Programa Nacional de Infraestructura 2014 2018 PDF

Programa Nacional
de Infraestructura
2014-2018
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NDICE GENERAL
MENSAJE DEL PRESIDENTE ...................................................................................................................................... 7
MENSAJE DEL SECRETARIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO ................................................................... 9
MARCO NORMATIVO .............................................................................................................................................11
INTRODUCCIN .......................................................................................................................................................13
OBJETIVO DEL PNI ALINEADO CON LAS METAS DEL PND 2013-2018 .........................................................................13
POSICIN DE MXICO EN INFRAESTRUCTURA Y COMPETITIVIDAD A NIVEL GLOBAL ................................................................. 14
INFRAESTRUCTURA Y COMPETITIVIDAD DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS ................................................................................ 15
RELEVANCIA DE LOS SECTORES SELECCIONADOS.............................................................................................................16
2. SECTOR COMUNICACIONES Y TRANSPORTES ............................................................................................19
2.1. DIAGNSTICO .......................................................................................................................................................19
2.1.1. POSICIN DEL SECTOR EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL ........................................................................................... 19
2.1.2. PROBLEMTICA DEL SECTOR A NIVEL NACIONAL ............................................................................................................ 20
2.1.3. PROBLEMTICA DEL SECTOR POR REGIONES O ENTIDAD FEDERATIVA........................................................................... 30
2.1.4. RETOS Y REAS DE OPORTUNIDAD DEL SECTOR............................................................................................................. 30
2.2. ALINEACIN ESTRATGICA.....................................................................................................................................31
2.3. OBJETIVO, ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN ........................................................................................................32
2.3.1. OBJETIVO DEL SECTOR ..................................................................................................................................................... 32
2.3.2. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN ................................................................................................................................. 33
2.3.3. INDICADORES ESTRATGICOS Y METAS ........................................................................................................................... 43
2.4. FUENTES DE FINANCIAMIENTO ...............................................................................................................................46
3. SECTOR ENERGA ................................................................................................................................................47
3.1. DIAGNSTICO .......................................................................................................................................................47

3.1.3. PROBLEMTICA DEL SECTOR POR REGIONES O ENTIDAD FEDERATIVA........................................................................... 53
3.3.2. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN ................................................................................................................................. 59
3.3.3. INDICADORES ESTRATGICOS Y METAS ........................................................................................................................... 79
3.4. FUENTES DE FINANCIAMIENTO ...............................................................................................................................82
4. SECTOR HIDRULICO .........................................................................................................................................85
3
4.1. DIAGNSTICO .........................................................................................................................................................85
4.1.3 PROBLEMTICA DEL SECTOR POR REGIONES O ENTIDAD FEDERATIVA............................................................................ 88
4.3.2 ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN .................................................................................................................................. 94
4.3.3. INDICADORES ESTRATGICOS Y METAS ........................................................................................................................ 104
4.4 FUENTES DE FINANCIAMIENTO ............................................................................................................................. 106
5. SECTOR SALUD ................................................................................................................................................. 109
5.1. DIAGNSTICO .................................................................................................................................................... 109

5.1.1. POSICIN DEL SECTOR EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL ........................................................................................ 109
5.1.2. PROBLEMTICA DEL SECTOR A NIVEL NACIONAL ......................................................................................................... 110
5.1.3. PROBLEMTICA DEL SECTOR POR REGIONES O ENTIDAD FEDERATIVA........................................................................ 112
5.1.4. RETOS Y REAS DE OPORTUNIDAD DEL SECTOR.......................................................................................................... 113
5.2. ALINEACIN ESTRATGICA.................................................................................................................................. 114
5.3. OBJETIVO, ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN ..................................................................................................... 115
5.3.1. OBJETIVO DEL SECTOR .................................................................................................................................................. 115
5.3.2. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN .............................................................................................................................. 116
5.4. FUENTES DE FINANCIAMIENTO ............................................................................................................................ 125
6. DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA ............................................................................................................ 126
6.1. DIAGNSTICO .................................................................................................................................................... 126

6.1.3. PROBLEMTICA DEL SECTOR POR REGIONES O ENTIDAD FEDERATIVA........................................................................ 128
6.3. OBJETIVO, ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN. .................................................................................................... 131
6.3.1. OBJETIVO DEL SECTOR .................................................................................................................................................. 131
7. SECTOR TURISMO ............................................................................................................................................ 138
4
7.1. DIAGNSTICO .................................................................................................................................................... 138
7.3. OBJETIVO, ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN ..................................................................................................... 145
7.3.1 OBJETIVOS DEL SECTOR ................................................................................................................................................. 145
8. VISIN INTEGRAL SOBRE EL DESARROLLO REGIONAL ........................................................................... 160
9. MARCO ECONMICO Y FINANCIERO .......................................................................................................... 170
TRANSPARENCIA.................................................................................................................................................. 176
ANEXO 1. PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIN ............................................................................... 178
ANEXO 2. COMPROMISOS DE GOBIERNO....................................................................................................... 180
SIGLAS Y ACRNIMOS ........................................................................................................................................ 182
GLOSARIO DE TRMINOS ................................................................................................................................... 186
REFERENCIAS Y FUENTES DE INFORMACIN ................................................................................................. 192
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MENSAJE DEL PRESIDENTE
Contar con infraestructura suficiente y de calidad es factor indispensable para el crecimiento econmico, as
como un elemento fundamental para elevar la calidad de vida de las personas.
De este modo, el desarrollo de infraestructura constituye una condicin bsica para mejorar la competitividad
de las empresas, aumentar la productividad del pas, generar ms y mejores empleos, alcanzar mayores
niveles de bienestar social y reducir diferencias entre regiones.
Para llevar a Mxico a su mximo potencial, se requiere de mayores inversiones conjuntas entre el sector
pblico y privado, que sean aplicadas de forma eficaz en sectores estratgicos. En este contexto, el Programa
Nacional de Infraestructura 2014-2018 sienta las bases de un proyecto con visin de largo plazo, para
garantizar la ejecucin de aquellos programas y proyectos de infraestructura que demanda el desarrollo
econmico y social del pas, con absoluto respeto al medio ambiente.
El Programa tiene un nuevo enfoque de desarrollo, que atiende las necesidades de todas las regiones y
sectores del pas, contribuyendo a democratizar la productividad, uno de los ejes transversales del Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018.
En aras de fortalecer el desarrollo regional y reducir las brechas existentes, este Programa pone especial
nfasis en elevar la competitividad y productividad de la regin Sur-Sureste aprovechando la abundancia de
sus recursos naturales y fortaleciendo su capital humano. El objetivo es alcanzar un crecimiento econmico
elevado, sostenido y sustentable que redunde en mejores niveles de bienestar para la poblacin y contribuya
a superar los rezagos histricos en el rea.
En suma, el Programa busca promover condiciones favorables para lograr el Mxico prspero e incluyente
que, da a da, con nuestro trabajo, todos los mexicanos estamos construyendo.
Enrique Pea Nieto
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
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MENSAJE DEL SECRETARIO DE HACIENDA Y CRDITO
PBLICO
La inversin impulsada por el sector pblico en infraestructura es una prioridad del gasto pblico y un
instrumento de poltica econmica del Gobierno de la Repblica para detonar el crecimiento y promover un
desarrollo regional ms equitativo que mejore la calidad de vida de todos los mexicanos, en particular, de
aquellos que habitan en zonas marginadas del pas y que cuentan con menores oportunidades.
El Programa Nacional de Infraestructura (PNI) 2014-2018 busca alcanzar un desarrollo econmico sostenido
al incrementar y democratizar la productividad y competitividad de las 31 entidades federativas y del Distrito
Federal; crear mayores y mejores fuentes de empleo para los mexicanos, as como fomentar la equidad entre
regiones, principalmente de aquellas que se encuentran aisladas de los mercados nacionales e internacionales
o con carencias en la dotacin de infraestructuras que dificulten su crecimiento.
Desde esta perspectiva, el PNI 2014-2018 tiene como objetivo global modernizar y ampliar la infraestructura
existente, a travs de la ejecucin de 743 programas y proyectos de inversin que permitan hacer del pas
una de las economas ms dinmicas y vigorosas del siglo XXI, conforme lo demandan las expectativas de la
sociedad mexicana actual.
El que la infraestructura aumente la productividad y competitividad de las regiones menos desarrolladas hace
de ella un poderoso instrumento para eliminar las disparidades de ingreso al interior de nuestro pas.
Asimismo, una adecuada infraestructura reduce los costos para las empresas y los ciudadanos, lo que
estimula la inversin privada y mejora la competitividad de nuestra economa. El PNI 2014-2018 estima un
monto total de inversin, de manera conjunta con el sector privado, de 7.7 billones de pesos, es decir, ms de
la tercera parte del Producto Interno Bruto del pas estimado para 2014, lo que lo convierte en el Programa
Nacional de Infraestructura ms ambicioso que se ha desarrollado en Mxico.
Con el compromiso de la presente Administracin de un manejo responsable de las finanzas pblicas y el uso
transparente de los recursos, el presente Programa, junto con las reformas estructurales recientemente
aprobadas por el H. Congreso de la Unin, podrn elevar el crecimiento de la economa entre un 1.8 y 2.0
puntos porcentuales por arriba de su nivel inercial, lo que implica la generacin de 350 mil empleos
adicionales al ao.
En busca de un desarrollo econmico ms equitativo e incluyente de todas las regiones del pas, en el PNI
2014-2018 se establece como una prioridad el impulso de la regin Sur-Sureste. Con ello se pretende
disminuir la brecha histrica en el bienestar y calidad de vida de los habitantes de esta zona con el resto del
pas, que junto con su gran potencial en recursos naturales y de capital humano permitir fortalecer su
competitividad y productividad, para lograr un desarrollo econmico ms homogneo, sostenido y vigoroso
en dicha regin.
El pas atraviesa por nuevos tiempos que permiten la conjuncin de esfuerzos de diferentes actores polticos,
econmicos y sociales para llevar al pas hacia un futuro ms prspero e incluyente. Aprovechemos la
oportunidad que brindan los nuevos acuerdos para cumplir las expectativas de crecimiento y desarrollo
econmico que exige una sociedad abierta, plural y democrtica para llevar a Mxico a su mximo potencial.
Luis Videgaray Caso
Secretario de Hacienda y Crdito Pblico
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MARCO NORMATIVO
El artculo 25 de la Constitucin Poltica de los referirn a las prioridades del desarrollo integral del
Estados Unidos Mexicanos, establece que "al pas fijadas en el Plan o a las actividades
Estado le corresponde la rectora del desarrollo relacionadas con dos o ms dependencias
nacional para garantizar que ste sea integral y coordinadoras de sector.
sustentable, que fortalezca la soberana de la
Nacin y su rgimen democrtico y que, mediante Con fundamento en lo anterior, el 20 de mayo de
la competitividad, el fomento del crecimiento 2013 se public en el Diario Oficial de la
econmico y el empleo y una ms justa distribucin Federacin el Plan Nacional de Desarrollo 2013-
del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio 2018, el cual establece cinco metas nacionales:
de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos Mxico en Paz, Mxico Incluyente, Mxico con
y clases sociales". Educacin de Calidad, Mxico Prspero y Mxico
con Responsabilidad Global; as como tres
Por su parte, el artculo 26 constitucional, apartado estrategias transversales: Democratizar la
A, consagra la facultad del Estado para organizar Productividad, Gobierno Cercano y Moderno, y
un sistema de planeacin democrtica del Perspectiva de Gnero. Todas para llevar a Mxico
desarrollo nacional que imprima solidez, a su mximo potencial.
dinamismo, competitividad, permanencia y equidad
al crecimiento de la economa para la Conviene destacar que el Captulo VIII del citado
independencia y la democratizacin poltica, social Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
y cultural de la Nacin. denominado Sistema Nacional de Planeacin
Democrtica, refiere que con fundamento en el
Asimismo, el artculo 3o. de la Ley de Planeacin artculo 22 de la Ley de Planeacin, la presente
prev que, mediante la planeacin, se fijarn Administracin elaborar, entre otros programas, el
objetivos, metas, estrategias y prioridades se Programa Nacional de Infraestructura, y que los
asignarn recursos, responsabilidades y tiempos de programas que emanen del Plan Nacional de
ejecucin, se coordinarn acciones y se evaluarn Desarrollo debern ser sujetos de medicin y
resultados. seguimiento.
Adicionalmente, el artculo 9o. de la misma Ley Por ello, y con base en el Acuerdo 01/2013 por el
dispone que las dependencias de la Administracin que se emiten los Lineamientos para dictaminar y
Pblica Federal debern planear y conducir sus dar seguimiento a los programas derivados del Plan
actividades con perspectiva de gnero y con Nacional de Desarrollo 2013-2018, publicado en el
sujecin a los objetivos y prioridades, de la Diario Oficial de la Federacin el 10 de junio de
planeacin nacional del desarrollo, a fin de cumplir 2013, en los cuales se establecen los elementos y
con la obligacin del Estado de garantizar que ste caractersticas que deben contener los programas
sea equitativo, integral y sustentable. que deriven del Plan Nacional de Desarrollo 2013-
2018; el Programa Nacional de Infraestructura
En este orden de ideas, el artculo 16 del mismo contiene objetivos, estrategias y lneas de accin
ordenamiento legal establece la responsabilidad de que reflejan las actividades prioritarias y concretas
las dependencias para elaborar programas en materia de infraestructura, impulsadas por el
sectoriales, tomando en cuenta las propuestas que Gobierno de la Repblica, que se llevarn a cabo en
presenten las entidades del sector, los gobiernos de esta Administracin.
las entidades federativas, y las opiniones de los
grupos sociales y de los pueblos y comunidades En mrito a lo anterior, con el presente Programa
indgenas interesados; asegurando la congruencia Nacional de Infraestructura se da cabal
de los programas sectoriales con el Plan Nacional cumplimiento a lo preceptuado en el marco jurdico
de Desarrollo y los programas regionales y antes invocado.
especiales que determine el Presidente de la
Repblica.
Finalmente, el artculo 26 de la Ley de Planeacin
contempla que los programas especiales se
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existente y nueva del pas, por medio de los
INTRODUCCIN siguientes objetivos:
Objetivo del PNI alineado con las metas o Contar con una infraestructura y una
del PND 2013-2018 plataforma logstica de transportes y
La inversin en infraestructura es un tema comunicaciones modernas que fomenten una
estratgico y prioritario para Mxico porque mayor competitividad, productividad y
representa el medio para generar desarrollo y desarrollo econmico y social.
crecimiento econmico y es la pieza clave para o Optimizar la coordinacin de esfuerzos para
incrementar la competitividad. Por esta razn, y la generacin de infraestructura energtica,
con el objeto de elevar el nivel de bienestar de la asegurando as el desarrollo adecuado de la
sociedad, se deben crear las condiciones necesarias misma, a efecto de contar con energa
que hagan posible el desarrollo integral de todas las suficiente, de calidad y a precios
regiones y sectores del pas, a fin de que todos los
competitivos.
mexicanos puedan desarrollar su potencial
productivo conforme a las metas que se hayan o Incrementar la infraestructura hidrulica,
propuesto. tanto para asegurar agua destinada al
consumo humano y riego agrcola, como para
En el presente los mexicanos contamos con un
proteccin contra inundaciones.
clima econmico, social y poltico con mayor
certidumbre derivado de la planeacin efectiva, as o Contribuir a fortalecer y optimizar la
como de las reformas estructurales impulsadas por infraestructura interinstitucional en salud
el Ejecutivo Federal y aprobadas por el Congreso de para garantizar el acceso efectivo a servicios
la Unin, originando un horizonte de gran de salud con calidad.
dinamismo que permitir superar los rezagos
acumulados en diversas materias. o Impulsar el desarrollo urbano y la
construccin de viviendas de calidad, dotada
Una de las condiciones para que Mxico pueda de infraestructura y servicios bsicos, con el
alcanzar su mximo potencial es la inversin acceso ordenado del suelo.
nacional y extranjera en los sectores que detonen
el crecimiento sostenido y sustentable. Debido a o Desarrollar infraestructura competitiva que
que la infraestructura demanda grandes cantidades impulse al turismo como eje estratgico de la
de recursos y los efectos sobre el nivel de productividad regional y detonador del
crecimiento y desarrollo se concretan en el bienestar social.
mediano y largo plazo, es necesaria la formulacin
de un Programa Nacional de Infraestructura 2014 Con el cumplimiento de estos objetivos, se busca
2018 (PNI 2014 2018) que cuente con una optimizar las obras de infraestructura de los
visin integral para su planeacin. sectores estratgicos del pas a fin de potenciar la
competitividad de Mxico y as, asegurar que las
En el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND oportunidades y el desarrollo lleguen a todas las
2013-2018) se vislumbra como metas nacionales regiones, a todos los sectores y a todos los grupos
un Mxico Prspero y un Mxico Incluyente, de la poblacin.
donde se considera que una infraestructura
adecuada y el acceso a insumos estratgicos, Este Programa contempla la Estrategia Transversal
fomentan la competitividad y conectan el capital Sur-sureste, la cual considera el impulso al
humano con las oportunidades que genere la desarrollo de dicha regin a travs de grandes
economa. Asimismo, se prev apoyar el desarrollo obras de infraestructura en los sectores
de infraestructura con una visin de largo plazo, seleccionados.
basada en tres ejes rectores: i) desarrollo regional Finalmente, cabe sealar que el horizonte del
equilibrado, ii) desarrollo urbano y iii) conectividad presente PNI comprende el perodo de 2013 a
logstica. 2018, en virtud de que dicho programa es sexenal
En apego al Sistema Nacional de Planeacin y la estrategia de inversin abarca la presente
Democrtica, y a travs del PNI 2014-2018 el Administracin.
Gobierno de la Repblica busca orientar la
funcionalidad integral de la infraestructura
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Posicin de Mxico en infraestructura La presente Administracin considera que para
y competitividad a nivel global alcanzar un crecimiento econmico slido,
incluyente y sostenido es necesario contar con
tasas ms elevadas de productividad que
En el pasado reciente, el pas ha experimentado
incrementen la competitividad de la economa
falta de avances en materia de competitividad. De
acuerdo al ndice Global de Competitividad del Foro mexicana, a travs del adecuado desarrollo de
infraestructura. Con una infraestructura eficiente y
Econmico Mundial (WEF por sus siglas en ingls)1,
bien desarrollada se incrementa la integracin de
a principios de 2013, Mxico se ubic en la
los diferentes mercados regionales, al reducirse los
posicin 55 de un total de 148 pases evaluados,
costos de conexin entre ellos y con el resto del
con una calificacin de 4.34 puntos de un mximo
mundo; por lo que la cuestin geogrfica deja de
de 7. El pas es superado por sus principales socios
comerciales: Alemania (4), Estados Unidos (5), ser una limitante para el desarrollo de las diferentes
zonas del pas. Adicionalmente, la infraestructura
Canad (14), Francia (21), China (29) y Espaa
permite dinamizar las economas por los efectos
(35), as como por pases latinoamericanos como
macroeconmicos que genera durante su etapa de
Chile (34), Panam (40) y Costa Rica (54). Con la
construccin. Adems, permite conectar a las
informacin de dicho ndice, se observa que el pas
regiones aisladas con los mercados nacionales o
no ha mejorado su nivel de competitividad en los
ltimos aos, ya que en el 2006 se ubicaba en la internacionales, y ello genera una reduccin en los
costos de transporte de los bienes y mercancas
posicin nmero 58, similar a la registrada en
que producen o consumen en dicha regin. Para el
2013 (ver Grfica 1.1).
caso de las personas, un territorio mejor conectado
Uno de los factores que explica la baja al resto del pas es ms competitivo en trminos
competitividad que presenta el pas es la dotacin econmicos, por lo que aumentan la generacin de
y calidad de la infraestructura, al ser el segundo empleos y de ingresos para los habitantes de dicho
pilar de los 12 que conforman el ndice Global de lugar.
Competitividad. En materia de infraestructura, a
principios de 2013 Mxico se ubic en la posicin
64 de un total de 148 pases, con un valor de 4.1
puntos de un mximo de 7.
Grfica 1.1 Posicin de Mxico en el ndice de Infraestructura y de Competitividad, 2006-2013

(Posicin mundial)
75
68 69 68
66 66
64 64
61 60 60 ndice de Infraestructura
58 58
ndice de Competitividad
55
52 53
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

FUENTE: Foro Econmico Mundial.
1 La cifra indica la posicin en el ndice Global de Competitividad 2013.
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Infraestructura y competitividad de Grfica 1.2 ndice de Competitividad Global y de
las entidades federativas Infraestructura de las Entidades Federativas, 2012
Al interior de un pas tan extenso como Mxico, se (ndice)
observa que no todas las regiones tienen el mismo Distrito Federal
Guerrero0.8 Nuevo Len
nivel de competitividad debido a diversos factores Oaxaca Quertaro
Tlaxcala 0.7 Colima
como son los econmicos, sociales,
Veracruz 0.6 Baja California Sur
gubernamentales, geogrficos, naturales, entre 0.5
Chiapas Coahuila
otros. Adicionalmente, en la economa globalizada 0.4
del siglo XXI, el concepto clsico de competitividad Zacatecas 0.3 Campeche
0.2
entre economas nacionales, fundamentado Puebla Sonora
0.1
especialmente en la ventaja comparativa entre las Michoacn 0 Baja California
empresas, se ha desplazado hacia el concepto de
Nayarit Jalisco
competitividad entre los espacios fsicos que sirven
de soporte a la actividad econmica y social. Al Durango Morelos
fenmeno anterior se han agregado las tendencias Guanajuato Aguascalientes

de sociedades con mayor grado de urbanismo San Luis Potos Quintana Roo
respecto al mbito rural, de economas basadas en Hidalgo Chihuahua
Sinaloa Mxico
el conocimiento y la innovacin, as como en las Tabasco Tamaulipas
Yucatn
nuevas tecnologas de informacin y comunicacin.
ndice de Competitividad Global ndice de Infraestructura
Por lo anterior, es importante conocer el estado FUENTE: Escuela de Graduados en Administracin Pblica y Poltica
que guarda la competitividad en las entidades Pblica e Instituto para el Desarrollo Regional del Tecnolgico de
Monterrey.
federativas-del pas. En septiembre de 2012, la
Escuela de Graduados en Administracin Pblica Otra forma de analizar dichos resultados es en
(EGAP) del Instituto Tecnolgico de Estudios trminos geogrficos, donde se observan dos
Superiores de Monterrey, public el Informe sobre patrones claramente diferenciados. Por un lado, las
La Competitividad de los Estados Mexicanos entidades federativas que colindan con los Estados
2012, la ruta hacia el desarrollo, que muestra los Unidos se ubican en las primeras posiciones del
esfuerzos realizados por las entidades federativas ndice y ninguna por debajo de la mitad, mientras
para alcanzar niveles de desarrollo sustentable que las entidades del Sur-Sureste del pas se
apoyados en los cuatro factores que conforman el localizan en las ltimas posiciones del ndice, con
ndice de Competitividad Global: Desempeo excepcin de los estados de la pennsula de
Econmico, Eficiencia de Negocios, Eficiencia Yucatn.
Gubernamental e Infraestructura.
Respecto al factor de Infraestructura del ndice de
En la Grfica 1.2 de dicho Informe se observa que Competitividad Global de las entidades federativas,
la entidad mejor evaluada en el ndice de que considera aspectos tanto de infraestructura
Competitividad Global es el Distrito Federal, con fsica como de capital humano necesarios para la
una calificacin de 0.620 puntos de un mximo de competitividad, los estados mejor posicionados en
1.0. Le siguen de forma cercana los estados de el ndice de Infraestructura en 2012 son
Nuevo Len, Quertaro, Colima y Baja California nuevamente el Distrito Federal y Nuevo Len, con
Sur con calificaciones superiores a los 0.550 un total de 0.744 y 0.674, respectivamente; le
puntos. Por otro lado, los estados con los ms siguen en orden Morelos, Colima y Baja California
bajos niveles de competitividad son Guerrero y Sur. Por otro lado, los estados con la menor
Oaxaca, al no superar en 2012 la barrera de los calificacin en este ndice son Oaxaca, Chiapas y
0.400 puntos. Otros estados con bajos niveles de Guerrero con calificaciones que no superan el
competitividad son: Tlaxcala, Veracruz, Chiapas, umbral de 0.300, es decir, su calificacin
Zacatecas y Puebla. representa poco ms de una tercera parte del
estado lder en dicho factor, lo cual refleja el alto
grado de disparidad que existe entre las entidades
federativas del pas en la cuestin de la dotacin de
capital fsico pblico (infraestructura y el desarrollo
de capital humano).
15
Un aspecto que es importante destacar es el El turismo es una de las actividades capaz de crear
vnculo directo que existe entre el desarrollo de la sinergias en los sectores primario, secundario y
infraestructura y el nivel de competitividad. En el terciario en una amplia cadena productiva y de
anlisis de ambos ndices se muestra que las generacin de empleos, que dinamiza la economa
entidades federativas que registran un menor interna, al tiempo que capta divisas y posiciona a
puntaje en la evaluacin de competitividad tambin Mxico como un competidor en el mercado
presentan las ms bajas calificaciones en la mundial.
evaluacin de la infraestructura, que indica que un
factor que est incidiendo en su bajo nivel de Por otra parte, los sectores de agua, salud y
competitividad es la escasa dotacin de capital vivienda tienen un impacto indirecto en el
fsico y humano, Por el contrario, las entidades crecimiento de la economa al contribuir al
federativas con las notas ms altas en el ndice de desarrollo social. La inversin en infraestructura de
Competitividad Global registran una evaluacin estos sectores tiene efectos transversales. El
superior en el ndice de Infraestructura, que acceso al agua, su potabilizacin y el saneamiento
muestra que su alto nivel de capital fsico y humano son requisitos bsicos para el desarrollo econmico
apoya su elevado grado de competitividad. (turismo, energa y agricultura), la salud y el
cuidado del medio ambiente. La creacin de
Relevancia de los sectores infraestructura hidrulica disminuye la marginacin
seleccionados y potencia la democratizacin del agua, ya que con
su abasto, aumenta la productividad en los
Todos los sectores de la economa requieren de sistemas agrcolas, evita la destruccin de
determinados tipos de infraestructura para su ecosistemas y disminuye enfermedades. En pocas
funcionamiento y desarrollo. El PNI 2014-2018 palabras, como factor econmico y como
aborda sectores estratgicos y contiene proyectos herramienta social, brinda bienestar garantizando
especficos que potencialmente representan una el sostenimiento de la vida humana. De igual modo,
derrama econmica o que contribuyen al desarrollo el Estado debe garantizar la salud como derecho
integral del pas. inherente a todo ser humano. La construccin de
unidades mdicas familiares, especializadas y su
La infraestructura en sectores como
equipamiento en regiones donde no se encuentran
comunicaciones y transportes, energa y turismo
al alcance de las personas es bsica para poder
tienen impactos directos en el crecimiento de la
brindar el acceso universal de forma incluyente y
economa. El sector comunicaciones y transportes
equitativa. Finalmente, el crecimiento demogrfico
promueve el desarrollo regional equilibrado, al
acelerado ha convertido a la provisin de una
eficientar la movilidad, reducir los costos de
vivienda digna para la poblacin en una prioridad. La
traslado y permitir que los bienes lleguen a su
construccin de viviendas no slo genera un
destino oportunamente. De esta manera, la poltica
aumento en el bienestar y patrimonio para las
en materia de inversin en comunicaciones y
familias mexicanas sino que contribuye a la
transportes, tiene como uno de sus objetivos
dinmica de la economa a travs de la activacin
promover una mayor vinculacin e integracin
de la industria de la construccin y del mercado
entre las distintas regiones del pas y con los
crediticio tanto interno como externo.
mercados internacionales.
De esta manera, el PNI 2014-2018 es el
Asimismo, el sector energtico no slo es el insumo
instrumento de vinculacin de seis sectores
principal para el funcionamiento de los distintos
estratgicos de la economa, que permitir que los
sectores de la economa, sino una de las principales
esfuerzos de innovacin y mantenimiento de
fuentes de ingreso del Estado que, gracias a la
infraestructura se concreten en una lgica
reforma energtica, propuesta por el Gobierno de
transversal ms dinmica que favorezca la
la Repblica y aprobada por el Congreso de la
atraccin haca el pas y, en consecuencia, el inters
Unin, permitir convertirse nuevamente en motor
de los inversionistas nacionales y extranjeros al
del crecimiento econmico en nuestro pas, al
respecto, propiciando con ello que los ingresos
impulsar mayores inversiones, promoviendo el
generados por las mismas sean fuente de bienestar
desarrollo del sector industrial, la generacin de
social.
mayores y mejores empleos y la captacin de
mayores ingresos para el Estado mexicano, Nos hemos trazado el compromiso de transformar
permitiendo con ello mejorar la oferta de bienes y a Mxico, lo que implica que sea un pas que cuente
servicios que se brindan a la poblacin. con infraestructura suficiente y de calidad; un pas
16
en el que cada mexicano tenga la posibilidad de
acceder a una vivienda digna, donde cada familia
tenga agua, luz y acceso a servicios de salud y que
stos sean de calidad; un pas con una plataforma
energtica slida, competitiva y productiva; donde
la falta de transporte o caminos no sea un
obstculo para la movilidad de las personas ni de
bienes o servicios; un pas en el que el desarrollo
econmico no se contraponga con la conservacin
del medio ambiente. En definitiva, a travs del PNI
2014-2018 se busca que Mxico alcance su
mximo potencial a travs de una poltica integral
en materia de infraestructura, con una
programacin de proyectos a corto, mediano y
largo plazo que rene esfuerzos coordinados de
cada sector de la economa mexicana.
17
18
2. SECTOR Grfica 2.1 ndice de Competitividad de la
Infraestructura de transporte, 20121
COMUNICACIONES Y (ndice)
TRANSPORTES
6.6
2.1. Diagnstico 5.9 5.8
Para que Mxico sea un pas ms competitivo, 4.8 4.7 4.5 4.4
productivo y prspero es necesario contar con
infraestructura de comunicaciones y transportes de 3.7 Promedio
calidad alineada a las necesidades de movilidad y

Mxico
de carga, as como de comunicacin.
A pesar de los esfuerzos en infraestructura de Pases de

Latinoamrica
comunicaciones y transportes, la inversin ha
Chile (40)
Mxico (41)
Singapur (2)
Barbados (32)
EUA (13)
Panam (33)
Canad (9)
Principales socios
atendido necesidades e iniciativas que, en muchos comerciales de
casos, han surgido de forma aislada o han carecido Mxico
Pases
de una visin integral. En este contexto, Mxico desarrollados
requiere inversiones oportunas para mejorar y
ampliar las redes de transporte y comunicaciones 1
Puntaje del 1 al 7, siendo 7 accesible y 1 inaccesible.
del pas y as alcanzar las metas de crecimiento FUENTE: Foro Econmico Mundial.
esperado de los prximos aos.
En el mismo ndice, desglosado en sus sectores,
Por lo tanto, en la planificacin de infraestructura Mxico ocupa el lugar 50 en carreteras, 60 en
de comunicaciones y transportes se debe tener un ferrocarriles, 64 en puertos y 64 en aeropuertos de
enfoque en el cual se priorice el equilibrio entre los un total de 144 pases. Asimismo, ocupa el lugar
modos de transportes, dominado por la carretera, y 81 de 142 pases en infraestructura de
la optimizacin funcional del conjunto de los telecomunicaciones y contenido digital conforme al
sistemas de transportes y comunicaciones. ndice de conectividad (ver Grfica 2.2).
2.1.1. Posicin del sector en el Grfica 2.2 Posicin de la infraestructura y contenido

contexto internacional digital, 20121
El ndice de Competitividad Global de 2012 del (ndice)
Foro Econmico Mundial, sita a Mxico en el lugar
41 de 144 pases en materia de competitividad de 6.8 6.8
infraestructura de transportes, lo que nos posiciona 5.9
a casi 40 lugares de distancia de nuestros 5.1
4.6
principales socios comerciales y debajo de naciones 4.4 4.4
4.9 Promedio
con desarrollo similar en la regin, lo que indica una 3.6
dispersin de los esfuerzos de conectar a Mxico Mxico
(ver Grfica 2.1).

Pases de
Latinoamrica
Principales socios
Chile (50)
Singapur (20)
Mxico (81)
Barbados (33)
Argentina (58)
EUA (6)
Panam (55)
Canad (3)
comerciales de
Mxico
Pases desarrollados
1
Puntaje del 1 al 7, siendo 7 accesible y 1 inaccesible.
19
2.1.2. Problemtica del sector a nivel Durante los ltimos cinco aos esta inversin se ha
nacional reducido respecto al PIB, al promediar un 1.07% del
PIB nacional anual, sumando 731 mil millones de
2.1.2.1. Principales polticas y pesos y siendo 54% privada y 46% pblica.
programas del sector 2008-2012 Asimismo, estos esfuerzos no han logrado detonar
una mejora sustancial del sector, principalmente
La regulacin para el desarrollo de infraestructura por la falta de una estrategia integral de desarrollo.
en el sector era excesiva, reiterativa en ciertos
casos, carente de actualizacin en otros y en
general, difcil de acceder y comprender. Se han
realizado esfuerzos para alcanzar un marco
regulatorio accesible, actualizado y simplificado.
Tal es el caso de la Ley de Asociaciones Pblico-

Privadas publicada en 2012, con la cual se provey
certidumbre a los agentes involucrados. Resulta
conveniente continuar con los esfuerzos que
propicien el desarrollo de infraestructura en
comunicaciones y transportes.
Respecto al nivel de inversin, sta ha sido baja en

comparacin con otros pases, y la falta de visin
integral y de largo plazo ha generado un rezago en
el sector comunicaciones y transportes,
impactando de manera negativa en la
competitividad del pas.
En el periodo 1992-2011, Mxico invirti en

promedio el 1.10% del PIB nacional anual en
infraestructura de comunicaciones y transportes,
situndose as por debajo de la media de pases
como EUA (1.52% del PIB) y China (5.02% del PIB)
en trminos de inversin en el rubro (ver Grfica
2.3).
Grfica 2.3 Inversin promedio en comunicaciones y transportes como porcentaje del PIB 1992 2011
(Porcentaje del PIB)
5.02
0.67 Transportes
Comunicaciones
3.07
0.35 2.51
4.35 2.07
1.21 1.81 1.64 1.52
1.57
0.82 0.47 1.10
2.72 0.70 0.54 0.88
0.76
0.54 0.38
1.29 1.25 1.34 1.03
0.94 0.76 0.56 0.50
India
EUA
China
Medio Oriente
Mxico
Japn
Europa del
Unin Europea
Amrica Latina
industrializado
Otros pases
y frica (2)
Este
s (1)
1
Australia, Canad, Corea del Sur, Croacia, Emiratos rabes Unidos, Islandia, Liechtenstein, Nueva Zelanda, Noruega, Singapur, Suiza y Taiwn.
2
Excluye la inversin inusual en infraestructura portuaria y ferroviaria de Nigeria.
FUENTE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos, Foro Internacional del Transporte, IHS Global Insight y McKinsey & Company.
20
2.1.2.2. Cobertura del sector un 11% (ver Grfica 2.5). Esto impacta los costos
de traslado, dado que en Mxico las distancias
La infraestructura en comunicaciones y transportes entre las entidades que generan los principales
debe contemplar una mayor cobertura en el pas. flujos de carga son en muchos casos mayores al
Por un lado, es necesario ampliar la conectividad rango de 400-500 kilmetros. Por consiguiente, en
integral entre los diferentes sistemas de transporte ese rango, tanto el ferrocarril como el barco son
para lograr mayores niveles de productividad,
alternativas ms eficientes y baratas que el
competitividad y crecimiento econmico. Por otro
autotransporte, para el traslado de carga hasta el
lado, se debe ampliar la cobertura y capacidad de
42% y el 11% respectivamente (ver Grfica 2.6).
las redes de comunicaciones para incrementar el
acceso a servicios de banda ancha en el territorio
Grfica 2.5 Movilizacin de carga por los principales
nacional.
modos de transporte en Mxico, 2008-2012
Transporte logstico (Millones de toneladas)
De acuerdo al ndice de Desempeo Logstico

2012 del Banco Mundial, Mxico se ubica en el 877 893
849 847
lugar 47 de 155 pases, posicionndose a 38 783 11% 11%
11% 11%
lugares de distancia de nuestros principales socios 10%
comerciales y de naciones con desarrollo similar en 34%
33% 34% 35%
la regin (ver Grfica 2.4). 33% Ferroviario
Martimo
Grfica 2.4 ndice de Desempeo Logstico del Banco Autotransporte
Mundial, 20121
56% 55% 54% 55%
56%
(ndice)
4.13 3.93
3.85
3.9 Promedio
2008 2009 2010 2011 2012
3.17 3.13 3.08 socios
3.06 3.05 comerciales de
Mxico
FUENTE: Secretara de Comunicaciones y Transportes.
2.58
2.9 Promedio
Asimismo, las plataformas logsticas carecen en
Mxico algunos casos de zonas de actividades logsticas o
recintos fiscalizados estratgicos que permitan
Pases
Latinoamrica agregar valor y disminuyan los costos y tiempos de
Pases BRICS
trnsito de la carga.
Chile (39)
Mxico (47)
Rusia (95)
Singapur (1)
Argentina (49)
EUA (9)
Canad (14)
Brasil (45)
India (46)
Principales socios Grfica 2.6 Ahorro potencial promedio por ferrocarril

comerciales de
Mxico y barco respecto al autotransporte, 2011
1 40% 40% 42%

Puntaje del 1 al 5, siendo 1 extremadamente ineficiente y 5
extremadamente eficiente.
28%
Nota: Los pases BRICS son Brasil, Rusia, India y China y Sudfrica.
FUENTE: Banco Mundial.
10% 11%
6% 7%
Existen por tanto, reas de oportunidad en la
logstica nacional para detonar el desarrollo de la
economa, el mercado interno y las exportaciones, -19%
que aprovechadas correctamente, impulsarn a
Mxico hacia una mayor productividad.
400 600 800 1,000 1,200
Para lograrlo, es necesario promover el transporte Distancia de traslado (km)
multimodal, as como avanzar en el desarrollo del
Ferrocarril Barco
Sistema Nacional de Plataformas Logsticas.
FUENTE: Secretara de Comunicaciones y Transportes y Banco
En 2012, el autotransporte federal mova el 55% Interamericano de Desarrollo.
de la carga en nuestro pas, seguido por la va
martima en un 34% y finalmente por ferrocarril en
21
Infraestructura carretera Figura 2.1 Composicin de la Red Nacional de
Carreteras, 2012
La infraestructura carretera moviliza la mayor parte
Libre
de la carga (55% del total) y de las personas (98% 40,752 km
del total) que transitan el pas. Para atender esta Red Federal
(10.8%)
Concesiones y
demanda, la red carretera cuenta con 377,660 km 49,652 km
estatal
4,953 km
de longitud, dividida entre red federal (49,652 km), (13.1%)
(1.3%)
Cuota
carreteras alimentadoras estatales (83,982 km), la 8,900 km
Red
red rural (169,429 km) y brechas mejoradas Alimentadora
(2.3%) CAPUFE
3,947 km
(74,596 km) (ver Figura 2.1). 83,982 km
(1.0%)
(22.2%)
Red Nacional
A pesar de que la red carretera federal logra de Carreteras
377,660 km
conectar gran parte de los nodos estratgicos del Red Rural
169,429 km
pas, algunos tramos ya presentan problemas de (44.9%)
saturacin, sobre todo los que conectan las
principales ciudades del centro del pas. Adems, Brechas
existen problemas de conexin a escala local Mejoradas

74,596 km
denominadas de ltimo kilmetro, como lo son (19.8%)
accesos a puertos, cruces internacionales y FUENTE: Secretara de Comunicaciones y Transportes, Subsecretara de

entradas a las ciudades. Infraestructura.
Del total de red carretera actual, destacan los 15

corredores carreteros, entre los dos ocanos y las
fronteras norte y sur del pas. Estos corredores
presentan en conjunto un 68.6% de avance en su
grado de modernizacin a altas especificaciones2 lo
que contribuye a que la gran mayora de la red
registre niveles de servicio adecuado. Sin embargo,
existe el riesgo de que estos niveles se deterioren
una vez que los flujos de carga se incrementen y las
regiones del pas se desarrollen.
2 Se entiende por alta especificacin de carreteras con criterio de

velocidad de diseo mnimos de 90 km/h, curvas y pendientes suaves,
acotamientos de 2.5 metros, carriles de 3.5 metros y sealamiento
adecuado.
22
Infraestructura ferroviaria Figura 2.2 Composicin del Sistema Ferroviario
Mexicano, 2012
La infraestructura ferroviaria est constituida por Ferromex
Concesionada
26,727 km de vas, de las cuales 20,722 km 17,799 km 8,439 km (31.6%)
forman parte de las vas troncales y sus ramales, en (66.6%)

KCSM
su mayora concesionada, 4,450 km son vas 4,283 km (16.0%)
secundarias y 1,555 km son particulares (ver Principales

(Troncales y ramales) Ferrosur
Figura 2.2). 20,722 km 1,954 km (7.3%)
(77.5%)
Si bien, de acuerdo con la OCDE (2014), el Chiapas-Mayab

1,558 km (5.8%)
desempeo del servicio ferroviario en Mxico ha
mejorado significativamente desde 1995 en Otros
1,564 km (5.9%)
calidad de gestin, material rodante, productividad
de capital y de trabajo as como en el aumento de Vas del Sistema Fuera de operacin
Ferroviario
niveles de trfico y cuotas de mercado, la 26,727 km
2,923 km
(10.9%)
infraestructura ferroviaria requiere ser fortalecida y
expandida en algunos rubros: Secundarias
(patios y laderos)
4,450 km (16.6%)
1. A pesar de disponer de capacidad para una Otros:
Coahuila-Durango
velocidad de al menos 50 km/h, la velocidad Particulares
1,555 km
Ferrocarril y Terminal del Valle de Mxico
(FTVM)

ponderada del sistema ferroviario de carga se (5.8%)
Ferrocarril del Istmo de Tehuantepec (FIT)
Tijuana-Tecate
reduce a 28 km/h debido, en parte, a la falta

de libramientos en algunas zonas urbanas. FUENTE: Secretara de Comunicaciones y Transportes, Direccin General
Transporte Ferroviario y Multimodal
2. La red no permite operar trenes de doble
estiba en corredores clave como San Luis
Potos-Altamira.
3. Existe oportunidad de mejorar las conexiones

existentes de la red ferroviaria de las
Administraciones Portuarias Integrales (API)
de carga para facilitar e incrementar el trfico
de contenedores.
4. La infraestructura ferroviaria no ha sido
complementada con una buena sealizacin,
lo que ha contribuido a que los accidentes
hayan crecido en un 83% desde el 2007.
Adems, los diversos fenmenos naturales
afectan las vas, particularmente en la zona
Sur-Sureste, por lo que resulta imperativo
invertir en su reparacin y mantenimiento,
tanto para mejorar su conectividad como
para mitigar diversos problemas sociales
asociados con el lento paso de los trenes por
esta regin.
5. Segn proyecciones de demanda, sta

derivara en la saturacin en al menos un
tramo en nueve corredores ferroviarios hacia
el ao 2018.
23
Infraestructura aeroportuaria Figura 2.3 Composicin del Sistema Aeronutico
Nacional, 2012
El Sistema Aeronutico Nacional se compone de ASUR
76 aeropuertos, 1,388 aerdromos y 408 9 Aeropuertos
helipuertos3 (ver Figura 2.3). Grupos

Aeroportuarios
GAP
12 Aeropuertos
34 Aeropuertos
Cabe destacar que 17 aeropuertos concentran el OMA

13 Aeropuertos
88% de los 86.4 millones de pasajeros anuales lo ASA
19 Aeropuertos
cual es la suma total pasajeros de entrada y salida
en los aeropuertos, as como el 98% de los 747 Sociedades
76 Aeropuertos
miles de toneladas de carga transportada. El 4 Aeropuertos
Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Mxico

Aeropuerto
(AICM), por s solo concentra el 34% de los Internacional de
la Ciudad de Mxico
pasajeros transportados y aproximadamente el
23% de las operaciones4 (ver Grfica 2.7). Otros
18 Aeropuertos
Por lo anterior, el AICM se ha declarado saturado, Sistema

1,388 Aerdromos
pues en 2012 se observaron 52 ocasiones en las Aeronutico
que las operaciones en el campo areo rebasaron Otros aeropuertos:

su capacidad ptima de diseo de 61 operaciones
8 paraestatales
6 estatales
408 Helipuertos 1 municipal
por hora, llegando a manejar picos de hasta 74

2 particulares
1 de SEDENA
operaciones por hora. Adems los aeropuertos de FUENTE: SCT, Direccin General de Aeronutica Civil.
Guadalajara, Puerto Vallarta, Bajo, Hermosillo y
San Jos del Cabo se encuentran saturados en al
menos una infraestructura (pista, terminal de carga
o de pasajeros). Grfica 2.7 Porcentaje de pasajeros movilizados en
transporte areo, 20121
Los pronsticos de demanda para el 2018 indican
(Porcentaje)
que los aeropuertos de Toluca, Monterrey,
Chihuahua y Culiacn se aadiran a la lista de Resto (37
aeropuertos saturados. Esta situacin implica una aeropuertos)
prdida de competitividad frente a aeropuertos 12%
extranjeros adems de posibles riesgos de

Ciudad de
seguridad. Mxico
Otros 12 34%
aeropuertos
estratgicos 2/
18%
Tijuana
4%
Monterrey
7%
Cancn
Guadalajara
17%
9%
1
Excluye aeropuertos administrados por la SCT, SEDENA, SEMAR,
Gobiernos Estatales y Municipales.
2
Incluyen: Mrida, Veracruz, Villahermosa, Bajo, Hermosillo, Puerto
Vallarta, San Jos del Cabo, Chihuahua, Culiacn, Mazatln, Toluca y
Tuxtla Gutirrez.
3 FUENTE: Anuario estadstico SCT 2012, Direccin General de
Fuente: Secretara de Comunicaciones y Transportes, Direccin General
Aeronutica Civil.
de Aeronutica Civil.
4 FUENTE: Secretara de Comunicaciones y Transportes, Direccin
General de Aeronutica Civil. Estadstica Operativa de Aeropuertos.
24
millones de TEUs6 en 2008 hasta los 4.9 millones
Infraestructura portuaria de TEUs en 2012 (ver Grfica 2.8).
El Sistema Portuario Nacional se compone de 117
puertos y terminales, de los cuales 71 son Grfica 2.8 Carga contenerizada en el Sistema
federales y estn concesionados a 25 API. De esas Portuario Nacional, 2008-2012
25 API, 16 estn a cargo de la Secretara de (Miles de TEUs)
Comunicaciones y Transportes (SCT), dos a cargo 4,878
del Fondo Nacional de Fomento al Turismo
(FONATUR), seis son estatales y una es privada 4,224
(ver Figura 2.4). 3,691

3,316
Figura 2.4 Composicin del Sistema Portuario 2,884
Nacional, 2012
SCT
31 Puertos y terminales
(16 API)
Dentro de API FONATUR

71 puertos y terminales 2 Puertos
(25 API) (2 API)
Estatales
Puertos y terminales 37 Puertos y terminales 2008 2009 2010 2011 2012
117 (6 API)
FUENTE: SCT, Coordinacin General de Puertos y Marina Mercante.
Privados
1 Puerto Los principales retos para los puertos mexicanos
(1 API)
sern adecuar su infraestructura para crear puertos
Fuera de API
de clase mundial que puedan recibir buques de
46 Puertos y terminales ltima generacin y cuenten con la dotacin
apropiada de accesos terrestres (carretera y
113 ferrocarril) que permitan aprovechar economas de
Capitanas de puerto
escala y proyecte los puertos mexicanos como
FUENTE: SCT, Coordinacin General de Puertos y Marina Mercante.
HUBs7 para el Pacfico y Caribe .
Del total de puertos y terminales, existen cuatro En cuanto a movimiento de pasajeros, las
puertos estratgicos para la movilizacin de carga condiciones econmicas globales, y la percepcin
comercial (Altamira, Veracruz, Manzanillo y Lzaro de inseguridad en algunas de las regiones costeras,
Crdenas) los cuales movilizan el 96% de la carga impactaron de manera negativa en la movilizacin
contenerizada, 65% del granel agrcola, 40% del de pasajeros en cruceros que se redujo en 1.4
granel mineral y 38% de la carga general suelta. El millones entre 2008 y 2012 (ver Grfica 2.9).
crecimiento constante de la carga comercial ha
generado que la infraestructura en las regiones de
los puertos estratgicos de Guaymas, Lzaro
Crdenas, Veracruz y Manzanillo est al lmite de
su capacidad5.
Esta saturacin se da especialmente en las
terminales de contenedores, ya que el movimiento
de carga contenerizada ha crecido desde los 3.3
6 TEU: Unidad de carga estndar que se ha establecido como base para

el clculo de movimiento y manejo de contenedores. 1 TEU equivale a un
5 Coordinacin de Puertos y Marina Mercante, Estadstica de contenedor cuyas dimensiones son: 20 pies de largo, 8 pies de ancho y
Movimiento Portuario 2012. 8.5 pies de altura y su volumen es de 33 metros cbicos.
7 Lugar de transbordo intermodal. Ver Glosario de Trminos.
25
Grfica 2.9 Pasajeros movilizados en cruceros, 2008- De la misma manera, existen oportunidades con la
2012 implementacin de sistemas de transporte
interurbano de pasajeros pues actualmente Mxico
(Millones de pasajeros)
slo cuenta con el Tren Suburbano en la Zona
6.7
6.2
Metropolitana del Valle de Mxico en este rubro.
5.7
5.4 Ciudades como Pars, Sel, Singapur o Bogot han
4.8 logrado generar sistemas de transporte urbano
sustentable, que estn integrados con un desarrollo
urbano compacto y que permitan el uso de modos
de movilidad no motorizada como la bicicleta (ver
Grfica 2.12).
Con el fin de mejorar la calidad y eficiencia del

transporte urbano en las ciudades del pas, el
Gobierno de la Repblica, a travs del Fondo
2008 2009 2010 2011 2012
Nacional de Infraestructura (FONADIN) desarroll
FUENTE: Secretara de Comunicaciones y Transportes, Coordinacin
el Programa de Apoyo Federal al Transporte
General de Puertos y Marina Mercante. Masivo (PROTRAM), cuyos objetivos son apoyar
proyectos de transporte urbano con alta
Transporte urbano masivo rentabilidad social, contenidos en Planes Integrales
de Movilidad Urbana Sustentable, complementando
La actual dispersin y fragmentacin del espacio
la inversin de gobiernos locales y fomentando la
urbano, donde habita el 77% de la poblacin y se
participacin de la inversin privada; as como
genera el 86.5% del PIB nacional, ha propiciado un
fortaleciendo la capacidad institucional de
incremento en las distancias y tiempos de recorrido autoridades locales en planeacin, regulacin y
en la ciudad, as como mayor uso del automvil, gestin del transporte urbano.
que a su vez genera congestionamiento vial y
externalidades medioambientales. Los proyectos apoyados por el PROTRAM, han
contribuido a mejorar la productividad y calidad de
En concreto, en las ciudades de ms de un milln de vida en las ciudades; al promover sistemas de
habitantes, la poblacin creci en promedio 1.7 transporte pblico de calidad, rpidos, eficientes, y
veces y el rea creci cinco veces de 1980 al con tarifas accesibles al usuario, que fomentan la
2010. Y para las ciudades de 500 mil a un milln racionalizacin en el uso del automvil; y reduzcan
de habitantes, la poblacin se multiplic por 2.4 la congestin vehicular y la contaminacin
veces y el rea urbana se multiplic por siete (ver ambiental.
Grfica 2.10).
Debido a la generacin de ciudades cada vez ms

dispersas, no se pudieron desarrollar sistemas de
transporte pblico de alta calidad, aunque es el ms
utilizado en las principales ciudades del pas(ver
Grfica 2.11).
Las prdidas econmicas en el pas por este

problema se estiman en 200 mil millones de pesos
anuales. Por lo tanto, la movilidad de pasajeros en
transporte masivo urbano tipo BRT (por sus siglas
en ingls), as como trenes ligeros y metros,
representa un rea de oportunidad para dar
solucin al problema y mejorar la calidad de vida de
las personas, gracias a que pueden generar
traslados ms seguros, rpidos y de bajo impacto
ambiental.
26
Grfica 2.10 Crecimiento medio anual urbano, poblacional y de automviles particulares en zonas metropolitanas,
1980-2010
(Tasa media de crecimiento anual)
14.9%
13.4%
11.0%
9.3% 9.6%
8.1% 8.3%
rea urbana
7.0% 6.9% 6.8% 6.6%
5.8% Automviles
5.0%
4.5% 4.4% Poblacin
3.8% 3.5% 3.5% 3.8%
2.9%
1.8%
Quertaro Puebla - Laguna Jurez Monterrey Guadalajara Valle de Mxico

Tlaxcala
FUENTE: Institute for Transportation and Development Policy con datos de la Secretara de Desarrollo Social y el Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa.
Grfica 2.11 Utilizacin de modos de transporte en Grfica 2.12 Utilizacin de modos de transporte en
ciudades mexicanas, 2005-2011 ciudades extranjeras, 2005-2011
(Distribucin de uso) (Distribucin de uso)
2%
4% 5%
10%
12% 2% 6% 17%
7% 22%
38% 34%
6%
5%
42% 2% 7%
56% 62%
63%
44%
34% 62%
47%
41%
30% 26% 32% 29%
26%
12%
15%
D.F. Monterrey Guadalajara Puebla
Pars Sel Singapur Bogot
Transporte privado Transporte pblico Taxi / bicicleta Camina / otros
Transporte privado Transporte pblico Taxi / bicicleta Camina / otros
FUENTE: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Secretara de FUENTE: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Secretara de
Transporte y Vialidad de la Ciudad de Mxico, Consejo Estatal del Transporte Transporte y Vialidad de la Ciudad de Mxico, Consejo Estatal del
y Vialidad de Nuevo Len, Secretaria del Transporte del Gobierno de Puebla y Transporte y Vialidad de Nuevo Len, Secretaria del Transporte del
Ministerio de Transporte de Singapur. Gobierno de Puebla y Ministerio de Transporte de Singapur.
27
Telecomunicaciones Adems, el precio para acceder a una suscripcin
de banda ancha bsica es el quinto ms caro de los
En materia de telecomunicaciones, Mxico requiere pases de la OCDE (ver Grfica 2.14).
un diagnstico de las redes pblicas disponibles
para garantizar el derecho al acceso a la banda Grfica 2.14 Precio ms bajo de una suscripcin de
ancha. De acuerdo con estimaciones del Instituto banda ancha, incluyendo el cargo por lnea.
Federal de Telecomunicaciones (antes COFETEL), septiembre 2012
Mxico contaba en 2012 con 306 mil km de fibra
ptica de los cuales 22 mil km formaran parte de (Dlares estadounidenses)
la red de la CFE; y redes inalmbricas de cualquier
tipo de tecnologa cubriendo el 94% de la 47.7
poblacin, sin que se trate necesariamente de
banda ancha. Adems, Mxico cuenta con un 36.9
34.8
satlite en rbita, uno concluido y otro en fase final 30.0
28.9 31.3
27.5
de construccin, dos centros de control con los que 25.4 Promedio
OCDE
actualmente se opera el Satlite Bicentenario y se 19.3
operarn los satlites Centenario y Morelos 3, que
conformarn el nuevo sistema satelital y de
espectro radioelctrico que puede asignarse para
incrementar la capacidad de acceso.
Chile
Canad
EUA
Espaa
Francia
Mxico
Holanda
Japn
La baja inversin histrica en infraestructura de
telecomunicaciones ha contribuido a que Mxico Mxico Otros pases OCDE Principales socios comerciales de Mxico
tenga el precio por megabit por segundo, de 1.69 FUENTE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos.
dlares, el ms caro de todos los pases de la
OCDE. Este precio es aproximadamente tres veces En suma, el sector telecomunicaciones enfrenta los
ms caro que el promedio de la OCDE (ver Grfica siguientes principales problemas:
2.13).
1. Rezago significativo de la inversin (pblica y
Grfica 2.13 Precio ms bajo de una suscripcin de privada) per cpita.
banda ancha por megabit por segundo, septiembre
2012 2. Bajos niveles de penetracin de banda ancha
fija y mvil.
(Dlares estadounidenses)
1.69 3. Alta participacin de los operadores de
telecomunicaciones en los mercados ms
rentables y ausencia de incentivos para
0.96
extenderse a mercados menos rentables
(rurales y marginados).
0.74
0.53
4. Baja calidad, cobertura y altos costos.
0.39 0.51
0.23 Promedio
0.08
OCDE Para fomentar la competencia, reducir el costo y
0.04
mejorar el acceso a los servicios de
Chile
EUA
Canad
Mxico
Espaa
Francia
Holanda
Japn
telecomunicaciones, se realiz una ambiciosa

