones
geomorfolgicas y hbitat, de especial inters ecolgico o escnicos,
relevantes para la ciencia, la educacin y la recreacin, que deben ser
sometidas a un rgimen especial de manejo, para su conservacin y manejo,
segn la categora correspondiente.
Categoras de reas Naturales Protegidas
Artculo 35.
Se consideran bajo la categora de reas Naturales Protegidas, las siguientes:
1. Parques Nacionales.
2. Monumentos Naturales.
5. Zonas Protectoras.
6. Reservas de Biosfera.
Artculo 36.
Los objetivos fundamentales de las reas Naturales Protegidas son:
Artculo 37.
Las reas de Uso Especial son aquellos espacios del territorio nacional que por
sus caractersticas especiales, localizacin y dinmica, requieren ser sometidos
a un rgimen especial de manejo, a los fines de cumplir objetivos especficos
de inters general como el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales en ellos contenidos, la proteccin y recuperacin de reas
degradadas, la conservacin de bienes de inters histrico cultural y
arqueolgico paleontolgico, la conservacin de infraestructuras fundamentales
y la seguridad y defensa de la Nacin.
Artculo 38.
Se consideran reas de uso especial, las siguientes:
Reservas de Pesca.
Reservas Forestales.
reas Boscosas Bajo Proteccin. Todas las zonas de bosques altos, primarios
o secundarios que existen en el territorio nacional.
Costas Marinas de Aguas Profundas. Zonas martimas que por sus especiales
caractersticas y situacin sean consideradas ptimas para el desarrollo de
puertos de carga y embarque, las cuales comprendern el rea martima y
terrestre asociada que se delimite en el decreto.
Artculo 39
Se considera parte integral de todas las reas Naturales, el espacio areo,
medido a partir de la cota mxima de altitud del rea, hasta una altura de un
kilmetro y el espacio del subsuelo, comprendidos ambos dentro de la
proyeccin vertical de sus lmites cartogrficos. De igual forma en ambientes
marinos y acuticos formarn parte los espacios subacuticos, fondo marino,
lacustre, fluvial, dentro de la proyeccin vertical de sus lmites cartogrficos.
reas Naturales Protegidas y de Uso Especial Complementarias
Artculo 40
No se considera incompatible someter un mismo espacio territorial a ms de
una categora de reas Naturales Protegidas y de Uso Especial, siempre que
ellas sean complementarias.
Captulo XI
De la Creacin de las reas Naturales Protegidas y de Uso Especial
Estudio Tcnico
Artculo 41.
Para someter un determinado espacio del territorio nacional a reas Naturales
Protegidas o de Uso Especial, el proponente deber elaborar un estudio
tcnico que, de acuerdo con los objetivos especficos de cada categora,
justifique su creacin. Dicho estudio ser abordado por un equipo
multidisciplinario de expertos en la materia con participacin de la comunidad
organizada afectada e interesada y ser analizado y evaluado por el organismo
administrador de la categora, a fin de definir la viabilidad de la propuesta.
Decreto de Creacin
Artculo 42.
Las reas Naturales Protegidas y de Uso Especial debern establecerse por
decreto aprobado por el Presidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo
de Ministros, en el cual se determinarn sus linderos, objetivos, organismos
responsables de su administracin y control, y ordenar la elaboracin del Plan
de Ordenacin y el Reglamento de Uso respectivo, as como establecer el
lapso en el cual el organismo competente realizar las previsiones
presupuestarias correspondientes, a efectos de la aplicacin del plan.
De la Administracin y Gestin
Artculo 43 .
La administracin y gestin de las reas Naturales Protegidas y de Uso
Especial, con las facultades previstas en esta Ley y otras leyes especiales,
corresponder al o los organismos sealados en el Decreto de creacin. Las
reas Naturales Protegidas y de Uso Especial son las siguientes:
Reservas Forestales.
Zonas de Seguridad.
Artculo 44.
El Presidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo de Ministros, podr
modificar el organismo al cual le corresponde la administracin y gestin de las
reas Naturales Protegidas y de Uso Especial.
Artculo 45.
Los organismos encargados de la administracin de una determinada rea
Natural Protegida o de Uso Especial, debern informar su creacin al
Registrador Inmobiliario y Notarios de la jurisdiccin en la cual se encuentre
ubicada, en un lapso no mayor de treinta (30) das hbiles, contados a partir de
la publicacin en la Gaceta Oficial, a fin de que stos informen a quienes vayan
a registrar cualquier clase de documento que se relacione con inmuebles
localizados dentro de la poligonal de sus linderos, que se ha creado un rea
Natural Protegida o de Uso Especial. Paralelamente a esta informacin se le
remitir al Registrador copia de la Gaceta Oficial donde est publicada la
creacin de dichas reas, as como el mapa donde se demarque la
correspondiente poligonal sobre base cartogrfica, verificado y conformado por
el Instituto Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar.
Obligacin de Informar a los Interesados
Artculo 46.
A los efectos sealados en el artculo anterior, el Registrador Inmobiliario y el
Notario de la jurisdiccin en la cual se encuentre ubicada una determinada
rea Natural Protegida o de Uso Especial, estn en la obligacin de informar a
los interesados que, para conocer las limitaciones y restricciones que conlleva
la creacin de dicha rea, debern dirigirse al organismo administrador de la
misma.
Desafectacin
Artculo 47.
La desafectacin total o parcial de las reas Naturales Protegidas o de Uso
Especial deber ser presentada por el organismo de administracin y control al
cual fue adscrita el rea, cumpliendo los trmites y requisitos establecidos en
este Captulo para su declaratoria, previo conocimiento de la Comisin
Nacional de Ordenacin del Territorio. Quedan exceptuadas de estos trmites
las amparadas por convenios o tratados internacionales, cuya desafectacin
debe ser aprobada por la Asamblea Nacional.
Captulo XII
De los Planes de Ordenacin del Territorio de las reas Naturales
Protegidas y de Uso Especial
Artculo 48.
Los Planes de Ordenacin del Territorio de las reas Naturales Protegidas o de
Uso Especial constituyen el instrumento normativo especfico, cuyo objetivo es
la zonificacin, regulacin de los usos y actividades permitidas, restringidas y
prohibidas, as como las disposiciones para el otorgamiento de los contratos y
concesiones para la prestacin de servicios pblicos, modalidades de manejo,
limitaciones de uso, entre otras modalidades, para la racional administracin
del rea.
Artculo 49.
El Plan de Ordenacin del Territorio de las reas Naturales Protegidas y de
Uso Especial constituye el instrumento tcnico normativo especfico que,
fundamentado en un proceso de planificacin integral y participativo, establece
las disposiciones para la gestin, conservacin y manejo de estas reas.
Artculo 50.
Los Planes de Ordenacin del Territorio de las reas Naturales Protegidas o de
Uso Especial, contendrn:
Las directrices y lineamientos para su gestin y administracin.
Captulo XIII
De la Elaboracin, Revisin y Aprobacin de los Planes Ordenacin
Artculo 51
Los planes de ordenacin del territorio de las reas Naturales Protegidas o de
Uso Especial, sern elaborados por los organismos competentes para la
administracin de cada una de ellas, mediante un proceso de coordinacin
interinstitucional, multidisciplinario y permanente, sin perjuicio de ser
elaborados por otras organizaciones pblicas o privadas, actuando bajo la
direccin y control de los respectivos organismos encargados de su
administracin, con sujecin a los lineamientos y directrices del Plan Nacional
de Ordenacin del Territorio.
