Rumbo a un

Programa Nacional de
Siembra y Cosecha de Agua:
Aportes y reflexiones desde la prctica
Ocongate, Cusco/Julio Angulo
Rumbo a un
Programa Nacional de
Siembra y Cosecha de Agua:
Aportes y reflexiones desde la prctica

Comit Tcnico Asesor del Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua

ndice

Construyendo conocimiento para un programa 6. Una propuesta de tipologa de proyectos basados

de siembra y cosecha de agua 8 en medidas territoriales para la siembra y cosecha de agua 94
6.1. Criterios para la propuesta de tipologa de proyectos basados en medidas territoriales
1 Antecedentes 10
de siembra y cosecha de agua 96
1.1. Experiencias previas 12
6.2. Propuesta de tipologa de proyectos de siembra y cosecha de agua 97
1.2. Seminarios nacionales de siembra y cosecha de agua 14
6.3. Medidas comprendidas en cada tipo de proyectos de siembra y cosecha de agua 99
1.3. Proceso avanzado para la propuesta del Programa Nacional
de Siembra y Cosecha de Agua para la Agricultura Familiar 15
6.4 Gestin de la inversin pblica en siembra y cosecha de agua 104
1.4. Los objetivos y las fases del proceso de gestin del conocimiento 17
7. Perspectivas hacia el Programa Nacional
2 Aspectos conceptuales 22 de Siembra y Cosecha de Agua 108

3 Problemtica 28 Glosario 114

3.1. Importancia socio econmica de la agricultura familiar en el Per 30
3.2. La agricultura familiar y el reto de su seguridad hdrica 31
4 Caracterizacin de quince experiencias
de siembra y cosecha de agua 34
4.1. Los casos seleccionados y analizados 36
4.2. Resumen de los casos seleccionados y analizados 38
Lista de cuadros, grficos e infografas 116
Bibliografa 117
Anexos
Anexo 1: Marco de la normatividad nacional relativa a la siembra y cosecha de agua 119
Anexo 2: Involucrados en el proceso de gestin de conocimiento 123

5 Elementos en comn y aprendizajes 56

5.1. Anlisis de los elementos comunes relacionados al funcionamiento tcnico hidrolgico 58

5.2. Los beneficios esperados y no esperados 66

5.3. Las metodologas utilizadas 78

5.4. Potencial de rplica y condiciones para el escalamiento 80

5.5. Los aspectos institucionales para el desarrollo de las experiencias locales 84

5.6. Mecanismos actuales y potenciales para el financiamiento de experiencias

de siembra y cosecha de agua 86

5.7 Aprendizajes y reflexiones 88

8 I Rumbo a un Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua: Aportes y reflexiones desde la practica
Construyendo conocimiento
para un programa de siembra
y cosecha de agua
El presente documento es producto de un proceso de Gestin de Conocimiento
(GCo) sobre experiencias y prcticas que contribuyen con la recarga hdrica y
cosecha de agua, y que fue liderado por el Viceministerio de Polticas Agrarias
del Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI). A partir de la sistematizacin
y anlisis de 15 experiencias, el proceso busc aproximarse al conocimiento
acumulado en el pas sobre el tema, para identificar los aprendizajes sobre los
aspectos comunes.
Impulsar estas iniciativas tiene un especial inters y prioridad para el MINAGRI.
La agricultura familiar de los Andes y la Selva Alta del Per, viene afrontando con-
diciones de mayor variabilidad climtica, intensificada por el cambio climtico,
que afecta los regmenes de precipitacin y de temperatura y el ciclo hidrolgico.
Evidencias cientficas dan cuenta de una marcada disminucin en la precipita-
cin promedio anual nacional (aproximadamente 7% en 20 aos)1, acentuada en
algunas zonas del pas. De igual manera, preocupa al sector los procesos ace-
lerados de cambio de uso de suelo y prdida de cobertura vegetal que afectan
las fuentes de agua, reduciendo su disponibilidad para las familias dedicadas a la
agricultura y ganadera en el pas.
Para dar una respuesta tcnica y poltica efectiva desde el Estado a estos pro-
blemas que afectan la seguridad hdrica de la agricultura familiar, el MINAGRI
est impulsando un Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua. Para
ello se conform un Comit Tcnico Asesor, integrado por: la Direccin Gene-
ral de Polticas Agrarias (DGPA), la Direccin General de Infraestructura Agra-
ria y Riego (DGIAR), la Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) del MINA-
GRI, el Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural (AGRO RURAL), la
Autoridad Nacional del Agua (ANA); adems de un grupo de entidades con
experticias en el tema, como la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura (FAO), el Programa de Adaptacin al Cambio Climtico
(PACC Per)2, HELVETAS Swiss Intercooperation Per, Welthungerhilfe, Agencia
1 Ministerio del Ambiente, 2016. El Per y el cambio climtico. Tercera Comunicacin Nacional del Per a la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.
2 Iniciativa de cooperacin bilateral del Ministerio del Ambiente y la Cooperacin Suiza.
Presentacin I 9
Alemana de Cooperacin Internacional - GIZ y Global Water Partnership (GWP).
En el marco de este Comit Tcnico Asesor, se determin la necesidad de capi-
talizar el conocimiento desarrollado en el pas a travs de experiencias locales,
ejecutadas en las ltimas dos dcadas.
Se identificaron un total de 15 casos en diversas zonas del Per. Varios de ellos
fueron presentados en los Seminarios Nacionales de Siembra y Cosecha de
Agua, que organiz el MINAGRI con Gobiernos Regionales. Otros, identificados
y reconocidos como experiencias ganadoras en la categora gestin frente al
cambio climtico del Premio Nacional Ambiental 2014 y 2015, organizado por
el Ministerio del Ambiente (MINAM), as como otros casos identificados por las
instituciones integrantes del Comit Tcnico Asesor. El MINAGRI invit a todos
ellos a formar parte del proceso de gestin de conocimiento.
El proceso implic el diseo de una propuesta metodolgica, la cual fue presen-
tada a las instituciones promotoras de las 15 experiencias, para as dar inicio a la
sistematizacin de los casos. Asimismo, buscando profundizar el conocimiento
de las experiencias, se realiz un taller de intercambio y anlisis de las prcticas
y estrategias de cada uno de ellos, efectuado los das 1, 2 y 3 de junio de 2016.
El documento que se presenta a continuacin es producto de la mirada inte-
grada de dichas experiencias. Se orienta a extraer los puntos comunes ms
resaltantes que den luces sobre: el funcionamiento tcnico hidrolgico e hi-
drogeolgico de las prcticas implementadas; los beneficios generados y sus
evidencias ms resaltantes; las condiciones para la rplica y escalamiento; los
aspectos institucionales que se impulsaron en estas experiencias y que ase-
guran su sostenibilidad, as como los mecanismos u opciones para su finan-
ciamiento. Este aprendizaje permite identificar una tipologa de proyectos en
torno a medidas territoriales de siembra y cosecha de agua, que responde a
distintos requerimientos y potencialidades del territorio y que puede orientar la
promocin de estas acciones.
Se finaliza con las perspectivas del MINAGRI sobre el Programa Nacional de
Siembra y Cosecha de Agua en formulacin, y su alta relevancia en el marco de
las polticas del sector; de los retos que tiene la gestin hdrica en el pas en un
contexto de cambio climtico, y de la demanda social que existe en torno a la
mejora de la disponibilidad hdrica. Todo eso, determina la urgencia de generar
respuestas en este campo, que articulen esfuerzos del Estado en sus distintos
niveles a las iniciativas que los actores sociales estn emprendiendo o buscan
emprender en el territorio.
1
Antecedentes

I Seminario Nacional de Siembra y Cosecha de Agua en Cusco/MINAGRI

12 I Rumbo a un Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua: Aportes y reflexiones desde la practica Antecedentes I 13

1.1.
Experiencias previas
Desde tiempos inmemorables se co-
nocen en los Andes y en otras partes
del mundo, prcticas de recarga hdri-
En el Per, ca del suelo, subsuelo y acuferos as
la recarga hdrica como de cosecha de agua a travs
y cosecha de agua de medidas de captacin y almacena-
miento de agua de lluvia. Ejemplos de
retoman relevancia ello son las amunas3, las qochas4, las
por el proceso acequias de interceptacin de aguas
de degradacin de escorrenta5, entre otras, desarrolla-
ambiental acelerado das por las sociedades precolombinas
en los Andes. Muchas de estas prc-
en cuencas andinas ticas en el Per fueron abandonadas,
y amaznicas, quedando solo en la memoria de algu-
por efectos nos pobladores.
socioambientales
Sin embargo, el tema de la recarga hdri-
y por la exacerbada ca y cosecha de agua en el pas retoma
variabilidad climtica relevancia al evidenciarse un proceso de
producto del cambio degradacin ambiental, acelerado en
climtico. las cuencas andinas y amaznicas, por
efectos socioambientales propios y por
la exacerbada variabilidad climtica pro-
ducto del cambio climtico. Es as que
empiezan a gestarse diversas iniciativas
desde las propias comunidades, entida-
des no gubernamentales y el Estado.
Por ejemplo, en los aos ochenta y
noventa, se desarroll el Programa
Nacional de Manejo de Cuencas Hi-
drogrficas y Conservacin de Sue-
los (PRONAMACHCS), de cobertura
e impacto nacional6. Si bien, este
programa estatal fue concebido
como de conservacin de suelos, las
diversas medidas implementadas en
el campo tuvieron efectos de recarga
hdrica.
Desde los aos noventa hacia ade-
lante, nuevas experiencias de recarga
hdrica y cosecha de agua, han sido
implementadas por programas y pro-
yectos estatales, apoyados en mu-
chos casos por agencias de coopera-
cin internacional. Se menciona, por
ejemplo, el Proyecto Manejo de Re-
cursos Naturales en la Sierra Sur (MA-
RENASS), Proyecto Corredor Cusco-
Puno, Proyecto Manejo Sostenible de
Agua y Suelos en Laderas (MASAL),
El Instituto de Manejo de Agua y Me-
dio Ambiente (IMA) del Gobierno Re-
gional de Cusco, y ms recientemente
el Programa de Adaptacin al Cam-
bio Climtico (PACC Per) en Cusco
y Apurmac.
Asimismo, un conjunto de experien-
cias ms locales se han ejecutado con
apoyo de diferentes ONG y con recur-
sos de la cooperacin. Entre ellos fi-
guran las experiencias desarrolladas
en Arequipa y Puno, por el Centro de
Estudios y Promocin del Desarrollo
(DESCO); en Cusco, por la Asocia-
cin Jess Obrero (CCAIJO) y por el
Centro Guamn Poma de Ayala; en
Ayacucho, por la Asociacin Bartolo-
m Aripaylla (ABA); en Cajamarca, por
CEDEPAS Norte y el Instituto Cuen-
cas; en Junn, por CARE Per. Tam-
bin estn las implementadas en Lima,
en las Cuencas de Chilln y Rmac,
por Global Water Partnership (GWP),
AQUAFONDO, Consorcio para el De-
sarrollo Sostenible de la Ecorregin
Andina (CONDESAN) y The Nature
Conservancy (TNC).
Otras fueron realizadas por iniciativas
de Gobiernos Regionales y/o locales
con compromiso de autoridades visio-
narias, que inclusive lograron canalizar
el apoyo de entidades de cooperacin,
como son la experiencia de Tupicocha
en la cuenca de Lurn; la de Chavn en
Ica, apoyada por inversin privada; la
de Capillas en Huaytar apoyada por
GIZ; o la de Moyobamba en San Martn.
stas son solo muestras de las diver-
sas iniciativas que se han desarrolla-
do a nivel nacional, pero se sabe que
existen muchas otras, con buenos
resultados. Lo que refleja la demanda
social en torno a la mejora de la dis-
ponibilidad hdrica. Esto tambin lo
demuestra el registro de proyectos de
inversin pblica (SNIP) de gobiernos
sub nacionales, en el cual empiezan
a aparecer proyectos orientados a la
siembra y cosecha de agua7.
En el esfuerzo del Estado por identi-
ficar y revalorar saberes y prcticas
realizadas por comunidades campesi-
nas y nativas y pequeos productores
rurales, para adaptar sus medios de
vida a condiciones de alta variabilidad
climtica, cambio climtico y escasez
hdrica, concurre tambin el MINAM,
que en el marco del Premio Nacional
Ambiental (categora gestin del cam-
bio climtico) de 20148 y 2015, dio
reconocimiento pblico a experien-
cias como las de ABA en Ayacucho y
Ccaijo en Cusco.

3 Sistema de recarga de acuferos en zonas altas para inducir un mayor afloramiento de agua en manantes de
menor altitud. Son conocidas las amunas de Tupicocha (provincia de Huarochir, departamento de Lima.
4 Pequeas lagunas (semi-) naturales de infiltracin y/o de almacenamiento de agua.
5 Algunos consideran a los Waru Waru, tambin conocidos como camellones, como una prctica de siembra y
cosecha de agua aunque en estricto lo que hacen es regular la humedad del suelo y el microclima alrededor
de los cultivos.
6 El Programa Nacional de Conservacin de Suelos y Aguas en Cuencas Hidrogrficas (PNCSACH) naci en
7 Una rpida bsqueda en el Banco de Proyectos del SNIP, realizada en mayo 2015, evidenci un registro de 19
el ao 1981. En 1988, el PNCSACH se convierte en el Programa Nacional de Manejo de Cuencas y Con-
proyectos de inversin pblica, en cuyo ttulo se explicita el trmino compuesto cosecha de agua o siembra
servacin de Suelos (PRONAMACCS). En 1991 asume la denominacin de Proyecto Nacional de Manejo
y cosecha de agua.
de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos (PRONAMACHCS), a fin de adecuarse a la Ley de
Regionalizacin. En el 2008 es absorbido junto con otros programas y proyectos- dentro del Programa de 8 La publicacin Lecciones de la tierra. Una travesa de aprendizaje por comunidades rurales del Per que se
Desarrollo Productivo Agrario Rural (AGRO RURAL), unidad ejecutora adscrita al Viceministerio de Desarrollo e enfrentan con xito al cambio climtico. (MINAM, COSUDE, PACC PER. 2015) difunde los aprendizajes de
Infraestructura Agraria y Riego del MINAGRI. las 20 mejores buenas prcticas de adaptacin en medio rural seleccionadas en el 2014.
14 I Rumbo a un Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua: Aportes y reflexiones desde la practica
1.2.
Seminarios nacionales
de siembra y cosecha
de agua
Las experiencias
Dada la relevancia del tema, el Minis-
presentadas reflejan terio de Agricultura y Riego, desde el
la importancia Viceministerio de Polticas Agrarias,
ha priorizado su promocin. Desde
y viabilidad de inicios del 2015, contact a autori-
implementar acciones dades regionales para llevar adelante
para la regulacin un conjunto de actividades que den a
hdrica. conocer los avances que se tienen en
el pas sobre diversas experiencias de
siembra y cosecha de agua. Entidades
y proyectos de cooperacin como, la
FAO y el PACC Per, respectivamente,
se sumaron a este propsito.
Es as que los das 22 y 23 de junio
de 2015, se realiz en la ciudad del
Cusco el primer Seminario Nacional
de Siembra y Cosecha de Agua, con-
vocado por el Gobierno Regional de
Cusco y el MINAGRI, con la partici-
pacin de la Autoridad Nacional del
Agua (ANA), la FAO y diversas ONG
que presentaron sus experiencias.
Este evento congreg a ms de 500
personas, entre profesionales, lderes
campesinos y otros interesados, pre-
sentndose una variedad de ponen-
cias que resaltaron la riqueza y diver-
sidad de prcticas y la participacin
de los actores locales en el desarrollo
de las experiencias.
Ante el xito que se tuvo en Cusco,
los das 24 y 25 de agosto de 2015 se
realiz en la ciudad de Tacna el segun-
do Seminario Nacional sobre Siembra
9 Se inform del proceso de elaboracin de los trminos de referencia y del proceso de contratacin de consul-
tores para la formulacin del Perfil de Programa de Inversin.
y Cosecha de Agua. La organizacin
estuvo a cargo del Gobierno Regional
de Tacna y del MINAGRI, para lo cual
se cont con la participacin de las
entidades que apoyaron en el evento
de Cusco, as como de una masiva
asistencia de 700 participantes per-
tenecientes a entidades del Estado,
representantes de diferentes organiza-
ciones sociales y estudiantes. Se pre-
sentaron experiencias desarrolladas
en Arequipa y Tacna, a las que se su-
maron las expuestas en Cusco. Cabe
resaltar que en este seminario partici-
paron, representantes de la Direccin
General de Inversin Pblica (DGIP)
del Ministerio de Economa y Finanzas
(MEF), pues uno de los temas de inter-
cambio en el panel de discusin, fue el
marco del Sistema Nacional de Inver-
sin Pblica para promover proyectos
de Siembra y Cosecha de Agua.
El tercer Seminario Nacional se llev a
cabo los das 9 y 10 de junio de 2016
en la ciudad de Chachapoyas, orga-
nizado por el Gobierno Regional de
Amazonas y el MINAGRI. Al igual que
en los anteriores, fue muy exitoso ya
que participaron alrededor de 700 per-
sonas. A las experiencias presentadas
en seminarios previos, se sum la de
retribucin por servicios ecosistmicos
desarrollada en Moyobamba. Estuvie-
ron tambin presentes, representantes
de la DGIP quienes mencionaron la po-
sibilidad de hacer ajustes al marco del
SNIP para temas de gestin de recur-
sos hdricos. En este seminario, MINA-
GRI inform los avances para el diseo
del Programa Nacional de Siembra y
Cosecha de Agua9.
Antecedentes I 15
El Gobierno Regional de Ica, en coor- 1.3.
dinacin con el MINAGRI, organiz y Proceso avanzado
realiz en la ciudad de Ica, el cuarto Se-
minario Nacional de Siembra y Cose-
para la propuesta del
cha de Agua, los das 27 y 28 de junio Programa Nacional de
de 2016. Al igual que en las versiones Siembra y Cosecha de
anteriores, ste tuvo una concurrencia
masiva. Se presentaron las experiencias
Agua para la Agricultura
de los usuarios de agua del valle de Ica Familiar
y del distrito de Chavn (departamen-
to de Ica), as como de la provincia de En junio de 2015, en el marco del pri-
Huaytar (departamento de Huancave- mer Seminario Nacional de Siembra
lica) y la mayora de los casos presen- y Cosecha de Agua en Cusco, el Vi-
tados en los anteriores seminarios. La ceministro de Polticas Agrarias reci-
fuerte presencia de autoridades y fun- bi el mensaje de los participantes de
cionarios de dicho gobierno regional fue impulsar a nivel nacional un programa
reflejo de su inters por encontrar alter- que fomente la siembra y cosecha de
nativas de solucin a la problemtica h- agua para la pequea agricultura. Ello
drica del departamento, y de fortalecer coincidi con la prioridad que propuso
para ello, las relaciones con actores del el sector sobre el tema10. Es as que
vecino departamento de Huancavelica. antes del cierre del evento de Cusco
El sector acadmico tambin expres se reunieron los representantes del Vi-
inters de cooperar en estos esfuerzos. ceministerio de Polticas Agrarias del
MINAGRI, AGRO RURAL, FAO, PACC
Se ha anunciado para los das 13 y 14 Per, HELVETAS y del Gobierno Regio-
de julio de 2016, el quinto Seminario nal de Cusco, para delinear los pasos
Nacional de Siembra y Cosecha de siguientes que permitieran conceptua-
Agua, en la ciudad de Huacho, organi- lizar un Programa Nacional de Inver-
zada por el Gobierno Regional de Lima sin Pblica en Siembra y Cosecha
Provincias y MINAGRI. de Agua. Este acuerdo fue anunciado
como conclusin del primer Seminario.
Las experiencias presentadas en estos
seminarios reflejan la importancia y via- EL MINAGRI convoca el apoyo del
bilidad de implementar acciones para la PACC Per11, HELVETAS y la FAO para
regulacin hdrica mediante la captacin preparar un documento de concepto
intencionada de aguas de lluvia; con la del referido programa, en interaccin
finalidad de mejorar las condiciones de con representantes de entidades del
seguridad hdrica, productividad agrco- sector como AGRO RURAL y ANA,
la y pecuaria y la seguridad alimentaria DGIAR y OPI del MINAGRI y bajo el li-
en zonas andinas y de selva alta. derazgo de la DGPA.
10 Lo que se reflej tambin en la prioridad otorgada por el MINAM y MINAGRI, a la temtica del Agua y la mejora
de la disponibilidad hdrica en contexto de cambio climtico, como parte de las contribuciones nacionales del
Per en adaptacin, y que se comunic a la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico-
CMNUCC, en setiembre de 2015, para alcanzar las metas del Acuerdo de Paris.
11 Respaldado tambin por el MINAM, quien a travs de su Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recur-
sos Naturales y Direccin General de Cambio Climtico, encarga al PACC Per apoyar el proceso.
 16 I Rumbo a un Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua: Aportes y reflexiones desde la practica Antecedentes I 17