Reforma Constitucional en materia de
Mxico Otros pases OCDE Principales socios comerciales de Mxico Telecomunicaciones que modific la regulacin del
sector.
FUENTE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos.
En este sentido, en 2013 se logr aprobar la
Reforma Constitucional en materia de
Telecomunicaciones, que entre otros aspectos,
establece un marco jurdico y regulatorio propicio
para el desarrollo de la infraestructura.
Especficamente en esta Reforma, se incentiva el
crecimiento de la red troncal de fibra ptica de la
Comisin Federal de Electricidad (CFE) que operar
28
Telecomunicaciones de Mxico (TELECOMM), as de la inversin espacial puede situarse entre 1.4 y
como el despliegue de una red compartida 4.9 el valor de la inversin (ver Cuadro 2.1).
mayorista de servicios mviles. Tambin promueve
el acceso de banda ancha en sitios y espacios Cuadro 2.1 Multiplicador de la inversin espacial
pblicos. (ndice)
La Reforma Constitucional en materia de Pas Factor multiplicador
Telecomunicaciones publicada el 11 de junio de
Estados Unidos 4.90
2013 considera: I) crecimiento de la red troncal de
fibra ptica, II) la instalacin de una red compartida Noruega 4.70
de servicios mviles III) llevar conectividad de Dinamarca 3.70
banda ancha a sitios pblicos del pas, IV) realizar
un estudio que identifique inmuebles y activos a Reino Unido 1.91
poner a disposicin de las compaas operadoras Blgica 1.40

para agilizar el despliegue de sus redes, V) llevar a
FUENTE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
cabo la transicin a Televisin Digital Terrestre, VI) Handbook on Measuring The Space Economy, 2012.
un Programa Nacional de Espectro Radioelctrico,
incluyendo a las bandas de 700 MHz y 2.5 GHz. Actualmente Mxico es altamente dependiente de
la infraestructura de otros pases para acceder al
Infraestructura espacial espacio, incrementando los costos, reduciendo la
soberana y la competitividad.
La infraestructura espacial en Mxico se encuentra
en una fase temprana de desarrollo. Esta Por lo tanto, es prioritario desarrollar
infraestructura permite optimizar los sistemas de infraestructura de acceso al espacio as como
transporte y de comunicaciones hacindolos ms fortalecer las capacidades de las instalaciones
competitivos y productivos. La experiencia existentes, que permitan, por ejemplo, desarrollar
internacional demuestra que el efecto multiplicador un Sistema de Alerta Temprana para los desastres
naturales que afronta Mxico.
29
2.1.3. Problemtica del sector por La transformacin del sector presenta 10 retos,
regiones o entidad federativa ocho de Transportes y dos de Comunicaciones, a
cargo de la SCT.
En Mxico, cada una de las regiones del pas
enfrenta diferentes problemas en materia de Retos para un Mxico como Plataforma Logstica y con Movilidad
comunicaciones y transportes. Moderna
La regin Sur-sureste presenta escasa conectividad 1. Costo de los servicios de transporte

entre las distintas zonas que la integran. Los 2. Conectividad
principales problemas que explican este fenmeno
son: la falta de infraestructura carretera en la 3. Seguridad
regin y la ausencia de sistemas de transporte 4. Desarrollo regional
adecuados. Adicionalmente, el desarrollo de
5. Nivel de servicio del usuario
infraestructura en la regin se enfrenta al reto de la
dispersin de la poblacin, la lejana entre sta y los 6. Capacidad para atender la demanda
centros de produccin, la sinuosidad orogrfica, as
7. Medio ambiente
como la presencia constante de fenmenos
meteorolgicos que afectan las vas de 8. Desarrollo urbano
comunicacin.
La regin Norte ve mermado el intercambio de Retos para un Mxico con Acceso Universal a la Banda Ancha
mercancas entre Estados Unidos y Asia debido a 1. Cobertura
distintos factores, entre los que se encuentran:
altos tiempos y costos generados por una 2. Penetracin
saturacin de camiones en puentes y cruces
fronterizos, estimada en un 80% con un promedio
de espera de 2:30 horas; tramos ferroviarios
discontinuos; movilizacin baja de carga por
medios martimos, y una poca integracin
intermodal de medios de transporte.
La regin Centro presenta saturacin en los

accesos a las poblaciones, a pesar de que ah se
encuentra la mayor densidad de carreteras dada la
concentracin poblacional de la Zona
Metropolitana del Valle de Mxico. Adems, la
infraestructura ferroviaria de pasajeros para aliviar
este fenmeno, no ha tenido el crecimiento
requerido por la demanda.
2.1.4. Retos y reas de oportunidad del

sector
Para lograr que Mxico pueda desarrollar su

mximo potencial se requiere transformar el sector
Comunicaciones y Transportes con la visin de que
Mxico se convierta en una plataforma logstica
mundial, cuente con un transporte moderno de
pasajeros y con acceso universal a la banda ancha.
La atencin a estos retos ha sido insuficiente

debido a una falta de visin integral en el diseo e
implementacin de distintas acciones y proyectos.
Este hecho ha impedido aprovechar de manera
estratgica los recursos que Mxico dispone para
elevar la productividad del pas y la calidad de vida
de la poblacin.
30
2.2. Alineacin estratgica
Alineacin de los objetivos del PNI al PND y al Programa Sectorial de Comunicaciones y

Transportes
Objetivos del Programa Sectorial
Meta Objetivos de la Meta Estrategias del Objetivo de
de Comunicaciones y Transportes Objetivo del PNI
Nacional Nacional la Meta Nacional
2014-2018
IV Mxico 4.5 Democratizar el 4.5.1 Impulsar el desarrollo e 1. Desarrollar una infraestructura de Contar con una
Prspero. acceso a servicios de innovacin tecnolgica de las transporte y logstica multimodal que infraestructura y una
telecomunicaciones. telecomunicaciones que genere costos competitivos, mejore plataforma logstica de
ample la cobertura y la seguridad e impulse el desarrollo transportes y
accesibilidad para impulsar econmico y social. comunicaciones modernas
4.9 Contar con una
mejores servicios y promover que fomenten una mayor
infraestructura de
la competencia, buscando la competitividad, productividad
transporte que se refleje 2. Contar con servicios logsticos de
reduccin de costos y la y desarrollo econmico y
en menores costos para transporte oportunos, eficientes y
eficiencia de las social.
realizar la actividad seguros que incrementen la
comunicaciones.
econmica. competitividad y productividad de las
actividades econmicas.
4.9.1 Modernizar, ampliar y
conservar la infraestructura de
3. Generar condiciones para una
los diferentes modos de
movilidad de personas integral, gil,
transporte, as como mejorar
segura, sustentable e incluyente, que
su conectividad bajo criterios
incremente la calidad de vida.
estratgicos y de eficiencia.
4. Ampliar la cobertura y el acceso a

mejores servicios de comunicaciones
en condiciones de competencia.
6. Desarrollar integralmente y a largo

plazo al sector con la creacin y
adaptacin de tecnologa y la
generacin de capacidades
nacionales.
31
2.3. Objetivo, estrategias y lneas de Convertir a Mxico en una plataforma logstica
accin multimodal que responda a la necesidad de mejorar
la competitividad y la productividad. Para ello, es
Para atender las prioridades nacionales plasmadas necesario aprovechar la ubicacin geogrfica del
en el PND 2013-2018, el objetivo cuenta con tres pas y su capacidad productiva, de forma que
estrategias y 11 lneas de accin en lnea a la visin permita una optimizacin de los recursos, adems
del sector Comunicaciones y Transportes que de un desarrollo ordenado de las economas
prioriza los aspectos ms crticos para llevar a regionales y nacionales. Es por ello, que la
Mxico a su mximo potencial: infraestructura debe mejorar la conectividad de los
centros de poblacin con los polos regionales de
1. Mxico como una Plataforma Logstica
desarrollo, los centros de consumo y de
global.
produccin, con el objeto de lograr costos ms
2. Mxico con una Movilidad de Pasajeros competitivos de transporte, mejorar la seguridad y
moderna. detonar actividades de valor agregado.
3. Mxico con Acceso Universal a la Banda Por otro lado, las telecomunicaciones se han
Ancha. convertido en un componente esencial en el
desarrollo integral de una sociedad con una
Para responder a la problemtica y retos de los economa moderna. Mayor cobertura, precios
sistemas de comunicaciones y transportes competitivos y calidad en los servicios son un
planteados en el diagnstico, en este apartado se requisito para que los individuos, la sociedad y las
presenta el objetivo sectorial con el cual la SCT empresas sean competitivos. El acceso a los
enfrentar los grandes retos, desarrollado en sus servicios de telecomunicaciones en Mxico an es
respectivas estrategias y lneas de accin. limitado, se debe promover la competencia, lo que
repercute en los costos para las empresas y la
2.3.1. Objetivo del sector poblacin en general. El Estado fomentar
mediante esquemas financieros eficaces el
Objetivo 1 desarrollo de infraestructura para incrementar la
cobertura, promover mejores precios y mayor
Contar con una infraestructura y una plataforma logstica
calidad en los servicios de telecomunicaciones.
de transportes y comunicaciones modernas que fomenten
una mayor competitividad, productividad y desarrollo
econmico y social.
32
2.3.2. Estrategias y lneas de accin
Estrategia 1.1 Desarrollar a Mxico como plataforma logstica con infraestructura de

transporte multimodal que genere costos competitivos y valor agregado, mejore la
seguridad e impulse el desarrollo econmico y social.
Lneas de accin
1.1.1 Mejorar la competitividad y eficiencia de la red de transportes a travs del desarrollo de infraestructura integral, multimodal y
que agregue valor.
1.1.2 Consolidar corredores logsticos nacionales mediante infraestructura que estructure el territorio nacional en ejes longitudinales y
transversales que fortalezcan las cadenas de suministro.
1.1.3 Facilitar el comercio exterior desarrollando proyectos que agilicen los flujos internacionales de carga y descongestionen los
accesos a puertos fronterizos martimos y terrestres.
1.1.4 Modernizar y ampliar la infraestructura de transportes de forma que propicie un desarrollo regional equilibrado.
Para hacer de Mxico una plataforma logstica, Construir libramientos ferroviarios que
hacia 2018, el sector Comunicaciones y incrementen la eficiencia del tren de carga.
Transportes tiene la visin de consolidar una red Contar con dos sistemas portuarios
carretera que conecte las regiones que tienen una complementarios con cuatro puertos de clase
posicin estratgica dentro del pas y que generen internacional para fortalecer la capacidad del
alto valor comercial. Por otro lado, se fomentar la sistema portuario en el apoyo de los sectores
mejora de la conectividad que tiene la red econmicos estratgicos del pas.
ferroviaria de carga dentro de los puertos para
incrementar la capacidad de traslado desde y hacia Fomentar el desarrollo de la marina mercante,
los puertos. Finalmente, para lograr un del cabotaje y del transporte martimo de
fortalecimiento en materia logstica se impulsar el corta distancia.
desarrollo de dos sistemas portuarios
complementarios con cuatro grandes puertos y Durante esta Administracin se pondrn en
estndares de eficiencia en el uso de la operacin 46 autopistas adicionales a las ya
infraestructura que logre situar al pas como una existentes y que se encuentran operando. Estas 46
importante plataforma logstica a nivel global. En autopistas representan 2,772 km en la Red Federal
especfico, los objetivos para el periodo 2013- de Carreteras de Cuota. Entre stas destacan la
2018 son: Mxico-Tuxpan (Nuevo Necaxa-vila Camacho),
Oaxaca-Istmo, Jala-Compostela-Las Varas,
Consolidar una red troncal carretera en buen Atizapn-Atlacomulco, Tuxpan-Tampico y Cardel-
estado que conecte las regiones estratgicas Poza Rica. De estas 46 autopistas, 5 estn
permitiendo generar costos y tiempos de concluidas, 27 en construccin y 14 en proceso de
traslado competitivos. preparacin de concursos.
Completar en altas especificaciones98 los Continuando con esta visin, en el mediano plazo
corredores carreteros ms importantes se desarrollar infraestructura que consolide la
(Mxico - Nogales, Mxico - Nuevo Laredo y conectividad de todas las regiones del pas a una
Altiplano). red logstica nacional multimodal y que
complemente al Sistema Nacional de Plataformas
Logsticas por medio de instalaciones estratgicas.
Adems, se mantendr y fortalecer la
9 Se entiende por alta especificacin de carreteras con criterio de
infraestructura existente con un mantenimiento
velocidad de diseo mnimos de 90 km/h, curvas y pendientes suaves, adecuado de la misma. Para ello ser necesario,
acotamientos de 2.5 metros, carriles de 3.5 metros y sealamiento contar con infraestructura suficiente para la
adecuado. creacin de rutas secundarias nacionales e
internacionales de marina mercante y cabotaje.
33
Asimismo, en el largo plazo, el sector desarrollar Muelle pblico para contenedores y carga en
infraestructura de clase mundial para ser lderes en general en Tuxpan.- Con una inversin de 4,938
el mbito de conexiones de los puertos terrestres y mdp se construir una instalacin portuaria de uso
martimos de entrada y salida de mercancas con pblico, la cual fomentar el desarrollo de la marina
las redes de transporte internacionales. De la mercante y el cabotaje complementando el
misma manera se concluir la instalacin de Sistema Portuario del Golfo de Mxico. Junto con la
infraestructura de carcter logstico de tal forma finalizacin de la autopista Mxico-Tuxpan, el
que se consoliden corredores logsticos de alto puerto tiene una localizacin privilegiada para servir
valor agregado y desempeo mundial en el a la regin central del pas y apoyar al desahogo del
territorio nacional. Para ello se deber contar con Puerto de Veracruz. Su construccin inici en 2013
infraestructura puntera en los principales puertos y finalizar en 2018.
de entrada y salida de mercancas internacionales.
Ampliacin del Puerto de Altamira.- Junto al
Principales proyectos de inversin Puerto de Veracruz conforman los puertos clave en
el Sistema Portuario del Golfo, su inversin es de
Atizapn Atlacomulco.- Es una carretera 10,700 mdp y se lleva a cabo desde 2013 y hasta
fundamental en la regin centro del pas, ya que 2018. El puerto tendr mayor acceso por vas
representa una alternativa a las carretas Mxico frreas y otras vialidades; cabe mencionar que ser
Quertaro y Mxico Toluca las cuales ya se el primero con fosa profunda para plataformas
encuentran saturadas, complicando el acceso a la petroleras, adems de contar con una estacin
Ciudad de Mxico. Su construccin comienza en para la compresin de gas natural para poder
2014 y finaliza en 2016. Para llevar el proyecto a atender los requerimientos de expansin en
cabo se invertirn 5,860 mdp, beneficiando a los instalaciones portuarias derivados de los retos de la
usuarios con vas de acceso alternas al DF y Reforma Energtica.
reducir as el tiempo de traslado hacia la zona
occidente del pas. Construccin de la carretera Cardel Poza Rica
(primera etapa).- Su inversin es de 4,068 mdp.
Tenango Malinalco Alpuyeca.- Es una nueva Comprende el tramo entre Laguna Verde y
carretera de 73 km que conecta el occidente del Gutirrez Zamora, lo cual beneficiar la
pas con la Autopista del Sol, liberando el paso del conectividad de la regin costera de Veracruz con
Distrito Federal por el surponiente del Estado de rumbo hacia el Puerto de Veracruz. El proyecto se
Mxico. Con una inversin de 3,294 mdp llevar a cabo a partir de 2014 y se concluir en
conectar el corredor hacia Acapulco con el 2017.
corredor DF Guadalajara. El proyecto iniciar en
2015 para concluirlo antes de 2018. Ampliacin del Puerto de Veracruz en la Zona
Norte.- Este proyecto comenz en 2013 y
Nuevo Necaxa Tihuatln.- Su inversin este concluir en 2025. Con una inversin total de
sexenio es de 2,730 mdp en el tramo Nuevo 60,000 mdp, y de 23,933 mdp entre 2013 y
Necaxa vila Camacho, y favorecer la conexin 2018, solucionar la saturacin del actual puerto
entre el Pacfico y el Golfo con el puerto de Tuxpan, de Veracruz, creando un nuevo puerto de clase
mejorar la seguridad, los tiempos de traslado y internacional que permitir mayores entradas
generar costos competitivos. La construccin de martimas y mayor movilidad de mercancas ya que
este tramo que comenz en 2008 finaliza en triplicar su capacidad. Adems, permitir liberar
2014. parte del antiguo puerto para integrarlo a la parte
Construccin de la Autopista Tuxpan histrica de la ciudad.
Tampico.- Es un proyecto estratgico que da Acayucan La Ventosa.- Esta carretera inici su
trmino al corredor troncal de Veracruz a construccin en 2007 y dar trmino en 2016, con
Monterrey, conectar al puerto de Tuxpan con los una inversin de 1,456 mdp este sexenio. Es un
puertos de Altamira y Tampico en el golfo de proyecto estratgico que forma parte del corredor
Mxico, y en conjunto con la Mxico-Tuxpan, Transstmico y favorecer la conectividad entre los
mejorar la movilidad de personas y bienes en la estados de Veracruz y Oaxaca, en los puertos de
zona norte del Estado de Veracruz hacia el interior Coatzacoalcos y Salina Cruz, con un impulso en
del pas. Para ello, se invertirn 8,070 mdp entre especial a la regin del Istmo, ambos localizados en
2013 y hasta 2018. la regin Sur Sureste del pas.
34
Concluir la carretera Oaxaca - Istmo.- Con una Terminal especializada de contenedores II en
inversin de 9,180 mdp, de 2013 a 2016. Manzanillo.- Junto con el puerto de Lzaro
Permitir vincular el interior del Estado de Oaxaca y Crdenas, el puerto de Manzanillo es una de las
facilitar la accesibilidad al puerto de Salina Cruz. puertas de acceso fundamentales a Mxico de
Asia. Con una inversin sexenal de 2,587 mdp
Concluir carretera Oaxaca Puerto Escondido.- comenzar a ampliar la capacidad de transportar
Inici su construccin en 2012 y finalizar en carga contenerizada con instalaciones y tecnologa
2015. Permitir conectar el Estado de Oaxaca con de vanguardia.
el corredor costero, facilitando el acceso a la costa
y fortaleciendo el acceso al turismo en la entidad; Terminal especializada de contenedores II en
su inversin durante el sexenio es de 4,531 mdp. Lzaro Crdenas.- Este proyecto impulsar el
comercio del Sistema Portuario del Pacfico y Asia a
Mantenimiento de lneas ferroviarias Chiapas travs de ampliar la capacidad de manejo de
Mayab.- El proyecto se llevar a cabo a partir de contenedores del puerto de Lzaro Crdenas. Esta
2014 y hasta 2018, con un monto total de capacidad pasar de un actual de 250 mil TEUs a
inversin de 6,058 mdp. Incluye la rehabilitacin de 3 millones, su construccin comenz en 2013 y
vas, mantenimiento a puentes y alcantarillas; as finalizar en 2019 con una inversin sexenal de
como la adquisicin de rieles y cambio de 5,795 mdp.
durmientes, herrajes y juegos de cambio para un
total de 1,046 km de lneas ferroviarias. Dicha obra Modernizacin del puerto de Mazatln.- Este
beneficiar el transporte de carga ya que permitir proyecto facilitar el comercio exterior ya que
transportarla a mayores velocidades y con costos permitir agilizar los flujos de carga internacionales
ms competitivos entre la frontera de Guatemala y y reactivar el flujo de turismo de cruceros en la
la Pennsula de Yucatn con el interior del pas. regin gracias a la conexin con la carretera
Durango-Mazatln abierta completamente al
Continuar la construccin de la autopista Jala pblico en 2013, y para ello reconstruir la
Compostela Baha de Banderas.- La inversin terminal para cruceros y reordenar el actual
durante el sexenio ser de 2,616 mdp y se inici puerto. Su inversin consta de 10,667 mdp con los
en 2011 para finalizar en 2017, es una obra cuales adems se reubicar la terminal de
estratgica que favorecer la conectividad y transbordadores y se construir un rompeolas.
promover el turismo en la regin de la Riviera Dicho proyecto se lleva a cabo desde 2013 y
Nayarit. finalizar en 2018.
Construccin del libramiento ferroviario de Los programas y proyectos de inversin, que se
Celaya.- Comenz en 2012 y finaliza en 2015 con pretenden realizar en la presente Administracin,
una inversin de 5,582 mdp. Favorecer el trnsito estn contenidos en los anexos del presente
de la carga en la zona urbana de Celaya pues documento.
contar con 46 km de lneas de ferrocarril y un
patio de 19.4 km para el intercambio de carga.
Permitir el traslado a una velocidad mayor y
contar con espacio suficiente para las maniobras
de carga y descarga de mercancas en el principal
eje de va ferroviaria de Mxico.
Inicio de los trabajos tramo corto del ferrocarril

Aguascalientes - Guadalajara.- Forma parte de
los corredores ferroviarios Manzanillo - Tampico y
Manzanillo - Nuevo Laredo, tendr una longitud de
188.1 km, hacindolo parte fundamental en la
movilizacin de carga entre el Golfo y el Pacfico y
hacia Estados Unidos, generando costos y tiempos
de traslado ms competitivos. Tendr una inversin
de 11,593 mdp y complementar las inversiones
del Puerto de Manzanillo para agilizar el flujo de la
carga; el tiempo de ejecucin ser de 2015 a
2017.
35
Figura 2.5 Mapa de los principales proyectos de la Estrategia 1.1
36
Estrategia 1.2 Generar infraestructura para una movilidad de pasajeros moderna,
integral, gil, segura, sustentable e incluyente.
Lneas de accin
Promover el desarrollo de infraestructura que contribuya al crecimiento de las localidades adems de brindarles una mayor
1.2.1
accesibilidad a los servicios.
Avanzar en la movilidad urbana sustentable mediante sistemas integrados de transporte que garanticen rapidez y seguridad del
1.2.2
viaje puerta a puerta.
1.2.3 Potenciar el transporte interurbano de pasajeros a travs del relanzamiento del ferrocarril de pasajeros.
1.2.4 Desarrollar y promover obras de infraestructura que contribuyan al crecimiento del turismo en el pas.
Para lograr una movilidad de pasajeros moderna en Principales proyectos de inversin

el pas, el sector responder a la necesidad de
desahogar el trnsito entre urbes, retomando el Apoyar el proyecto de Tren rpido Quertaro
transporte ferroviario y fomentando sistemas de Cd. De Mxico.- Con 209.2 km. de doble va de
transporte masivo que generen traslados ms los cuales 124.7 km de nuevas vas, este proyecto
rpidos y seguros. En cuanto a la movilidad area, detonar la movilidad de pasajeros por tren,
se resolver el problema de saturacin del AICM de desahogando as la carretera Mxico - Quertaro y
forma que se generen mayor competitividad y fomentando el uso de otros medios de transporte.
seguridad. En el periodo 2013-2018, los objetivos Con una inversin de 43,580 mdp este proyecto
a lograr son: contar con 12 trenes que viajaran a una velocidad
promedio de 200 km/h lo cual reducir el tiempo
Retomar el transporte ferroviario de de traslado de los pasajeros entre las dos ciudades
pasajeros con la construccin de tres trenes poco ms de una hora. Su construccin comienza
interurbanos (Mxico - Toluca, Mxico - en 2014 y finalizar en 2017.
Quertaro y Transpeninsular) para elevar la
calidad de vida de la poblacin. Construir el Tren Interurbano Mxico Toluca
Primera Etapa.- El monto de inversin para este
Acercar a las comunidades ms alejadas proyecto es de 38,608 mdp los cuales servirn
mediante la construccin y modernizacin para construir un tren de pasajeros que ayude a
de caminos rurales. descongestionar la carretera Mxico Toluca,
contar con 6 estaciones ubicadas
Resolver el problema de saturacin operativa estratgicamente y sus terminales sern
del AICM. Zinancatepec y Observatorio. Su construccin inicia
Contar con sistemas de transporte urbano en 2014 y terminar en 2017. Junto con el tren a
sustentable en 47% de las zonas Quertaro este proyecto ayudar a
metropolitanas del pas. descongestionar las principales carreteras, adems
de dar un servicio que proporcione mejor calidad de
En el mediano y largo plazo, se seguir impulsando vida ya que reducir el tiempo de traslado de
el transporte interurbano de pasajeros a travs de ciudad a ciudad beneficiando a miles de usuarios
la construccin de trenes que conecten las que transitan la ruta diariamente y mejorar el
ciudades con el Distrito Federal. Adems, se seguir acceso a la zona Poniente de la Ciudad de Mxico.
promoviendo que las principales zonas
metropolitanas tengan un transporte urbano Construccin del Tren Transpeninsular
rpido, eficaz y sustentable que conecte con la red (primera etapa).- La construccin de este tren de
nacional de transporte ferroviario interurbano de pasajeros ser un proyecto que detone la
manera eficiente. Todo esto con ayuda de una movilizacin de pasajeros en la pennsula de
planeacin integral impulsada por informacin Yucatn, as mismo ser fundamental para el
derivada del despliegue de Sistemas Inteligentes de desarrollo y expansin del turismo en la regin. Se
Transporte en la red de transporte. Asimismo, en iniciar en 2014 con una inversin de 17,954 mdp
materia de aeropuertos se debe promover la y finalizar en 2017.
interconexin nacional e internacional de los
aeropuertos regionales del pas.
37
Ampliacin del Sistema del Tren Elctrico personas y mercancas entre los principales centros
Urbano en la zona Metropolitana de tursticos de la regin.
Guadalajara.- El monto de inversin para este
proyecto es de 17,693 mdp el cual beneficiar a la Primera etapa de la ampliacin a 4 carriles de
poblacin de la zona metropolitana de Guadalajara la carretera Mrida Chetumal.- Este proyecto
ayudando a descongestionar algunas de las contempla la ampliacin de 2 a 4 carriles en la
principales vialidades de la ciudad dando mayor carretera Mrida Chetumal lo que permitir
calidad de vida a los ciudadanos. contar con mejores niveles de servicio y seguridad
en el tramo. Su monto de inversin es de 1,100
Establecer un sistema de Transporte Masivo en mdp y est contemplado llevarse a cabo entre
el Oriente del Estado de Mxico.- consiste en 2014 y 2015.
ampliar la lnea A del Sistema de Transporte
colectivo, lo cual aliviar las principales vialidades al Modernizar la carretera Tuxtla Gutirrez
oriente del Estado de Mxico, como la salida a Villaflores.- El proyecto consiste en ampliar la
Puebla, y beneficiar a la poblacin reduciendo los carretera para contar con dos carriles por cada
tiempos de traslado. La inversin prevista es de sentido adems de acotamientos laterales, esta
11,000 mdp y se llevar a cabo de 2015 a 2017. inversin de 855 mdp se llevar a cabo desde
2015 hasta 2017; este proyecto adems de
Construccin junto con el Gobierno Estatal de proporcionar mayor seguridad y mejorar la
la Lnea 3 y elaboracin del proyecto de la conectividad interna de Chiapas propiciando a su
Lnea 4 as como apoyo a los proyectos de vez mayor integracin regional.
Ecova en Monterrey.- El proyecto proporcionar
un beneficio a los habitantes de Monterrey ya que Palenque - San Cristbal.- Comprende el tramo
conectar con la lnea 2 y la regin de Apodaca al San Cristbal de las Casas Palenque y consiste en
norte de la ciudad, adems de que crear una la ampliacin a dos carriles con acotamientos
movilidad urbana sustentable. Su inversin es de laterales as como un entronque a desnivel en San
5,693 mdp, se construir una ecova de 25 km. Cristbal y dos puentes superiores, los cuales
permitirn aumentar las velocidades de operacin,
Modernizar el transporte pblico urbano de la reducir los tiempos de recorrido y los costos de
regin Lagunera.- Este proyecto detonar la operacin para los usuarios. El monto de inversin
movilidad de pasajeros en la regin Lagunera ya estimado es de 10,000 mdp y se prev realizarla
que consiste en la construccin de un corredor de entre 2015 y 2018. Este proyecto es estratgico
32 km con 32 estaciones intermedias y dos ya que conectar dos de los principales sitios
terminales, ms un centro de transferencia modal tursticos de la entidad adems de conectar con el
lo que se llevar a cabo entre 2015 y 2016 con nuevo aeropuerto de Palenque dotando de
una inversin de 2,248 mdp dotando a esta regin conectividad a Chiapas.
de infraestructura urbana moderna para el traslado
de pasajeros. Libramiento Norponiente de Villahermosa.- El
proyecto consiste en la construccin de un
Establecer junto con el gobierno Estatal un libramiento carretero a 4 carriles que estar
sistema de transporte articulado BRT en la dividido en 3 tramos y 4 entronques a desnivel en
ciudad de Tijuana.- Este BRT contar con 25 km Coatzacoalcos Villahermosa, Villahermosa Cd.
en el corredor troncal, dividido en 2 rutas y 34 Del Carmen y Villahermosa Escrcega. Este
estaciones, las cuales estarn interconectadas con proyecto tiene una inversin de 2,994 mdp y
23 rutas alimentadoras y 9 rutas pretroncales mejorar los tiempos de traslado. Adems, podr
permitiendo una mayor movilidad en la regin. El ser un enlace de altas especificaciones dentro del
proyecto tendr una inversin de 1,975 mdp y se corredor Puebla Progreso, dicho proyecto
llevar a cabo entre 2015 y 2016. comenz su construccin en 2008 y se finalizar
en 2016.
Nuevo X Can Playa del Carmen.- Esta
autopista tiene una inversin de 1,283 mdp y Puerto Escondido Pochutla.- Esta carretera
contempla la ampliacin de 6 a 12 m de ancho a lo tiene una inversin de 1,019 mdp y resulta
largo de 44 km de carretera, lo que representa una estratgico para la regin pues junto con la
importante modernizacin pues acortar el camino carretera de Oaxaca Puerto Escondido y Oaxaca
de Mrida a Playa del Carmen sin necesidad de Istmo generar conectividad al interior del estado
pasar por Cancn, facilitando as el traslado de de Oaxaca adems de detonar los traslados entre
las principales regiones tursticas del estado, ya que
38
se realizarn dos nuevos carriles quedando una Este Programa no incorpora el nuevo Aeropuerto
carretera de 4 carriles; el proyecto comenz en de la Ciudad de Mxico, ya que este proyecto se
2005 y finalizar en 2016. encuentra en evaluacin y, en caso de que sea
factible su realizacin, el monto de inversin
Aeropuerto de Palenque.- Este proyecto es de estimado sera alrededor de 120,000 mdp, entre
suma importancia pues detona el turismo y la recursos pblicos y privados.
conectividad en el mundo maya,
complementndose con la carretera, San Cristbal Los programas y proyectos de inversin, que se
Palenque. El proyecto consiste en un nuevo pretenden realizar en la presente Administracin,
aeropuerto en esta regin del pas en donde solo estn contenidos en los anexos del presente
era posible llegar por tierra, con lo que se mejora la documento.
comunicacin desde y hacia la regin. El monto de
la inversin es de 246 mdp y el proyect inici
obras en 2010 y se habr concluido en 2014.
39
Estrategia 1.3 Desarrollar infraestructura de comunicaciones que ample la cobertura y
el acceso a mejores servicios de comunicaciones
Lneas de accin
1.3.1 Ampliar la cobertura de servicios a travs de mayor infraestructura de telecomunicaciones.
Ampliar el acceso a la banda ancha a travs de Mxico-Conectado10, el programa del Gobierno de la Repblica para brindar
1.3.2
acceso a Internet en sitios y espacios pblicos del pas.
Incrementar la infraestructura y la capacidad satelital, mediante el sistema Mexsat y el uso y aprovechamiento eficiente de los
1.3.3
recursos satelitales.
10 Fideicomiso pblico 2058.
Para contribuir a que en Mxico se garantice el 9,750 mdp. El proyecto forma parte de la Reforma
derecho constitucional de acceso al servicio de Constitucional en Materia de Telecomunicaciones,
Internet de Banda Ancha, entre 2013 y 2018, el en donde se establece el derecho al acceso
sector detonar la inversin en infraestructura de universal a la banda ancha. Este proyecto iniciar
telecomunicaciones, tanto terrestre como espacial, en 2014 con la sesin de la concesin de CFE a
para as lograr mayor cobertura y capacidad de las TELECOMM.
redes. Esto contribuir a consolidar y aprovechar
eficientemente el Sistema Satelital Mexicano Instalacin de la red compartida de servicios
(Mexsat) y la extensin de las redes troncal y mviles.- Con una inversin de 130,000 mdp para
compartida en el territorio nacional. Adems se los prximos 10 aos, su instalacin comienza en
promover el acceso a estos servicios a travs de 2014 e inicia operacin en 2018. La red
la conexin de sitios y espacios pblicos mediante compartida utilizar la banda de 700 Mhz y los
el proyecto Mxico-Conectado. La presente recursos de la red troncal para ofrecer cobertura y
Administracin tiene como objetivos especficos: acceso inalmbrico de banda ancha a la poblacin.
Al igual que la red troncal, forma parte de la
Ampliar la cobertura y capacidad de las redes de Reforma en Materia de Telecomunicaciones.
telecomunicaciones a travs de la red troncal y
la red compartida de servicios mviles. Proyecto Mxico Conectado.- Para promover el
acceso universal a internet, la Reforma
Brindar acceso a la banda ancha en sitios y Constitucional en Materia de Telecomunicaciones
espacios pblicos. establece que el Ejecutivo Federal debe llevar
servicios de banda ancha a sitios y espacios
Lanzar y consolidar el Sistema Satelital pblicos como escuelas, hospitales, clnicas,
Mexicano (Mexsat). bibliotecas, ayuntamientos, plazas, entre otros. En
el periodo 2013-2018 se conectarn con acceso a
En el mediano y largo plazo, las acciones del sector
banda ancha 250,000 espacios y sitios pblicos.
Comunicaciones deben apuntar a lograr el
Para ello se estima una inversin de 18,600 mdp.
cumplimiento de las metas constitucionales de
seguir ampliando la cobertura en el servicio de Sistema Satelital Mexsat.- El Sistema Satelital
Banda Ancha a la poblacin para as conseguir el Mexsat proporcionar comunicaciones satelitales
Acceso Universal a la Banda Ancha que contribuya fijas y mviles en todo el territorio nacional a
a cerrar la brecha digital en el pas. De la misma travs del despliegue de tres satlites de
manera, se deber buscar la soberana nacional con vanguardia tecnolgica y alta capacidad. La
la construccin de plataformas de lanzamiento inversin entre 2013 y 2018 asciende a 8,217
espacial de tecnologa mexicana, que reduzcan el mdp.
costo de acceso de Mxico al espacio.
Los programas y proyectos de inversin, que se
Principales proyectos de inversin pretenden realizar en la presente Administracin,
estn contenidos en los anexos del presente
Ampliacin de la red troncal de fibra ptica.-
documento.
Este proyecto consiste en robustecer y ampliar la
cobertura de internet de banda ancha con el
despliegue de una red de fibra ptica, a partir de la
red de fibra ptica de CFE con una inversin de
40
Figura 2.7 Cobertura de los espacios y sitios pblicos
41
Estrategia Transversal Sur-Sureste Inversiones por un monto inicial de 4,131 mdp para
la mejora en los puertos del Golfo de Mxico y del
Con la visin de mejorar la infraestructura del Sur- litoral del Pacfico, as como modernizaciones de
Sureste para acercar a las comunidades ms infraestructura carretera, ferroviaria y area, sin
alejadas, mejorar el acceso a los mercados, duda apoyarn al desarrollo econmico y social de
promover el acceso a mejores servicios y agilizar el la regin Sur - Sureste del pas.
traslado de las mercancas por la regin, la
Secretara de Comunicaciones y Transportes est
Figura 2.8 Mapa de los principales proyectos de la
generando infraestructura que permita el desarrollo
Regin Sur-Sureste
acelerado de la regin con una inversin estimada
de 163,324 mdp.
Para ello, se modernizan las carreteras,
completando corredores troncales y de acceso a
las principales poblaciones, puertos, nodos
logsticos, zonas tursticas y desarrollos industriales
de la regin. Las carreteras de Acayucan La
Ventosa, Oaxaca Istmo, Palenque San
Cristbal, Nuevo XCan Playa del Carmen, Puerto
Escondido Pochutla, Cardel-Poza, Tuxpan-
Tampico, entre otros permiten esta detonar los
principales centros de generacin de empleo,
traslado de personas y mercancas de manera
integral.
De la misma manera, se modernizarn las vas
frreas para el traslado eficiente y rpido de la
carga, tal es el caso de las vas frreas del
ferrocarril Chiapas-Mayab, el libramiento ferroviario
de Coatzacoalcos y el uso del Tren Transpeninsular
para el movimiento de carga. FUENTE: Secretara de Comunicaciones y Transportes.
Adems, la infraestructura ferroviaria en la

Pennsula de Yucatn permitir generar condiciones
de movilidad de pasajeros moderna y el desarrollo
del turismo en la regin, de forma complementaria
con la modernizacin del sistema de transporte
masivo de Mrida.
Complementando carreteras y ferrocarriles, los

puertos de la regin tendrn una importante
inversin en infraestructura para solucionar la
saturacin de los mismos. Como es el caso del
Puerto de Veracruz, as como apoyar a la
explotacin del petrleo en los puertos de Ciudad
del Carmen y Seybaplaya.
Adems, la modernizacin de los aeropuertos de

Palenque, Chetumal, Mrida y el nuevo aeropuerto
del Istmo integrarn una red aeroportuaria que se
complemente con los modos de transporte
terrestres para detonar el turismo en la regin.
La zona del Istmo de Tehuantepec, se ver

reforzada a travs de un sistema de plataformas
logsticas complementadas con acciones precisas
en la infraestructura multimodal de la regin.
42
2.3.3. Indicadores estratgicos y metas Cada indicador se presenta con una descripcin
metodolgica y metas a las que se desea llegar en
A continuacin se presentan los indicadores que 2018.
servirn para monitorear el impacto de las acciones
del Gobierno de la Repblica en materia de Cabe destacar que el comportamiento de los
Comunicaciones y Transportes. Estos indicadores indicadores no depende nicamente de las acciones
reflejan de manera general la situacin y evolucin que lleva a cabo la Secretara de Comunicaciones y
de temas estratgicos del sector para el objetivo Transportes, sino que tambin se ve afectado por
planteado. factores externos, como los ciclos econmicos y
las acciones de otros entes pblicos y privados.
INDICADOR 1
Elemento Caractersticas
Indicador: Valoracin en el Subndice Calidad de la Infraestructura del Comercio y Transporte dentro del ndice de Desempeo
Logstico (IDL) internacional.
Descripcin general: Este indicador se utilizar para medir la calidad de la infraestructura de los diferentes modos de transporte
(carreteras, ferrocarriles, puertos y aeropuertos) que contribuyen a mover las mercancas que transitan en el pas.
El Subndice Calidad de la Infraestructura del Comercio y Transporte forma parte del IDL que se obtiene a travs de
evaluaciones cualitativas de un pas por parte de profesionales en logstica que trabajan en pases vecinos y
principales socios comerciales de la nacin en cuestin. Este subndice vara entre 1 y 5, donde un puntaje ms alto
representa mejor desempeo.
Una infraestructura logstica de calidad, que facilite el traslado gil de bienes y servicios, fomente el uso eficiente de
distintos modos de transporte y provea plataformas donde se conecten distintos modos y se provean servicios de
valor agregado a la carga, puede tener impactos significativos sobre el desempeo logstico y por tanto sobre la
competitividad y productividad de Mxico.
Observaciones: Los datos provienen de encuestas realizadas por el Banco Mundial, en asociacin con instituciones acadmicas e
internacionales, compaas privadas e individuos involucrados en la logstica internacional. Para el Subndice Calidad
de la Infraestructura del Comercio y Transporte, los encuestados evalan la infraestructura de ocho mercados
internacionales.
La eleccin de los mercados se realiza con base en las importaciones y exportaciones ms importantes del pas en
cuestin, por seleccin al azar y para los pases sin salida al mar, por los pases vecinos que los conectan con los
mercados internacionales. Despus de procesos estadsticos estndar, se promedian los puntajes de todos los
encuestados para este Subndice y se obtiene una calificacin final.
Periodicidad: Bienal.
FUENTE: Banco Mundial.

http://lpisurvey.worldbank.org/
Referencias adicionales: Subsecretara de Infraestructura, Subsecretara de Transporte y Coordinacin General de Puertos y Marina Mercante,
Secretara de Comunicaciones y Transportes.
Lnea base 2012 Meta 2018
Valoracin de 3.03 sobre 5 Valoracin de 3.30 sobre 5
43
INDICADOR 2
Indicador: Ciudades de 500 mil o ms habitantes con acceso a sistemas integrados de transporte pblico urbano e
interurbano de pasajeros.
Descripcin general: Este indicador mide la existencia de sistemas de transporte masivo de pasajeros, (tren de pasajeros, metro, tren
ligero, autobuses de trnsito rpido, sistemas integrados de transporte, entre otros) en ciudades de 500 mil o ms
habitantes de Mxico que impulsen la movilidad urbana sustentable.
La infraestructura de transporte pblico de pasajeros, especialmente en las grandes ciudades, tiene importantes
impactos econmicos, sociales y ambientales.
En primer lugar, son ms eficientes que el transporte privado, generan ahorros en tiempos y costos de traslado de
miles de pasajeros al da, lo que se traduce en ahorro de tiempo en horas-hombre e incrementos en la
productividad.
En segundo lugar, estos proyectos estn asociados con mayor equidad en el acceso a la movilidad para personas de
menores recursos, aumentos en la seguridad vial, menores congestionamientos y recuperacin del espacio pblico.
Adems de reducir las emisiones de Gases Efecto Invernadero, el menor consumo de combustibles por persona
transportada significa una utilizacin ms eficiente y sustentable de los recursos energticos. Todo lo anterior
redunda de manera positiva en la inclusin social, la salud pblica, los ingresos y, en general, la calidad de vida de la
poblacin y una mayor productividad y competitividad de las ciudades.
Observaciones: El indicador se calcula a travs de medir la proporcin de las ciudades de ms de 500 mil habitantes que cuentan
con metro, sistemas integrados de autobuses de trnsito rpido, tren suburbano o interurbano o tren ligero. Estas
zonas metropolitanas son por su poblacin segn el Censo 2010:
ZM del Valle de Mxico ZM de Tampico
ZM de Guadalajara ZM de Chihuahua
ZM de Monterrey ZM de Morelia
ZM de Puebla-Tlaxcala ZM de Saltillo
ZM de Toluca ZM de Veracruz
ZM de Tijuana ZM de Villahermosa
ZM de Len ZM de Reynosa-Ro Bravo
ZM de Jurez ZM de Tuxtla Gutirrez
ZM de La Laguna ZM de Cancn
ZM de Quertaro ZM de Xalapa
ZM de San Luis Potos-Soledad de Graciano Snchez ZM de Oaxaca
ZM de Mrida ZM de Celaya
ZM de Mexicali ZM de Poza Rica
ZM de Aguascalientes ZM de Pachuca
ZM de Cuernavaca ZM de Tlaxcala-Apizaco
ZM de Acapulco ZM de Matamoros
Tomando en cuenta el crecimiento estimado de CONAPO para 2018, se sumaran a esta lista la ZM de Tepic y la
ZM de Puerto Vallarta, quedando en un total de 34 zonas metropolitanas por encima de 500 mil habitantes en
2018.
Periodicidad: Anual.
FUENTE: BANOBRAS, Metrobits, Global BRT data.

http://www.banobras.gob.mx/centrodeinformacion/Informesanuales
http://www.brtdata.org/#/country/Latin America/Mexico
Referencias adicionales: Subsecretara de Transporte, Secretara de Comunicaciones y Transportes.
22% de las ciudades 56% de las ciudades
44
INDICADOR 3
Indicador: Usuarios de Internet de banda ancha.
Medir la cantidad de usuarios de banda ancha que usaron internet en los ltimos 12 meses en individuos de seis o
ms aos de edad que usaron Internet en los ltimos 12 meses, como porcentaje de la poblacin de seis o ms aos
Descripcin general:
de edad. Las cifras reflejan el potencial del pas para aprovechar esta tecnologa; asimismo, dan cuenta de la
poblacin que ha asimilado el Internet como prctica propia de sus intereses.
Un desarrollo eficiente en infraestructura de telecomunicaciones deber tener como resultados un incremento en la
accesibilidad y una mejora en los precios de acceso a los servicios de telecomunicaciones. Una forma de medir esta
eficiencia es a travs del nmero de personas que usan internet de banda ancha en el pas.
Los usuarios de Internet (HH7) se mide de la siguiente manera:
UI
HH7 = 100
N
donde:
UI -es el nmero total de individuos de seis o ms aos de edad que usaron Internet en el periodo de referencia.
N - es el total de individuos de seis o ms de edad.
Debe comentarse que si el total de individuos que usaron Internet (UI) proviene de los resultados obtenidos del
Observaciones: levantamiento de una encuesta en hogares, esta variable debe estimarse de la manera siguiente:
n
UI = X i Fi
i =1
Donde Xi es la cantidad de individuos de seis o ms aos de edad del i-simo hogar de la muestra que us Internet
en el periodo sealado.
Fi es el factor de expansin asociado al i-simo hogar considerado en la muestra.

N es el tamao de muestra de la encuesta.
Se considera banda ancha la velocidad marcada por la OCDE y la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT).
Periodicidad: Anual
Mdulo sobre Disponibilidad y Uso de las Tecnologas de la Informacin en los Hogares (MODUTIH). INEGI.
FUENTE: Direccin General Adjunta de Encuestas Econmicas y Registros Administrativos.
Direccin de Integracin de Estadsticas de Ciencia y Tecnologa.
Referencias adicionales: Subsecretara de Comunicaciones, Secretara de Comunicaciones y Transportes.
40.9 millones de usuarios o 39% de la poblacin en 2012 65% de la poblacin
45
2.4. Fuentes de financiamiento
Para lograr los objetivos del sector, se invertir en

la presente Administracin cerca de 1.3 billones
de pesos distribuidos en tres estrategias que, en
forma conjunta, sirvan de sustento para lograr que
Mxico tenga mayor competitividad y
productividad en el sector. Del total de inversin
estimada el 42% son recursos pblicos y 58% es
inversin privada.
Objetivo 1: Contar con una infraestructura y una plataforma logstica de transportes y

comunicaciones modernas que fomenten una mayor competitividad, productividad y
desarrollo econmico y social.
Inversin estimada
Inversin Pblica
Estrategia Inversin Inversin Otros Inversin
Municipal
total Presupuestal Propios2 Subsidios3 FONADIN 4 fideicomisos Estatales Privada
es
Federal1 5
Total sector
Comunicaciones y 1,320,109 455,914 21,007 0 46,067 18,600 16,388 0 762,133
Transportes.
1.1 Desarrollar a Mxico

como plataforma
logstica multimodal que
genere costos
389,016 196,081 19,232 0 34,162 0 5,400 0 134,141
competitivos, mejore la
seguridad e impulse el
desarrollo econmico y
social.
1.2 Generar
infraestructura para una
movilidad de pasajeros
moderna, integral, gil, 257,358 207,740 1,775 0 11,905 0 10,988 0 24,950
segura, sustentable e
incluyente, que mejore la
calidad de vida.
1.3 Ampliar la cobertura

y el acceso a mejores
673,735 52,092 0 0 0 18,600 0 0 603,043
servicios de
comunicaciones.
Cifras en millones de pesos 2014.
1 La inversin presupuestal federal considera el monto de algunos proyectos cuyo financiamiento especfico se encuentra en definicin.
2 Los recursos que por cualquier concepto obtengan las entidades, distintos a los recursos por concepto de subsidios y transferencias, conforme a lo dispuesto en el artculo 52 de la
Ley Federal de las Entidades Paraestatales.
3 Las asignaciones de recursos federales previstas en el Presupuesto de Egresos que, a travs de las dependencias y entidades, se otorgan a los diferentes sectores de la sociedad, a
las entidades federativas o municipios para fomentar el desarrollo de actividades sociales o econmicas prioritarias de inters general.
4 Fideicomiso Fondo Nacional de Infraestructura.
5 Fideicomiso pblico 2058 (Mxico Conectado).
NOTA: La diferencia en los totales puede deberse al redondeo de cifras.
46
3. SECTOR ENERGA 3.1.1. Posicin del sector en el contexto
internacional
3.1. Diagnstico
La arquitectura energtica es el sistema fsico
La principal tarea del sector energtico es el abasto integrado por fuentes de energa, transporte y
suficiente y oportuno de energticos de calidad a sectores de consumo, que incluyen al gobierno, la
precios competitivos para toda la poblacin, en apoyo industria y la sociedad civil. La arquitectura energtica
a la actividad social y econmica del pas. Si bien se de cualquier pas, de acuerdo con sus propios
producen ms energticos que los que se consumen, requerimientos, debe promover el crecimiento y
ese supervit viene en descenso por la declinacin de desarrollo econmico, de una manera
la produccin de petrleo y gas natural, en tanto que ambientalmente sustentable, proporcionando acceso
el consumo nacional de energticos ha crecido a un seguro y universal a la energa. Medida respecto a las
ritmo anual de 2.7% durante la ltima dcada. variables mencionadas, la arquitectura energtica de
Adicionalmente, se han acentuado los rezagos en Mxico ocupa el lugar 36, de un listado de 124
capacidad de refinacin y petroqumica, con lo que se pases, segn la clasificacin elaborada por el Foro
ha acrecentado la importacin de estos productos, en Econmico Mundial9 (ver Grfica 3.1).
tanto que el transporte, almacenamiento y
En cuanto a la produccin de petrleo crudo, al cierre
distribucin de combustibles lquidos y gaseosos
de 2012, Mxico ocup el lugar 10 a nivel mundial y
muestra insuficiencias y obsolescencia en algunos
la posicin 15 en la produccin de gas natural. En
tramos y regiones.
contraste, en 2006, Mxico ocupaba las posiciones 6
En el sector elctrico las principales dificultades son: la y 14 de la produccin mundial de petrleo y gas
saturacin de lneas de transmisin, la necesidad de natural, respectivamente.10
interconectar zonas en donde se genera electricidad a
Por otra parte, Mxico se ubic en la posicin 79 en la
partir de energas renovables,l acelerar el abasto de
clasificacin del Foro Econmico Mundial en la escala
gas natural y reducir las prdidas de energa en los
de calidad del suministro de energa elctrica de
sistemas de transmisin y distribucin.
2012. Esta variable mide la confiabilidad del sistema
El presente Programa dimensiona las necesidades de elctrico respecto a interrupciones en el suministro y
inversin e identifica proyectos especficos para fluctuaciones del voltaje. Mxico se encuentra por
fortalecer la infraestructura del sector energtico debajo de Irlanda, Corea del Sur, Chile y China los
durante la presente Administracin; de igual forma, cuales ocuparon las posiciones 18, 32, 53 y 59 de la
considera el escenario de desarrollo nacional que es clasificacin mundial, respectivamente.
posible alcanzar derivado de las modificaciones a los
artculos 25, 27 y 28 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos. Al eliminar las fronteras y
limitaciones en el sector, se detonan una serie de
oportunidades que deben ser aprovechadas por el
pas.
Los efectos de esta Reforma trascienden el sector

energtico, beneficiando a otros mbitos de la vida
nacional como el industrial, educativo, social y de
desarrollo tecnolgico. Adems, en conjunto con las
otras Reformas Estructurales, se posibilita un
crecimiento econmico ms dinmico, mismo que
traer consigo una mayor demanda de energa que
deber ser atendida.
9 World Economic Forum, The Global Energy Architecture Performance

Index Report 2014, Suiza, pp. 18-19.
10 BP, Statistical Review of World Energy, Junio de 2013.
47
Grfica 3.1 Competitividad global de la arquitectura iniciar la extraccin en aguas profundas. Para ello, se
energtica1 requirieron capacidades tcnicas y de ejecucin
significativas, con riesgos importantes. Sin embargo,
(ndice)
an se necesita evaluar el potencial de las reas
0.75 0.73 0.72 0.72
prioritarias y mejorar el conocimiento del tamao,
0.66 distribucin y tipo de hidrocarburos de los distintos
0.60 0.59 0.59 yacimientos.
A pesar de que la inversin destinada a la industria de

0.45
la refinacin mostr un crecimiento real de 10.4 por
ciento, entre 2008 y 2012, este subsector enfrent
grandes retos en los ltimos aos. Aunque Petrleos
Mexicanos (PEMEX) emprendi un programa de
reconfiguracin de refineras enfocado a aumentar la
capacidad de procesamiento de crudos pesados para
obtener mejores rendimientos, nicamente tres
refineras (Minatitln, Madero y Cadereyta) de las seis
China (85)
EUA (37)
Letonia (10)
Chile (32)
Francia (3)
Zelanda (2)
Suecia (4)
Mxico (36)
Noruega (1)
cuentan con procesos de conversin profunda. Las

Nueva
refineras presentan problemas operativos y

estructurales tales como: bajo nivel de utilizacin de
plantas; elevados ndices de intensidad energtica;
1 En una escala de 0.0 a 1.0, el ndice evala el desempeo de la configuracin desactualizada de algunos procesos, y
arquitectura energtica de cada pas.
paros no programados. Tan slo en 2012 se
presentaron fallas en las refineras de Cadereyta,
Madero, Minatitln, Salamanca, Salina Cruz y Tula.
3.1.2. Problemtica del sector a nivel

nacional
3.1.2.1 Principales polticas y programas

del sector 2008-2012
En el periodo 2008-2012, la poltica de

infraestructura del sector energtico estaba orientada
a reducir el desequilibrio entre la extraccin de
hidrocarburos y la incorporacin de reservas. El gasto
de inversin anual de PEMEX Exploracin Produccin
(PEP) promedi 266,451 mdp11 (ver Cuadro 3.1). La
restitucin de reservas probadas pas de 77.1% al
inicio de 2009 a 104.3% en enero de 2013. No
obstante, en comparacin con la industria
internacional, la capacidad para incorporar
hidrocarburos por encima de la produccin an es
limitada. Asimismo, es importante alcanzar tasas de
restitucin superiores al 100% para obtener niveles
crecientes de produccin de hidrocarburos.
Por otra parte, en el periodo referido se busc

impulsar la exploracin y produccin de crudo y gas
en nuevos yacimientos, estableciendo las bases para
11 A precios de 2014.
48
Cuadro 3.1 Gasto de inversin en flujo de efectivo en Pemex, 2008-2012
(Millones de pesos de 2014)
Concepto 2008 2009 2010 2011 2012
Petrleos Mexicanos 251,793 305,262 310,592 297,159 335,167
Exploracin y Produccin 223,063 274,867 276,838 262,336 295,152
Refinacin 20,904 22,452 26,174 27,972 31,094
Gas y Petroqumica Bsica 5,229 4,776 4,495 3,356 4,800
Petroqumica 2,039 2,488 2,847 2,698 3,107
Corporativo 558 679 238 797 1,014