En todo caso, los Planes de las reas Naturales Protegidas o de Uso Especial,
debern contener como parte integrante el Reglamento de uso
correspondiente, el cual debe ser publicado conjuntamente con el plan.
De la Revisin
Artculo 52.
Los Planes de Ordenacin del Territorio de las reas Naturales Protegidas y de
Uso Especial sern revisados y actualizados cada cinco (5) aos, a partir de la
fecha de su publicacin en la Gaceta Oficial, o conforme con lo establecido en
los respectivos reglamentos de Uso, sin menoscabo de la revisin anual que
realice el organismo administrador de cada rea. La revisin se har conforme
lo establecido en el presente captulo.
De la Aprobacin
Artculo 53.
Los Planes de Ordenacin del Territorio de las reas Naturales Protegidas o
de Uso Especial y sus modificaciones, revisiones y actualizaciones, sern
aprobados por el Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de
Ministros, mediante Decreto que se publicar en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
Los respectivos reglamentos de usos sern revisados cada cinco (5) aos, a
partir de la fecha de su publicacin.
Captulo XIV
Del Control de la Ejecucin de los Planes de Ordenacin
Artculo 54.
El control de la ejecucin de los planes de ordenacin del territorio de las reas
Naturales Protegidas o de Uso Especial, corresponder a los organismos
competentes sealados en esta Ley.
Artculo 55.
Los organismos competentes y encargados del control de la ejecucin de los
Planes de Ordenacin del Territorio y Reglamento de Uso de las reas
Naturales Protegidas y Uso Especial, podrn crear una unidad de gestin
especfica para cada rea, a los efectos de dar cumplimiento a lo establecido
en los correspondientes planes y reglamentos. La creacin y funciones de esta
Unidad de Gestin Especfica sern desarrolladas en el Reglamento de esta
Ley.
Superposicin de Uso
Artculo 56.
La superposicin de la poligonal de dos o ms reas Naturales Protegidas o de
Uso Especial de stas con una o ms poligonales urbanas, implica que se
superponen igualmente los usos asignados a ese espacio por el organismo
administrador de cada rea, en cuyo caso, de presentarse conflicto de uso,
primar el asignado por la ms restrictiva de las categoras.
Captulo XV
El Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras
Definicin
Artculo 57.
El Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras es un
instrumento de planificacin, ordenacin y gestin, que sirve de marco de
referencia en materia, conservacin, uso y aprovechamiento sustentable de las
zonas costeras.
Coordinacin
Artculo 58.
La coordinacin de la elaboracin del Plan de Ordenacin y Gestin Integrada
de las Zonas Costeras, corresponde al Ministerio del Ambiente y de los
Recursos Naturales, de conformidad con la ley en la materia.
Captulo XVI
De los Planes de Ordenacin del Territorio Urbanstico
Artculo 59.
Los Planes de Ordenacin del Territorio Urbanstico son instrumentos jurdicos
y representan la concrecin espacial urbanstica del Plan Nacional de
Ordenacin del Territorio y del Plan Regional de Ordenacin del Territorio
correspondiente. Cuando estos Planes hayan sido aprobados, se adoptarn y
acatarn dentro de los respectivos permetros urbansticos establecidos.
Coordinacin
Artculo 60.
La coordinacin de la elaboracin del Plan de Ordenacin y Gestin Integrada
de las Zonas Costeras corresponde al Ministerio del Ambiente y de los
Recursos Naturales, de conformidad con la ley de la materia.
Captulo XVII
De los Planes de Ordenacin del Territorio Urbansticos
Artculo 61.
Los Planes de Ordenacin del Territorio Urbansticos son instrumentos jurdicos
y representan la concrecin espacial urbanstica del Plan Nacional de
Ordenacin del Territorio. Cuando estos planes hayan sido aprobados, se
adoptarn y acatarn dentro de los respectivos permetros urbansticos
establecidos.
Artculo 62.
Los Planes de Ordenacin del Territorio Urbanstico tendrn los siguientes
objetivos fundamentales:
Alcanzar un sistema urbanstico con una mejor calidad de vida, que refleje un
equilibrio entre el territorio y la localizacin de las actividades econmicas,
articuladas mediante una red vial y de servicios.
Artculo 63.
Los Planes de Ordenacin Urbansticos son aplicables al espacio urbanstico,
el cual es el conformado por la red de centros poblados y las reas donde se
localizan los equipamientos pblicos, los distintos sistemas de transporte y
comunicacin terrestre, areo y acutico, sistemas de dotacin de agua
potable, de energa elctrica, gasoductos, oleoductos, disposicin de aguas
servidas y de desechos slidos, as como los elementos de infraestructura,
tales como: Plantas de tratamiento, rellenos sanitarios, estaciones y
subestaciones elctricas, complejos criognicos, refineras, embalses,
aeropuertos y puertos, que sin formar parte del espacio donde se localizan los
asentamientos humanos propiamente dichos, estn ligadas de manera
indivisible a la estructura y funcionamiento de los mismos.
Captulo XVIII
De la Elaboracin y Aprobacin de los Planes
Proceso de Elaboracin
Artculo 64.
Los Planes de Ordenacin Urbansticos sern elaborados por el ministerio con
competencia en la materia, por los Distritos Metropolitanos o Distritos con
Rgimen Especial, segn corresponda, mediante un proceso de coordinacin
interinstitucional con los organismos tanto pblicos como privados, a nivel
nacional, estadal y municipal, que permita al ministerio con competencia en la
materia , a los Distritos Metropolitanos o Distritos con Rgimen Especial,
requerir de todos los organismos competentes en materia urbanstica, informes
tcnicos y estudios pertinentes al plan. En especial, deber consultar a los
estados y municipios respectivos sobre los lineamientos del plan en trminos
de sus proposiciones econmicas, sociales y los de carcter fsico espacial.
Entrada en Vigencia
Artculo 65.
Los Planes de Ordenacin urbansticos entrarn en vigencia mediante
Resolucin del Ministerio con competencia en la materia, publicada en la
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Los Planes
elaborados por los Distritos Metropolitanos o Distritos con Rgimen Especial,
mediante la publicacin en la Gaceta Oficial de los respectivos Distritos.
Captulo XIX
De la Ejecucin y Control de los Planes
Artculo 66.
La ejecucin de los Planes de Ordenacin Urbansticos podr llevarse a cabo a
travs de los organismos pblicos, directamente o mediante entidades creadas
al efecto, y por los particulares, actuando stos bajo la coordinacin y control
de los organismos pblicos.
Artculo 67.
El control de la ejecucin de los Planes de Ordenacin Urbansticos,
elaborados por los Distritos Metropolitanos o Distritos con Rgimen Especial,
ser ejercido por las alcaldas de los municipios que lo integran.
Captulo XX
De los Planes Particulares
Artculo 68.
Los Planes Particulares corresponden al nivel nacional; son instrumentos de
planificacin flexible en su estructura, que dan respuesta a conflictos urbanos
coyunturales que requieren de una aprobacin expedita y representan la
concrecin espacial de polticas de inters nacional en el mbito de un centro
poblado o en un sector de stos.
mbito de Aplicacin
Artculo 69.
Los Planes Particulares son aplicables a centros poblados con caractersticas:
De Seguridad y Defensa.
Fronterizos.
En Dependencias Federales.
Tursticas.
De Patrimonio Histrico.
Artculo 70.
Los Planes Particulares son instrumentos susceptibles de ser actualizados de
acuerdo con la dinmica urbana, y contener las estrategias para que sea viable
su ejecucin.
Lineamientos para la Inversin
Artculo 71.
Los Planes Particulares establecern los lineamientos de la inversin pblica y
de orientacin de la inversin privada en el mbito territorial del plan.