Grfico 1: Lnea de tiempo de articulacin de actores, recuperacin adelante el diseo del programa. Se
de conocimiento y gestacin del programa nacional de siembra realizan diversas reuniones con la fina-
y cosecha de agua lidad de concordar los criterios genera-
LNEA DE TIEMPO DE ARTICULACIN DE ACTORES, RECUPERACIN DE CONOCIMIENTO les de los TdR para la formulacin del
Y GESTACIN DEL PROGRAMA NACIONAL DE SIEMBRA Y COSECHA DE AGUA Perfil. Para financiar su formulacin se
solicita el apoyo de la Cooperacin Sui-
22 de junio. En eI I Entre nes de julio y
Seminario, se rearma setiembre la nota
29 de diciembre.
Del 6 de junio al 20 de
za (COSUDE), la cual est muy intere-
Presentacin de
impulsar el Programa conceptual sigue
idea de proceso
julio. Sistematizacin de sada en el tema. En mayo de 2016 se
Nacional de Siembra y validndose con el aprendizajes comunes y
Cosecha de Agua CTA y MINAGRI
de GCo a CTA.
de tipologa de medidas.
aprueban los TdR, inicindose el proce-
9-10 de junio so de contratacin de los consultores
2016. III Semina- para el diseo del Perfil.
Inicios de julio. Entre nes de De enero a abril
rio Nacional de
Se conforma el setiembre y diciembre. 2016. Reuniones
1-3 junio. Taller Siembra y
Comit Tcnico MINAGRI elabora TdR entre MINAGRI y
Nacional de cosecha de
MEF para
Asesor (CTA)
del Programa.
de Programa de
Inversin. concordar TdR. sistematizacin
de aprendizajes
Agua en
Amazonas
1.4.
Los objetivos y las fases
JUNIO JULIO AGOSTO SETIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO del proceso de gestin
2015 2016
del conocimiento
22 y 23 junio. 24 y 25 de agosto. 29 de diciembre. 29 de marzo 8 de abril. 29 de abril.
I Seminario II Seminario Aprobacin de Taller de
Nacional en Nacional en
Reunin de CTA se presenta
proceso GCo induccin
La nota conceptual que dio base a los
para revisin de propuesta de
Siembra y Siembra y TdR. Se incorporan GCo al CTA por CTA metodolgica trminos de referencia para la formula-
Cosecha de Cosecha de Agua a sistematiza-
Agua en Cusco. en Tacna.
nuevos actores al
dores de
cin del perfil del Programa de Inver-
CTA.
27 y 28 de junio experiencias sin Pblica Mejoramiento de la dis-
2016. IV Seminario ponibilidad, acceso y uso de agua para
20 julio. Taller Nacional de
CTA para Leyenda de Procesos Siembra y Cosecha la agricultura familiar en microcuencas
revisin de Conceptualizacin del Programa de Agua en Ica. Julio. Publicacin de
primera nota Nacional de Siembra y Cosecha de agua sistematizacin de andinas y de selva alta considera
conceptual del
Seminarios Nacionales descentralizados
aprendizajes de que la gestin del conocimiento en
Programa. experiencias en siembra
y cosecha de agua. torno a prcticas que favorezcan la re-
Gestin de conocimiento (GCo)
carga hdrica y cosecha de agua, debe
ser un componente fundamental del
mismo, para retroalimentar las medi-
De esta manera, en julio 2015, se con- En diciembre de 2015 se lleva a cabo das que promover y tambin aportar
form lo que se denominara el Comit una reunin para revisar los trminos evidencias sobre su efectividad.
Tcnico Asesor del Programa. de referencia (TdR) para la elaboracin
del estudio de pre-inversin a nivel de En concordancia con ello, un pro-
En ese marco, se elabora una primera perfil del Programa de Inversin Pbli- ceso previo de capitalizacin de co-
propuesta de documento conceptual, ca Mejoramiento de la disponibilidad, nocimientos basado en experien-
que es revisada por el Comit Tcni- acceso y uso de agua para la agricul- cias de siembra y cosecha de agua
co Asesor en taller realizado el 20 de tura familiar en microcuencas andinas y aportara insumos importantes a la
julio. Despus se formula una nueva de selva alta, que toma como base el formulacin del perfil y a la poste-
versin, que fue validada por MINAGRI documento conceptual. A la reunin se rior implementacin de dicho Pro-
en setiembre del mismo ao. Luego suman nuevos aliados: Welthungerhilfe, grama. Ese es el sentido del Pro-
de ello, la DGPA presenta al MEF di- GIZ y Global Water Partnership, que se ceso de Gestin de Conocimiento
cha nota conceptual para avanzar en integran al Comit Tcnico Asesor. (GCo) en torno a la Recarga Hdrica
el proceso del planteamiento de la idea y Cosecha de Agua, que lider el
Omar Lucas/PACC Per
del Programa, el mismo que tiene bue- Es as que se inicia la interaccin en- MINAGRI con apoyo de las institucio-
na aceptacin. tre el MINAGRI y el MEF para llevar nes del Comit Tcnico Asesor.
18 I Rumbo a un Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua: Aportes y reflexiones desde la practica Antecedentes I 19

Este proceso tuvo como objetivos es- Poner a disposicin los resultados identificadas en los seminarios naciona- 2016, se desarroll la sistematizacin
pecficos: de este proceso para fortalecer les de siembra y cosecha de agua pre- de cada caso, con la tutora de los
el perfil del Programa Nacional de cedentes; en los concursos nacionales miembros del Comit Tcnico Asesor.
Obtener un conocimiento ms sis- Inversin Pblica sobre Siembra y del Premio Nacional Ambiental de los Esta fase finaliz con 15 informes pre-
temtico con respecto a las lec- Cosecha de Agua en Microcuencas aos 2014 y 2015, y algunas identifica- liminares (uno por cada experiencia) y
ciones, condicionantes de xito, Andinas y de Selva Alta, y distintas das por miembros del Comit Tcnico con la preparacin de presentaciones
limitantes, alcances, resultados e iniciativas, ofreciendo evidencias y Asesor y expertos consultados. visuales en base a una pauta comn. La gestin
interrogantes en relacin con expe- otros elementos de sustentacin. de conocimiento en
riencias (proyectos y prcticas) de Como parte de esta etapa se elabo- c) 3ra Fase: Capitalizacin torno a prcticas que
recarga hdrica y cosecha de agua Fases del Proceso: r una gua para la reconstruccin Inici con la realizacin del Taller de
realizadas en el pas, preferente- y sistematizacin de aprendizajes Sistematizacin de experiencias loca-
favorecen la siembra
mente en la ltima dcada. a) 1ra Fase: Diseo y preparacin de cada experiencia, para capitali- les de siembra y cosecha de agua, los y cosecha de agua,
Desarrollada entre marzo y abril de zar el conocimiento en tres temas das 1, 2 y 3 de junio, el cual cont con proveer insumos
Identificar una tipologa de proyec- 2016, comprendi el diseo del pro- centrales: la participacin de representantes de la fundamentales
tos en torno a medidas territoriales ceso de gestin de conocimientos y Direccin General de Polticas Agrarias
de siembra y cosecha de agua, que sus instrumentos, as como su revi- 1. La ciencia que est detrs de del MINAGRI, AGRO RURAL y MINAM;
para el Programa
respondan a distintos requerimien- sin, ajustes y aprobacin. El proceso la prctica: es decir, su funciona- de los responsables de las sistematiza- Nacional.
tos y potencialidades del territorio. enfatiz en el anlisis de experiencias miento tcnico-hidrolgico. ciones de los casos; especialistas in- Retroalimenta
2. El valor agregado para los ac- vitados y de los miembros del Comit las medidas que
tores locales: es decir, los benefi- Tcnico Asesor. Los representantes de
Para la seleccin final de los 15 casos, se establecieron los siguientes criterios: cios en sus mltiples dimensiones cada una de las experiencias presen- promover y aporta
y tambin los requerimientos meto- taron sus casos y compartieron sus evidencias sobre su
Que la prctica, experiencia o proyecto, tenga claramente una dimensin de recarga dolgicos y materiales. aprendizajes en los temas priorizados; efectividad.
hdrica, cosecha de agua o combinacin de tcnicas o prcticas de afianzamiento hdrico 3. El potencial de expansin terri- generndose intercambio, debate y
(riego, consumo pecuario, servicio eco sistmico, etc.). torial: es decir, las condiciones y reflexin para identificar y procesar las
metodologas para promoverlas a lecciones en comn.
escala mayor.
Que se refiera a un espacio socio-territorial determinado, tanto en trminos de estructura
Luego del taller se realiz el procesa-
y organizacin social, como en cuanto a su configuracin de sistema hidrolgico y unidad
b) 2da Fase: Sistematizacin de ex- miento y consolidacin de sus resul-
de manejo territorial.
periencias tados y la elaboracin del documento
Seleccionadas las 15 experiencias y de sistematizacin de aprendizajes a
Que se refiera a una experiencia local contempornea (aproximadamente de la ltima confirmado el inters de las institucio- partir de los casos analizados. ste es
dcada), vigente en sus principales actores, de manera de recuperar fcil y verdicamente nes que las promovieron, en el proce- complementado con una propuesta
los hitos, conclusiones y aprendizajes con respecto a su proceso y sus resultados. so de gestin de conocimiento, el 29 de tipologa de proyectos en torno a
de abril de 2016 se realiz un taller de medidas territoriales de siembra y co-
Que la institucin promotora del caso est dispuesta y en condiciones de prestar plena presentacin del proceso y de induc- secha de agua, que responde a distin-
colaboracin (informacin, logstica, etc.) para el proceso de sistematizacin en terreno. cin metodolgica12, a las personas tos requerimientos y potencialidades
designadas por cada institucin, para del territorio. Adems, los sistemati-
realizar la sistematizacin de sus expe- zadores locales fortalecieron los infor-
Que los encargados de la elaboracin del informe de sistematizacin del caso y quienes riencias. Durante el mes de mayo de mes de cada caso, con base en las
participaran del Taller de Gestin de Conocimientos de Siembra y Cosecha de Agua,
hayan sido tcnicos/promotores principales de la experiencia.

Que la institucin promotora de cada caso pueda realizar una o ms reuniones de validacin
con los representantes de las familias participantes en la experiencia (focus group).
12 Taller realizado en las instalaciones de la Pontificia Universidad Catlica del Per.
 20 I Rumbo a un Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua: Aportes y reflexiones desde la practica

Grfico 2: fases del proceso de gestin de conocimiento (GCo)

Presentacin de propuesta
orientaciones de sus tutores, para de GCo en el marco del

29/12/15
producir las versiones finales de sus Comit Tcnico Asesor
convocado por MINAGRI
informes.
Diseo de una propuesta
El proceso descrito culmina con la pu- de GCo a ser validada
por MINAGRI y Comit
blicacin del presente documento que Tcnico Asesor
espera aportar a la gestin del cono-
cimiento de este importante tema en

8/04/16
el pas. 1RA FASE: DISEO Reunin para aprobacin
Y PREPARACIN de propuesta de GCo por Casos presentados en
Comit Tcnico Asesor Seminarios de Siembra
Conduccin del Proceso de Gestin (MINAGRI - CTA) y Cosecha de Agua -
MINAGRI
de Conocimiento
El Viceministro de Polticas Agrarias y Casos postulados al
el equipo de la Direccin General de Elaboracin de Seleccin y Premio Nacional
gua de Convocatoria Ambiental 2014- 2015.
Polticas Agrarias del MINAGRI asu- preparacin de de casos MINAM
mieron la conduccin del proceso de casos
Otros casos
gestin de conocimientos en torno a
experiencias (proyectos y prcticas)

29/04/16
de recarga hdrica y cosecha de agua. Taller de presentacin de proceso
Cont con el apoyo de un equipo tc- a sistematizadores e induccin
para sistematizacin de
nico de soporte proporcionado por el experiencias
PACC Per y HELVETAS, que tuvo a
su cargo el diseo del proceso y los
2DA FASE:
instrumentos, as como el diseo y SISTEMATIZACIN
procesamiento de los resultados del DE EXPERIENCIAS 15 casos

Del 1-27/05/16
taller de sistematizacin. Los otros Asesora y seguimiento sistematizados
miembros del Comit Tcnico Asesor a sistematizacin de
experiencias.
del Programa de Siembra y Cosecha Preparacin de
de Agua: FAO, GWP, GIZ, Welthun- presentaciones
para taller GCo
gerhilfe, AGRO RURAL, asumieron
la tutora de la sistematizacin de los
casos, revisando y retroalimentan-

Del 1-3/06/16
Taller de Sistematizacin de
do los informes, participando en la experiencias locales de
facilitacin del taller de sistematiza- siembra y cosecha de agua

cin y en la revisin y retroalimenta-

cin de los contenidos de la presente Sistematizacin de anlisis de
casos de recarga hdrica y
publicacin. cosecha de agua y tipologas
Elaboracin de
documento de
tipologas de medidas

4/07/16
territoriales
3RA FASE
CAPITALIZACIN
Publicacin de documentos
de aprendizajes del anlisis
de casos y tipologas de

19/07/16
medidas territoriales que
favorecen la recarga hdrica
y cosecha de agua

Dique de presa en Ccatccapampa, Cusco CCAIJO

22/07/16
Presentacin de publicacin
de sistematizacin de
experiencias y tipologas de
Siembra y cosecha de agua
2
Aspectos
conceptuales
sobre siembra y
cosecha de agua

Ocongate, Cusco/Julio Angulo

24 I Rumbo a un Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua: Aportes y reflexiones desde la practica Aspectos conceptuales sobre siembra y cosecha de agua I 25

La precipitacin anual promedio so-
bre el territorio del Per es de casi
2 billones13 de metros cbicos (m3) de
agua14. En cambio, la demanda con-
suntiva de agua en el pas es en pro-
medio 20 mil millones de metros cbi-
El cambio cos por ao15. Es decir, en promedio,
de paradigma en el Per slo alrededor del 1% de las
desde una gestin aguas precipitadas son destinadas al
uso consuntivo en actividades econ-
de caudales hacia micas (particularmente, riego) y para
una visin ms uso poblacional. El resto drena hacia el
amplia que incorpore Ocano Pacfico o Atlntico, o evapora
la gestin de las nuevamente hacia la atmsfera.
aguas de lluvia, En gran medida, el agua usada es cap-
abre enormes tada desde cauces (ros, riachuelos,
perspectivas quebradas) por donde el agua fluye su-
de desarrollo perficialmente. Slo alrededor del 10%
del consumo proviene de la extraccin
hdrico-productivo. de aguas subterrneas. Por lo tanto,
no es de extraar que el concepto
predominante en torno a la captacin
y uso de los recursos hdricos es de
una gestin de caudales. Por ejemplo,
normalmente se considera que no tiene
sentido construir un reservorio, cuando
el caudal disponible es insuficiente para
su llenado. Sin embargo, esta idea es
parcialmente errnea, tal como se ex-
plicar en adelante.
La percepcin que se tiene sobre la es-
casez de agua en las distintas partes
del Per y en determinados periodos
del ao podra cambiar sustancialmen-
te, si se amplia la visin hacia una ges-
tin de aguas de lluvia, no limitada a la
gestin de caudales. Si el porcentaje de de agua consiste en incrementar la
uso de las aguas que precipitan sobre interceptacin, retencin, almace-
territorio peruano se incrementase, del namiento (superficial o subsuperfi-
actual promedio de 1% a 2%, la escasez cial) y regulacin de aguas de lluvias;
(temporal) de agua en muchas partes del cuando las precipitaciones son su-
pas estara resuelta por largo tiempo. ficientemente intensas para produ-
cir (momentneamente) escorrenta
Por supuesto que no siempre tiene superficial (diciembre a marzo en
sentido interceptar ms aguas de llu- mbitos de la sierra). Ello, para lue-
via en aquellas zonas del Per que ya go usarlas en periodos de dficit de
cuentan con abundantes volmenes agua (entre los meses de abril hasta
de agua, como es el caso de gran noviembre, en la mayor parte de la
parte de la Amazona (donde debera sierra). An en zonas de escasa pre-
trabajarse sobre todo en el acceso cipitacin anual (en el orden de 300
y calidad del agua potable). Pero en mm/ao en las estribaciones occi-
otras partes, la ganancia de agua dentales de la sierra), prcticas de
que se pudiera obtener por incorpo- siembra y cosecha de agua pueden
rar el concepto de gestin de aguas ser muy efectivas para acumular vo-
de lluvia podra ser absolutamente lmenes de agua, siempre y cuando
sustancial, ms an considerando la se presenten cortos periodos de llu-
creciente variabilidad climtica y cam- via de suficiente intensidad.
bio climtico, y relacionado con ello,
el alarmante retroceso de los glacia- La siembra y cosecha de agua se
res en 20 cordilleras nevadas del pas, practica en varias partes del mundo,
muchas de ellas ubicadas en la sie- particularmente en pases del Medite-
rra central y sur del pas, a excepcin rrneo y Medio Oriente, desde tiempos
de la Cordillera Blanca. Los glaciares milenarios. Independientemente de los
cumplen una importante funcin de conceptos tcnicos internacionalmen-
regulacin hdrica entre las estaciones te usados (water harvesting, rain wa-
del ao, al retener en forma de nieve ter harvesting, cloud seeding, artificial
y hielo las precipitaciones que caen recharge, etc.), en el Per se ha ido
sobre ellas, y soltar una parte de este acuando el trmino de siembra y co-
volumen cuando se descongela en secha de agua para referirse a las in-
poca seca. tervenciones intencionales en el ciclo
hidrolgico terrestre para retener, infil-
Siguiendo el ejemplo de la funcin re- trar, almacenar y regular aguas prove-
guladora de los glaciares, el elemen- nientes directamente de la lluvia, para
to central de la siembra y cosecha su aprovechamiento en un determina-
do lugar y tiempo.
La siembra y cosecha de agua impli-
ca realizar determinadas acciones de
implementacin y manejo de infraes-
tructura gris y/o verde16. A menudo
incluye regulaciones con respecto a
la ocupacin y uso del territorio para
restaurar o mejorar el funcionamien- La siembra y
to de un determinado ecosistema. cosecha de agua
Adems, contempla un conjunto de se refiere a las
prcticas fsicas que normalmente se
complementan entre s, con las cuales
intervenciones
se consigue ciertas transformaciones intencionales para
en el territorio (leves cambios en la retener, infiltrar,
topografa; cambio de flujos de agua almacenar y regular
hacia determinadas lugares, reas
superficiales o estratos geolgicos;
aguas provenientes
incremento de la cobertura vegetal y directamente de
otras modificaciones en la geomor- la lluvia, para su
fologa; incremento o reduccin de aprovechamiento en
la permeabilidad del suelo; asegurar
mayor estabilidad de taludes; etc.) y determinado lugar y
acuerdos socio institucionales para tiempo.
favorecer precisamente la retencin
superficial o sub superficial del agua,
procurar su calidad y regular su pos-
terior uso, incluyendo adems el agua
verde retenida por el sistema suelo
cobertura vegetal.
El concepto siembra de agua se
centra en la recarga hdrica del sue-
lo, subsuelo y/o acuferos. Se rela-
ciona con medidas que estimulen la
incorporacin del agua de lluvia -me-
diante la interceptacin e infiltracin
de (parte de) la escorrenta superficial
que es provocada por dicha precipita-
cin- en el suelo, subsuelo y/o acufe-
ro, sea a nivel de la capa arable, zona