Nota: Las cifras incluyen: Gasto Programable de Inversin Fsica Fondos y Supervenientes.
FUENTE: Petrleos Mexicanos, Base nica de datos, Direccin Corporativa de Finanzas.
En cuanto al sistema de transporte desde el Golfo de importaciones solo representaban el 41% del
Mxico hacia la zona centro del pas, PEMEX ha consumo nacional de petroqumicos, para 2012
llevado a cabo acciones para fortalecer este tramo, alcanzaron el 66%.
incorporando una mayor participacin del transporte
por ferrocarril y autotanque. No obstante, en el En materia de energa elctrica, una de las estrategias
mediano y largo plazo, el abasto del mercado nacional fue desarrollar la infraestructura de generacin,
de petrolferos requiere desarrollar mayor transmisin y distribucin necesaria para satisfacer la
infraestructura logstica y de transporte que permita demanda de servicio pblico de energa elctrica al
reducir el costo de suministro, fortalecer los puntos menor costo posible. Entre 2008 y 2012, el
de internacin de producto y garantizar la seguridad crecimiento promedio anual del consumo nacional de
de abasto. energa elctrica fue de 3.0%, en tanto que el
crecimiento de la capacidad efectiva fue de 1.0%12 .
Otro aspecto de la poltica de hidrocarburos fue el Aunque en la actualidad existe capacidad suficiente
aumento del procesamiento y el transporte de gas para el abastecimiento del fluido elctrico en el pas,
natural. No obstante, el gasto de inversin en PEMEX la mayor incorporacin de usuarios y el mayor acceso
Gas y Petroqumica Bsica (PGBP) present una al suministro de energa significan un reto en la
reduccin real promedio de 2.1% de 2008 a 2012, satisfaccin de una poblacin con necesidades de
con una capacidad de procesamiento constante. energa elctrica de calidad, confiable y con la
estabilidad requerida para el servicio pblico.
Asimismo, las limitaciones en infraestructura tanto de
transporte como de importacin de gas natural, Por ello, se promovi una poltica de diversificacin de
provocaron que durante el ao 2012 y los primeros 5 fuentes de generacin de energa elctrica,
meses de 2013, el Sistema Nacional de Gasoductos impulsando especialmente el uso de fuentes
(SNG) enfrentara condiciones crticas de operacin. renovables.
Estas condiciones se resolvieron a travs de una
Estrategia Integral que ha permitido que el Sistema no No obstante, de 1999 a 2013, la participacin de las
presente alertas crticas desde mayo de 2013. La energas renovables en la capacidad de generacin
poltica de infraestructura en Petroqumica busc total ha cado cuatro puntos porcentuales, pasando
desarrollar diversas plantas de productos derivados de del 29 al 25 por ciento.
hidrocarburos. Se promovieron inversiones
Por otro lado, a pesar de que el sistema cuenta con un
complementarias del sector privado en petroqumica,
margen de reserva de 22.7% (2012) que es superior
para impulsar y desarrollar dicha industria en Mxico.
al ptimo, esto no lo exime de ser vulnerable a fallas,
Ejemplos de dicho esquema son los proyectos de
Etileno XXI y la alianza Pemex Petroqumica-
Mexichem.
12 Incluye la capacidad del sector elctrico pblico y la reportada por
Para fortalecer cadenas productivas en la industria, Comisin Reguladora de Energa (CRE) de los permisionarios en operacin.
ser necesario promover la oferta domstica de Tambin considera proyectos de cogeneracin de PEMEX.
petroqumicos. Mientras que en 1997, las
49
indisponibilidad de combustibles y otros eventos Por su parte, entre 2011 y 2012, la CFE celebr
crticos, adems de que existe un importante nmero contratos para la construccin, operacin y
de plantas de generacin que rebasan su vida til y mantenimiento de los gasoductos: Tamazunchale,
con obsolescencia. Por lo anterior, si no se aplican Morelos, Corredor Chihuahua, as como del Sistema
medidas para la expansin ptima del sistema NorteNoroeste, integrado por 4 segmentos: Ssabe
elctrico nacional, la estabilidad y confiabilidad, as - Guaymas, Guaymas - El Oro, El Oro Mazatln y El
como el costo de operacin del sistema podra verse Encino Topolobampo, con capacidades
afectado en algunos puntos. incrementales de transporte que se ubican entre 202
y 850 MMpcd.
En este sentido, la Comisin Federal de Electricidad en
coordinacin con PEMEX y terceros requiere invertir Transporte y almacenamiento de gas LP
en nuevos gasoductos con objeto de mejorar el
abasto de gas natural para incorporar nuevas El transporte de gas licuado de petrleo (gas LP), se
centrales y tener flexibilidad en el despacho de realiza a travs de ductos, buque-tanque, auto-
centrales, amigable con el medio ambiente y contar tanque, semirremolques y vehculos de reparto. En el
con un combustible ms barato que permitir reducir caso de ductos, PEMEX cuenta con dos sistemas: el
los costos de produccin y con ello, reducir las tarifas tramo Hobbs-Mndez para la importacin del
que pagan las empresas y familias mexicanas. combustible a Ciudad Jurez y el de mayor longitud
que corresponde al trayecto Cactus-Guadalajara. En
3.1.2.2. Cobertura del sector 2012, en ambos sistemas se transportaron un total
de 200 mbd (500 mbd menos, respecto a 2011).
Petrleo crudo
El transporte por ducto de gas LP ha venido
En 2012, la produccin de petrleo fue de 2,548 enfrentando retos importantes derivados de la
miles de barriles diarios (mbd). reduccin paulatina de la demanda, ocasionando que
algunos tramos se encuentren cerca del nivel
En cuanto a la evolucin de la produccin de los operativo mnimo de diseo.
principales activos, la declinacin del activo Cantarell
ha sido parcialmente compensada por la produccin En el caso del almacenamiento de gas LP, la capacidad
incremental de los proyectos Ixtal-Manik, Crudo de PEMEX es insuficiente, ya que slo permite
Ligero Marino, Yaxche, Delta del Grijalva y Ku- amortiguar variaciones diarias de la oferta y la
Maloob-Zaap. Este ltimo se mantiene como el activo demanda. Esta situacin resta flexibilidad para
ms importante del pas por su produccin de garantizar el abasto ante situaciones de contingencia.
hidrocarburos. Por otra parte, el activo Aceite
Terciario del Golfo ha elevado su produccin slo de Refinados de petrleo
manera paulatina y errtica.
A lo largo del pas, PEMEX cuenta con seis refineras
Gas natural y licuado de petrleo (Madero, Minatitln, Cadereyta, Salina Cruz, Tula y
Salamanca), las cuales en conjunto tienen una
Sistema de transporte de gas natural capacidad instalada de procesamiento de 1.69
millones de barriles diarios (MMbd) de petrleo.
Al cierre de 2012, PEMEX cont con dos sistemas de Desde 1998, la capacidad de procesamiento no ha
transporte de gas natural: el Sistema Naco-Hermosillo sido modificada.
que se circunscribe al estado de Sonora y el Sistema
Nacional de Gasoductos (SNG) que comprende la Petroqumica
mayora de las redes interconectadas del pas.
En 2011 y 2012, se registr una disminucin en la
En 2012, el volumen de gas natural transportado a produccin neta de petroqumicos, la cual se debe a
travs del SNG fue superior en 43 millones de pies retrasos en la integracin de la nueva planta de
cbicos diarios (MMpcd), al volumen transportado en reformacin cataltica en el complejo La Cangrejera.
2011. Esto represent un nivel de utilizacin
promedio de 93% en 2012, lo que rebasa el nivel de Dichos retrasos se reflejaron en el porcentaje de
utilizacin ptimo de 85% que permite amortiguar las utilizacin de las plantas de PEMEX Petroqumica, que
variaciones del empaque y demandas no coordinadas disminuy de 79% en 2011 a 62% en 2012,
de los distintos usuarios. provocando que el tren de aromticos y las
preparadoras de carga, permanecieran fuera de
operacin durante este perodo.
50
Generacin de electricidad
En 2012, la capacidad efectiva de generacin de Cuadro 3.3 Prdidas de transmisin y distribucin del
electricidad del Servicio Pblico present un Sistema Elctrico, 2008-20121
crecimiento de 1.2%, alcanzando 52,533.9 MW. Por
(Porcentaje)
otra parte, el consumo nacional de electricidad
aument 2.1%, alcanzando 234,019 Gigawatts-hora Concepto 2008 2009 2010 2011 2012
(GWh).
Prdidas de 2.24 2.39 2.41 2.00 1.58
Transmisin de energa elctrica: Red Transmisin
elctrica Prdidas de 15.73 16.09 16.10 15.86 15.33
distribucin
El desarrollo de la red de transmisin considera la
magnitud y ubicacin geogrfica de la demanda y la Prdidas totales 17.97 18.48 18.51 17.86 16.91
localizacin de las centrales generadoras. La red 1 Diferencia de energa recibida con energa entregada entre energa
troncal se integra por lneas de transmisin y recibida.
subestaciones en muy alta tensin (230 kV y 400 FUENTE: CFE, Programa de Obras e Inversiones del Sector Elctrico 2014-
kV). Las redes de subtransmisin en alta tensin 2028.
(entre 69 kV Y 161 kV) tienen una cobertura

regional. Las de distribucin en media tensin (entre
2.4 kV Y 60 kV) transportan la energa en zonas
relativamente pequeas. Las de distribucin en baja
tensin (entre 120 V y 240 V) alimentan cargas de
usuarios de bajo consumo. En 2012, las lneas de
transmisin, subtransmisin y baja tensin alcanzaron
una longitud de 859.1 miles de kilmetros y la
capacidad instalada en subestaciones de transmisin
y distribucin lleg a 276,262 megavoltios-amperes
(MVA).
En la red de transmisin se ha identificado un

conjunto de enlaces en los que ser prioritario
aumentar su capacidad para enfrentar el crecimiento
de la demanda, la capacidad de generacin y brindar
flexibilidad de operacin al sistema.
Por otra parte las prdidas totales de energa en el

sistema elctrico nacional se ubicaron en 16.91% en
2012, de las cuales 1.58% ocurrieron en el nivel de
transmisin y 15.33% en el nivel de distribucin (ver
Cuadro 3.3).
51
Energa sustentable
En 2012, la generacin bruta de energa elctrica por

fuentes renovables (hidrulica, geotrmica, elica y
solar) alcanz 38,879.5 GWh en el servicio pblico, lo
que represent 14.9% del total generado a nivel
nacional. Dicha generacin est asociada a una
capacidad efectiva instalada de 12,908 MW.
Si bien la generacin bruta proveniente de energas

renovables ha aumentado respecto a 2008, su
participacin en el total del servicio pblico
prcticamente se ha mantenido estable. En el caso de
la capacidad efectiva del servicio pblico, la
participacin de las energas renovables en el total fue
de 24.2% en 2008 y 24.6% en 2012. En los ltimos
aos destaca cierta declinacin de la capacidad de
generacin por energa geotrmica; as como el
aumento de la capacidad por energa elica (511 MW
ms) y la inauguracin de la central hidroelctrica La
Yesca, ambos casos en 2012.
Figura 3.1 Instalaciones de PEMEX
FUENTE: Petrleos Mexicanos, Anuario Estadstico 2013.
52
3.1.3. Problemtica del sector por produccin de combustleo, y en su lugar obtener
regiones o entidad federativa productos de alto valor de mercado, como son los
destilados (gasolinas, turbosina y diesel). Adems de
La regin Noroeste13 tiene un alto consumo de que se reducen las emisiones contaminantes que
energa elctrica asociado al uso de sistemas de aire afectan a las poblaciones cercanas.
acondicionado, ventiladores o sistemas de
refrigeracin y a los sistemas de bombeo para riego La regin Sur-Sureste17 posee un amplio potencial de
agrcola. Un caso ilustrativo de los problemas que recursos energticos. Su potencial hdrico, elico y
enfrenta esta regin, es el del sistema elctrico de mareomotriz permite la instalacin de centrales
Baja de California Sur, donde el margen de reserva en hidroelctricas de diferentes tipos y dimensiones,
2012 (58 MW) fue menor al requerido (86 MW). granjas elicas y sistemas de aprovechamiento de
Para hacer frente a las crecientes necesidades de corrientes marinas en el canal de Yucatn. En esta
suministro de energa elctrica debe aprovecharse la regin, es importante generar un entorno de
incidencia solar, as como explotar el potencial de las infraestructura energtica que incentive el desarrollo
energas elica y geotrmica. econmico, y aumente el nivel de bienestar de la
poblacin. Adems, un pendiente importante en la
En el caso de la regin Noreste14 , existe un amplio regin Sur-Sureste es la reconfiguracin de la refinera
desarrollo manufacturero con ramas como siderurgia, de Salina Cruz, Oaxaca.
cementera, qumica, vidrio, entre otras, que son
altamente intensivas en el consumo de energa. El El incremento poblacional y el aumento del parque
crecimiento que ha venido presentando la industria vehicular en la regin Sur-Sureste han impulsado el
manufacturera requiere asegurar la infraestructura de crecimiento de la demanda de gasolinas, por lo que en
suministro de energa, especialmente de gas natural. los prximos aos ser importante realizar
Por tanto, es importante aprovechar los recursos inversiones para atender dicho crecimiento.
locales de gas tanto convencional como no
El crecimiento acelerado de la demanda de
convencional, as como de carbn. Tambin es una
regin con alto potencial solar y de viento, que petrolferos en la regin Centro18 hace necesario que
se fortalezca la red de suministro (auto-tanques o
permite la instalacin de centrales generadoras de
poliductos) y la capacidad de refinacin
fuentes limpias.
(reconfiguraciones y/o nuevas refineras). Asociado a
Cabe sealar que, segn las previsiones de CFE, en el la elevada densidad de poblacin, existen grandes
periodo 2014-2018, en el rea de control Norte15 del centros de manejo y disposicin de residuos urbanos,
Sistema Elctrico Nacional se podran presentar que hacen factible el desarrollo de proyectos para el
valores de margen de reserva por debajo del mnimo aprovechamiento del gas asociado a la
recomendable. descomposicin de estos desechos.
Por su parte, la regin Centro-Occidente16 cuenta con

un alto potencial de energa renovable, ejemplo de ello
est la generacin geotrmica e hidroelctricas. Por
otra parte, el nivel de utilizacin del SNG est por
encima del porcentaje de utilizacin ptimo, dificulta
que el abastecimiento se realice de manera segura y
confiable, con afectacin a los clientes de los sectores
elctrico e industrial. En la regin Centro-Occidente es
necesario implementar la conversin de residuales en
la refinera de Salamanca, con el fin de reducir la
13 Comprende Baja California, Baja California Sur, Sinaloa y Sonora.

14 Comprende Coahuila, Chihuahua, Durango, Nuevo Len y Tamaulipas.
15 Dicha rea atiende las necesidades de suministro de energa elctrica en
los estados Chihuahua, Durango y parte de Coahuila. 17 Comprende Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Quintana Roo,
16 Comprende Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacn, Tabasco, Veracruz, Puebla y Yucatn.
Nayarit, Quertaro, San Luis Potos y Zacatecas. 18 Comprende Distrito Federal, Hidalgo, Mxico, Morelos, y Tlaxcala.
53
3.1.4. Retos y reas de oportunidad del operadoras, tanto las del Estado como las privadas; la
sector multiplicacin de proyectos a partir de un mayor
nmero de empresas compitiendo en los distintos
En los ltimos aos, la tendencia tanto de produccin segmentos de los mercados y la rectora del Estado
como de consumo de energa coloc a Mxico en el mediante ordenamientos y regulacin.
camino a convertirse en un pas estructuralmente
deficitario. En trminos de productos finales, nuestro Con ello, se incrementar la seguridad energtica del
pas es importador neto de gasolinas, disel, pas; se reducirn los cuellos de botella que
turbosina, gas natural, gas licuado de petrleo y actualmente existen en el sector energtico nacional
petroqumicos. Adicionalmente, muchos de los y se fortalecer su independencia energtica.
sistemas de transporte de energticos presentan Asimismo, al permitir una sana competencia, los
signos de obsolescencia, capacidad limitada, distintos actores buscarn optimizar sus procesos,
problemas de integridad fsica y rutas insuficientes de administrar sus recursos de la mejor manera y reducir
ductos hacia reas del territorio nacional que no estn sus costos; lo cual resultar en una notable
conectadas al SNG. disminucin en los precios finales de los combustibles
para la poblacin en general.
Mxico es un pas con un alto desarrollo en industrias
como la manufacturera, cuyo potencial se ampla con De igual forma, la Reforma considera que el sector
la sinergia de la oferta de bienes y servicios del sector energtico debe alinearse a premisas de justicia,
energtico nacional e internacional. equidad, desarrollo, democracia y rendicin de
cuentas. En este sentido, la oferta de energa deber
Con base en una perspectiva regional, existen reas ampliar su cobertura hasta brindar a toda la poblacin
de oportunidad para aspectos como el condiciones de acceso necesarios para que puedan
almacenamiento de energa, sistemas verdes de desarrollar su potencial en diversos mbitos. Con ello,
transporte pblico que disminuyan el impacto sobre el se reafirma el compromiso de incrementar el acceso a
medio ambiente, as como redes inteligentes que la energa a aquellas comunidades que actualmente
permitan un mejor control y el uso eficiente de la no cuentan con sta.
energa elctrica a lo largo de toda la red.
Para su ejecucin, la Reforma incrementa la gama de
3.1.4.1 Impacto de la Reforma instrumentos y las posibilidades del Estado para
ordenar las actividades de cada eslabn de la cadena
La modificacin a los artculos 25, 27 y 28 productiva del sector energtico, en el nuevo marco
constitucionales, y de los 21 transitorios del Decreto en donde tambin se contar con la participacin de
de la Reforma del 20 de diciembre de 2013, terceros. Asimismo, prev el reforzamiento de las
representan una transformacin de fondo en las funciones que debern desempear las agencias
industrias petrolera y elctrica en nuestro pas de reguladoras del sector energtico, tanto en las reas
modo que, se modifican las tendencias existentes y que requieran de conocimientos especializados, como
aumenta la capacidad de ejecucin en todos los en la categorizacin eficiente de las actividades del
proyectos del sector. A travs de los nuevos sector. De igual manera, propicia la agilizacin en la
instrumentos y reglas para el funcionamiento del toma de decisiones para nuevas inversiones.
sector energtico, se permitir alcanzar mayor
produccin de energa primaria, ampliar los servicios En el tema de Exploracin y Produccin de
de transporte, almacenamiento y distribucin; dar hidrocarburos, el pas requiere de realizar inversiones
certidumbre al abasto; mejorar la eficiencia y la que le permitan incrementar sus niveles de
calidad de los productos y disminuir los costos de la produccin. Por tal motivo, la Reforma establece que
energa elctrica y los impactos nocivos. Estos el Estado podr celebrar contratos tanto con PEMEX
cambios permitirn que el pas aproveche sus como con empresas privadas especializadas para las
recursos energticos al mximo y en beneficio de la actividades de exploracin y extraccin de
poblacin. hidrocarburos. El tipo de contrato, depender de las
caractersticas y requerimientos de cada rea ya sean:
El nuevo marco constitucional permite una mayor de servicios, de utilidad o produccin compartida o de
participacin de terceros en todas las actividades del licencia. Los procesos licitatorios del sector
sector. La posibilidad de abrir la gama de inversiones, energtico, sern realizados a travs de mecanismos
no slo por parte del Estado, sino tambin de que garanticen la mxima transparencia y con una
inversionistas privados, permitir una mejor seleccin clara rendicin de cuentas.
de las inversiones y eficiencia de las empresas
54
En lo que respecta a los contratos, promovern la capacidad de suministro y produccin de petrolferos
produccin en yacimientos de hidrocarburos que en la de modo que se abastezca la demanda interna. A
actualidad se encuentran desaprovechados por la partir de las modificaciones derivadas de la Reforma,
insuficiente capacidad de ejecucin, recursos se permitir la inversin privada y competencia en el
presupuestarios limitados y/o la falta de acceso a tratamiento y refinacin de petrleo, as como en
tecnologa de punta. La Reforma reafirma la transporte, el almacenamiento y la distribucin de los
propiedad de la Nacin sobre el petrleo y dems derivados como gasolina, disel y otros. En cuanto a
hidrocarburos por medio de asignaciones otorgadas a petroqumica, se elimina la distincin artificial de
Petrleos Mexicanos (PEMEX), as como a travs de petroqumica bsica como actividad estratgica y
contratos otorgados a PEMEX por s solo, a PEMEX en exclusiva del Estado, adems de que los particulares
asociacin con particulares, o a estos ltimos por s podrn participar en toda la cadena. Esto traer como
mismos. resultado un aumento en la oferta domstica de
petroqumicos y la integracin de la industria dedicada
Sobre gas natural, se espera que los prximos aos, a la transformacin y procesamiento del petrleo y
este combustible contine incrementando su gas natural. Con ello se podrn integrar cadenas
competitividad en comparacin con otros, productivas dando lugar a una reindustrializacin.
aumentando su demanda; por ende, es necesario
asegurar el desarrollo ptimo de la infraestructura de Se estima que el consumo elctrico nacional aumente
transporte en el sector. En el mismo sentido, el aproximadamente un 27% hacia 2018, respecto del
aumento en el suministro de gas natural permitir la cierre del ao 2012. Dicho crecimiento, se espera,
construccin de nuevas plantas industriales que ser atendido con la construccin de 25,184 MW de
procesen dicha materia prima en productos capacidad adicionales, los cuales debern ponerse a
petroqumicos de mayor valor agregado. disposicin de la demanda durante el periodo 2013-
2018 y que, adems, buscarn la diversificacin de la
Asimismo, se permitir la inversin privada y de matriz. Para enfrentar este reto, el nuevo marco
empresas productivas del estado en la realizacin de constitucional permite introducir competencia en
proyectos relacionados con la infraestructura de actividades como la generacin y comercializacin de
transporte de gas natural. energa elctrica. Esto implica que existir un mercado
en el que podrn concurrir la CFE y los nuevos
Actualmente, bajo el marco de las posibilidades de
generadores que participen en la industria, y que los
inversin pblico privada que abre la Reforma
proyectos, que representan aproximadamente 328
Energtica, la Comisin Federal de Electricidad ha
mil millones de pesos de inversiones, de los cuales 29
identificado numerosos proyectos de desarrollo de
mil millones son atribuibles a la Reforma Energtica.
gasoductos para abastecer plantas de generacin de
Estos proyectos podrn ser desarrollados por
electricidad en distintos puntos del pas. Con ello se
capitales pblicos y/o privados. Esta posibilidad de
ampla tanto la oferta del flujo elctrico como la
complementar las inversiones del Estado, acelerarn
disponibilidad de capacidad de transporte de gas
la modernizacin de la planta de generacin elctrica.
natural para los usuarios, generando condiciones
propicias para aumentar el crecimiento econmico de Aunado a lo anterior, el sector elctrico nacional tiene
esas regiones. Con la entrada gradual en operacin otros retos que enfrentar, tales como la expansin de
comercial de dichos gasoductos durante el periodo la capacidad de transmisin. Con la Reforma se
2013-2016, la CFE incorporar ms de 2,728 km a la posibilita una mayor inversin en este rubro, a travs
red integral del pas. En este contexto, la CFE de contratos para que los particulares lleven a cabo
evolucionar de ser una empresa de electricidad a ser actividades como el financiamiento, instalacin,
una empresa de energa, que brinde servicios de mantenimiento, operacin y ampliacin de la
electricidad y gas natural. infraestructura de transmisin y distribucin. Esto
permitir a Mxico contar con energa ms limpia y
Adicionalmente, se crear el Centro Nacional de
con una mayor participacin de fuentes renovables de
Control del Gas Natural (CENAGAS) que tiene como
energa. Con la intencin de fortalecer los proyectos
fin administrar y operar el Sistema Nacional de
de energas renovables, se facilitar su proceso
Gasoductos, facilitando el acceso y reserva de
administrativo, con lo que se incrementar su
capacidad en las redes de transporte a productores,
participacin en la matriz energtica.
comercializadores y consumidores finales.
En cuanto al impacto en el desarrollo econmico de
En otro orden de ideas, resulta necesario construir
las distintas regiones del pas, la Reforma abre
nueva infraestructura que permita incrementar la
oportunidades para que a nivel regional se desarrollen
55
proyectos energticos y que los Estados encuentren para el desarrollo de proyectos cuyo tiempo de
en ella un detonante de inversiones. Con las maduracin rebasa el establecido en este documento,
modificaciones, se posibilita que cada una de las tal como los nuevos descubrimientos en aguas
regiones desarrolle y aproveche su potencial profundas, nuevas tecnologas en recuperacin
energtico en las distintas partes de la cadena mejorada, entre otros.
productiva. A partir de los cambios derivados de la
Reforma Energtica, las distintas Entidades La concurrencia de inversiones pblicas y privadas no
Federativas del pas, dejarn de ser espectadores y se slo resultar en un aumento de la produccin de
convertirn en actores. Este cambio de rumbo energticos, sino que dinamizar la actividad
representa la oportunidad para que cada una de ellas econmica en nuestro pas. En este sentido, la
defina sus propias estrategias y atraiga capital o Reforma ha sentado las bases para armonizar los
inversiones que les permitan convertirse en polos de objetivos de desarrollo econmico, social y ambiental
desarrollo. en Mxico. Los proyectos potenciales que se
presentan en este Programa, son aquellos que se
Para alcanzar lo antes mencionado, el Gobierno de la consideran factibles de ejecutar en una regin o
Repblica y los gobiernos locales, deben convertirse entidad federativa por parte de PEMEX y CFE.
en promotores del sector, y orientar a los Adems, la Reforma Energtica tiene el potencial para
inversionistas y operadores hacia las prioridades que generar oportunidades adicionales. Estos proyectos
deben cubrirse para satisfacer los objetivos de de alto impacto detonarn la actividad econmica y
abastecimiento y de inclusin social en las distintas su repercusin trasciende el sector energtico en la
regiones del pas. De esta manera, el objetivo que se creacin de empleos calificados, demanda de
perseguir ser que las regiones puedan profesionistas, desarrollo de infraestructura, entre
especializarse y crear polos de desarrollo o clsters otros.
para cubrir porcentajes crecientes de la proveedura
del sector energtico. Es importante referir que los estimados de inversin
generados por la Reforma Energtica presentados en
Considerando los puntos expuestos, el alcance de la este documento, podrn darse a partir de los
Reforma es profundo, y sus resultados y beneficios se trminos en los que se aprueben las leyes secundarias
vern en el corto, mediano y largo plazo. Como del sector energtico, as como de otros factores del
ejemplo se puede mencionar que, a travs de ella se contexto internacional.
posibilita el establecimiento de las bases necesarias
56
Alineacin de los objetivos del PNI al PND y al Programa Sectorial de Energa

Objetivo de la Meta Estrategias del Objetivo de la Meta Objetivos del Programa
Meta Nacional Objetivo del PNI
Nacional Nacional Sectorial de Energa
IV Mxico 4.6 Abastecer de 4.6.1 Asegurar el abastecimiento de 1. Optimizar la capacidad Asegurar el desarrollo ptimo
Prspero. energa al pas con petrleo crudo, gas natural y productiva y de de la infraestructura para
precios competitivos, petrolferos que demanda el pas. transformacin contar con energa suficiente,
calidad y eficiencia a de hidrocarburos, asegurando con calidad y a precios
lo largo de la cadena procesos eficientes y competitivos.
4.6.2 Asegurar el abastecimiento
productiva. competitivos.
racional de energa elctrica a lo largo
del pas.
2. Optimizar la operacin y
expansin de infraestructura
elctrica nacional.
3. Desarrollar la
infraestructura de transporte
que permita fortalecer la
seguridad de provisin de
energticos, contribuyendo al
crecimiento econmico.
5. Ampliar la utilizacin de
fuentes de energa limpias y
renovables, promoviendo la
eficiencia energtica y la
responsabilidad social y
ambiental.
57
3.3. Objetivo, estrategias y lneas de
accin
3.3.1. Objetivo del sector
Objetivo 2
Asegurar el desarrollo ptimo de la infraestructura para contar

con energa suficiente, con calidad y a precios competitivos.
El sector energtico, como palanca de desarrollo

industrial y regional, es vital para el futuro del pas. Por
tal motivo, adems de proveer la energa que
demandan actualmente las actividades productivas, el
sector tambin debe contar con las condiciones
necesarias para ofrecer un abasto adecuado en
cantidad y precios competitivos. El crecimiento de una
mayor y mejor infraestructura, permitir consolidar el
abasto de los energticos que el pas requiere para su
desarrollo.
Asimismo, a travs de una adecuada canalizacin de
inversiones se promover la expansin y
modernizacin de la infraestructura del sector, con lo
que aumentar la oferta y acceso a los servicios
energticos y se fortalecer la competitividad de
Mxico.
Una mayor y ms eficiente capacidad productiva de

hidrocarburos a lo largo de toda la cadena, se traduce
en un incremento en la seguridad en el abasto de los
energticos primarios que el pas requiere para su
desarrollo. Por otra parte, el sector elctrico debe
realizar un gran esfuerzo para mantener el desarrollo
sostenible nacional y regional de proyectos que
aseguren la factibilidad econmica, tcnica y
ambiental a mediano y largo plazo, bajo esquemas de
financiamiento y contratacin que permitan el logro
equilibrado de las metas y objetivos que se han
planeado.
58
Estrategia 2.1 Ampliar y desarrollar la infraestructura existente para la exploracin y

extraccin de hidrocarburos.
Lneas de accin
2.1.1 Desarrollar la infraestructura para la evaluacin adecuada de los recursos petroleros y su transformacin en reservas probadas de
hidrocarburos.
2.1.2 Asegurar la infraestructura para el desarrollo de estudios de informacin ssmica.
2.1.3 Implementar mejores prcticas para administrar la declinacin de campos mediante la aplicacin de mtodos de recuperacin
secundaria y mejorada.
2.1.4 Gestionar los recursos para asegurar la disponibilidad de equipos, ductos y materiales de suministro para la extraccin de
hidrocarburos.
2.1.5 Realizar rondas de licitaciones para la asignacin de reas de exploracin y extraccin a fin de atraer inversin privada que
complemente la inversin pblica en infraestructura.
Para prolongar la vida productiva de los yacimientos, e Ku - Maloob Zaap.- En aguas someras de
incrementar la produccin, es necesario llevar a cabo Campeche, consiste en la operacin y mantenimiento
distintas inversiones estratgicas. Asimismo, de pozos productores, perforacin de pozos de
considerando que se espera una mayor actividad en desarrollo, construccin de infraestructura
campos de menor tamao y mayor complejidad; es complementaria para el manejo de la produccin de
fundamental definir un portafolio de proyectos nuevos campos. Su inversin asociada es de
diversificado, que permita aprovechar de manera 247,945.5 mdp en el periodo 2013 a 2018.
sostenible los recursos petroleros de nuestro pas.
Burgos.- Estados de Tamaulipas, Nuevo Len y
Del mismo modo, para lograr la sostenibilidad de los Coahuila, este proyecto considera un plan de
recursos petroleros, uno de los elementos crticos en exploracin orientado a incrementar las reservas de
la definicin del portafolio debe ser el potencial de los gas. En cuanto a explotacin, su actividad est
proyectos para incrementar la tasa de restitucin de enfocada a la operacin y mantenimiento de pozos
reservas. Por lo cual, la inversin estimada de 2013 a productores, perforacin de pozos de desarrollo, la
2018 ser de 2,425,946 mdp (ver Cuadro 3.4) construccin de ductos, intervenciones mayores; as
como, el mejoramiento de la infraestructura asociada.
Cuadro 3.4 Inversin estimada para el periodo 2013- Su inversin se estima en 50,870 mdp para el
2018, en las actividades de exploracin y extraccin de periodo 2013 2018.
hidrocarburos
Chuc.- Estados de Tabasco y Campeche, este
(Millones de Pesos) proyecto se enfoca en la operacin y mantenimiento
Inversin pblica 2007-2012 Inversin 2013-2018 de pozos productores, perforacin de pozos de
desarrollo, implementacin de sistemas artificiales,
1,303,763 2,425,946
construccin y modernizacin de infraestructura y la
FUENTE: Anuario Estadstico de PEMEX, 2013. implantacin de un sistema de recuperacin
mejorada. La inversin que se contempla para este
proyecto durante los aos 2013-2018 es de
Principales proyectos de inversin
100,984 mdp.
Cantarell.- En aguas someras de Campeche,
Antonio J. Bermdez.- Este es proyecto de
contempla actividad de perforacin, intervenciones
operacin y mantenimiento de pozos productores,
mayores y menores a pozos, mantenimiento de
implementacin de un sistema de bombeo
presin por inyeccin de nitrgeno y gas amargo,
electrocentrfugo, perforacin de pozos de desarrollo
construccin de infraestructura de aprovechamiento
y construccin de infraestructura de transporte. El
de gas, deshidratacin de crudo. La inversin asociada
monto de inversin destinado es de 77,290 mdp,
es de 233,179.1 mdp para los aos que comprenden
cuyo inicio de ejecucin se dio en 2002 y concluir en
el periodo 2013-2018.
2032.
59
Tsimin-Xux.- Estados de Tabasco y Campeche, ejecucin es de 2013 a 2017 y tiene una inversin
consiste en la perforacin de pozos de desarrollo, asociada de 64,769 mdp.
recuperacin de pozos exploratorios; as como, la
construccin de infraestructura necesaria para el Campeche Oriente.- Campeche, este proyecto
manejo de la produccin. Su inversin asociada es de consiste en la perforacin de pozos exploratorios y
102,725 mdp para los aos de 2013 a 2018. estudios de ssmica 3D. Este proyecto finalizar en
2016 y su inversin asociada es de 45,130 mdp.
Crudo Ligero Marino.- Estados de Tabasco y
Campeche, este proyecto se relaciona con la Chalabil.- Estados de Tabasco y Campeche, este
operacin y mantenimiento de pozos productores, proyecto comprende el perforar localizaciones
perforacin de pozos de desarrollo, implementacin exploratorias para incrementar la tasa de restitucin
de sistemas artificiales, construccin y modernizacin de reservas de hidrocarburos a travs del
de infraestructura y la implantacin de un sistema de descubrimiento de nuevos campos. Su periodo de
recuperacin mejorada. Su inversin se calcula en ejecucin es de 2013 a 2017 y la inversin asociada
69,572 mdp 2014-2018. es de 42,399 mdp.
BellotaChinchorro.- El proyecto contempla Con estos proyectos se establecen las medidas

perforaciones y reparaciones de pozos y la necesarias para sostener e incrementar la produccin
optimizacin de infraestructura existente. Desarrollar de hidrocarburos de modo que se siga respaldando la
los campos Bricol y Madrefil y zonas an no energa que el pas demanda y alcanzando la
drenadas. El proyecto tiene una duracin que va desde eficiencia en lnea con las mejores prcticas
2002 a 2036; asimismo, la inversin es de 39,434 internacionales.
mdp.
Se espera que la Reforma Energtica d un impulso
Ek-Balam.- Consiste en la operacin y decidido a las actividades de exploracin y extraccin
mantenimiento de pozos productores, perforacin de de hidrocarburos. Se espera que la inversin privada
pozos de desarrollo, mantenimiento de presin a pueda canalizarse a un nmero mayor de proyectos
travs de la inyeccin de agua; as como, la que los que se describen en esta seccin y que la
construccin de plataformas y lneas de transporte. entrada de terceros tambin le permita a PEMEX
Su inversin se calcula en 35,721 mdp para el aumentar la eficiencia de sus operaciones. En este
periodo 2002 2045. sentido, se espera que a travs de un proceso
ambicioso de rondas de licitacin de campos
Yaxche.- Estados de Tabasco y Campeche, se enfoca petroleros, se atraiga a compaas con recursos,
en la operacin y mantenimiento de pozos experiencia y tecnologas que complementen las
productores, perforacin de pozos de desarrollo, capacidades de PEMEX y redunden en una mayor
construccin de estructuras marinas y produccin.
oleogasoductos. La inversin asociada es de 50,166
mdp para los aos de 2013 a 2018. Con la instrumentacin de la Reforma Energtica, ser
posible aumentar la produccin de los niveles actuales
Aceite Terciario del Golfo.- Estados de Puebla y cercanos a 2.5 millones de barriles de crudo diarios a
Veracruz, este proyecto contempla la operacin de 3 millones de barriles diarios hacia 2018. En cuanto a
mantenimiento de pozos productores, perforacin de la produccin de gas natural, se espera que aumente
pozos de desarrollo y la construccin de en alrededor de 5,500 millones de pies cbicos diarios
infraestructura para el manejo y transporte de la a 8,000 millones. Con ello se incrementar la
produccin de acuerdo al nivel de conocimiento y seguridad energtica del pas; de igual manera, se
desarrollo en cada uno de los campos que lo integran. establecen las bases para el desarrollo de proyectos a
Su inversin se estima en 78,070 mdp para el futuro, como los yacimientos de gas y petrleo de
periodo 2013 2018. lutitas, as como en aguas profundas y ultraprofundas.
rea Perdido.- Tamaulipas, con la ejecucin de este Los programas y proyectos de inversin, que se
proyecto se busca perforar oportunidades pretenden realizar en la presente Administracin,
exploratorias para incrementar la tasa de restitucin estn contenidos en los anexos del presente
de reservas de hidrocarburos, a travs del documento.
descubrimiento de nuevos campos en aguas
profundas del Golfo de Mxico. Su periodo de
60
Figura 3.1 Principales proyectos de infraestructura para exploracin y extraccin de hidrocarburos
15
15
15
15
3
Proyectos d e Ex ploracin y Produccin 12
1 . C antarell
2 . Integral K u-Maloob-Z aap
3 . Burgos
4 . Integral C huc
5 . Integral C omplejo A ntonio J. Bermdez 9
6 . Proyecto T simin X ux 7
7 . Proyecto C rudo Ligero Marino 15 11 2 10
8 . Integral Bellota-C hinchorro 15 1 6 15
9 . Integral Ek-Balam 4 14
8 15
1 0 . Integral Y ax che 5
13
1 1 . A ceite T erciario del G olfo
1 2 . rea de Perdido 15
1 3 . C ampeche O riente
1 4 . C halabil
-----------------------
Potencial con R eforma Energtica ( Proyectos)
1 5 . Ex ploracin y e x traccin de hidrocarburos
NOTA: La ubicacin de los proyectos en el mapa es indicativa.
61
Estrategia 2.2 Incrementar y adaptar la capacidad de proceso de transformacin de
hidrocarburos para asegurar el suministro y maximizar el valor econmico.
Lneas de accin
2.2.1 Concluir la modernizacin de las refineras nacionales para conversin de productos residuales en productos de mayor valor.
Complementar la infraestructura del Sistema Nacional de Refinacin para producir gasolina y disel de ultra bajo contenido de
2.2.2
azufre.
Para acompaar el crecimiento econmico del Mxico Conversin de Residuales de la Refinera de

y asegurar el abasto de petrolferos de calidad en Salamanca.- Estado de Guanajuato, este proyecto
territorio nacional, es necesario implementar acciones tiene como objeto incrementar la rentabilidad de la
para atender los requerimientos del mercado nacional empresa mediante la sustitucin de crudo ligero por
en funcin de factores como la conformacin del pesado disponible, as como con la produccin de
mercado interno de petrolferos, el tipo de petrleo combustibles de alto valor agregado y mayor calidad.
crudo disponible y la interrelacin con el mercado El alcance considera la instalacin de 11 plantas
internacional. Por lo cual, la inversin estimada de nuevas y la modernizacin de la combinada. La
2013 a 2018 ser de 636,366 mdp (ver Cuadro 3.5) inversin asociada a 2018 se estima en 43,659 mdp.
Cuadro 3.5 Inversin estimada para el periodo 2013- Calidad de los Combustibles.- Estados de Nuevo
2018 en las actividades de procesamiento y Len, Tamaulipas, Guanajuato, Hidalgo, Veracruz,
Oaxaca. Las inversiones realizadas en este proyecto
transformacin de hidrocarburos
apoyarn la sustentabilidad en el mediano y largo
(Millones de Pesos) plazo a Pemex Refinacin y su posicin como
Inversin pblica 2007-2012 Inversin 2013-2018 empresa de clase mundial cuyos productos son
competitivos en el mercado internacional, lo anterior
128,621 636,366
se lograr suministrando gasolina Pemex Premium y
FUENTE: Anuario Estadstico de PEMEX, 2013. Magna con calidad ultra bajo azufre. La inversin
asociada es de 16,827 mdp y concluir en 2015.
Principales proyectos de inversin Calidad de los Combustibles fase Diesel
Cadereyta.- Nuevo Len, este proyecto contempla la
Calidad de los Combustibles Fase Disel para las
construccin de una nueva planta de
refineras de Madero, Minatitln, Salamanca,
hidrotratamiento y modificacin de la configuracin
Salina Cruz y Tula.- Estados de Tamaulipas,
de tres unidades existentes para incrementar la
Guanajuato, Hidalgo, Veracruz, Oaxaca, el proyecto
severidad y la selectividad de los procesos para
consiste en la modernizacin menor de 8 plantas
producir Diesel de ultra bajo azufre, 1 de hidrgeno, 1
hidrodesulfuradoras de diesel, modernizacin mayor
de tratamiento, de aguas amargas y 1 recuperadora
de 6 plantas hidrodesulfuradoras de diesel e
de azufre y servicios auxiliares. Su periodo de
instalacin de 4 plantas nuevas en las refineras de
ejecucin finaliza en 2016 y la inversin asociada es
Madero, Minatitln, Salina Cruz, Salamanca y Tula,
de 10,931 mdp.
con las que se podr producir diesel de ultra bajo
azufre. Este proyecto finalizar en 2017 y su Reemplazo de las reformadoras BTX y NP-1.-
inversin asociada es de 45,623 mdp. Veracruz, este proyecto contempla el reemplazo de
las reformadoras semi-regenerativas BTX y NP-1 por
Conversin de residuales de Tula.- Hidalgo, este
una nueva de reformacin continua. Su inversin
proyecto busca incrementar la rentabilidad de la
asociada es de 4,528 mdp y se prev que finalice en
empresa mediante la sustitucin de crudo ligero por
2017.
pesado disponible, as como con la produccin de
combustibles de alto valor agregado y mayor calidad. Optimizacin de la Reconfiguracin de la
El alcance considera la instalacin de ocho plantas Refinera Francisco I. Madero.- es un proyecto que
nuevas y la modernizacin de tres. Su periodo de consiste en la ingeniera bsica y de detalle;
ejecucin es de 2015-2018 y la inversin asociada es suministro, instalacin, pruebas, arranque o puesta en
de 44,819 mdp. operacin de sistemas y equipos, en 9 de las plantas
incluidas en la Reconfiguracin de la refinera Madero.
62
Con un estimado de inversin 1,757 mdp, se espera Con las medidas y proyectos se fortalecer la
que este proyecto finalice en 2016. capacidad del pas para el procesamiento de crudo; de
igual manera, se incrementar la eficiencia en las
Adecuacin de plantas fraccionadoras y refineras nacionales, mejorando los rendimientos de
reconversin de endulzadora de lquidos en el productos de mayor valor como gasolinas y disel.
Centro Procesador de Gas (CPG) Nuevo Pemex.- Asimismo, la mejora en la calidad de los combustibles
Tabasco, el proyecto dar como resultado operar de producidos permitir reducir las emisiones y atraer
manera segura con los estndares de integridad y tecnologas ms eficientes en el sector
seguridad exigidos para la ltima capa de proteccin autotransporte que requieren de combustibles de
de las instalaciones. Restablecer las especificaciones ultrabajo azufre. La Reforma Energtica, permitir
del Etano producto y ganar flexibilidad operativa al incrementar la produccin de petrolferos en el pas;
CPG Nuevo Pemex en el manejo del gas amargo. Su se abrir la posibilidad de instalar nueva capacidad de
periodo de ejecucin finaliza en 2017 con inversin refinacin de ltima generacin, para abastecer el
asociada de 1,721 mdp. mercado interno y exportar petrolferos.
Tren energtico de la Refinera de Cadereyta.- Principalmente, los proyectos descritos permitirn
Nuevo Len, considera la realizacin de aumentar la oferta domstica en 61,000 barriles
infraestructuras complementarias a las instalaciones diarios de gasolinas y en 68,000 barriles diarios de
de la Refinera de Cadereyta para aumentar la dsel.
produccin, mejorar la calidad y obtener utilidades
para la mejora del estado de resultados de la refinera Los programas y proyectos de inversin, que se
de Pemex Refinacin y de Petrleos Mexicanos. La pretenden realizar en la presente Administracin,
inversin asociada a 2015 se estima en 1,355 mdp. estn contenidos en los anexos del presente
documento.
Tren energtico de la Refinera de Minatitln.-
Este proyecto implica mejoras a los procesos y
extensiones a la infraestructura para el
aprovechamiento de reas de oportunidad de
considerable rentabilidad e instalacin de equipos que
reducirn los costos de mantenimiento a los equipos
de proceso. La inversin de este proyecto es de 757
mdp, concluyendo en 2015.
Suministro de vapor a la refinera de Salamanca,

Guanajuato Proyecto externo de cogeneracin en
coinversin con la CFE. El proyecto suministrar vapor
a la refinera de Salamanca. Su inversin asociada es
de 1,057 mdp de PEMEX y 4660 mdp de la CFE y se
prev que finalice en 2015.
Turbogenerador a gas de 20 - 25 MW en sitio con

recuperador de calor.- Tamaulipas, adquirir e
instalar un turbogenerador a gas de 20 - 25 MW en
sitio con recuperador de calor para producir 90 t/h de
vapor (42 kg/cm2) y sustitucin de los cables de
alimentacin de la subestacin 19 a estacin de
bombeo del oleoducto y poliducto. Su inversin se
estima en 918 mdp y finalizar en 2015.
Endulzar el gas amargo excedente en Primaria I, II

y reductora de viscosidad para evitar
contaminacin.- Oaxaca, este proyecto contempla
la construccin de una planta de Endulzamiento de
gas amargo. Se prev que el proyecto finalice en
2016 y la inversin asociada se estima en 834 mdp.
63
Figura 3.2 Principales proyectos de capacidad de proceso de transformacin de hidrocarburos
3 , 4 y 8
1 . C onversin de R esiduales de la R efinera de Salamanca

2 . C alidad de los C ombustibles Fase D isel para las
refineras de M adero, Minatitln, S alamanca, S alina C ruz y
T ula 3 , 2 , 6 , 1 2
3 . C alidad de los C ombustibles ( gasolinas)
4 . C alidad de los C ombustibles fase D iesel C adereyta 9 , 1 4
5 . R eemplaz o de las reformadoras BT X y N P-1
6 . O ptimiz acin de la Reconfiguracin de la Refinera 1 , 2 , 3 , 1 1
Francisco I. M adero
7 . T ren energtico de la Refinera de Minatitln 2 , 3
8 . T ren energtico de la Refinera de C adereyta
9 . C onversin de residuales de T ula 2 , 3 , 5 , 7 , 1 0
1 0 . A decuacin de plantas f raccionadoras y reconversin
de endulz adora de lquidos en e l C PG N uevo Pemex
1 1 . S uministro de v apor a la refinera de Salamanca, d esde 14
un proyecto ex terno de c ogeneracin.- G uanajuato 2 , 3 , 1 3
1 2 . T urbogenerador a g as d e 2 0 - 2 5 M W en s itio con
recuperador de calor
1 3 . Endulz ar el gas a margo ex cedente en Primaria I, II y
reductora de v iscosidad para e vitar contaminacin
---------------------------------------------------------
Potencial con R eforma Energtica ( Proyectos)
1 4 . N ueva capacidad d e refinacin
64
Estrategia 2.3 Impulsar el desarrollo de la petroqumica nacional con inversin propia y
complementaria.
Lneas de accin
2.3.1 Impulsar el desarrollo tecnolgico y las economas de escala de las cadenas petroqumicas.
Es necesario disear esquemas que permitan este proyecto contempla la adquisicin, instalacin y
garantizar el abasto de productos petroqumicos al puesta en operacin de dos turbogeneradores de gas
sector productivo, a precios competitivos a fin de que para la generacin de la energa elctrica. Se prev
ste cuente con los insumos para detonar una mayor que concluya en 2018 con una inversin de 3,773
dinmica industrial. Uno de los objetivos que debemos mdp.
fijarnos como pas, es asegurar nuestra participacin
en el suministro de materias primas para fertilizantes, Cogeneracin en los Servicios Auxiliares del C.P.
ya que el azufre y el amonaco estn estrechamente Cangrejera.- Veracruz, el proyecto prev la
ligados al crecimiento de la industria agrcola. Por lo adquisicin, instalacin y puesta en operacin de tres
cual, la inversin estimada de 2013 a 2018 ser de turbogeneradores de gas para la generacin de la
50,420 mdp (ver Cuadro 3.6) energa elctrica; as como tres recuperadores de
calor para la generacin de vapor y sus equipos
Cuadro 3.6 Inversin estimada para el periodo 2013- auxiliares, para abastecer la demanda de servicios en
2018 en las actividades de petroqumica. las plantas del C.P. Cangrejera. Su inversin asociada
es de 3,266 mdp y se prev que finalice en 2018.
(Millones de Pesos)
Inversin pblica 2007-2012 Inversin 2013-2018 Ampliacin de la planta de estireno de 150 a 250
Millones de Toneladas Anuales (MTA).- Veracruz,
10,160 50,420
este proyecto aumentar en 100 MTA la produccin
FUENTE: Anuario Estadstico de PEMEX, 2013.
de estireno a partir de una mejora tecnolgica en la
unidad de etilbenceno y una modernizacin y
descuellamiento en la unidad de estireno. Su periodo
Principales proyectos de inversin de ejecucin finaliza en 2016 con inversin asociada
Modernizacin y Ampliacin del Tren de de 2,425 mdp.
Aromticos I.- Veracruz, este proyecto contempla la Rehabilitacin de la Planta de Amoniaco No. IV,
reconfiguracin del esquema actual, aprovechando los Integracin y sus Servicios Auxiliares del
equipos existentes e incorporando nuevos para Complejo Petroqumico Cosoleacaque.- Veracruz,
incrementar las producciones de Paraxileno y por medio de este proyecto se realizarn las
benceno, y la reduccin de los costos de produccin. actividades necesarias para el restablecimiento de la
Para nuevas unidades de proceso y para las planta Amoniaco IV, as como la sustitucin de equipo
modificaciones se considera las tecnologas de para que de acuerdo a lo programado, se restablezcan
vanguardia. Su periodo de ejecucin finaliza en 2018 las condiciones de operacin y sostener la capacidad
con inversin asociada de 5,332 mdp. de produccin de diseo de esta Planta. Finalizar en
2015 y su inversin asociada es de 2,148 mdp.
Ampliacin y Modernizacin de la Cadena de
Derivados del Etano I en el Complejo Sostenimiento de la capacidad de produccin,
Petroqumico Morelos.- Veracruz, el proyecto almacenamiento y distribucin del amoniaco del
contempla la ampliacin de la planta de etileno de Complejo Petroqumico Cosoleacaque.- Veracruz,
600 a 900 MTA, lo que permitir la expansin y este proyecto busca brindar las condiciones fsicas-
diversificacin de productos de esta cadena, como operativas ptimas de la planta Amoniaco V, sus
son los polietilenos, xido de etileno y glicoles, servicios auxiliares y equipos complementarios y de la
construccin de laboratorio de polmeros, Terminal de Salina Cruz, para operarse en de rangos
ampliaciones en almacenamiento y distribucin. Se confiables de seguridad y cuidado al ambiente y para
prev que el proyecto finalice en 2017 y la inversin satisfacer la demanda futura del Amoniaco. Se prev
asociada se estima en 4,111 mdp. que concluya en 2015 con una inversin asociada de
Cogeneracin en planta de Servicios Auxiliares en 428 mdp.
Complejo Petroqumico (C.P.) Morelos.- Veracruz,
65
Ampliacin y Modernizacin de la Cadena de mercado y desarrollar sinergias con otras empresas
Derivados del Etano III en el Complejo lderes en el sector.
Petroqumico Morelos.- Veracruz, a travs de este
proyecto se llevarn ampliaciones y modernizacin de Los programas y proyectos de inversin, que se
la infraestructura. Se prev que el proyecto finalice en pretenden realizar en la presente Administracin,
2015 y la inversin asociada se estima en 362 mdp. estn contenidos en los anexos del presente
documento.
La Reforma posibilita que los particulares participen
en toda la industria petroqumica con lo que ser
posible la integracin de cadenas productivas, el
desarrollo de clsters petroqumicos y
consecuentemente un impulso a la industria de los
fertilizantes. Las medidas y proyectos establecidos en
el presente Programa resultarn en realizar
oportunamente las inversiones necesarias en
capacidad de procesamiento y comercializacin de
petroqumicos, a fin de aprovechar oportunidades de
Figura 3.3 Principales proyectos de la industria petroqumica
C omplejos Petroqumicos
1 . Moderniz acin y A mpliacin del T ren de A romticos I

2 . A mpliacin y Moderniz acin de la C adena de D erivados del
Etano I en el C omplejo Petroqumico Morelos 6
3 . A mpliacin de la planta de estireno de 1 5 0 a 2 5 0 MT A
4 . Rehabilitacin de la Planta de A m oniaco N o. IV, Integracin y sus 5
8
Servicios A ux iliares del C omplejo Petroqumico C osoleacaque
5 . C og eneracin en planta de Servicios A ux iliares del C .P. Morelos- 2
Veracruz
4 7
6 . C og eneracin en planta de Servicios A ux iliares del C .P. 3
C angrejera- Veracruz
7 . Sostenim iento de la capacidad de produccin, almacenamiento 1
y distribucin del amoniaco del C omplejo Petroqum ico
C osoleacaque
8 . A mpliacin y Moderniz acin de la C adena de D erivados del
Etano III en el C omplejo Petroqumico Morelos
---------------------------------------------------------
Potencial con R eforma Energtica ( Proyectos )
9 . Planta p roductora de f ertiliz antes
66
Estrategia 2.4 Impulsar el desarrollo de proyectos de transporte y almacenamiento de
combustibles.
Lneas de accin
2.4.1 Desarrollar proyectos de gasoductos a efecto de suministrar gas natural a las regiones del norte ,centro y Sur-Sureste del pas.
La Reforma permitir la coordinacin entre distintos

actores para agilizar la ejecucin de inversiones a fin Principales proyectos de inversin
de ampliar y fortalecer la capacidad de transporte de Con el fin de incrermentar la capacidad de transporte
gas natural por medio de ductos, anticipndose con de gas natural y subsanar los cuallos de botella
esto a la expansin de la demanda en distintas partes derivados del incremento en la demanda de este
del pas. combustible y la falta de expansin en el sistema
nacional de gasoductos, se tienen contempladas los
Dada la importancia de garantizar el acceso y
siguientes proyectos:
suministro de gas natural para el desarrollo de la
industria y la generacin de electricidad, se ha Plan de gasoductos.- Estados de Chihuahua, Nuevo
desarrollado una estrategia integral para incrementar Len, Zacatecas, Durango, Sonora, Baja California Sur,
la capacidad de transporte de este combustible por Sinaloa, Tamaulipas, Veracruz Aguascalientes,
medio de una expansin de la red de gasoductos. La Hidalgo, Jalisco, San Luis Potos, Chiapas, Oaxaca,
siguiente tabla presenta los principales proyectos Michoacn, Guerrero, Quintana Roo y Yucatn. Este
asociados, sus caractersticas, monto de inversin, plan representa la mayor expansin en longitud y
estados beneficiados y fechas estimadas de licitacin capacidad de transporte de gas natural en varias
y de inicio de operacin. Por lo cual, la inversin dcadas. Por su magnitud y alcance se compone por
estimada de 2013 a 2018 ser de 227,168 mdp (ver una serie de proyectos a desarrollarse en distintas
Cuadro 3.7) entidades del pas, mismos que servirn para
abastecer de gas natural a la industria y las plantas de
Cuadro 3.7 Inversin estimada para el periodo 2013 generacin elctrica. Se prev que la mayor parte de
2018 en las actividades de transporte y los proyectos considerados en este plan comience su
almacenamiento de gas natural. licitacin en 2014 finalizando su construccin entre
(Millones de Pesos) 2016 y 2018. La inversin asociada para los 18
proyectos descritos a continuacin se estima en
Inversin pblica 2007-2012 Inversin 2013-2018
172,525 mdp. Los proyectos que la componen son:
25,063 227,168
FUENTE: Anuario Estadstico de PEMEX, 2013.
Inversin
Fecha de
Estados Longitud* estimada* Fecha de licitacin
# Proyecto operacin
Beneficiados (kilmetros) (millones estimada
estimada
de pesos)
1 Ojinaga-El Encino Chihuahua 254 5,160 1er sem. 2014 1er trim. 2017
2 El Encino-La Laguna Durango 423 8,385 1er sem. 2014 1er trim. 2017
3 Waha Central Elctrica Chihuahua 300 7,095 1er sem. 2014 1er trim. 2016
Norte III (cerca de
Samalayuca)
4 Waha Ojinaga NA 230 5,160 1er sem. 2014 1er trim. 2017
5 Mrida-Cancn Quintana Roo y 300 5,999 2o sem. 2014 3er trim 2016
Yucatn
6 Ehrenberg-Los Algodones- Sonora 160 3,225 2o sem. 2014 1er trim 2017
67
Inversin
Fecha de
Estados Longitud* estimada* Fecha de licitacin
# Proyecto operacin
Beneficiados (kilmetros) (millones estimada
estimada
de pesos)
San Luis Ro Colorado
7 Suministro de gas natural a Baja California Sur y N.A 7,740 2o sem. 2014 2o trim 2017
Baja California Sur Sinaloa
8 Sur de Texas-Tuxpan Tamaulipas y Veracruz 625 38,700 2o sem. 2014 2o trim 2018
(submarino)
9 Tula-Villa de Reyes Aguascalientes, 279 5,418 2o sem. 2014 2o trim 2017

Hidalgo, Jalisco y San
Luis Potos
10 Tuxpan-Tula Hidalgo y Veracruz 237 5,160 2o sem. 2014 1er trim 2017
11 Samalayuca Ssabe Chihuahua y Sonora 558 10,836 2o sem. 2014 2o trim 2017
12 Colombia-Escobedo Nuevo Len 254 4,838 1er sem. 2015 2o trim 2017
13 Jltipan-Salina Cruz Oaxaca 247 8,333 1er sem. 2015* 4o trim 2017
14 Los Ramones-Cempoala Nuevo Len, 855 26,071 1er sem. 2015 4o trim 2017
Tamaulipas, y
Veracruz
15 Villa de Reyes San Luis Potos, 355 7,159 1er sem. 2015 1er trim 2018
Aguascalientes Aguascalientes,
Guadalajara Zacatecas y Jalisco
16 La Laguna-Centro Durango 601 11,610 1er sem. 2015 4o trim 2018
17 Lzaro Crdenas-Acapulco Michoacn y Guerrero 331 5,908 2015 2018
18 Salina Cruz-Tapachula Oaxaca y Chiapas 440 5,728 2015 2018

(con extensin a
Centroamrica)**
Transporte de gas natural de Jltipan a la Chihuahua, Nuevo Len, Guanajuato, Puebla,