Artculo 72.
Los Planes Particulares tendrn los siguientes objetivos fundamentales:
Organizar fsica y espacialmente el rea objeto del plan, para elevar su calidad
urbana e insertarla en la dinmica socioeconmica del pas.
Artculo 73.
La elaboracin de los Planes Particulares se realizar mediante un proceso de
coordinacin y participacin ciudadana e interinstitucional, tanto pblicas como
privadas, que permita al ministerio con competencia en la materia, requerir de
todos los organismos a quienes corresponda en materia urbanstica, informes
tcnicos y estudios pertinentes al plan.
Artculo 74.
Los Planes Particulares entrarn en vigencia mediante Resolucin del
ministerio con competencia en la materia, publicada en la Gaceta Oficial.
Ttulo III
De los Planes Regionales y Estadales
Captulo I
De los Planes Regionales de Ordenacin del Territorio
Artculo 75.
El Plan Nacional de Ordenacin del Territorio podr desagregarse en Planes
Regionales de Ordenacin del Territorio, que desarrollen las directrices del
referido plan en el mbito de la respectiva regin.
Elaboracin del Plan
Artculo 76.
Para la elaboracin del Plan Regional de Ordenacin del Territorio, se crear la
Comisin Regional de Ordenacin del Territorio, presidida por la Organizacin
Regional de Planificacin, y conformada por los representantes de los
gobernadores o gobernadoras y de los mximos representantes de los
organismos del Ejecutivo Nacional con representacin en cada uno de los
estados que integran la regin.
Artculo 77.
Los Planes Regionales de Ordenacin del Territorio sern aprobados por los
gobernadores o gobernadoras de los estados que integran la Regin. Dicha
aprobacin se har mediante una sola Resolucin conjunta contentiva de la
decisin administrativa, la cual se publicar en las Gacetas Oficiales de los
estados respectivos.
Captulo II
De los Planes Estadales de Ordenacin del Territorio
Definicin y Lineamientos
Artculo 78.
Los Planes Estadales de Ordenacin del Territorio son instrumentos de
planificacin a largo plazo, que concretan las directrices del Plan Nacional de
Ordenacin del Territorio en el mbito de cada estado y orientan las acciones y
actividades a desarrollar por los organismos y entes pblicos y privados con
base a potencialidades y restricciones del territorio. Contiene los lineamientos
en las siguientes materias:
Captulo III
De la Organizacin Institucional Comisiones Estadales
Artculo 79.
En cada estado se crea una Comisin Estadal de Ordenacin del Territorio,
presidida por el Gobernador o Gobernadora del estado, quien ejercer la
representacin de sta a todos los efectos, integrada por los siguientes
Ministerios: del Ambiente y de los Recursos Naturales; del Interior y Justicia; de
la Defensa; de Agricultura y Tierras; de Educacin y Deportes; de Salud y
Desarrollo Social; de Infraestructura; de Energa y Petrleo; de Industrias
Ligeras y Comercio; de Industrias Bsicas y Mineras; para la Economa
Popular; de Ciencia y Tecnologa; de la Cultura; de Estado para Coordinacin y
Control de las Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable; para la Vivienda y
el Hbitat; y las Corporaciones de Desarrollo Regional.
Competencias
Artculo 80.
Son competencias de la Comisin Estadal de Ordenacin del Territorio las
siguientes:
Captulo IV
De la Elaboracin de los Planes Estadales de Ordenacin del Territorio
Artculo 81.
La elaboracin de los Planes Estadales de Ordenacin del Territorio se
realizar mediante un proceso de coordinacin interinstitucional,
multidisciplinario y permanente, con la participacin de los Consejos Estadales
de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas.
Artculo 82.
Cada Comisin Estadal de Ordenacin del Territorio, durante la etapa de
elaboracin o actualizacin del Plan Estadal de Ordenacin del Territorio,
incorporar a sus discusiones, conforme lo determine el Reglamento Interno de
la Comisin, a representantes de los organismos y entes pblicos y privados,
organizaciones no gubernamentales, nacionales, regionales, estadales y
municipales, y la comunidad organizada, segn los casos.
Captulo V
De la Aprobacin de los Planes Estadales de Ordenacin del Territorio
Artculo 83.
Cada Plan Estadal de Ordenacin del Territorio as como sus modificaciones,
sern aprobados por el gobernador o gobernadora respectiva, previa opinin
favorable de la Comisin Nacional de Ordenacin del Territorio y la aprobacin
unnime de los organismos representados en la Comisin Estadal de
Ordenacin del Territorio.
Entrada en Vigencia
Artculo 84.
Los Planes Estadales de Ordenacin del Territorio se dictarn a travs de
decreto y entrarn en vigencia a partir de la fecha de su publicacin en la
Gaceta Oficial del respectivo estado.
Captulo VI
De la Ejecucin y Control del Plan Estadal
Artculo 85.
La ejecucin del Plan Estadal de Ordenacin del Territorio podr llevarse a
cabo a travs de los organismos pblicos, directamente o mediante entidades
creadas al efecto, y por los particulares, actuando stos bajo la coordinacin y
control de los organismos pblicos.
Facultades de Control
Artculo 86.
El control de la ejecucin del Plan Estadal de Ordenacin del Territorio
corresponde al gobernador o gobernadora del respectivo estado, con la
asesora de la correspondiente Comisin Estadal de Ordenacin del Territorio.
Artculo 87.
La Constancia de Uso Conforme para las actividades que tengan incidencia
espacial e impliquen acciones de ocupacin del territorio de actividades de
importancia estadal que se determinen en esta Ley y en los reglamentos,
deben ser aprobadas o negadas por el gobernador o gobernadora del
respectivo estado, en su condicin de presidente o presidenta de la Comisin
Estadal de Ordenacin del Territorio, previa opinin vinculante de la Comisin
respectiva.
Ttulo IV
De los Planes Municipales
Captulo I
Del Plan Municipal de Ordenacin del Territorio
Artculo 88.
En cada municipio se dictar un Plan Municipal de Ordenacin del Territorio,
como instrumento a mediano plazo, que desarrolle las directrices del Plan
Estadal de Ordenacin del Territorio y del Plan de Ordenacin Urbanstico en el
mbito del respectivo municipio.
Artculo 89.
El Plan Municipal de Ordenacin del Territorio contendr los lineamientos en
las siguientes materias:
La armonizacin de los usos del espacio con las exigencias establecidas en los
planes de seguridad y defensa.
Captulo II
De la Elaboracin de la Aprobacin, Ejecucin y Control de los Planes
Municipales de Ordenacin del Territorio
Artculo 90.
Los Planes Municipales de Ordenacin del Territorio sern coordinados en el
proceso de elaboracin por la Alcalda correspondiente, con el apoyo tcnico
de la Comisin Estadal de Ordenacin del Territorio y los Consejos Locales de
Planificacin del respectivo municipio.
Aprobacin y Publicacin
Artculo 91.
El Plan Municipal de Ordenacin del Territorio ser presentado por el Alcalde o
Alcaldesa al Concejo Municipal para su aprobacin, previa opinin favorable de
la Comisin Estadal de Ordenacin del Territorio, para ordenar la publicacin
en la Gaceta Municipal respectiva.
Entrada en Vigencia
Artculo 92.
El Plan Municipal de Ordenacin del Territorio se dictar a travs de
ordenanza, y entrar en vigencia a partir de la fecha de su publicacin en la
Gaceta Municipal acompaados de su respectiva cartografa.
Artculo 93.