13 Billn, es un milln de millones, que se expresa por la unidad seguida de doce ceros (RAE).
14 1894,000 MMC segn UN Water (http://www.unwater.org/kwip citando datos de AQUASTAT-FAO, 2012);
1799,011 MMC segn el Plan Nacional de Recursos Hdricos (2015).
16 Un conjunto de elementos naturales o no naturales (instalados o manejados), con la finalidad de proteger la
15 13,560 MMC segn UN Water (http://www.unwater.org/kwip citando datos de AQUASTAT-FAO, 2008); biodiversidad y asegurar que el ambiente brinde servicios ecosistmicos. http://ec.europa.eu/environment/
26,080 MMC segn el Plan Nacional de Recursos Hdricos (2015). nature/ecosystems/docs/GI-Brochure-210x210-ES-web.pdf
26 I Rumbo a un Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua: Aportes y reflexiones desde la practica
radicular, perfiles de subsuelo o ali-
mentando los acuferos. Estas prcti-
cas pueden beneficiar, incluso a usua-
rios aguas abajo, a pesar de no haber
implementado medidas de siembra de
agua. La capacidad de sembrar agua
La ganancia depende de la intensidad de precipita-
de agua que se cin, el grado de escorrenta, la capa-
podra obtener cidad de retencin del sistema suelo
planta y de la capacidad de infiltracin
por incorporar el del suelo y geologa del territorio.
concepto de gestin
de aguas de lluvia El trmino cosecha de agua es ms
sera absolutamente difundido en el pas. El concepto se re-
laciona con el almacenamiento local del
sustancial, ms agua, previamente interceptada o cap-
an considerando tada en cuerpos superficiales o subte-
la creciente rrneos, as como la regulacin de sus
variabilidad climtica momentos y caudales de descarga,
de tal forma que puedan ser utilizados
y cambio climtico, en los lugares, momentos o periodos
y relacionado con oportunos para diversos fines como
ello, el alarmante consumo humano, crianza de peces,
retroceso de los agricultura, bebederos de ganado, etc.
glaciares en el pas. En general, en base a las experiencias
conocidas y desarrolladas en el pas,
es pertinente hablar en trminos co-
munes de siembra y cosecha de agua,
pues la frontera entre ambos concep-
tos (siembra y cosecha) no siempre
se puede determinar con precisin. De
hecho, las medidas territoriales combi-
nan diversas medidas y prcticas que
funcionan en complementariedad y que
producen sinergias hidrolgicas/hidru-
licas que permiten estabilizar e incre-
mentar sustancialmente la produccin
hdrica local.
En trminos de beneficios y pensando
en la agricultura familiar, la finalidad de
estas prcticas es mejorar la seguri-
dad hdrica de las familias dedicadas
a la agricultura familiar, e indirectamen-
te, contribuir a mejorar la regulacin
y aprovisionamiento de agua a otros
usuarios.
El mejoramiento de la disponibilidad y
reservas de agua para la agricultura fa-
miliar a travs de medidas de recarga
hdrica y de cosecha de agua no puede
ser concebido slo como un esfuerzo
individual o familiar a nivel de parcelas
agrcolas dispersas. Requiere un enfo-
que territorial que involucre acciones
integrales y a la medida, tanto a nivel
de familias individuales como a nivel de
grupos, organizaciones e instituciones.
Estas acciones requieren ser consen-
suadas entre los mltiples actores que
ocupan y utilizan espacios de mayor
amplitud dentro de la microcuenca, y en
donde medidas sinrgicas de recarga h-
drica y de cosecha de agua prometen la
posibilidad de lograr una mejora sustan-
cial en el comportamiento hdrico de las
fuentes, de los sistemas locales de uso
de agua (de riego); y por ende generar
mejores condiciones para el desarrollo,
particularmente de la agricultura y gana-
dera familiar. Pues, es este importante
segmento de la poblacin rural sobre
todo en zonas andinas y de selva alta-
cuyos medios de vida dependen sustan-
cialmente de los recursos naturales y del
funcionamiento saludable de los ecosis-
temas en los espacios territoriales que
habitan.
Las medidas de recarga hdrica y co-
secha de agua conllevan, en la gran
mayora de los casos, a una mejor
conservacin y recuperacin ambien-
tal (suelos, ecosistemas), con efectos
positivos adicionales sobre la capaci-
dad de soporte productivo, redundan-
do en las condiciones de produccin
agrcola y pecuaria de las familias y co-
munidades involucradas.
Aspectos conceptuales sobre siembra y cosecha de agua I 27
Las intervenciones de siembra y co-
secha de agua no deben confundirse
con el concepto de manejo de (mi-
cro) cuencas, aunque no se descarta
que puedan adquirir esa dimensin.
Depende de cmo los actores loca-
les involucrados se articulan espacial-
mente, as como tambin del enfo-
que y estrategias de las entidades de
apoyo.
Es recomendable que las medidas
territoriales de siembra y cosecha de
agua se focalicen en aquellos espacios
territoriales -al interior de una micro-
cuenca- donde existan las condiciones
fsico-sociales ms favorables y el su-
ficiente potencial hdrico para la inter-
ceptacin, retencin y regulacin hdri-
ca; donde la degradacin del territorio
precisa una atencin preferente para la
recuperacin del lugar, de sus recursos
naturales y de su ecosistema. Otras
condiciones es que exista la suficiente
cohesin social, conviccin y condicio-
nes de organizacin local para lograr
acuerdos territoriales en torno a me-
didas de siembra y cosecha de agua;
que se superen el nivel individual de las
delimitaciones de propiedad o dominio
de terrenos; y que se logre convocar
el suficiente aporte local colectivo para
la implementacin y manejo sostenible
de las medidas adoptadas.
Huacrahuacho, Cusco PACC Per
3
Problemtica

Antonio Escalante/PACC Per

30 I Rumbo a un Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua: Aportes y reflexiones desde la practica
3.1.
Importancia socio
econmica de
la agricultura familiar
en el Per
Las actividades agrcola y pecuaria
en el Per son muy importantes para
el desarrollo social y econmico. Pro-
ducen la mayor parte de los alimentos
bsicos que la poblacin consume, y
contribuye en promedio en un 7% al
PBI (20082012). An en momentos
de contraccin de la economa el
sector agropecuario no ha deja-
do de crecer. A su vez, la agricultura
desempea un papel importante en el
alivio de la pobreza y en la seguridad
alimentaria.
Es uno de los mayores sectores gene-
radores de empleo en el Per. Segn
datos de ao 2010, acogi al 25.7%
de la poblacin econmicamente acti-
va ocupada (PEAO). Es decir, unas 3.9
millones de personas. En las zonas ru-
rales, su importancia como fuente de
empleo se refleja en el hecho de que el
73.2% de la PEAO trabaja en este sec-
tor17. De las casi 4 millones de personas
ocupadas en labores agropecuarias en
todo el territorio peruano, el 83% pro-
viene de hogares pertenecientes a la
agricultura familiar, cuya importancia
en la absorcin de PEAO tambin se
vio a nivel regional. La provisin de
17 Fuente: INEI, Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO, 2011), muestra anual continua 2004-2010. La PEA
ocupada es la poblacin econmicamente activa que se encuentra trabajando en el periodo de referencia de
la encuesta. Las cifras citadas de la PEAO incluyen agricultura, ganadera, silvicultura y pesca.
mano de obra por parte de hogares de
agricultura familiar represent el 51%
de la PEAO agropecuaria en la costa,
el 92% en la sierra y el 83% en la selva.
Asimismo, la presencia de mujeres fue
una caracterstica importante de los
ocupados.
De acuerdo a la Estrategia Nacional de
Agricultura Familiar, aprobada con De-
creto Supremo en 2015, la Agricultura
Familiar se caracteriza principalmente
por el predominante uso de la fuerza
de trabajo familiar, el acceso limitado
a los recursos tierra, agua y capital, la
estrategia de supervivencia de ingre-
sos mltiples y por su heterogeneidad.
Ms del 90% de las unidades agrope-
cuarias en el pas pertenecen a este
segmento.
Casi la mitad de la poblacin rural
vive en situacin de pobreza (46%
de pobreza monetaria segn el INEI).
Del total, la mayor parte depende de
la actividad agrcola y pecuaria. Son
estas familias dedicadas a la agri-
cultura quienes, en mayor medida,
se caracterizan por una produccin
para autoconsumo, mnimas ventas
de excedentes a los mercados loca-
les y menores ingresos relativos a la
mano de obra que ocupa. An con
ello, son fuertes generadoras de di-
nmicas econmicas a nivel de las
regiones, dinamizando los mercados
locales.
3.2.
La agricultura familiar
y el reto de su
seguridad hdrica
La dependencia de las familias al agua,
tanto en las actividades agrcolas y
pecuarias que se realizan en secano
y bajo riego, como en otras activida-
des y por supuesto para su consumo
domstico, es alta. Por lo tanto, lograr
la seguridad hdrica es de vital impor-
tancia para la inmensa mayora de los
pobladores rurales.
El rol del riego en la produccin agrcola
nacional es fundamental. La mayor se-
guridad hdrica que ofrece el riego para
la demanda de agua de los cultivos
genera condiciones significativamente
mejores en trminos de produccin,
productividad y rentabilidad agrcola. La
agricultura bajo riego constituye un mo-
tor importante para el alivio de la pobre-
za en zonas marginadas, as como un
mecanismo para garantizar la seguri-
dad alimentaria. Cabe sealar, que en la
costa el 57.0% de la superficie agrcola
se encuentra bajo riego; en la sierra, el
38.4%; y en la selva, el 4.7% (INEI, IV
Censo Agropecuario, 2012).
En cuanto a la disponibilidad de agua
para las actividades agrcolas y pe-
cuarias, en secano y bajo riego, son
mltiples las presiones que afectan la
oferta hdrica en las cuencas andinas.
En muchos casos, por prcticas agr-
18 N. Brooks y N. Adger. Cambio climtico en el Per. Tyndall Center. 2003.
19 Datos generados a partir de un escenario de altas emisiones de CO2 y una media de 10 aos (2025-2035)
para proyectar el clima del 2030. Fuente: SENAMHI (2009).
Problemtica I 31
colas no sostenibles y cambios en el
uso del suelo (las que incrementan su
inestabilidad, especialmente en lade-
ras); reducen el rea y/o la efectividad
de captacin de agua y afectan nega-
tivamente las funciones ecosistmicas
Lograr la seguridad
como la retencin y regulacin hdrica
de zonas de puna, pramo y bosques hdrica es de vital
andinos. Las descargas y lixiviaciones importancia para la
desde actividades extractivas como la
minera (formal e informal) y tambin
inmensa mayora
aguas servidas, provenientes de cen- de los pobladores
tros urbanos, reducen la calidad del rurales .
agua disponible en los cauces natura-
les para otros usos.
Asimismo, el Per es uno de los pases
latinoamericanos ms afectados por
fenmenos hidrometeorolgicos y con
ms riesgos climticos a nivel mun-
dial18. Segn la Segunda Comunica-
cin Nacional del Per sobre Cambio
Climtico (2010), al 2030 las tempera-
turas mximas tendrn un aumento de
+1.6C en regiones altoandinas y selva
norte.
En relacin a las precipitaciones, que
es otra de las variables climatolgicas a
las que la agricultura es particularmen-
te sensible, entre el 2020 y 2030 no se
evidenciaran grandes cambios en su
distribucin espacial. Sin embargo, ha-
cia el 2030 se esperan dos escenarios:
uno indicara que las precipitaciones
anuales mostraran deficiencias mayor-
mente en la sierra, entre -10% y -20%,
y en la selva norte y central (selva alta)
de hasta -10%19; mientras que otro
32 I Rumbo a un Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua: Aportes y reflexiones desde la practica Problemtica I 33

estudio20 seala que, si bien los vo-
lmenes totales de precipitacin se
mantendrn ms o menos iguales, la
variabilidad en temporalidad e inten-
sidad aumentara, dando como resul-
tado menos das de lluvias pero con
mayor intensidad.
A nivel local, por efecto del cambio cli-
mtico se ha incrementado la tempe-
ratura media y con ello la evapotrans-
piracin, as como la variabilidad en
los regmenes de precipitacin, dando
como resultado un incremento en los
extremos hidrolgicos en tiempo y en
intensidad (mayores descargas mxi-
mas y menores caudales de estiaje).
Se percibe una tendencia de reduc-
Tabla 1: Resultados del anlisis de riesgo de la actividad
agrcola y pecuaria a nivel nacional, por distritos
cin de la disponibilidad y reservas de
agua que se manifiesta en los manan-
tes y en las principales fuentes de agua
para consumo humano, abrevaderos y
riego en zonas altoandinas.
Segn datos del Plan de Gestin de
Riesgos y Adaptacin al Cambio Cli-
mtico en el Sector Agrario (PLAN-
GRACC-A, periodo 2012-2021), el
riesgo de sequas ocupa el primer lu-
gar en comparacin con otros riesgos
climticos (heladas, friajes, inundacio-
nes) en la actividad agrcola y pecuaria
a nivel nacional. La siguiente tabla indi-
ca que alrededor de los 3/4 partes de
los distritos en el pas enfrentan algn
grado de riesgo de sequa.
Muestras de que el sector agrcola es
particularmente sensible a la variabili-
dad climtica y cambio climtico se ex-
presan con la ocurrencia del Fenme-
no del Nio, pero tambin a travs de
fluctuaciones que se presentan ms a
menudo. As, por ejemplo, en el ao
2013 se vio una contribucin signifi-
cativamente menor de la produccin
agrcola al PBI nacional. Su menor cre-
cimiento en relacin al 2012 se explica
en parte por condiciones climticas
desfavorables.
En conjunto, estos fenmenos na-
turales y antrpicos producen una
mayor incertidumbre sobre el acceso
al agua en trminos de cantidad, cali-
dad y oportunidad. Se pronostica que
el Per ser uno de los pases que
en el corto plazo sufrir mayor stress
hdrico. Tal como se deduce de lo ex-
puesto anteriormente, esta mayor in-
seguridad hdrica afecta en especial a
los sectores sociales ms vulnerables,
particularmente a gran parte de la po-
blacin rural que depende mayormen-
te de la agricultura y por lo tanto de
los recursos naturales, en especial del
agua.
Las perspectivas
sta y otras problemticas estn pro- de la siembra
duciendo crecientes desbalances h- y cosecha de agua
dricos y otros fenmenos que afectan
a la agricultura familiar. En este senti-
como aporte al
do, medidas de recarga hdrica y co- desarrollo rural,
secha de agua estn cobrando cada particularmente en
vez mayor relevancia, ms an fren- zonas andinas, no
te a una mayor variabilidad climtica.
Ofrecen resultados prometedores en
tienen precedentes.
la bsqueda de una mayor seguridad
hdrica y seguridad alimentaria en terri-
torios y sistemas hdricos (ecosistemas
y sistemas de uso de agua) andinas y
alto andinas. Desde esta perspectiva,
se hace necesario un cambio de pa-
radigma en cuanto a la gestin de la
oferta de agua.

Actividades agrcolas Actividades pecuarias

Riesgo de:
(1729 distritos analizados) (1771 distritos analizados)

Heladas 748 43 % 768 43 %

Friajes 331 19 % 331 19 %

Sequas 1301 75 % 1322 76 %

Inundaciones 685 40 % 685 39 %

Fuente: Llosa Larrabure, Jaime. 2014. Cambio Climtico en el Per. Fondo Editorial
de la Universidad San Ignacio de Loyola. Lima. Per. Datos tomados del PLANGRACC-A
(MINAG 2012).

20 Estudio realizado por SENAMHI para GIZ, 2012,en las cuencas de los ros Ica y Pisco. Proyeccin al 2030.
4
Caracterizacin
de quince
experiencias
de siembra y
cosecha de
agua

Julio Angulo
36 I Rumbo a un Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua: Aportes y reflexiones desde la practica Caracterizacin de quince experiencias de siembra y cosecha de agua I 37

4.1.
Los casos seleccionados
y analizados
Luego de la identificacin inicial de ex-
periencias de siembra y cosecha de
agua en el pas, 15 fueron selecciona-
das. Estos casos representan diferentes
grados de consolidacin y en su ma-
yora fueron desarrollados en espacios
muy localizados del territorio, en reas
comunales, multifamiliares o familiares.
El criterio general para la seleccin de
los casos, fue que los beneficiarios de
las medidas implementadas sean las
familias dedicadas a las diversas acti-
vidades relacionadas con la produccin
agrcola, agroforestal y pecuaria de las
zonas altoandina y selva alta.
Para el intercambio y anlisis de estos
casos, se organiz un taller del 1 a 3 de
Tabla 2: junio de 2016, donde se comparti y
analiz cada una de las quince experien-
Experiencias cias. Para profundizar en el conocimien-
Tipo 1: recarga to de cada caso, se realiz un anlisis
de agua en sub suelos simultneo a travs de tres mesas de
y acuiferos
Cod Caso Departamento
Crianza de agua en la Comunidad Campesina
M1.1 Ayacucho
de Quispillacta, Ayacucho
trabajo. Para ello se agruparon las expe-
riencias de siembra y cosecha de agua
en: (i) experiencias orientadas al incre-
mento de la infiltracin de agua y recarga
de acuferos; (ii) experiencias con nfasis
en el mejoramiento y mantenimiento de
la humedad en el suelo y sub suelo; (iii)
experiencias con nfasis en el almace-
namiento superficial de agua.
A continuacin se presenta la relacin de
casos, en base a la seleccin planteada:
Experiencias Tipo 1: Recarga de
agua en sub suelos y acuferos. Se
trata de medidas mayormente orienta-
das a la recarga hdrica de acuferos y
del subsuelo, como zanjas de infiltracin,
canales de infiltracin (amunas), pozas
y qochas de infiltracin, etc. Medidas
que permiten captar e infiltrar agua, orien-
tadas a conducirla hacia acuferos y luego
cosecharla en manantiales, quebradas,
riachuelos, lagunas,etc., en reas cerca-
nas o aguas ms abajo en el territorio.
Se propusieron las experiencias de:
Responsable de Institucin
sistematizacin promotora
Asociacin Bartolom
Marcela Machaca
Aripaylla- ABA
Experiencias Tipo 2: Incremento de la praderas, terrazas, etc. Las medidas
humedad y recarga in situ de suelo y que permiten captar y retener el agua de
subsuelo. Medidas mayormente orien- forma localizada en el suelo y subsuelo
tadas al incremento de la humedad en para incrementar y mantener durante Tabla 3:
el suelo y subsuelo en el mismo lugar ms tiempo esta humedad parael eco-
(territorio) a travs de prcticas de reten- sistema localyla cobertura vegetal. Experiencias
cin de agua, para recuperar y/o ampliar Tipo 2: incremento de la
humedales, bofedales, espejos de agua, Se propusieron las experiencias de: humedad y recarga in
situ de suelo y subsuelo
Cod Caso Departamento
Responsable de Institucin
sistematizacin promotora
Cosecha de agua en la microcuenca
M2.1 Arequipa Aquilino Meja DESCO Arequipa
de Chiuchilla, Arequipa
Cosecha de Agua en la Comunidad
M2.2 Cusco Tefilo Zamalloa MARENASS
Campesina de Antacollana, Cusco
Mecanismo de retribucin por servicios Gobierno Regional
M2.3 San Martn Josefa Mesia
ecosistmicos en Moyobamba, San Martn de San Martin
Gestin del recurso hdrico en la subcuenca
M2.4 Junn Jackelin Chacaltana CARE Per
de Shullcas, Junn
Experiencias Tipo 3: Almacena- concentrar y dirigir las aguas precipita-
miento superficial del agua. Aborda das hacia dichos cuerpos de agua, as
medidas mayormente orientadas al al- como obras de derivacin hacia los lu-
macenamiento de agua y su regulacin, gares donde se usar posteriormente el
a travs de embalses, reservorios, mi- recurso hdrico (reas de cultivo, pobla-
cropresas, qochas de almacenamiento, cin, etc.). Tabla 4:
etc. Incluye normalmente acequias de
aduccin u otras medidas que permitan Se propusieron las experiencias de: Experiencias
Tipo 3: almacenamiento
superficial del agua

Municipalidad Distrital Responsable de

Siembra y cosecha de agua en el distrito de Cod Caso Departamento Institucin promotora
M1.2 Huancavelica Ivn Camasca de Capillas, sistematizacin
Santo Domingo de Capillas, Huancavelica
ACCIH-GIZ Cosecha de Agua en la Microcuenca Asociacin Jess
M3.1 Cusco Luis Casallo
de Ccatccamayo, Cusco Obrero - CCAIJO
Global Water
Recarga de acuferos en el distrito de Chaclla, Sistema de riego presurizado regulados por
M1.3 Lima Gonzalo Ros Partnership (GWP) y Antenor Florndez
Lima M3.2 microreservorios, en el distrito de Condebamba, Cajamarca Instituto Cuencas
AGRO RURAL y Percy Rodrguez
Cajamarca
Siembra y Cosecha de Agua en la Victor Bustinza Siembra y cosecha de agua en la cuenca alta Municipalidad Distrital
M1.4 Cusco PACC Per M3.3 Lima Mesas Rojas
microcuenca de Huacrahuacho, Cusco. y Flavio Valer del ro Lurn, Lima de Tupicocha
Katya Prez, Junior Gil,
Siembra y Cosecha de agua en la comunidad
M1.5 Lima Oscar Angulo, Juan Diego CONDESAN Cosecha y siembra de agua en la cuenca Instituto de Manejo del
de Huamantanga, Lima M3.4 Cusco Juan Suyo
Bardales y Javier Antiporta. de la laguna de Quescay, Cusco Agua - IMA Cusco
Siembra y Cosecha de agua en la comunidad Centro Guamn
M1.6 Cusco Lucio Quiones Siembra y cosecha de agua en la cuenca Direccin Regional
campesina Pillao Matao, Cusco Poma de Ayala M3.5 Ica Nstor Mendoza
del ro Chavn Topara, Ica Agraria de Ica
38 I Rumbo a un Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua: Aportes y reflexiones desde la practica
4.2.
Resumen
de los casos
seleccionados
y analizados
En su mayora se trata de experiencias
desarrolladas en regiones andinas del
Per. Un grupo de ellas, como las de
Huacrahuacho, Quescay, Ccatccama-
yo, en Cusco; Chiuchilla en Arequipa;
Quispillacta en Ayacucho; y parte de
las medidas en Capillas, Huancave-
lica; se dan por encima de los 3000
msnm, en zonas que se caracterizan
por extensos pastizales donde las fa-
milias combinan actividades agrcolas
con una mayor actividad ganadera ex-
tensiva. En estas zonas, las prcticas
se dan a nivel familiar, multifamiliar y
comunitario. La experiencia de Antac-
collana, localizada en Espinar, se ubi-
ca entre los 3850 y 4100 msnm, en el
trnsito entre la jalca o suni y la puna,
en la zona del Altiplano entre Cusco y
Puno, en condiciones extremas de d-
ficit hdrico, donde la accin social pre-
dominante es la iniciativa familiar.
En otros casos, como el de Shullcas
en Junn, Pillao Matao en el Valle Sur
de Cusco o la reciente iniciativa en
Santa Eulalia, se llevan adelante expe-
riencias que incluyen acciones sobre
los 3200 msnm, hasta intervenciones
en pisos ms bajos del valle, hacia
las ciudades de Huancayo, Cusco y
Lima. Las acciones tcnicas van a la
mano con medidas de promocin en
aspectos socio institucionales, y se ar-
Ubicacin de las experiencias por regiones naturales
ticulan en los diferentes pisos, donde
precisamente se busca sensibilizar en
la mirada de conexin interactores e
interdependencia en torno al agua. La
experiencia de Moyobamba es pionera
en la mirada a esta interaccin, con un
avanzado mecanismo de retribucin
por servicios ecosistmicos (MRSE),
siendo adems la nica experiencia en
la regin amaznica (Nororiental), con
periodos de dficit de agua a pesar
de la alta precipitacin anual, y fuertes
problemas de cambio de uso de suelo
por deforestacin.
Otro conjunto de experiencias, como
las de Chavn y parte de las medidas en
Capillas, se da en ecosistemas de pi-
sos predominantemente quechua, en la
margen Centro Occidental de los Andes
con conexin fuerte hacia la zona cos-
tera, donde la precipitacin es escasa y
la evaporacin alta. En estas zonas se
combinan acciones colectivas de fores-
tera y agroforestera y almacenamien-
to privado de agua (por familias). En
Cajabamba a su vez, las experiencias
se desarrollan en la regin quechua
donde el almacenamiento superficial
con microreservorios es una alternativa
para cultivos con fuerte opcin de mer-
cado, sobre todo a nivel familiar.
En Huamantanga y Tupicocha, en el
departamento de Lima se da una in-
teresante conexin entre nuevas prc-
ticas de recarga hdrica subterrnea
y superficial respectivamente, y la re-
cuperacin de prcticas ancestrales
de manejo de canales de conduccin
e infiltracin como el mamanteo o las
amunas.
 Caracterizacin de quince experiencias de siembra y cosecha de agua I 41

Experiencias de siembra y cosecha de agua

sistematizadas a nivel nacional
M1.1

Crianza de agua en
la Comunidad Campesina
de Quispillacta, Ayacucho

Historia
Tipo 1: Recarga Surge en 1994 ante la creciente escasez del agua para los pastos
de agua en el sub y animales, en un contexto post conflicto armado de los aos 80 que
suelo o acuferos afect la estructura social. ABA va al rescate de antiguas prcticas que
se realizaban en la zona (qucha chapay, qucha ruway, puquio waqaychay)
bajo un enfoque holstico (cosmovisin andina) denominada en conjunto
crianza de agua.