Refinera de Salina Cruz.- Estados de Veracruz y Veracruz, Oaxaca, etc.); por medio de este proyecto
Oaxaca, el proyecto busca sustituir por gas natural se operar con mayor eficiencia y confiabilidad,
12.0 Mbd de COPE en las Calderas y Quemadores a adems de contribuir a la mitigacin riesgos al
fuego directo de la Refinera Salina Cruz, mediante la personal, a la poblacin y al medio ambiente y
habilitacin de un gasoducto 12 Jltipan Salina Cruz, coadyuvar al combate del mercado ilcito de
reduciendo sus costos de produccin para garantizar combustibles en las instalaciones seleccionados. El
el suministro de combustibles en la Zona Sureste y costo asociado se estima en 2,047 mdp y concluir
Pacfico. Se prev que el proyecto finalice en 2014 y en 2016.
la inversin asociada se estima en 2,786 mdp.
Infraestructura para incrementar la capacidad del
Implementacin del Sistema SCADA en 47 Sistema de Almacenamiento y Distribucin
Sistemas de Transporte por Ducto de PEMEX Tuxpan - Mxico.- Veracruz, Hidalgo y Estado de
Refinacin.- Nivel Nacional (Baja California; Sonora, Mxico, por medio de este proyecto se incrementar
68
la capacidad de transporte del Poliducto 24-18-14 libramiento Jalapa del km 68 al 88 del mismo ducto.
Tuxpan Terminal de Almacenamiento y Reparto Su inversin asociada es de 144 mdp y se prev que
(TAR) 18 de Marzo de 70 mbd a 140 mbd, para finalice durante 2014.
satisfacer la creciente demanda de gasolinas del rea
Metropolitana de la Cd. de Mxico. Su conclusin est Los proyectos previstos en el presente Programa, as
programada durante 2014 con una inversin de como aquellos derivados de las nuevas oportunidades
1,086 mdp. que brinda la Reforma promovern mejoras en el
suministro de energa en todo el territorio,
Nueva Terminal de Almacenamiento y Reparto posibilitando la creacin de polos industriales y
(TAR) Reynosa.- Tamaulipas, por medio de este generando as las condiciones que permitan el
proyecto se reubicar la TAR Reynosa, su costo es de desarrollo econmico nacional que Mxico requiere.
836 mdp y se prev su conclusin en 2017. Asimismo, la Estrategia de gasoductos permitir llevar
gas natural a aquellos estados del pas que no
Cruzamientos direccionados de ductos en ros de cuentan con infraestructura de transporte o cuentan
la zona sur.- Tabasco, el proyecto pretende con acceso limitado al gas natural; con ello, se agiliza
mantener el trazo original de los ductos en los cruces la ejecucin de inversiones a fin de ampliar y
con los ros de Tabasco; esto se lograr usando el fortalecer la capacidad de transporte por medio de
mtodo de cruzamientos direccionados a una gasoductos, anticipndose con esto a la expansin de
profundidad mayor de 12 metros del lecho bajo del la demanda en distintas partes del pas.
ro y posteriormente se retirarn los ductos que
quedarn fuera de operacin. Se prev que concluya Con los nuevos proyectos de transporte de gas
en 2015 con una inversin asociada de 787 mdp. natural por ducto la longitud de la red se
incrementara de 11,126 kilmetros en 2012 a
Estacin de compresin Emiliano Zapata.- 20,895 kilmetros en 2018, lo que representara un
Veracruz, con este proyecto se incrementar la incremento del 87%, beneficiando a 15 entidades
capacidad de transporte de gas natural del ducto de federativas y un estimado de 16,193,807 habitantes.
48 pulgadas. Cempoala - Santa Ana de 1,014 a
1,389 millones de pies cbicos diarios (MMpcd), a Los programas y proyectos de inversin, que se
partir de la construccin de la estacin de compresin pretenden realizar en la presente Administracin,
Emiliano Zapata, con potencia total de 35,000 estn contenidos en los anexos del presente
caballos de fuerza (HP por sus siglas en ingls) y del documento.
69
Figura 3.4 Principales proyectos de transporte y almacenamiento de combustibles
2 1
1
1
3
3
3
4
3 3
3 4
3
Proyectos d e t ransporte d e g as natural 4
1. 2 ,9 9 0 k ilmetros d e nuevos g asoductos

4 4
2. Suministro d e g as N atural a Baja C alifornia S ur 4
70
Estrategia 2.5 Desarrollar infraestructura de generacin elctrica para el
aprovechamiento de combustibles eficientes, de menor costo y con bajo impacto ambiental.
Lneas de accin
2.5.1 Convertir las centrales trmicas a base de combustleo para usar gas natural.
2.5.2 Construir nuevas centrales de ciclo combinado y de Nueva Generacin Limpia
2.5.3 Desarrollar proyectos de generacin que permitan el aprovechamiento de recursos renovables hdricos, elicos y solares.
2.5.4 Desarrollar proyectos de mantenimiento para las centrales generadoras existentes.
Con el objetivo de satisfacer el incremento de la CC Norte III.- consiste en la construccin de una

demanda del sistema elctrico, ser necesario planta con capacidad de 928 MW en el Estado de
desarrollar capacidad adicional de generacin elctrica Chihuahua. Se tiene programada su conclusin en julio
acorde con las proyecciones de consumo de de 2016, con una inversin total estimada de 12,895
electricidad en el pas. En este sentido, a partir de la mdp.
Reforma Energtica ser posible complementar la
inversin de CFE mediante la participacin de CC Topolobampo III.- consiste en la construccin de
particulares en la generacin de electricidad. Los una planta con capacidad de 680 MW en el Estado de
inversionistas privados podrn construir capacidad de Sinaloa. Se tiene programada para un tiempo de
generacin, excepto nucleoelctrica, y realizar ejecucin de agosto de 2015 a mayo de 2018, con
contratos de largo plazo con usuarios calificados. una inversin total estimada de 11,968 mdp.
Principales proyectos de inversin CC Guaymas II - consiste en la construccin de una

planta con capacidad de 714 MW en el Estado de
Ciclo combinado Noreste (Escobedo).- consiste en Sonora. Se tiene programada para un tiempo de
la construccin de una planta con capacidad de 1,006 ejecucin de octubre de 2014 a abril de 2017, con
Megawatts (MW) en el Estado de Nuevo Len. Se una inversin total estimada de 10,699 mdp.
tiene programado un tiempo de ejecucin de marzo
de 2015 a diciembre de 2017, con una inversin total CC Guaymas III.- consiste en la construccin de una
estimada de 18,629 mdp. planta con capacidad de 714 MW en el Estado de
Sonora. Se tiene programada para un tiempo de
CC Norte IV (Lerdo).- consiste en la construccin de ejecucin de octubre de 2014 a julio de 2017, con
una planta con capacidad de 957 MW en el Estado de una inversin total estimada de 9,148 mdp.
Durango. Se prev un tiempo de ejecucin de octubre
de 2015 a abril de 2018, con una inversin total Valle de Mxico II.- consiste en la construccin de
estimada de 11,000 mdp. una planta con capacidad de 543 MW en el Estado de
Mxico. Se tiene programada para un tiempo de
Nuevo Guerrero.- consiste en una central ejecucin de octubre de 2014 a mayo de 2017, con
hidroelctrica con capacidad de 455 MW que se una inversin total estimada de 9,688 mdp.
desarrollar en la Regin Sur-Sureste. Se estima una
inversin total de 14,227 mdp. Centrales Elicas Sureste II, III, IV y V.- que en
conjunto suman una capacidad de 1,169MW, para
Aprovechamiento Hidrulico de Usos Mltiples desarrollarse en la regin Sur-Sureste. Sobre estos
Paso de la Reina, Oaxaca.- consiste en una central proyectos se estima una inversin total de 25,955
hidroelctrica con capacidad de 543 MW. Para este mdp.
proyecto se contempla una inversin total estimada
de 15,408 mdp. Pequeo Productor Solar Fotovoltaico.-
corresponde a un conjunto de 14 plantas de 30 MW
CC Noroeste (Topolobampo II).- consiste en la cada una para desarrollarse en la Regin del norte del
construccin de una planta con capacidad de 820MW pas. La inversin total estimada de cada planta es
en el Estado de Sinaloa. Se tiene programado un alrededor de 884 mdp, por lo que en total asciende a
tiempo de ejecucin de 2015 a 2018 y una inversin 420 MW, con una inversin total de 12,378 mdp.
total estimada de 13,655 mdp.
Mexicali se trata de una planta
geotermoelctrica de 27 MW.- para ser
71
desarrollada en la pennsula de Baja California. La Nacional de Control de Energa, el cual se convierte en
inversin total estimada correspondiente a este un Organismo Pblico Descentralizado encargado del
proyecto asciende a 567 mdp. control operativo del sistema elctico nacional, se
garantizar a los generadores el acceso abierto y
Las Cruces.- es un proyecto que consiste en una equitativo a la red nacional de transmisin y a las
central hidroelctrica con capacidad de 240 MW. La redes generales de distribucin.
inversin total estimada que se asocia a este
proyecto es de 10,250 mdp. Con la instrumentacin de la Reforma Energtica se
espera que la participacin de la inversin privada en
Azufres (Fase I y Fase II) y Cerritos Colorados los proyectos de generacin se incremente hasta
(Fase I).- permitirn incrementar el aprovechamiento representar 15% de la inversin total en 2018.
de energa geotrmica equivalente a 53MW y 27 MW
respectivamente, en lo que concierne a los Azufres, y De esta manera se aprovecharn los nichos de
27 MW para el caso de Cerritos. El monto total de mercado que se generan a partir de la Reforma,
inversin ser de 1,943 mdp. logrando la competencia econmica en beneficio de
los consumidores finales.
Adems de garantizar el suministro de electricidad de
calidad y a precios competitivos, la Reforma Los programas y proyectos de inversin, que se
Energtica busca promover la participacin de pretenden realizar en la presente Administracin,
generadores privados, y as beneficiar aquellos estn contenidos en los anexos del presente
proyectos que permitan aprovechar el desarrollo de documento.
fuentes renovables de energa. A travs del Centro
Figura 3.5 Principales proyectos de infraestructura de generacin elctrica
13
6
C iclo C ombinado
12
8 Solar Fotovoltaico
9 G eo t ermoelctrica
C entral Elica
7
C entral H idroelctrica
5 1
2
G enera c in 10
1. C C N oreste ( Escobedo) 15
2. C C N orte IV ( Lerdo)
3. N uevo G uerrero
4. A provechamiento H idrulico de U sos Mltiples Paso de 15
la R eina, O ax aca 14
5 . C C N oroeste ( T opolobampo II)
3
6 . C C N orte III 11
7 . C C T opolobampo III
8 . C C G uaymas II 4
9 . C C G uaymas III
1 0 . Valle de Mx ico II
1 1 . C entral Elica ( capacidades 2 9 6 MW y 2 8 1 MW
1 2 . Pequeo Productor Solar ( 3 0 MW )
1 3 . Mex icali I
1 4 . Las C ruces 2 4 0 MW
1 5 . A z ufres ( Fase I y Fase II) y C erritos C olorados ( Fase I)
72
Estrategia 2.6 Desarrollar la transmisin de electricidad que permita el mximo

aprovechamiento de los recursos de generacin y la atencin de la demanda.
Lneas de accin
2.6.1 Establecer condiciones de interconexin para el aprovechamiento de las energas renovables.
2.6.2 Desarrollar proyectos de interconexin para incentivar el aprovechamiento de los recursos de las distintas reas elctricas.
2.6.3 Desarrollar las redes y los refuerzos necesarios para la atencin de la demanda nacional.
Principales proyectos de inversin 465.0, ALIM.: 8. Se estima una inversin de 2,405

mdp para el proyecto.
Red de Transmisin Asociada al CC Guaymas II y
III.- tiene lugar en el estado de Sonora con un Red de Transmisin Asociada a la central CC
presupuesto total de 3,572 mdp. Francisco Villa (Norte V).- Con una inversin de
1,937 mdp, se construir 3 Subestaciones Elctricas
Lnea de Transmisin Huasteca-Monterrey - se y 2 Lneas de Transmisin MVA: 0.0, MVAr: 266.64,
desarrolla en las entidades federativas de Tamaulipas KM-C: 400.5, ALIM.: 8.
y Nuevo Len, consiste en 3 Lneas de Transmisin
con voltajes de 400 kV y una longitud total de 427.9 Conversin a 400 kV de la Riviera Maya.- En los
km-C y 2 Subestaciones con voltaje de 400 kV, con estados de Quintana Roo y Yucatn, con un
capacidad de 195.3 MVAr de compensacin y 3 presupuesto de 832 mdp, se tiene contemplada la
Alimentadores de Alta Tensin. El monto total de la realizacin de 3 Subestaciones Elctricas y 8 Lneas
inversin ser de 3,125 mdp. de Transmisin para finales del ao 2014.
Interconexin de Baja California: Estados de Baja Red de Transmisin Asociada a la CH Chicoasn II,
California y Sonora.- con un presupuesto de 4,193 con una inversin total estimada de 30 mdp y
mdp, tiene como objetivo contar con cinco lneas de desarrollando el proyecto en la entidad federativa de
transmisin con voltajes de 400 y 230 kV y una Chiapas se pretende contribuir a satisfacer la
longitud total de 423.0 km-C y 4 Subestaciones con demanda de energa elctrica futura pronosticada
voltaje de 400 y 230 kV, con capacidad de 800 MVA para el Sistema Interconectado Nacional (SIN) para el
y 283.3 MVAr de compensacin y 10 Alimentadores ao 2018.
de Alta Tensin con el objetivo de compartir los
recursos de generacin, compartir reserva y apoyo en A travs de las inversiones en infraestructura de
emergencia, optimizando las inversiones en la transmisin de electricidad, se busca disminuir las
infraestructura elctrica requerida en el largo plazo. situaciones operativas coyunturales que derivan en
congestionamientos de la red troncal que impiden
Red de Transmisin Asociada a la 2a Temporada compartir plenamente los recursos de generacin
Abierta y Sureste III, IV, V y VI (Condicionado).- entre las diferentes regiones. Asimismo, uno de los
programada para los estados de Oaxaca, Puebla y objetivos ms ambiciosos es lograr la interconexin al
Morelos y con un monto presupuestal total de 5,884 sistema elctrico de las tecnologas limpias en la
mdp, el proyecto consiste en 6 Lneas de Transmisin matriz energtica del pas.
con voltajes de 400 y 230 kV y una longitud total de
1164.60 km-C y 6 Subestaciones con voltaje de 400 Ampliar y desarrollar un mallado nacional de lneas de
y 230kV, con capacidad de 2,625 MVA y 2,005.0 transmisin permitira, por una parte, brindar rutas
MVAr de compensacin y 18 Alimentadores de Alta alternativas para poder llevar la electricidad de las
Tensin, que tienen como objetivo contar con zonas de generacin a las de demanda,
centrales de generacin elctrica con fuentes incrementando la seguridad del sistema, mientras
renovables y contribuir a la reduccin de emisiones a que, por otra parte, permitira el desarrollo de
la atmsfera. proyectos de generacin con base en energas
renovables.
Red de Transmisin Asociada a la central CC
Mazatln.- Proyecto 3 Subestaciones Elctricas y 2 Los programas y proyectos de inversin, que se
Lneas de Transmisin MVA: 0.0, MVAr: 150.0, KM-C: pretenden realizar en la presente Administracin,
73
estn contenidos en los anexos del presente documento.
Figura 3.6 Principales proyectos de infraestructura de transmisin de electricidad
4 4
5
2 6
6
1 3
3
7 3
2
3 2
3
Proyectos d e T ransmisin
6 3
Subestaciones Elctricas 2
Lneas d e T ransmisin
9 3
8
1. Red de T ransmisin A sociada al C C T opolobampo III
2. Red de T ransmisin A sociada al C C G uaymas II
3. Lnea de T ransmisin H uasteca-Monterrey
5 1 4
4. Interconex in de Baja C alifornia 6
5. Red de T ransmisin A sociada a la 2 a T emporada
A bierta y S ureste III, IV, V y V I ( C ondicionado)
6 . Red de T ransmisin A sociada a la c entral C C Maz atln 10 1
8 3
1
7 . Red de T ransmisin A sociada a la c entral C C Francisco 3
Villa ( N orte V)
8 . Red de T ransmisin A sociada a la C H Paso de la Reina
9 . C onversin a 4 0 0 kV de la Riviera Maya
1 0 . Red de T ransmisin A sociada a la C H C hicoasn II
74
Estrategia 2.7 Desarrollar la distribucin de electricidad con calidad, reduciendo las
prdidas en el suministro y aumentando la cobertura del servicio.
Lneas de accin
2.7.1 Desarrollar proyectos de distribucin para reducir las prdidas tcnicas y no-tcnicas en la distribucin.
2.7.2 Desarrollar proyectos de distribucin para disminuir el tiempo de interrupcin por usuario de distribucin.
2.7.3 Desarrollar proyectos de electrificacin para beneficiar a localidades de alta pobreza energtica.
Proyecto de distribucin Valle de Mxico.-

consiste en la construccin de 10 Subestaciones
Elctricas y 6 Lneas de Transmisin en un rea
comprendida por el Distrito Federal y el Estado de
Mxico. Su ejecucin contempla el periodo entre
noviembre de 2012 a abril de 2014, con una
inversin total estimada de 1,184 mdp.
Proyecto de distribucin Valle de Mxico 2 fase,
consiste en la construccin de 10 Subestaciones
Elctricas y 4 Lneas de Transmisin en un rea
comprendida por el Distrito Federal y el Estado de
Mxico. Se tiene programado que se ejecute entre
enero de 2014 y enero de 2015, con una inversin
total estimada de 1,134 mdp.
Uno de los retos ms importantes para el sector

elctrico es incrementar la eficiencia, disponibilidad,
confiabilidad y seguridad de los sistemas de
distribucin de energa elctrica, lo cual implica, entre
otros, el despliegue de redes elctricas inteligentes.
Asimismo, a travs de las inversiones en materia de
distribucin, ser posible abastecer de electricidad en
forma confiable a vastas regiones potencialmente
productivas de Mxico. Evitando que las dinmicas
regionales encaucen el desarrollo de sistemas que no
permitan compartir plenamente los recursos adems
de permitirles contar con costos locales.
75
Figura 3.7 Principales proyectos de infraestructura de Distribucin de electricidad
2 10
6
1 1 0
4
Proy ec tos d e D is tribuc in
Subestaciones Elctricas
Lneas d e T ransmisin
1 . D istribucin Valle de Mx ico

2 . D istribucin Valle de Mx ico ( 2 a Fase)
76
Estrategia Transversal Sur-Sureste
Para la regin Sur-Sureste, en adicin de la Dentro de los principales proyectos de inversin se

promocin de proyectos de exploracin y extraccin encuentran:
de hidrocarburos, plantas de generacin de
electricidad, as como redes de transmisin basados Gasoductos
en los nuevos mecanismos de inversin pblica,
Mrida-Cancn. Ubicado entre Quintana
privada y mixta que se abren con la Reforma
Roo y Yucatn con una longitud de 300
Energtica, se ha establecido un programa para la
kilmetros y una inversin estimada de
construccin de gasoductos del Sureste que
5,999 mdp.
transporten gas natural a los estados de Oaxaca,
Chiapas, Guerrero y Quintana Roo. Jltipan-Salina Cruz. Ubicado en Oaxaca
con una longitud de 247 kilmetros y una
A fin de promover el desarrollo regional, propiciar la
inversin estimada de 8,333 mdp.
industrializacin y la mejora en las condiciones de
vida de las comunidades de los Estados del Sureste, Lzaro Crdenas Acapulco. Ubicado en
se tiene previsto financiar la construccin de Michoacn y Guerrero con una longitud de
gasoductos de Jltipan a Salina Cruz en Oaxaca; de 300 kilmetros y una inversin estimada de
Salina Cruz a Tapachula, Chiapas, con extensin a 5,908 mdp.
Centroamrica; de Lzaro Crdenas, Michoacn a
Acapulco, Guerrero, y de Mrida a Cancn, Quintana Salina Cruz Tapachula (con extensin
Roo. a Centroamrica). Ubicado en Oaxaca y
Chiapas con una longitud de 440
El abasto de gas natural a esta regin permitir kilmetros y una inversin de 5,728 mdp.
lograr dos objetivos: (i) impulsar el crecimiento
econmico, y (ii) brindar acceso a un combustible Otros proyectos. Ubicados en Chiapas,
limpio y con menos emisiones de gases de efecto Guerrero, Oaxaca, Quintana Roo, Veracruz
invernadero, en comparacin con el gas LP, el y Yucatn con una longitud de 859
combustleo, el diesel e incluso la lea. kilmetros y una inversin de 32,212 mdp.
La CFE y PEMEX fungirn como lderes de los Asimismo, en aras de promover el desarrollo
proyectos, asegurando el uso de la capacidad de regional y propiciar la industrializacin y la mejora en
transporte, mientras que el sector privado financiar las condiciones de vida de las comunidades de los
la construccin de los ductos. Estados del Sur-Sureste, se tiene previsto el
desarrollo de una terminal de licuefaccin de gas
El Estado podr apoyar el desarrollo de estos natural y la reconfiguracin de la refinera de Salina
proyectos, para lo cual se propondr el diseo de un Cruz.
mecanismo que distribuya el financiamiento entre
los usuarios de la infraestructura. Esto se podra La inversin requerida para el desarrollo de
llevar a cabo a travs de (i) las tarifas sistmicas, es proyectos en la Regin Sur-Sureste, incluyendo
decir, que parte del costo de la expansin se financia exploracin y extraccin, refinacin e
a travs de la suma de usuarios de la red de infraestructura de gasoductos asciende a 438,423
gasoductos; (ii) mediante apoyo financiero del mdp.
Fondo Nacional de Infraestructura (FONADIN), o
(iii) una combinacin de las anteriores. Finalmente, en materia de electricidad, en esta
regin se concentra el 34% de las inversiones
Con el fin de propiciar un desarrollo de manera aproximadas en el periodo, mismas que ascienden a
integral, se ha propuesto tambin la construccin de 110,000 mdp. Entre los proyectos ms relevantes
un gasoducto de Salina Cruz, Oaxaca a Tapachula, se encuentran los siguientes:
Chiapas. Este ducto se podr extender hasta
Guatemala en una primera etapa y, posteriormente, Central Hidroelctica Chicoasn II.
llegar a otros pases centroamericanos. Construccin de una central ubicada en
Chiapas, con una capacidad de 240 MW y
En conjunto en la Regin Sur-Sureste se adicionarn una inversin estimada de 4,944 mdp.
2,146 kilmetros de nuevos gasoductos que
sumados representan una inversin aproximada de Central Elica Sureste II. Construccin de
58,180 mdp. una central ubicada en Oaxaca con una
77
capacidad de 281 MW y una inversin
estimada de 8,018 mdp.
Centrales Elicas Sureste III, IV y V.
Construccin de tres centrales ubicadas en
Oaxaca con una capacidad cada una de
296 MW y un costo estimado cada una de
5,979 mdp.
En resumen, para la regin Sur-Sureste se prev una

inversin aproximada de 548,423 mdp en
proyectos estratgicos de impacto directo para las
entidades de esta regin.
78
3.3.3. Indicadores estratgicos y metas
INDICADOR 1
Produccin de Hidrocarburos-Petrleo Crudo

Indicador:
Volumen total de hidrocarburos en fase lquida obtenida de los pozos productores de los campos petroleros de PEP
Descripcin general: (excluye volmenes de condensados y lquidos del gas natural). Se mide en miles de barriles por da (Mbd).
(Volmenes de produccin total de crudo)

Observaciones:
Anual
Periodicidad:
Comisin Nacional de Hidrocarburos

FUENTE:
Comisin Nacional de Hidrocarburos y Secretara de Energa

Referencias adicionales:
2,541 miles de barriles de petrleo crudo 3,000 miles de barriles de petrleo crudo
INDICADOR 2
Produccin de Hidrocarburos-Produccin de Gas

Indicador:
Volumen total de hidrocarburos en fase gaseosa obtenida de los pozos productores de los campos de petrleo (excluye
Descripcin general: nitrgeno). Se mide en millones de pies cbicos por da (MMpcd)
(Volmenes de produccin total de gas natural sin nitrgeno reportada en millones de pies cbicos por da)
Observaciones:
Anual
Periodicidad:
Comisin Nacional de Hidrocarburos

FUENTE:
Comisin Nacional de Hidrocarburos y Secretara de Energa

5,666 millones de pies cbicos diarios 8,000 millones de pies cbicos diarios
79
INDICADOR 3
Indicador: Crecimiento de la red de transporte de acceso abierto de gas natural (%)

Se medir el crecimiento de la red de transporte de gas natural en el pas; esta medicin ser funcin de la longitud de la
Descripcin general: red de transporte de acceso abierto de gas natural y su incremento en el tiempo.
! !
= 100
!
Dnde:
Observaciones:
CRA=Crecimiento de la red de transporte de acceso abierto de gas natural [porcentaje]
LI= Longitud incremental en la red de transporte de acceso abierto de gas natural [km]
LF= Longitud en la red transporte abierto de gas natural [km]
i=Ao actual
Anual
Periodicidad:
CRE y Secretara de Energa

FUENTE:
11,724 kilmetros (0% de incremento) 17,210 kilmetros (47.0% de incremento)
INDICADOR 4
Indicador: ndice de ampliacin de la red de distribucin de gas natural.
Se medir anualmente la longitud total de la red de distribucin de gas natural a partir del kilometraje de los sistemas
que los permisionarios de distribucin reportan a la CRE, con respecto a la longitud proyectada para 2018 de 73,869
kilmetros:
!
!!! !,!
= ! 100; = 1,
!!! , 2018
Descripcin general:
Dnde:
IL! ndice de longitud de red de distribucin de gas natural en el ao t, donde t = 2013.2018 [adimensional], respecto
a la meta establecida para 2018,
LP! = Kilmetros de red por permiso vigente de distribucin de gas natural.
Considera nicamente la longitud de los sistemas de distribucin de gas natural de los permisos vigentes, otorgados por
Observaciones: la CRE.
Anual
Periodicidad:

FUENTE:

64.6 100
80
INDICADOR 5
Es un indicador que permite medir dos elementos: a) Si la demanda mxima nacional de electricidad est siendo
satisfecha con la capacidad instalada y b) El nivel de holgura que tiene la CFE luego de atender la demanda mxima. Este
Indicador:
indicador entonces refleja tambin las necesidades futuras de generacin en funcin al crecimiento de la demanda.
Margen de reserva del Sistema Interconectado Nacional (MRSIN) = (RCD/DMSIN) x 100 (%). Dnde: RCD= Recursos
Descripcin general: de Capacidad Disponibles; DMSIN: Demanda Mxima de Sistema Interconectado Nacional.
Este indicador se calcula mes a mes y el total a reportar es aquel que resulta en el da de mayor demanda en el ao.
Observaciones:
Anual
Periodicidad:
Comisin Federal de Electricidad

FUENTE:
21.6 %
17.5%
(demanda mxima- junio de 2013)
INDICADOR 6
Indicador: Incremento de Capacidad de Transferencia de Carga en Enlaces Prioritarios de Transmisin
Es un indicador que permite medir el avance de los trabajos para incrementar la capacidad de transmisin de los
Descripcin general: enlaces prioritarios de la Red de Transmisin. Se mide en puntos porcentuales (%).

= 100
!!!,!"
Dnde:
Observaciones:
ETICO: Es el nmero de enlaces, acumulado por ao, que tienen concluidos los trabajos para incrementar su
capacidad de transferencia, logrando no limitar la Transmisin de Energa Elctrica.
ETP: Es el nmero total de enlaces prioritarios identificados para el periodo 2012-2018.
m: es el mes a evaluar.
Semestral
Periodicidad:

FUENTE:

23/121=19.0% 121/121=100%
81
Por medio de la instrumentacin de la Reforma, ser

posible atraer inversiones complementarias que
permitirn mantener el supervit energtico, no slo a
travs de incrementos en la produccin de gas y
petrleo; sino tambin, de energas renovables,
bioenergticos y otros combustibles fsiles. El
aumento en la inversin estar ligado tanto al
incremento del PIB generado por el efecto combinado
de las distintas reformas estructurales en proceso de
instrumentacin y por las oportunidades de negocios
que se abren bajo el nuevo marco legal y regulatorio
del sector energtico en nuestro pas. Gradualmente,
estas inversiones tambin facilitarn el crecimiento de
la oferta de energticos secundarios, la ampliacin del
transporte y distribucin de energa y, de forma
paulatina, harn posible la expansin de la oferta a
comunidades con menor nivel de desarrollo.
La transformacin del sector ser posible gracias a
una mejor seleccin de las inversiones y eficiencia de
las empresas operadoras, tanto las del Estado como
las privadas; la multiplicacin de proyectos a partir de
un mayor nmero de empresas compitiendo en los
distintos segmentos de los mercados y la rectora del
Estado mediante ordenamientos y regulacin. En el
periodo 2013-2018, las inversiones de origen privado
pueden alcanzar una participacin de 27% del total.
En trminos de inversin, el efecto inercial que ha

tenido el crecimiento del sector energtico se
manifiesta en las inversiones realizadas con recursos
presupuestarios como histricamente ha
correspondido a la responsabilidad del Estado a travs
de PEMEX y CFE.
Sin embargo, si bien ese reto inercial se mantendr

hasta 2018 y continuar posteriormente, ahora se
llevar a cabo bajo un modelo en el que Pemex y CFE
sean empresas productivas del Estado. Se observa el
inicio de una nueva tendencia, distinta y fuerte, que se
detona por la Reforma Energtica.
Por lo tanto, el potencial de inversin privado que se

presenta a partir de la Reforma, podra alcanzar
20,000 millones de dlares anuales del 2015 al
2018. Estas son cifras que en trminos del periodo,
agregan ms de una cuarta parte de la inversin en el
sector. El porcentaje de la inversin privada podra
representar un monto igual o superior al que aportan
los recursos presupuestarios del Estado.
82
Objetivo 2 Asegurar el desarrollo ptimo de la infraestructura para contar con energa
suficiente, con calidad y a precios competitivos.
Inversin Pblica
Inversin total Inversin
Estrategia Otros Inversin Privada
estimada Presupuestal Propios Subsidios FONADIN Estatales Municipales
fideicomisos
Federal
Total 3,897,902 2,833,947 0 0 0 0 0 0 1,063,955
Estrategia 1: Ampliar y
desarrollar la
infraestructura existente
2,425,946 1,764,270 0 0 0 0 0 0 661,676
para la exploracin y
extraccin de
hidrocarburos.
Estrategia 2: Incrementar
y adaptar la capacidad de
proceso de
transformacin de
636,366 498,642 0 0 0 0 0 0 137,724
hidrocarburos para
asegurar el suministro y
maximizar el valor
econmico.
Estrategia 3: Impulsar el
desarrollo de la
petroqumica nacional 50,420 37,513 0 0 0 0 0 0 12,907
con inversin propia y
complementaria
Estrategia 4: Impulsar el
desarrollo de proyectos
de transporte y 227,168 58,214 0 0 0 0 0 0 168,954
almacenamiento de
combustibles.
Estrategia 5: Desarrollar
infraestructura de
generacin elctrica para
el aprovechamiento de 310,778 228,084 0 0 0 0 0 0 82,694
combustibles eficientes y
de menor costo y con
bajo impacto ambiental.
la transmisin de
electricidad que permita
el mximo
58,140 58,140 0 0 0 0 0 0 0
aprovechamiento de los
recursos de generacin y
la atencin de la
demanda.
la distribucin de
electricidad con calidad,
reduciendo las prdidas 189,084 189,084 0 0 0 0 0 0 0
en el suministro y
aumentando la cobertura
del servicio.
*Mayoritariamente privados y asociaciones pblico-privadas

** Proyectos con posibilidad de coinversin privada.
***Incorpora la inversin detonada por la Reforma Energtica.
FUENTE: Comisin Federal de Electricidad. Comisin Reguladora de Energa. Secretara de Energa
83
84
importantes mantos acuferos, contaminacin de
4. SECTOR HIDRULICO lagos, ros y diversos cuerpos de agua, inequidad en
4.1. Diagnstico el acceso al vital lquido para ciertas zonas y
sectores de la poblacin, y que el campo mexicano
La poltica hdrica nacional debe responder a un pierda competitividad y se importen alrededor del
doble reto. Por un lado, reducir los rezagos que 45% de los granos que consume el pas.
enfrenta el sector en materia de abastecimiento de
agua potable, saneamiento, obras de proteccin a Por otro lado, debido al crecimiento de la poblacin,
centros de poblacin y obras de infraestructura en las ltimas seis dcadas hemos sido testigos de
hidroagrcola en algunas regiones y zonas del pas. una importante reduccin gradual en la
Por otro lado, enfrentar las nuevas condiciones que disponibilidad de agua dulce per cpita en Mxico, al
se vislumbran en el siglo XXI relacionadas con los pasar de 18 mil m3 anuales por persona para todos
cambios demogrficos, sociales y econmicos, as los usos en 1950, a menos de 4 mil m3 per cpita
como los efectos del cambio climtico sobre el para todos los usos a inicios del 2013, cifra
territorio y el respeto al medio ambiente. calificada como baja por el Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), como se observa
A principios de 2013, el pas contaba con en la grfica 4.1.
infraestructura hidrulica relevante: ms de 5 mil
presas y bordos para el almacenamiento de 138 mil Grfica 4.1 Evolucin de la disponibilidad de agua
millones de m3 de agua para atender las per cpita, 1950-2013
necesidades de consumo humano e industrial,
(Metros cbicos anuales de agua por habitante)
generacin de electricidad, uso agrcola y otros usos.
En lo que corresponde a las plantas potabilizadoras, 18,035
se tienen registradas 699 instalaciones con una

capacidad instalada total de procesamiento de
135,135 litros por segundo (l/s).
11,160
De las presas y bordos de almacenamiento

8,062
mencionados, ms de 2 mil forman parte de la
6,263
infraestructura de riego, que junto con 4 mil presas 5,380 5,088 4,761 4,489
derivadoras, 8,800 plantas de bombeo, 41,900 4,118 3,982
pozos y los ms de 100 mil km de canales permiten

irrigar 6.4 millones de hectreas destinadas a la
agricultura. 1950 1960 1970 1980 1990 1995 2000 2005 2010 2013
FUENTE: Comisin Nacional del Agua.

No obstante, dicha infraestructura an no es
suficiente para atender las necesidades crecientes 4.1.1. Posicin del sector en el contexto
del pas, se tienen problemas de obsolescencia en el internacional
equipamiento de una parte de la infraestructura,
costos de operacin que no son recuperados por El pas ha logrado avances en materia de cobertura
falta de cobranza de los servicios, mantenimiento de agua potable y alcantarillado, con un 92% de la
inadecuado de las obras, elevadas prdidas en la poblacin con acceso al vital lquido y un 90.5% de
distribucin de agua, baja capacidad de las viviendas con el servicio de drenaje.
saneamiento de aguas residuales y un mayor
Dichos avances han sido insuficientes si se
cuestionamiento social y poltico al desarrollo de
comparan con los alcanzados en pases con
nuevas obras hidrulicas de gran envergadura. En
desarrollo similar y con nuestros socios comerciales.
materia hidroagrcola, el 52% de los canales son de
En materia de agua potable, en 2012 Brasil tena
tierra y el 90% de la superficie irrigada utiliza
una cobertura del 97% de su poblacin; Chile del
sistemas de gravedad, lo que limita la eficiencia y
98% y Estados Unidos del 99%. Con respecto al
eficacia en el aprovechamiento del agua.
alcantarillado, para el mismo ao Estados Unidos
Lo anterior, aunado al uso intensivo del agua en las alcanz una cobertura total de su poblacin y Chile
diversas actividades socioeconmicas, ha provocado del 99%, vase grfica 4.2. Lo cual refleja los
que se ejerzan fuertes presiones sobre los recursos esfuerzos que se deben realizar para mejorar los
hdricos disponibles, que han llevado a una niveles de coberturas, ya que en trminos
sobreexplotacin de algunos de los ms poblacionales significa que 9.1 y 10.9 millones de
mexicanos carecen de los servicios de agua potable
85
y alcantarillado, respectivamente. En saneamiento
los logros han sido menores, pues se tiene una
cobertura del 47.5% de tratamiento de aguas Grfica 4.3 Evolucin de la superficie de riego,
residuales. 2006-2012
(Hectreas por cada mil habitantes)
Grfica 4.2 Cobertura de los servicios de agua
potable y alcantarillado en diversos pases, 2012 88.1 90.0
76.9
(Porcentaje) 74.2
62.0
57.3 54.5
100 100 98.8 100 98.5 99.0 97.2
92.0 90.5 91.7
40.9
81.0
65.0
27.2
16.3 18.3 16.6
EUA Espaa Argentina Mxico Brasil Corea del Sur

2006 2012
Espaa EUA Chile Brasil Mxico China FUENTE: Elaboracin propia con datos de la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Alimentacin y la Agricultura.
Agua Potable Alcantarillado
FUENTE: Elaboracin propia con datos de la Organizacin Mundial de la 4.1.2. Problemtica del sector a nivel
Salud. nacional
La geografa del pas permite contar con zonas de
riego para desarrollar una agricultura intensiva.
Como ya se mencion, en 2012 el pas contaba con
una superficie de 6.4 millones de hectreas de riego, En los ltimos cinco aos, las polticas
cifra que lo ubic en el octavo lugar a nivel mundial, implementadas se orientaron a incrementar la
segn datos de la Organizacin de las Naciones cobertura de agua potable y alcantarillado,
Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO, principalmente en comunidades rurales; aumentar la
por sus siglas en ingls). No obstante, si se realiza la eficiencia global de los sistemas de distribucin de
comparacin por hectreas de riego por cada mil agua potable y a elevar la cobertura de tratamiento
habitantes, Mxico cuenta con slo 54.5 hectreas, de aguas residuales y a fomentar su reso. En la
cifra inferior a la registrada por pases como Espaa, parte hidroagrcola, las polticas se enfocaron a
Estados Unidos y Argentina. Tambin, es modernizar y tecnificar las superficies agrcolas, con
importante destacar la tendencia que registra dicho la participacin de los gobiernos estatales y los
indicador, ya que en el 2006 el pas contaba con 62 usuarios, as como ampliar la frontera agrcola de
hectreas por cada mil habitantes, es decir, una riego y temporal tecnificado.
reduccin del 12.0% en el ltimo sexenio, ver
grfica 4.3. Lo anterior, debido principalmente a que En dicho periodo, la inversin total del sector
han sido insuficientes los recursos invertidos en alcanz la cifra de 221,192 mdp de 2014, con una
infraestructura, tanto federales como estatales y de tendencia a la baja, ya que se registra una tasa de
los agricultores, a la invasin de la superficie agrcola crecimiento promedio anual negativa de 2.3%. Lo
por la mancha urbana, el deterioro de los suelos anterior, se debe a que los gobiernos locales han
agrcolas, como la salinizacin de las franjas reducido de forma significativa los recursos que
costeras, entre otros factores. destinan al financiamiento de infraestructura
hidrulica. El principal impulsor de la inversin en
obras hidrulicas ha sido el Gobierno de la Repblica,
al contribuir con dos terceras partes de la inversin
realizada en dicho periodo, vase cuadro 4.1.
86
Cuadro 4.1 Inversin en infraestructura
Otras fuentes y Tasa de Crecimiento

Ao Federal Estatal y municipal Total
usuarios Anual
2008 26,849.6 14,574.2 3,902.2 45,326.0 n.a.
2009 24,610.2 13,156.3 3,644.0 41,410.5 -8.6
2010 33,541.8 9,274.0 4,219.0 47,034.8 13.6
2011 32,928.6 8,066.5 5,201.1 46,196.2 -1.8
2012 29,336.7 2,219.5 9,668.2 41,224.3 -10.8
Total 147,266.9 47,290.5 26,634.5 221,191.9 -2.3

n.a.: No aplica
4.1.2.2 Cobertura del sector situacin refleja la vulnerabilidad de este segmento

de la poblacin, no slo por su bajo nivel de ingreso,
Infraestructura de agua potable, sino por la dispersin poblacional y el elevado costo
alcantarillado y saneamiento que representa para el Estado dotar de este servicio
a dichas comunidades, al reducirse las economas de
Si bien las coberturas de los servicios de agua escala en la provisin de dichos servicios por el bajo
potable y alcantarillado presentan niveles tamao poblacional de las localidades.
relativamente satisfactorios como ya se ha
mencionado, existen diferencias relevantes cuando Grfica 4.4 Evolucin de la Cobertura de Agua
se analiza dicha situacin en el medio urbano y rural. Potable
Por un lado, la cobertura de agua potable alcanza el
95.5% de la poblacin que habita en las ciudades, (Porcentaje)
vase grfica 4.4, pero las fuentes de
abastecimiento presentan diversos grados de 94.5 94.3 94.3
95.4 95.4 95.5
sobrexplotacin y el agua que se consume en las

ciudades proviene de sitios cada vez ms alejados
92.0
por lo que el costo de abastecimiento se incrementa 89.9 90.3 90.7
91.2 91.6
de forma importante. 80.3

78.6 78.8
76.8 77.2
El servicio de alcantarillado tiene una mayor 74.7
cobertura en el medio urbano al alcanzar el 96.5%
de la poblacin, vase grfica 4.5. El principal rezago
en materia de saneamiento se relaciona con el
2007 2008 2009 2010 2011 2012
tratamiento de las aguas residuales, ya que slo
cubre el 47.5% de las aguas colectadas en los Cobertura de agua potable nacional, %
sistemas formales de alcantarillado.
Cobertura de agua potable urbano, %
Por otro lado, en las zonas rurales persisten rezagos Cobertura de agua potable rural, %
importantes en las coberturas tanto de agua
potable como de alcantarillado, al tener solamente FUENTE: Comisin Nacional del Agua.
el 80.3% y el 70.1%, respectivamente, del total de
la poblacin que habita en comunidades de menos
de 2,500 habitantes, como se observa en las
grficas 4.4 y 4.5, respectivamente. Lo cual equivale
a que 5.2 millones de mexicanos no cuenten con el
servicio de agua potable y 7.8 millones de personas
carezcan de alcantarillado en sus viviendas. Esta
87
Grfica 4.5 Evolucin de la cobertura de de la infraestructura actual de los distritos y
alcantarillado unidades de riego, as como en los distritos de
temporal tecnificado en el pas, adems de la escasa
(Porcentaje)
atencin de los gobiernos locales con recursos
93.9% 93.9%
96.3% 96.4% 96.5% pblicos para obras de riego. Por parte de los
89.9% 90.2% 90.5%
agricultores, se tiene la escasa organizacin entre
86.4% 86.8% los usuarios de riego para enfrentar los problemas
que reclaman sus distritos y unidades de riego, falta
de capacitacin permanente e incapacidad
financiera para aportar recursos a las obras de
69.4% 70.1%
68.9% infraestructura.
63.2%
61.8%
Proteccin a Centros de Poblacin y
2008 2009 2010 2011 2012 reas Productivas
Cobertura de alcantarillado urbano
Cobertura de alcantarillado nacional Por otra parte, las acciones para mantener,
Cobertura de alcantarillado rural
conservar y ampliar la infraestructura hidrulica para
FUENTE: Comisin Nacional del Agua. la proteccin de centros de poblacin y reas
productivas son an insuficientes y se tiene que
En cuanto a infraestructura de saneamiento de cada vez son ms el nmero de afectados y los
aguas residuales municipales, en diciembre de 2012 costos econmicos de las propiedades daadas por
se tenan 2,342 plantas de tratamiento con una los fenmenos meteorolgicos e
capacidad instalada de 140.1 m3 por segundo hidrometeorolgicos extremos.
(m3/s). Sin embargo, slo se tratan en promedio
99.8 m3/s de agua, debido a que no todas las 4.1.3 Problemtica del sector por
plantas instaladas se encuentran operando o no regiones o entidad federativa
operan a su capacidad. Esto equivale a tratar
solamente el 47.5% de los 210 m3/s de aguas A nivel regional, los avances en el incremento de las
residuales colectadas en los sistemas formales de coberturas estn marcados por notables diferencias
alcantarillado. por entidad federativa. A finales de 2012,
Aguascalientes, Distrito Federal y Coahuila contaban
Infraestructura hidroagrcola con coberturas superiores al 98% de la poblacin en
abastecimiento de agua potable, cifras similares a
No obstante que el pas cuenta con un potencial de las registradas en pases desarrollados, como se
hasta 10 millones de hectreas de riego, a principios aprecia en la grfica 4.6. En cambio, los estados con
de 2013 la superficie de riego abarca slo 6.4 mayor rezago como Guerrero, Oaxaca y Chiapas,
millones de hectreas, conformadas por 85 distritos slo tienen el servicio menos del 80% de su
y 39,492 unidades de riego. Adicionalmente, dichas poblacin.
unidades productivas tienen bajas eficiencias en la
conduccin y distribucin del agua, ya que en el ciclo
agrcola 2011-2012 se alcanzaron el 86% y 76%,
respectivamente, debido a que las prcticas de riego
actuales utilizan ms agua de la necesaria, al
predominar en el 90% el mtodo de riego llamado
rodado o por inundacin y a que el 52% de los
canales de riego se encuentra construido en tierra,
con prdidas de agua por infiltracin. En
consecuencia, la productividad del agua en el campo
mexicano es baja, factor que ocasiona que se
importen 45% de los granos que el pas consume.
La situacin anterior ha sido generada por los
recursos pblicos limitados para ampliar la
infraestructura en zonas con disponibilidad de agua
y para modernizar la infraestructura hidroagrcola en
operacin, la falta de mantenimiento y conservacin
88
Grfica 4.6 Cobertura de agua potable por entidad federativa, 2012
(Porcentaje)
98.9 98.7 98.4 97.9 97.6 97.4 96.7 96.7 96.6 96.5 96.4 96.4 96.3
95.8 95.6 95.3 94.8 94.1 93.9
92.5 91.9 91.7 90.6
88.9 88.9 88.8 87.6
83.4 82.9
79.2 79.1
72.9
Ags
DF
Coah
Tlax
Col
Yuc
Son
Tamps
NL
Sin
Jal
Zac
Gto
Chih
BC
Dgo
Qro
Mx
Mich
Mor
Hgo
Nay
Cam
Pue
QR
BCS
SLP
Tab
Ver.
Oax
Chis
Gro
ciudadana y poltica, involucramiento de las

En materia de alcantarillado, las entidades presentan
autoridades locales, entre otros.
diferencias mayores. Por un lado, el Distrito Federal
tiene una cobertura del 99.5% de su poblacin, por En cuanto al saneamiento de aguas residuales, el
otro, Oaxaca slo ofrece el servicio al 71.4% por contraste entre las entidades federativas va desde
ciento de su poblacin, vase grfica 4.7. la cobertura total de Aguascalientes y Nuevo Len
hasta los casos de mayor rezago, como el D.F. e
Las diferencias en las coberturas de agua potable y
Hidalgo, con 14% y 7.9%, respectivamente;
alcantarillado son determinadas por una serie de
destacando por sus caractersticas fisiogrficas, los
factores de diferente naturaleza, como son:
valores menores al 7%, de Campeche y Yucatn,
dispersin poblacional, nivel de ingreso de la
vase grafica 4.8.
poblacin, geografa del territorio, organizacin
Grfica 4.7 Cobertura de alcantarillado por entidad federativa, 2012

(Porcentaje)
99.5 98.0 97.9 97.7

96.4 96.3 96.2 95.8 94.5 93.7
93.4 93.1 92.6 91.9 91.9 91.5
90.6 90.3 90.2 89.9 89.6 88.8 88.4
87.7 85.5 85.4
84.5
81.7 81.3 79.7
76.7
71.4
DF
Ags
Jal
Col
Tab
NL
Coah
Mor
Tlax
Mx
Chih
BC
Sin
Nay
Gto
BCS
Zac
Qro
QR
Mich
Son
Dgo
Tamps
Pue
Hgo
Cam
Ver.
Chis
SLP
Yuc
Gro
Oax
89
Grfica 4.8 Cobertura de tratamiento de aguas residuales por entidad federativa, 2012
(Porcentaje)
100 100
93.090.7
85.6
78.077.3
75.073.2
70.8
61.660.5
54.753.3
51.349.0
48.247.346.9
41.339.839.0
30.429.9
27.525.5
23.121.5
14.0
7.9 6.8
2.7
Ags
NL
BC
Nay
Tamps
Chih
Sin
Gro
Dgo
BCS
QR
SLP
Gto
Col
Tlax
Pue
Coah
Jal
Qro
Ver.
Oax
Son
Mich
Mx
Mor
Zac
Chis
Tab
DF
Hgo
Camp
Yuc
La proteccin de centros de poblacin merece una establecidos, para el desarrollo integral de los
mencin especial, dado que en diversas regiones del proyectos y programas de inversin.
pas las lluvias ciclnicas representan la mayor parte
de la precipitacin anual. En los ltimos aos, el pas Tambin, se requiere contar con un marco legal que
se ha visto impactado por la presencia de diversos ofrezca claridad a la participacin y responsabilidad
fenmenos naturales extremos que han afectado a de todos los involucrados en el tema. El
un nmero considerable de mexicanos en casi todas establecimiento de tarifas adecuadas, que reflejen
las entidades federativas. Las afectaciones han sido los costos reales de la prestacin de los servicios, al
tanto por sequas prolongadas en los estados del mismo tiempo que se promuevan acciones para la
norte del pas, como por lluvias torrenciales que han proteccin de los grupos vulnerables, permitir a las
ocasionado graves destrozos en la regin Sur- autoridades locales consolidar sus esquemas de
Sureste y en las zonas costeras del pas. prestacin del servicio y mejorar sus niveles de
atencin con eficiencia y equidad.
sector En el sector hidroagrcola, los principales retos son
ampliar la superficie de riego y temporal tecnificado
La mayor rea de oportunidad es la optimizacin en en zonas con disponibilidad de agua, sin afectar el
el ejercicio de los recursos financieros que dispone el equilibrio ambiental, continuar con la modernizacin
sector hidrulico, tanto pblicos como privados, con de la infraestructura hidroagrcola actualmente en
objeto de abatir los rezagos mencionados y operacin para incrementar la eficiencia del riego y
enfrentar los retos del siglo XXI para una poblacin con ello, aumentar la produccin y productividad del
creciente, que demanda mejores y mayores campo mexicano para que coadyuve en la seguridad
servicios de abastecimiento de agua, saneamiento y de alimentos a la poblacin; proporcionar
proteccin frente a fenmenos naturales extremos. mantenimiento y conservacin adecuados a la
Es importante destacar la necesidad de reforzar los infraestructura hidroagrcola que evite su deterioro
programas de rehabilitacin y mantenimiento, y en y mantenga los niveles ptimos de produccin,
su caso, sustitucin de una buena parte de la haciendo un uso eficiente y sustentable del agua.
infraestructura, as como seguir promoviendo e
Derivado de la presencia cada vez ms frecuente y
impulsando con mayor intensidad el uso eficiente
del agua, donde destaquen la reutilizacin y el de mayor intensidad de fenmenos
hidrometeorolgicos extremos, motivados por el
intercambio de agua.
cambio climtico, es necesario incrementar las
Para ello, se requiere mejorar la coordinacin entre medidas de seguridad y la construccin de obras de
los diferentes rdenes de gobierno y las proteccin a centros de poblacin y reas
dependencias federales para priorizar las obras de productivas, como son los bordos y muros de
infraestructura que requiere el sector en tiempo y proteccin, limpieza, desazolve, rectificacin,
forma, conjuntar los recursos y realizar las acciones encauzamiento y protecciones marginales de ros,
de acuerdo con los programas de ejecucin as como estructuras de control de avenidas como
90
las realizadas ltimamente en Tabasco.
Adicionalmente, se requieren acciones
complementarias como es la elaboracin de los
atlas de riesgo y la implementacin de programas
preventivos y de auxilio a la poblacin.
91
Alineacin de los objetivos del PNI al PND y al Programa Sectorial de Medio Ambiente y
Recursos Naturales
Objetivo del
Programa Sectorial
Estrategias del Objetivo de la Meta
Meta Nacional Objetivo de la Meta Nacional de Medio Ambiente Objetivo del PNI
Nacional
y Recursos
Naturales
IV. Mxico 4.4. Impulsar y orientar un 4.4.1 Implementar una poltica integral de 3. Fortalecer la Incrementar la
Prospero. crecimiento verde incluyente y desarrollo que vincule la sustentabilidad gestin integrada y infraestructura
facilitador que preserve nuestro ambiental con costos y beneficios para la sustentable del agua, hidrulica, tanto para
patrimonio natural al mismo sociedad. garantizando su asegurar agua
tiempo que genere riqueza, 4.4.2. Implementar un manejo acceso a la poblacin destinada al consumo
competitividad y empleo. sustentable del agua, haciendo posible y a los ecosistemas. humano y riego
que todos los mexicanos tengan acceso a agrcola, como para
ese recurso. saneamiento y
proteccin contra
inundaciones.
92
4.3. Objetivo, estrategias y lneas de materia contribuir a alcanzar un Mxico en paz,
accin lograr un Mxico incluyente, impulsar un Mxico
prspero, y consolidar un Mxico con
4.3.1. Objetivo del sector responsabilidad global.
Mxico necesita asegurar el abasto de agua para Acorde con los cambios de fondo que se requieren
sta y las generaciones futuras, de tal manera que el en el pas, y con una nueva visin de la gestin del
recurso se constituya en una fortaleza que propicie agua, se desarrollar la infraestructura necesaria
el desarrollo econmico, social y sustentable del para avanzar hacia la prestacin sustentable de los
pas. servicios de agua. No se pueden seguir realizando
obras que no sean amigables con el medio ambiente
A continuacin se presentan el objetivo, las
y que no den una garanta de sustentabilidad. Las
estrategias y las lneas de accin del sector
nuevas fuentes de abastecimiento, las condiciones
hdrulico en el PNI 2014-2018.
salubres en el desalojo de las aguas residuales, el
tratamiento y la reutilizacin del agua, as como la
Objetivo 3 seguridad de la poblacin ante fenmenos
Incrementar la infraestructura hidrulica, tanto para hidrometeorolgicos extremos, son bases
asegurar agua destinada al consumo humano y riego fundamentales para el desarrollo y prosperidad de la
agrcola, como para saneamiento y proteccin contra sociedad mexicana.
inundaciones.
Se explorarn nuevos mecanismos de inversin y
diversificarn las fuentes de financiamiento, que
El agua es un lquido vital para el desarrollo integral sean atractivas a los inversionistas, para la
de un pas, la distribucin equitativa de este bien construccin de la infraestructura que se requiere , y
ayuda a cerrar la brecha de marginacin entre las se avanzar en una mayor coordinacin y sinergia
diferentes regiones, incrementando la productividad entre las instancias federales, estatales y
y competitividad del pas. Para alcanzar lo anterior, municipales que conforma el sector para el
es necesario continuar con el desarrollo de obras desarrollo y aprovechamiento ptimo de la
que permitan que el agua potable llegue a todos los infraestructura hidrulica del pas por medio de
mexicanos, as como garantizar la cobertura total mecanismos de transversalidad entre las
de alcantarillado y saneamiento con el fin de evitar dependencias, entidades, organismos e instituciones
enfermedades de origen hidrosanitario que impidan federales y de convenios, acuerdos, reglas de
la realizacin de las actividades econmicas de las operacin, programas especiales con incumbencia
personas. territorial determinada, proyectos y acciones de
infraestructura especficas en el mbito local, que
Tambin es necesario asegurar el abastecimiento de
permitan abatir las brechas de cobertura entre las
agua para riego agrcola, ya que es un sector que
diferentes regiones, entidades federativas y zonas
proporciona seguridad alimentaria al pas. Un sector
agrcola productivo y competitivo permitir reducir urbanas y rurales.
los ndices de pobreza alimentaria. Se buscar lograr que el aprovechamiento de la
infraestructura del sector hidrulico en sus
Adicionalmente, el desarrollo de infraestructura de
diferentes usos cumpla con los estndares
proteccin a centros de poblacin garantiza que las
internacionales de sustentabilidad en sus tres
vas de comunicacin entre distintas regiones no
aspectos: social, econmico y ambiental, y lograr
sean afectadas ante la ocurrencia de eventos
que la seguridad de la poblacin y sus bienes se
meteorolgicos extremos, impidiendo la
encuentre garantizada ante la presencia de los
interrupcin de las actividades econmicas y
efectos del cambio climtico a nivel global.
reduciendo los daos potenciales a las poblaciones.
Al sector hidrulico de nuestro pas le corresponde

una parte muy importante en el plan para mover a
Mxico, el desarrollo de infraestructura en esta