La ejecucin del Plan Municipal de Ordenacin del Territorio podr llevarse a
cabo a travs de los organismos pblicos, directamente o mediante entidades
creadas al efecto, y por los particulares, actuando stos bajo la coordinacin y
control de los organismos pblicos.
Facultades de Control
Artculo 94.
El control de la ejecucin del Plan Municipal de Ordenacin del Territorio
corresponde al Alcalde o Alcaldesa, del municipio respectivo, con la asesora
de la Comisin Estadal de Ordenacin del Territorio.
Artculo95.
La Constancia de Uso Conforme para las actividades que tengan incidencia
espacial e impliquen acciones de ocupacin del territorio de actividades de
importancia municipal que se determinen en esta Ley y en los reglamentos,
debe ser aprobada o negada por el Alcalde o Alcaldesa del municipio
respectivo, determinndose en funcin de los lineamientos previstos en el Plan
Municipal de Ordenacin del Territorio. En caso de no estar aprobado el Plan
Municipal de Ordenacin del Territorio, se considerar lo establecido en el Plan
Estadal de Ordenacin del Territorio correspondiente
Captulo III
De los Planes de Desarrollo Urbano Local
Artculo 96.
Los Planes de Desarrollo Urbano Local son el instrumento jurdico de
planificacin que representa la concrecin espacial urbana detallada de las
directrices y determinantes de desarrollo urbano contenidas en el plan de
ordenacin urbanstica respectivo.
mbito de Aplicacin
Artculo 97.
Los Planes de Desarrollo Urbano Local son aplicables al rea urbana definida
en el Plan.
Artculo 98.
Los Planes de Desarrollo Urbano Local son instrumentos susceptibles de ser
actualizados de acuerdo con la dinmica urbana, y deben contener las
estrategias para que sea viable su ejecucin.
Artculo 99.
Los Planes de Desarrollo Urbano Local tendrn los siguientes objetivos
fundamentales:
Definir, organizar y precisar los usos del suelo propuestos en los planes de
ordenacin urbanstica.
Artculo 100.
Los Planes de Desarrollo Urbano Local sern elaborados por el Organismo
Municipal de Planificacin o, en su defecto, por quien designe el Concejo
Municipal; en tal sentido, se realizar mediante un proceso de coordinacin y
participacin ciudadana e interinstitucional, tanto pblicas como privadas, que
permita al municipio requerir de todos los organismos competentes en materia
urbanstica, informes tcnicos y estudios pertinentes al Plan. En especial
deber consultar al Ejecutivo Nacional y a los estados respectivos sobre los
lineamientos del Plan en trminos de sus proposiciones econmicas, sociales y
los de carcter fsico espacial.
Aprobacin
Artculo 101
Las actuaciones en el suelo con fines urbansticos requieren la previa
aprobacin de los respectivos Planes de Ordenacin del Territorio Urbansticos,
para la asignacin de uso y de su rgimen correspondiente, as como de la
fijacin de volmenes, densidades y dems procedimientos tcnicos.
Aprobacin Definitiva
Artculo 102.
Devuelto como fuere el proyecto del Plan de Desarrollo Urbano Local, la
Alcalda someter el mismo a la aprobacin definitiva del Concejo Municipal.
Artculo 103.
Los Planes de Desarrollo Urbano Local se dictarn a travs de ordenanza, y
entrarn en vigencia a partir de la fecha de su publicacin en la Gaceta
Municipal respectiva.
Artculo 104.
En los casos de las ciudades o ncleos urbanos con expectativa de crecimiento
no mayor de veinticinco mil habitantes, en los cuales no se hubiere elaborado
el Plan de Desarrollo Urbano Local, ste podr sustituirse por un esquema de
ordenamiento sumario que fije las condiciones bsicas de desarrollo,
incluyendo las reas de expansin.
Artculo 105.
La responsabilidad de la elaboracin de los esquemas de ordenamiento
sumarios corresponde a la Alcalda respectiva o, en su defecto, al ministerio
con competencia en la materia. En este ltimo caso, el esquema de
ordenamiento resultante deber ser aprobado por la Alcalda, y deber reflejar
las caractersticas propias de la comunidad y los intereses peculiares de la vida
local. La vigencia de este esquema de ordenamiento se considerar provisoria
hasta tanto la Alcalda elabore y apruebe el respectivo Plan de Desarrollo
Urbano Local.
Captulo IV
De los Planes Especiales
Definicin
Artculo 106.
Los Planes Especiales son el instrumento jurdico de planificacin que
representa la concrecin espacial detallada de las directrices y determinantes
del desarrollo municipal, contenidas en el Plan de Ordenacin Urbanstico y en
los Planes Municipales de Ordenacin del Territorio respectivo.
Objetivos
Artculo 107.
Los Planes Especiales tendrn los siguientes objetivos fundamentales:
La organizacin fsica y espacial de las reas objeto del Plan, detallando las
caractersticas arquitectnicas y espacios urbanos a travs de lineamientos
especficos.
mbito de Aplicacin
Artculo 108.
Los Planes Especiales son aplicables a:
Captulo V
De la Elaboracin de los Planes
Proceso de Elaboracin
Artculo 109.
Los Planes Especiales sern elaborados por el organismo municipal de
planificacin o, en su defecto, por quien designe el Alcalde o Alcaldesa. La
elaboracin de los planes especiales se realizar mediante un proceso de
coordinacin y participacin ciudadana e interinstitucional, tanto pblicas como
privadas, que permita al municipio requerir de todos los organismos
competentes informes tcnicos y estudios pertinentes al Plan.
Artculo 110.
La elaboracin de los Planes Especiales en reas de asentamientos no
controlados se realizar con alguna de las condiciones siguientes: tener una
gran extensin de terreno, estar localizados en zonas de interferencia con la
infraestructura y equipamiento de servicios pblicos, estar ubicadas en zonas
que por razones geolgicas o de otra naturaleza, se consideren de alto riesgo,
por requerir su erradicacin total o parcial; estos planes debern hacerse
coordinadamente y con las directrices del ministerio con competencia en la
materia.
Captulo VI
De la Aprobacin de los Planes Especiales
Artculo 111.
Para su aprobacin, por parte del Concejo Municipal, los Planes Especiales
sern sometidos a consulta pblica para que se formulen las observaciones a
que hubiere lugar, en cuanto al contenido y orientacin del plan, en un plazo de
treinta (30) das continuos. Las observaciones y alegatos que se formulen en la
consulta pblica, en relacin con el Plan Especial, sern considerados y
evaluados por el organismo de planificacin del municipio o en su defecto por
quien haya designado el Alcalde o Alcaldesa, y su falta de aceptacin dar
lugar a los recursos conforme a legislacin aplicable.
Entrada en Vigencia
Artculo 112.
Los Planes Especiales se dictarn a travs de ordenanza y entrarn en
vigencia a partir de la fecha de su publicacin en la Gaceta Municipal,
acompaados de sus correspondientes respaldos cartogrficos.
Captulo VII
Actividades de Importancia Local
Artculo 113.
A los efectos de esta Ley, se considera de importancia local la localizacin de
programas relativos a aquellas materias cuya competencia est atribuida al
Poder Municipal, de conformidad con la Constitucin y las leyes, incluidas las
siguientes:
1. Instalaciones para el manejo integral y disposicin final de residuos y
desechos slidos de origen domstico, comercial, industrial o de cualquier otra
naturaleza no peligrosa, incluidos rellenos sanitarios.
Artculo 114.
Las actividades de importancia local, ubicadas fuera de las reas urbanas,
debern ser autorizadas por los municipios y obtener la conformacin del
Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales de las variables
ambientales correspondientes.