Experiencia manantes con cercos, y la instala-

Ubicacin Se centra en el manejo de un con-
Comunidad junto de lagunas artificiales cons-
Campesina truidas en hondonadas o vasos
de Quispillacta, naturales que almacenan agua de
Tipo 2: Recarga provincia de escorrenta. Los reservorios cum-
in situ de suelo Cangallo, Ayacucho. plen -al tiempo que almacenan- la
y sub suelo funcin de hacer infiltrar el agua.
Sumando las 102 lagunas que se
realizaron, se logr una capacidad
de almacenamiento de 1.7 millo-
Impulsada por nes de m3. El agua infiltrada en el
subsuelo surge aguas abajo en ma-
Asociacin Bartolom
nantiales nuevos o incrementando
Aripaylla (ABA).
el caudal de los ya existentes. Se
complementa con la proteccin de
cin de las denominadas plantas
llamadoras del agua. Los bofeda-
les que se generan permiten el re-
poblamiento de pastizales.
La experiencia combina la infraes-
tructura gris con prcticas cultu-
rales, sociales y ambientales. Los
beneficios son diversos. Destacan
la formacin de humedales, recarga
de manantiales, fortalecimiento de
la relacin con la naturaleza, valo-
racin cultural y una perspectiva de
servicio ecosistmico a la ciudad de
Huamanga.

Tipo 3: Esta experiencia fue reconocida con el Premio Nacional Ambiental 2014 en la categora de gestin
Almacenamiento frente al cambio climtico, y es difundida en diversas zonas.
superficial de agua
42 I Rumbo a un Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua: Aportes y reflexiones desde la practica Caracterizacin de quince experiencias de siembra y cosecha de agua I 43

M1.2 M1.3

Siembra y cosecha Recarga de acuferos

de agua en el distrito en el distrito de Chaclla,
de Santo Domingo de Lima
Capillas, Huancavelica

Historia
La propuesta retoma el trabajo de zanjas de infiltracin y cercos de pastos
realizado por el Comit de Vicuas de la Comunidad de Santo Domingo
de Capillas (2012). Motivados por pasantas y testimonios de pobladores
sobre los efectos positivos de las zanjas de infiltracin y diques rsticos,
las autoridades locales apostaron por la propuesta.
Objetivo
Contribuir a una mejor gobernanza del agua en el Per demostrando que
la interaccin transectorial es una estrategia efectiva, para alcanzar segu-
ridad hdrica y desarrollar resiliencia al cambio climtico para un desarrollo
socioeconmico sostenible y equitativo. En este marco, una de las reas
de trabajo clave es el desarrollo de proyectos demostrativos verdes. Uno de
ellos es el de recarga artificial de acuferos en el distrito de Chaclla, en la sub
cuenca del ro Santa Eulalia (provincia de Huarochir, departamento de Lima).

Experiencia iniciativas privadas de los agriculto- Ubicacin Propuesta las zonas elegidas por PRONA-
Ubicacin El componente fsico tiene dos par- res para construir pequeos repre- Promover la construccin de zanjas MACHCS no eran las adecuadas
Distrito de Santo Distrito de San
tes. Primero, en la cabecera de la samientos (diques rsticos o ataja- de infiltracin, desarrollo forestal y para la instalacin de zanjas de in-
Domingo de Antonio de Chaclla,
microcuenca se hizo mantenimiento ditos) que colectan agua de lluvia agrosilvopastoril. El punto de parti- filtracin, por sus caractersticas de
Capillas, Huaytar, en la sub cuenca
y se ampliaron reas de zanjas de para infiltracin, as como microre- del ro Santa da fue el anlisis del funcionamiento impermeabilidad. Se identificaron
Huancavelica. infiltracin y clausura de pastizales. servorios en tierra (estancos) que de las zanjas de infiltracin realiza- zonas ms apropiadas, por sus ca-
Eulalia, provincia
En esta zona el proyecto ACCIH alimentan los manantiales cercanos de Huarochir, das por PRONAMACHCS entre los ractersticas hidrogeolgicas y se
instal un sistema de monitoreo y cuyas aguas adems son capta- departamento aos 1990 y principios del 2000. propusieron aquellas nuevas reas
hidrolgico apoyado por CONDE- das para riego. Estos tambin han de Lima. Se benefici del apoyo de INGEM- para las zanjas de infiltracin. Parale-
SAN. Segundo, en las zonas latera- sido considerados en el sistema de MET22 que realiz una inspeccin lamente y para reforzar el proceso de
Promovida por les de la microcuenca se apoyaron monitoreo hidrolgico. hidrogeolgica en abril de 2015, recarga artificial, se instalaron 7000
AGRO RURAL, la cuyos resultados demostraron que plantones de quenuales en la zona.
Municipalidad de Santo
Impulsada por
Domingo de Capillas, Beneficios del Comit de Vicuas. A nivel de Resalta logrndose acuerdos interinstitu-
los productores Segn los testimonios, son: la re- coordinacin interinstitucional tam- Global Water Los estudios de hidrogeologa y cionales para impulsar la experien-
agropecuarios del Partnership South
duccin del tiempo de llenado de bin se cont con la participacin geomorfologa del lugar, que per- cia (AGRO RURAL, Comunidad
distrito y el Proyecto America (GWP SAM),
reservorios de riego alimentados por de la Junta de Usuarios de Agua mitieron tener mayor certeza en el Campesina de Chaclla, INGEMMET,
Adaptacin al cambio Programa Agua Clima
manantiales en meses de estiaje; Subterrnea del Valle de Ica (JUAS- resultado exitoso de la construc- GWP, MMVSE). As como la organi-
climtico y reduccin y Desarrollo-PACyD21.
recuperacin de pastos y bofedales VI) que tiene inters en promover la cin de las zanjas de infiltracin. zacin de un grupo dentro de la mis-
del riesgo de desastres
cerca a la zanjas de infiltracin y di- siembra de agua en la parte alta y Asimismo, el elemento institucional ma comunidad encargada de reali-
en cuencas priorizadas
ques rsticos; repoblamiento de las asumir la responsabilidad de gestio- ha revestido una gran importancia, zar el mantenimiento de las zanjas.
de Ica y Huancavelica
vicuas; valoracin al aporte de los nar el sistema de monitoreo hidro-
(ACCIH), ejecutado 21 Programa iniciado en el segundo semestre de 2013.
kamayoc, adems del compromiso lgico. 22 Miembro del Grupo especializado de Trabajo del PACyD, reconocido por RJ 236-2015-ANA.
por GIZ.
44 I Rumbo a un Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua: Aportes y reflexiones desde la practica Caracterizacin de quince experiencias de siembra y cosecha de agua I 45

M1.4 M1.5

Siembra y Cosecha de Siembra y Cosecha

Agua en la microcuenca de agua en la comunidad
de Huacrahuacho, Cusco de Huamantanga, Lima

Historia
La prctica surgi de la identificacin de zonas con severa escasez de
agua en estiaje (mayo noviembre) en altitudes por encima de los 3500 Historia
msnm, debido a dos factores principales: el cambio en el rgimen de La propuesta tiene como antecedente problemas de reduccin de
precipitaciones y la degradacin de la pradera natural. fuentes de agua, intensificacin del pastoreo (vacunos) en la parte
media y alta de la comunidad y un gran potencial agrcola (tierras)
desaprovechado. La alianza de las instituciones mencionadas ubica a
Experiencia quias colectoras o aductoras. Re- esta experiencia en las que promueve un paquete de experiencias de
Consisti en la construccin de salta la metodologa de concursos intervenciones verdes, en las cuencas que proveen de agua potable a
qochas o represas rsticas como interfamiliares y grupales, median- la ciudad de Lima.
Ubicacin reservorios de agua, en zonas de te los cuales los pobladores pos- Ubicacin
Distritos depresin natural (hondonadas), o tularon al apoyo institucional para Comunidad de
Kunturkanki y para aumentar la cota de las lagu- la siembra y cosecha de agua. La Huamantanga,
Checca, provincia nas naturales, donde se construye- experiencia se complementa con el distrito del
de Canas, ron diques para el incremento de la estudio hidrogeolgico de funcio- mismo nombre Experiencia venida y otra testigo. El monitoreo
departamento de capacidad de infiltracin y de alma- namiento de las qochas y las pas- en la provincia Consisti en reactivar la infraes- ha permitido ver la conectividad
Cusco. cenamiento de agua. Las qochas turas en la recarga de acuferos en de Canta, tructura ancestral denominada entre el canal de mamanteo y ma-
son el centro de un conjunto de la microcuenca de Huacrahuacho. departamento canales de mamanteo. En trmi- nantiales cercanos a la poblacin;
medidas que incorporan foresta- La iniciativa permiti incrementar la de Lima. nos hidrogeolgicos, el esquema lo que reforz la confianza de la po-
cin, zanjas de infiltracin, manejo capacidad de almacenamiento en es similar a las amunas (provin- blacin en el mantenimiento de esta
de pasturas naturales (cercos), ace- un adicional de 74 991 m3 de agua. cia de Huarochir) que conducen prctica (mamanteo). La participa-
e infiltran agua a zonas de bue- cin de la poblacin ha permitido
Motivada por Beneficios deras manejadas con el aumento na capacidad de infiltracin (en actividades de manejo de praderas;
Programa de Se expresaron en: mayor cobertu- de caudales en manantiales, ros y
Impulsado por este caso, estratos, calcreos) y la limpieza del canal de mamanteo,
Adaptacin al ra vegetal; ms disponibilidad de riachuelos. Adems se mencionan Aquafondo, permiten la recarga de manan- cuidado de los equipos instalados
Cambio Climtico alimento para el ganado y regula- beneficios de recuperacin de di- CONDESAN, TNC, tiales aguas abajo. En la zona, para el monitoreo y se potenci ex-
PACC Per desde cin del ecosistema; incremento versidad (variedad agrostolgica), Fondo de CONDESAN ha trabajado la meto- presiones sociales de organizacin
el 2011. de caudal de manantiales; estu- mejora de la belleza paisajstica, las Amricas, etc. dologa de monitoreo hidrolgico, para el trabajo comunitario (recom-
dios hidrogeolgicos con uso de revaloracin de saberes tradicio- que consiste en un anlisis compa- posicin de las parcialidades por
trazadores para demostrar la co- nales, fortalecimiento de la orga- rativo de cuencas pares, una inter- barrios).
nexin entre las qochas y las pra- nizacin, etc.
46 I Rumbo a un Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua: Aportes y reflexiones desde la practica Caracterizacin de quince experiencias de siembra y cosecha de agua I 47

M1.6 M2.1

Siembra y Cosecha Cosecha de agua

de agua en la comunidad en la microcuenca
campesina Pillao Matao, de Chiuchilla, Arequipa
Cusco

Historia
Surge para dar solucin a la escasez del agua para la alimentacin y la
poblacin, en medio de conflictos internos por el uso del agua. Tiene
como antecedente el trabajo de PRONAMACHCS en forestacin y la
creacin de la mancomunidad del Valle Sur.
Historia
Nace en 1966, como respuesta a la irregularidad de las lluvias en la zona
con menor precipitacin estacional y fuerte precipitacin concentrada;
adems del problema de mayor evapotranspiracin de la cobertura ve-
getal a causa del aumento de la temperatura ambiental. Estos factores
hicieron que se perdieran bofedales. Por otro lado, siendo zona de altura,
las olas de frio agravan las condiciones de crecimiento y sobrevivencia de
los camlidos, aparte de la reducida disponibilidad de pasturas.

Ubicacin Experiencia experiencias anteriores de GPA.

Comunidad Gracias a diversos proyectos, GPA
campesina de implement un conjunto de prc-
Pillao Matao, en ticas con la idea de poder infiltrar
el distrito de San agua en la parte alta de la comu-
Jernimo, en la nidad y captarla en la parte baja
provincia de Cusco, (Valle Sur). La estructura pensada
departamento de para tal fin fue la galera filtrante
Cusco. tipo tnel colector. Se basaron en
Beneficios
Se logr dotar de agua a la comu-
Impulsada por nidad de Pillao Matao, fortalecin-
Centro Guamn Poma dose las JASS incorporando tarifas
de Ayala (GPA). domiciliarias por agua. Se incre-
ment adems la disponibilidad de
En torno a las galeras, se reali-
zaron trabajos de (re) forestacin
con especies nativas y plantones
de pinos; construccin de amu-
nas; construccin de zanjas de
infiltracin; manejo y proteccin
de pastoreo y dems cobertura
vegetal.
agua para la agricultura y se promo-
vi la crianza de cuyes. Se contri-
buy al proceso de alianzas muni-
cipalidades entre San Jernimo y
Cusco, as como la Mancomunidad
Valle Sur.
Ubicacin Experiencia
Anexo de Quenco Se han construido microrepresas en
Calacala, en el tierra y con diques de arcilla com-
distrito alpaquero pactada y piedra, complementada
de Tisco, provincia con la distribucin del agua para
de Caylloma, regar pastos que permite la infiltra-
departamento de cin para incrementar la humedad
Arequipa. in situ de los suelos y subsuelos.
De esta forma, tanto los pastos y
humedales formados, como el vo-
lumen del agua almacenada en los
reservorios, son aprovechados por
Impulsada por
Centro de Estudios
y Promocin del Beneficios
Debido al incremento de la disponibi-
Desarrollo (DESCO).
lidad hdrica se han instalado pastos
cultivados, mejorando la provisin de
alimentos y por ende, la produccin
alpaquera. Adems se reconoce el
la poblacin, sobre todo en los me-
ses de agosto a diciembre que son
pocas de estiaje. Complementan
al sistema, la organizacin para cer-
car las reas de pastos y la rotacin
del pastoreo.
La implementacin de 6 microre-
presas y 11 espejos de agua apor-
ta un total de 1176,082 m3 a la
capacidad de regulacin hdrica
local, as como el riego de 206 ha
de pastos naturales.
fuerte trabajo de organizacin de las
comunidades, como el fortalecer a
las organizaciones de usuarios con
rgimen interno de cobro de tarifas
y se ha capacitado a repartidores de
agua y promotores sanitarios.
48 I Rumbo a un Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua: Aportes y reflexiones desde la practica Caracterizacin de quince experiencias de siembra y cosecha de agua I 49

M2.2 M2.3

Cosecha de Agua Mecanismo de retribucin

en la Comunidad por servicios ecosistmicos
Campesina de en Moyobamba, San Martn
Antacollana, Cusco

Historia
Nace por iniciativa de la poblacin en un escenario estructural extremo
de escasez hdrica y dificultades para acceder a fuentes de agua en el
altiplano entre Cusco y Puno, en un espacio altamente atravesado por la
conflictividad producto de la minera en la zona y el sentimiento de des-
pojo del agua por el trasvase que se ha proyectado a Majes Sihuas II.
En la zona, la principal fuente de agua es la lluvia, durante pocos meses
(diciembre a marzo), con alta evapotranspiracin y prdida de retencin
de agua por escorrenta superficial.
Historia
Esta experiencia es piloto a nivel nacional. Abarca tres centros poblados:
San Andrs, San Vicente y San Mateo. La zona es parte de un Predio
Estatal denominado Zona de Conservacin y Recuperacin de Ecosis-
temas Rumiyacu, Mishquiyacu Almendra y Baos Sulfurosos (ZoCRE
RUMIALBA), siendo administrado por el GORE San Martn. En este
proceso participaron diversas entidades, particularmente la alianzas
entre GTZ (ahora GIZ), la Empresa Prestadora de Servicio de Agua de
Moyobamba y el proyecto Especial Altomayo.

Experiencia la recarga de agua. Se realizaron es-

Experiencia
Consiste en una propuesta tecnol-
Ubicacin gica mixta, de construccin de po-
zas individuales, atajados a manera
Comunidad
de diques continuos y escalonados,
Campesina de
de ampliaciones de humedales
Antaccollana,
(qochas), dependiendo dnde se
distrito de Yauli,
puede capturar el agua de lluvia. En
Espinar; en Cusco.
muy pocos casos cuentan con rea
de recarga de aguas subterrneas.
En las pozas o bateas construidas
por las propias familias, los animales
Impulsada por tienen una fuente de agua, entrando a
Inicialmente fue
apoyada por el Beneficios
Gracias a estos sistemas se ha
proyecto MARENASS
del Ministerio de mejorado la crianza pecuaria, que
Agricultura. es la actividad econmica princi-
pal, sobre todo en ganado vacuno
lechero. Se constata menor migra-
cin de varones por dedicarse a la
actividad ganadera, se han redu-
abrevar en los bordes. Algunas pozas
tambin alimentan agua al subsuelo y
permiten humedad en el terreno. Hay
pozas para consumo poblacional.
Son cerca de 46 comunidades con
1388 familias, que lograron construir
un total de 1640 micropresas indivi-
duales y 123 reservorios grupales y
comunales. En suma, se estima que
la capacidad incrementada de al-
macenamiento alcanza los 306 085
m3 de agua solo en los reservorios
medianos.
cido los conflictos sociales por el
agua; y se acentu la belleza pai-
sajstica en la zona de puna seca,
anteriormente desrtica. Destaca
el compromiso de la municipalidad
en facilitar maquinaria pesada para
apoyar a las familias en la cons-
truccin de ms reservorios.
Surge para asegurar el aprovisiona-
miento del agua en cantidad y calidad
Ubicacin satisfactorias en la ciudad de Moyo-
Distritos de bamba, ante la deforestacin acelera-
Moyobamba y da y cambios en el uso del suelo, que
Jepelacio, provincia
afectan los ecosistemas destinados a
de Moyobamba
zona del Alto Mayo,
departamento de
Resultados
Se lograron acuerdos en torno al
San Martn.
incremento de tarifas de agua pota-
ble (Resolucin de Consejo Directi-
vo N080-2007-SUNASS-CD), que
garantizaba la implementacin de
la experiencia; la conformacin de
un Comit Gestor y un Proyecto de
Impulsada por Inversin Pblica de Recuperacin
de los servicios ecosistmicos. Con
Comit Gestor,
ello se promovieron prcticas con-
Proyecto Especial Alto
servacionistas con dos asociacio-
Mayo del Gobierno
nes de posesionarios trabajando en
Regional
la conservacin, la Asociacin de
de San Martn.
Apicultores y el Comit de Mujeres
tudios de modelamiento hidrolgico;
diagnstico socio-econmico-ambi-
ental; valoracin econmica; estudio
de disponibilidad y y actividades para
promover una mayor voluntad de
pago por el agua potable.
Artesanas Ecolgicas RUMIALBA.
Adems, han adoptado prcticas
adecuadas para el manejo del caf
para proteger el agua, y se va pen-
sando en la zona en el ecoturismo.
Se complement con un PIP Re-
cuperacin de los servicios eco-
sistmicos en las microcuencas de
Rumiyacu-Misquiyacu y Almendra
(del 2009-2012), que apertura las
puertas a los Acuerdos de Con-
servacin. Desde el 2012, la EPS
Moyobamba administra los fondos
de retribucin. Ha inspirado a expe-
riencias similares en el pas.
50 I Rumbo a un Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua: Aportes y reflexiones desde la practica Caracterizacin de quince experiencias de siembra y cosecha de agua I 51