93
4.3.2 Estrategias y lneas de accin
Estrategia 3.1 Construir infraestructura para incrementar la oferta de agua potable, y

la capacidad drenaje y saneamiento
Lneas de accin
3.1.1 Construir obras para aprovechar nuevas fuentes de abastecimiento para consumo humano.
3.1.2 Construir nueva infraestructura para el incremento en las coberturas de agua potable y alcantarillado.
3.1.3 Construir nueva infraestructura de tratamiento de aguas residuales municipales.
3.1.4 Construir nueva infraestructura para ampliar la capacidad de desalojo de las aguas pluviales en zonas urbanas.
Esta estrategia se inserta en la meta II del Plan Monterrey, y minimizar el riesgo de desabasto
Nacional de Desarrollo 2013-2018 de un Mxico hdrico por la vulnerabilidad de las fuentes actuales,
Incluyente, en la cual se propone enfocar las a travs de la construccin de un acueducto que
acciones del Estado en garantizar el ejercicio de los tomar el agua del ro Tampan para conducir 5 m3
derechos sociales y cerrar las brechas de por segundo hasta la presa Cerro Prieto (existente).
desigualdad que an nos dividen. Sin duda, contar La longitud del acueducto es de 372 km, con un
con agua potable para todos y los servicios de dimetro de 2.13 m.
drenaje y saneamiento adecuados coadyuvar a una
Se prev iniciar en 2014 y concluir en 2017, con
sociedad con equidad, cohesin social e igualdad una inversin del orden de los 18,283 mdp. Las
sustantiva. Otro aspecto importante en el que incide fuentes de inversin provienen de la iniciativa
esta estrategia en la meta de Mxico Incluyente, es privada, con una aportacin cercana al 80%, y una
en el desarrollo de ciudades sustentables y contraparte de recursos federales a travs del
competitivas, adems con sus lneas de accin FONADIN.
permitir avanzar durante el periodo 2014-2018
en: la sustitucin de fuentes sobrexplotadas (no Tnel Canal General Regin Centro
sustentables), sobre todo en las grandes ciudades,
Debido a los asentamientos en los bordos
reducir el nmero de habitantes de las zonas rurales
existentes del Canal General, en la zona suroriente
que an no cuentan con los servicios que le
del Valle de Mxico, se tiene el riesgo de
permitan elevar su nivel de salud y bienestar,
desbordamiento de las aguas hacia la poblacin
garantizar el suministro sustentable de agua a los
asentada en la zona. La construccin del Tnel
grandes centros urbanos y mejorar sustancialmente Canal General inicia a la altura de la carretera
la eficiencia de los prestadores de los servicios, lo Tlhuac - Chalco y se incorporar al tnel Ro de la
que obliga a revisar y rehabilitar la infraestructura Compaa; tendr una longitud de 8 km y 5 m de
existente que, en buena medida, va cumpliendo con dimetro, con una profundidad promedio de 20 m.
su vida til.
Se prev iniciar en 2014 y concluir en 2017, con
Principales proyectos de inversin una inversin del orden de los 1,381 mdp,
Los proyectos que se presentan a continuacin provenientes del Fideicomiso 1928.
muestran una gran diversificacin de las fuentes de Acueducto paralelo Guadalupe Victoria Regin
financiamiento, destacando la aportacin privada, Norte
con montos y porcentajes de participacin que
muestran la importancia de sus contribuciones en el El proyecto del acueducto paralelo Guadalupe
desarrollo del sector hidrulico. La descripcin de Victoria consiste en la construccin de una lnea
estos proyectos no indica un orden de prioridad ni paralela al acueducto actual, con una longitud de 55
de niveles de inversin; todos ellos son de gran km y un dimetro de 0.91 m. Est contemplada la
importancia para el pas, y algunos son construccin de una planta potabilizadora con
Compromisos de Gobierno. capacidad para tratar el caudal de ambas lneas
(existente y de proyecto), as como la construccin
Proyecto Monterrey VI Regin Norte de un Acuafrico en Ciudad Victoria de 22 km con
El reto es dar certidumbre al abasto actual y al dos tanques de almacenamiento y regulacin.
crecimiento futuro de la Zona Metropolitana de
94
Se prev iniciar en 2014 y concluir en 2016, con La obra inici en 2013 y se espera concluirla en
una inversin del orden de los 1,222 mdp. Las 2016, con una inversin del orden de los 6,788
fuentes de inversin provienen de recursos fiscales mdp. Las fuentes de inversin provienen de recursos
federales (55%) y recursos estatales y municipales fiscales federales (3%), recursos estatales (5%), de
(45%). la iniciativa privada (52%), y del FONADIN (40%).
Construccin de la tercera lnea del Sistema Tnel Emisor Oriente (TEO) Regin Centro
Cutzamala Regin Centro
Consiste en la construccin de un tnel de 7 m de
El Sistema Cutzamala fue inaugurado en 1982 y ha dimetro para desalojar el agua residual y pluvial de
estado trabajando 32 aos en forma ininterrumpida. la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico. Inicia
Para dar mantenimiento a las dos lneas de en la confluencia del Gran Canal del Desage con el
conduccin existentes, se tiene programado el paro Ro de los Remedios (lmite del Distrito Federal con
de funcionamiento alternadamente, lo que obliga a el estado de Mxico), y terminar en el municipio de
disminuir el abastecimiento de agua a la poblacin. Atotonilco de Tula, estado de Hidalgo, con una
Con una tercera lnea, desde la torre de oscilacin longitud aproximada de 62 km. Esta obra inici en
nmero 5 al tnel Analco-San Jos, en el estado de 2008, y a su conclusin en 2018 permitir reducir
Mxico, se ofrecer una mayor seguridad en el significativamente el riesgo de inundaciones que
suministro y permitir mantener el caudal durante podran afectar hasta nueve delegaciones polticas
los trabajos de mantenimiento. del Distrito Federal y 4 municipios del Estado de
Mxico, adems de daos a la infraestructura
Se prev iniciar en 2014 y concluir en 2016, con pblica y a gran parte del sector econmico de la
una inversin del orden de los 4,830 mdp. La ciudad.
inversin es 100% federal, a travs de recursos
presupuestarios. La inversin es del orden de los 37,465 mdp. Las
fuentes de inversin provienen de recursos
Tnel Emisor Poniente II Regin Centro presupuestarios federales (aproximadamente 80%),
y el resto del Fideicomiso 1928.
Este tnel, en su primera etapa, se construir en la
Zona Norponiente del Valle de Mxico, entre los Proyecto El Zapotillo Regin Centro
municipios de Atizapn de Zaragoza, Tlalnepantla y
Cuautitln Izcalli, Estado de Mxico, siguiendo una Este proyecto brindar una mayor seguridad en el
trayectoria paralela al actual Emisor Poniente, para abastecimiento de agua potable a la ciudad de Len,
descargar el agua residual y pluvial conducida al Guanajuato, con la sustitucin de 3.8 m3/s.
Canal Emisor Poniente a cielo abierto en San Martn Adems, permitir suministrar 1.8 m3/s a la regin
Obispo Lechera; tendr una longitud de 5.5 km y de Los Altos de Jalisco. El proyecto consiste en la
un dimetro de 7 m. construccin de una presa, un acueducto de 140 km
de longitud y 2.54 m de dimetro, una planta
Se prev iniciar en 2014 y concluir en 2017, con potabilizadora, un macro-circuito de distribucin de
una inversin del orden de los 2,228 mdp, 43 km en la ciudad de Len, dos plantas de bombeo
provenientes del Fideicomiso 1928. y tanque de almacenamiento de 100 mil metros
cbicos
Sistema Purgatorio-Arcediano Regin Centro
Se prev concluir este proyecto en 2017, mismo
El proyecto contempla asegurar la entrega continua
que inici en 2006, con una inversin del orden de
de agua en bloque proveniente de la presa
los 16,162 mdp. Las fuentes de inversin provienen
derivadora Purgatorio con un gasto medio continuo
de recursos fiscales federales (51.8%) y recursos
de 5.6 m3/s, para reducir el dficit actual de agua
estatales (3.4%), para la construccin de la presa, y
potable y garantizar el abastecimiento a los 4.4
de la iniciativa privada (26.3%), con una contraparte
millones de habitantes del rea conurbada de
de recursos federales (18.5%) a travs FONADIN,
Guadalajara, Jalisco, para los prximos 30 aos.
para la construccin del acueducto y la
Consiste en la construccin de una presa de 28
infraestructura restante.
metros de altura, una estacin de bombeo, una lnea
de conduccin de 18.7 km y 1.7 m de dimetro, un Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
tanque de cambio de rgimen de 240 mil metros Atotonilco Regin Centro
cbicos, una planta potabilizadora de 2 m3/s y la
ampliacin de otra en 3.6 m3/s La cuenca del Valle de Mxico presenta uno de los
ndices de tratamiento de aguas residuales ms
95
bajos del pas (6%). Con la construccin de esta mar para suministro de agua potable a la ciudad,
planta, con una capacidad de 23 m3/s en poca de con una produccin nominal de 250 L/s.
estiaje y hasta 35 m3/s en poca de lluvias, se
incrementar la cobertura de tratamiento de aguas La obra inicia en 2014 y se espera concluirla en
residuales de la Zona Metropolitana del Valle de 2017, con una inversin del orden de los 517 mdp.
Mxico hasta un 60%. La planta tendr un proceso Las fuentes de inversin provienen de la iniciativa
de tratamiento convencional de lodos activados y privada, con una aportacin del 69%, y una
cloracin para ser utilizados en riego agrcola. Con la contraparte de recursos federales a travs del
utilizacin del biogs, se podr satisfacer hasta el FONADIN (31%).
60% del consumo de energa de la propia planta.
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de
La obra inici en 2009 y se espera concluirla en Baha de Banderas, Nay. Regin Centro
2015, con una inversin del orden de los 9,564
Consiste en la construccin de una planta para
mdp. Las fuentes de inversin provienen de la
tratar 600 L/s. La obra inici en 2012 y se espera
iniciativa privada, con una aportacin del 51%, y una
concluirla en 2014, con una inversin del orden de
contraparte de recursos federales, incluido el
los 245 mdp. Las fuentes de inversin provienen de
FONADIN (49%).
la iniciativa privada, con una aportacin del 65%, y
Planta desalinizadora de La Paz, B.C.S. Regin una contraparte de recursos federales a travs del
Norte FONADIN (35%).
La creciente demanda de agua potable de la ciudad Se tiene programados algunos otros proyectos que,
de La Paz, as como el desarrollo turstico-residencial aunque tal vez con inversiones menores,
en la zona noreste de La Paz, no puede ser atendida representan avances importantes en el desarrollo de
por los volmenes extrados de los acuferos La Paz diversas regiones del pas. Todos ellos son
y el Carrizal. Es por ello que se construir la planta compromisos de Gobierno.
desalinizadora con una capacidad de 200 L/s en su
Proyecto La Laja para abastecimiento de agua a
primera etapa, as como una lnea de conduccin
Ixtapa-Zihuatanejo Regin Sur-Sureste
hasta la zona en desarrollo.
La poblacin de la Zona Conurbada de Ixtapa-
La obra inicia en 2014 y se espera concluirla en
Zihuatanejo ha sido afectada gravemente por la
2017, con una inversin del orden de los 545 mdp.
escasez de agua, especialmente en la poca ms
Las fuentes de inversin provienen de la iniciativa
calurosa que coincide con la mayor afluencia
privada, con una aportacin del 60%, y una
turstica. Para no frenar el desarrollo turstico, sin
contraparte de recursos federales a travs del
afectar el desarrollo socioeconmico de la
FONADIN (40%). poblacin, se pretende construir un sistema de agua
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de potable que cubra la demanda de ambos sectores.
La Paz, B.C.S. Regin Norte Se prev iniciar en 2014 y concluir en 2016, con
Consiste en la construccin de una planta para una inversin del orden de los 1,143 mdp. Las
tratar 700 L/s en dos mdulos, como primera fuentes de inversin provienen de recursos federales
etapa. Se prev una segunda etapa para alcanzar un con un 65%, de la iniciativa privada, con una
total de 1,050 L/s. aportacin del 22% y una contraparte de recursos
federales a travs del FONADIN del 13%.
La obra inicia en 2014 y se espera concluirla en
2015, con una inversin del orden de los 390 mdp.
Las fuentes de inversin provienen de recursos
fiscales federales (70%) y recursos estatales y/o
municipales (30%).
Planta desalinizadora de Ensenada, B.C. Regin

Norte
Para garantizar el suministro de agua potable a la
poblacin de Ensenada, se tiene considerado el
proyecto de un sistema de desalinizacin de agua de
96
1
10
11 3
13 8 9
6 5
4
7 2
14
Agua Potable
Saneamiento
Planta de Tratamiento
de Aguas Residuales
97
Estrategia 3.2 Modernizar y construir infraestructura para incrementar la oferta de
agua destinada a la agricultura
Lneas de accin
3.2.1 Modernizar la infraestructura hidroagrcola en distritos y unidades de riego.
3.2.2 Ampliar la infraestructura para almacenar aguas superficiales para la agricultura.
3.2.3 Ampliar la superficie de riego y de temporal tecnificado en zonas con disponibilidad de agua.
Esta estrategia se inserta en la meta IV del Plan de 155 km. Las obras iniciaron en 2010 y al termino
Nacional de Desarrollo 2013-2018 de un Mxico de 2013 se concluy la primera etapa con un
Prspero. Sin duda, el campo es un sector beneficio de 15,486 hectreas.
estratgico debido a su potencial para reducir la
Canal Centenario, Nayarit
pobreza e incidir sobre el desarrollo regional. Se
requiere un enfoque de productividad, rentabilidad y El proyecto consiste en la construccin de un canal
competitividad, que tambin sea incluyente e principal de 58.6 km de longitud, as como una red
incorpore el manejo sustentable de los recursos de canales secundarios de 319.7 km y la
naturales. Al respecto, con las grandes inversiones construccin de estructuras de control y distribucin
que se realizarn durante el periodo 2014-2018 para el manejo integral del agua utilizada en el riego
para contar con mayor y mejor infraestructura para de una superficie nueva de 43,105 hectreas. El
el riego de los campos agrcolas se contribuir en costo total de es de 6,874 mdp aportados por la
gran medida a la meta del PND 2013-2018. federacin y se program su inicio en el 2014, para
concluir en 2017.
Como uno de los principales resultados de estas
acciones, se incrementar la productividad del agua Santa Mara, Sinaloa
en la produccin del campo reduciendo las prdidas
de agua, lo que ayudar a alcanzar el equilibrio entre El proyecto consiste en la construccin de una presa
la oferta sustentable y la demanda de agua, a travs de almacenamiento y de enrocamiento con una
de fuentes seguras de abastecimiento para el capacidad total de 980 millones de metros cbicos,
desarrollo y aprovechamiento ptimo de la canales principales revestidos de concreto, red de
infraestructura hidrulica del pas. distribucin entubada, sistemas de riego por
gravedad y presurizado, red de caminos de
Principales proyectos de inversin operacin y servicio, red de drenaje y planta
hidroelctrica para generacin de energa elctrica.
Canal 4 de abril, Baja California Esta presa apoyar el riego para una superficie de
El proyecto es resultado de la emergencia en los 24,250 hectreas, de agua para uso urbano a
Municipios de Mexicali y Tecate en el Estado de Baja 429,600 habitantes, para control de avenidas y
California, y General Plutarco Elas Calles, Puerto para generacin de 231 GWh/ao, as como agua
Peasco y San Luis Ro Colorado, en el Estado de para uso turstico al Centro Integralmente Planeado
Sonora, ocasionada por el sismo de 7.2 grados del Pacfico.
escala de Richter del da 4 de abril de 2010. El costo total es de 7,381 mdp y se program su
Las obras forman parte del Distrito de Riego 014 inicio en 2014, para concluir en 2018.
Ro Colorado, y consisten en la reconstruccin Las fuentes de inversin provienen de recursos
integral con un nuevo trazo del canal principal fiscales federales (95%) y recursos estatales (5%).
Nuevo Delta, para evitar la zona de hundimientos y
las fallas geolgicas presentes; el canal 4 de abril Se tiene programados algunos otros proyectos que
domina una superficie para riego de 28,619 con inversiones menores, representan avances
hectreas y proporciona el servicio de agua potable importantes en el desarrollo de diversas regiones del
a ms de 70,000 habitantes de la regin; las obras pas y dos de ellos son compromisos de Gobierno.
tienen un costo total de 3,235 mdp con recursos
presupuestarios y consisten en la construccin de
un canal a cielo abierto de concreto hidrulico con
longitud de 31.9 km y capacidad de conduccin de
agua de 28 m3/s y canales laterales y secundarios
98
Proteccin a Centros
de Poblacin
Infraestructura
Hidroagrcola
99
Estrategia 3.3 Construir infraestructura para proteccin contra inundaciones
Lneas de accin
3.3.1 Ampliar la infraestructura hidrulica para la proteccin de centros de poblacin y reas productivas.
proteccin a centros de poblacin), y antes del ao

Esta estrategia se inserta en la meta I del Plan
2013 se haban ejercido 9,463 mdp, por lo que
Nacional de Desarrollo 2013-2018, de un Mxico
estn pendientes de ejercer durante este sexenio
en Paz. Cada ao, las prdidas humanas y materiales
7,592 mdp (3,420 con obras de proteccin a
ocasionadas por los fenmenos naturales, como los
centros de poblacin) con lo anterior, se lograr
hidrometeorolgicos, representan un alto costo
proteger una poblacin de 670,098 habitantes y 46
social y econmico para el pas. La construccin de
mil hectreas del rea urbana y rural.
infraestructura para proteccin contra inundaciones
contribuye directamente en el fortalecimiento del Respecto a las acciones en materia de agua potable,
Estado y garantiza la paz, al salvaguardar a la drenaje y saneamiento, se llevan a cabo acciones
poblacin, a sus bienes y a su entorno ante ese tipo encaminadas a reducir el riesgo de inundaciones
de desastres de origen natural. pluviales en las localidades con mayor vulnerabilidad,
as como a incrementar la cobertura de
Durante el periodo 2014 - 2018 se construirn
alcantarillado sanitario en 10%, para ello, se
importantes obras hidrulicas de proteccin contra
considera la rehabilitacin electromecnica de
inundaciones para que un nmero ms grande de
estaciones de bombeo de aguas negras y pluviales y
mexicanos tenga una mejor seguridad en su
redes de alcantarillado sanitario y pluvial en los
integridad fsica y en sus pertenencias, ante los
municipios de: Centro, Centla, Comalcalco,
efectos negativos de los fenmenos
Cunduacan, Huimanguillo, Jalapa de Mndez,
hidrometeorolgicos extremos.
Paraso, Tacotalpa, Nacajuca, Tenosique y Balancn.
Principales proyectos de inversin Asimismo, se pretende incrementar la cobertura de
Proyecto Hidrolgico para Proteger a la agua potable en 5%, para lo cual se llevan a cabo
Poblacin de Inundaciones y Aprovechar mejor diversas acciones de rehabilitacin electromecnica
el Agua (PROHTAB) de plantas potabilizadoras y lneas de conduccin en
los municipios de: Crdenas, Emiliano Zapata,
El Compromiso de Gobierno tiene como objetivo Nacajuca, Centla, Cunduacn, Macuspana y
establecer las directrices para contribuir a Balancn.
resguardar la integridad y la economa de la
poblacin de Tabasco, reduciendo al mnimo las Los programas y proyectos de inversin, que se
condiciones de riesgo y vulnerabilidad, atendiendo pretenden realizar en la presente Administracin,
los efectos de fenmenos hidrometeorolgicos estn contenidos en los anexos del presente
extremos y los posibles efectos del cambio documento.
climtico; adems de establecer las acciones
estructurales y no estructurales para el manejo,
aprovechamiento integral y conservacin de la
riqueza hdrica de la regin y de los recursos
naturales asociados, contribuyendo as al desarrollo
sustentable de la misma.
A partir del ao 2010 se han realizado las obras y

acciones del Plan Hdrico Integral de Tabasco
(PHIT), como son la construccin de bordos,
costalera, muros de proteccin, estructuras de
control, estructuras de cruce, protecciones
marginales y desazolves, estudios, manejo de
cuenca e indemnizaciones; y como resultado se
programarn las acciones que resulten del mismo.
La inversin total es de 23,055 mdp con recursos
de la federacin (18,883 mdp con obras de
100
Proteccin a Centros
de Poblacin
101
Aunque la regin Sur-Sureste presenta una baja Durante el periodo, se realizarn gran cantidad de
presin sobre los recursos hdricos, se tienen obras de agua potable, alcantarillado y saneamiento
actualmente importantes retos en materia de agua. en todos los estados que comprenden la regin.
Dentro de la regin se encuentran estados con las
ms altas precipitaciones de lluvia del pas, lo que Destacan, los siguientes proyectos:
representa la necesidad de contar con mayor
Dotar de agua potable a Chiapa de Corzo,
infraestructura para reducir los riesgos de
Chiapas con un costo de 155 mdp, que beneficiar
inundacin, tambin se requieren grandes
a 45 mil habitantes.
inversiones para incrementar la dotacin de los
servicios pblicos de agua potable, alcantarillado y Incrementar el abasto de agua potable para las
saneamiento, principalmente para las comunidades familias de Chilpancingo, Guerrero y garantizar
rurales que presentan el mayor rezago nacional. En abasto a todos, con un costo de 1,000 mdp, que
materia de agua para la agricultura, se requiere beneficiar a 187 mil habitantes.
rehabilitar, modernizar la infraestructura
hidroagrcola, as como acciones para incrementar la Ampliar y mejorar la red de agua potable en
superficie de riego, donde se cuente con Acapulco, Guerrero con un costo de 1,364 mdp,
disponibilidad de agua. Asimismo, para incrementar que beneficiar a 637 mil habitantes.
la produccin en los distritos de temporal
tecnificado, se requiere mayor infraestructura para En lo que se refiere a construir infraestructura para
riego suplementario. proteccin contra inundaciones para la proteccin
de centros de poblacin y reas productivas, se
En nuestro pas existen varios contrastes en el contempla una inversin en el sexenio del orden de
desarrollo regional que frecuentemente estn 10,800 mdp, principalmente en los estados de
atenuados por valores promedio nacionales. Es por Tabasco, Chiapas, Guerrero y Veracruz, para
ello que cuando se habla de las coberturas en los proteger una poblacin de un milln de habitantes.
servicios de agua potable y alcantarillado del pas,
stas pueden calificarse como aceptables en el El componente del Programa Hidrolgico para
contexto internacional. Sin embargo, partiendo de la Proteger a la Poblacin de Inundaciones y
situacin por regin a diciembre de 2012, se Aprovechar mejor el Agua en Tabasco,
detectan diferencias importantes entre los valores (PROHTAB), que considera una inversin de 4,172
nacionales y la regin Sur-Sureste, cuyas coberturas mdp en materia de agua potable, drenaje y
son del 83.3% en agua potable y 83.1% en saneamiento, para ello se llevan a cabo acciones que
alcantarillado. reduzcan el riesgo de inundaciones pluviales en las
localidades con mayor vulnerabilidad, as como
Las metas establecidas para esta regin son incrementar la cobertura de alcantarillado sanitario
ambiciosas; en 2018 se alcanzarn coberturas de en 10%. Se incluyen obras de rehabilitacin
agua potable y alcantarillado de 87.6% y 87.0%, electromecnica de estaciones de bombeo de aguas
respectivamente, lo que representa un incremento negras y pluviales y redes de alcantarillado sanitario
del orden de 4 puntos porcentuales. y pluvial en los municipios de: Centro, Centla,
Comalcalco, Cunduacn, Huimanguillo, Jalapa de
En el tratamiento de aguas residuales municipales, la Mndez, Paraso, Tacotalpa, Navajuda, Tenosique y
cobertura de 36.9% reportada a diciembre de 2012 Balancn.
para esta regin, alcanzar el 43.1% a finales de
2018. Esto significa que se estar incrementando el Asimismo, se pretende incrementar la cobertura de
caudal que recibe tratamiento, de 17 a 20.3 m3/s. agua potable de dicho Estado en 5%, para lo cual se
llevan acciones de rehabilitacin electromecnica de
Para alcanzar las metas anteriores, ser necesario plantas potabilizadoras y lneas de conduccin en los
contar con inversiones del orden de los 20,000 mdp municipios de: Crdenas, Emiliano Zapata, Navajuda,
en agua potable; 12,000 mdp en alcantarillado, y Centla, Cunduacn, Macuspana y Balancn.
6,000 mdp para el saneamiento.
Otro proyecto importante es la modernizacin de
los sistemas de agua potable, drenaje y
alcantarillado de la ciudad de San Francisco de
102
Campeche, con un costo de 1,324 mdp, y Otra accin importante es la rehabilitacin de la
beneficio a 230,000 habitantes. infraestructura de los distritos de temporal
tecnificado, localizados en los estados de
Es importante mencionar que adems se realizaran Campeche, Chiapas, Quintana Roo, Tabasco y
otras obras en los Estados de Campeche, Chiapas, Yucatn, en donde se contempla una inversin
Guerrero, Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz federal de 510 mdp, mediante los cuales se
y Yucatan por un monto de 3,815 mdp. beneficiar una superficie de 164,900 hectreas.
El Sur-Sureste mexicano tiene un gran potencial de Por otra parte, se tiene contemplado el proyecto
produccin agrcola que debemos aprovechar de temporal tecnificado Jess Diego, localizado
mejorando la manera en como usamos el agua, para en el estado de Chiapas, que permitir abrir una
que lejos de vulnerabilidad este valioso recurso superficie nueva de 45,275 hectreas agrcolas y
pueda detonar el crecimiento econmico de la beneficiar a 10,872 familias campesinas, lo anterior
regin. con una inversin federal de 228 mdp.
Se modernizar la infraestructura hidroagrcola
en distritos y unidades de riego, en los estados
del Sur-Sureste con el objeto de contribuir al uso Figura 4.4 Mapa de los principales proyectos de
eficiente, eficaz y sustentable del recurso hdrico en Estrategia Transversal Sur-Sureste
la agricultura de riego, a travs de apoyos a los
usuarios hidroagrcolas con aprovechamientos
superficiales y subterrneos, realizando acciones de
rehabilitacin y modernizacin de la infraestructura
hidrulica que se encuentra actualmente construida
y en operacin.
Para llevar a cabo lo anterior, se tiene programado
una inversin total de 8,100 mdp, de los cuales el
Gobierno de la Repblica aportar el 50% y otra
cantidad igual que ser aportada por los usuarios
agrcolas y Gobiernos de los Estados; con dicha
inversin se rehabilitar y/o modernizar una
superficie de aproximadamente 270,000 mil
hectreas de los distritos y unidades de riego en los
nueve estados del Sur-Sureste del pas.
La regin Sur-Sureste cuenta con un potencial muy

grande para el desarrollo de proyectos estratgicos
como son el de San Manuel en el estado de
Tabasco, y el del bajo Usumacinta en Campeche y
Tabasco, as como diversas zonas de riego en todos
los Estados de la regin, especialmente en el Ro
Grijalva, para ello se destinar en el sexenio una
inversin conjunta por 14,800 mdp, entre usuarios
agrcolas, los Gobiernos de los Estados, y el
Gobierno de la Repblica. Esta inversin beneficiar
una superficie de aproximadamente 370,000
hectreas.
103
Para el seguimiento y evaluacin de los impactos del PNI 2014-2018, respecto al sector hidrulico, se
proponen tres indicadores.
INDICADOR 1
Indicador: Incremento de la oferta de agua para consumo humano y riego agrcola.
Se construir infraestructura tales como presas, acueductos, plantas potabilizadoras, infraestructura de

Descripcin general:
distribucin, estaciones de bombeo y plantas desalinizadoras, entre otras, para incrementar la oferta de agua para
consumo humano y riego.
Para el incremento de la oferta de agua para consumo humano se utilizar la cobertura de agua potable, en
Observaciones:
porcentaje.
Para riego agrcola el volumen total adicional generado por la nueva infraestructura ser la suma de los volmenes
de diseo de cada proyecto, en millones de metros cbicos (Mm3).
Anual.
Periodicidad:
Comisin Nacional del Agua.

FUENTE:
Unidad responsable de la informacin: Comisin Nacional del Agua/Subdireccin General de Agua Potable, Drenaje
y Saneamiento y Subdireccin General de Infraestructura Hidroagrcola.
92% cobertura de agua potable 94% cobertura de agua potable
71,848 Mm para riego agrcola

3
72,914.6 Mm3 para riego agrcola
INDICADOR 2
Indicador: Incremento de la capacidad instalada de tratamiento de aguas residuales municipales.
Descripcin general: Se construirn plantas de tratamiento de aguas residuales y sus obras complementarias, para fortalecer e
incrementar el servicio de saneamiento de las aguas residuales municipales.
Observaciones: El incremento de la capacidad instalada total adicional de agua residual tratada por la nueva infraestructura ser la
suma de los caudales de diseo de cada proyecto. El resultado se expresar en metros cbicos por segundo (m3/s).
Periodicidad: Anual
Referencias adicionales: Unidad responsable de la informacin: Comisin Nacional del Agua/Subdireccin General de Agua Potable, Drenaje
y Saneamiento.
99.75 m3/s 135.38 m3/s
104
INDICADOR 3
Ampliacin y modernizacin de infraestructura de riego y temporal tecnificado

Indicador:
Se realizarn acciones de construccin de presas de almacenamiento, canales principales y redes de distribucin,

Descripcin general:
caminos, drenes y estructuras.
Modernizacin de la infraestructura de riego en operacin consistentes en la sustitucin de equipos
electromecnicos en pozos para riego, revestimiento o entubamiento de canales principales y redes de distribucin;
y rehabilitacin de caminos, drenes y estructuras de operacin.
El indicador de nuevas reas de riego y temporal tecnificado se cuantificar en funcin de las obras nuevas que se
Observaciones:
realicen y el indicador ser en hectreas.
El indicador de modernizacin se cuantificar en funcin de los trabajos de modernizacin realizados en los distritos
y unidades de riego y el resultado se expresar en hectreas.
Anual
Periodicidad:
Comisin Nacional del Agua

FUENTE:
Unidad responsable de la informacin: Comisin Nacional del Agua/Subdireccin General de Infraestructura

Hidroagrcola.
6.4 millones de hectreas de riego en operacin 68,292 Hectreas adicionales a la lnea base de rea nueva de
riego
1.8 millones de hectreas de temporal tecnificado en operacin 45,275 Hectreas adicionales a la lnea base de rea en temporal
tecnificado
3.28 millones de hectreas de riego rehabilitadas y/o 129,400 hectreas adicionales a la lnea base de rea
modernizadas modernizada
105
4.4 Fuentes de financiamiento fiscales y el 7% sern recursos provenientes
del Fondo Nacional de Infraestructura
La proyeccin de inversin sexenal, se integr (FONADIN), los gobiernos Estatal y Municipal
partiendo del anlisis de los requerimientos de aportaran el 20%, la iniciativa privada
infraestructura que plantean las entidades del aportara el 14% y del Fideicomiso 1928, para
pas a la CONAGUA, as como de los propios acciones en el Valle de Mxico, se aportara el
productores agrcolas y el cumplimiento de los 3%.
Compromisos de Gobierno.
En el marco de participacin estatal y
Con estos requerimientos iniciales se genera municipal, destacan los programas
una cartera de programas y proyectos de federalizados: Programa de Agua Potable,
inversin, la cual es del orden de los 417,756 Alcantarillado y Saneamiento en Zonas
mdp. Dichos proyectos fueron priorizados en Urbanas (APAZU), Programa para la
funcin de las necesidades y los beneficios Construccin y Rehabilitacin de Sistemas de
esperados, maximiza los resultados, con la Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales
atencin ms eficaz y eficiente a las demandas (PROSSAPYS) y Programa de Tratamiento de
ciudadanas, para cumplir con los objetivos y las Aguas Residuales (PROTAR); ya que a travs
metas establecidos en el Plan Nacional de de ellos se realizarn obras y acciones con un
Desarrollo 2013-2018 y el Programa Nacional importe que representara el 40% de la
Hdrico 2014-2018. inversin total.
En particular, para el subsector agua potable y Para la modernizacin y construccin de
saneamiento, se considera de suma infraestructura para incrementar la oferta de
importancia la participacin de los Gobiernos agua en la agricultura, el Programa contempla
Estatal, Municipal y la Iniciativa Privada, 94,171 mdp, siendo la mayor parte de los
adems del Gobierno de la Repblica, para recursos aportados por el Gobierno de la
logarlo la federacin deber seguir asumiendo Repblica (70%), los estados y productores
el liderazgo para convocar a los Gobiernos y agrcolas complementaran el restante,
entes privados a incrementar su participacin conforme a las reglas de operacin de los
en materia de inversiones. programas federalizados. Resulta muy
importante la participacin privada a cargo de
Derivado de los beneficios que representa, la
los usuarios hidroagrcolas, que permite llevar a
CONAGUA ha reconocido en sus planes y
cabo la rehabilitacin y modernizacin de la
programas la importancia de la participacin
infraestructura de los distritos y unidades de
del sector privado en el sector de agua y
riego, que en promedio representa del orden
saneamiento. La necesidad de contar con
del 30% de la inversin de los subsidios que
inversin privada parte de la potenciacin de
otorga el Gobierno de la Repblica, con lo cual
los recursos federales para la construccin de
se avanza ms rpido en la modernizacin de la
la infraestructura que demanda el crecimiento
infraestructura y compromete a los
del pas algunas ventajas adicionales son la
agricultores a cuidar y conservar la
especializacin tcnica, la garanta de la
infraestructura. En materia de proteccin
prestacin del servicio en el largo plazo, sobre
contra inundaciones, la inversin considerada
todo en el mantenimiento y operacin de
en el presente Programa asciende a 31,385
plantas potabilizadoras, desalinizadoras y de
mdp de fuente federal.
tratamiento de aguas residuales, y de
acueductos para la entrega de agua en bloque,
que combinado con la experiencia en el sector
y la responsabilidad social del Gobierno de la
Repblica, ofrece mayores expectativas de
desarrollo.
Del total de los 292,200 mdp de inversin que
demanda el sector para la construccin de
infraestructura destinada a incrementar la
oferta de agua potable, drenaje y saneamiento,
la federacin aportara el 56% de recursos
106
Objetivo 3: Incrementar la infraestructura hidrulica, tanto para asegurar agua
destinada al consumo humano y riego agrcola, como para saneamiento y
proteccin contra inundaciones
Inversin estimada
Inversin Pblica
Estrategia
Inversin
Inversin total Inversin Otros
Subsidios Privada
Presupuestal Propios 1 2 FONADIN 3
fideicomisos Estatales Municipales
4
Federal
TOTAL 417,756 171,266 0.0 94,431 20,870 8,621 63,382 11,606 47,580
3.1 Construir infraestructura
para incrementar la oferta de

292,200 95,304 0 69,634 20,870 8,621 46,024 11,606 40,141.
agua potable, y la capacidad
drenaje y saneamiento
3.2 Modernizar y construir
infraestructura para
94,171 44,577 0 24,797 0 0 17,358 0 7,439.0
incrementar la oferta de agua
destinada a la agricultura
3.3 Construir infraestructura
para proteccin contra 31,385 31,385 0 0 0 0 0 0 0
inundaciones
1 Los recursos que por cualquier concepto obtengan las entidades, distintos a los recursos por concepto de subsidios y transferencias, conforme a lo dispuesto en el artculo
52 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales.
2 Las asignaciones de recursos federales previstas en el Presupuesto de Egresos que, a travs de las dependencias y entidades, se otorgan a los diferentes sectores de la
sociedad, a las entidades federativas o municipios para fomentar el desarrollo de actividades sociales o econmicas prioritarias de inters general.
4 Fideicomiso 1928 Para Apoyar el Proyecto de Saneamiento del Valle de Mxico.
107
108
5. SECTOR SALUD 5.1.1. Posicin del sector en el contexto
internacional
5.1. Diagnstico
Segn la OCDE en 2011 Mxico contaba con 1.7
La salud de la poblacin mexicana ha mejorado camas por cada mil habitantes, mientras que el
considerablemente en las ltimas siete dcadas. Sin promedio para los pases miembros de la OCDE es
embargo, actualmente el Sistema Nacional de Salud de 4.8 (ver Grfica 5.2); adems, del total de
(SNS) enfrenta retos planteados tanto por los camas, 24% pertenecen al sector privado, por lo que
cambios producidos en el perfil epidemiolgico (ver el nmero de camas del sector pblico en el pas se
Grfica 5.1), demogrfico y socioeconmico de la calcula en 1.3 camas por mil habitantes19 . Un
poblacin, as como por su estructura fragmentada parmetro de referencia con relacin a la
e ineficiente organizacin. Adems, an persisten disponibilidad de equipamiento son los dispositivos
deudas que saldar con la poblacin vulnerable en la para imagen por resonancia magntica. Al respecto,
atencin de sus padecimientos, ya sea por su bajo en Mxico para 2011 se tenan 2.1 equipos por
nivel de ingreso, por vivir en regiones alejadas y milln de habitantes, mientras que el promedio de la
dispersas o por sufrir enfermedades que no son OCDE es de 13.3 (ver Grfica 5.3). En ambos
atendidas adecuadamente en el SNS. indicadores Mxico ocupa el ltimo lugar en la lista
de pases miembros de la OCDE. Estas estadsticas
Para mantener los logros y atender estos desafos, muestran que a pesar de la inversin pblica federal
el Estado debe asumir la responsabilidad de sin precedente en infraestructura asociada a la
garantizar el derecho a la proteccin de la salud para puesta en marcha del Sistema de Proteccin Social
toda la poblacin. La infraestructura del sector, en Salud (SPSS) no fue suficiente para evitar el
junto con los recursos humanos, son factores clave envejecimiento de hospitales y unidades de primer
para garantizar el acceso a los servicios de salud. No nivel de atencin, asegurar una apropiada
obstante, en el pasado la organizacin de los disponibilidad del equipo y tecnologa mdicos toda
mismos ha sido desarrollada por varias instituciones vez que adicionalmente a la insuficiencia de recursos
pblicas de forma fragmentada, lo cual ha presupuestarios para estar al nivel de los pases con
ocasionado ineficiencias, duplicidades y una los mejores servicios de salud, se han presentado
inadecuada planeacin del sector. debilidades en la planeacin integral del desarrollo
de la infraestructura, lo que ha ocasionado
Grfica 5.1 Principales causas de defuncin en problemas para financiar la operacin, con carencias
Mxico, 1980 - 2011 en el equipamiento, recursos humanos, gastos de
(Defunciones por 100,000 habitantes) operacin y mantenimiento de unidades mdicas.
106.8
120
106.8
14%
Grfica 5.2 Camas de hospital, 20111
Variacin porcentual 1 9 8 0 -2 0 1 1
D efunciones por 1 0 0 ,0 0 0 h abitantes
100 (Por 1,000 habitantes)

93.6
80
69.9
219
60 9.6
56%
61.7
40
23.1 28.5 33%
20 16.4
21.9 -82%
- 4.8
21.4 14.4
0 38%
1980 1990 2000 2011 3.2 3.1 2.8 2.5
2.2
1.7
C ardiovasculares
T umores m alignos
D iabetes m ellitus
Infecciosas y p arasitarias
Lesiones intencionales Corea Promedio Espaa EUA Canad Turqua Chile Mxico
A ccidentes d e t rfico d e v ehculos d e m otor OCDE
FUENTE: Secretara de Salud. 1 Para Canad y Estados Unidos la informacin es a 2010.

FUENTE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos.
19 Programa Sectorial de Salud 2014-2018 (PROSESA).
109
Grfica 5.3 Equipo de imagen por resonancia Grfica 5.4 Inversin en infraestructura de salud
magntica, 20121 2008-20121
(Por cada milln de habitantes) (Miles de millones de pesos)
27.7
34.5
24.1
20.0
23.5
15.7
SSA
12.5 12.7 IMSS
13.9 13.3 11.3
ISSSTE
10.5 8.9
8.8 7.5
6.8
5.5
4.4 4.0
2.1 2.9
2.1
0.9
EUA Corea Espaa Promedio Turqua Canad Chile Mxico
OCDE 2008 2009 2010 2011 2012
1 Para Espaa, Mxico y Turqua la informacin es a 2011 1 Valores actualizados al 2014 con base los factores de indexacin
FUENTE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos. notificados por la SHCP, de 2009 a 2014.
FUENTE: Secretara de Salud con Informacin de la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico.

Con una parte de los recursos de inversin se apoy
nacional el crecimiento del Programa IMSS Oportunidades
5.1.2.1. Principales polticas y programas para acercar los servicios de salud a las
comunidades que se ubican en localidades alejadas
y dispersas, asimismo se implement un programa
En la Administracin anterior se establecieron tres de unidades mdicas mviles que de forma
principales polticas: i) fortalecer y ampliar la peridica visitan localidades de difcil acceso en
infraestructura de todas las instituciones pblicas de zonas rurales y de alta marginacin. Tambin se
salud, ii) cerrar brechas de recursos fsicos per apoy el fortalecimiento de los Sistemas Estatales
cpita entre la poblacin con seguridad social y de Salud.
poblacin abierta con afiliacin al SPSS y iii) ampliar
Para el caso del ISSSTE, las principales acciones en
la oferta de servicios de salud en las localidades
materia de salud fueron la edificacin de Hospitales
alejadas y dispersas. Sin embargo, estos esfuerzos
Regionales y la ampliacin de su equipamiento a
no fueron suficientes, como lo demuestran las cifras
nivel nacional, dejando en un segundo trmino la
sealadas con anterioridad. Hoy el pas necesita una
construccin de nuevas unidades para el primer y
poltica renovada de inversin que permita
segundo nivel de atencin, as como el
satisfacer la demanda de servicios de salud con
mantenimiento necesario de la infraestructura
eficiencia, calidad y equidad.
existente. El IMSS estableci estrategias para
Para implementar dichas polticas, los sistemas de desarrollar un programa de construccin y
salud del Gobierno de la Repblica invirtieron, de fortalecimiento de la infraestructura institucional
forma conjunta durante el periodo de 2008 al mdica que consider la modernizacin de la
2012, la cantidad de 162.4 mmdp (ver Grfica tecnologa en salud.
5.4), lo cual implica un promedio anual de 32.5
No obstante lo anterior, la planeacin para el
mmdp. La mayor parte de los recursos fueron
desarrollo de la infraestructura en salud se
canalizados a travs del IMSS con el 51.5% del total,
desarroll de manera precaria y no se gener acorde
a la Secretara de Salud (SS) le correspondieron el
con los requerimientos de recursos humanos,
36.7% y el restante 11.8% se ejerci a travs del
equipamiento, conservacin y mantenimiento, por lo
ISSSTE.
que en algunos casos, el sector salud enfrenta
dificultades para operar de manera eficiente los
espacios construidos y en otros se han generado
retrasos en los inicios de operacin, con la
consecuente afectacin en la calidad de los servicios
110
y con insuficiencia de recursos para sufragar estos corresponden a unidades de consulta externa y el
gastos. resto a unidades hospitalarias. De los 1,243
hospitales que existen, 190 son de Especialidad y
5.1.2.2. Cobertura del sector 1,053 son Generales. La SS cuenta con el mayor
De acuerdo con informacin de registros nmero de unidades de salud (14,908).
administrativos, en 2012 el IMSS tena una
poblacin derechohabiente de 57.5 millones de Cuadro 5.1 Unidades mdicas por institucin pblica
personas, mientras que el ISSSTE contaba con 12.4 de salud
millones de derechohabientes, y el SPSS cubra a
52.9 millones personas (ver Grfica 5.5). Debido a Instituciones
Consulta Hospital Hospital
Total
que existen duplicidades de afiliacin entre las Externa Especializado General
distintas instituciones de salud, stas enfrentan IMSS 1,499 36 271 1,806
problemas en la capacidad operativa para atender a
toda la poblacin afiliada. Adicionalmente, de IMSS-
4,057 71 4,128
acuerdo a las mediciones de CONEVAL, todava el Oportunidades
21.5% de la poblacin presenta carencia de acceso ISSSTE 1,050 13 125 1,188
a servicios de salud (CONEVAL 2013).
SSA 14,181 141 586 14,908
Grfica 5.5 Derechohabientes por institucin de Total 20,787 190 1,053 22,030
afiliacin, 20121 FUENTE: Secretara de Salud.
(Millones de personas) Acceso a los servicios de salud
A pesar de que casi toda la poblacin del pas est
57.5
afiliada a un sistema de salud, las personas muchas
52.9 veces deciden atenderse en establecimientos
privados, pues los perciben con mayor calidad o
porque enfrentan problemas de acceso a una
atencin adecuada y oportuna por parte de los
servicios pblicos. Esto se observa principalmente en
el primer nivel de atencin, ya que en promedio el
65% de la poblacin afiliada al IMSS, ISSSTE y al
12.4 SPSS utiliza los servicios ambulatorios a los que
tiene derecho, mientras que el 30% prefiere los
0.9 servicios de instituciones privadas. En los servicios
IMSS ISSSTE PEMEX, SEDENA y SPSS
hospitalarios, en promedio el 75% de los afiliados al
SEMAR IMSS, ISSSTE y al SPSS utiliza los servicios
1 El total excede a la poblacin del pas en 2012 debido a que existen hospitalarios de su institucin, mientras que el 14%
duplicidades de afiliacin entre las distintas instituciones de salud. se atiende en instituciones privadas (Grfica 5.6).
FUENTE: Instituto Mexicano del Seguro Social, Instituto de Seguridad y La diferencia entre atencin ambulatoria y servicios
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y Consejo Nacional de hospitalarios puede deberse al distinto impacto en el
Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social.
gasto de las familias. De acuerdo al Programa
Un tema de preocupacin para la actual Sectorial de Salud (PROSESA 2013-2018), el 2%
Administracin radica en la fragmentacin de del gasto total de los hogares se destina a
cobertura de los esquemas de aseguramiento en hospitalizacin, mientras que para atencin
salud existentes para la atencin de la poblacin. ambulatoria se ocupa el 27%.
Dicho aspecto ha ocasionado que las instituciones
pblicas hayan desarrollado su infraestructura de
forma autnoma y con criterios heterogneos,
situacin que hace que los servicios muchas veces
se dupliquen y se incremente el costo total del
sistema. Con base en los registros del Catlogo
nico de Establecimientos de Salud (CLUES), en el
pas existen 22,030 unidades de salud (Cuadro
5.1), concentradas en el IMSS, el ISSSTE, la SS y el
IMSS Oportunidades, de las cuales el 94.3%
111
Grfica 5.6 Utilizacin de servicios por afiliacin, 2012
(Porcentaje)
Atencin Ambulatoria Servicios Hospitalarios
12.1% 11.4%
18.3%
30.9% 28.4% 31.1% 27.2% 7.8% 10.9%
13.8%
4.1% 5.6% 3.0%
100.0%
79.9% 77.3%
72.8% 67.7%
65.3% 65.9% 65.9%
IMSS ISSSTE SPSS PEMEX IMSS ISSSTE SPSS PEMEX
Institucin de afiliacin Otras instituciones pblicas Instituciones privadas Institucin de afiliacin Otras instituciones pblicas Instituciones privadas
FUENTE: Secretara de Salud.
5.1.3. Problemtica del sector por entidades federativas se observa falta de

regiones o entidad federativa infraestructura respecto a la poblacin, adems,
existe heterogeneidad en la capacidad de atencin a
La problemtica regional se puede resumir en cinco nivel estatal, lo cual no es consistente con los
aspectos: i) las entidades federativas presentan un principios de equidad (ver Grfica 5.8), iv) los
grado heterogneo de aseguramiento, medida por el hospitales de alta especialidad se concentran en
indicador acceso a los servicios de salud (Grfica pocas ciudades, lo cual dificulta el acceso a los
5.7), ii) existe falta de infraestructura en 57,171 usuarios que viven alejados de estos centros
localidades, en las cuales vive el 2.8% de la poblacionales, y v) tambin existe duplicidad de
poblacin (3.2 millones de personas), ambos infraestructura de las diferentes instituciones, lo que
indicadores atentan contra un Mxico Incluyente hace ineficiente el uso de los escasos recursos del
(PROSESA 2013-2018), iii) si bien en todas las sector salud.
Grfica 5.7 Porcentaje de personas con carencia por acceso a los servicios de salud por entidad federativa,
2012
(Porcentaje)
29.6
28.6
24.9 25.3 25.4 25.7
23.4 23.7 24.2
22.3 22.3
20.9 21.2
19.0
17.8 18.2 18.3 18.7
15.7 15.8 16.6 16.7 17.1
14.6 14.8 15.1 15.5 15.5
13.6 14.0 14.4
12.2
Aguascalientes
Sonora
Quertaro
Coahuila
Sinaloa
Zacatecas
Tabasco
Oaxaca
Guerrero
Chihuahua
Baja California Sur
Chiapas
Michoacn
Campeche
San Luis Potos
Yucatn
Nayarit
Tlaxcala
Estado de Mxico
Puebla
Quintana Roo
Tamaulipas
Baja California
Distrito Federal
Veracruz
Jalisco
Durango
Morelos
Hidalgo
Guanajuato
Colima
Nuevo Lon
FUENTE: Secretara de Salud, Direccin General de Informacin en Salud.
112
Grfica 5.8 Camas de hospital por entidad federativa sin incluir el Distrito Federal, 2012
(Nmero de camas por cada mil habitantes)
1.9 1.9
1.8 1.8 1.7 1.7
1.7 1.7 1.7 1.7
1.6 1.6 1.6 1.6 1.6
1.5 1.5 1.5
1.5 1.5 1.4 1.4
1.4 1.4
1.3 1.3 1.3
1.3 1.2
1.1 1.1
Aguascalientes
Sonora
Quertaro
Coahuila
Zacatecas
Sinaloa
Oaxaca
Tabasco
Guerrero
Chihuahua
Chiapas
Yucatn
Baja California Sur
Campeche
Puebla
San Luis Potos
Nayarit
Michoacn
Tlaxcala
Mxico
Quintana Roo
Veracruz
Tamaulipas
Baja California
Jalisco
Durango
Morelos
Guanajuato
Colima
Nuevo Lon
Hidalgo
FUENTE: Secretara de Salud, Direccin General de Informacin en Salud.
5.1.4. Retos y reas de oportunidad del recursos y servicios con criterios homogneos. Para
sector lograrlo se trabaja en un Plan Maestro Sectorial de
Recursos, el cual apoyar el desarrollo ptimo en
La fragmentacin del SNS ha generado el desarrollo infraestructura de los servicios de salud, contribuir
de infraestructura que no se comparte y, en algunos a proporcionar a la poblacin acceso efectivo a una
casos, existe duplicidad en el financiamiento pblico. atencin mdica con calidad y oportunidad,
Dicha problemtica es ms grave considerando que asegurar la generacin y el uso efectivo de los
histricamente la inversin en infraestructura de recursos del SNS.
salud ha sido baja, y no siempre est empatada con
los recursos necesarios para la operacin, en
particular para las plantillas de personal necesario,
situacin que dificulta el acceso a servicios de salud
con calidad para la poblacin.
Entre los retos para los prximos aos destacan el

mayor aprovechamiento de los recursos
interinstitucionales para ampliar la cobertura de
servicios de salud, el financiamiento integral de
proyectos, garantizando no solo la construccin,
sino tambin su operacin, actualizacin y
mantenimiento, contar con los recursos humanos
necesarios para garantizar una atencin oportuna y
con calidad para los pacientes; una planeacin que
tome en cuenta las proyecciones demogrficas, los
cambios epidemiolgicos y socioeconmicos; que
las nuevas unidades no estn expuestas a riesgos
ante la eventual ocurrencia de fenmenos naturales
extremos y que se garantice el cuidado del medio
ambiente.
Es necesario avanzar en la construccin de un

Sistema Nacional de Salud Universal, consolidando
una estrategia de planeacin interinstitucional de
113
Alineacin de los objetivos del PNI al PND y al Programa Sectorial de Salud

Objetivo de la Estrategias del Objetivo de la Meta Objetivo del Programa
Meta Nacional Nacional Sectorial de Salud
II. Mxico 2.3 Asegurar el 2.3.4 Garantizar el acceso efectivo a 2. Asegurar el acceso Contribuir a fortalecer y optimizar
Incluyente. acceso a los servicios de salud de calidad. efectivo a servicios de la infraestructura
servicios de salud. salud con calidad. interinstitucional en salud para
garantizar el acceso efectivo a
4. Cerrar las brechas servicios de salud con calidad.
existentes en salud entre
diferentes grupos sociales
y regiones del pas.
5. Asegurar la generacin y
el uso efectivo de los
recursos en salud.
114
5.3. Objetivo, estrategias y lneas de equipamiento, el personal necesario y los recursos
accin para su adecuado funcionamiento; la falta de
previsin en estos rubros, se manifiesta en la
5.3.1. Objetivo del sector carencia de personal, en la contratacin de personal
en condiciones precarias y en el deterioro de la
Objetivo 4 infraestructura y el equipamiento, lo que pone en
relieve las debilidades en materia de planeacin y la
Contribuir a fortalecer y optimizar la infraestructura brecha existente entre una adecuada gestin
interinstitucional en salud para garantizar el acceso efectivo administrativa y el nivel de los servicios.
a servicios de salud con calidad.
En este sentido, es fundamental concretar esfuerzos
El SNS enfrenta importantes retos debido al integrales, que contemplen todos los elementos
envejecimiento de la poblacin, el cambio en el perfil necesarios para que las unidades mdicas operen
epidemiolgico y socioeconmico, as como eficientemente, sin carencias de personal,
carencias y/o dificultad en el acceso a servicios de obsolescencia tcnica de los equipos,
salud para la poblacin que vive en condicin de sobresaturacin y deficiencias en la calidad de la
vulnerabilidad. En un Mxico Prspero, la salud es atencin. Para lograr un Mxico Incluyente, esta
parte fundamental del capital humano para que administracin seguir ampliando la infraestructura
cada persona pueda desarrollar su mximo para atender a la poblacin vulnerable, mejorando la
potencial. En un Mxico Incluyente la salud de las poltica de desarrollo de la infraestructura en funcin
personas debe atenuar las brechas sociales y no de la experiencia pasada y con una nueva visin
exacerbarlas, para alcanzar una sociedad ms integradora de recursos y mejoramiento de la
equitativa e incluyente. gestin administrativa.
El Gobierno de la Repblica est comprometido a la

proteccin social de la salud, como establece el
artculo cuarto de la Constitucin. Una
infraestructura suficiente, eficiente y alineada a las
necesidades de la poblacin es un aspecto
fundamental para garantizar acceso efectivo a
servicios de salud para toda la poblacin. Durante
esta Administracin se garantizar una mayor
inversin y el uso ms eficiente de los recursos
buscando una atencin integral de los usuarios.
Para ello, se requiere una planeacin y gestin

interinstitucional para asegurar que las unidades
mdicas trabajan a los niveles ptimos, que la
capacidad instalada responda a los requerimientos
regionales demogrficos y epidemiolgicos, que los
rezagos se atiendan con un enfoque de equidad y
eficiencia, y que los mecanismos de gestin y
financiamiento contemplen la concurrencia de los
diferentes niveles de gobierno y de la propia
coordinacin sectorial, para que la inversin no sea
duplicada en determinados aspectos, y en general,
para asegurar que el esfuerzo gubernamental del
gasto en salud se traduzca en un mejor servicio para
la poblacin.
El pasado ha demostrado que una ineficiente

planeacin no puede garantizar la calidad y el
acceso efectivo a los servicios de salud, ya que
existe infraestructura en salud entre hospitales,
clnicas y centros de salud ya edificadas, que no se
encuentran operando con la totalidad del
115
Estrategia 4.1 Establecer una planeacin y gestin interinstitucional de recursos

(infraestructura y equipamiento) para la salud.
Lneas de accin
4.1.1 Impulsar la conformacin de un plan maestro sectorial de infraestructura y equipamiento en salud.
4.1.2 Desarrollar la infraestructura fsica y equipamiento en salud alineada con las necesidades demogrficas, epidemiolgicas,
socioeconmicas y culturales.
4.1.3 Generar esquemas de infraestructura para impulsar la seguridad, sustentabilidad, el ahorro de energa y el uso de tecnologas
limpias.
4.1.4 Propiciar la vinculacin interinstitucional de la capacidad instalada de las distintas instancias del sector.
4.1.5 Avanzar en el diseo de redes de servicios que optimicen los recursos disponibles de las diferentes instituciones pblicas.
Uno de los compromisos en el Plan Nacional de

Desarrollo 2013-2018, es avanzar en la
construccin de un Sistema Nacional de Salud
Universal. Hacia el 2018, la visin es sentar la bases
para la integracin funcional y efectiva de las
instituciones del sector a fin de optimizar el uso de
recursos y disminuir las brechas existentes entre la
infraestructura actual del Sistema Nacional de Salud
y aquella requerida para atender con calidad,
oportunidad, suficiencia que demandan los
mexicanos. Adems del trabajo necesario para
fortalecer la coordinacin interinstitucional, se
reformularn las instalaciones y equipamiento
existentes y la construccin de obras nuevas ser
con base en el cuidado del medio ambiente y el
desarrollo sustentable. Esta estrategia es de gestin
y, por lo tanto, no se cuenta con proyectos de
inversin especficos
116
Estrategia 4.2 Promover el desarrollo integral de Infraestructura en salud.
Lneas de accin
4.2.1 Propiciar la inversin en proyectos de infraestructura de salud con el esfuerzo coordinado de los tres rdenes de gobierno y de la
sociedad.
4.2.2 Mejorar los mecanismos de financiamiento, con nfasis en ordenar la aplicacin de los recursos.
4.2.3 Asociar los criterios de planeacin con la inversin de infraestructura en salud.
4.2.4 Impulsar la inversin en programas de mantenimiento y rehabilitacin de infraestructura y equipo en salud.
4.2.5 Promover el uso de nuevas tecnologas de equipamiento mdico.
4.2.6 Mejorar la calidad de la infraestructura establecida en las unidades de salud.
4.2.7 Generar esquemas de planeacin integral de infraestructura en salud, que incorporen de manera paralela los requerimientos en
materia de equipamiento, recursos humanos, mantenimiento y operacin.
Para el 2018 la planeacin, desarrollo y finaliza en 2015. Para llevar el proyecto a cabo se
mantenimiento de la infraestructura en salud de invertirn 2,153 mdp de recursos presupuestarios.
forma coordinada y complementaria entre las
instituciones de salud y los tres rdenes de Produccin de Vacuna contra la Influenza,
gobierno, favorecer la optimizacin de los recursos 2007-2014 en el Distrito Federal.- Laboratorios
presupuestarios y contribuir a mejorar la calidad de de produccin y control de calidad para la vacuna
la atencin en salud a travs de la implementacin contra la influenza, as como otros biolgicos
de nuevas tecnologas con personal capacitado. La bacterianos y virales importantes para apoyar los
planeacin de la infraestructura se realizar programas de vacunacin del Sector Salud en
considerando las necesidades epidemiolgicas de la Mxico y prevenir emergencias epidemiolgicas
regin sin diferencia de la situacin laboral de la como la crisis de influenza de mediados de 2009. La
poblacin. ejecucin comenz en 2007 y finaliza en 2015.
Para llevar el proyecto a cabo se invertirn 1,383
Principales proyectos de inversin mdp de recursos presupuestarios.
Nueva Torre de Hospitalizacin del Instituto Nuevo Instituto de Diagnstico de Referencia