Captulo VIII
Del Procedimiento en Ausencia de Instrumentos de Planificacin
Ausencia de Planes
Artculo 115.
La ausencia de planes de mbito territorial superior no ser impedimento para
la formulacin y ejecucin de los dems Planes del Sistema Integrado de
Planificacin.
Una vez que los planes de mbito territorial Superior entren en vigencia, los
planes elaborados previamente debern revisarse y adaptarse a las
previsiones correspondientes.
Artculo 116.
Las Constancias de Uso Conforme debern ser solicitadas aun cuando no se
hayan aprobado los correspondientes Planes de Ordenacin del Territorio.
Artculo 117.
En caso de que no exista Plan Municipal de Ordenacin del Territorio, la
Constancia para las Actividades de importancia local, la cual deber estar
soportada por un Informe Tcnico de la Oficina de Planificacin Urbano Local,
ser expedida por el Alcalde o Alcaldesa.
Ttulo V
Del Rgimen de la Propiedad Privada en la Ordenacin Urbanstica
Captulo I
Del Rgimen de la Propiedad del Suelo Derivada de los Planes de
Ordenacin Urbansticos
Artculo 118.
Los Planes de Ordenacin Urbansticos delimitan el contenido del derecho de
propiedad, quedando este derecho vinculado al destino fijado por los planes,
conforme al ordenamiento constitucional y legal.
Artculo 119.
La competencia urbanstica, en concordancia con el rgimen del suelo,
comprende las siguientes funciones:
Imponer la justa distribucin de las cargas y beneficios del plan entre los
propietarios afectados.
Afectar las plusvalas del valor del suelo originado por el plan al pago de los
gastos de urbanizacin.
Adquirir terrenos para construir patrimonios pblicos de suelo.
Contribucin Especial
Artculo 120.
Los mayores valores que adquieran las propiedades en virtud de los cambios
de uso o de intensidad, con que se vean favorecidos por los Planes de
Ordenacin Urbansticos, sern recuperados por los municipios en la forma que
establezcan las ordenanzas que deben dictar a tal efecto, en las que deben
seguirse los lineamientos y principios previstos en el Cdigo Orgnico
Tributario.
Artculo 121.
La propiedad urbana tiene una funcin social y, en tal virtud, estar sometida a
las contribuciones, restricciones y obligaciones establecidas en la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en esta Ley y en cualesquiera otras
disposiciones que se refieren a la materia urbanstica, y en los reglamentos,
planes y normas complementarias que dicten las autoridades urbansticas
competentes.
Artculo 122.
Los Planes de Ordenacin Urbansticos, Planes Municipales de Ordenacin del
Territorio y Planes Especiales afectan el contenido del derecho de propiedad,
quedando este derecho vinculado al destino fijado por dichos planes, conforme
al ordenamiento constitucional, las disposiciones contempladas en esta Ley y
dems normas aplicables a la materia.
Indemnizaciones
Artculo 123.
Las contribuciones, restricciones y obligaciones establecidas en leyes,
reglamentos, planes y ordenanzas urbansticas se consideran limitaciones
legales del derecho de propiedad y, en consecuencia, no confieren, por s
solas, derecho a indemnizacin. sta slo podr ser acordada en los casos de
limitaciones que comporten vinculaciones singulares y que establezca la ley.
En estos casos, a los efectos de determinar la indemnizacin se seguirn los
criterios establecidos en la presente Ley y dems leyes que rigen la materia.
Expropiacin
Artculo 124.
Cuando la ejecucin de los Planes de Ordenacin del Territorio implique la
extincin del derecho de propiedad, las autoridades respectivas competentes
debern proceder a decretar la expropiacin, teniendo en cuenta la viabilidad
socio-poltica, econmica financiera y tcnica, as como las implicaciones que
conllevan dicho proceso de conformidad con la ley respectiva. A tal efecto, se
deber establecer un lapso de tiempo para la ejecucin de la expropiacin
correspondiente, acorde con la naturaleza y alcance de la actividad a realizar.
Cuando el lapso sea superior a tres aos, la autoridad correspondiente deber
establecer un rgimen transitorio de uso efectivo de la propiedad afectada.
Artculo 125.
Las condiciones de mejoras establecidas en leyes, reglamentos, planes y
ordenanzas urbansticas que produzcan revalorizacin en el derecho de
propiedad, generan obligaciones para con el municipio. Estas obligaciones
sern acordadas y se seguirn los criterios establecidos en las respectivas
ordenanzas municipales, atendiendo las caractersticas del respectivo
municipio.
Artculo 126.
Las autoridades urbansticas de instancia nacional y de instancia municipal,
respectivamente, determinarn mediante la normativa aplicable y referida a los
planes para los cuales tienen competencia atribuida, las distintas calificaciones
del suelo urbano, las condiciones y caractersticas de los procesos de
urbanizacin, parcelamiento y reparcelamiento, con especial referencia a los
asentamientos no controlados. En este ltimo caso, las determinaciones que se
establezcan debern precisar las condiciones de dichos asentamientos, a los
fines de sealar las caractersticas de desarrollo aplicables, y las etapas y
modalidades del proceso de erradicacin u ordenacin si tal fuera el caso.
Artculo 127.
Las autoridades urbansticas de instancia nacional y de instancia municipal
debern constituir reservas pblicas de suelos urbanos con el fin de promover
el desarrollo ordenado de los centros urbanos, la creacin de otros nuevos, de
atender la expansin urbana y la provisin del equipamiento y la
infraestructura, de facilitar la construccin de viviendas de inters social y, en
general, para cualquier otro fin cnsono con el inters pblico urbanstico. A tal
efecto, dichas autoridades constituirn reservas pblicas de suelos urbanos,
bien sea mediante terrenos baldos, ejidos o propios, o a travs de aquellos
que adquieran de conformidad con la ley que rige la materia.
Artculo 128.
Las adquisiciones para la reserva podrn realizarse por cualquiera de los
procedimientos previstos en la ley, pero siempre sobre terrenos con real
expectativa urbana. Cuando las adquisiciones se realicen por el sistema de
expropiacin, ser necesario determinar la viabilidad socio-poltica, econmica,
financiera y tcnica; a tal efecto, se presentar un plano delimitador de la zona
por adquirir y una memoria razonada de la actuacin, teniendo en cuenta las
implicaciones que conlleva dicho proceso, de conformidad con la ley.
Derecho de Preferencia
Artculo 129.
Se establece un derecho de preferencia a favor de las autoridades urbansticas
para adquirir suelos urbanos que sean patrimonio de otros organismos
pblicos, siempre que no existan planes especiales de uso prioritario por dichos
organismos.
Artculo 130.
En el caso de urbanizacin y posterior enajenacin de terrenos incorporados a
la reserva pblica de suelos urbanos, al menos la mitad de la diferencia entre
los costos de urbanizacin y el precio de venta, deber destinarse a la
ampliacin de las referidas reservas.
Artculo 131.
El Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio con competencia en la materia,
y los municipios determinarn, por va reglamentaria u ordenanzas,
respectivamente, el rgimen de utilizacin de los terrenos afectados al uso de
reservas pblicas de suelos, indicando las reas prioritarias para su desarrollo
y las condiciones y modalidades para su disposicin, cesin, permuta,
enajenacin, concesin, arrendamiento y dems contratos que estimen
convenientes al inters pblico y bienestar colectivo conforme a la ley.
Artculo 132.
Todo lo relacionado con el desarrollo urbano y la ordenacin de la edificacin
se regular por las disposiciones contenidas en esta Ley y en otras que regulen
la materia.