M2.4 M3.1

Gestin del recurso Cosecha de Agua

hdrico en la subcuenca en la Microcuenca
de Shullcas, Junn de Ccatccamayo, Cusco

Historia
Se busca dar respuesta al desabastecimiento de agua producto de la Historia
reduccin evidente del nevado Huaytapallana. Se suma a ello, la extraccin Se inicia aproximadamente en 1998 como resultado del conflicto por
indiscriminada de agregados de los lechos del ro, la contaminacin por el uso del agua entre las diferentes comunidades de la subcuenca de
disposicin de residuos slidos y lquidos, entre otros problemas, que Ccatccamayo, acentuado por el colapso del reservorio de agua de Hua-
afectan el aprovisionamiento de agua a la ciudad de Huancayo y a los rahuara que llev al equipo de la ONG CCAIJO y las comunidades a re-
regantes del valle. Ante esa situacin, se propuso un conjunto de medidas flexionar sobre la mejor forma de abastecerse de agua.
en la sub cuenca (parte alta, media y baja) que reviertan el potencial riesgo
a perodos recurrentes de sequa y consiguiente escasez de agua.
Experiencia la infraestructura de microrrepresa
Se inici con la construccin de un con vlvulas de salida, tendido de
Ubicacin Ubicacin dique de arcilla, piedras y arena en tubera de conduccin, cmaras
Distritos de Distrito de Ccatcca, un vaso hidrogrfico localizado y de carga, hidrantes, etc. Tambin
Experiencia (Decreto Supremo N 018-2011- provincia de previamente estudiado en su hidro- se cercaron las reas adyacentes
El Tambo y Se potenci la experiencia previa MINAM). En la parte baja se insta-
Huancayo, en el Quispicanchi, en el loga y geologa bsica (hidrogeo- para proteger los diques del gana-
de AGRO RURAL en el tema de laron micromedidores como pro- departamento de loga). Se identific la cuenca tri- do y se forestaron las reas tributa-
departamento de reforestacin con especies na- puesta de control de consumo de
Junn. Cusco. butaria y se disearon los canales rias. Posteriormente la forestacin
tivas y pino y la conservacin de agua. de aduccin para la recarga del re- se ampli a otras zonas de la mi-
praderas naturales, zanjas de infil- servorio en tierra. Se complement crocuenca.
tracin, manejo silvopastoril e ins- El 2014 se conform el grupo im-
talacin de semilleros. Se instal pulsor del mecanismo de retribu-
adems sistemas de riego tecnifi- cin por servicios ecosistmicos
cado para cultivos agrcolas y me- hdricos. En ese marco se comple- Promovida por Resultados m3 de agua con 16 micropresas de
Impulsada por jorar la eficiencia de uso de riego. mentaron estudios sobre la recar- Asociacin Jess Se beneficiaron ms de 600 fami- baja inversin. Se pas de un siste-
MINAM, AGRO A ello se complement, junto al ga hdrica generada en las reas Obrero - CCAIJO. lias, incrementando 208 hectreas ma de crianza pecuaria extensiva a
RURAL, CARE Per SENAMHI, un estudio de dispo- pilotos implementadas (foresta- de cultivo y pastos bajo riego y ms uno de manejo semi intensivo, con-
y Gobierno Regional nibilidad hdrica actual y futura en cin y conservacin de praderas) de 4000 hectreas de reas foresta- formndose un comit de manejo
de Junn. la subcuenca del ro Shullcas y el y el diagnstico hidrolgico rpi- das. Se logr una capacidad total de del agua y se establecieron cuotas
establecimiento del rea de Con- do en la sub cuenca realizado por almacenamiento de 1.6 millones de por el uso de agua.
servacin Regional Huaytapallana CONDESAN.
52 I Rumbo a un Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua: Aportes y reflexiones desde la practica Caracterizacin de quince experiencias de siembra y cosecha de agua I 53

M3.2 M3.3

Sistema de riego Siembra y cosecha

presurizado regulados de agua en la cuenca
por microreservorios, alta del ro Lurn, Lima
en el distrito de
Condebamba, Cajamarca

Historia
Se inici a fines de los aos 90, con reforestacin, construccin de terrazas, Historia
acequias de infiltracin, etc., y luego se apost por microreservorios. Los Surge porque en esa zona, la mayor parte del ao existe deficit hidrico,
primeros microreservorios fueron multifamiliares, contando con el apoyo de por la baja precipitacion. En la parte alta de la cuenca existe la experiencia
GTZ (ahora GIZ), pero result insuficiente y gener conflictos entre usuarios. prehispanica de las amunas para la conduccion e infiltracion de agua en
Luego se pas a reservorios unifamiliares, pero de mayor volmen (1000 m3 determinadas zonas del sub suelo. Si bien en Tupicocha se identifico el
o ms) e impermeabilizados con arcilla de bajo costo. Esta experiencia ha mayor numero de amunas de la provincia de Huarochir, stas eran insu-
escalado en varias provincias, contabilizndose a la actualidad ms de 800 ficientes para solucionar el problema de escasez de agua. Por ello se vio
microreservorios construidos bajo este sistema, en el departamento. como posibilidad la aduccion y almacenamiento de agua de escorrentia
en reservorios impermeabilizados.
Experiencia del canal de aduccin y desarena-
El foco de la propuesta consiste en dor. Luego se pasa a la etapa de Ubicacin
construir microreservorios previo es- construccin. La mano de obra fue Distrito de
Experiencia Huachincara, Hueccho, Cancasi-
Se inici con el reservorio de ca; sumando una capacidad de
Ubicacin tudio de la hidrologa y aforo de las proporcionada por las familias. La San Andrs de
construccin lleva de 5 a 6 das; lo mampostera en Yanasiri y luego 931 mil m3 de almacenamiento;
Distrito de zonas de captacin; identificacin Tupicocha y otros
ms importante es la consolidacin Yanasiri II, con apoyo de PRO- adems un embalse de 2 millo-
Condebamba, de lugares para el emplazamiento distritos de la
del sistema que puede demorar de NAMACHCS. Ya en el 2007, se nes de m3 que se comparte con
provincia de del microreservorio; coordinaciones cuenca alta del ro
2-3 aos (impermeabilizacin natu- impuls la construccin de los el distrito adyacente de Santiago
Cajabamba, con las familias vecinas para la au- Lurn, en la provincia
ral mediante la sedimentacin de embalses de Oruri, Cantajuayqui, de Tuna.
departamento torizacin de las servidumbres de de Huarochir,
de Cajamarca. paso; e identificacin del punto de in- partculas finas en el fondo del departamento de
greso del agua para la construccin vaso). Lima.

Resultados
Riego complementario y riego
suplementario, en promedio de
Impulsada por 0.25 ha por familia asegurados
Instituto para la durante la poca seca; y apro-
Conservacin y el ximadamente una hectrea de
Desarrollo Integral riego suplementario durante los
Sostenible Cuencas veranillos que se presentan en la
Andinas (Instituto poca de lluvias. Adems, la in-
Cuencas). tervencin permite estabilizar la-
deras y reducir la escorrenta. En
lo productivo, genera mayor di-
versificacin de cultivos, aumento
de rendimientos, mejores precios
en contra-estacin, y la masifica-
cin de la crianza de cuyes. Se
comprometi el trabajo de las fa-
milias; y en reservorios grupales,
se fortalecieron acuerdos sociales
de uso del sistema. Los sistemas
se recargan hasta dos veces en
perodos de lluvia.
Resultados
Se ha logrado combinar la cosecha
de agua con el mejoramiento de las
amunas y los trabajos de foresta-
cin en reas eriazas, as como el
Impulsada por manejo de pasturas para permitir
Municipalidad Distrital la infiltracin y recarga de manan-
de Tupicocha. tiales. Se optimiza el uso del agua
con la instalacin de riego tecnifica-
do para producir cultivos rentables
como frutales, hierbas aromticas,
pastos cultivados, arvejas, habas,
papas nativas, etc. A nivel institucio-
nal se ha conformado la Mancomu-
nidad Municipal de la cuenca Lurn y
se ha elaborado un plan como Mo-
delo Cuenca Lurn, que ha inspirado
la elaboracin de un proyecto de ley
para incentivar a las mancomunida-
des municipales a modelos similares.
54 I Rumbo a un Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua: Aportes y reflexiones desde la practica Caracterizacin de quince experiencias de siembra y cosecha de agua I 55

M3.4 M3.5

Cosecha y siembra Siembra y cosecha

de agua en la cuenca de agua en la cuenca
de la laguna de Quescay, del ro Chavn Topara, Ica
Cusco

Historia Historia
Debido a la creciente demanda de agua por el aumento de la poblacin Es una apuesta de la Municipalidad Distrital de Chavn, apoyada por la
y a su vez a la disminucin de la oferta de agua, surge un pedido de Minera Milpo y la Direccin Regional Agraria de Ica. La zona es seca, un valle
las comunidades de Choccopia y Colquepata para poder satisfacer sus semi desrtico de escasa precipitacin y pocas fuentes de agua.
necesidades de agua. Estas comunidades siempre vieron como una Luego de una pasanta con autoridades, lderes sociales y comuneros de
posibilidad el aprovechamiento de la laguna de Quescay, en territorio de Chavn a la cuenca del ro Crisnejas en Cajamarca, la Municipalidad Distrital
Colquepata, pero que se encuentra localizada en otra microcuenca. de Chavn busca replicar la experiencia de Cajamarca en microreservorios
y zanjas de infiltracin. Se crea la Gerencia de desarrollo econmico local
Experiencia nal de almacenamiento de ms de 2 y se promueve la participacin de la sociedad civil. La apuesta municipal
Por lo anterior, el IMA elabora un millones m3 de agua a ser recargada se articula con una propuesta de la Direccin Regional Agraria de Ica, que
proyecto bajo el marco del SNIP con la lluvia. Se construyeron zanjas contempla la reforestacin de las cabeceras de las cuencas hidrogrficas.
de infiltracin para apoyar la recarga, Con ello se impulsaron Juntas vecinales comunales para la identificacin y
Ubicacin que fue aprobado en el 2006, y se
aprobacin de reas de intervencin y formulacin de los proyectos.
ejecut del 2008 al 2010. En el pro- pero luego de un estudio hidrogeo-
Distritos de Colquepata
(comunidades yecto se propuso la ampliacin del lgico se determin que la cuenca Ubicacin
embalse de la laguna de Quescay, y hidrogeolgica no coincida con la Anexo San
de Choccopia y
un tnel de trasvase y derivacin de delimitacin superficial (topogrfica)
Experiencia geomembrana, que son precisamente
Colquepata) y San Lurn, distrito de utilizados para riego, tanto de cultivos
La propuesta tiene dos etapas. En la
Salvador (comunidad aguas hacia Colquepata. Se com- de la cuenca hidrolgica. Por ello se Chavn, provincia como de plantaciones forestales, estos
primera se realiz la construccin de un
de Tiracancha); en plement con acciones de manejo realiz un canal de trasvase (aduc- de Chincha, ltimos hasta los los primeros 2 aos
reservorio de tierra con maquinaria pe-
las provincias de del vaso de la laguna, como la clau- cin) que capta agua de tres que- departamento de de crecimiento. En una segunda etapa,
sada en la cabecera de la microcuenca
Paucartampo y Calca, sura de pastos, instalacin de zan- bradas en la microcuenca adyacente Ica. se trabaj la mejora de la capacidad de
y en las laderas adyacentes al cauce
respectivamente, en jas de infiltracin y paralelamente el que escurren hacia Tiracancha. Ante captura, infiltracin y retencin de las
principal. Se construyeron microre-
el departamento de fortalecimiento de la organizacin un potencial conflicto, se gener un aguas de lluvia manejando los suelos y
servorios de aproximadamente 5000
Cusco. de usuarios. Se formaron tcnicos acuerdo en torno al uso de la lagu- la cobertura vegetal.
m3 cada uno, impermeabilizados con
campesinos en la gestin del agua. na, incoporndose la comunidad de
As se logr una capacidad adicio- Tiracancha al proyecto. Apoyada por Resalta proyectos que se incorporan en los
Municipalidad Distrital Se ha reconocido por ordenanza presupuestos participativos presen-
Resultados to de las bofedales dentro y fuera de
de Chavn, Minera
Impulsada por Se lograron beneficios como recu- la cuenca, e incorporacin de 270 municipal, la constitucin y funcio- tados a la municipalidad distrital, al
Milpo y la Direccin Gobierno Regional de Ica y permite
Instituto de Manejo peracin de cobertura vegetal; fo- hectreas de reas de cultivo bajo namiento de las Juntas vecinales
Regional Agraria del apalancar fondos de la compaa
del Agua - IMA restacin y reforestacin; incremen- riego. En lo social, se fortalecieron comunales, que cuentan con sus
Gobierno Regional de minera Milpo S.A.
Cusco. to de caudal de fuentes de agua (10 tres comits de regantes y una co- respectivos planes de desarrollo co-
Ica.
a 12% en los manantes); incremen- misin de manejo de la laguna. munal. Desde esos espacios surgen
5
Elementos
en comn y
aprendizajes

Antonio Escalante/PACC Per

58 I Rumbo a un Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua: Aportes y reflexiones desde la practica
5.1.
Anlisis de los
elementos comunes
relacionados al
Las experiencias
funcionamiento tcnico
se centran en hidrolgico
intervenciones fsicas En general, las experiencias se centran
en intervenciones fsicas dentro de la
dentro de la fase fase del ciclo hidrolgico terrestre, es
del ciclo hidrolgico decir, inciden en la conexin entre la pre-
terrestre, realizadas cipitacin pluvial y la superficie terrestre
en territorios de las (incluyendo subsuelos y acuferos). Son
medidas realizadas en porciones de te-
partes altas y medias rritorio de las partes alta y media de las
de microcuencas, microcuencas, para regular el agua de
para regular el agua la lluvia, porque encuentran en el terre-
de lluvia. no intervenido condiciones favorables
para su interceptacin, infiltracin o al-
macenamiento. Asimismo, permiten el
posterior aprovechamiento desde el ini-
cio de la poca de estiaje (abril a mayo),
y en algunos lugares, cercanos a la lo-
calizacin de las prcticas, el control de
la erosin y de las avenidas. Es decir,
se trata de la gestin territorial local del
agua de lluvias en el marco de la ges-
tin de los recursos hdricos.
Las medidas basan su efectividad so-
bre todo en los regmenes de precipita-
cin estacional, de diciembre a marzo
de cada ao. An cuando este rgi-
men presenta alteraciones por causa
del cambio climtico, tanto en el inicio
como en el trmino de las lluvias, y en
su volmen, los calendarios previstos
para el funcionamiento efectivo de las
medidas fsicas diseadas en cada
caso coinciden casi siempre con los
calendarios agrcolas o pecuarios.
Asimismo, muchas de las medidas
contribuyen a regular la escorrenta y
reducir la erosin del suelo, particu-
larmente cuando la intensidad de la
precipitacin sobrepasa la capacidad
de absorcin del sistema suelo co-
bertura vegetal; fenmeno que se est
acentuando por el aumento de la va-
riabilidad climtica por efecto del cam-
bio climtico.
En las medidas que se centran en el
almacenamiento superficial con reser-
vorios, qochas o lagunas represadas,
su funcionamiento empieza a reservorio
lleno desde el final de las lluvias. En mu-
chos casos, estos sistemas han sido
complementados con mecanismos de
aduccin (canales que captan o inter-
ceptan aguas de escorrenta u otras
fuentes para llevarla al reservorio) para
asegurar la recarga; siendo una medida
que ha mostrado su alta efectividad. En
pocas experiencias, sobre todo en mi-
croreservorios con pequeos vasos o
favorecidos por la pendiente, la captura
de agua es muy localizada.
Las medidas revisadas en las quince
experiencias, en lo general son una
combinacin de diversas prcticas f-
sicas, realizadas con mano de obra
local. Por lo tanto, stas prcticas en
el territorio no son indenpendientes ni
aisladas entre s. Sus efectos tampoco
son monocausales, pues en general,
los beneficios hidrolgicos son tambin
una combinacin de diversas prc-
ticas, determinadas por condiciones
topogrficas, climticas, geolgicas,
sociales y hasta institucionales. En ese
sentido, no son recetas, pues precisa-
mente las medidas son apropiadas a
cada zona. Son elegidas producto de
la priorizacin, paulatinas pruebas de
efectividad y ampliacin con incorpo-
racin de mejoras e innovaciones.
Los terrenos donde se realizaron las
prcticas pueden ser familiares, de
grupos de familias y en algunos casos
comunales. En tanto, las acciones de
conservacin de suelos, proteccin de
pastizales o manejo agrosilvopastoril
fueron efectuados por grupos multi-
familiares, grupos barriales, sectores
de la comunidad o la comunidad en
general. En menor medida fueron las
propias familias quienes realizaron es-
tas prcticas, sobre todo cuando stas
complementan o protegen las obras
de mayor inters como los reservo-
rios, qochas, lagunetas, diques rs-
ticos, etc. La mano de obra local es
fundamental en estos casos as como
el disponer de sus pequeos terrenos
(minifundio) para realizar las infraes-
tructuras.
5.1.2. Informacin y estudios
para el diseo
Para el diseo de las medidas fsicas
y planificacin del emplazamiento en
el terreno, en general los tcnicos han
recurrido a datos bsicos de precipita-
cin, temperatura y evapotranspiracin
promedio mensual. En algunos casos
tuvieron acceso a informacin de es-
taciones del SENAMHI cercanas a los
territorios. Sin embargo, dado el dficit
de estaciones en el pas, un buen grupo
de experiencias ha tenido que extrapo-
lar datos de estaciones ubicadas en mi-
crocuencas algo alejadas. An con ello
23 Cabe anotar que existen diversos estudios de tendencias y escenarios climticos elaborados por diferentes
instituciones en el pas, pero a una escala mayor.
24 Algunas zonas son de alta incidencia ssmica como Arequipa, Cusco e Ica
Elementos en comn y aprendizajes I 59
la mayora obtuvo los datos mnimos
necesarios para la estimacin del ba-
lance hdrico necesario para el diseo
de las medidas.
Los diseos tomaron en cuenta datos
histricos de registros de estaciones.
Sin embargo, las experiencias en ge-
neral manifestaron no haber realizado
un anlisis de tendencias y escenarios
climticos futuros para los casos locali-
zados. En general los casos respondie-
ron a demandas concretas actuales23.
Tambin, en algunos casos, se tuvie-
ron que realizar estudios geotcnicos,
as como verificar la estabilidad de ta-
ludes, consolidacin de terrenos y de
resistencias de los diques en las repre-
sas. An siendo de pequeas escalas
en el movimiento de tierras, en otros
casos tambin fue necesario conside-
rar estudios orientados a la seguridad
ante otros riesgos24.
No en todas las experiencias se reali-
zaron inventarios de recursos hdricos
en el territorio, pero en algunos casos
s lo consideraron, en funcin del inte-
rs y la escala a la que queran verificar
la disponibilidad de fuentes y la priori-
zacin de las medidas locales. Estos
inventarios permitiran comprobar de
alguna forma el aporte de agua al te-
rritorio (inclusive a nivel de toda la mi-
crocuenca).
60 I Rumbo a un Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua: Aportes y reflexiones desde la practica Elementos en comn y aprendizajes I 61

5.1.3.- Los monitoreos hidrolgicos Los monitoreos arrojan importantes

y verificacin de la efectividad de la datos. Han permitido verificar la cone-
recarga xin entre las zonas de interceptacin
En el caso de las prcticas que fo- y almacenamiento zanjas de infiltra-
mentan la infiltracin de agua, algunas cin, zonas de proteccin de pastos,
de ellas implementan monitoreos hi- o agroforestales o qochas de recarga
drolgicos: Huacrahuacho, Huaman- y las zonas donde aflora el agua. En al- Los monitoreos han
tanga, Capillas, Quescay y Valle Sur gunos casos las prcticas fueron ms permitido verificar la
de Cusco. En estos casos se realizan efectivas y pudo estimarse, con el uso conexin entre zonas
estimaciones de coeficientes de infil- de trazadores (como en Huamantanga
tracin y velocidad de flujo sobre todo y Huacrahuacho), la relacin entre las
de interceptacin y
en las primeras capas del sub suelo. aguas infiltradas y resurgidas. almacenamiento
A veces se utilizan trazadores de flujo, y zonas donde
qumicos o isotpicos, que permiten Tambin los monitoreos permitieron emerge el agua.
verificar la conexin y el tiempo de identificar las zonas ms adecuadas
recorrido entre la zona de infiltracin para la realizacin de determinadas
(siembra de agua) y la zona donde prcticas. Por ejemplo, se encontra-
aflora el agua (manantiales o riachue- ron zonas donde no era recomendable
los). realizar zanjas de infiltracin, tanto por-
que la cuenca hidrolgica no coincida
El costo de los monitoreos hidrol- con la hidrogeolgica, o porque el sub
gicos es variable y de hecho, al ser suelo tena capas de arcilla o rocas que
trabajos aislados, especializados y impedan la infiltracin del agua.
solicitados en especfico, son costo-
sos, inclusive ms que las medidas f- Producto de los monitoreos hidrol-
sicas implementadas. Entidades como gicos y los numerosos testimonios
CONDESAN y el Instituto Peruano de de los actores de las experiencias, se
Energa Nuclear (IPEN) brindaron los evidenci que las prcticas como el
servicios de monitoreo hidrolgico a manejo de pasturas, las zanjas de infil-
los casos que lo realizaron. Los hidro- tracin, las qochas semi permeables u
gelogos que participaron, considera- otras de infiltracin, tuvieron diferentes
ron que dichos costos se podran re- grados de efectividad. Por ejemplo, en
ducir si se aplican insumos como por el caso de la experiencia de Shullcas
ejemplo sales disueltas o trazadores un estudio demostr que el manejo
naturales. Sin embargo se justifica la de praderas fue ms efectivo para la
inversin realizada cuando se trata de recarga subsuperficial que las zanjas
generar evidencias ms precisas a tra- de infiltracin. Asmismo, la poblacin
vs de investigacin cientfica. valor aquellas prcticas que permitan