Nacional de Cancerologa en el Distrito Federal.- Epidemiolgicas (InDRE) en el Distrito Federal.-
La nueva torre contar con 188 camas censables, Dos edificios (uno de oficinas y otro de
83 camas no censables, 86 consultorios y 13 laboratorios), plaza y estacionamiento. Laboratorios
quirfanos. Su construccin comenz en 2011 y de Bioseguridad Nivel 2 (BSL2), Laboratorios de
finaliza en 2014. Para llevar el proyecto a cabo se Bioseguridad Nivel 3. Cuando las especificaciones
invertirn 2,378 mdp de recursos presupuestarios. tcnicas lo permitieron se ha adquirido tecnologa,
equipamiento y mobiliario hecho en Mxico. La
Hospital General de Durango "450" Durango.- construccin comenz en 2008 y finaliza en 2013.
Unidad mdica de segundo nivel que contar con Para llevar el proyecto a cabo se invertirn 1,311
220 camas censables y ofrecer las especialidades mdp de recursos presupuestarios.
de urologa, nefrologa, cardiologa, neumologa y
ciruga de trax, oftalmologa, reumatologa, Hospital General Regional del IMSS en Garca,
endocrinologa, medicina interna y neurociruga, Nuevo Len.- Hospital General Regional nuevo de
entre otras. Su construccin comienza en 2014 y 216 camas para brindar atencin de segundo nivel a
finaliza en 2015. Para llevar el proyecto a cabo se 216,000 derechohabientes. Esta Unidad se
invertirn 335 mdp del Sistema de Proteccin Social encuentra en proceso de actualizacin de capacidad
en Salud. en camas, lo cual implicar una actualizacin en su
costo. Su construccin comienza en 2015 y finaliza
Fortalecimiento de la Infraestructura de en 2017. Para llevar el proyecto a cabo se invertirn
diversas reas del Hospital General de Mxico aproximadamente 1,130 mdp de recursos propios.
en el Distrito Federal.- Edificio de 12,631.57
metros cuadrados para las unidades de cardiologa y Hospital General Regional del IMSS en El
neumonologa. La construccin comenz en 2011 y Marqus, Quertaro.- Hospital General Regional
nuevo de 216 camas para brindar atencin de
117
segundo nivel a 216,000 derechohabientes. Esta atencin de segundo nivel a 144,000
Unidad se encuentra en proceso de actualizacin de derechohabientes. Esta Unidad se encuentra en
capacidad en camas, lo cual implicar una proceso de actualizacin de capacidad en camas, lo
actualizacin en su costo. Su construccin comienza cual implicar una actualizacin en su costo. Su
en 2015 y finaliza en 2017. Para llevar el proyecto a construccin comenzar en 2015 y finalizar en
cabo se invertirn 1,130 mdp de recursos propios. 2017. Para llevar el proyecto a cabo se invertirn
810 mdp. de recursos propios.
Hospital General de Zona del IMSS en Reynosa,
Tamaulipas.- Hospital General de Zona nuevo de Hospital General de Zona nuevo del IMSS en
216 camas para brindar atencin de segundo nivel a Nogales, Sonora.- Hospital General de Zona nuevo
216,000 derechohabientes. La construccin de 144 camas para dar atencin de segundo nivel a
comenz en 2010 y finaliza en 2014. Para llevar el 144,000 derechohabientes. Su construccin
proyecto a cabo se invertirn 1,069 mdp de comenzar en 2014 y finalizar en 2015. Para
recursos propios. llevar el proyecto a cabo se invertirn 798 mdp. de
recursos propios.
Hospital General de Michoacn, en sustitucin
del que actualmente se localiza en el Centro de Nuevo Hospital Nacional Homeoptico y Centro
la Ciudad de Morelia.- Unidad mdica de segundo de Enseanza e Investigacin Aplicada en el
nivel que contar con 250 camas censables y Distrito Federal.- Cinco mdulos (tres edificios de
ofrecer las especialidades de cardiologa, ciruga nueva creacin y la rehabilitacin de 2 existentes);
general, electroencefalografa, endocrinologa, con una capacidad de 80 camas censables (40 de
endoscopia, proctologa, medicina interna, gineco-obstetricia, 8 de pediatra, 16 de medicina
reumatologa y terapia intensiva, entre otras. La interna y 16 de ciruga general). La construccin
construccin comenz en 2012 y finalizar en comenz en 2008 y finaliza en 2014. Para llevar el
2015. Para llevar el proyecto a cabo se invertirn proyecto a cabo se invertirn 761 mdp. de recursos
950 mdp, 35% de recursos propios y 65% del presupuestarios.
Sistema de Proteccin Social en Salud.
Hospital General Dr. Gonzalo Castaeda,
Hospital General en Tampico, Tamaulipas.- Distrito Federal.- Hospital General de 120 camas
Unidad mdica de segundo nivel que contar con con 28 especialidades y con servicios ambulatorios
150 camas censables y ofrecer las especialidades de soporte como gabinetes de diagnstico y
de pediatra general, medicina interna, tratamiento. Unidad mdica de segundo nivel de
endocrinologa, dermatologa, otorrinolaringologa, atencin de padecimientos de mediana complejidad
ciruga maxilofacial, oftalmologa, neurociruga, y con una alta capacidad diagnstica. Su
perinatologa, neurologa, psicologa, ciruga general construccin comienza en 2014 y finaliza en 2015.
y ginecoobstetricia, entre otras. La construccin de Para llevar el proyecto a cabo se invertirn alrededor
este hospital comenz en 2013 y finaliza en 2015. de 956 mdp a travs de la iniciativa privada como
Para llevar el proyecto a cabo se invertirn 820 un proyecto de Asociacin Pblico-Privada.
mdp. de recursos del Sistema de Proteccin Social
en Salud. Los programas y proyectos de inversin, que se
pretenden realizar en la presente Administracin,
Nuevo Hospital Infantil de Michoacn.- Unidad estn contenidos en los anexos del presente
mdica de segundo nivel que contar con 150 documento.
camas censables y ofrecer las especialidades de
pediatra general, medicina interna, neonatologa,
alergologa, infectologa, oncologa mdica,
endocrinologa, nutricin, ciruga peditrica,
oncologa quirrgica, nefrologa y cardiologa
peditrica, entre otras. La construccin de este
hospital comenz en 2012 y finaliza en 2015. Para
llevar el proyecto a cabo se invertirn 815.0 mdp.
28% Recursos Propios y 72% Otras fuentes
(Sistema de Proteccin Social en Salud).
Hospital General de Zona nuevo del IMSS en
Atlacomulco, Estado de Mxico.- Hospital
General de Zona nuevo de 144 camas para brindar
118
HG
HG
HG
HG
HG
HE
HE
HG
HE
HG
42
Secretara de Salud
IMSS HG
HE
ISSSTE
TIPOLOGA
C Clnica
U UNEME
H Hospital
HG Hospital General
HE Hospital Especializado
Fortalecimiento de unidades del ISSSTE de 1er., 2do. y 3er. nivel en todo el pas.
FUENTE: Secretara de Salud.
119
Estrategia 4.3 Consolidar la infraestructura en salud con prioridad en zonas de
poblacin vulnerable.
Lneas de accin
4.3.1 Fomentar el desarrollo de la infraestructura en zonas de poblacin vulnerable.
4.3.2 Ampliar la red de atencin a travs de unidades mviles en regiones de alta marginacin y dispersin poblacional.
4.3.3 Incorporar redes de telemedicina y uso de la telesalud en zonas de poblacin que vive en situacin de vulnerabilidad.
Hacia el 2018, la prioridad es el acceso a servicios Hospital General nuevo del ISSSTE para
de salud de la poblacin vulnerable, por lo que se atencin de segundo nivel en Guanajuato.-
avanzar en el desarrollo de infraestructura e Hospital General con 68 consultorios, 110 camas
implementacin de la tecnologa necesaria para que censables, 27 camas transitorias y 6 quirfanos. La
la poblacin que reside en las zonas ms vulnerables construccin comenzar en 2015 y finalizar en
y con problemas de acceso geogrfico del pas 2017. Para llevar el proyecto a cabo se invertirn
reciba los servicios de salud independientemente de 1,266.2 mdp de recursos presupuestarios.
sus caractersticas demogrficas, epidemiolgicas,
socioeconmicas y culturales, con lo que, adems, Hospital General Regional nuevo del IMSS en
se contribuir al logro de un Mxico Incluyente. Len, Guanajuato.- Hospital General Regional
nuevo de 250 camas para brindar atencin de
Principales proyectos de inversin segundo nivel a 250,000 derechohabientes. La
construccin comenz en 2013 y finalizar en
Hospital General nuevo del ISSSTE para 2015. Para llevar el proyecto a cabo se invertirn
atencin de segundo nivel en el Distrito 1,221.4 mdp de recursos propios.
Federal.- Hospital General con 93 consultorios, 180
camas censables, 30 camas transitorias y 9 Hospital General de Zona nuevo del IMSS en
quirfanos. La construccin comenzar en 2015 y Villa de lvarez, Colima.- Hospital General de
finalizar en 2017. Para llevar el proyecto a cabo se Zona nuevo de 165 camas para dar atencin de
invertirn 1,808.3 mdp de recursos segundo nivel a 165,000 derechohabientes. La
presupuestarios. construccin comenz en 2013 y finalizar en
2015. Para llevar el proyecto a cabo se invertirn
Hospital General nuevo del ISSSTE para 1,140.7 mdp de recursos propios.
atencin de segundo nivel en Hidalgo.- Hospital
General con 86 consultorios, 129 camas censables, Clnica Hospital nueva del ISSSTE para atencin
45 camas transitorias y 6 quirfanos. La de segundo nivel en Sonora.- Clnica Hospital con
construccin comenzar en 2015 y finalizar en 45 consultorios, 72 camas censables, 36 camas
2017. Para llevar el proyecto a cabo se invertirn transitorias y 5 quirfanos. La construccin
1,548.1 mdp de recursos presupuestarios. comenzar en 2016 y finalizar en 2017. Para
llevar el proyecto a cabo se invertirn 831.9 mdp
Hospital General nuevo del ISSSTE para de recursos presupuestarios.
atencin de segundo nivel en Baja California
Sur.- Hospital General con 78 consultorios, 142 Clnica Hospital nueva del ISSSTE para atencin
camas censables, 33 camas transitorias y 7 de segundo nivel en Quintana Roo.- Clnica
quirfanos. La construccin comenzar en 2015 y Hospital con 63 consultorios, 57 camas censables,
finalizar en 2017. Para llevar el proyecto a cabo se 29 camas transitorias y 4 quirfanos. La
invertirn 1,510.1 mdp de recursos construccin comenzar en 2015 y finalizar en
presupuestarios. 2016. Para llevar el proyecto a cabo se invertirn
813.9 mdp de recursos presupuestarios.
Hospital General nuevo del ISSSTE en el Estado
de Mxico para atencin de segundo nivel.- Hospital General de Zona nuevo del IMSS en
Hospital General con 60 consultorios, 150 camas Aguascalientes, Aguascalientes.- Hospital
censables, 37 camas transitorias y 6 quirfanos. La General de Zona nuevo de 144 camas para dar
construccin comenzar en 2015 y finalizar en atencin de segundo nivel a 144,000
2017. Para llevar el proyecto a cabo se invertirn derechohabientes. La construccin comenz en
1,368.3 mdp de recursos presupuestarios.
120
2013 y finalizar en 2015. Para llevar el proyecto a Los programas y proyectos de inversin, que se
cabo se invertirn 698.9 mdp de recursos propios. pretenden realizar en la presente Administracin,
estn contenidos en los anexos del presente
Clnica Hospital nueva del ISSSTE para atencin documento.
de segundo nivel en Durango.- Clnica Hospital
con 27 consultorios, 81 camas censables, 20 camas
transitorias y 3 quirfanos. La construccin
comenzar en 2015 y finalizar en 2016. Para
de recursos presupuestarios.
Clnica Hospital nueva del ISSSTE para atencin

de segundo nivel en Nayarit.- Clnica Hospital con
25 consultorios, 59 camas censables, 31 camas
Clnica Hospital nueva del ISSSTE para atencin

de segundo nivel en Yucatn.- Clnica Hospital con
21 consultorios, 51 camas censables, 24 camas
HG
HG
H
HG
H HG
HG H
42
HG
HG
Secretara de Salud
H
IMSS HE
ISSSTE
TIPOLOGA
C Clnica
U UNEME
H Hospital
HG Hospital General
Fortalecimiento de unidades del ISSSTE de 1er., 2do. y 3er. nivel en todo el pas.
FUENTE: Secretara de Salud
121
Estrategia Transversal Sur-Sureste otras. La construccin comenz en 2013 y finaliza
en 2014. Para llevar el proyecto a cabo se invertirn
Con el fin de impulsar el desarrollo de 385.0 mdp de recursos provenientes del
infraestructura en la regin Sur-Sureste, se Fideicomiso de Proteccin Social en Salud.
pretenden mejorar las condiciones de accesibilidad y
disponibilidad de la oferta de los servicios de salud Hospital General de Acapulco del Municipio de
en zonas urbanas y rurales que presentan rezagos Acapulco de Jurez, en sustitucin del actual, en
de inversin en infraestructura y equipamiento, y a el Estado de Guerrero.- Unidad mdica de segundo
la vez, incentivar el desarrollo econmico regional, nivel que contar con 120 camas censables, 29
mediante la convergencia de diversas acciones de consultorios, siete salas de ciruga, dos salas de
gobierno que permitan equilibrar la oferta de expulsin, una unidad de cuidados intensivos, rea
servicios. de tocociruga y laboratorio. La construccin
Durante el periodo 2013-2018, el sector salud llevar el proyecto a cabo se invertirn 670.0 mdp
tiene previsto construir cinco Hospitales Generales, de otras fuentes (Sistema de Proteccin Social en
cuatro Hospitales de Especialidades dos clnicas- Salud).
hospital y dos clnicas, en los estados de Guerrero,
Oaxaca, Chiapas, Veracruz, Quintana Roo y Consolidar la operacin de la Red Hospitalaria
Yucatn, as como realizar diversas acciones para de Oaxaca.- Unidades mdicas de primer nivel. La
ampliar y fortalecer la infraestructura fsica del construccin comenzar en 2014 y finalizar en
primer nivel de atencin, con una inversin superior 2016. Para llevar el proyecto a cabo se invertirn
a los 7,000 millones de pesos. Asimismo, con la 500.0 mdp de recursos provenientes del
participacin de la inversin privada, se prev Fideicomiso de Proteccin Social en Salud.
ampliar la oferta hospitalaria del ISSSTE en los
estados de Chiapas y Veracruz; asimismo, la Construir un Hospital de Especialidades en
Secretara de Salud fortalecer la operacin de los Juchitn, para servicio de las regiones del Istmo
Hospitales Regionales de Alta Especialidad ubicados y de la Costa.- Unidad mdica de segundo nivel que
en los estados de Oaxaca, Yucatn y Chiapas. contar con 30 camas censables. La construccin
Principales proyectos de inversin llevar el proyecto a cabo se invertirn 163.0 mdp
de recursos provenientes del Fideicomiso de
Construir el Hospital General de Tapachula.- Proteccin Social en Salud.
Unidad mdica de segundo nivel que contar con
120 camas censables, cinco quirfanos, una sala de Hospital General en la ciudad de Cancn,
expulsin y 18 consultorios. La construccin Quintana Roo.- Unidad mdica de segundo nivel
comenzar en 2014 y finalizar en 2016. Para que contar con 180 camas censables y ofrecer
llevar el proyecto a cabo se invertirn 684.0 mdp las especialidades de cardiologa,
de recursos provenientes del Fideicomiso de otorrinolaringologa, ciruga interna, estomatologa,
Proteccin Social en Salud. ortopedia, traumatologa, oftalmologa, ginecologa,
nefrologa y endocrinologa. Su construccin
Hospital General de Zona nuevo del IMSS en comenz en 2012 y finaliza en 2015. Para llevar el
Tapachula, Chiapas.- Hospital General de Zona proyecto a cabo se invertirn 853.8 mdp. de
nuevo de 144 camas para dar atencin de segundo recursos del Sistema de Proteccin Social en Salud.
nivel a 144,000 derechohabientes. La construccin
comenzar en 2014 y finalizar en 2016. Para Construir un Hospital de especialidades en
llevar el proyecto a cabo se invertirn 797.7 mdp Chetumal, que incluya oncologa.- Unidad mdica
de recursos propios. de tercer nivel que contar con 30 camas censables,
10 consultorios, dos quirfanos, una unidad de
Conclusin de Obra y Equipamiento del Hospital terapia intensiva, laboratorio, rayos X, acelerador
General de Coyuca de Cataln, en el estado de lineal y reas de braquiterapia y quimioterapia. La
Guerrero.- Unidad mdica de segundo nivel que construccin comenzar en 2014 y finalizar en
contar con 60 camas censables y ofrecer las 2016. Para llevar el proyecto a cabo se invertirn
siguientes especialidades: ciruga general, 585.8 mdp de recursos provenientes del
ginecologa, obstetricia, pediatra, medicina interna, Fideicomiso de Proteccin Social en Salud.
traumatologa, ortopedia y oftalmologa, entre
122
Hospital Regional de Alta Especialidad del Sur de 500.0 mdp de recursos provenientes del
Veracruz.- Unidad mdica de tercer nivel que Fideicomiso de Proteccin Social en Salud.
contar con 60 camas censables. Su construccin
llevar el proyecto a cabo se invertirn 1,000.0 mdp.
de los cuales, 50% son recursos propios y 50% son
recursos del Sistema de Proteccin Social en Salud.
Construccin del Hospital Materno - Infantil de

160 camas en Mrida.- Unidad mdica de segundo
nivel que contar con 160 camas censables. La
construccin comenzar en 2015 y finalizar en
2017. Para llevar el proyecto a cabo se invertirn
Figura 5.3 Mapa de los principales proyectos de la Estrategia transversal Sur-Sureste
Secretara de Salud
IMSS
HE HG
HE
HE
HG
HG
HG
HE
TIPOLOGA
HG Hospital General
HG
HG
FUENTE: Secretara de Salud
123
INDICADOR 1
Indicador: Porcentaje de crecimiento de camas censables.
Descripcin general: El indicador forma parte de un objetivo enfocado a mejorar la cobertura de la infraestructura de salud. Mide cmo ha
incrementado el nmero de camas disponibles para servicios de hospitalizacin de acuerdo a las camas con las que
se inici el Programa Nacional de Infraestructura.
Observaciones: Resulta de dividir la cantidad de camas censables con las que se cuenta al momento de la medicin entre el nmero
de las camas censables con las que se inici el periodo.
FUENTE: Informacin Estadstica oficial de Secretara de Salud, IMSS e ISSSTE.
Referencias adicionales: Secretara de Salud. Direccin General de Informacin en Salud.
80,480 camas 88,528 camas
10% de crecimiento total al final de 2018
INDICADOR 2
Indicador: Porcentaje de crecimiento de consultorios.
Descripcin general: El indicador forma parte de un objetivo enfocado a mejorar cobertura de la infraestructura de salud. Mide cmo ha
incrementado el nmero de consultorios disponibles de acuerdo a los consultorios con los que se inici el Programa
Nacional de Infraestructura.
Observaciones: Resulta de dividir la cantidad de consultorios con los que se cuenta al momento de la medicin entre el nmero de
consultorios con los que se inici el periodo.
FUENTE: Informacin Estadstica oficial de Secretara de Salud, IMSS e ISSSTE.
Referencias adicionales: Secretara de Salud. Direccin General de Informacin en Salud.
55,653 consultorios 60,105 consultorios

5% de crecimiento total al final de 2018
124
Con el propsito de fortalecer la infraestructura de mdicas en toda la Repblica. Por su parte, con
los Servicios Estatales de Salud, la SS, con recursos recursos propios, el IMSS ha programado la
del SNSS, prev financiar la construccin, construccin de 3 Hospitales Generales Regionales
equipamiento, conclusin o sustitucin de 29 y 7 Hospitales Generales de Zona ubicados en
unidades hospitalarias de segundo y tercer nivel en localidades estratgicas, as como una Unidad de
15 estados de la Repblica, asimismo, con recursos Medicina Familiar, que le permitan cubrir el dficit
del Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF), existente entre el servicio mdico y su poblacin
prev fortalecer la infraestructura hospitalaria de derechohabiente.
alta especialidad y mejorar la capacidad de
respuesta frente a emergencias epidemiolgicas, a Asimismo, el sector salud promover proyectos a
travs de la ejecucin de 9 proyectos de travs de la modalidad de asociacin pblico-
fortalecimiento de los Institutos Nacionales de privada, fomentando la participacin de la iniciativa
Salud, Hospitales Federales de Referencia e privada en la construccin y operacin de
instalaciones estratgicas de anlisis y referencia infraestructura de servicios de salud. Cabe
epidemiolgica. De igual forma, con recursos del PEF mencionar que el ISSSTE est desarrollando el
y en menor medida privados, el ISSSTE, prev proyecto de Construccin del nuevo Hospital
construir 5 Hospitales Generales, 7 clnicas hospital General Dr. Gonzalo Castaeda, D.F. en esta
y 6 Estancias de Bienestar y Desarrollo Infantil, as modalidad, el cual contempla un contrato de largo
como la realizacin de programas de ampliacin, plazo para su construccin, operacin y
remodelacin y mantenimiento a diversas unidades mantenimiento.
Objetivo 4: Contribuir a fortalecer y optimizar la infraestructura interinstitucional en

salud para garantizar el acceso efectivo a servicios de salud con calidad
Inversin estimada
Inversin Pblica
Estrategia
Inversin
Otros Inversin Privada
total Inversin Presupuestal Propios Subsidios FONADIN
1 2 3 fideicomisos Estatales Municipales
Federal 4
Total Sector Salud 72,800 50,189 9,427 0 0 10,9195 1,203 0 1,062
4.1 Establecer una

planeacin y gestin
interinstitucional de
recursos 335 0 0 0 0 335 0 0 0
(infraestructura y
equipamiento) para la
salud.
4.2 Promover el
desarrollo integral de 50,605 33,243 5,568 0 0 9,644 1,088 0 1,062
Infraestructura en salud.
4.3 Consolidar la
infraestructura en salud
21,859 16,946 3,859 0 0 940 115 0 0
con prioridad en zonas
de poblacin vulnerable.

4 Fideicomisos pblicos que tengan como objeto principal financiar programas y proyectos de inversin debern sujetarse a las disposiciones generales en materia de infraestructura.
5 Fideicomisos del Sistema de Proteccin Social en Salud.
125
6. DESARROLLO URBANO Y 6.1.1. Posicin del sector en el contexto
internacional
VIVIENDA
En relacin al nivel de hacinamiento, en Mxico las
6.1. Diagnstico viviendas tienen en promedio una habitacin por
persona, cifra menor que el promedio de la OCDE de
A pesar de avances importantes en materia de 1.0 habitaciones por persona. Tambin es menor a
financiamiento y construccin de vivienda que han lo registrado por nuestros principales socios
contribuido a reducir el rezago habitacional en aos comerciales (Canad y Estados Unidos) y por
recientes, particularmente entre la poblacin afiliada economas similares de Latinoamrica (Brasil y
a las instituciones de seguridad social, el sector de la Chile)21 [ver Grfica 6.1].
vivienda enfrenta importantes retos,
particularmente en materia de desarrollo urbano y Grfica 6.1 Promedio de habitaciones por persona
de acceso a la vivienda para la poblacin no afiliada en pases de la OCDE
a los programas de la seguridad social.
(Habitaciones por persona)
Adicionalmente el sector atraviesa un proceso de
ajuste debido a la problemtica financiera que
enfrentan algunas empresas que fueron 2.6
importantes constructores de vivienda. 2.3
La falta de coordinacin entre las instituciones

encargadas del financiamiento de la vivienda con las
autoridades federales que tienen incidencia en el 1.4
1.3
desarrollo del sector y de ambas con las autoridades
1.0
locales que cuentan facultades para normar el
desarrollo y planeacin urbana de las ciudades, ha
generado un patrn de urbanizacin acelerado y
desordenado. Esto ha resultado en un incremento
importante en la extensin de las ciudades sin la
Canad EUA Brasil Chile Mxico
planeacin necesaria, ni la inversin en
infraestructura suficiente para acompaarla. FUENTE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico.
En materia de servicios bsicos Mxico se ubica en

Actualmente existen 39.2 millones de viviendas20 en
un nivel ms cercano a lo observado en la OCDE ya
el pas de las cuales 15.3 millones -es decir el
que el 95.8% de las personas habitan viviendas con
43.1%- requieren de ampliacin y mejoramiento.
acceso privado a inodoros interiores con descarga
Cada ao se requieren de 1,6 millones de nuevas de agua, dos puntos porcentuales por debajo del
viviendas de todo tipo, resultado de los efectos promedio de la OCDE (97.8%).
combinados de creacin de nuevos hogares as
como de la sustitucin de los ya existentes. De este
nmero de viviendas, el 43% se construye de origen nacional
con un nmero insuficiente de cuartos lo cual se
refleja en hacinamiento en la vivienda.
Asimismo, el 6.0% de todas las viviendas existentes
Las polticas seguidas en la ltima dcada,
estn construidas con materiales inadecuados y
privilegiaron la produccin masiva de viviendas
carecen de los servicios bsicos.
urbana de manera extensiva localizada en lugares
con bajo costo en el suelo, lo que propici reas
urbanas con carencias en infraestructura,
20
Datos de la vivienda del Censo de Poblacin y Vivienda 2010, INEGI, 21 La informacin para Mxico se tom del Censo de Poblacin y vivienda
Proyecciones a 2012 y 2018 SEDATU. 2010. Los datos de la OCDE y de los cuatro pases se tomaron de:
http://www.oecdbetterlifeindex.org/es/topics/housing-es/
126
problemticas en el suministro de servicios y La accin gubernamental en materia de vivienda se
equipamiento urbano, adems de mala conectividad ha basado en el financiamiento hipotecario, el cual
con la zona central de las ciudades. Adicionalmente, entre 2008-2012 decreci a una tasa media anual
el modelo se orient principalmente a la poblacin de 1.56%, lo que implica una desaceleracin en la
afiliada atendida por INFONAVIT, FOVISSSTE y otras produccin de viviendas en ese periodo. Los
instancias gubernamentales. principales organismos que otorgan crditos
hipotecarios son, por monto otorgado, el
Los apoyos institucionales para la poblacin rural INFONAVIT con el 44.2%, el FOVISSSTE con 12.2%,
han sido escasos, lo que se refleja en que presentan la banca comercial con 35.2%; el FONHAPO y la
mayores carencias de vivienda por calidad en sus CONAVI aportan en conjunto 3.8%, la Sociedad
materiales y nmero de cuartos. Aunado a esto, la Hipotecaria Federal el 0.87% (ver Cuadro 6.1).
dispersin de las localidades rurales y sus viviendas
impide la dotacin de servicios urbanos y de
educacin.
Cuadro 6.1 Inversin en financiamientos para vivienda segn principales organismos (serie anual de 2008 a
2012)
[Millones de pesos reales de 2014]
CONAVI Entidades
Ao Total INFONAVIT FOVISSSTE SHF FONHAPO a Otros c
"sta es tu casa" financieras b
2008 371,383 144,004 41,169 15,828 2,878 6,546 139,749 21,209
2009 303,707 124,081 59,948 7,035 2,984 6,151 89,144 14,365
2010 302,816 146,438 48,539 2,849 3,071 6,930 82,579 12,410
2011 293,537 137,184 39,826 1,839 3,644 5,984 93,041 12,019
2012 294,940 130,303 35,957 2,578 2,953 8,170 103,787 11,192

a Comprende: FONHAPO "Vivienda rural" y FONHAPO "Tu Casa".
b Comprende: Banca, Sofoles, Banobras y Banjercito.
c Comprende: PROSAVI, ISSFAM, FOVIM, PEFVM, INFONACOT, LyFC, CFE, PEMEX, SEDESOL, PDZP, 3x1 Migrantes, INI, PET, Programa Emergente de
Vivienda, VIVAH, FIVIDESU, FICARPO, PROVIVAH, PRONASOL, ADI, Habitat, Mxico, Consejos municipales, COPLADE, DIF y OREVIS.
FUENTE: Primer Informe de Gobierno, 2013. Anexo. Mxico, DF, 2013.
6.1.2.2. Cobertura del Sector que no se traducen de manera directa en acciones

de vivienda (ver Cuadro 6.3).
Demanda de vivienda
Cuadro 6.2 Demanda de vivienda por componente,
La demanda de vivienda se descompone en cuatro 2014
elementos: formacin de hogares, rezago
(Nmero de hogares y variacin porcentual)
habitacional, movilidad habitacional y curas de
originacin. En 2013, la demanda de vivienda Variacin
Componente 2013 2014
estimada por los organismos financieros fue de 1.1 porcentual
millones. Se estima que en 2014 las nuevas
Formacin de hogares 334,767 329,556 (-) 1.6
necesidades de vivienda disminuirn en 3.6%,
respecto a 2013 (ver Cuadro 6.2). Rezago habitacional 677,826 650,325 (-) 4.1
Movilidad habitacional 92,538 89,500 (-) 3.3

Acciones de financiamiento de vivienda
Curas de originacin 37,134 32,000 (-) 13.8
En 2012 se llevaron a cabo 1.8 millones de acciones
relacionadas con crditos y subsidios, 215 mil Demanda total 1,142,265 1,101,381 (-) 3.6
acciones menos que las realizadas en 2008. Cabe FUENTE: Elaborado por la Direccin de Estudios Econmicos de la Vivienda
sealar que muchas acciones se realizan de forma (DEEV), SHF.
conjunta (p.e. crdito aparejado de subsidio) por lo
127
La adquisicin de vivienda nueva absorbi el 90% de Espacio y calidad de las viviendas
los recursos disponibles para el financiamiento de
vivienda, el mejoramiento 7% y otras soluciones 3% De acuerdo a informacin del Censo de Poblacin y
Vivienda 2010, el 46.4% de las viviendas se
Existen grupos de la poblacin particularmente encuentran con hacinamiento, es decir, cuando hay
desatendidos: la necesidad de reemplazo de vivienda ms de 2.5 personas en promedio por habitacin.
est concentrada en la poblacin no afiliada a la Respecto a las caractersticas constructivas de la
seguridad social, que representa el 73.0% de la viviendas, 6.0% carece de piso firme, 28.3% no
necesidad nacional, los cuales solamente reciben el tiene techo de loza de concreto, 16.3% tiene
30.0% del financiamiento total destinado a vivienda. paredes de material endeble y 12.6% no cuenta con
servicios bsicos en su interior (ver Grfica 6.2).
Cuadro 6.3 Financiamientos para vivienda segn principales organismos (Serie anual de 2008 a 2012)
[Miles de financiamientos]
CONAVI Entidades
Ao Total INFONAVIT FOVISSSTE SHF FONHAPO Otros
"sta es tu casa" financieras
2008 2,010 494 90 128 222 230 199 646
2009 1,663 447 100 46 181 160 157 573
2010 1,739 475 91 40 149 211 130 642
2011 1,594 501 75 27 150 166 116 560
2012 1,795 580 64 70 121 209 118 633

FUENTE: PR. Primer Informe de Gobierno, 2013. Anexo. Mxico, DF, 2013.
Grfica 6.2 ndice medio de hacinamiento por entidad federativa, 2010

(ndice)
1.1 1.1
1.1 1.1
1.0 1.0 1.0
1.0 1.0 1.0 1.0 1.0
1.0 1.0 1.0 1.0 0.9 0.9 0.9 0.9
0.9
0.9 0.9 0.9 0.9 0.9
0.8 0.8
0.8 0.8
0.8
0.7 0.7
Distrito Federal
Nuevo Len
Coahuila
Chihuahua
Aguascalientes
Baja California
Sonora
Zacatecas
Durango
Jalisco
Nayarit
Quertaro
Colima
Tamaulipas
San Luis Potos
Sinaloa
Morelos
Hidalgo
Estado de Mxico
Mxico
Baja California Sur
Guanajuato
Michoacn
Veracruz
Tlaxcala
Yucatn
Puebla
Tabasco
Campeche
Quintana Roo
Oaxaca
Guerrero
Chiapas
FUENTE: Censo de Poblacin y Vivienda 2010, INEGI.
Viviendas deshabitadas y ordenamiento 14% del parque habitacional del pas. El PND 2013-
territorial 2018 busca corregir esta situacin de abandono y
se considera como una de las prioridades del sector
Las acciones de ordenamiento territorial y uso del para evitar futuros problemas.
suelo, no se realizaron de manera sistemtica en
aos anteriores, ocasionando problemas de 6.1.3. Problemtica del sector por
desocupacin habitacional debido a la lejana o falta regiones o entidad federativa
de comunicacin con las urbes. De acuerdo al Censo
de Poblacin y Vivienda 2010, 5 millones de las Las entidades federativas con mayor porcentaje de
viviendas se encontraban deshabitadas incluso dficit habitacional en 2010 y 2012 fueron
estando totalmente construidas, lo que equivale al Chiapas, Guerrero, Tabasco y Oaxaca. Distrito
Federal, Aguascalientes y Nuevo Len fueron las que
128
tuvieron el menor porcentaje en 2010, mientras que dicho porcentaje, en tanto que el Distrito Federal
para 2012 fueron Aguascalientes, Nuevo Len y aument en tres puntos porcentuales (ver Cuadro
Coahuila. Por su parte Zacatecas, Aguascalientes y 6.4).
Coahuila son las entidades que disminuyeron ms
Cuadro 6.4 Indicadores sobre dficit habitacional y sus soluciones, por entidad federativa y regin
REGIN ENTIDAD FEDERATIVA VIVIENDAS EN DFICIT 2010 VIVIENDAS EN DFICIT 2012
Aguascalientes 28.6% 24.3%
Colima 43.3% 41.1%
Distrito Federal 28.2% 31.2%
Guanajuato 41.1% 41.4%
Hidalgo 59.7% 60.8%
Jalisco 34.0% 31.3%
Mxico 50.7% 50.4%
Centro
Michoacn 55.2% 54.9%
Morelos 54.8% 57.3%
Nayarit 51.4% 50.1%
Quertaro 44.5% 45.0%
San Luis Potos 50.9% 48.7%
Tlaxcala 53.1% 54.3%
Zacatecas 45.4% 39.6%
Promedio 45.8% 45.0%
Baja California 43.0% 42.3%
Baja California Sur 42.7% 39.5%
Coahuila 34.3% 30.0%
Chihuahua 41.3% 43.9%
Norte Durango 46.5% 42.3%
Nuevo Len 28.9% 26.2%
Sinaloa 42.0% 44.2%
Sonora 48.1% 49.6%
Tamaulipas 38.8% 41.0%
Campeche 67.6% 65.0%
Chiapas 78.1% 80.4%
Guerrero 78.0% 77.1%
Oaxaca 79.7% 79.7%
Sur-Sureste Puebla 61.1% 63.9%
Quintana Roo 50.5% 46.6%
Tabasco 75.9% 73.4%
Veracruz 69.8% 65.8%
Yucatn 51.2% 53.8%
FUENTE: Elaborado por Coordinacin General de Prospectiva utilizando el Mdulo de Condiciones Socioeconmicas 2010, INEGI, utilizando la Metodologa
para estimar el dficit habitacional y sus soluciones asociadas, elaborada por el Comit Tcnico Especializado de Vivienda.
6.1.4. Retos y reas de oportunidad del adecuada a sus habitantes y que redunde en una
sector mejora en su calidad de vida.
El mayor reto del sector es consolidar la Para ello se deber contar con subsidios bien
coordinacin interinstitucional para permitir que los focalizados, financiamiento suficiente y sostenible
recursos, pblicos y privados necesarios para el para la construccin y adquisicin de la vivienda as
financiamiento de vivienda se canalicen de forma como una amplia oferta de soluciones de vivienda
eficaz. generada por productores responsables que atienda
a las necesidades de todos los segmentos y
Dichos recursos debern encauzar el abatimiento regiones de la poblacin incluyendo la renta.
ordenado y responsable del rezago habitacional en
un contexto de desarrollo urbano sustentable, con Para alcanzar esto, se requiere de un ordenamiento
una mayor intensidad en el uso del suelo urbano, territorial, en el campo, las zonas de transicin y
que permita crear ciudades mas compactas y sobre todo, en las reas urbanas, que d pie a un
productivas que ofrezcan una solucin de vivienda desarrollo urbano propicio para la convivencia de las
familias y el desarrollo econmico.
129
Alineacin de los objetivos del PNI al PND y al Programa Sectorial de Desarrollo
Agrario, Territorial y Urbano
Objetivo del Programa
Objetivos de la Meta Estrategias del Objetivo de la Sectorial de Desarrollo
Nacional Meta Nacional Agrario, Territorial y
Urbano
II Mxico 2.2. Transitar hacia una 2.2.1. Generar esquemas de 2. Incentivar el crecimiento Impulsar el desarrollo Urbano
Incluyente. sociedad equitativa e desarrollo comunitario a travs de ordenado de los y la construccin de viviendas
incluyente. procesos de participacin social asentamientos humanos, los de calidad, dotada de
centros de poblacin y las infraestructura y servicios
2.5.1. Transitar hacia un Modelo
zonas metropolitanas. bsicos, con el acceso
2.5. Proveer un entorno de Desarrollo Urbano Sustentable
ordenado del suelo.
adecuado para el e Inteligente que procure vivienda
desarrollo de una digna para los mexicanos.
vivienda digna.
2.5.2. Reducir de manera
responsable el rezago de vivienda
a travs del mejoramiento y
ampliacin de la vivienda existente
y el fomento de la adquisicin de
vivienda nueva.
2.5.3. Lograr una mayor y mejor

coordinacin interinstitucional que
garantice la concurrencia y
corresponsabilidad de los tres
rdenes de gobierno, para el
ordenamiento sustentable del
territorio, as como para el impulso
al desarrollo regional, urbano,
metropolitano y de la vivienda.
130
accin.
6.3.1. Objetivo del sector
Objetivo 5
Impulsar el desarrollo Urbano y la construccin de viviendas

de calidad, dotada de infraestructura y servicios bsicos,
con el acceso ordenado del suelo.
El impulso al desarrollo urbano y la vivienda requiere

la accin coordinada de todas las instituciones
dentro del sector a efecto de abatir el rezago de
vivienda. Para ello se parte del reordenamiento del
territorio y el acceso ordenado del suelo con
servicios urbanos. Asimismo, se requieren de
esquemas de financiamiento sustentables y de
subsidios bien focalizados.
Por una parte se debe fortalecer la interlocucin con

los constructores de vivienda, promoviendo la
edificacin donde las perspectivas de crecimiento
son ms promisorias y, procurando satisfacer las
expectativas de los posibles compradores, con miras
a frenar los altos niveles de vivienda deshabitada.
Por otra parte, la planeacin de los conjuntos
habitacionales debe enfocarse en que las viviendas
tengan atributos de sustentabilidad, ocupacin
racional y uso apropiado del suelo.
Las acciones en materia de vivienda tambin

contemplan el mejoramiento y ampliacin. Dichas
acciones se implementarn procurando una mejor y
ms equitativa distribucin entre el mbito urbano y
rural, ampliando la cobertura y generando
mecanismos de atencin para integrar a la poblacin
de menores recursos.
Este impulso al desarrollo urbano estar basado en
un planeacin espacial del suelo urbano que permita
el acceso a los mercados formales de tierra y de
vivienda y contar con suficientes recursos para
financiar el mercado de vivienda y fortalecer los
mercados secundarios hipotecarios
131
Estrategia 5.1. Mejorar las condiciones y servicios de la vivienda de la poblacin en un

entorno de desarrollo urbano sustentable e inteligente
Lneas de accin
5.1.1 Consolidar una poltica unificada y congruente de ordenamiento territorial, desarrollo regional urbano y vivienda, bajo la
coordinacin de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano y que presida, adems, la comisin intersecretarial en la materia.
5.1.2 Inhibir el crecimiento de las manchas urbanas hacia zonas inadecuadas.
5.1.3 Promover el uso intensivo del suelo interurbano y el aprovechamiento del parque habitacional existente.
5.1.4 Fortalecer las instancias e instrumentos de coordinacin y cooperacin entre los 3 rdenes de gobierno y los sectores de la
sociedad, con el fin de conjugar esfuerzos en materia de ordenamiento territorial y vivienda.
Esta administracin continuar apoyando los

esquemas de financiamiento para la adquisicin de
nuevas viviendas, adems generar instrumentos
que permitan el uso intensivo del suelo interurbano
a efecto de consolidar una poltica unificada y
congruente del ordenamiento territorial.
Estrategia 5.2. Reducir de manera responsable el rezago de vivienda a travs del

mejoramiento y ampliacin de la vivienda existente y el fomento de la adquisicin de
vivienda nueva
Lneas de accin
5.2.1 Fomentar ciudades ms compactas, con mayor densidad de poblacin y actividad econmica, orientando el desarrollo mediante
la poltica pblica, el financiamiento y los apoyos a la vivienda.
5.2.2 Fortalecer los actores sociales que promuevan el desarrollo de los grupos en situacin de vulnerabilidad y rezago.
5.2.3 Apoyar a mujeres jefes de familia a adquirir vivienda digna.
5.2.4 Abastecer de servicios bsicos a las viviendas ubicadas en localidades de menos de 2500 habitantes.
Se continuar otorgando subsidios a los actores

sociales vulnerables para que adquieran viviendas
dignas, adems se instrumentarn los mecanismos
que aseguren que las viviendas cuenten con los
servicios bsicos y un entorno sustentable y se
implemente un esquema de desarrollo urbano con
ciudades ms compactas, mayor densidad de
poblacin y actividad econmica.
132
Estrategia 5.3. Orientar el financiamiento para la vivienda digna y sustentable con
criterios territoriales que promuevan la densificacin
Lneas de accin
5.3.1 Potenciar la inversin conjunta de la sociedad organizada y los tres rdenes de gobierno, invirtiendo en proyectos de
infraestructura.
5.3.2 Ampliar los recursos, crditos y subsidios para la infraestructura urbana y vivienda para la poblacin rural.
5.3.3 Crear nuevos programas de financiamiento atendiendo criterios de sustentabilidad y localizacin geogrfica.
El Gobierno de la Repblica en coordinacin con las

instituciones financieras de vivienda, seguirn
otorgando crditos hipotecarios a los sectores del
sector formal, ampliando los recursos para nuevos
programas de financiamiento.
Estrategia 5.4 Impulsar a los Desarrollos Inmobiliarios

Lneas de accin
5.4.1 Recibir, evaluar y priorizar los requerimientos de inversin de los desarrollos de vivienda, principalmente de los que cuenten con
niveles de abandono significativos y los Desarrollos Certificados.
5.4.2 Identificar las principales problemticas comunes en los desarrollos de alto abandono y certificados y proponer esquemas de
rehabilitacin viables y replicables.
5.4.3 Promover el desarrollo de los proyectos de competencia federal.
5.4.4 Integrar una cartera de proyectos y dar seguimiento al desarrollo de los proyectos, para asegurar su conclusin.
El Gobierno de la Repblica, en coordinacin con el

sector privado, llevar a cabo la certificacin de
desarrollos procurando su crecimiento ordenado.
Asimismo, impulsar la recuperacin de vivienda
abandonada a travs de la rehabilitacin de
infraestructura y servicios urbanos a fin de mejorar
el acceso y la sustentabilidad econmica y social en
las reas urbanas.
133
Estrategia 5.5. Planear, convenir y ejecutar una poltica nacional de suelo integral
Lneas de accin
5.5.1 Constituir reservas territoriales para uso habitacional
5.5.2 Impulsar la oferta de suelo con el aprovechamiento de aquel intraurbano
5.5.3 Incentivar una poltica de regularizacin integral del suelo
5.5.4 Realizar una gestin del suelo con criterios de desarrollo territorial planificado
Esta administracin planea contar hacia 2018 con

una poltica integral de suelo sustentable, en cuyo
marco se establecern procesos para certificar lotes
urbanos, inducir o reorientar el crecimiento
ordenado de la vivienda y crear reservas de suelo
sustentable.
En lo que se refiere al desarrollo agrario territorial y

urbano, se destinar una inversin estimada de
465,185 mdp para los programas y esquemas de
financiamiento descritos en este captulo
favoreciendo a los estados de la regin Sur-Sureste.
134
INDICADOR 1
Indicador: Incremento de Hogares beneficiados con vivienda nueva con servicios bsicos.
Descripcin general: Hogares beneficiados a travs del otorgamiento de un apoyo para vivienda nueva con servicios bsicos.
Observaciones: La poblacin accede al financiamiento para solucionar sus problemas habitacionales en un entorno de crecimiento
sustentable.
FUENTE: SEDATU.
Referencias adicionales: Direccin General de Programacin y Presupuestacin y la Unidad de Poltica, Planeacin y Enlace Institucional.
53,695 viviendas 85,000 viviendas
INDICADOR 2
Indicador: Incremento de hogares de trabajadores beneficiados con un crdito hipotecario.
Descripcin general: Los trabajadores formales obtienen crditos hipotecarios de sus fondos de vivienda para la adquisicin de una
vivienda digna.
Observaciones: Los trabajadores formales presentan solicitudes para ser sorteados de conformidad con los criterios de elegibilidad.
FUENTE: SEDATU.
INDICADOR 3
Indicador: Incremento de Hogares beneficiados con vivienda nueva, mejorada o ampliada.
Descripcin general: La poblacin de bajos recursos recibe a travs del FONHAPO apoyos para la construccin de una vivienda digna o
rural, en su caso para la ampliacin y mejoramiento.
Observaciones: La poblacin abierta urbana o rural acude a las Delegaciones Estatales de SEDATU y presentan solicitud de vivienda y
son seleccionadas si cumplen con los criterios de elegibilidad.
FUENTE: SEDATU.
135
Objetivo 5: Impulsar el desarrollo urbano y la construccin de viviendas de calidad, dotada de infraestructura y servicios bsicos, con el acceso ordenado del suelo.
Fuente de financiamiento
Inversin Pblica
Inversin total
Estrategia
estimada Inversin
Inversin en Otros Municipal Privada
Propios 2 Subsidios 3 FONADIN 4 Estatales
cartera 1 fideicomisos 5 es
TOTAL 1,860,740.50 0 893,133.40 88,067.70 0 0 0 0 879,539.40
1. Mejorar las
condiciones y servicios
de la vivienda de la
113,002.30 0 38,994.00 74,008.30 0 0 0 0 0
poblacin en un entorno
de desarrollo urbano
sustentable e inteligente
2. Reducir de manera
responsable el rezago de
vivienda a travs del
mejoramiento y
14,059.40 0 0 14,059.40 0 0 0 0 0
ampliacin de la vivienda
existente y el fomento
de la adquisicin de
vivienda nueva.
3. Orientar el
financiamiento para la
vivienda digna y
sustentable con criterios 1,708,278.80 0 854,139.40 0 0 0 0 0 854,139.40
territoriales que
promuevan la
densificacin.
4. Impulsar la
participacin de los
desarrollos inmobiliarios 25,400.00 0 0 0 0 0 0 0 25,400
en el Programa Nacional
de Infraestructura.
5. Planear, convenir y
ejecutar una poltica
0 0 0 0 0 0 0 0 0
nacional de suelo
integral.
1 Se refiere a la inversin estimada para los Programas y proyectos de inversin de conformidad con lo establecido en los artculos 34, fraccin III, de la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y 46 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
2 Los recursos que por cualquier concepto obtengan las entidades, distintos a los recursos por concepto de subsidios y transferencias, conforme a lo
dispuesto en el artculo 52 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales.
3 Las asignaciones de recursos federales previstas en el Presupuesto de Egresos que, a travs de las dependencias y entidades, se otorgan a los diferentes
sectores de la sociedad, a las entidades federativas o municipios para fomentar el desarrollo de actividades sociales o econmicas prioritarias de inters
general.
136
137
mantuvo una inversin de 1.1 puntos del PIB de
7. SECTOR TURISMO 2008 a 2012 (ver Grfica 7.1).
7.1. Diagnstico
Grfica 7.1 Inversin en el sector turismo, 2008
El turismo es uno de los sectores econmicos con 2012
mayor potencial para detonar el desarrollo de
(Porcentaje del PIB)
Mxico, adems de ser una de las actividades en
franca expansin en el contexto internacional. De
2008 2012
acuerdo con el Instituto Nacional de Estadstica y 1.7%
Geografa, en 2011 gener 8.4 por ciento del PIB,
representa el cuarto sitio en entradas de divisas a 1.4%
nuestro pas, alcanzando un monto histrico de 1.1% 1.1% 1.1% 1.1%

13,819 millones de dlares en 2013. Genera ms 0.9% 0.9%
de 2.2 millones de empleos, aunque segn el 0.8%
Observatorio Laboral de la Secretara de Trabajo y 0.6%
Previsin Social al cierre de 2013 el sector registr