Captulo II
Del Rgimen de la Propiedad Privada Derivada de los Planes de
Ordenacin del Territorio de las reas Naturales Protegidas y de Uso
Especial
Artculo 133.
La declaracin de reas Naturales Protegidas o de Uso Especial y su rgimen
jurdico, constituyen una limitacin legal al derecho de propiedad, segn los
alcances que los instrumentos que las crean, establezcan para cada caso.
Funcin Social de la Propiedad Urbana
Artculo 134.
Las adquisiciones para la reserva podrn realizarse por cualquiera de los
procedimientos previstos en la Ley, pero siempre sobre terrenos con real
expectativa urbana. Cuando las adquisiciones se realicen por el sistema de
expropiacin, ser necesario determinar la viabilidad sociopoltica, econmica,
financiera y tcnica; a tal efecto, se presentar un plano delimitador de la zona
por adquirir y una memoria razonada de la actuacin, teniendo en cuenta
implicaciones que conlleva dicho proceso, de conformidad con la ley.
Artculo 135.
Los Planes de Ordenacin del Territorio de las reas Naturales Protegidas y de
Uso Especial slo surtirn efecto respecto al derecho de propiedad, cuando se
publique en la Gaceta Oficial correspondiente el Reglamento de uso del rea.
Ttulo VI
De La Ejecucin Del Desarrollo Urbanstico
Captulo I
Disposicin General
De la Ejecucin
Artculo 136.
Las actividades que impliquen ocupacin del territorio a ser desarrolladas en
reas urbanas, sern ejecutadas por organismos pblicos y privados o por
particulares y debern estar acordes con las ordenanzas municipales y
ajustadas a las Variables Urbanas Fundamentales previstas en esta Ley, as
como a los dems instrumentos jurdicos que regulen la materia urbanstica,
siendo el ente competente para su autorizacin el municipio.
Captulo II
De la Urbanizacin de Terrenos
Reserva de Terrenos
Artculo 137.
Todo proyecto de urbanizacin debe prever las reservas de terrenos para la
localizacin de edificaciones, instalaciones y servicios colectivos que se
requieran de acuerdo con los planes de ordenacin del territorio urbanstico y
normas aplicables, en funcin del tamao, destino, densidad de poblacin,
ubicacin y dems caractersticas del desarrollo.
Pargrafo nico: Se debe prever un rea de terreno no menor del diez por
ciento (10%) en el proyecto de urbanizacin, destinado a satisfacer los
requerimientos y servicios comunes que sean necesarios para el normal
desenvolvimiento de la vida comunal y que aseguren su calidad de vida basada
en razones de utilidad pblica o de inters colectivo.
Artculo 138.
Las zonas de parques y recreacin no podrn ser destinadas a ningn otro uso;
las destinadas a servicios comunales o de infraestructura, slo podrn
afectarse a otro uso cuando fueren sustituidas por otras de igual uso y, por lo
menos, igual dimensin y similares caractersticas. Cualquier otro uso o acto
contrario ser nulo de nulidad absoluta y el organismo competente, municipal o
nacional, podr ordenar, por cuenta del infractor, la demolicin de las
construcciones o instalaciones realizadas en contravencin de lo dispuesto en
el presente artculo. Las reas verdes de proteccin podrn servir para la
prestacin de determinados servicios o vas conforme lo establezca el
Reglamento.
Captulo III
De los Urbanismos Progresivos
Objetivos
Artculo 139.
Los desarrollos de urbanismo progresivo estarn orientados a:
Artculo 140.
La promocin, construccin y venta de desarrollos de urbanismo progresivo
podr ser ejecutada por el sector pblico o privado, sin perjuicio del inters
social y bienestar colectivo.
Artculo 141.
En los desarrollos de urbanismo progresivo la enajenacin o venta de
inmuebles por parcelas y por oferta pblica, as como las condiciones
generales de urbanizacin exigibles para la protocolizacin del documento de
urbanizacin o parcelamiento, sern determinadas por el Reglamento de esta
Ley sin perjuicio de las leyes u ordenanzas aplicables.
Seleccin de reas
Artculo 142.
En la seleccin de las reas previstas para programas de urbanizacin
progresiva se debern tomar en cuenta variables tales como: valor de la tierra,
posibilidad de dotacin de servicios pblicos, accesibilidad a fuentes de
transporte y factibilidad fsica del terreno para condicionar el desarrollo con una
baja incidencia de los costos de urbanizacin.
Captulo IV
De la Evaluacin y Control para la Ejecucin de Urbanizaciones y
Edificaciones
Disposiciones Generales
Artculo 143.
La ejecucin de urbanizaciones y edificaciones se regir por las disposiciones
de esta Ley y su Reglamento, por lo dispuesto en leyes especiales en materias
distintas a los permisos o las autorizaciones administradas por el Ejecutivo
Nacional y por las disposiciones de las ordenanzas municipales.
Artculo 144.
Las normas y procedimientos tcnicos para la ejecucin de urbanizaciones y
edificaciones sern establecidas mediante Resolucin del ministerio con
competencia en materia de infraestructura. Las dems materias tcnicas se
harn mediante Resolucin conjunta de dicho ministerio y de los otros
ministerios que, directamente o a travs de sus organismos adscritos, tengan
atribuciones urbansticas. Las normas y procedimientos tcnicos establecidas
en la Resolucin a que se refiere este artculo deber ser publicada conforme a
la Ley de Publicaciones Oficiales.
De la Ejecucin Paralela de Urbanismos y de las Edificaciones
Artculo 145.
Se podrn realizar en forma paralela el urbanismo y las edificaciones, siempre
y cuando en las constancias de ajuste de variables urbanas fundamentales,
tanto de urbanizaciones como de edificaciones, se establezcan las etapas de
ejecucin con la respectiva previsin de equipamientos urbanos, dotacin de
servicios y vialidad correspondiente a cada una de las etapas.
Artculo 146.
El propietario o su representante legal y los profesionales responsables de la
ejecucin de las obras estn obligados a suministrar la informacin y
documentacin que le requieran las autoridades administrativas para el
ejercicio de sus facultades de control conforme a las normas establecidas al
efecto, as como permitirles el acceso a la construccin.
Captulo V
De las Variables Urbanas Fundamentales
Artculo 147.
A los efectos de esta Ley se consideran variables urbanas fundamentales, en el
caso de las urbanizaciones:
El uso correspondiente.
Artculo 148.
A los efectos de esta Ley se consideran variables urbanas fundamentales en el
caso de las edificaciones:
2. El retiro de frente y el acceso segn lo previsto en el plan para las vas que
colindan con el terreno.
Captulo VI
De la Inspeccin para la Ejecucin de Urbanizaciones y Edificaciones
Artculo 149.
Los organismos municipales competentes inspeccionarn, directamente o
mediante contrato de servicios profesionales, la construccin de las
urbanizaciones y edificaciones a fin de verificar el cumplimiento de las variables
urbanas fundamentales y de las normas tcnicas nacionales en cuanto a
urbanismo y edificacin.
Artculo 150.
Los organismos nacionales podrn inspeccionar la construccin de
urbanizaciones y edificaciones de conformidad con las respectivas leyes
especiales.
Captulo VII
De las Responsabilidades de los Agentes de la Edificacin
Responsables
Artculo 151
Sin perjuicio de la responsabilidad prevista en el derecho comn y dems
normas sobre la materia, por la obra ejecutada a cargo del constructor,
ingeniero o arquitecto, frente al contratista de la misma, son responsables y
responden:
La persona natural o jurdica que venda, despus de terminada una obra que
haya construido o hecho construir.
Excepciones
Artculo 152.