Antonio Escalante/PACC Per

62 I Rumbo a un Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua: Aportes y reflexiones desde la practica
el afloramiento de agua en zonas muy
prximas a sus pasturas o cultivos. En
general, no se ha estimado el volumen
de recarga de acuferos subterrneos
ms profundos, pues para ello se re-
quiere de estudios hidrogeolgicos
ms exhaustivos, que son de alto cos-
to para la escala y los fines del trabajo
de siembra y cosecha de agua para la
agricultura familiar.
En cuanto a la efectividad de la recarga
de acuferos, algunos testimonios men-
cionan que s se aporta a la recarga de
zonas ubicadas en las partes ms bajas
de la cuenca25, que son aprovechadas
por otros usuarios, en una suerte de
externalidad positiva. Por ello el inters
de algunas experiencias, como las de
Moyobamba y Shullcas, de avanzar en
mecanismos de retribucin a partir de
estimaciones de costos.
En cuanto a la efectividad de la recar-
ga o almacenamiento superficial, los
casos revisados mencionan indica-
dores de costo efectividad, relacio-
nando costos de inversin y volumen
neto de almacenamiento superficial
previsto. Esto permiti a las institu-
ciones aproximar costos referencia-
les por metro cbico almacenado.
Hay casos que dan un costo de in-
versin aproximado de dos soles por
cada m3 de capacidad de almacena-
miento, ganado.
25 Por ejemplo los comuneros de Quispillacta, en Ayacucho, estn convencidos de que se ha aportado fuerte-
mente a la recarga de la represa de Cuchoquesera del Proyecto Especial Ro Cachi (PERC) que lleva agua a la
ciudad de Huamanga y zonas de cultivo. Esto no ha sido evidenciado de manera tcnica.
5.1.4. La cosecha de agua e infraes-
tructura hidrulica complementaria
Las prcticas de cosecha de agua
en muchos casos complementan a
las de siembra. Los casos presen-
tados refieren diferentes tcnicas de
aprovechamiento. En muchos casos,
acompaan a los diseos hidrolgicos
e hidrogeolgicos, los diseos hidru-
licos en torno a reservorios y otras in-
fraestructuras hidrulicas (canales de
conduccin, de distribucin, etc.) para
el aprovechamiento del recurso. Espe-
cialmente, se considera de gran impor-
tancia la implementacin de canales
(acequias) de aduccin que permitan
interceptar en ladera, considerables
volmenes de agua de escorrenta en
poca de lluvias, para concentrarlas y
dirigirlas hacia los cuerpos de almace-
namiento.
En las aguas disponibles, producto
de la infiltracin que se encuentran
en los manantiales o riachuelos que
resurgen del agua infiltrada o en el
almacenamiento superficial, se han
instalado obras de captacin, aduc-
cin, reservorios nocturnos (de con-
creto o geomembrana), canales de
conduccin abiertos o tuberas en-
terradas con conduccin a presin,
sistemas de reparto de agua y co-
nexiones secundarias (infraestructu-
ra gris). Le siguen, los sistemas de
riego parcelario a gravedad o presin
(por ejemplo aspersin, a presin
natural generada en ladera, sin ne-
cesidad de bombeo) si se trata de
cultivos; o inclusive los sistemas de
uso mltiple que combinan el abas-
tecimiento al consumo humano, be-
bederos y riego.
Los sistematizadores de los casos
mencionan que estos componentes
(hidrulicos) son lo ms apreciado ini-
cialmente, por las familias y las propias
autoridades. Al inicio de los procesos
prima un enfoque hacia la demanda de
agua antes que asegurar la sostenibili-
dad de la oferta hdrica.
Los almacenamientos superficiales
familiares, buscan el beneficio inme-
diato de disponer de agua con co-
nexiones para riego (adems de los
otros beneficios). Al final de la poca
de lluvia, los reservorios familiares
estn llenos y empiezan a funcionar
de forma regulada desde abril. En
muchos casos, la familia suele deter-
minar el rea de siembra en funcin
del agua disponible, antes que tomar
como referencia el rea definida por
la delimitacin de la chacra.
Los reservorios comunales son nor-
malmente de mayor dimensin (50 a
80 mil m3) y por ende de menor cos-
to por m3 que los familiares. Estos se
instalan en lugares elevados del terri-
Elementos en comn y aprendizajes I 63
torio definidos por acuerdo comuni-
tario. Para ello se constituyen orga-
nizaciones para el manejo colectivo
del sistema (comits). Los reservorios
se impermeabilizan gradualmente y
logran el 100% de capacidad de al-
macenamiento a partir del segundo o Los componentes
tercer ao de recarga. hidralicos son los
ms apreciados
5.1.5.- Regulacin de avenidas
Las infraestructuras instaladas per-
al inicio, en el que
miten la interceptacin de agua en prima un enfoque
momentos de excesiva precipitacin, de demanda de
protegiendo a los terrenos y viviendas agua antes que
aguas debajo ante las avenidas. Se re-
itera, que fue importante en la mayora
de sostenibilidad
de casos el haber tomado en cuenta de la oferta hdrica.
para el diseo, criterios de consolida-
cin de la cimentacin, evaluacin de
taludes y obviamente zonas de eva-
cuacin de descargas rpidas.
MEDIDAS TERRITORIALES DE
SIEMBRA Medidas territoriales
Y COSECHA DE AGUA
de siembra y cosecha de agua
Gestin de la lluvia y del territorio
Gestin de la lluvia y del territorio

Zanja de
inltracin
Qocha/
atajadito Zona de inltracin Amuna-Mamanteo

Agua en el
suelo y subsuelo
Bofedal
Pastizal
Aduccin
Dique
con material Recuperacin
rstico Canal de y manejo de praderas
derivacin Captacin Clausura
Pastoreo controlado Proteccin
supercial
Resiembra de pastos de manante
Qocha
naturales Forestacin
Lagunetas Manante
Plantaciones en macizo
Cercos vivos
Control de erosin
Riego por aspersin Riego por
TRABAJO COMUNAL aspersin
Y FAMILIAR

Terrazas Dique control

en formacin de crcava
lenta

Trabajo
familiar

ACUERDOS
INSTITUCIONALES
Gobierno local y Estado
Comunidades
Organizaciones locales
ONG y otros
66 I Rumbo a un Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua: Aportes y reflexiones desde la practica
5.2.
Los beneficios
esperados y no
esperados
La verificacin 5.2.1. La demanda y el sentido de
de los beneficios urgencia para decidir por medidas
directos tiene como de siembra y cosecha de agua
El anlisis de los beneficios se centra-
elemento de partida, r en las familias agropecuarias, de los
la necesidad que dio territorios donde se realizaron las me-
origen al proceso. didas de siembra y cosecha de agua.
Un elemento de partida para la veri-
ficacin de los beneficios directos es
conocer la necesidad que dio marcha
al proceso. Obviamente en todos los
casos es un problema de dficit hdri-
co, pero profundizando, se evidencia
toda una gama de sentidos de urgen-
cia socio econmicos y hasta cultu-
ral que motivaron las decisiones para
realizar estas medidas.
En algunos casos, la demanda fue
explcita e incluso proviene de ne-
cesidades histricas de escasez del
recurso en determinadas zonas. En
otras experiencias, el sentido de ur-
gencia fue expresado en demandas
de relativa escasez del recurso, que
se agudizaba con problemas socia-
les de deficiente gestin y manejo de
acuerdos. En otros casos, el sentido
de urgencia lo manifestaron los ac-
tores de la parte baja de la cuenca,
preocupados por el inminente dete-
rioro de los ecosistemas de la parte
alta que a futuro estara afectando la
regulacin hdrica. En otras experien-
cias, la demanda fue motivada por la
necesidad de aprovechar (regular) el
potencial de agua que se perda por
escorrenta superficial.
En territorios con dficit hdrico eviden-
te, las opciones por captar y almace-
nar aguas de lluvia eran prcticamente
la nica salida para las familias, ante
las caractersticas propias del territorio,
las crecientes actividades socio eco-
nmicas y las bajas precipitaciones. En
otros casos, los fenmenos como la
sequa e irregularidad de las precipita-
ciones sumadas a las condiciones de
vulnerabilidad (por exposicin y sensi-
bilidad), fueron el detonante del dficit.
En otras localidades, an cuando no se
puede decir que el agua era suficien-
te, el dficit hdrico estaba relacionado
ms con los problemas de gestin del
recurso que generaba un desbalance
en favor de la mayor demanda.
Estas demandas, en ambos casos, se
generaron por la afectacin de los sis-
temas productivos, tensiones o con-
flictos entre usuarios y exigencias de
las familias y las autoridades locales a
otras entidades del Estado.
En pocos casos, la demanda fue ex-
plcita en cuanto a medidas de siem-
bra y cosecha de agua, pues es evi-
dente que el desconocimiento de
estas prcticas era casi general. En
algunas zonas, los antecedentes de
trabajos realizados por otras entida-
des (por ejemplo PRONAMACHCS y
luego AGRO RURAL), haban dejado
cierto recuerdo en la poblacin e in-
clusive capacidades formadas. Oca-
sionalmente, las medidas tuvieron que
ser motivadas por decisiones pioneras
de familias o grupos de familias con
apoyo de tcnicos, implementando
las mismas de manera gradual, en
una suerte de constatacin paulatina
y prueba - error de la efectividad.
5.2.2.- La recarga hdrica y
disponibilidad como beneficio
inmediato
La aceptacin de la siembra y cose-
cha de agua fue de la mano con algn
planteamiento hidrulico y de aprove-
chamiento del agua, aunque al inicio
de las experiencias no se contaba con
una visin ms territorial. Sin estas ac-
tividades concretas que fueron realiza-
das al inicio, no hubiera sido posible
en la mayora de casos motivar a las
familias y autoridades a que apuesten
por prcticas que no tienen un efecto
inmediato.
Los beneficios ms visibles se dan en
el incremento de volumen de agua, es-
timados en m3 almacenados por ao,
sobre todo en aquellas experiencias
que consideraron almacenamiento su-
perficial: microreservorios familiares,
reservorios comunales, qochas, etc.
En algunos casos el diseo conside-
r la impermeabilizacin con arcilla o
geomembrana para reducir prdidas
por infiltracin. En otros casos, como
los reservorios en vasos naturales
(qochas y lagunas) o reservorios en
tierra, el proceso de consolidacin
para reducir la infiltracin demor ms
de un perodo de lluvia. Por otro lado,
en algunos casos se construyeron re-
servorios (lagunas) en suelo permea-
ble, justamente para estimular la infil-
tracin de agua hacia el subsuelo y/o
acufero (caso Quispillaccta o los ata-
jaditos en la experiencia de Capillas).
Tambin hay experiencias en donde se
aplic un esquema mixto, en el cual las
qochas tienen tanto una funcin de al-
macenamiento (cosecha) como de in-
filtracin (siembra), teniendo entonces
tambin ambos tipos de beneficio: ma-
yor disponibilidad de agua superficial, y
Elementos en comn y aprendizajes I 67
a la vez recarga del subsuelo/acufero.
En cuanto a los beneficios por efectos
de las medidas de infiltracin o recar-
ga sub superficial, los casos presen-
tados consideraron en primer trmino
los testimonios de las familias sobre el
incremento de caudal aguas abajo en Mayor disponibilidad
manantiales o riachuelos. En algunos de agua superficial
casos los testimonios se corroboraron y recarga del
tcnicamente mediante el monitoreo
hidrolgico. Los beneficios, en ciertos
subsuelo/ acufero
casos, pudieron estimarse en base a son los beneficios
aforos realizados antes y despus de hidrolgicos directos
las medidas instaladas en el terreno de las medidas.
(caudales medidos en l/s). De igual
forma, se estim el tiempo de mante-
nimiento y descenso de caudal en las
fuentes en los meses de estiaje. La
prctica referida de galeras filtrantes
es especial por el considerable caudal
que se genera producto del corte en el
flujo de infiltracin natural.
Otros beneficios indirectos de la recar-
ga hdrica, se dieron con la formacin o
ampliacin de bofedales, producto de
la infiltracin y el afloramiento del agua.
Prcticas de manejo en torno a reser-
vorios, qochas, clausuras de pastos,
zanjas de infiltracin o diques rsti-
cos segn testimonios permitieron
al poco tiempo la aparicin de zonas
con mayor humedad y cobertura ve-
getal. Visualmente se not, en primer
trmino, por el reverdecimiento y creci-
miento de pastizales donde el ganado
se empez a trasladar instintivamente.
Estos beneficios no fueron estimados
sistemticamente, pero se mencionan
ndices como m2, o hectreas de bo-
fedal generado o ampliado. Algunos
mencionan explcitamente que se in-
crement la capacidad de carga ani-
mal en las zonas tratadas. Las familias
tambin valoran otros aspectos como
68 I Rumbo a un Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua: Aportes y reflexiones desde la practica
mejora del paisaje, repoblamiento de
especies de flora y fauna, entre otros.
En algunos sistemas, como los reser-
vorios, zanjas de infiltracin o pastizales
protegidos, que reducen la velocidad
de escorrenta, evidenciaron su funcio-
nabilidad ante eventos de lluvias extre-
mas. Las prcticas instaladas sirvieron
de proteccin localizada ante posibles
avenidas con arrastre de suelos.
5.2.3. Beneficios para el riego
Los beneficios, producto de la cose-
cha de agua, se dieron desde los di-
versos usos del agua por parte de las
familias: consumo humano, riego de
cultivos y/o pastizales, bebederos para
el ganado, agroforestera, piscicultura,
etc. As por ejemplo, los sistemas de
riego instalados por gravedad o as-
persin cercanos a la vivienda fueron
acondicionados a su vez con capta-
ciones para uso domstico. No se ha
cuantificado la cantidad de conexiones
o volumen de agua de consumo para
las familias (m3 /mes), pero son nume-
rosas, y de hecho un tema de atencin
es la calidad del agua y el tipo de pro-
teccin de las fuentes26.
En el caso del riego, los usos de las
fuentes recargadas es para riego com-
plementario y/o suplementario, inci-
diendo en ambos casos positivamen-
te en la seguridad hdrica necesaria
para el crecimiento del cultivo. El rie-
go complementario se refiere al agua
que se utiliza desde el final del perodo
26 Zonas clidas o templadas, muy cercanas a las viviendas generan ambiente hmedo favorable a la aparicin
de especies que son vectores transmisores de plagas o enfermedades.
27 Los testimonios de las familias refieren que los ltimos aos se viene presentando fuerte recurrencia de vera-
nillos cortando la regularidad de las lluvias, por lo que la demanda a las fuentes de agua disponibles para el
riego suplementario aumenta.
de lluvias para completar el ciclo de
produccin de los cultivos o inclusive
para complementar con un siguiente
cultivo (campaa chica). El riego su-
plementario es frente a la irregularidad
de las lluvias (con ocurrencia de pe-
riodos secos cortos durante la poca
de lluvias: veranillos), donde el agua
de los reservorios o manantiales suple
temporalmente la falta de lluvia para
no afectar el ciclo de produccin de
los cultivos. No se identifica una me-
dida exclusiva y directa para los bene-
ficios del creciente riego suplementa-
rio27, pues los ndices de beneficios se
ocultan tras la produccin en secano o
cultivo con cobertura bajo riego.
En los usos para riego complementa-
rio, los casos presentados estiman los
beneficios en base al ndice conven-
cional de rea de cobertura bajo riego
(ha). Pero en muchos casos, tanto para
riego complementario y suplementa-
rio, el recurso disponible es para evitar
prdidas, por lo que opcionalmente
se pueden pensar en ndices como
el de costos evitados. Un beneficio
claramente sentido es el aumento de
los precios de venta de los productos
cosechados en contra-estacin, al ser
cultivados en condiciones favorables
de riego complementario (campaa
chica u otro periodo).
La seguridad de contar con agua de
riego ha permitido a muchas fami-
lias incorporar nuevos cultivos, con
mayor rentabilidad y/o oportunidad
de acceso al mercado. Inclusive en
algunos sistemas se logran dos cam-
paas al ao con cultivos de corto
perodo vegetativo. De igual forma, el
riego de pastizales en zonas altoan-
dinas contribuye al repoblamiento de
pastos incrementando la capacidad
de carga (cabezas/ha). El agua permi-
te tambin instalar bebederos para el
ganado, sobre todo en las partes altas
donde la radiacin y calor son extre-
mos. En el caso de Antaccollana, en
zona de altiplano, los microreservo-
rios localizados son un oasis para el
ganado durante la poca de sequa.
El riego permite mejoras en la produc-
cin (volumen bruto de produccin
medido en t) y la productividad (como
rendimiento de cultivo en t/ha). Pero
tambin el incremento de rendimiento
en el ganado: kg/animal; litros de leche/
da; kilos de fibra/animal; etc. Como ello
impacta de alguna forma en los ingre-
sos de las familias o en la seguridad
alimentaria, estimar estos impactos re-
quiere de una lnea de base socio - eco-
nmica a este nivel. La mayora de ca-
sos evidencia estas mejoras sobre todo
en base a testimonios de las propias
familias. Sin embargo, las experiencias
deben precisar y delimitar las causas
de estos incrementos en produccin
y productividad, ya que estos benefi-
cios se pueden relacionar con mltiples
factores, no exclusivamente referidos
al agua: asistencia en el mejoramiento
gentico, mejor atencin de la sanidad
animal, mejor manejo de pastizales y
mejores prcticas alimenticias, etc.
5.2.4. Beneficios sociales
Tambin se mencionan los benefi-
cios de ndole social. En principio
est el fortalecimiento de la organiza-
Elementos en comn y aprendizajes I 69
cin social a travs del compromiso
colectivo de mantenimiento y repli-
cabilidad de las prcticas. En la ma-
yora de casos se han conformado y
en otros se han reactivado, comits
de usuarios, juntas barriales, comits
de manejo de sistemas, comits de
Los beneficios
riego, etc. Inclusive algunas expe-
riencias permitieron la recuperacin sociales inciden en el
de formas organizativas ancestrales fortalecimiento de la
para el trabajo colaborativo como la organizacin social,
minka o las parcialidades (como en
Huamantanga).
la recuperacin de
formas ancestrales
Cabe mencionar que algunos casos de trabajo
consideran a la formalizacin de los colaborativo, la
comits de usuarios (de riego) como
un beneficio. No obstante, esta for-
afirmacin cultural,
malizacin podra conllevar costos los acuerdos sociales
adicionales, traspaso de dinero re- y las capacidades
caudado a terceros sin recibir com- generadas, entre
pensacin a cambio (ANA, JU) y la
necesidad de cumplir trmites buro-
otros.
crticos (como lo refiere el caso Chiu-
chilla, DESCO).
Tambin a nivel social se rescatan los
mltiples escenarios de conflictividad
en que estas experiencias se desa-
rrollaron. En algunos casos, el tema
del agua previo a la incorporacin de
las medidas era altamente sensible, a
raz de tensiones o conflictos por los
recursos hdricos. Las experiencias
que mencionan este tema permitieron
en muchos casos, no solo un acuer-
do sobre los beneficios en torno al re-
curso generado de la siembra y cose-
cha de agua, sino adems relaciones
ms colaborativas entre los grupos
sociales.
En este orden se menciona aque-
llos beneficios llamados intangibles,
como son los aspectos de afirmacin
cultural, autoestima, autovaloracin,
70 I Rumbo a un Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua: Aportes y reflexiones desde la practica Elementos en comn y aprendizajes I 71