3.1 millones de empleos.
No obstante, mantener y mejorar esta capacidad Espaa Mxico EUA Italia Francia
dinamizadora requiere del fortalecimiento de la Fuente: Consejo Mundial de Viajes y Turismo.
infraestructura para incentivar la competitividad de
los destinos tursticos y atender la demanda de Aunque Mxico conserv el porcentaje de inversin
transportacin y de servicios que exigen el turista respecto al PIB, similar al de competidores, en el
nacional y extranjero. Esto es relevante en virtud de mapa internacional se observa que no ha escalado
que la competencia internacional es mayor, posiciones en materia de infraestructura turstica.
principalmente por las acciones de ampliacin y
De acuerdo con el ndice de Competitividad de
mejoramiento de la infraestructura y de las opciones
Viajes y Turismo del Foro Econmico Mundial
de conectividad que ofrecen pases emergentes.
(2013) que evala la calidad de la infraestructura
Actualmente, no es suficiente ser considerada una turstica, el pas perdi doce posiciones, pasando del
de las naciones con mayor potencial turstico por lugar 49 en 2008 al 61 en 2013. En tanto que
contar con un vasto patrimonio natural y cultural, es Estados Unidos, Francia e Italia se ubicaron en
necesaria una estrategia que, a la par de mejores posiciones invirtiendo una menor
conservarlo, permita generar un soporte logstico de proporcin de su PIB para el desarrollo del sector
conectividad, servicios bsicos y de atractivos que (ver Cuadro 7.1).
incida directamente en la competitividad de los
Cuadro 7.1 ndice de Competitividad del Consejo de
destinos tursticos, as como en el desarrollo
Viajes y Turismo: pilar de infraestructura turstica.
regional y local, con lo cual se cre un crculo
virtuoso de crecimiento econmico, turstico y social (Posicin por pas)
en las comunidades receptoras. Para ello, el Posicin en el Pilar Infraestructura Turstica
Gobierno de la Repblica, al presentar la Poltica Pas
Nacional Turstica, confirma su compromiso para 2008 2009 2011 2013
imprimir un claro enfoque turstico al Programa EUA 6 10 13 13
Nacional de Infraestructura.
Espaa 1 1 8 5
7.1.1. Posicin del sector en el contexto Francia 15 14 18 17

internacional
Italia 4 3 1 1
En el contexto internacional, se observa que durante Mxico 49 49 43 61
el ao 2008 la inversin en el sector turismo fue de
FUENTE: The Travel and Tourism Competitiveness Report 2013, World
cerca de 2 puntos porcentuales del PIB en las Economic Forum.
principales potencias tursticas como Espaa,
Francia, Estados Unidos e Italia. No obstante, en
2012 se observ una cada importante en este
indicador para dichos pases. Por su parte, Mxico
138
propuestas de los diferentes gobiernos estatales, sin
que existiera un orden o estrategia integral. As,
entre 2008 y 2012, la Secretara de Turismo
(SECTUR) destin 8,636.5 millones de pesos para
atender necesidades del turismo cultural, de
nacional naturaleza, sol y playa, de reuniones y congresos,
7.1.2.1 Principales polticas y programas entre otros.
de sector 2008 2012 Cabe destacar que en el mismo periodo, el Fondo
Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR)
Existe una percepcin de que el turismo nicamente
canaliz adicionalmente, en trminos reales, un
consiste en viajes de placer; sin embargo, la realidad
monto de 8,382.5 millones de pesos a los destinos
es que las personas viajan por distintas razones
de sol y playa; tambin concentr una inversin de
adicionales como: educacin, negocios, salud,
761 millones de pesos para la consolidacin y
deporte, congresos, empleo, motivos religiosos
mantenimiento de los Centros Integralmente
entre otras. En conjunto todos estos motivantes de
Planeados (CIPs) de Cancn, Ixtapa, Los Cabos,
viaje se materializan en una contribucin al
Loreto y Huatulco, as como a la construccin de los
crecimiento econmico y en la creacin de
nuevos CIPs de Playa Espritu y Nayarit. Sin
oportunidades de empleo.
embargo, esta inversin no consider recursos para
Durante los ltimos aos, el desarrollo de la dar mantenimiento a uno de los principales activos
infraestructura de gran impacto para el pas no de la actividad turstica como lo son las playas,
consider al turismo como uno de sus principales mismas que presentan diferentes grados de erosin.
usuarios, lo que limit la oferta turstica y las
Por otra parte, la atencin dirigida principalmente a
posibilidades de expansin del sector.
los destinos de sol y playa gener: escasa
Ello afect el potencial de los destinos tursticos, as diversificacin de la inversin en infraestructura
como la experiencia del visitante reduciendo turstica; el descuido y deterioro de la
significativamente el tiempo de estancia, el gasto infraestructura arquitectnica de las ciudades
que estn dispuestos a realizar y la recurrencia de coloniales y la imagen de centros histricos y
las visitas. Todo ello, limit los beneficios que se urbanos, as como una inversin marginal en nuevos
derivan del turismo y gener condiciones de desarrollos y atractivos tursticos.
ineficiencia y capacidad ociosa de los factores
Para atender esta problemtica es necesario
productivos.
posicionar a la actividad turstica como eje
La falta de una estrategia integral de inversin que transversal de la poltica de desarrollo de
contribuyera a atender las necesidades del sector infraestructura nacional. Esto es, el sector que mejor
fue resultado de una carencia de visin de la y ms rpidamente puede multiplicar los efectos
caracterstica transversal de la inversin, lo cual positivos de la construccin de infraestructura como
cancel el impacto del turismo como un importante lo es la de transporte, comunicaciones, conectividad,
sector integrador de actividades productivas y de servicios bsicos, entre otros, es el turstico.
servicios.
7.1.2.2 Cobertura del sector
La infraestructura turstica no slo se asocia con la
El turismo depende de una serie de bienes pblicos
creacin de atractivos que motiven a un turista a
que constituyen la base de la infraestructura para
visitar un lugar, sino que tambin se vincula con la
infraestructura que da soporte a la estancia del las atracciones tursticas.
visitante y que promueve la rentabilidad de la La infraestructura turstica se conforma por obras y
inversin. Por lo tanto, la cartera de inversin en atractivos que crean y fomentan la demanda
infraestructura turstica debe considerar una vasta turstica, que tienen la capacidad de extender la
gama de proyectos que contemplen desde la gran duracin de la estancia de los turistas y aumentar el
obra de infraestructura en transporte y gasto por visita. No obstante, tambin existen otros
conectividad, hasta la infraestructura bsica requerimientos de infraestructura que facilitan el
asociada con obras hidrulicas, saneamiento, acceso a la oferta turstica como lo son
alumbrado y sustentabilidad, por mencionar algunos. aeropuertos, carreteras, ferrocarriles,
Hasta 2012, la inversin en el sector, adems de ser infraestructura portuaria, as como una oferta de
escasa fue desarticulada y se orient a atender las alojamiento, alimentacin, infraestructura bsica, de
139
eventos y esparcimiento. Ambos tipos de aprovechamiento del potencial turstico de otros
infraestructura deben garantizar la cobertura y destinos.
calidad de los servicios tursticos para elevar la
competitividad del sector. La alta concentracin del turismo se refleja en el
hecho de que durante 2012 cinco destinos
De 2008 a 2012, se realizaron 140 obras para la tursticos (Acapulco, Cancn, Veracruz, Mazatln y
mejora, rehabilitacin y creacin de sitios de inters Puerto Vallarta) tuvieron el 28% de las llegadas a
atractivos tursticos. El tipo de infraestructura que cuartos de hotel. En contraste, en el mismo ao, las
se construy para incentivar la demanda turstica se ocho ciudades con declaratoria de Patrimonio
concentr en: centros de convenciones, museos, Mundial de la Humanidad por la Organizacin de las
equipamiento de playa, centros culturales, centros Nacionales Unidas para la Ciencia, la Educacin y la
eco tursticos, senderos, andadores, paradores, Cultura (UNESCO) tuvieron el 9.4% de las llegadas
circuitos, muelles, centros artesanales y de turistas. Esta situacin muestra la falta de
gastronmicos, as como espectculos de luz y diversidad de los destinos tursticos.
sonido.
La cobertura de infraestructura bsica de los
En el mismo periodo se declararon 52 nuevos destinos tursticos registr importante rezagos. De
pueblos mgicos, en donde se apoy la realizacin acuerdo con la Comisin Nacional del Agua
de obras de imagen urbana principalmente. Sin (CONAGUA), al cierre de 2012 se registraron
embargo, el reto es generar un programa especfico 2,342 plantas de tratamiento de aguas residuales
de atencin a los pueblos mgicos que dote de municipales en operacin, mediante las cuales
servicios bsicos, especialmente agua y nicamente se dio tratamiento a 47.5% de las
electrificacin, as como preserve la identidad de aguas residuales municipales que se generaron.
cada pueblo.
De acuerdo con el Censo Municipal de INEGI para el
De acuerdo con las tendencias del turismo ao 2011, de los 2,456 municipios que integran el
internacional, existe una mayor demanda de turismo territorio nacional solo 238 cuentan con un relleno
de naturaleza. En este segmento, Mxico cuenta sanitario conforme a la NOM-083-SEMARNAT-
con una ventaja comparativa por su acervo de 2003, es decir, nicamente el 10% de los
ecosistemas y zonas naturales, se sita entre los municipios del pas tienen una adecuada disposicin
cinco pases con mayor patrimonio de la humanidad, final de la basura.
ocupa el tercer lugar en biodiversidad y cuarto en
oferta cultural turstica, lo que permitira elevar la Se identific que en 50 municipios se genera el 50%
competitividad del sector turstico e impulsar el de la basura total del pas, y algunos de estos
desarrollo regional ya que tiene la capacidad de municipios tienen una fuerte relevancia y potencial
conducir la demanda turstica ms all de las turstico como Mrida, Tuxtla Gutirrez,
ciudades o destinos tursticos tradicionales. Villahermosa, Mazatln, Guadalajara, Quertaro y
San Luis Potos, por lo que se observa indispensable
Hasta 2012 no se desarroll una estrategia que articular una poltica integral para el fortalecimiento
ponga en valor el capital natural del pas y que de la infraestructura que favorece y mejora la
transforme la ventaja comparativa en una ventaja competitividad de la actividad turstica.
competitiva. Para ello, se requiere invertir en
infraestructura, equipamiento, sealizacin e Asimismo, la infraestructura que facilita el trnsito
instalaciones de apoyo a visitantes que permita el de visitantes hacia los destinos tursticos an es
uso sustentable de estos activos del pas. insuficiente. En materia aeroportuaria, de acuerdo
con la Direccin General de Aeronutica Civil
En materia de alojamiento, en 2012 Mxico registr (DGAC), al cierre de 2013, se contaban con 58
660 mil cuartos en todas las categoras. Esto fue aeropuertos con operaciones comerciales y 279
superior a lo observado durante 2008 en 56 mil aeronaves, en tanto que pases como Estados
cuartos, lo cual implica un crecimiento relevante en Unidos, al cierre de 2009, de acuerdo a la Federal
la oferta nacional de alojamiento. Se observa, que la Aviation Administration (FAA) contaba con una
estrategia de desarrollo de la actividad turstica se flota de 7,122 aeronaves.
enfoc principalmente en posicionar los centros
tursticos de sol y playa, por ello, la mayor oferta de Durante 2013, 17 aeropuertos concentran el 88
hospedaje se concentra en este tipo de destinos. por ciento de los 86.4 millones de pasajeros
Esto tiene repercusiones en la falta de anuales. Hasta ahora, todava existen regiones que
carecen de conectividad area como: el noroeste de
140
Durango, noroeste de Coahuila, centro-norte de Sin embargo, en el periodo 2008 a 2012 el arribo
Tamaulipas, sur de Campeche, centro de Quintana de cruceristas disminuy 23.3%, en especial en los
Roo, centro de Baja California, entre otros. Para puertos del Pacfico. Ante la disminucin de llegadas
lograr el traslado en estas regiones, se debe de cruceros a los puertos mexicanos es necesario
conectar primero en otro destino para regresar al desarrollar una estrategia en la que la
lugar de origen. Todo ello, implica ineficiencia y infraestructura juegue un papel fundamental. Se
mayores costos para los visitantes. requiere mejorar los puertos para el atraque de
cruceros; mantener costos de operacin portuarios
La infraestructura aeroportuaria representa un competitivos; facilidades para que el desembarque
factor estratgicos para la competitividad del pas y de cruceristas se realice de manera rpida y segura;
para la experiencia del visitante en su internacin a terminales adecuadas con reas de servicios, con
un lugar diferente a su residencia. No obstante, en acceso a internet de banda ancha que den atencin
Mxico la infraestructura aeroportuaria no ha tanto a los viajeros como a la tripulacin;
adoptado estndares de calidad para mejorar la conectividad multimodal para acceder a sitios de
experiencia de los turistas como sucede en otras inters turstico; ello complementado con una
partes del mundo. En la actualidad se ha introducido infraestructura turstica con zonas gastronmicas,
un concepto integrado de aeropuerto amigable, artesanales y comerciales, atractivos en los puertos
que posiciona al propio aeropuerto como centro como acuarios, museos, parques y carreteras hacia
econmico - turstico de alto impacto. los atractivos cercanos a los puertos.
De acuerdo con la Organizacin Mundial de Turismo 7.1.3. Problemtica del sector por
(2014), se estima que por cada 100 dlares de regiones y entidad federativa
ingresos que produce el transporte areo se
generan 325 dlares adicionales en actividades Regionalmente, el centro del pas se ha
complementarias, mientras que por cada 100 desempeado como el engrane que moviliza la
empleos creados por ste se genera una demanda actividad turstica entre el norte y sur, en tanto que
media adicional de ms de 600 puestos de trabajo. concentra ms del 40% de la red carretera nacional,
De ah la importancia de mejorar la calidad de los 16 aeropuertos con operaciones comerciales, 2 de
servicios durante toda la visita del turista y hasta su los aeropuertos con mayor movimiento de
regreso a su lugar habitual de residencia. pasajeros en el pas, como lo son Ciudad de Mxico
Enumerados claramente, los estndares deben y Guadalajara. Asimismo, 41.1% de la oferta de
considerar elementos como: facilitacin de procesos alojamiento se ubica en esta regin. Los destinos
y flujos; medio ambiente; comunicacin y uso de las tursticos de esta zona se caracterizan por su
tecnologas de la informacin en favor del usuario; cercana, lo que los convierte en polos atractivos del
riesgos de salud; distribucin eficiente de los turismo nacional, que representa el mercado ms
espacios, seguridad y servicios alternos de importante del pas. No obstante, esta condicin
esparcimiento. implica viajes de menor duracin que reduce la
derrama por visitante y genera mayor presin sobre
Respecto a la conectividad terrestre, el pas cuenta los recursos tursticos. Por lo que, se requiere
con 377,660 km de infraestructura carretera, de los
innovar y acelerar el desarrollo de infraestructura
cuales el 31.4% corresponden a la regin norte,
turstica que mantengan la atractividad y dinamismo
42.8% a la regin centro y 25.8% a la regin Sur-
de la actividad en la regin.
Sureste del pas. No obstante, an no se cuenta con
una cobertura suficiente de caminos que permitan el Por su parte, la regin sur cuenta con 37.2% de la
acceso a destinos potencialmente atractivos del oferta de alojamiento existente en el pas. La regin
pas. Asimismo, tampoco se cuenta con servicios de cuenta con 19 aeropuertos, siendo el aeropuerto de
transporte que puedan cubrir esta demanda. Cancn el que registra mayor nmero de rutas
internacionales (83 rutas comerciales), lo que
Por su parte, Mxico cuenta con 27 puertos con
significa una cobertura hacia 19 pases en el mundo.
terminal para recibir cruceros. En 2012 se recibieron
Asimismo, es la regin con mayor disponibilidad de
1,517 barcos y 4.7 millones de pasajeros. Hay que
recursos naturales y culturales del pas. Sin
destacar que tan solo 6 puertos concentran el 96%
embargo, la estrategia de desarrollo no ha sido
de los arribos: Ensenada (13.1%), Cabo San Lucas
suficiente para ampliar el impacto econmico y
(6.2%); Puerto Vallarta (6.1%), Majahual (8.7%) social del turismo fuera de la pennsula, siendo
Cozumel (56%) y Progreso (5.9%), por lo que el
necesario reforzar los proyectos orientados a
restante 4% se reparte entre los 21 puertos que
incrementar y facilitar la movilidad de los turistas
cuentan con terminal.
141
para extender la demanda cautiva a toda la regin, impulsar la inversin orientada a recuperar los
as como obras que pongan en valor el patrimonio atractivos de los destinos que han perdido
nacional. competitividad.
El desarrollo del sector presenta su mayor contraste Una poltica de infraestructura turstica integral
en la regin norte. Cuenta con apenas 21% de la ofrece las mejores oportunidades de inversin,
oferta de alojamiento. El desempeo del turismo impulsa la participacin del sector privado, fomenta
est fuertemente ligado a la actividad industrial y las asociaciones entre las empresas y el gobierno.
comercial de la zona fronteriza, detonando Gracias al papel central que el Gobierno de la
principalmente el turismo de negocios. Lo anterior, Repblica le otorg al Turismo, a las reformas
evidencia la necesidad de crear sitios de inters estructurales aprobadas y al crecimiento que
turstico que fortalezcan la oferta de atractivos y presenta el sector turstico, Mxico es considerado
permita el desarrollo de nichos de turismo que estn dentro de los 10 pases ms atractivos para invertir.
teniendo presencia en la regin, como turismo Solo en 2013 la inversin privada en el sector
mdico y turismo cinegtico. ascendi a 3,800 millones de dlares
Finalmente, cabe mencionar que el pas mantiene En 2013 el sector turstico fue el que mostr mayor
como principal lnea de producto turstico el de sol y resistencia a la desaceleracin econmica. Esto
playa; sin embargo, su desgaste y la necesidad e debido a su capacidad para ajustarse a los mercados
innovar en los productos que ofrece requieren de y condiciones econmicas cambiantes y a la
inversin en infraestructura para mantener y fortaleza de sus destinos tursticos. Mxico cuenta
mejorar su competitividad como destino. hoy con una cartera amplia de proyectos para
invertir.
sector Hoy la iniciativa privada tiene confianza en el
turismo, muestra de ello es la inversin de 8 mil 631
Una nueva estrategia del sector es colocar al millones de dlares anunciada durante 2013, para
turismo como eje transversal de la poltica de desarrollar 176 nuevos proyectos impulsados por
infraestructura nacional, basada en la capacidad de ms de 100 empresas en 27 destinos de 17
la actividad para articular las obras de entidades del pas, generando 28 mil empleos
infraestructura de transporte, conectividad, directos y 78 mil indirectos. En los proyectos
comunicacin, servicios bsicos y medio participarn ms de 100 grupos de inversionistas
ambientales. La vinculacin de la poltica de con un monto previsto que no tiene precedente en
infraestructura con las polticas orientadas a la historia del turismo en Mxico.
promover la competitividad del turismo impacta
directamente en la integracin econmica, el La actividad turstica rene los atributos necesarios
desarrollo regional y el uso eficiente de los factores para la interaccin de la inversin pblica y privada
productivos del pas. aprovechando y desarrollando capacidades
productivas. Si la inversin pblica de manera
Se busca que la mejora en los atractivos y destinos coordinada con la inversin del sector privado es
tursticos derivada de la inversin pblica de los tres capaz de aprovechar y desarrollar esas ventajas
rdenes de gobierno, aliente an ms la inversin tursticas mejorar la rentabilidad de la inversin
privada que se realiza en el sector y con ello se privada, as como la rentabilidad social del esfuerzo
consolide la oferta de hospedaje, restaurantes, de inversin pblica.
clubes de golf, spas, clnicas, hospitales, centros de
espectculos y dems atracciones y servicios Si la inversin pblica genera condiciones de
relacionados con el turismo. desarrollo de negocios tursticos, abre mercados y
reduce costos, la inversin privada genera mayores
Se trata de dos grandes segmentos de actuacin en efectos multiplicadores en materia de empleo y
materia de infraestructura turstica. Por una parte, la oferta de servicios ampliando sus opciones de
articulacin con las obras de infraestructura de gran rentabilidad. Un ejemplo de ello, es que la
impacto econmico con las propuestas de creacin recuperacin de la inversin en proyectos de
de ventajas competitivas tursticas. De igual forma infraestructura turstica no rebasa un periodo de
se buscar invertir en nuevos centros tursticos a cinco aos.
travs del modelo de los CIPs, a partir de los
destinos prioritarios definidos en el Programa El turismo tiene una amplia capacidad integradora
Sectorial de Turismo 2013-2018, as como de actividades econmicas que favorece la
142
movilidad laboral y las transacciones comerciales, entidades con menor recepcin de remesas
genera economas de escala, es un sector altamente familiares procedentes del extranjero, tres son
distribuidor de riqueza y es capaz de alcanzar metas entidades donde el turismo constituye una actividad
sociales y ambientales. central o primordial. El reto que enfrenta el
desarrollo de infraestructura turstica es articular las
El turismo incentiva el autoempleo (63.9% de los obras de los diversos sectores que participan en el
individuos que se dedican a la actividad turstica son Programa Nacional de Infraestructura, a travs de
no asalariados), y esta capacidad provoca, entre un enfoque global y de conjunto que garantice la
otras consecuencias, el arraigo social de personas y atencin de las necesidades de los destinos
grupos. El turismo tambin se caracteriza por tursticos, pero que tambin impacte directamente
fomentar la formacin de PYMES (98 % de los en la cadena productiva del pas.
prestadores de servicios tursticos), lo que
constituye un factor que incide en la creacin y
consolidacin de las clases medias: de las cuatro
143
Alineacin de los objetivos del PNI al PND y al Programa Sectorial de Turismo
Meta Estrategias del Objetivo de la Meta Objetivos del Programa

Objetivo de la Meta Nacional Objetivo del PNI
Nacional Nacional Sectorial de Turismo
IV Mxico 4.11. Aprovechar el potencial 4.11.2 Impulsar la innovacin de la oferta y 2. Fortalecer las ventajas Desarrollar
Prspero turstico de Mxico para generar elevar la competitividad del sector turstico. competitivas de la oferta infraestructura
una mayor derrama econmica en turstica. competitiva que impulse
el pas. al turismo como eje
estratgico de la
4.11.3 Fomentar un mayor flujo de 3. Facilitar el financiamiento
productividad regional y
inversiones y financiamiento en el sector y la inversin pblico
detonador del bienestar
turismo y la promocin eficaz de los destinos privada en proyectos con
social.
tursticos. potencial turstico.
144
accin
7.3.1 Objetivos del sector
Objetivo 6
Desarrollar infraestructura competitiva que

impulse al turismo como eje estratgico de la
productividad regional y detonador del bienestar
social.
Mxico puede aprovechar mejor su potencial

turstico para generar una mayor derrama
econmica y posicionarse como un destino
altamente competitivo. Por ello, el Gobierno de la
Repblica impulsa una poltica de infraestructura
que pone nfasis en el enfoque turstico sobre una
base integral y transversal. En este sentido, se
requiere trabajar en tres directrices; la primera,
focalizar la inversin para la implementacin de
proyectos cuyo principal objetivo sea revitalizar,
modernizar e innovar la infraestructura en destinos
maduros con el propsito de mejorar la
competitividad de los destinos en el contexto
nacional e internacional. La segunda, relativa al
fomento de proyectos que contribuyan a diversificar
la oferta turstica existente, esto es, fuera de los
destinos tradicionales, generalmente representados
por el segmento de sol y playa, para detonar el
desarrollo de nuevos segmentos de mercado que no
estn siendo aprovechados eficientemente.
La tercera, constituye la directriz de actuacin
transversal que enlaza la poltica de la
infraestructura nacional con las polticas que
promueven la competitividad del turismo. Con ello,
se lograr hacer un uso eficiente de los recursos
productivos e impulsar la integracin econmica del
pas.
Es una prioridad transformar la imagen de los

destinos tursticos del pas para aprovechar su
potencial con el propsito de generar mayores
beneficios para los mexicanos, y por tanto se
requiere de inversiones estratgicas y al mismo
tiempo posicionar nuevos destinos orientados a
atraer la llegada de ms turistas. En la actualidad, no
solo es necesario invertir en los sectores clave y
detonantes de bienestar social sino que las
inversiones deben focalizarse en proyectos
estratgicos y de alto impacto que maximicen los
rendimientos de las mismas.
145
Estrategia 6.1 Mejorar la infraestructura y equipamiento existente en los destinos de

mayor afluencia turstica.
Lneas de accin
6.1.1 Impulsar la reconversin de la infraestructura e imagen urbana en Pueblos Mgicos para consolidar una oferta turstica atractiva.
6.1.2 Promover la rehabilitacin, equipamiento y rescate de centros histricos, urbanos y de atractivos en destinos tursticos que destaquen el valor
del patrimonio nacional.
6.1.3 Fortalecer las acciones de mantenimiento y operacin de los Centros Integralmente Planeados para potenciar su competitividad turstica.
6.1.4 Realizar obras de recuperacin de playas para elevar la competitividad de la oferta turstica.
Hacia 2018, Mxico dispondr de infraestructura Manzanillo, Ixtapa, Acapulco, Veracruz - Boca del
turstica que contribuya a innovar la oferta del Ro, Cancn, Riviera Maya, Isla Mujeres y Cozumel.
sector y que permita rescatar el patrimonio Adems se tienen identificados problemas de
nacional, as como revitalizar el capital turstico y erosin en Tecolutla, Progreso, Playa del Carmen y
atractivos del pas. Ello permitir, que en el mediano Holbox.
plazo se consoliden los destinos tursticos con
mayor afluencia, adems del de sol y playa, El grado de erosin es variable pero en todos ellos
naturaleza y cultural, diversificando los productos creciente y con alto grado de vulnerabilidad sobre
tursticos y fortaleciendo la vocacin econmica en todo por los efectos del cambio climtico. Este
Pueblos Mgicos, ciudades coloniales y, en suma, de fenmeno genera afectaciones de diversa ndole,
las regiones del pas. En especfico se busca: tanto para el ser humano en sus actividades y
patrimonio, como en el ecosistema costero del sitio.
Rehabilitar centros histricos en los destinos De ah la necesidad de llevar a cabo las acciones que
prioritarios. permitan tanto restituir las condiciones
morfolgicas de la playa, como aquellas que
Rehabilitar monumentos, inmuebles permitan su conservacin.
coloniales y arqueolgicos, centros
artesanales y gastronmicos Se planea la realizacin de obras de contencin, as
como relleno de arena. El programa contempla la
Iluminacin, accesos, servicios en sitios de recuperacin de las 15 playas con un monto de
inters turstico 6,000 mdp.
Recuperacin y equipamiento de Rehabilitar los Centros Histricos de las
infraestructura turstica: andadores, marinas, Ciudades Coloniales.- implica acciones de
muelles, museos, acuarios, tranvas, parques, alumbrado, cableado subterrneo, banquetas, pisos,
iluminacin, centros de convenciones y fachadas, mobiliario urbano, estacionamientos, agua
exposiciones potable, tneles, plazas, accesibilidad a los
visitantes, en las principales ciudades coloniales del
Se da mantenimiento a los Centros
pas, a fin de evitar su deterioro y a la vez otorgar
Integralmente Planeados para conservarlos
mayor comodidad a los visitantes, haciendo ms
en buen estado.
accesible los accesos y traslados.
Se realizan acciones de recuperacin de
Algunos de los que se realizarn son el Centro
playas para mantener uno de los principales
Histrico de Veracruz (250 mdp) que se encuentra
elementos de la lnea de sol y playa,
cercano a cumplir 500 aos; el Centro de
generadora de los mayores flujos de turistas
Guanajuato (120 mdp), San Luis Potos (250 mdp)
en Mxico.
y el Centro de Chiapa de Corzo (150 mdp).
Programa de apoyo a Pueblos Mgicos.- Realizar
Rescate de playas. Al menos 12 de los 20 trabajos principalmente de mejoras en los centros
principales destinos de sol y playa presentan erosin de cada uno de los Pueblos Mgicos, como son:
en las playas: Los Cabos, Mazatln, Puerto Vallarta, cableado subterrneo, luminarias, restauracin de
146
edificios emblemticos, sustitucin de pisos
utilizando materiales originales, sealizacin
turstica y rescate de rea verdes. Se contempla un
total de 100 Pueblos Mgicos en las 31 entidades
federativas con una inversin de 4,000 mdp.
147
Figura 7.1 Mapa de los Principales Proyectos Prioritarios de Turismo.
FUENTE: Secretara de Turismo
Estrategia 6.2 Promover la creacin de nueva infraestructura turstica para la

diversificacin de la oferta del sector.
Lneas de accin
6.2.1 Incentivar la realizacin de obras en sitios considerados de inters turstico que maximice potencie la vocacin turstica regional.
6.2.2 Impulsar la construccin de nuevos atractivos turstico que contribuyan a innovar en la oferta del sector.
6.2.3 Instrumentar el programa parques pblicos de playa para fortalecer la cobertura de los servicios tursticos del pas.
Para lograr posicionar a Mxico como una potencia Construccin de centros de convenciones
turstica a nivel global con una oferta diversificada en destinos de alta afluencia turstica.
de servicios y destinos competitivos hacia 2018, el
sector Turismo impulsar la construccin de Construccin de nuevos atractivos en
atractivos tursticos en los destinos que hoy tienen centros consolidados para evitar su
la mayor afluencia de visitantes y que por ello son decadencia.
de alta prioridad. Se identifican nuevos lugares y
Construccin de parques pblicos de playa.
lneas con potencial de desarrollo y se construyen
las primeras obras para darles viabilidad. Asimismo, Inversin para fortalecer la infraestructura
se fomenta la diversificacin en las principales lneas de los Pueblos Mgicos.
de producto como: sol y playa, naturaleza y cultura
y se promueve el desarrollo de otras lneas Se construyen obras para lneas de alto
especficas como cruceros, lujo, deportivo, potencial como Turismo de Salud y
congresos y convenciones, entre otros. Para ello, se Cruceros con una visin de desarrollo
impulsarn las siguientes acciones: regional.
148
Principales proyectos de inversin aos ha obligado a replantear los esfuerzos
necesarios orientados a su modernizacin,
Consolidacin del patrimonio Mesoamericano.- rehabilitacin, y mejoramiento, con el fin de que
A efecto de diversificar la inversin en pueda retomar su lugar e imagen en el mercado
infraestructura turstica, hasta ahora dirigida internacional. Esta condicin ha llevado a definir los
principalmente a los destinos de sol y playa, se proyectos estratgicos para reposicionar esta
propone aprovechar el capital cultural y natural del industria, con el fin de hacerla ms competitiva y
pas y detonar centros tursticos que cumplan con aprovechar todo su potencial.
los principios de la sustentabilidad. Este es el caso
de Chichn Itz (2,375 mdp), Palenque (1,270 Dentro de estas acciones para mejorar la calidad de
mdp), Calakmul (250mdp) y Teotihuacn (4,180 la infraestructura del destino, destaca la
mdp), que concentran los elementos que el turista construccin del nuevo Centro de Convenciones
actual demanda en la bsqueda de aventuras y ubicado en la Zona Dorada de Acapulco, el cual
experiencias en torno a lo que hace nico a cada representar un hito arquitectnico vanguardista
destino. con objeto brindar este servicio con altos
estndares internacionales para los mercados de
De esta manera se requiere proveer de negocios, exposiciones, ferias, y convenciones, que
infraestructuras que permitan reposicionar al pas en son un factor multiplicador y sinrgico dentro del
el plano turstico mundial con desarrollos y sector turstico.
productos que promuevan la conservacin del
patrimonio que da identidad al pas, y contar con El proyecto involucra la fusin de predios
productos diversificados, diferenciados y de calidad colindantes a fin de generar una mayor superficie a
que revaloren las zonas arqueolgicas iconos de desarrollar cuyo uso de suelo y caractersticas lo
nuestras culturas ancestrales. hacen apto para instalaciones comerciales, parques
pblicos, culturales, recreativos, deportivos, as
Por lo que se desarrollarn destinos tursticos como el mejoramiento de la imagen y movilidad del
culturales de baja densidad, mediante el contexto urbano, brindando mayor accesibilidad
aprovechamiento de reservas territoriales mediante andadores y plazoletas, que permiten una
disponibles para la creacin de productos tursticos conectividad pblica armoniosa (2,000 mdp).
acordes a su entorno, a las necesidades del mercado
actual, en beneficio de las comunidades aledaas. Construccin de Centros de Convenciones.-
Mxico adquiere cada vez mayor relevancia como
Para el impulso de estos desarrollos se crearn destino de convenciones. Los atractivos naturales y
infraestructuras y equipamientos, que a su vez culturales existentes motivan el deseo de viaje a
detonarn inversiones privadas, la creacin nuevos nuestro pas, sin embargo, se requiere de
empleos permanentes y el incremento en la llegada infraestructura adecuada que posibilite la
de turistas. celebracin de grandes convenciones o
exposiciones. Dentro de los nuevos Centros de
Nuevo Acapulco.- Por otra parte, es importante
Convenciones que se planean construir se
sealar que Acapulco resalta como el destino
encuentran: Aguascalientes (320 mdp); Torren
turstico ms tradicional de nuestro pas, en el que la
(200 mdp) y Crdoba (500 mdp).
prdida de competitividad sufrida en los ltimos
149
Figura 7.2 Mapa de los principales proyectos de Turismo
150
Estrategia 6.3 Impulsar la articulacin del desarrollo de la infraestructura

nacional con las polticas orientadas a promover la competitividad del turismo.
Lneas de accin
Mejorar la movilidad en los destinos tursticos mediante la construccin de infraestructura logstica para aeropuertos, carreteras y
6.2.1
puertos.
Fomentar acciones concurrentes en la mejora del equipamiento y la imagen urbana en Centros Histricos para favorecer el desarrollo del
6.2.2
turismo cultural.
Promover la creacin de infraestructura de saneamiento de aguas residuales y residuos slidos que genere destinos tursticos ms
6.2.3
sustentables.
Instrumentar programas para el desarrollo de infraestructura turstica integral en reas naturales protegidas que pongan en valor el
6.2.4
patrimonio natural del pas.
En 2018, Mxico contar con infraestructura Productiva. Infraestructura turstica logstica

turstica moderna y diseada bajo estndares de que genere mayor valor agregado y
calidad internacional que permita dinamizar el aproveche ms eficientemente los recursos
desarrollo econmico de las poblaciones tursticas y disponibles, al mismo tiempo que es de
posicionar al pas como destino turstico utilidad para otras actividades econmicas
competitivo, confiable, seguro y sustentable. La y genera bienestar social.
coordinacin transversal ser el eje rector de las
polticas pblicas que impactan el desarrollo de Accesible. Infraestructura moderna e
infraestructura de comunicaciones y transporte, innovadora cuyo acceso este garantizado a
saneamiento y turstica. todos los mexicanos con el menor costo
para que ms mexicanos tengan la
La infraestructura de los centros tursticos cumplir posibilidad de viajar y conocer el patrimonio
con los siguientes criterios: natural y cultural del pas.
151
Diversa. Infraestructura que responda a las 2014. Asimismo, turstico. Los proyectos a
contrastantes condiciones del pas, que ejecutarse en este sentido son los siguientes:
diversifique la oferta turstica y ponga en los
mercados nuevos productos. 1. Construccin de la nueva autopista
Xcn-Playa del Carmen.- La autopista
Especializada. Que aproveche las enlazar a Playa del Carmen, en el
oportunidades de las tendencias Municipio de Solidaridad, y las
internacionales respondiendo a las comunidades de Nuevo Xcn, Agua
necesidades de los diferentes nichos del Azul, Benito Jurez y Central Victoria,
turismo. pertenecientes al Municipio de Lzaro
Crdenas en Quintana Roo.
En el mediano y largo plazo, la infraestructura
turstica servir como un detonador de desarrollo 2. Construccin de la autopista
econmico y social, mientras que sirve como aeropuerto-Bahas de Huatulco y Bahas
instrumento para preservar y conservar el de Huatulco-Salina Cruz.
patrimonio natural y cultural. La infraestructura de
apoyo tendr una orientacin clara hacia la 3. Construccin a vialidad de 12 metros
facilitacin de la actividad turstica y buscar de la autopista Oaxaca - Puerto
incentivar la inversin privada en proyectos que Escondido.
atraigan una mayor afluencia turstica e
4. Modernizacin de la carretera Tepic -
incrementen la derrama econmica. El sector
San Blas, Nayarit.
turstico ser un sector estratgico, catalizador de
otros sectores productivos. 5. Modernizacin a 12 metros de vialidad
con rectificaciones y libramientos del
Principales proyectos detonadores proyecto Acapulco-Zihuatanejo-Ixtapa.
Aeropuertos amigables.- Los aeropuertos son 6. Ejecucin del proyecto Libramiento de
espacios de inters pblico y, por tanto, deben Escuinapa.
considerarse como espacios pblicos globales en los
que convergen culturas distintas y representan 7. Modernizacin del tramo Mazatln-
centro econmico - tursticos de alto impacto. Para Escuinapa.
elevar la calidad de los servicios areos, modernizar
y transformar la infraestructura aeroportuaria y 8. Construccin y ampliacin de la
mejorar la experiencia de los turistas, se carretera Las Varas - San Blas.
desarrollarn proyectos para convertir en
9. Ejecucin del proyecto Libramiento de
aeropuertos amigables las terminales de la
Ciudad de Mxico, Cancn, Guadalajara, Los Cabos, Oaxaca.
Monterrey y Puerto Vallarta, mismos que 10. Ejecucin del proyecto Libramiento de
concentran cerca del 84% de las llegadas Lzaro Crdenas.
internacionales.
11. Trmites para la obtencin de las
Modernizacin de puertos tursticos.- Se autorizaciones ambientales necesarias
modernizarn los Puertos de Puerto Vallarta, Jal.; para la ejecucin del Proyecto Puente
Mazatln, Sin.; Puerto Progreso, Yuc. y Veracruz, Bojrquez, en Cancn, Quintana Roo.
Ver., con lo cual se dotar de instalaciones ms
adecuadas, seguras y confiables para el trnsito de Destinos tursticos ms sustentables.- Se
los pasajeros que arriban va martima al pas, y se identificaron 22 proyectos de implementacin de
agilizarn los trmites de internacin al incorporar plantas de tratamiento en los destinos de mayor
tecnologas de punta. Se estima una inversin de potencial turstico, principalmente en la costa
672 mdp para una primer etapa de esta lnea de mexicana, como Cancn, Acapulco, Manzanillo e Isla
accin. Mujeres. Asimismo, se observa la necesidad de
evaluar el tipo de crear nuevos rellenos sanitarios
Nuevos accesos carreteros.- Se identificaron 11 que garanticen la adecuada disposicin final de los
proyectos de infraestructura carretera en destinos residuos slidos en las poblaciones de Playa del
prioritarios los cuales estn siendo ejecutados y/o Carmen, Guanajuato, Campeche, Mazatln,
se encuentran programados para realizarse en el Veracruz-Boca del Ro, Cuernavaca y Durango.
152
Cableado subterrneo.- Con la Comisin Federal
de Electricidad se trabaja en impulsar la instalacin
de las redes de luz elctrica pblica en cableados
subterrneas principalmente en los centros
histricos de los destinos con mayor potencial
turstico, y especial nfasis en las ciudades capital,
los Pueblos Mgicos y las Ciudades Patrimonio de la
Humanidad, destacando los trabajos en San Luis
Potos y Veracruz.
Reactivacin del turismo en reas naturales.-

Actualmente, se trabaja con la Comisin Nacional
de reas Naturales Protegidas (CONANP) en el
anlisis del potencial turstico de esas zonas de frgil
equilibrio ambiental, por lo que se estn revisando
los programas de manejo en los Parques Nacionales
Marinos (Arrecifes de Cozumel, Punta Cancn-
Punta Nizauc, Cabo Pulmo), los Parques Nacionales
continentales (Can del Sumidero, Lagunas de
Zempoala y de Montebello, los Tuxtlas) y las
Reservas de la Biosfera (Siaan Kaan, el Vizcano,
Manantln, el Pinacate).
153
El Sur-Sureste del pas es la regin geogrfica que cruceros, pesca deportiva y la celebracin de
concentra en mayor medida el patrimonio natural y eventos de gran magnitud como congresos y
cultural que soporta el enorme potencial turstico de convenciones
Mxico.
Por lo que respecta al programa mundo maya, la
Los nueve estados que conforman la regin se estrategia de atencin se centra en los trabajos de
ubican en el Corredor Biolgico Mesoamericano, el conservacin y rehabilitacin de la infraestructura y
cual es reconocido como una de las cinco regiones equipamiento turstico, con un gran nfasis en la
ms importantes del mundo por su mega diversidad. recuperacin de playas en los destinos de sol y playa
(Cancn Riviera Maya, Isla Mujeres Cozumel
La regin cuenta con selvas, bosques, montaas, Chetumal y Progreso) as como a los trabajos de
llanuras, ros, lagunas y cenotes como atractivos saneamiento de las lagunas Nichupte y Bacalar y el
naturales y con gran potencial para el desarrollo de mantenimiento de los cenotes destinados para
la actividad turstica. buceo.
De igual forma aqu se concentran 12 de los 32 Asimismo, destacan los trabajos de rehabilitacin de
sitios listados como patrimonio mundial por la la muralla virreinal campechana, la rehabilitacin de
UNESCO. la Drsena en Campeche y los proyectos de
conservacin e innovacin de atractivos en las
En esta regin se concentra el 68.4% de la
zonas arqueolgicas.
poblacin indgena del pas y por lo tanto una
extensa variedad de lenguas, usos y costumbres, as Como proyectos estratgicos en el Mundo Maya
como expresiones culturales como bailes, destaca el puente sobre la Laguna Bojrquez, la
gastronoma, vestimenta y ceremonias ricas y dotacin de reas de servicio en las zonas
variadas. arqueolgicas, la construccin del Centro de
Convenciones en Mrida, el Desarrollo de proyectos
Un elemento distintivo de la regin es la activa
tursticos en Palenque, Calakmul y Chichen Itz, la
participacin comunitaria de su poblacin y los altos
creacin de parques pblicos en zonas de playa y los
niveles de marginacin y pobreza que significan uno
trabajos de sealtica, este ltimo de vital
de los principales retos para lograr el desarrollo.
importancia en la generacin de rutas y circuitos
En esta regin se encuentran diversos destinos de que permitan a los viajeros aumentar el tiempo de
sol y playa y en especial las playas ms bellas tanto estancia y conocer mayores atractivos en la zona, lo
del Caribe como del Pacfico. Destacan dos de los que a su vez genera un aumento en la derrama
destinos de sol y playa ms representativos de econmica.
Mxico y que cuentan con fama internacional:
Principal atencin se dar a la estrategia de fomento
Acapulco y Cancn, sin embargo ambos aunque en
a los cruceros para mantener al Caribe en el primer
diferente grado presentan signos de deterioro.
lugar de la preferencia de visitantes, para lo cual se
Una caracterstica especial de la infraestructura disea un modelo de atencin en Cozumel que ser
turstica es que concentra 17 puertos con capacidad replicado a los principales puertos del pas.
de recibir cruceros, aunque slo 6 para
2.- El programa Joyas del Sur, comprende los
transbordadores. De los 6 puertos que reciben el
estados de Guerrero, Oaxaca, Chiapas Puebla
96% de los cruceros en el pas, en el Sur-Sureste se
Tabasco y Veracruz y est orientado
encuentran 3, sin embargo, estos puertos reciben el
fundamentalmente a ofertar lneas de producto de
70.6% de los arribos.
turismo de naturaleza, gastronmico, religioso, sol y
La Regin Sur-Sureste, desde el punto de vista playa, arqueolgico y cultural.
turstico se divide en 2 grandes programas
La consolidacin y rehabilitacin de la
regionales:
infraestructura turstica programa Joyas del Sur,
1.- El programa Mundo Maya, incluye a los estados destacan los trabajos de rehabilitacin de centros
de Yucatn, Quintana Roo, Campeche y una parte histricos principalmente en los Pueblos Mgicos y
de Chiapas (Palenque). Est orientado las Ciudades Patrimonio de la Humanidad; especial
principalmente a ofertar destinos de sol y playa, mencin merece el rescate de Acapulco, tanto de la
turismo arqueolgico, turismo de naturaleza, zona tradicional como la zona dorada, con un
154
proyecto que revitalice al Puerto para que recupere sur, con nfasis en la creacin de rutas integradas
el atractivo que tuvo hace algunas dcadas. con Centroamrica para dar mayor realce a Puerto
Tambin se trabaja en los procesos para frenar la Chiapas.
erosin de playas en Acapulco, Ixtapa y Huatulco,
en la restauracin de los centros histricos de Mencin especial merece para la regin Sur-Sureste
Veracruz y Chiapa de Corzo y el fuerte impulso a la el programa de rescate de playas debido a que 11
restauracin de los edificios virreinales en Puebla, de las 15 playas que contempla el programa
Oaxaca y Taxco. rescatar del proceso de erosin, se encuentran en
los estados de Quintana Roo, Guerrero, Veracruz y
De igual forma se plantea la innovacin en nuevos Yucatn. La inversin pblica estimada en la regin
atractivos en los Centros Integralmente Planeados Sur-Sureste hasta el 2018 suma alrededor de
de Huatulco e Ixtapa y se disea una estrategia para 29,000 mdp, que representa el 42% de la inversin
que regresen los cruceros a los puertos del Pacfico pblica programada.
155
En esta seccin se describen los indicadores

estratgicos con los cuales se dar seguimiento a
los impactos de la poltica de infraestructura
turstica del Gobierno de la Repblica. A
continuacin se detalla la metodologa y metas a
alcanzar en 2018.
INDICADOR 1
Indicador: Indicador Convergencia en Derrama Econmica Turstica (ICDET)
Descripcin general: El indicador mide la brecha del crecimiento de los ingresos promedio generados por la llegada de turistas en Mxico,
con relacin al crecimiento promedio de los pases que en 2012 se encontraban en mejor posicin que Mxico en el
ranking mundial de la Organizacin Mundial de Turismo (OMT), en trminos de Ingresos por turismo internacional.
Este indicador evala el fortalecimiento de las ventajas competitivas para permitir un crecimiento similar (valor
cercano a 1) o superior (valor mayor a 1) al de las potencias tursticas mundiales en derrama generada por el turismo
internacional. El objetivo es cerrar la brecha de crecimiento en derrama econmica con respecto al promedio de las
potencias tursticas y evitar el rezago.
Observaciones: Se toma en cuenta un promedio de crecimiento de los 23 pases que se encontraban mejor posicionados que Mxico
de acuerdo al ranking de la OMT en 2012. La tasa promedio de crecimiento para la lnea base se estima para el
periodo 2000 2012. La tasa promedio de crecimiento para la meta 2018 se estimar para el periodo 2013-2018.
Se utilizar una cifra estimada para 2018 derivado de la publicacin de las cifras de la OMT hasta 2019.

=

ICDET= (TCPMex )/TCPMun

Dnde:
ICDET= Indicador de Convergencia en Derrama Econmica Turstica
TCPMex: Tasa de Crecimiento Promedio de Mxico en ingresos por llegadas de turismo internacional.
TCPMun: Tasa de Crecimiento Promedio de los 23 pases que se encontraban mejor posicionados que Mxico de
acuerdo al ranking de la OMT en 2012 en ingresos por llegadas de turismo internacional.
Periodicidad: Anual
Fuente: Organizacin Mundial de Turismo
Referencias adicionales: Subsecretara de Planeacin y Poltica Turstica Direccin General de Seguimiento y Evaluacin.
0.54
(Crecimiento promedio anual 2000-2012 en ingresos por
0.66
llegadas de turismo internacional; Mxico: 2.5% y 23 pases
mejor posicionados: 4.6%)
156
INDICADOR 2
Indicador: ndice de empleo en el sector turstico
Descripcin general: Este indicador mide el nmero de puestos de trabajo ocupado remunerados en el sector turstico, dicho indicador est
incorporado en la Cuenta Satlite del Turismo de Mxico base 2008.
Observaciones: Este ndice se construye mediante la relacin de los puestos de trabajo ocupados remunerados en el sector turstico y los puestos de
trabajo ocupados remunerados en el sector turstico del ao base:
Empleo turstico!
IEST! = 100
Empleo turstico!"#!
Dnde:
IESTt = ndice de empleo en el sector turstico en el ao t
Empleo turstico t = Valor absoluto nacional de los puestos de trabajo ocupados remunerados en el sector turstico en
el ao t
Empelo turstico 2012 = Valor absoluto nacional de los puestos de trabajo ocupados remunerados en el sector turstico
en el ao base
Periodicidad: Anual
Fuente: Datos reportados por la Industria Hotelera de los destinos en el Sistema Nacional de la Informacin Estadstica del
Sector Turismo de Mxico - DataTur
100 105.8
INDICADOR 3
Indicador: Diversificacin de mercados internacionales
Descripcin general: Este indicador mide el porcentaje de visitantes de nacionalidades distintas a la de Estados Unidos que llegan a Mxico
dentro del total de llegadas de visitantes va area. Se considera a pases diferentes a Estados Unidos con objeto de
identificar avances en la diversificacin de mercado. Un valor mayor a la lnea base del indicador refleja mayor
participacin en otros mercados.
Observaciones: Este indicador resulta de la relacin:

= 100

Dnde:
Dm: Indicador de diversificacin de mercados
Vi: Llegada de visitantes internacionales va area de nacionalidad distinta a la de Estados Unidos.
VI: Llegada de visitantes internacionales va area.
Periodicidad: Anual
Fuente: Secretara de Gobernacin, Sistema Integral de Operacin Migratoria (SIOM)
45% 48%
157
Objetivo 7: Desarrollar infraestructura competitiva que impulse al turismo como eje

estratgico de la productividad regional y detonador del bienestar social.
Inversin Pblica
Inversin total Inversin
Estrategia Inversin
estimada FONADIN Otros Privada
Presupuestal Propios 1 Subsidios 2 3 Estatales5 Municipales
fideicomisos 4
Federal
TOTAL 181,242.4 41,908.9 19,250 7,880.5 112,203
6.1. Mejorar la infraestructura y

equipamiento existente en los
33,643 17,495.5 0 12,000 0 0 4,147.5 0 0
destinos de mayor afluencia
turstica.
6.2. Promover la creacin de

nueva infraestructura turstica
147,599.4 24,413.4 0 7,250 0 0 3,733 0 112,203*
para la diversificacin de la oferta
del sector.
Cifras en millones de pesos 2014
Inversin anunciada por el sector privado especialmente dirigida a Hoteles, marinas, campos de golf, restaurantes, centros de entretenimiento. No aplica de manera
concurrente con la inversin pblica en los mismos proyectos.
4 Fideicomisos pblicos que tengan como objeto principal financiar programas y proyectos de inversin debern sujetarse a las disposiciones generales en materia de infraestructura.
5 Recursos estimados que se definirn a travs de la subscripcin anual con los gobiernos estatales del Programa de Desarrollo Regional Turstico Sustentable (PRODERETUS)
158
159
infraestructuras y el desarrollo territorial. En primer
8. VISIN INTEGRAL SOBRE lugar, el incremento en la dotacin de un cierto tipo
EL DESARROLLO REGIONAL de infraestructura puede resolver cuellos de botella
que se presentan en dicho territorio en otros
La actual Administracin Pblica Federal se ha aspectos. Por ejemplo, el aumento en el sistema de
impuesto el deber de crear las condiciones transporte (carreteras) puede resolver problemas
necesarias que hagan posible el desarrollo integral de abastecimiento de energa (lneas elctricas o
de todas las regiones del pas, para hacer que gasoductos) que son elementos claves en el
cualquier mexicano, independientemente de su desarrollo de una regin. Tambin, se cuenta con un
condicin socioeconmica, lugar de residencia, sexo, enfoque intrarregional e interurbano, en el sentido
religin, grupo tnico-lingstico, entre otros de que cada vez un mayor nmero de mexicanos
aspectos, pueda desarrollar su potencial de acuerdo habita en espacios urbanos, muchos de los cuales
a las metas que se haya propuesto. forman reas metropolitanas que abarcan ms de
una entidad federativa, donde el alcance local
Para ello, el PNI 2014-2018 pretende crear las resulta insuficiente para brindar una solucin
condiciones bsicas e imprescindibles para que en adecuada que responda a las economas de escala
todas las regiones de Mxico se pueda dar un que generan dichos espacios y a la necesidad de
desarrollo integral y sostenible, as como reducir las contar con un sistema urbano competitivo.
diferencias en la dotacin de infraestructura en los Finalmente, el PNI 2014-2018 reconoce que para
espacios territoriales del pas que limitan las alcanzar los efectos econmicos de la
oportunidades de un futuro ms promisorio para sus infraestructura se requiere una adecuada gestin y
habitantes. operacin de la misma, que evite tener capacidad
La dotacin adecuada de servicios pblicos ociosa o mal aprovechada.
provistos mediante infraestructura es condicin El desarrollo de las regiones en Mxico enfrenta
necesaria para reducir los niveles de pobreza, toda retos, especialmente en lo que se refiere a la
vez que el suministro de agua potable, saneamiento, competitividad y productividad frente a un mundo
electricidad, vivienda y tecnologas de la informacin cada vez ms globalizado. Asimismo, los aspectos
y comunicaciones, son servicios que tienen un geogrficos, culturales, los recursos naturales con
efecto importante sobre la calidad de vida de los los que cuentan las regiones, entre otros, han
ciudadanos, al permitir mejorar su bienestar en generado importantes desequilibrios y disparidades
cuestiones como salud, educacin, esparcimiento, en el desarrollo econmico de nuestro pas que es
vivienda, entre otros aspectos. necesario corregir y atenuar. Por ello, uno de los
Mxico al ser un pas en desarrollo tiene una principales objetivos del PNI 2014-2018 es reducir
dotacin de infraestructura inferior a la que la desigualdad de oportunidades que existe
registran las economas ms avanzadas del mundo, entre las regiones de Mxico. Con una visin de
por la misma condicin, los proyectos de inversin corto, mediano y largo plazo, este Programa busca
en infraestructura econmica y social registran la promocin de un desarrollo regional equilibrado a
tasas de rendimiento con valores altamente travs de la creacin de una infraestructura que
significativos. Lo anterior permite que la inversin atienda las demandas de cada regin de acuerdo
impulsada por el sector pblico en infraestructura con sus ventajas competitivas derivadas de su
pueda atender varios propsitos de poltica vocacin productiva, sus condiciones geogrficas,
econmica. El gasto de inversin impulsa el pero sobre todo, con las habilidades y capacidades
crecimiento econmico por el efecto de la mayor del valioso capital humano que han conformado,
demanda agregada, pero tambin la inversin en pero que en algunas ocasiones por falta de
infraestructura en regiones y sectores atrasados del oportunidades tiene que emigrar hacia otras
pas permite alcanzar un desarrollo econmico ms regiones o pases en busca de mejores condiciones
homogneo al equiparar las dotaciones de capital para el desarrollo de su potencial.
pblico entre las diferentes regiones del pas, as Para efectos de este anlisis se consideraron tres
como dinamizar a sectores de la actividad regiones principales:
econmica que se encuentren deprimidos o
requieran estmulos temporales para apuntalar un La Regin Sur-Sureste est integrada por
crecimiento econmico vigoroso en el tiempo. Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca,
Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y
El PNI 2014-2018 tiene un enfoque integral debido Yucatn.
a las fuertes interrelaciones que existen entre las
160
La Regin Centro est integrada por present el menor PIB per cpita con 114 mil 321
Aguascalientes, Colima, Distrito Federal, pesos (8,674 dlares por persona)23 . Esto refleja
Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, estado de que los estados de la regin presentan los mayores
Mxico, Michoacn, Morelos, Nayarit, porcentajes de pobreza del pas en dicho ao:
Quertaro, San Luis Potos, Tlaxcala y Chiapas (74.9%), Guerrero (69.8%), Puebla
Zacatecas. (64.6%), Oaxaca (61.9%), y Veracruz (52.7%), el
total de personas en condicin de pobreza en la
La Regin Norte est integrada por Baja regin es de 19.8 millones de personas.El sector
California, Baja California Sur, Coahuila, econmico ms importante en la regin es el
Chihuahua, Durango, Nuevo Len, Sinaloa, secundario con el 49.2% del PIB total regional, pero
Sonora y Tamaulipas. excluyendo la rama de extraccin petrolera que
representa el 26.5% del total, su contribucin se
Figura 8.1 Regiones de Mxico. reduce al 22.6%, le siguen en importancia las
actividades del sector terciario con el 47.7% y el
sector primario slo contribuye con el 3.2% del PIB
total regional. Por otro lado, el 26.4% de la
poblacin ocupada se dedica a las actividades
primarias, el 18.6% a las actividades del sector
Norte
secundario y el restante 55.1% de los trabajadores
Centro al sector servicios o terciario. Lo anterior indica las
Sur - Sureste
altas disparidades en la productividad laboral de la
regin en los diferentes sectores, as como la baja
productividad que se tiene en las actividades del
campo.
De manera particular, en el PNI 2014-2018 se tiene

considerado invertir en 133 Proyectos
Estratgicos para la regin Sur-Sureste con un
FUENTE: Elaboracin propia. monto total de inversin de 1,099,070 mdp,
siendo la regin donde se destinarn la mayor parte
A continuacin se presenta un anlisis de la
de los recursos de inversin en Proyectos
informacin de los principales Proyectos
Estratgicos con el 45.7% del total nacional, sin
Estratgicos de cada sector del PNI 2014-2018
considerar los proyectos de carcter nacional.
que se llevarn a cabo en las regiones sealadas.
Este apartado pretende mostrar el impacto de la El portafolio de proyectos de inversin del sector
inversin en infraestructura que se desarrollar con hidrocarburos contemplan diversas actividades de
el Programa sobre las regiones de Mxico. Es exploracin y produccin de petrleo y gas natural.
importante aclarar que el monto de los recursos de Tambin se consideran proyectos en el sector
inversin previstos en el PNI 2014-2018 considera derivados de la Reforma Energtica. Dichos recursos
un universo mayor de proyectos de inversin, pero tendrn un importante efecto multiplicador que
en este apartado slo se analizan los Proyectos permitir dinamizar las economas estatales de la
Estratgicos. regin.
REGIN SUR-SURESTE En aras de promover el desarrollo regional y
propiciar la industrializacin y la mejora en las
En 2012, esta regin alberg al 28.2% de la
condiciones de vida de las comunidades de los
poblacin (33.0 millones de personas) y gener la
estados que integran esta regin, se tiene previsto
cuarta parte del Producto Interno Bruto (PIB)
financiar Proyectos Estratgicos para el transporte
nacional (3 mil 771.8 miles de mdp)22i. As mismo,
23
22 Empleando el tipo de cambio promedio para solventar obligaciones
Los datos del Producto Interno Bruto, Poblacin y Poblacin Ocupada
denominadas en dlares en la Repblica Mexicana en 2012: 13.18 pesos
provienen del Banco de Informacin Econmica del INEGI. Los datos sobre
por dlar..
la poblacin en pobreza provienen del CONEVAL.
161
de gas como: Construccin de los Gasoductos de un importe de 14,478 mdp, entre los que destacan
Jltipan a Salina Cruz, Oaxaca; de Salina Cruz a Proyectos de apoyo para el desarrollo de los CIP's
Tapachula, con extensin a Centroamrica, y el de Cancn, Chichen-Itz y Palenque, el proyecto Nuevo
Lzaro Crdenas a Acapulco. Asimismo, se tiene Acapulco y el Centro de Convenciones de Mrida,
previsto el desarrollo de una terminal de licuefaccin entre otros. Adems se consideran 37 proyectos
de gas natural y la reconfiguracin de la refinera de para el Sector Hidrulico por un monto total de
Salina Cruz. inversin de 4,886 mdp. Destaca la Construccin
de la presa y el sistema de abastecimiento de agua
Por lo que se refiere a la CFE, se tiene contemplada potable en La Laja en la Zona Conurbada de Ixtapa-
una inversin de 110,000 mdp, que representa el Zihuatanejo; la Construccin de una planta de
18.5% de la inversin de la empresa productiva tratamiento de aguas residuales para la Cuidad de
elctrica del Estado Mexicano. Entre los 23 Tuxtla Gutirrez y el proyecto. hidroagrcola para la
Proyectos Estratgicos contemplados en la zona, incorporacin de 45,275 hectreas al temporal
destacan 6 centrales elctricas elicas en el estado tecnificado llamado Jess Diego.
de Oaxaca, las centrales hidroelctricas de Nuevo
Guerrero en el mismo estado, Paso de la Reina, Cuadro 8.1 Proyectos Estratgicos de la regin Sur-
Oaxaca, Chicoasn II y Tenosique, ambas en el Sureste.
estado de Chiapas.
Monto total de inversin Nmero de
Un rubro que vale la pena mencionar es la inversin Sector
(Millones de pesos) proyectos
que se tiene prevista realizar en la regin para el
Sector Desarrollo Urbano y Vivienda por un monto Total 1,099,070 133
de 465,185 mdp en la promocin de la edificacin SCT 59,790 27

de nuevas viviendas de los trabajadores y para la
Energa (PEMEX) 438,423 1
poblacin abierta y de bajos recursos, as como la
recuperacin de viviendas financiadas y Energa (CFE) 110,000 23
abandonadas.
Hidrulico 4,886 37
Para la regin se destinarn el 59,790 mdp de Salud 6,308 12

recursos de inversin del Sector Comunicaciones y
Transporte en 27 Proyectos Estratgicos, que Desarrollo Urbano y 465,185 4
buscan revertir las carencias que presenta la regin Vivienda
en materia infraestructura. Entre los principales Turismo 14,478 29

proyectos destacan la Ampliacin del Puerto de *Se refiere al portafolio de proyectos de inversin del Sector
Veracruz en la Zona Norte, la carretera Nuevo Hidrocarburos en la regin.
Necaxa-Tihuatln, Muelle pblico para FUENTE: Elaboracin propia con datos de las Dependencias y Entidades de
contenedores y carga general en Tuxpan, Veracruz, la Administracin Pblica Federal.
y la carretera Villahermosa-Escrcega, Tramo