No es vlida la clusula que tenga por objeto excluir o limitar la
responsabilidad, salvo lo dispuesto en el numeral 3 del artculo anterior. Sin
embargo, la duracin de la garanta ser menor frente al dueo de la obra,
cuando se haya indicado que se trata de una construccin provisional o de
corta duracin. La convencin slo ser oponible a terceros adquirientes
cuando conste en el documento de adquisicin.
Ttulo VII
De las Variables Ambientales a ser Consideradas en el Desarrollo Urbano
Captulo I
Disposiciones Generales
Variables Ambientales
Artculo 153.
Los aspectos ambientales que sern considerados dentro de las variables
urbanas fundamentales son:
reas de proteccin.
El clima.
Lineamientos
Artculo 154.
Las variables ambientales urbanas se regirn por los siguientes lineamientos y
aquellos que se determinen reglamentariamente:
Las obras para el aprovechamiento de las aguas, como los embalses, debern
ubicarse fuera de la poligonal urbana; las que estuvieren construidas dentro del
rea urbana con anterioridad a esta Ley, se les deber definir un rea de
proteccin de obra pblica y asignrseles los usos que sean compatibles.
En toda rea urbana debern analizarse los drenajes naturales primarios,
tomando en cuenta los aspectos geogrficos, geolgicos, hidrogrficos,
hidrolgicos, geomorfolgicos, edafolgicos, topogrficos y de vegetacin, as
como las actividades antrpicas actuales y potenciales sobre la cuenca o
microcuenca hidrolgica bsica, segn sea el caso.
Ttulo VIII
De la Participacin Ciudadana en la Planificacin y Gestin de la
Ordenacin del Territorio
Captulo I
Disposiciones Generales
De la Participacin Pblica
Artculo 155.
Es obligacin del Estado establecer las condiciones necesarias para la
incorporacin efectiva de la ciudadana en las actividades relativas a la
planificacin, ejecucin y control de las acciones pblicas.
Artculo 156.
La participacin ciudadana en la gestin ambiental es un derecho inherente a la
esencia y dinamismo de una sociedad democrtica, de all derivan formas de
accin que generan nuevos espacios de participacin efectiva en la gestin
gubernamental nacional, estadal y local.
Artculo 157.
La ciudadana tiene la obligacin y facultad de incorporarse activamente al
proceso conducente a la toma de decisiones sobre asuntos relativos a la
Planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio, as como la evaluacin
de resultados.
Artculo 158.
Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el deber y el derecho de participar
en los asuntos concernientes a la planificacin nacional, estadal y local de la
gestin ambiental, en general.
Artculo 159.
El Estado velar que toda persona tenga acceso a la informacin sobre la
ordenacin territorial, salvo que sta haya sido clasificada como confidencial,
de conformidad con el ordenamiento jurdico vigente.
Mecanismos de Intercambio
Artculo 160.
Las personas y comunidades podrn establecer mecanismos de intercambio de
informacin en materia de ordenacin del territorio, en coordinacin con los
lineamientos de sistematizacin que establezca la Autoridad Nacional
competente.
Artculo 161.
Las autoridades ambientales promovern la difusin y divulgacin de la
informacin tcnica, documental y la educacin ambiental en los niveles y
modalidades del sistema educativo de conformidad con la ley, as como
tambin en la educacin ciudadana no formal con las autoridades competentes
con el debido discernimiento sobre ordenacin del territorio, facilitando el
acceso a la misma y defendiendo estrategias permanentes para su suministro.
Artculo 162.
Los medios de comunicacin y difusin masivos debern incorporar en sus
programaciones y en sus publicaciones ordinarias, los temas ambientales y de
ordenacin del territorio que propicien la informacin y el conocimiento en la
poblacin sobre las interrelaciones y vnculos que existen entre los procesos de
desarrollo social y econmico inherentes a la conservacin del ambiente,
fomentando la educacin y la cultura ambiental.
Artculo 163.
La consulta pblica constituye la concrecin del proceso de participacin en el
cual se incorporan los distintos sectores de la comunidad. En tal sentido, el
Estado crear las condiciones necesarias para la participacin ciudadana en
las consultas pblicas de los planes, particularmente en las fases de
elaboracin, ejecucin y control, as como de leyes, decretos, reglamentos y
otras resoluciones que le competan.
Captulo II
De la Participacin Ciudadana en los Planes de Ordenacin del Territorio
Artculo 164.
Tal como lo establece esta Ley, la Comisin Nacional de Ordenacin del
Territorio y las comisiones regionales y estadales de ordenacin del territorio,
debern incorporar a la comunidad organizada en las reuniones de trabajo para
la elaboracin de los planes respectivos, a travs de un proceso de
coordinacin interinstitucional, lo cual deber realizarse mediante mecanismos
de informacin pblica.
Artculo 165.
En el proceso de elaboracin de los planes, el rgano autor tomar en cuenta
las observaciones de la comunidad organizada, cuando sean procedentes.
Artculo 166.
La consulta pblica debe ser un proceso flexible y facilitador de la participacin
ciudadana, y en l pueden usarse distintos mecanismos tales como talleres de
trabajos, establecimiento de espacios concretos de informacin, audiencias
pblicas y todos aquellos que la respectiva comisin considere como idneos
para facilitar la incorporacin de las comunidades organizadas y a particulares
interesados.
Artculo 167.
Las comunidades organizadas y particulares podrn incorporarse en la
realizacin de las distintas actividades del Plan, siempre y cuando se
establezcan las respectivas coordinaciones con los organismos pblicos y
privados encargados o responsables, a los fines de materializar los objetivos
del Plan.
Artculo 168.
Las comunidades organizadas y los particulares podrn realizar actividades de
vigilancia y control en la ejecucin del Plan, en coordinacin con los
funcionarios competentes, quienes en ejercicio de sus facultades, garantizarn
las condiciones para el cumplimiento de las previsiones del Plan.
Captulo III
Del Representante Comunitario como Figura de Participacin Ciudadana
Designacin del Representante Comunitario
Artculo 169.
Cada comunidad organizada podr designar un representante comunitario para
que ejerza las atribuciones que le confiere esta Ley, cuya actuacin se
entender sin perjuicio de los derechos de los vecinos, individualmente
considerados, y de las facultades que correspondan a los rganos de la
respectiva organizacin, conforme a sus estatutos. En todo caso, el
representante comunitario actuar segn las instrucciones de la organizacin
correspondiente.
Artculo 170.
La eleccin del representante comunitario se realizar en asamblea de
ciudadanas y ciudadanos y con presencia de un funcionario de la Defensora
del Pueblo, quien testificar los resultados de la eleccin, la cual se realizar en
los trminos que establezca la ley que regula la materia.
Artculo 171.
Son funciones del representante comunitario:
Convenios
Artculo 172.
Los organismos de la administracin urbanstica podrn celebrar convenios con
las organizaciones comunitarias, para que stas asuman la realizacin de
determinadas actividades, tales como cogestin, acondicionamiento y
conservacin de parques pblicos y zonas verdes y la limpieza de reas
pblicas, por lo cual podrn recibir una contraprestacin en dinero o en especie
para compensar los costos y gastos de la actividad.
Ttulo IX
De las Infracciones y Sanciones Administrativas
Captulo I
Disposiciones Generales
Las transgresiones
Artculo 173.
Las Constancias de Uso Conforme o cualquier otro tipo de acto administrativo
contrario a las disposiciones de esta Ley y a los Planes de Ordenacin del
Territorio, se considerarn nulos, no pudiendo generar derechos a favor de sus
destinatarios; y los funcionarios pblicos que los otorguen incurrirn en
responsabilidades disciplinarias, administrativas, penales o civiles segn el
caso.