etc. An cuando no se han trabajado
ndices para estimar estos beneficios,
pues los casos lo relacionan inclusi-
ve con el grado de apropiacin de las
prcticas, el alto valor que tiene para
las comunidades la identidad socio
cultural, hacen que las mismas sean
parte de su patrimonio vivo y orgullo
ante actores externos. Ms fuerte an
donde estas prcticas tienen registro
de conocimientos o medidas fsicas
ancestrales.
A pesar de que la mayora de experien-
cias fueron impulsadas por agentes
externos, la valoracin sociocultu-
ral de las mismas se podra evidenciar
indirectamente en la capacidad de
mantenimiento y rplica, como la ge-
neracin de cuotas o dedicacin de
esfuerzo para el mantenimiento.
Otro beneficio en trminos sociales
son las capacidades locales tcnicas
y de gestin que se van formando. En
algunos casos, las experiencias toma-
ron en cuenta las capacidades locales
preexistentes en la zona (por ejemplo
los yachachiq o los kamayoq), pero el
mrito, de un buen grupo de casos,
fue identificar estas capacidades y po-
tenciar en ellos sus iniciativas y apro-
vechar sus habilidades de llegada a la
poblacin. Estas capacidades son en
muchos casos la garanta de liderazgo
y sostenibilidad.
5.2.5. Beneficios ambientales
y paisajsticos
En lo ambiental y paisajstico, se men-
cionaron evidencias de cambios en el
paisaje relacionado con la nueva ar-
mona que se genera entre: mayor hu-
medad del suelo, agua almacenada, la
aparicin de nuevas especies (mayor
biodiversidad) y prcticas sociales. Las
qochas, lagunetas, reservorios multi-
familiares, etc., permitieron en los di-
versos casos la aparicin de avifauna y
especies terrestres y nuevas especies
de flora. En general, las experiencias
contribuyeron a obtener paisajes ms
verdes.
Tambin en lo ambiental, algunas de
las prcticas han sido complemen-
tadas con actividades de instalacin
de especies forestales y agroforesta-
les. El pino (radiata) ha sido la espe-
cie predominante en las propuestas
forestales, pero tambin se instalaron
muchas especies nativas como la
Queua, el Colle, y otras agrofores-
tales (por ejemplo las llamadoras de
agua que se instalaron en Quispillac-
ta: la Putaqa (Rumex peruvianus)29.
Estos luego generaron beneficios
conexos como micorriza para vive-
ros, hongos, lea, retencin de suelo,
sombra, etc.
Cabe apuntar que algunas plantacio-
nes forestales an generan debate por
la posible competencia que produce
su demanda de agua frente a otros
usos, sobre todo cuando las fuentes
de este recurso por ejemplo manan-
tes son escasos. Pero las evidencias
empricas de las experiencias reflejan
la simbiosis entre las plantaciones fo-
restales, la agricultura y los beneficios
en el microclima del lugar. Si bien la
forestacin puede ser un consumidor
neto de agua en trminos de balance
hdrico, algunas plantaciones foresta-
les han demostrado ser efectivas para
la reduccin de la erosin y una mayor
retencin del escurrimiento superficial.
Para estimar los beneficios del ser-
5.2.6.- Beneficios externos y
servicios ecosistmicos
Los casos de Moyobamba y Shullcas
precisamente han sido pensados para
tal fin. En ambos casos la experiencia
surge para atender a futuro el proble-
ma inminente de aprovisionamiento
de agua a las ciudades de Moyo-
bamba y Huancayo, respectivamente;
acelerado por la degradacin o depre-
dacin de las cabeceras de las cuen-
cas tributarias y cambio climtico. En
estos casos la mirada en los mltiples
pisos promovi acciones con las po-
blaciones de la parte baja, media y
alta de las respectivas cuencas.
En algunos casos se vienen disean-
do mecanismos de incentivos que po-
dran promover la sostenibilidad y re-
plicabilidad de dichas prcticas, como
en Quispillacta en relacin con el Pro-
yecto Especial Ro Cachi (agua para
Huamanga); en Huamantanga en rela-
cin con el afianzamiento en la cuen-
ca del Chilln hacia la ciudad de Lima;
Chaclla en la sub cuenca del ro
Santa Eulalia; o los casos de los dis-
tritos de Capillas y Chavn en relacin
con la Junta de Usuarios de Agua Sub-
terrnea del Valle de Ica.
En los casos que incluyen la promo-
cin de mecanismos de retribucin por
servicios ecosistmicos (MRSE), los
beneficios hdricos para la parte baja
no pudieron ser cuantificados y no fue-
ron explcitos, pero se mencionan las
externalidades positivas que ya se in-
dic lneas arriba.
vicio ecosistmico de la regulacin
hdrica no hay un ndice establecido;
en las experiencias sealadas se esti-
man en trminos de grado de contri-
bucin a la recarga hdrica de acufe-
ros y fuentes de agua (m3 de volumen
generado).
Ms adelante estn las referencias a
los beneficios agregados en relacin
a los acuerdos interinstitucionales que
se generan.
Una conclusin a la que llegaron los
promotores de los casos es el alto
costo que requiere el generar y usar
esta informacin. Muchas de las expe-
riencias fueron ejecutadas por proyec-
tos que tuvieron como meta atender
la demanda de agua para consumo
poblacional o agropecuario, lo ms di-
recto posible; pero no necesariamente
observaron los beneficios producidos
como impacto socio econmico, y el
grado de contribucin al mismo de es-
tas medidas.

28 Segn el informe de sistematizacin del caso Quispillaccta, la planta de Putaqa atrae el agua. Este supuesto no
ha sido evidenciado cientficamente. Es posible que la relacin causa-efecto sea a la inversa: que la presencia
y el crecimiento de Putaqa se debe a una mayor humedad en el suelo, y no por traer agua. Cualquier que sea
el caso, la Putaqa puede considerarse como un indicador de humedad.
 los mltiples beneficios hidrolgicos
Mejora en produccin y su impacto en el desarrollo territorial
pecuaria (pasturas y
bebederos para ganado)

Medidas de
recarga hdrica
y cosecha de agua Mejora en
produccin
agrcola (riego
complementario
Forestera y suplementario)
Cambio en el Agroforestera
funcionamiento Ganadera
hidrolgico

Mejora ecosistema Produccin

(Repoblamiento al mercado (S/.)
de especies Reduccin de Riego
ora y fauna) erosin,escorrasta
supercial y
prevencin
de riesgos
Piscicultura
Provisin
de agua a las
Agua potable ciudades

Abastecimiento Provisin
Seguridad hd de agua para la de alimentos
rica para la ag familia campesina
ricultura fam
iliar
Seguridad alim
entaria
74 I Rumbo a un Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua: Aportes y reflexiones desde la practica Elementos en comn y aprendizajes I 75

5.2.7. El tiempo de maduracin yor envergadura, tanto en trminos de

de los beneficios costos de inversin como en cobertu- Grfico 3: temporalidad de los costos y la maduracin
Una de las constataciones en la siste- ra territorial. A la vez, la preparacin y de beneficios en intervenciones de siempre y cosecha de agua
matizacin de experiencias de siembra tramitacin de este tipo de proyectos TEMPORALIDAD DE LOS COSTOS Y LA MADURACIN DE BENEFICIOS
y cosecha de agua, es la tendencia de (su fase de preinversin) a menudo EN INTERVENCIONES DE SIEMBRA Y COSECHA DE AGUA
que el horizonte temporal para la ob- demanda una considerable cantidad
A lo largo de la tencin de beneficios tangibles e in- de recursos y demoras en el tiempo.
maduracin temporal tegrales,29 resulta relativamente largo. Mientras tanto, en la medida de lo po- Horizonte de tiempo para el clculo del
Costo/Benecio (10 aos aprox. en el caso de PIP)
de la experiencia, La mayora de los casos analizados sible, se mantiene vivo el proceso a
precisan un periodo de implementa- travs de avances de menor trascen-
las medidas cin y maduracin de beneficios en el dencia. En general ha resultado cru-
Ejecucin de
inversiones
territoriales de orden de una o dos dcadas, aunque cial que se cuente con algn apoyo Costos de manejo,
mantenimiento y conservacin
siembra y cosecha los primeros resultados y beneficios de y acompaamiento externo (por parte de las medidas de siembra y
cosecha de agua
de agua adquieren las medidas adoptadas se visualizan de ONG u otros actores).
en un plazo relativamente corto, lo que Nueva
cada vez mayor motiva a la poblacin local a participar. Lo interesante es que a lo largo de
Inversin
para
integralidad y la maduracin temporal de la expe- ampliar
cobertura
Costos de manejo,
mantenimiento y conservacin
cobertura, con lo cual Una de las medidas de efecto relati- riencia, las medidas territoriales de de las medidas de siembra y
cosecha de agua
la experiencia se va vamente rpido suele ser -por ejem- siembra y cosecha de agua adquieren
plo- la recuperacin de la calidad y cada vez mayor integralidad y cober- o
consolidando en el cobertura de pasturas, en beneficio tura, con lo cual la experiencia se va lt
ie mp
ne
tiempo y brindando de la actividad ganadera y logrando consolidando en el tiempo y brindan- en
en
e
ti
en forma creciente, una mayor proteccin del suelo. As, do en forma creciente, beneficios e es
o s

el grupo inicial de pobladores partici- impactos tangibles. De esta manera, es

beneficios e impactos s qu
pantes empieza a convencerse y va- el proceso permite evolucionar desde cio
tangibles. lorar las medidas, a partir de lo cual medidas relativamente puntuales y de Be
ne

un nmero mayor de familias tiende poco alcance, hacia la construccin

a adherirse activamente. El proceso de un paisaje hdrico-productivo
incorpora paulatinamente ms fami- que responda a una visin territorial
lias, lderes comunales e inclusive au- cada vez ms convergente entre los Valorizacin
acumulativa
toridades locales de los municipios. habitantes del territorio.
de los costos
El inicio de este apoyo por parte de y benecios lados
Punto de inexin desde
e costos acumu
autoridades (alcalde, regidores) cons- El siguiente grfico refleja esta evolu- Lnea d donde los benecios
tituye normalmente un hito, ya que cin, indicando cmo se desenvuelven acumulados empiezan a
ser superiores a los
abre camino hacia la formulacin de la lnea de costos acumulados y la l-
costos acumulados
algn proyecto de inversin pblica nea de beneficios acumulados, decre-
que permita realizar medidas de ma- ciente y creciente, respectivamente. Costos previos

s
do
(pre inversin para a
el caso de PIP):

ul
m
Identicacin, cu
estudios, sa
io
concertacin,
c
arreglos ne
institucionales, etc. be
e
ead
Ln

29 No solamente en los aspectos hidrolgicos, sino en trminos de beneficios econmico-producti-

vos, sociales, institucionales, ambientales, etc.
Aos 0 3 6 9 12 15 18

Fuente: elaboracin propia.

 76 I Rumbo a un Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua: Aportes y reflexiones desde la practica Caracterizacin de 15 experiencias significativas I 77

Resumen de indicadores
de los beneficios:

Quescay, Cusco/IMA

+ + + +

Los proyectos produccin y

indicadores directos humedad de agua abastecimiento social /
tuvieron como de volumen y caudal en suelo
productividad agrcola -
consumo organizacional
ambiente/ biodiversidad institucional

meta atender pecuaria

la demanda Volumen (m3) de agua rea (ha)
de agua para almacenada disponible de humedales nuevos
formados
consumo Caudal (l/s) aforado en
poblacional o fuentes, al final de las N de bofedales nuevos
lluvias, al final del estiaje generados
agropecuario.
rea de pasturas (ha)
clausuradas para
permitir retencin
de agua
Porcentaje de cobertura
vegetal en un rea
determinada
Produccin agrcola Consumo de agua por N de organizaciones N de especies de N de acuerdos logrados
(t/ha) familias al mes (m / fam/
3
conformadas pastos por m 2
entre actores pblicos
mes) y/o privados
Peso (kg) promedio Monto de recursos (S/.) rea (ha) de suelos
animal o carcasa N de conexiones captados por tarifa de recuperada de la erosin Monto de inversin (S/.),
familiares uso agua en proyectos orientados
Produccin Biomasa forrajera (kg/ha)
a prcticas de siembra y
de leche (lt) N de Yachachiq de pastizal
cosecha de agua.
formados
Produccin de cuyes rea (re)forestada (ha) o
N de investigaciones
(N cuyes) % de migracin unidades plantadas (un)
articuladas a prcticas
temporal
Produccin de fibra
(kg o /animal) N de conflictos con
mecanismos de dilogo
78 I Rumbo a un Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua: Aportes y reflexiones desde la practica
5.3.
Las metodologas utilizadas
Durante el desarrollo de las diversas experiencias se implementaron y valida-
ron metodologas tcnicas y participativas que facilitaron la implementacin,
rplica y sensibilizacin de las medidas de siembra y cosecha de agua.
5.3.1.- metodologas
para la extensin y
asistencia tcnica
campesina
Se implementaron los concur-
sos campesinos para movili-
zar la participacin, promover
innovaciones y sana compe-
tencia. Se premi los mejores
resultados para poder sociali-
zarlos y que a su vez sean es-
cuelas de aprendizaje.
Pasantas. Muchas de las ex-
periencias apelan a la realiza-
cin de pasantas a lugares
donde se han realizado bue-
nas prcticas, para despertar
inters y motivar rplicas. En
algunos casos se hicieron in-
tercambios de experiencias
entre lugares bastante lejanos
(por ejemplo, la experiencia de
siembra y cosecha de agua en
el distrito de Chavn, provincia
de Ica, encontr su motivacin
inicial en un viaje de intercam-
bio de pobladores hacia la
provincia de Cajabamba en el
departamento de Cajamarca).
Capacitacin entre pares de
campesino a campesino a
travs del involucramiento de
expertos campesinos (kama-
yoq o yachachiq), y bajo la
metodologa de aprender ha-
ciendo.
Escuelas de lderes y de pro-
motores comunales; donde se
apela a un proceso previo de
fortalecimiento de capacida-
des locales y comunitarias para
que los liderazgos promuevan
la accin.
Asistencia tcnica de campo,
con seguimiento y acompaa-
miento en el terreno por parte
de tcnicos promotores de las
instituciones de apoyo.
5.3.2. Metodologas
para el diagnstico y
planificacin
Se aplicaron diversas metodolo-
gas participativas y tcnicas de
diagnstico:
Recuperacin escrita o testi-
monial de los saberes locales
y/o tradicionales, desde la mi-
rada de diversos sectores de
la poblacin, por gnero y gru-
pos etreos.
Diagnstico rural y planifica-
cin participativa utilizando
mapas parlantes y transectos,
as como las herramientas de
anlisis de medios de vida y
anlisis de produccin.
Diagnstico hdrico rpido,
herramienta de apoyo al di-
seo de mecanismos de retri-
bucin por servicios ecosist-
micos.
Evaluacin y planificacin en
torno a Comits de Riego y
el diseo de rutinas de ope-
racin y mantenimiento, as
como instrumentos internos
de gestin.
Evaluacin participativa de re-
sultados, con una mirada de
intercambio de pares.
Metodologa de anlisis de
capacidad y vulnerabilidad cli-
mtica.
Herramienta para la identifi-
cacin comunitaria de ries-
gos-adaptacin y medios de
vida.
Metodologas tcnicas:
Modelamiento hidrolgico des-
de datos meteorolgicos de
las estaciones.
Proyecciones de temperatura
y precipitacin.
Sistemas de Informacin Geo-
grfica.
Mercadotecnia social para la
comunicacin.
5.3.3.- Metodologas
para el monitoreo
Guas de monitoreo participati-
vo basadas en la observacin.
Medicin de precipitaciones y
caudales mediante instrumen-
tos de medicin de campo,
instalados por entidades de in-
vestigacin.
Medicin de calidad del agua
con apoyo de laboratorios cer-
tificados.
Uso de trazadores ambientales
para evidenciar la infiltracin, en
el marco de las metodologas de
monitoreo hidrolgico. Se inclu-
yen las metodologas de cuen-
cas pares (reas de intervencin
versus reas de control).
Micro mediciones para cono-
cer volumen de agua consumi-
da por usuarios.
5.3.4.- Tcnicas o
prcticas que forman
parte de las medidas
territoriales
Para la infiltracin:
Canales de doble funciona-
miento, como derivacin de
aguas a zonas de infiltracin y
las de infiltracin en el recorri-
do. Es el caso de las amunas y
los canales de mamanteo.
Zanjas de infiltracin en zonas
de pastura, zonas de protec-
cin y zonas de aptitud forestal.
Con complemento de cobertu-
ra de pastos instalados o con
componentes agroforestales.
Galeras filtrantes con manejo
de cobertura vegetal para acon-
dicionar zonas de infiltracin.
El diseo de las galeras fueron
de tneles colectores de la in-
filtracin.
Qocha de infiltracin con di-
ques de retencin.
Rehabilitacin de andenes.
Diques rsticos o atajaditos
para infiltracin.
de agua:
Recuperacin, mejoramiento
y/o manejo de humedales, li-
gado al manejo de pastizales
(como las clausuras).
Para el almacenamiento
de agua:
Diques ubicados en lagunas de
vasos naturales y lagunetas.
Estanques con geomembrana
para impermeabilizacin o con
arcilla compactada.
Estanques de retencin de
agua en quebradas u hondo-
nadas naturales, con suelo im-
permeabilizado con arcilla.
Qocha de almacenamiento.
Microrepresas.
Canales (acequias) de aduccin.
Para el control de la erosin y
la reduccin de escorrentas:
Recuperacin de praderas
naturales mediante clausuras
temporales, cercos rotativos.
Recuperacin de semillas de
pastos naturales y resiembra
de pastos.
Zanjas de infiltracin para redu-
cir la erosin laminar por lluvias.
Abonamiento de pastos para
repoblamiento.
Elementos en comn y aprendizajes I 79
Canales de riego para recupe-
rar praderas.
Reforestacin con especies
nativas y/o exticas, segn
evaluacin.
Cercos vivos con especies
agroforestales.
Terrazas de formacin lenta.
Sistemas agroforestales en
zonas de pasturas.
Para la proteccin de fuentes
Proteccin de manantes/pu-
quios. Control de pastoreo, re-
glamentos internos de manejo
de ganado en la pastura.
Reglamentos de manejo de
agua. Acuerdos y prcticas
culturales, acuerdos comuna-
les. Rituales al agua.
Para distribucin y eficiencia
en uso de agua:
Medidas de proteccin de in-
fraestructura hidrulica.
Riego tecnificado, aspersin,
microaspersin y hasta mejo-
ras en el riego por gravedad.
Cultivos de baja demanda h-
drica, con seleccin de espe-
cies en el propio terreno.
Cultura de agua y micro me-
didores de uso domstico en
centros poblados.
Para recuperacin
de la calidad del agua:
Manejo de aguas mieles.
Acuerdos y prcticas culturales:
Acuerdos comunales para la
exclusin animal en zonas de
recuperacin.
Rituales al agua.
80 I Rumbo a un Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua: Aportes y reflexiones desde la practica Elementos en comn y aprendizajes I 81

5.4. mtico de un paquete de medidas de 5.4.3.- Convencimiento 5.4.4. Participacin de las