Macuspana-lmite estados de Chiapas y Tabasco,
entre otros.
Por lo que respecta al Sector Salud, se tienen

previsto erogaciones por 6,308 mdp en 12
Proyectos Estratgicos de la regin para
incrementar la cobertura del acceso a servicios de
salud especializados en entidades con altos niveles
de carencia de dicho servicio y bajo nmero de
camas por habitante. Los principales proyectos son:
Hospital General en Cancn, Clnica Hospital nueva REGIN CENTRO
en Quintana Roo para atencin de segundo nivel,
Hospital General de Zona de 144 camas en Las entidades federativas de esta regin
Tapachula, Chiapas, Hospital General de Acapulco concentraron en 2012 el 49.4% de la poblacin del
de 120 camas, y Clnica Hospital nueva en Yucatn pas (57.9 millones de personas) y generaron el
para atencin de segundo nivel. 48.9% del PIB nacional. Por tanto, el PIB per cpita
de esta regin fue de 127 mil 488 pesos (9,673
Asimismo, se tienen considerados la ejecucin de dlares por persona), monto mayor al registrado en
29 Proyectos Estratgicos del Sector Turismo por la regin Sur-Sureste pero menor al estimado en la
162
regin Norte para el mismo ao. Los estados de la especializada de contenedores II en Lzaro
regin Centro presentan disparidades en el Crdenas, Michoacn; y autopista Palmillas Apaseo
porcentaje de poblacin en condicin de pobreza, ya en los estados de Quertaro y Guanajuato.
que mientras el Distrito Federal y Colima presentan
niveles relativamente bajos, con el 29.0% y 36.5% Los recursos que se estiman ejercer en la regin en
respectivamente, se tiene que los estados de siete Proyectos Estratgicos del Sector Hidrulico
Tlaxcala, Michoacn, Zacatecas, Hidalgo y San Luis son 71,614 mdp, cifra que representa el 21.4% del
Potos registran niveles superiores al 50% de su total nacional, entre los proyectos destaca la
poblacin. El total de personas en condicin de Construccin del Tnel Emisor Oriente en las
pobreza es de 25.1 millones de personas en la cuencas del valle de Mxico e Hidalgo, el Proyecto
regin (47.0% del total nacional). de Abastecimiento de agua potable Zapotillo para la
ciudad de Len, Guanajuato, la Planta de
El PIB de esta regin fue de 7,377.6 miles de mdp en Tratamiento de aguas residuales Atotonilco,
2012, de los cuales 2.6% corresponden a Hidalgo y el Canal Centenario en Nayarit. Lo anterior
actividades primarias, 26.6% a secundarias y el refleja los problemas que enfrenta esta regin en el
70.8% a actividades terciarias. tema del uso y aprovechamiento del vital lquido, as
como la necesidad de tratamiento y conduccin de
Los Proyectos Estratgicos de esta regin son 152 las aguas residuales y pluviales.
con un monto total de inversin que asciende a los
485,944 mdp. Por su importancia en la inversin El Sector Salud tiene contemplado realizar
destaca el Sector Hidrocarburos con 211,475 mdp inversiones importantes en la regin con 24,352
y 18 Proyectos, entre los que destacan la mdp, que representan el 39.7% de los recursos
Conversin de Residuales de las Refineras de Tula, totales de inversin en Proyectos Estratgicos para
Hidalgo y Salamanca, Guanajuato. Adicionalmente, el Sector. Se tiene contemplado la ejecucin de 30
derivado de la Reforma Energtica aprobada el ao proyectos, siendo los ms relevantes: construccin y
anterior, se prev la construccin de una nueva Equipamiento de la Nueva Torre de Hospitalizacin
Refinera as como la realizacin de trabajos de del Instituto Nacional de Cancerologa, D.F;
exploracin y extraccin de hidrocarburos en la Fortalecimiento de la Infraestructura de diversas
regin. De forma complementaria, se tienen reas del Hospital General de Mxico, D.F; Hospital
contempladas erogaciones en la construccin de General en Hidalgo para atencin de segundo nivel,
gasoductos de Villa de Reyes Tula y Guadalajara- Hidalgo; Proyectos para la Produccin de Vacuna
AguascalientesVilla de Reyes, que abastecern de contra la Influenza, 2007-2014, D.F; Hospital
gas natural a las centrales en la zona as como a General nuevo para la atencin de segundo nivel,
otros usuarios. estado de Mxico. Lo cual muestra las crecientes
necesidades de la poblacin por servicios de salud
Por el lado del Sector Elctrico, se tienen de calidad y oportunos.
contemplados la ejecucin de 28 Proyectos
Estratgicos con un monto total de inversin de El PNI 2014-2018 tiene contemplados 20
87,982 mdp. Los Proyectos Estratgicos ms Proyectos Estratgicos del Sector Turismo con un
relevantes en la regin son: la construccin de monto total de inversin de 7,057 mdp. Uno de los
centrales de ciclo combinado en Guadalajara, San proyectos ms importantes es el Centro
Luis Potos, Valle de Mxico, Aguascalientes y Integralmente Planeado (CIP) de Teotihuacn con
Morelos que permitirn garantizar el abasto un monto de 4,180 mdp. El resto de la inversin se
oportuno, con calidad y econmico de la energa distribuye en Proyectos de Desarrollo Turstico
elctrica que demanda la zona. Regional.
En el Sector Comunicaciones y Transportes, se
tienen contemplados la ejecucin de 49 Proyectos
Estratgicos para la construccin y ampliacin de
puertos, aeropuertos, libramientos, autopistas y
carreteras, que en conjunto ascienden a un gasto de
inversin de 83,464 mdp. Entre los principales
proyectos destacan: Viaducto Indios Verdes - Santa
Clara, estado de Mxico; Terminal Especializada de
Contenedores II en Manzanillo, Colima; Libramiento
de Guadalajara, Jalisco; Autopista de Atizapn- Cuadro 8.2 Proyectos estratgicos de la Regin
Atlacomulco, estado de Mxico; Terminal
163
Centro Se considera la ejecucin de 168 Proyectos
Estratgicos para la regin Norte con un monto
Monto total de inversin Nmero de total de inversin de 822,465 mdp. Esta cifra
Sector
(Millones de pesos) proyectos representa el 11.2% de la inversin total de
Proyectos Estratgicos del PNI 2014-2018.
Total 485,944 152
SCT 83,464 49
De acuerdo al monto de recursos destaca el Sector
Energa (PEMEX) ya que destinar 468,367 mdp
Energa (PEMEX) 211,475 18 para llevar a cabo 23 proyectos. Los ms
Energa (CFE) 87,982 28 importantes por su monto de inversin son para
exploracin y produccin de hidrocarburos como
Hidrulico 71,614 7
Integral rea Perdido (64,769 mdp); Burgos
Salud 24,352 30 (50,871 mdp) y Tamaulipas-Constituciones
(18,969 mdp). De forma complementaria, se
Turismo 7,057 20
pretenden desarrollar 14 proyectos de gasoductos
FUENTE: Elaboracin propia con datos de las Dependencias y Entidades de
que permitirn garantizar el abasto de gas natural
la Administracin Pblica Federal
que demandan las centrales de generacin por un
importe de 147,761 mdp.
Con la Reforma Energtica tambin se prev que se
detonen inversiones importantes en la zona en la
exploracin y produccin de hidrocarburos por ms
de 300 mil mdp.
Dentro del mismo sector de Energa, la CFE tiene

considerado realizar 78 proyectos con un monto de
288,431 mdp. Es importante destacar que los
recursos de inversin de la CFE en la regin
representan el 48.2% del total nacional de la
paraestatal en Proyectos Estratgicos. Entre las
principales obras de infraestructura en la zona
destacan la construccin de 15 centrales de ciclo
combinado y 3 centrales de eoloelctricas.
REGIN NORTE
En el Sector Comunicaciones y Transportes se tiene
En 2012 residan en los estados que conforman
considerado invertir 46,099 mdp para la realizacin
esta regin el 22.4% de la poblacin del pas (26.2
de 34 Proyectos Estratgicos, entre los que
millones de personas) generando el 26.1% del PIB
destacan, Ampliacin del puerto Altamira,
nacional con 3,928.8 miles de mdp. Esto implic un
Tamaulipas; Modernizacin del puerto de Mazatln,
PIB per cpita de 150,700 pesos en 2012 (11,434
Sinaloa; Libramiento de Hermosillo, Sonora y
dlares por persona), superior en 31.5% a lo
Construccin de la carretera Cabo San Lucas a San
registrado en la regin Sur-Sureste para el mismo
ao. La mayor generacin de riqueza se refleja en Jos del Cabo, Baja California Sur.
que los estados de esta regin registran los Para el Sector Salud se contempla la inversin de
menores niveles de pobreza. El porcentaje de la 8,284 mdp repartidos en 11 proyectos para la
poblacin en pobreza de los estados de Nuevo Len, Construccin de 8 Hospitales Generales del IMSS y
Sonora, Coahuila, Baja California y Baja California la Secretara de Salud, as como 3 Clnicas Hospital
Sur es menor al 33%, slo el estado de Durango del ISSSTE en diferentes ciudades que conforman la
registr un 52.6% de su poblacin en esta regin.
condicin. El total de personas en pobreza en la
regin es de 8.5 millones de personas (15.9% del En el Sector Hidrulico se desarrollarn cinco
total nacional). Proyectos Estratgicos que representan una
inversin de 3,816 mdp para la ejecucin del
La regin Norte registr un PIB de 3,928.8 miles de proyecto hidroagrcola Canal 4 de Abril en el estado
mdp en 2012, de los cuales 3.9% fueron generados de Baja California, adems de obras de reposicin de
por el sector primario, el 38.2% por el sector pozos en Baja California Sur y construccin de 2
secundario y el restante 57.9% por el terciario. presas en Chihuahua.
164
Por ltimo, en el sector Turismo se tiene planeada Hipotecarios a los Trabajadores del Sector Formal;
una inversin de 7,468 mdp para la ejecucin de 17 Desarrollo de Certificados y Recuperacin de
Proyectos Estratgicos en la regin, los proyectos vivienda abandonada; Desarrollo de Esquemas de
ms importantes son los Programas para la Financiamiento para la Adquisicin de Nuevas
operacin y mantenimiento de los Centros Viviendas, y Hogares de Bajos Recursos Apoyados
Integralmente Planeados de la Pennsula de Baja para la Adquisicin de Nuevas Viviendas; Programa
California y Playa Espritu, la Construccin de la de Apoyo para Hogares de Bajos Recursos para la
Escala Nutica en el Mar de Corts y Programas de Adquisicin de nuevas viviendas y Poltica Integral de
Desarrollo Turstico Regionales en diferentes Suelo Sustentable, los cuales buscan que la mayora
entidades federativas que lo conforman. de la poblacin del pas tengan acceso a la
adquisicin de una vivienda digna y de calidad, o a la
Cuadro 8.3 Proyectos Estratgicos de la regin ampliacin y remodelacin de las existentes.
Norte
En el caso de la SCT se tienen considerados ocho
Monto total de Proyectos Estratgicos con un monto de inversin
Nmero de
Sector inversin de 847,994 mdp para la Instalacin de la Red
proyectos
(Millones de pesos) Compartida de Fibra ptica; Programa Nacional
para conservacin de carreteras; Programa Nacional
Total 822,465 168
de caminos rurales; Sistema Satelital Mexsat,
SCT 46,099 34 Proyecto Mxico Conectado, Ampliacin de la Red
Energa (PEMEX) 468,367 23
Troncal de Fibra ptica y Programa Paquete de
sealamientos urbanos. Asimismo derivado de la
Energa (CFE) 288,431 78 Reforma en Telecomunicaciones se tiene previsto
Hidrulico 3,816 5
proyectos del sector privado en el sector de las
Telecomunicaciones. Estas acciones permitirn
Salud 8,284 11 contar con telecomunicaciones ms eficientes y
Turismo 7,468 17 menos costosas para mejorar la competitividad del
pas de forma global en dicho aspecto, as como
FUENTE: Elaboracin propia con datos de las Dependencias y Entidades mejorar la red de transporte de todos los estados
de la Administracin Pblica Federal del pas.
En el Sector Turismo se prevn realizar 10
Proyectos Estratgicos de alcance interregional y
nacional entre los que destacan: Proyecto de
Recuperacin de playas en ocho entidades
federativas, Proyectos de Parques Pblicos de Playa
en 15 entidades federativas y el Programa de Apoyo
a Pueblos Mgicos en 31 entidades federativas,
entre otros. Los recursos de inversin de los
Proyectos Estratgicos asciende a 150,500 mdp.
Con ello se pretende consolidar al pas como un
destino turstico de primer nivel a escala mundial.
Para el caso de Pemex se consideran 82 Proyectos
Estratgicos por un monto total de inversin de
VISIN NACIONAL 2,181,252 mdp. Entre los proyectos ms
importantes son: Mejorar la calidad de los
El PNI 2014-2018 tambin considera proyectos de
combustibles tanto de Disel de Refineras de
infraestructura que tendrn una cobertura
Madero, Minatitln, Salamanca, Salina Cruz y Tula
interregional o de carcter nacional. Los recursos de
como de gasolinas (Calidad de los Combustibles),
inversin en 121 Proyectos Estratgicos en este
as como proyectos de exploracin y produccin de
rubro sern de 4,963,717 mdp.
hidrocarburos en varias entidades federativas, entre
Por el monto de inversin destacan de forma otros.
relevante los cuatro Proyectos Estratgicos del
Adicionalmente, se consideran la construccin de
Sector Desarrollo Urbano y Vivienda con 1,385,556
cuatro gasoductos con un monto de inversin de
mdp, que son para apoyos con Crditos
75,839 mdp. Uno de ellos permitir la importacin
165
de gas natural del sur de Texas a la ciudad de que provee. Esto conlleva a una ms alta
Tuxpan, Veracruz, de forma paralela a la costa del productividad de los factores y costos de
Golfo de Mxico, y los restantes facilitarn el abasto produccin ms bajos. La mayor rentabilidad
de las necesidades de combustible de las regiones incentiva la inversin, y por ende, aumenta el
del Norte y Centro del pas. crecimiento potencial, que se traduce en ms
empleos y en una mejor calidad de vida. La nueva
Tambin se consideran nueve proyectos infraestructura impulsar el crecimiento econmico
estratgicos de la CFE por un monto de 111,971 incentivando factores como el empleo, la inversin
mdp, la mayor parte corresponde a lneas de pblica y privada, y la productividad, entre otros,
transmisin que permitirn transportar energa permitiendo que los mexicanos tengan acceso a
elctrica en diferentes entidades federativas del mayores oportunidades y que su calidad de vida
pas. mejore. De esta forma, el desarrollo regional
comenzar a forjar un Mxico ms Prspero e
Finalmente, en el Sector Salud se impulsarn siete
Incluyente.
Programas de Construccin y Remodelacin de
unidades mdicas de primer, segundo y tercer nivel,
as como la remodelacin de Estancias de Bienestar
y Desarrollo Infantil. El monto de los recursos para Compromisos de Gobierno
estos programas asciende a 22,394 mdp que sern
financiados por el ISSSTE. Las demandas de la sociedad por contar con
mejores bienes y servicios pblicos son cada vez
Cuadro 8.4 Proyectos Estratgicos de Cobertura mayores. El Gobierno de la Repblica ha establecido
Nacional con la ciudadana el compromiso de mejorar obras
de infraestructura que redunden en un mayor
Monto total de inversin Nmero de bienestar y calidad de vida. La presente
Sector
(Millones de pesos) proyectos Administracin contempla realizar 171
Compromisos de Gobierno en materia de
Total 4,963,717 121
infraestructura y de los sectores aqu descritos por
SCT 847,994 8 un monto total de inversin que asciende a
Energa (PEMEX) 2,181,258 82
379,353 mdp.
Energa (CFE) 111,971 9 A nivel regional se tiene la siguiente distribucin:

Hidrulico 254,051 1
Salud 22,394 7 REGIN SUR-SURESTE

Desarrollo Urbano y
1,395,556 4 Para esta regin se tienen 56 Compromisos de
Vivienda
Gobierno que implicarn recursos de inversin por
Turismo 150,500 10 un monto total de 130,904 mdp, que representa
una tercera parte de los recursos destinados para
FUENTE: Elaboracin propia con datos de las Dependencias y Entidades de tal fin en el PNI 2014-2018.
la Administracin Pblica Federal
La mayor parte de los Compromisos de Gobierno de
As, las inversiones consideradas en el PNI 2014- la regin corresponden al Sector de Comunicaciones
2018 buscan maximizar el potencial de las regiones y Transportes (40) con un monto total de inversin
por medio de sus niveles de productividad y de 98,829 mdp. Los compromisos en la zona ms
competitividad, ya que diversos estudios empricos24 relevantes de este sector son: Tren Transpeninsular;
han mostrado que la dotacin de infraestructura Construccin del Viaducto Elevado sobre la
contribuye a elevar el crecimiento, pues se crea una Autopista Mxico - Veracruz, tramo Planta VW -
mayor disponibilidad y mejor calidad de los servicios Estadio Cuauhtmoc, en el estado de Puebla;
Modernizacin de la carretera Palenque-San
Cristbal de las Casas, Chiapas; Conclusin de la
24 carretera Oaxaca Istmo y la autopista Oaxaca
Henderson, J. Vernon y Thisse Jacques-Francois (2004), Handbook
Puerto Escondido, ambos en el estado de Oaxaca;
of Regional and Urban Economics, Elsevier North Holland, pp 1-2114
as como la construccin de la Autopista Tuxpan
Tampico, Veracruz.
166
El Sector Hidrulico cuenta con cinco Compromisos monto de recursos destinados para desarrollar
de Gobierno en la regin que implican una inversin dichas obras de infraestructura (166,363 mdp),
de 26,898 mdp. El principal compromiso es el entre las que destacan el Tren Rpido Quertaro -
Proyecto Hidrolgico para proteger a la poblacin de Cd. Mxico (43,580 mdp), Tren Interurbano
inundaciones y aprovechar mejor el agua en el Mxico Toluca (38,608 mdp), la ampliacin del
estado de Tabasco por 23,055mdp. Los restantes Sistema del Tren Elctrico Urbano en la Zona
Compromisos se refieren a ampliar y mejorar los Metropolitana de Guadalajara (17,693 mdp); el
sistemas de agua potable de las ciudades de tramo corto del ferrocarril Aguascalientes
Campeche, Acapulco, Chilpancingo y Chiapa de Guadalajara (11,593 mdp) y Sistema de
Corzo. Transporte Masivo en el Oriente del Estado de
Mxico (11,000 mdp).
Los Compromisos de Gobierno del Sector Salud son
ocho para la construccin de Hospitales Generales, El segundo sector en importancia es el hidrulico
de Especialidades, de Alta Especialidad y Materno- con 15 Compromisos en obras de infraestructura
Infantil en los estados de Chiapas, Oaxaca, Quintana con un monto total de inversin previsto para su
Roo, Veracruz y Yucatn. Tambin se tiene el construccin por 22,499 mdp. Entre los
Compromiso de construccin de 2 clnicas de salud Compromisos que ms destacan por su monto de
en localidades del estado de Chiapas. El monto total inversin son: Dotar de ms agua a la Zona
de inversin de dichos Compromisos es de 4,327 Conurbada de Guadalajara mediante la construccin
mdp. de infraestructura hidrulica (6,788 mdp);
Incrementar el abastecimiento de agua potable para
En el Sector Turismo se tienen tres Compromisos de el Distrito Federal (5,520 mdp) y la Modernizacin
Gobierno que son: Construccin del Centro de de los canales de conduccin de agua en las
Convenciones de Crdoba, Veracruz; Rehabilitacin Unidades de Riego Agrcola del estado de Zacatecas
del Centro Histrico de Veracruz e Impulsar la (2,722 mdp).
Infraestructura Turstica de Chiapa de Corzo como
Patrimonio de la Humanidad, por un monto de Para el caso del Sector Salud se tienen 13
inversin de ambos proyectos de 850 mdp. Compromisos de Gobierno por un importe de 3,643
mdp. De los ms significativos se encuentran la
Cuadro 8.5 Compromisos de Gobierno en construccin del Hospital General de Michoacn
Infraestructura de la regin Sur-Sureste. (950 mdp); Nuevo Hospital Infantil de Michoacn
(815 mdp), y la Construccin y Equipamiento del
Monto total de inversin Nmero de Instituto de Oncologa del Estado de Mxico (431
Sector
(Millones de pesos) proyectos mdp).
Total 130,904 56
Finalmente, el Sector Turismo cuenta con tres
SCT 98,829 40 Compromisos de Gobierno en la regin que son:
Hidrulico 26,898 5
Concluir el Centro de Convenciones y Exposiciones
de Aguascalientes (320 mdp) y la Rehabilitacin de
Salud 4,327 8 los Centros Histricos de San Luis Potos (250
Turismo 850 3 mdp) y Guanajuato (120 mdp).

la Administracin Pblica Federal.
REGIN CENTRO Cuadro 8.6 Compromisos de Gobierno en

Para esta regin se cuenta con un total de 78 Infraestructura de la regin Centro.
acciones de infraestructura que implican
recursos de inversin por un monto de 193,194 Sector
(Millones de pesos) proyectos
mdp.
Total 193,194 78
De nueva cuenta el Sector Comunicaciones y
Transportes tiene el mayor nmero de SCT 166,363 47
Compromisos de Gobierno (47) y el ms alto Hidrulico 22,499 15
167
Salud 3,643 13 Total 54,480 36
Turismo 690 3 SCT 16,796 15
Hidrulico 33,992 14
la Administracin Pblica Federal. Salud 3,492 6
Turismo 200 1
REGIN NORTE
Esta regin cuenta con 36 Compromisos la Administracin Pblica Federal.
Gubernamentales que estableci la actual
Administracin con la sociedad en aras de mejorar la VISIN NACIONAL
infraestructura en las distintas entidades federativas Adicionalmente, se tiene un compromiso de
que la conforman. Los recursos previstos para dicho Gobierno de alcance nacional para Fortalecer la
fin se estiman en 54,480 mdp. conectividad area, martima y ferroviaria del pas
En esta regin, los 14 Compromisos del Sector para acelerar el crecimiento del turismo con un
Hidrulico son los ms relevantes por monto de monto de inversin de 775 mdp.
inversin (33,992 mdp). Los proyectos ms Si bien los procesos de globalizacin generan un
importantes son: Construccin del Acueducto aumento en los niveles de competencia, tambin
Monterrey VI (18,283 mdp), Construccin de la generan oportunidades y riesgos que no se
Presa Santa Mara en Sinaloa para apoyar las distribuyen homogneamente entre todas las
actividades agropecuarias (7,381 mdp), y la regiones y todos los sectores de la economa. En
Rehabilitacin y Modernizacin de los distritos de una economa abierta a los mercados
riego del Estado de Tamaulipas (2,297 mdp). internacionales como la mexicana, las regiones y no
Para el caso del Sector Comunicaciones y slo las empresas compiten entre ellas de una
Transportes se han comprometido 15 obras de forma cada vez ms directa.
infraestructura por un importe de 16,796 mdp. Los Por esto, las regiones de menor desarrollo, con bajos
proyectos que destacan son la Construccin de las niveles de competitividad del tejido productivo, de
Lneas 3 y 4 del Metro y los proyectos de Ecova en accesibilidad, de calidad del capital humano y
el estado de Nuevo Len (5,692 mdp); ambiental, corren el riesgo de la exclusin y el
Modernizacin del Transporte Pblico Urbano en la declive de una forma mayor que en el pasado.
Regin Lagunera (2,248 mdp) y el Establecimiento
de un Sistema de Transporte Articulado BRT en la Por tanto, hoy en da tanto para las regiones menos
Ciudad de Tijuana (1,975 mdp). desarrolladas como para las ms avanzadas, se
impone una estrategia de competitividad territorial
En el caso del Sector Salud se tienen 6 y de mejora de la capacidad de atraccin de la
Compromisos de Gobierno por un importe de 3,492 inversin nacional y extranjera, que requiere el
mdp para la Construccin de 5 Hospitales compromiso de la Administracin Pblica en todos
Generales en las ciudades de Mexicali, en Baja sus mbitos para la dotacin de infraestructura
California, Tampico, Matamoros y Ciudad Madero, pblica y de factores intangibles que posibiliten un
en el estado de Tamaulipas, y Nogales, Sonora. desarrollo regional equilibrado y sostenido en el
Tambin se considera la Construccin del Centro tiempo, lo cual lleva a que el conjunto de las zonas
Oncolgico de la Regin Sureste de Coahuila. del pas se beneficien de forma agregada.
Finalmente, el Compromiso de Gobierno del Sector En consecuencia, los objetivos de equidad regional y
Turismo es la Construccin del Centro de eficiencia agregada son compatibles, y en el
Convenciones de la ciudad de Torren, Coahuila, mediano y largo plazo generan sinergias.
con un monto total de inversin de 200 mdp.
El papel y la responsabilidad de la planeacin
Cuadro 8.7 Compromisos de Gobierno en regional por parte del sector pblico se ha ampliado,
Infraestructura de la regin Norte. presentando nuevos desafos culturales y polticos.
En este contexto, es necesario integrar objetivos
Sector espaciales y econmicos, replantear la participacin
(Millones de pesos) proyectos de diversos sectores en la economa, establecer
principios que conlleven a un desarrollo sustentable,
168
garantizar la participacin efectiva y eficaz de los
ciudadanos en las decisiones que les afectan, estos
conceptos constituyen desafos que exigen una
rpida respuesta en los modelos de gobernabilidad.
En este sentido, nuevos mtodos y prcticas de

planeacin consensuada, formas novedosas de
asociacin entre el sector pblico y privado, as
como nuevos esquemas de acuerdo a los grandes
proyectos de infraestructura estn abriendo vas
para polticas de desarrollo regional ms equitativas,
eficaces, transparentes y participativas.
169
jurdico slido que ofrece certidumbre y reglas claras
9. MARCO ECONMICO Y para la coparticipacin de los sectores pblico y
FINANCIERO privado en la provisin de servicios.
Mxico tiene el reto de obtener el mximo potencial Con la aprobacin de la Ley de Asociacin Pblico
de sus recursos disponibles, para que junto con las Privadas en 2012, el gobierno dispone de un
instituciones, polticas y los factores que determinan esquema novedoso de inversin, para lo cual se
la productividad, pueda alcanzar y sostener los asegurar que se cumplan las siguientes
niveles de bienestar que busca la sociedad condiciones:
mexicana.
Contar con una estructura contractual y un
Como ya se ha establecido, el PNI 2014-2018 tiene entorno institucional que permita que el
el objetivo de impulsar el desarrollo y crecimiento valor agregado que genera el sector privado
econmico, mediante la realizacin en la presente beneficie a la sociedad.
Administracin de obras de infraestructura de los
sectores estratgicos del pas, por lo cual es Asegurar un entorno de competencia real
indispensable dimensionar los requerimientos de en la asignacin del contrato a fin de que la
inversin necesarios para su ejecucin a fin de sociedad reciba los beneficios de la mayor
asegurar que las oportunidades y el desarrollo eficiencia privada y no sean solamente
lleguen a todas las regiones, a todos los sectores y a utilidades adicionales para el sector privado.
todos los grupos de la poblacin.
Proveer seguridad jurdica en la asignacin
Para lograr lo anterior, una vez identificada la de los riesgos, que a su vez proteja la
situacin y la problemtica que presentaba cada
misma asignacin de riesgos.
sector estratgico de la economa, se definieron
estrategias y lneas de accin especficas que se Publicidad y transparencia de la relacin
asociaron a proyectos de infraestructura para lograr
econmica durante la vida del contrato, ya
el cumplimiento de los objetivos sectoriales
que una de las mejores formas de proteger
enmarcados en el PNI 2014 -2018. Es importante
al inters pblico es a travs de estndares
mencionar que se han identificado las obras
muy altos de transparencia.
existentes a fortalecer y los nuevos proyectos a
desarrollar; sin embargo, es prioridad de esta
Desarrollo de experiencia institucional
Administracin seguir conformando un Banco de
Proyectos a largo plazo en conjunto con la iniciativa gradual.
privada y de acuerdo a las necesidades del pas.
Contar con sustentabilidad presupuestaria.
Como parte de la estrategia nacional para
incrementar de manera sostenida el crecimiento de Las asociaciones pblico privadas representan una
la economa, se busc la aprobacin en la presente herramienta eficaz para transferir tecnologa de
Administracin de reformas estructurales, las cuales punta y capacidad empresarial a servicios
buscan en conjunto detonar el potencial productivo tradicionalmente provistos por el gobierno, lo cual
de la economa a travs de su efecto sobre la permitir brindar a los ciudadanos una mayor
inversin, la productividad y la mayor actividad calidad y eficiencia en la provisin de bienes y
econmica, permitiendo as la apertura de los servicios pblicos.
sectores a la inversin privada, como complemento
Adems de contar con el instrumento jurdico para
de las inversiones pblicas.
que exista una relacin entre el sector pblico y el
Si bien es cierto, que todos los pases se han sector privado, a travs del FONADIN se puede
construido fundamentalmente con infraestructura fomentar el desarrollo de proyectos de
pblica, es necesario involucrar al sector privado infraestructura por medio de asociaciones pblico
mediante modelos contractuales para generar ms privadas, articulando a los tres niveles de gobierno,
infraestructura e impulsar el crecimiento econmico. federal, estatal y municipal. Es un instrumento
flexible que complementa el financiamiento de
En esta Administracin, se prev que la inversin en proyectos con alta rentabilidad social en los que el
infraestructura aumente con la realizacin de mercado no participa en trminos de riesgo y plazo.
proyectos bajo esquemas de asociacin pblico
privada. Actualmente Mxico cuenta con un marco
170
El Gobierno de la Repblica es consciente que la Figura 9.1 Distribucin de los recursos de inversin de
productividad no slo se incrementa con las grandes la presente Administracin
reformas estructurales, sino tambin con el diseo
(Porcentaje)
de polticas pblicas con las que se busque
incrementar la productividad. En este proceso es
importante la participacin de todos los sectores de
la sociedad y rdenes de gobierno.
Para alcanzar los objetivos de este Programa

Nacional de Infraestructura, se considera una Recursos Recursos
Pblicos
inversin superior a los 7.7 billones pesos, en la que Privados
63.0%
37.0%
el 63% ser inversin pblica y el 37% ser
inversin privada, recursos que servirn para
eficientar la infraestructura existente y construir
nueva (ver Figura 9.1).
El PNI contribuir a potenciar el efecto de las

reformas estructurales en la economa del pas. Se
estima que a travs del desarrollo de infraestructura
se puede incrementar el efecto de dichas reformas.
As, las reformas estructurales aprobadas junto con FUENTE: Elaboracin propia, Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
la inversin asociada a este Programa podrn elevar
el crecimiento de la economa entre un 1.8 y 2.0
puntos porcentuales por arriba de su nivel inercial.
Lo anterior, tendra un impacto en la creacin
adicional de 350 mil empleos al ao (ver Cuadro
9.1).
Respecto al programa de la administracin anterior,
el PNI 2014-2018 considera tres sectores
adicionales. Es decir, la actual administracin
tambin considera como sectores estratgicos en
infraestructura a los de salud, desarrollo urbano y
vivienda y turismo. Esto refleja un claro impulso a la
inversin en infraestructura toda vez que las metas
de inversin varan de 3.325 billones en 2007 a 7.7
billones en 2014, es decir, ms del doble de la
inversin estimada durante la administracin
anterior. Adicionalmente, si slo se comparan los
sectores considerados en ambos programas
(Comunicaciones y Transportes, Energa e
HIdrulico) el crecimiento de la inversin estimada
es de 68.6% (ver Cuadro 9.2).
25
Todas las cifras estn expresadas a precios 2014.
171
Cuadro 9.1 Impacto del PNI 2014-2018 sobre el crecimiento , perodo 2014-2018
(Porcentaje)
2014 2015 2016 2017 2018 Promedio 2014-2018
Crecimiento del PIB
Inercial 3.5 3.8 3.7 3.6 3.5 3.6
Con reformas y PNI 4.0 4.8 5.1 5.4 5.5 5.0
FUENTE: Estimaciones propias, Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
Cuadro 9.2 Comparacin de la inversin esperada en infraestructura

(Miles de millones de pesos a precios de 2014)
Sector PNI 2007-2012 PNI 2014-2018 Crecimiento Porcentual
Total 3,328 7,751 132.9%
1. Comunicaciones y Transportes 985 1,320 34.0%
2. Energa 2,078 3,898 87.6%
3. Hidrulico 266 418 57.1%
Subtotal 3,328 5,636 69.4%
4. Salud - 73 -
5. Desarrollo Urbano y Vivienda - 1,861 -
6. Turismo - 181 -
Subtotal - 2,115 -
FUENTE: Elaboracin propia, Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
La presente administracin contempla impulsar el

Grfica 9.3 Distribucin de la inversin total estimada
programa de infraestructura ms ambicioso de las
ltimas dcadas. (Porcentaje)
Sectorialmente, los montos de inversin ms

importantes se harn en energa, con el 50.3% de la Salud
0.9%
inversin total. Por su parte, el sector
comunicaciones y transportes absorber el 17.0%, Agua
5.4%
el sector hidrulico el 5.4%, salud el 0.9%, vivienda Vivienda
Energa Otros 24.0%
24.0% 26 y turismo 2.3% (ver Grfica 9.3). 50.3% 49.7%
Comunicaciones
y Transportes
17.0%
Turismo
2.3%
FUENTE: Elaboracin propia con informacin de las dependencias.

La infraestructura es un componente muy
importante para promover el crecimiento
econmico de un pas, mejora la productividad,
incrementa la competitividad y estimula la
economa. La infraestructura no slo mejora la
26
eficiencia de la produccin sino que tambin tiene
A travs de financiamiento y crdito principalmente.
efectos multiplicadores, tanto en el sector pblico
como en el privado. Sin embargo, el desarrollo y
mantenimiento de sta es un esfuerzo cuantioso.
172
Es importante mencionar que para llevar a cabo los
proyectos de inversin sealados en este
documento y sus anexos respectivos, debern
cumplir con la normatividad aplicable.
173
Cuadro 9.1 Requerimientos de inversin por objetivo del PNI 2014-2018
Inversin estimada
Inversin Pblica
Sector Objetivo Inversin
Inversin Total Inversin
Otros Privada
Presupuestal Propios 1
Subsidios 2
FONADIN 3
Estatales Municipales
fideicomisos 4
Federal
TOTAL 7,750,549 3,553,225 923,567 201,749 66,937 38,140 88,853 11,606 2,866,472
1: Contar con una infraestructura y una plataforma

Sector logstica de transportes y comunicaciones modernas
Comunicaciones 1,320,109 455,914 21,007 0 46,067 18,6005 16,388 0 762,133
que fomenten una mayor competitividad,
y Transportes productividad y desarrollo econmico y social.
2: Asegurar el desarrollo ptimo de la infraestructura
Sector Energa para contar con energa suficiente, con calidad y a 3,897,902 2,833,947 0 0 0 0 0 0 1,063,955
precios competitivos.
3: Incrementar la infraestructura hidrulica, tanto
Sector para asegurar agua destinada al consumo humano y
417,756 171,266 0 94,431 20,870 8,621 63,382 11,606 47,580
Hidrulico riego agrcola, como para proteccin contra
inundaciones.
4: Contribuir a fortalecer y optimizar la
infraestructura interinstitucional en salud para
Sector Salud 72,800 50,189 9,427 0 0 10,9196 1,203 0 1,062
garantizar el acceso efectivo a servicios de salud con
calidad.
Sector 5: Impulsar el desarrollo urbano y la construccin de

Desarrollo viviendas de calidad, dotada de infraestructura y 1,860,740 0 893,1337 88,068 0 0 0 0 879,539
Urbano y servicios bsicos, con el acceso ordenado del suelo.
Vivienda
6: Promover el desarrollo de infraestructura turstica
Sector Turismo que consolide los destinos prioritarios y diversifique 181,242 41,909 0 19,250 0 0 7880 0 112,203
la oferta en nuevos destinos.
1
Los recursos que por cualquier concepto obtengan las entidades, distintos a los recursos por concepto de subsidios y transferencias, conforme a lo dispuesto en el artculo 52 de la Ley Federal de las Entidades
Paraestatales.
2
Las asignaciones de recursos federales previstas en el Presupuesto de Egresos que, a travs de las dependencias y entidades, se otorgan a los diferentes sectores de la sociedad, a las entidades federativas o
municipios para fomentar el desarrollo de actividades sociales o econmicas prioritarias de inters general.
3
Fideicomiso Fondo Nacional de Infraestructura. Cifra indicativa sujeta a modificaciones en la distribucin sectorial de los apoyos.
4
Fideicomisos pblicos que tengan como objeto principal financiar programas y proyectos de inversin debern sujetarse a las disposiciones generales en materia de infraestructura.
5
Fideicomiso 2058 (Mxico-Conectado).
6
Fideicomisos del Sistema de Proteccin Social en Salud.
7
Se incluyen los 96,656.7 millones de pesos de la bursatilizacin de las acciones del FOVISSSTE.
174
175
TRANSPARENCIA
El presente Programa Nacional de Infraestructura estar disponible, a partir de su publicacin, en la seccin de

Programas del Plan Nacional de Desarrollo, dentro del apartado de Trasparencia, de la pgina de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico: www.hacienda.gob.mx.
Asimismo, el seguimiento de los indicadores estar disponible en el sitio de internet

www.transparenciapresupuestaria.gob.mx
176
177
ANEXO 1. PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIN
178
179
ANEXO 2. COMPROMISOS DE GOBIERNO
180
181
SIGLAS Y ACRNIMOS
AICM Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Mxico
API Administracin Portuaria Integral
BANOBRAS Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos
bd Barriles por da
bpce Barriles de petrleo crudo equivalente
BRT Bus Rapid Transit
CFE Comisin Federal de Electricidad
CLUES Clave nica de Establecimientos de Salud
CONAGUA Comisin Nacional del Agua
CONAPO Consejo Nacional de Poblacin
CONEVAL Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo

Social
DGIS Direccin General de Informacin en Salud
DOF Diario Oficial de la Federacin
FONATUR Fondo Nacional de Fomento al Turismo
GW Gigawatt
IDL ndice de Desempeo Logstico
IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social
INEGI Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
ISSSTE Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los

Trabajadores del Estado
ITDP Institute for Transportation and Development Policy
km-c Kilmetro-circuito
Kv Kilovolt
Kw Kilowatt
MCS Mdulo de Condiciones Socioeconmicas
MEXSAT Sistema Satelital Mexicano

MODUTIH Mdulo sobre Disponibilidad y Uso de las Tecnologas de la
Informacin en los Hogares
MMpcd Millones de pies cbicos diarios
182
MW Megawatt
MWh Megawatt-hora
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo

Econmicos
pcd Pies cbicos diarios
PEF Presupuesto de Egresos de la Federacin
PEMEX Petrleos Mexicanos
PEP Pemex Exploracin y Produccin
PIB Producto Interno Bruto
PMI Plan Maestro de Infraestructura
PND Plan Nacional de Desarrollo
PNI Programa Nacional de Infraestructura
PROSESA Programa Sectorial de Salud
SCT Secretara de Comunicaciones y Transportes
SEDATU Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
SEDENA Secretara de la Defensa Nacional
SEMAR Secretara de Marina
SENER Secretaria de Energa
SESA Servicios Estatales de Salud
SHCP Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
SIE Sistema de Informacin Energtica
SIECA Secretara de Integracin Econmica Centroamericana
SNG Sistema Nacional de Gasoductos
SNR Sistema Nacional de Refinacin
SPSS Sistema de Proteccin Social en Salud
SS Secretara de Salud
SSC Subsecretara de Comunicaciones
SSI Subsecretara de Infraestructura
SST Subsecretara de Transporte
TELECOMM Telecomunicaciones de Mxico
TEU Twenty Equivalent Unit
TIC Tecnologas de Informacin y las Comunicaciones
UMF Unidad de Medicina Familiar
183
WEF Foro Econmico Mundial
WTO Organizacin Mundial del Comercio
ZM Zona Metropolitana
ZMVM Zona Metropolitana del Valle de Mxico
184
185
GLOSARIO DE TRMINOS
Acceso universal: Disponibilidad general, a una distancia razonable y a precios

asequibles, de los servicios de telecomunicaciones, para toda
persona. Incluye los servicios de voz y de acceso a Internet de
banda ancha.
Aerdromo: rea determinada de tierra o agua adecuada para el despegue,

aterrizaje, acuatizaje o movimiento de las aeronaves con
servicios de seguridad.
Agua potable: Agua para uso y consumo humano que no contiene

contaminantes objetables (segn la NOM-127-SSA1-1994), ya
sean qumicos o agentes infecciosos y que no causa efectos
nocivos para la salud.
Aguas residuales: Las aguas de composicin variada provenientes de las descargas

de usos pblico urbano, domstico, industrial, comercial, de
servicios, agrcola, pecuario, de las plantas de tratamiento y en
general de cualquier otro uso, as como la mezcla de ellas.
Altas especificaciones (carreteras): Se entiende por alta especificacin de carreteras con criterio de
velocidad de diseo mnimos de 90 km/h, curvas y pendientes
suaves, acotamientos de 2.5 metros, carriles de 3.5 metros y
sealamiento adecuado.
Banda ancha: Acceso de alta capacidad que permite ofrecer diversos servicios
convergentes a travs de infraestructura de red fiable, con
independencia de las tecnologas empleadas, cuyos parmetros
sern actualizados por el Instituto peridicamente.
Bus Rapid Transit Es el sistema rpido de autobuses, normalmente confinados en

un carril exclusivo, con estaciones con plataforma fija y pago de
tarifa fuera del autobs.
Capital humano: Destrezas, conocimientos y orientacin de una persona para

realizar actividades productivas. El capital humano puede
incrementarse invirtiendo en salud, educacin, capacitacin y con
la experiencia laboral.
Carga comercial: La carga de los buques nacionales, sin considerar al petrleo y
sus derivados.
Carga contenerizada: Carga manejada en contenedores que se intercambian entre los

modos de transporte.
Carga: Bienes, productos y mercancas transportadas ya sea por aire,

mar o tierra por empresas de autotransporte, ferroviarias, lneas
areas o barcos. Las principales unidades de medicin son
toneladas y toneladas kilmetro (referidas al factor distancia).
Carretera federal: Va de comunicacin pavimentada para el trnsito del transporte

terrestre, debido a que cruza el territorio de diferentes entidades
federativas, su operacin y mantenimiento dependen del
Gobierno de la Repblica.
186
Cobertura de agua potable: Porcentaje de la poblacin que habita en viviendas particulares
que cuenta con agua entubada dentro de la vivienda o dentro del
terreno. Determinado por medio de los Censos y Conteos que
realiza el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI).
Cobertura de alcantarillado: Porcentaje de la poblacin que habita en viviendas particulares,

cuya vivienda cuenta con un desage conectado a la red pblica
de alcantarillado o a una fosa sptica. Determinado por medio de
los Censos y Conteos que realiza el INEGI.
Combustleo: Combustible residual de la refinacin del petrleo. Abarca todos

los productos pesados y se incluye el residuo de vaco, residuo de
absorcin y residuo largo. Se utiliza principalmente en calderas,
plantas de generacin elctrica y motores para navegacin. Se
divide en combustleo pesado, ligero e intermedio.
Condicin de vulnerabilidad: Segn la definicin del CONEVAL:

Vulnerables por carencias sociales. Poblacin que presenta
una o ms carencias sociales, pero cuyo ingreso es superior a la
lnea de bienestar. Las carencias sociales son: carencia por
rezago educativo, carencia de acceso a los servicios de salud,
carencia de acceso a la seguridad social, carencia por la calidad y
espacios de la vivienda, carencia por servicios bsicos en la
vivienda y carencia de acceso a la alimentacin.
Vulnerables por ingresos. Poblacin que no presenta carencias
sociales y cuyo ingreso es inferior o igual a la lnea de bienestar.
Constantes (precios): Resultado de una operacin que consiste en quitar el efecto de la
inflacin sobre los precios; tambin se les conoce como precios
reales. Estos precios se construyen a partir de un ao base, en el
que la economa del pas se encontraba estable, el cual es igual a
cero o cien. Sirven para conocer la situacin real de la economa
en un momento dado.
Contenedor: Caja prismtica de seccin cuadrada o rectangular, destinada a

transportar y almacenar cantidades mximas de todo tipo de
productos y embalajes, encierra y protege los contenidos de
prdidas y daos; puede ser conducido por cualquier medio de
transporte, manejado como unidad de carga y trasladada sin
remanipulacin del contenido. Las dimensiones del contenedor
con uso ms extensivo son 8 x 8 x 20 pies y 8 x 8 x 40 pies.
Corrientes (precios): Intercambios monetarios que suceden en la economa como son:
compras, ventas, arrendamientos (rentas) a los precios del da,
por lo que reflejan la variedad de precios entre un momento y
otro, es decir, la inflacin.
Crucero: Embarcacin cuya funcin es cruzar por determinados parajes

con fines tursticos.
Desarrollo Sustentable: El proceso evaluable mediante criterios e indicadores del carcter

ambiental, econmico y social que tiende a mejorar la calidad de
vida y la productividad de las personas, que se funda en medidas
apropiadas de preservacin del equilibrio ecolgico, proteccin
del medio ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
187
manera que no se comprometa la satisfaccin de las
necesidades de las generaciones futuras.
Desarrollo sustentable: Proceso evaluable mediante criterios e indicadores del carcter
ambiental, econmico y social que tiende a mejorar la calidad de
vida y la productividad de las personas, que se funda en medidas
apropiadas de preservacin del equilibrio ecolgico, proteccin
del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfaccin de las
necesidades de las generaciones futuras.
Descarga: La accin de verter, infiltrar, depositar o inyectar aguas

residuales a un cuerpo receptor.
Doble estiba: Configuracin de los trenes que permite cargar dos

contenedores por plataforma en vez de uno.
Electricidad: Es la energa transmitida por electrones en movimiento. Este

rubro incluye la energa elctrica generada por el Sistema
Elctrico Nacional (SEN), los Productores Independientes de
Energa (PIE) y los autogeneradores.
Emisiones de gases efecto invernadero: Liberacin de gases de efecto invernadero y/o sus precursores y
aerosoles en la atmsfera, incluyendo en sus casos compuestos
de efecto invernadero, en una zona y un periodo de tiempo
especficos.
Energas renovables: De acuerdo con el Artculo 3o de la Ley para el Aprovechamiento

de las Energas Renovables y el Financiamiento a la Transicin
Energtica, aquellas que utilizan energa aprovechable por la
humanidad, que se generan naturalmente, por lo que se
encuentran disponibles de forma continua o peridica, y que se
enumeran a continuacin: a) el viento, b) radiacin solar, en
todas sus formas; c) el movimiento del agua en cauces naturales
o artificiales; d) la energa ocenica en sus distintas formas:
maremotriz, maremotrmica, de las olas, de las corrientes
marinas y del gradiente de concentracin de sal; e) el calor de los
yacimientos geotrmicos; f) los bioenergticos, que determine la
Ley de Promocin y Desarrollo de los bioenergticos, y g)
aquellas otras que, en su caso determine la Secretara de Energa.
Equidad: Justicia en la asignacin de recursos o tratamientos entre

individuos o grupos. En polticas de salud, equidad usualmente se
refiere al acceso universal a una atencin a la salud razonable y
una justa distribucin de la carga financiera de la atencin a la
salud entre grupos de diferentes ingresos.
Externalidades: Los impactos positivos o negativos generados por la provisin de
un bien o servicio y que afectan o que pudieran afectar a una
tercera persona. Las externalidades ocurren cuando el costo
pagado por un bien o servicio es diferente del costo total de los
daos y beneficios en trminos econmicos, sociales,
ambientales y a la salud, que involucran su produccin y
consumo.
Gas Licuado de petrleo (Gas L.P.): Son hidrocarburos livianos y parafnicos derivados de los
procesos de refinacin, la estabilizacin del petrleo crudo y las
plantas de procesamiento del gas natural. Consisten
188
principalmente en propano (C3H8) y butano (C4Hl0) o una
combinacin de los dos. Tambin podran incluir propileno,
butileno, isobuteno e isobutileno. El Gas L.P. normalmente se
licua bajo presin para el transporte y almacenamiento.
Gas Natural: Es una mezcla de hidrocarburos parafnicos ligeros con el metano

como su principal constituyente. Tambin contiene pequeas
cantidades de etano y propano, as como proporciones variables
de gases no orgnicos, nitrgeno, dixido de carbono y cido
sulfhdrico.
GEO rbita geoestacionaria u rbita geosincrnica: es una rbita

totalmente circular a 35,786 km del ecuador de la Tierra en
donde un objeto a dicha altura rota al mismo tiempo que la
Tierra, y es aparentemente un objeto fijo en el cielo visto desde
un mismo punto en la Tierra.
Hidrocarburos: Grupo de compuestos orgnicos que contienen principalmente
carbono e hidrgeno.
HUB: En transportes, nodo o lugar de transbordo intermodal donde
confluyen los flujos de mercancas y donde se clasifican y cargan
para su redistribucin.
Infraestructura: Obra hecha por el hombre para satisfacer o proporcionar algn

servicio.
LEO: rbita baja de la Tierra, con una distancia entre 160 y 2,000
km.
Localidades: Todo lugar ocupado con una o ms viviendas habitadas,

reconocido por un nombre dado por la ley o la costumbre. Por la
cantidad de poblacin, se dividen en urbanas (mayores a 2,500
habitantes) y rurales (menores a 2,500 habitantes).
Mxico - Conectado Mxico-Conectado es un proyecto del Gobierno de la Repblica

que contribuye a garantizar el derecho constitucional de acceso
al servicio de Internet de banda ancha (artculo 6to
constitucional).
Para lograr dicho objetivo, Mxico-Conectado promueve el

despliegue de redes de telecomunicaciones que proveen
conectividad en los sitios y espacios pblicos tales como
escuelas, centros de salud, bibliotecas, centros comunitarios o
parques, en los tres mbitos de gobierno: federal, estatal y
municipal.
Pasajeros: Personas transportadas ya sea por aire, mar o tierra por

empresas de autotransporte, ferroviarias, lneas areas y/o
cruceros o transbordadores, segn sea el caso.
Petrleo: El petrleo es una mezcla que se presenta en la naturaleza
compuesta predominantemente de hidrocarburos en fase slida,
lquida o gaseosa; denominando al estado slido betn natural, al
lquido petrleo crudo y al gaseoso gas natural, esto a
condiciones atmosfricas.
Plan Maestro de Infraestructura: Instrumento rector para la planeacin, desarrollo y

reordenamiento de la infraestructura y el equipamiento mdico
189
de la Secretara de Salud y de los Servicios Estatales de Salud,
con el fin de racionalizar y priorizar los recursos para la inversin
pblica y garantizar la operacin sustentable.
Precipitacin: Agua en forma lquida o slida, procedente de la atmsfera, que
se deposita sobre la superficie de la tierra; incluye el roco, la
llovizna, la lluvia, el granizo, el aguanieve y la nieve.
Red: Conjunto de elementos de transmisin, transformacin y
compensacin interconectados para el transporte de la energa
elctrica.
Regional o secundaria (red carreteras): Son carreteras que, atendiendo a sus caractersticas, prestan
servicio dentro del mbito estatal con longitudes medias,
estableciendo conexiones con la red primaria.
Reservas probadas: Respecto a los recursos de hidrocarburos, es el volumen de

hidrocarburos o sustancias asociadas evaluadas a condiciones
atmosfricas, las cuales por anlisis de datos geolgicos y de
ingeniera se estima con razonable certidumbre que sern
comercialmente recuperables a partir de una fecha dada
proveniente de yacimientos conocidos y bajo condiciones
actuales econmicas, mtodos operacionales y regulaciones
gubernamentales.
Saneamiento: Recogida y transporte del agua residual y el tratamiento tanto

de sta como de los subproductos generados en el curso de esas
actividades, de forma que su evacuacin produzca el mnimo
impacto en el medio ambiente.
Sector Elctrico: Conjunto de participantes, pblicos y privados, que invierten en
los procesos de generacin, transmisin y distribucin de la
energa elctrica.
Servicios de telecomunicaciones: Provisin de toda emisin, transmisin o recepcin de signos,
seales, escritos, imgenes, voz, sonidos o informacin de
cualquier naturaleza que se efecta a travs de hilos,
radioelectricidad, medios pticos, fsicos u otros sistemas
electromagnticos.
Sistema Elctrico Nacional: Conjunto de instalaciones destinadas a la generacin,

transmisin, distribucin y venta de energa elctrica de servicio
pblico en toda la Repblica, estn o no interconectadas.
Telemedicina: El uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin

para proporcionar servicios mdicos y de educacin en salud a
distancia.
Telesalud: Atencin sanitaria, en los casos en que la distancia es un factor
crtico, llevada a cabo por profesionales de la salud que utilizan
tecnologas de la informacin y la comunicacin para el
intercambio de informacin, con fines preventivos, diagnsticos
y teraputicos, as como formacin continua de personal
capacitado en atencin a la salud, incluyendo actividades de
investigacin y evaluacin, con el fin de mejorar la salud de las
personas y de sus comunidades.
Terminal (portuario): Se refiere a la unidad establecida en un puerto o fuera de l,

formada por obras, instalaciones y superficies, incluida su zona
190
de agua, que permite la realizacin ntegra de la operacin
portuaria a la que se destina.
TEU: Expresin inglesa Twenty Equivalent Unit. Es la unidad estndar
que se ha establecido como base para el clculo de movimiento
y manejo de contenedores, equivale a un contenedor cuyas
dimensiones son: 20 pies de largo, 8 pies de ancho y 8.5 pies de
altura y su volumen es de 33 metros cbicos.
Transbordador: Embarcacin acutica que circula entre dos puntos. Sirve para
transportar pasajeros y vehculos.
Uso pblico urbano: La aplicacin de agua nacional para centros de poblacin y

asentamientos humanos, a travs de la red municipal.
Uso: Aplicacin del agua a una actividad que implique el consumo,

parcial o total de ese recurso.
Usuarios de telefona mvil: Se refiere al conteo de los nmeros de los aparatos o lneas de
telefona mvil.
Usuarios: Persona que utiliza un servicio de telecomunicaciones.

Yacimiento: Unidad del subsuelo constituida por roca permeable y porosa
que contiene petrleo y gas natural, adems de otros fluidos no
hidrocarburos.
191
REFERENCIAS Y FUENTES DE INFORMACIN
Journey sharing urban transport solutions Ministerio de Transporte de Singapur 2011.

Mexico: Potencial para una Plataforma Logstica Competitiva Global en el siglo XXI, BID 2012
Agroasemex, http://www.agroasemex.gob.mx/
Aguastat, Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
Anuario Estadstico BBVA
Anuario Estadstico SCT 2012
Banco Mundial, 2010
BANOBRAS http://www.banobras.gob.mx/centrodeinformacion/Informesanuales
BP, Statistical Review of World Energy June 2013
CFE, Programa de Obras e Inversiones del Sector Elctrico 2014-2028
CONEVAL (Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social). Informe de pobreza en
Mxico, 2012. Mxico, DF: CONEVAL, 2013
Connecting to Compete 2012, Banco Mundial
Encuesta de Banco Mundial http://lpisurvey.worldbank.org/
Estrategia Regional, SEDATU
Federal Bureau of Stadistics, Estados Unidos de Amrica.
Foro Econmico Mundial, Information Technology 2012.
Foro Econmico Mundial, The Global Competitiveness Report 2012-2013, Suiza
Foro Econmico Mundial, The Global Energy Architecture Performance Index Report 2014, Suiza
Health Data, OCDE
Institute for Transportation and Development Policy
International Transport Forum, IHS Global Insight, Mckinsey
ISSSTE (Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado). Anuario
Estadstico 2012
Metrobits, Global BRT data http://www.brtdata.org/#/country/Latin
America/Mexicohttp://www.brtdata.org/#/country/Latin America/Mexico
Mdulo sobre Disponibilidad y Uso de las Tecnologas de la Informacin en los Hogares (MODUTIH).
INEGI. Direccin General Adjunta de Encuestas Econmicas y Registros Administrativos.
OECD, SPACE 2030: Tackling Societys Challenges or, how space-based applications can help.
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos Handbook on Measuring The Space
Economy, 2012.
PEMEX, Informe Anual 2012
192
PEMEX, Plan de Negocios de Petrleos Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios 2014-2018
Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2014-2018; Direccin General de Transporte
Ferroviario y Multimodal.
Secretara de Integracin Econmica Centroamericana, World Trade Organization
Seguro Popular. Informe de Resultados 2012
SENER, Prospectiva de Gas Natural y Gas LP, disponible en:
http://www.sener.gob.mx/res/PE_y_DT/pub/2013/Prospectiva_Gas_Natural_y_Gas_LP_2013-
2027.pdf
SENER, Prospectiva de Petrleo Crudo y Petrolferos 2013-2027, disponible en:
http://www.sener.gob.mx/res/PE_y_DT/pub/2013/Prospectiva_de_Petroleo_y_Petroliferos_201
3-2027.pdf
SENER, Prospectiva del Sector Elctrico 2013-2027, disponible en:
http://www.sener.gob.mx/res/PE_y_DT/pub/2013/Prospectiva_del_Sector_Electrico_2013-
2027.pdf
SENER, Sistema de Informacin Energtica, disponible en: http://sie.energia.gob.mx/
World Health Organization. Global Health Observatory Data Repository. Water, sanitation and
hygiene: Exposure. Data by country.
193

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Programa Nacional

MENSAJE DEL PRESIDENTE ...................................................................................................................................... 7

MENSAJE DEL SECRETARIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO ................................................................... 9

MARCO NORMATIVO .............................................................................................................................................11

3.1. DIAGNSTICO .......................................................................................................................................................47

5.1. DIAGNSTICO .................................................................................................................................................... 109

6.1. DIAGNSTICO .................................................................................................................................................... 126

9. MARCO ECONMICO Y FINANCIERO .......................................................................................................... 170

ANEXO 1. PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIN ............................................................................... 178

ANEXO 2. COMPROMISOS DE GOBIERNO....................................................................................................... 180

SIGLAS Y ACRNIMOS ........................................................................................................................................ 182

GLOSARIO DE TRMINOS ................................................................................................................................... 186

REFERENCIAS Y FUENTES DE INFORMACIN ................................................................................................. 192

Enrique Pea Nieto

Presidente de los Estados Unidos Mexicanos

Luis Videgaray Caso

Secretario de Hacienda y Crdito Pblico

Grfica 1.1 Posicin de Mxico en el ndice de Infraestructura y de Competitividad, 2006-2013

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

1 La cifra indica la posicin en el ndice Global de Competitividad 2013.

fenmeno anterior se han agregado las tendencias Guanajuato Aguascalientes

calidad alineada a las necesidades de movilidad y

A pesar de los esfuerzos en infraestructura de Pases de

2.1.1. Posicin del sector en el Grfica 2.2 Posicin de la infraestructura y contenido

(ver Grfica 2.1).

Tal es el caso de la Ley de Asociaciones Pblico-

Respecto al nivel de inversin, sta ha sido baja en

En el periodo 1992-2011, Mxico invirti en

De acuerdo al ndice de Desempeo Logstico

Principales socios Grfica 2.6 Ahorro potencial promedio por ferrocarril

1 40% 40% 42%

existen problemas de conexin a escala local Mejoradas

accesos a puertos, cruces internacionales y FUENTE: Secretara de Comunicaciones y Transportes, Subsecretara de

Del total de red carretera actual, destacan los 15

2 Se entiende por alta especificacin de carreteras con criterio de

forman parte de las vas troncales y sus ramales, en (66.6%)

secundarias y 1,555 km son particulares (ver Principales

Si bien, de acuerdo con la OCDE (2014), el Chiapas-Mayab

reduce a 28 km/h debido, en parte, a la falta

3. Existe oportunidad de mejorar las conexiones

5. Segn proyecciones de demanda, sta

helipuertos3 (ver Figura 2.3). Grupos

Cabe destacar que 17 aeropuertos concentran el OMA

Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Mxico

Por lo anterior, el AICM se ha declarado saturado, Sistema

que las operaciones en el campo areo rebasaron Otros aeropuertos:

extranjeros adems de posibles riesgos de

(ver Figura 2.4). 3,691

Figura 2.4 Composicin del Sistema Portuario 2,884

Dentro de API FONATUR

6 TEU: Unidad de carga estndar que se ha establecido como base para

Con el fin de mejorar la calidad y eficiencia del

Debido a la generacin de ciudades cada vez ms

Las prdidas econmicas en el pas por este

Quertaro Puebla - Laguna Jurez Monterrey Guadalajara Valle de Mxico

telecomunicaciones, se realiz una ambiciosa

poner a disposicin de las compaas operadoras Blgica 1.40

La regin Sur-sureste presenta escasa conectividad 1. Costo de los servicios de transporte

La regin Centro presenta saturacin en los

2.1.4. Retos y reas de oportunidad del

Para lograr que Mxico pueda desarrollar su

La atencin a estos retos ha sido insuficiente

Alineacin de los objetivos del PNI al PND y al Programa Sectorial de Comunicaciones y