De las Multas
Artculo 174.
La autoridad administrativa competente, al momento de aplicacin de las
multas o sanciones, deber evaluar las circunstancias atenuantes o
agravantes, la naturaleza de la actividad, el sitio donde fue realizada, la
magnitud del dao causado o cualquier otra circunstancia prevista en el
ordenamiento jurdico aplicable, para lo cual emitir actos administrativos
motivados y razonados, debiendo observar el principio de proporcionalidad de
la sancin.
Gastos Extraordinarios
Artculo 175.
Los gastos extraordinarios con motivo de la ejecucin de medidas preventivas y
del procedimiento sancionatorio, sern por cuenta del infractor.
Aplicacin de las Medidas Preventivas
Artculo 176.
Dentro del procedimiento sancionatorio y en las providencias que lo decidan,
independientemente de la aplicacin de las multas, la autoridad administrativa
competente dictar las medidas necesarias para impedir la continuacin o
reaparicin del dao o peligro, y a contrarrestar las consecuencias perjudiciales
derivadas del hecho investigado. Tales medidas podrn consistir en:
Sanciones Complementarias
Artculo 177.
Adems de las sanciones contempladas, deber ordenarse en todo caso las
siguientes:
Inhabilitacin, hasta por un perodo de dos (2) aos, para solicitar y obtener
nuevos actos administrativos de los previstos en esta Ley;
Artculo 178.
El incumplimiento de las sanciones impuestas por la Autoridad Administrativa
Competente, en los lapsos y procedimientos establecidos producir las
ejecuciones forzosas administrativas y judiciales a que haya lugar.
Reincidencia
Artculo 179.
En caso de que las personas sancionadas sean reincidentes en infracciones a
esta Ley, se incrementar en un cincuenta por ciento (50%) el monto de la
multa.
Artculo 180.
Los funcionarios o particulares que suministren informacin falsa en sus
estudios, proyectos o informes tcnicos elaborados para la tramitacin de la
Constancia de Uso Conforme u otro acto administrativo sern penados con
multas comprendidas entre cincuenta unidades tributarias (50 U.T.) y cien
unidades tributarias (100 U.T.) , sin menoscabo de las responsabilidades
penales, administrativas y civiles a que hayan lugar.
Captulo II
De las Infracciones a las Normas sobre Ordenacin del Territorio
Artculo 181.
Las actividades de los particulares en materia de ordenacin del territorio,
contrarias a la presente Ley, a los Planes de Ordenacin del Territorio y a los
actos administrativos otorgados de conformidad con sta, segn la gravedad
de la falta, la naturaleza de la actividad, el sitio donde fue realizada y la
magnitud del dao causado al territorio y al ambiente, dar lugar a la aplicacin
de multas entre cien unidades tributarias (100 U.T.) y mil unidades tributarias
(1.000 U.T.), sin menoscabo de las responsabilidades penales, administrativas
y civiles a que haya lugar.
Artculo 182.
El funcionario pblico que otorgue algn acto administrativo contrario a los
planes de ordenacin territorial ser sancionado con multa de mil unidades
tributarias (1.000 U.T.) a dos mil unidades tributarias (2.000 U.T.), sin
menoscabo de las responsabilidades penales, administrativas y civiles a que
haya lugar.
Captulo III
De las Infracciones a las Normas sobre Ambiente
Artculo 183.
Las actividades de los particulares realizadas en contravencin a lo establecido
por las variables ambientales fijadas en los actos administrativos autorizatorios,
darn lugar segn la gravedad de la infraccin, la naturaleza de la actividad, el
sitio donde fue realizada, la magnitud y duracin estimada a los atributos del
dao causado al ambiente, a la aplicacin de multas a los responsables entre
quinientas unidades tributarias (500 U.T.) y diez mil unidades tributarias
(10.000 U.T.), ms la demolicin o eliminacin de las obras que infrinjan o
contravengan las variables ambientales y la restauracin de las condiciones
ambientales afectadas por parte de los impactos. Igualmente deber reparar el
dao causado en el transcurso del tiempo que determine el Reglamento.
Aplicacin de Multas
Artculo 184.
Las actividades de la administracin pblica centralizada o descentralizada,
realizadas en contravencin a lo establecido en las variables ambientales
fijadas en los actos administrativos aprobatorios, darn lugar segn la gravedad
de la infraccin, la naturaleza de la actividad, el sitio donde fue realizada, la
magnitud y duracin estimada a los atributos del dao causado al ambiente, a
la aplicacin de multas a la institucin entre mil unidades tributarias (1.000
U.T.) y cinco mil unidades tributarias (5.000 U.T.), o reparar el dao causado.
El funcionario pblico responsable del proyecto ser sancionado por una multa
que oscilar entre el diez por ciento (10%) y el treinta por ciento (30%) del
costo del proyecto.
Penalizacin Adicional
Artculo 185.
En caso de que no sea posible la restitucin a la cual se contrae el artculo
anterior, el infractor deber reparar el dao en especie y en el mismo sitio, y de
no ser posible, compensar el dao o pagar una multa adicional equivalente al
doble del valor del dao causado y prohibir expresamente la continuacin de
la obra o de la actividad sobre el suelo afectado, sin perjuicio de las sanciones
establecidas en otras leyes. La autoridad administrativa competente realizar la
experticia tcnica correspondiente.
Penalizacin Adicional por Actividades Contrarias a esta Ley
Artculo 186.
Las dems actividades en materia de ordenacin del territorio, contrarias a la
presente Ley o a los planes de ordenacin del territorio, segn la gravedad de
la falta, la naturaleza de la actividad realizada y la magnitud del dao causado,
darn lugar a la aplicacin de multas entre setenta y cinco unidades tributarias
(75 U.T.) y ciento cincuenta unidades tributarias (150 U.T.). La autoridad
administrativa competente, en todo caso, deber evaluar estas circunstancias y
aplicar la multa que sea pertinente, estando autorizada a aplicar el trmino
medio. Adems, el infractor deber reparar el dao causado.
De la Nulidad
Artculo 187.
Los actos generales o particulares que consagren cambios de uso o de
zonificacin, aislada o singularmente propuestos sern nulos de nulidad
absoluta. Los concejales, concejalas y dems funcionarios pblicos que
hubieren aprobado dichos cambios sern sancionados con multas equivalentes
a diez (10) veces su remuneracin mensual, sin perjuicio de la responsabilidad
individual civil o penal a que hubiere lugar.
Aplicacin de Sanciones
Artculo 188.
Las sanciones previstas en esta Ley sern aplicadas sin perjuicio de las
consagradas en otras leyes y de las acciones civiles, administrativas o penales
a que hubiere lugar. El procedimiento para la imposicin de las sanciones
previstas en esta Ley podr iniciarse de oficio o por denuncia.
Artculo 189.
Las acciones administrativas del Estado, por rgano de las autoridades
competentes, para la persecucin de los infractores y la imposicin de las
sanciones, prescribirn a los diez (10) aos a partir del conocimiento del hecho
ilcito por dichas autoridades. La prescripcin podr ser interrumpida o
suspendida.
Artculo 190.
La ejecucin de las sanciones y de las medidas contenidas en los actos
administrativos sancionatorios prescribir a los diez (10) aos de la notificacin
correspondiente. La prescripcin podr ser interrumpida o suspendida.
Ttulo X
Disposiciones Finales
Reglamentacin
Cuarta. Esta Ley entrar en vigencia a los seis meses contados a partir de la
fecha de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
Ttulo XI
Disposicin Derogatoria