Potencial de rplica
y condiciones para el
escalamiento
En principio es importante sealar que
la mayora de experiencias evolucio-
naron desde una intervencin puntual
(p.e. construccin de un reservorio)
hacia una visin cada vez ms terri-
torial de desarrollo. Los tiempos de
desarrollo en cada caso fueron muy
variados, pero en general no fueron
procesos instantneos. Por ello es su-
mamente importante que el futuro Pro-
grama Nacional de Siembra y Cose-
cha de Agua logre fomentar y acelerar
este necesario cambio de visin hacia
una conciencia y visin territorial com-
partida en cada lugar.
5.4.1. Construir evidencias
En este aspecto, con miras a la rplica,
surge la necesidad de trabajar con evi-
dencias tcnico cientficas o testimo-
niales, que den cuenta, en forma cua-
litativa y cuantitativa, de los beneficios
producidos de forma que incentiven su
replicabilidad.
En casi todos los casos, las evidencias
sobre el funcionamiento tcnico hidro-
lgico e hidrogeolgico, requieren ma-
yor profundizacin. Ello sugiere la ne-
cesidad de trabajar investigaciones de
las experiencias. El monitoreo hidro-
lgico e hidrogeolgico surge como
una actividad clave para generar evi-
dencias sobre la conexin y los vol-
menes de aporte hdrico entre la zona
de infiltracin y la recarga de agua sub
superficial. Igualmente los inventarios
de recursos hdricos.
Asimismo cabe mencionar la replica-
bilidad no implica un traslado auto-
un lugar a otro. Como ya se dijo, las
medidas deben concebirse como una
combinacin de prcticas que sean
las ms adecuadas a cada realidad y
condiciones del territorio, por lo que, lo
que funciona en un lugar no necesaria-
mente funciona en otro.
5.4.2.- La disponibilidad de
terrenos
En el caso de los terrenos, para la
instalacin de las infraestructuras de
almacenamiento superficial de agua,
estos fueron realizados en predios fa-
miliares, multifamiliares o comunales.
En algunos casos para implementar
las infraestructuras en el terreno (ver-
de o gris) se tuvieron que realizar ne-
gociaciones con propietarios privados
para obtener licencia previa (tipo servi-
dumbre) en trminos de acuerdos con
beneficios comunes, casi siempre inte-
grando al vecino en el aprovechamien-
to del agua. En algunos casos estos
acuerdos no fueron alcanzados, por lo
cual se mantienen ciertas desavenen-
cias entre vecinos, sea porque algunos
perdieron una parte de terreno para el
emplazamiento de la infraestructura
(reservorio, etc.) sin la suficiente com-
pensacin, sea porque pobladores
que no contribuyeron en el trabajo se
benefician por igual (aparicin o in-
cremento de manantes, reas verdes,
etc. en las partes bajas), o por otras
circunstancias no resueltas.
Incluso cuando de terrenos comuna-
les se trata, muchas veces estos te-
rrenos son escasos (alta parcelacin
y minifundio) y cuando los hay, en
numerosas ocasiones han destinado
terrenos no adecuados (erosionados,
eriazos, poco accesibles y poco pro-
fundos).
de las familias
Para replicar las prcticas, las fami-
lias requieren de las constataciones
en campo sobre los beneficios obte-
nidos. En ese sentido, tambin influye
el beneficio inmediato que se obtiene.
Las prcticas localizadas en los pre-
dios familiares (o multifamiliares) pu-
dieron extenderse y replicarse, mejor
que las colectivas. Tal es el caso de los
reservorios familiares y multifamiliares,
conectados a infraestructura de riego
(tecnificado), donde las familias incluso
contrataron, con sus propios recursos,
la maquinaria pesada para apertura de
reservorios.
Para fomentar la participacin y pro-
mover luego la sensibilizacin de
las familias se realizaron diversas
acciones. Destacan los concursos
campesinos, que constituyen una
interesante estrategia para incenti-
var la replicabilidad. De igual forma,
la presencia de capacidades locales,
como los promotores campesinos,
yachachiq o kamayoq, que bajo la
metodologa de asistencia campesi-
no a campesino pudieron motivar a
otras familias.
Otra estrategia motivadora que surge
de las experiencias es la organizacin
de pasantas e intercambio de expe-
riencias, tanto a nivel de las autorida-
des como de las propias familias. Para
ello son importantes los referentes de
otras experiencias, cercanas o no tan
cercanas. La revaloracin o incenti-
vos a las capacidades locales tambin
son vitales, tanto para el rescate de
las prcticas ancestrales que se co-
nectan rpidamente con la identidad
local, como la presencia de lderes
innovadores.
autoridades locales y regionales
Las municipalidades, distritales antes
que provinciales, tambin son claves
para la rplica. En casi todas las expe-
riencias, las municipalidades -inmedia-
tamente o despus de cierto tiempo El compromiso
de vacilacin- reconocieron las expe- de las autoridades
riencias y en varios casos lo comple- locales y regionales
mentaron con el diseo de Proyectos
de Inversin Pblica (PIP). En casos
es clave para
como Tupicocha, Valle Sur de Cusco, poder diseminar a
Chavn, Capillas, Catccamayo y Moyo- mayor escala las
bamba, las municipalidades formaron experiencias de
parte del proceso desde el inicio. Al-
gunas autoridades se motivaron inme- siembra y cosecha
diatamente con las pasantas, donde de agua.
al observar las experiencias exitosas,
quisieron rpidamente replicar accio-
nes en sus zonas.
En Tupicocha, el propio alcalde fue el
motivador y promotor de la experiencia
a nivel de la mancomunidad de la sub
cuenca del valle de Lurn.
Los Gobiernos Regionales tambin fue-
ron actores clave para la replicabilidad.
En Ica, el Gobierno Regional reconoci
la experiencia de Chavn y lo extendi
a un programa regional. La experiencia
de Quescay fue desarrollada por el Ins-
tituto de Manejo de Agua (IMA) del Go-
bierno Regional de Cusco, lo cual llev
a la formulacin del Programa Regional
de Cosecha de Agua en dicho depar-
tamento. En Arequipa, la Autoridad de
Majes (AUTODEMA) del Gobierno Re-
gional de Arequipa viene replicando la
experiencia de DESCO. En Moyobam-
ba, el Gobierno Regional de San Martn
administra el ZoCRE RUMIALBA y ha
sido uno de los impulsores del proce-
so a travs del Proyecto Especial Alto-
mayo. En Shullcas, el Gobierno Regio-
nal de Junn elabor el Plan Maestro
82 I Rumbo a un Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua: Aportes y reflexiones desde la practica
de Conservacin Regional de la sub
cuenca incorporando las prcticas de
siembra y cosecha de agua.
Producto de la participacin de los go-
biernos locales y regionales se ha ge-
Se requiere nerado la idea de definir zonas apropia-
de ajustes en los das para determinadas prcticas en el
instrumentos terreno, es decir incorporar la siembra y
cosecha de agua en el plan de ordena-
de inversin pblica miento territorial local o regional.
para facilitar
la debida integralidad La accin de los Gobiernos Regiona-
y el debido enfoque les y/o locales promueve que se incor-
poren en la accin otros actores tanto
territorial. pblicos como privados: empresas
prestadoras de servicios de agua y sa-
neamiento (EPS); empresas privadas;
plataformas locales o regionales, etc.
5.4.5.- Los proyectos de inversin
pblica y las posibilidades de
escalamiento
El mecanismo de escalamiento ms
concreto son los Proyectos de Inver-
sin Pblica (PIP) en el marco del Sis-
tema Nacional de Inversin Pblica
(SNIP). En ese sentido, existe toda una
gama de posibilidades, tanto con go-
biernos locales como regionales don-
de se pueden impulsar proyectos de
siembra y cosecha de agua.
En torno a ese tema, se gener un
intenso debate a partir de las diversas
experiencias. El GORE de Ica propuso
proyectos con prcticas de siembra y
cosecha consistentes en microreservo-
rios y forestacin, vindose obligado a
dividir el proyecto en dos, bajo una eva-
luacin de costo beneficio: PIPs Riego
y PIPs Forestacin. Afortunadamente,
30 Lineamientos aprobados dentro del SNIP, en el marco de la Ley N 30215, Ley de Mecanis-
mosde Retribucinpor servicios ecosistmicos, 2014.
menciona el Director Regional de Agri-
cultura, el ao 2015 se aprobaron los
lineamientos para proyectos de retribu-
cin de servicios ecosistmicos y biodi-
versidad30. Esto les facilit usar en el es-
tudio de inversin pblica, el anlisis de
costo efectividad en ambos casos (mi-
croreservorios y reforestacin) estima-
dos como regulacin hdrica y medidas
en m3 aproximados de recarga de agua.
En la experiencia de la laguna de
Quescay del IMA, el proyecto inicial-
mente se quiso evaluar como de ser-
vicio ecosistmico, bajo el mecanis-
mo de costo efectividad. A partir de
la opinin tcnica de la Direccin de
General de Inversin Pblica (DGIP)
del MEF, se cambi el proyecto a
un PIP-Riego. Con ello la propuesta
tuvo que ser complementada con la
infraestructura de regulacin, distribu-
cin y reparto de agua de riego para
ser evaluado por costo - beneficio.
Los Gobiernos Regionales y loca-
les que disean proyectos en materia
de siembra y cosecha de agua tienen
competencias en materia ambiental y
de promocin de la agricultura. Por ello
algunos han logrado integrar medidas
de siembra y cosecha de agua en pro-
yectos dentro de estas materias. En es-
tos casos han sido evaluados como de
riego, bajo metodologa de clculo de
costo beneficio; y en otros, como pro-
yectos de servicios ecosistmicos bajo
metodologa de costo - efectividad. Los
impulsores de las prcticas manifiestan
que el fraccionamiento de la propues-
ta territorial en PIPs de distintos grupos
funcionales categorizados por el SNIP
tos pblicos de siembra y cosecha de
desvirta de alguna manera propuestas
que deberan ser concebidas como in-
tervencin integrada en el territorio.
Otra forma que encontraron las mu-
nicipalidades para poder presentar y
financiar proyectos con recursos pbli-
cos fue incorporarlos en los paquetes
de prevencin de riesgos de emergen-
cias, con lo cual casi siempre aseguran
su financiamiento pues la evaluacin
no es muy rigurosa. En este caso la
justificacin se presenta como costos
evitados de prdidas de produccin.
Una opcin para escalar las experien-
cias a nivel de microcuencas es el desa-
rrollo de PIP por mancomunidades. En
estos casos pueden tener el apoyo de
una de las municipalidades socias que
cuente con recursos para ser unidad
formuladora (UF) y una OPI. Entre ellas
deciden el mecanismo de ejecucin
(encargo o contratacin). Sin embargo,
a pesar de que la Ley de Mancomuni-
dades y su reglamento sealan incenti-
vos para proyectos en mancomunidad,
no se vislumbra todava un real despe-
gue de las mancomunidades en el pas.
Factores crticos en este tema son la
resistencia a financiar los costos de ge-
rencia y de capacidad tcnica, y la falta
de estabilidad en cuanto a voluntad po-
ltica y compromiso (cambio de autori-
dades por elecciones municipales).
An cuando se supera la etapa de for-
mulacin y viabilidad, no se garantiza
la inversin. Los presupuestos de los
gobiernos locales y regionales son limi-
tados. Inclusive tienen problemas para
asumir gastos de preinversin, por lo
que a veces fueron apoyados en la for-
mulacin de los proyectos por ONG.
Son pocos los ejemplos de proyec-
cursos econmicos.
Elementos en comn y aprendizajes I 83
agua que hayan tenido el rigor tcnico
necesario en el diseo y que sirva como
modelo. Sera importante contar con un
grupo de perfiles de proyectos seleccio-
nados. Precisamente es donde el futuro
Programa Nacional de Siembra y Cose-
cha de Agua podr jugar un buen rol.
No se debe obviar los costos de costos
de operacin y mantenimiento. Cuanto
ms grandes son los terrenos/territorios
a intervenir y las prcticas requieran ma-
yor mantenimiento, existe la posibilidad
luego de un tiempo de que los aportes
locales de las familias se disminuyan
por debajo del nivel requerido.
Asimismo, parece haber un consen-
so de que el SNIP, a pesar de haber
evolucionado para promover proyec-
tos de siembra y cosecha de agua,
requiere seguir avanzando para inter-
venir bajo un enfoque integrado en
el territorio. Sobre todo porque es-
tas medidas frecuentemente se dan
como paquetes de prcticas que en
conjunto permiten la recarga hdri-
ca y el aprovechamiento del mismo
para diversos usos. Se estn avan-
zando diversas investigaciones (GWP,
CONDESAN, IMA, PACC Per, etc.)
para encontrar ndices de evaluacin
ms innovadores que se aproximen a
la real concepcin del proyecto.
Finalmente, cabe sealar que la replica-
bilidad o el escalamiento de estas expe-
riencias tambin se ha visto frenado de
alguna manera, cuando las respectivas
oficinas (ANA, OPI, etc) precisan cre-
cientes exigencias de estudio y de tr-
mite (EIA, acreditacin de disponibilidad
hdrica, inscripcin en SUNARP); difci-
les de cumplir por las organizaciones
e instituciones locales, en vista de sus
incipientes capacidades y escasos re-
84 I Rumbo a un Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua: Aportes y reflexiones desde la practica
El informe de sistematizacin del caso
Chiuchilla (DESCO) menciona que por
esta razn varias de las nuevas accio-
nes propuestas (microreservorios, etc.)
se han visto frustrados por los altos
costos de preinversin exigidos.
5.5.
Los aspectos
institucionales para
el desarrollo de las
experiencias locales
Se analizaron tambin los factores ins-
titucionales que favorecen o limitan el
desarrollo de experiencias de siembra
y cosecha de agua. En las experien-
cias presentadas, la participacin de
mltiples actores fue clave. Entre ellos
la participacin de las comunidades,
municipalidades, Gobiernos Regiona-
les y otras entidades gubernamenta-
les, ONG, cooperacin internacional,
empresa privada, etc. La articulacin
interinstitucional es todo un reto en el
fragmentado escenario institucional,
al parecer se materializa en este tipo
de acciones, donde la coordinacin y
accin complementaria y sinrgica se
concretiza en las medidas territoriales
integradas; inclusive en acuerdos con
los actores de las partes bajas de las
microcuencas.
Se reconoce que a nivel nacional en
los ltimos 3 aos se ha generado un
marco poltico y normativo favorable
para el fomento de proyectos de siem-
bra y cosecha de agua para la agricul-
tura familiar, adems de la normativa
creada en torno a la implementacin y
operacin de mecanismos de retribu-
cin de servicios ecosistmicos.
Sin embargo, los casos presentados
se desarrollaron antes de la promulga-
cin de estas polticas y avanzaron a
nivel local por sus propios esfuerzos.
En ese marco, los arreglos institucio-
nales para impulsar los procesos en
los territorios han sido variados. Inclu-
so cuando muchas de las experiencias
fueron apoyadas con recursos no p-
blicos (aporte comunal, cooperacin
internacional o empresa privadas), la
integracin de diversos actores fue
fundamental tanto para el impulso
como para la sostenibilidad.
En algunos casos donde las demandas
de agua, por escasez eran constantes
y hasta histricas (Chavn y Capillas), las
propuestas polticas fueron acompaa-
das de ofertas de dotacin de agua
para consumo humano y agricultura.
En ese escenario, las autoridades mu-
nicipales se comprometieron y enten-
dieron la propuesta rpidamente. Fren-
te al escaso presupuesto municipal de
Chavn, la municipalidad y lderes de la
poblacin lo propusieron como acuer-
do con la empresa minera Millpo en un
mecanismo de responsabilidad social.
En los casos que fueron impulsados
por recursos de la cooperacin, pro-
movidas por las ONG, el primer tra-
yecto del acuerdo interinstitucional
se estableci con las autoridades co-
munales u otras organizaciones so-
ciales (grupos de familia, comits de
productores, etc.). Paulatinamente, a
travs del rol facilitador que asumie-
ron las ONG en torno al territorio, en
cada caso, se fueron incorporando las
municipalidades distritales, agencias
agrarias, AGRO RURAL e inclusive las
JASS por el inters de una alternativa
para el abastecimiento poblacional.
Elementos en comn y aprendizajes I 85
Algunos proyectos de la cooperacin
(CARE Per, CONDESAN, Guamn
Poma de Ayala, GWP y PACC Per),
involucraron a universidades para la in-
vestigacin. Estas entidades realizaron
sobre todo estudios de monitoreo hi-
drolgico y evaluacin de la efectividad
de las medidas. El reto de la articula-
cin entre las acciones tcnicas, as
como la urgencia de implementar me-
didas concretas fue asumida con me-
todologas tipo investigacin accin.
Normalmente, la comunidad asume el
compromiso en proteger y cuidar los
instrumentos de toma de datos.
A nivel de los Gobiernos Regionales, el
compromiso institucional fue una deci-
sin de los presidentes regionales (hoy
denominados gobernadores). Y se en-
carg a los Proyectos Especiales como
unidades formuladoras y a las Direccio-
nes Regionales de Agricultura en la pro-
mocin de las prcticas. En departa-
mentos como Cajamarca y Ayacucho,
las autoridades regionales manifiestan
inters, pero los relacionan con accio-
nes a nivel muy local (municipal).
Algunos casos promovieron importan-
tes espacios de coordinacin y con-
certacin multiactor, como en las ex-
periencias que tienen un claro objetivo
de retribucin por servicios ecosist-
micos. La mirada de abajo hacia arri-
ba y de arriba hacia abajo logra un
encuentro de intereses entre los acto-
res de la parte baja y alta de la cuenca.
El caso de GWP en la subcuenca de
Santa Eulalia, moviliz el inters de di-
versos actores en torno a la plataforma
creada, donde participan: MINAM, MI-
NAGRI, ANA, INGEMMET, SEDAPAL,
SUNASS, Aquafondo, Empresa Bac-
kus, PUCP, UNALM, Mancomunidad
Aforo de caudal de agua Antonio Escalante/PACC Per
Municipal del Valle de Santa Eulalia y la
86 I Rumbo a un Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua: Aportes y reflexiones desde la practica
Asociacin de Comunidades Campe-
sinas Nor Huarochiri. En la experiencia
de Moyobamba se convoc la partici-
pacin de la GIZ, EPS Moyobamba,
Proyecto Especial Altomayo, GORE
de San Martn, Asociacin de Produc-
tores de Caf, entre otros actores. De
igual forma, la experiencia de Shullcas
gener la participacin de coopera-
cin internacional, SENAMHI, GORE
de Junn, AGRO RURAL, Asociacin
de Productores de la subcuenca, entre
otros.
En general, se constata que iniciativas
de siembra y cosecha de agua han
podido prosperar con ms facilidad
en aquellos departamentos en donde
los Gobiernos Regionales cuentan con
una institucionalidad especializada, en
forma de Proyectos Especiales (Cus-
co: PLANMERISS e IMA; San Martn:
PEAM; etc.).
Cabe mencionar que ante el paulatino
debilitamiento de algunas comunida-
des producto de la migracin, priva-
tizacin de tierras (posesionarios) o
apata hacia la participacin comuni-
taria, algunas experiencias incorpora-
ron componentes de fortalecimiento
de capacidades colectivas. Si bien la
mayora de casos logr la apropiacin
por parte de la poblacin, siempre es
un riesgo, sobre todo en las acciones
colectivas (comunales o de organiza-
ciones), que los componentes que de-
mandan la mano de obra local se vean
descuidados y abandonados al poco
tiempo.
31 Este es un problema de la institucionalidad a nivel nacional, pues los cambios de gestin de go-
biernos locales, regional y hasta nacional, afectan procesos de mediano y largo plazo. Inclusive a
nivel nacional, a veces un cambio de ministros o directores en algunas carteras, afecta la prioriza-
cin de programas o proyectos.
En los casos donde las municipalida-
des reflejaron ms compromiso, se ga-
rantiza de alguna forma la promocin
de las prcticas y la sostenibilidad de
lo avanzado. Pero los cambios de au-
toridades suele afectar la continuidad
de estrategias de largo plazo31.
Como se mencion en en el tem anterior
sobre las posibilidades de rplica, la ac-
cin institucional de los gobiernos locales
o regionales se concretiza en Proyectos
de Inversin Pblica (PIP). Muchas de
las experiencias presentadas lograron
generar compromiso y hasta asesoran la
formulacin de proyectos que comple-
mentan o amplan el alcance de las ex-
periencias locales. Sin embargo, la evi-
dencia muestra que los mecanismos del
SNIP, an con las mejoras recientes, tien-
den a acciones estandarizadas y/o muy
sectorizadas, afectando la concepcin y
ejecucin de proyectos que pudieran ar-
ticular ms actores, integrar ms accio-
nes en el territorio y generar beneficios
mltiples.
5.6.
Los mecanismos
actuales y potenciales
financiamiento de las
experiencias de siembra
y cosecha de agua
Como ya se mencion, la mayora de
las experiencias sistematizadas fueron
impulsadas con recursos de la coope-
racin internacional y ejecutadas por
las ONG promotoras. Casi siempre
con contrapartida local de las comu-
nidades en mano de obra, de las mu-
nicipalidades distritales mayormente
poniendo a disposicin equipos para
el movimiento de tierra. Pero algunas
contaron tambin con el apoyo de ins-
tituciones pblicas de alcance nacional
como AGRO RURAL.
El acceso al financiamiento pblico se
hace normalmente a travs del SNIP,
cuya cartera de aprobacin de pro-
yectos est en funcin de los presu-
puestos transferidos y los respectivos
mrgenes para la inversin. Slo muy
marginalmente la priorizacin presu-
puestal de estos proyectos se da en
funcin de (lineamientos de) polticas
establecidas, ntese por ejemplo el re-
ducido alineamiento presupuestal con
la poltica y estrategia nacional de rie-
go. Algunos programas de nivel central
que cuentan con fondos concursables
pueden apoyar iniciativas regionales o
locales, como: Mi Riego o FONIPREL,
aunque en forma bastante puntual y
con un sesgo infraestructuralista (slo
infraestructura gris) y de corto plazo.
Para ello, sobre todo las municipalida-
des, han logrado proyectos que invo-
lucran prcticas de siembra y cosecha
de agua junto a propuestas agropro-
ductivas o de fortalecimiento de capa-
cidades para la gestin del territorio.
Tambin existen fondos de incentivos
a la mejora de la gestin municipal o
los fondos de atencin de gestin de
riesgos de desastres, etc.
Los recursos que llegaban a travs
del Canon Minero o fondos similares
se han reducido producto del estan-
camiento econmico internacional.
Cabe sealar que los fondos por Ca-
non Minero otorgan un cierto por-
centaje de recursos para estimular la
Elementos en comn y aprendizajes I 87
investigacin en las universidades na-
cionales, pero que son muy poco utili-
zados para estos fines.
Los mecanismos de retribucin de ser-
vicios ecosistmicos avanzan a travs
de acuerdos con empresas prestado- El mejoramiento
ras de servicios de saneamiento. Para de la disponibilidad
ello, la SUNASS promueve en el mar- y reservas de agua
co de la Ley Modernizacin de Servi-
cios de los Servicios de Saneamiento
para la agricultura
(Ley 30045), incentivos a las EPS para familiar, a travs de
invertir mediante PIPs y fondos de fi- medidas de recarga
deicomiso en retribucin de servicios hdrica y de cosecha
ecosistmicos. Estos mecanismos
permiten internalizar en los usuarios, a de agua, no puede
travs de las tarifas de agua potable, ser concebido slo
pagos por las acciones que las comu- como un esfuerzo
nidades realizan para la regulacin h- individual o familiar
drica aguas arriba en la parte alta de
las cuencas. Para ello es importante a nivel de parcelas
estimar la valorizacin por volmenes agrcolas dispersas.
(m3) de agua generados.
Otro mecanismo es obras por im-
puestos (OxI). Aunque actualmente,
en el caso de agua, se aplica ms
para servicios bsicos de agua po-
table. Bajo estos mecanismos podra
incorporarse por ahora la infraestruc-
tura verde como un tipo de obra que
contribuye al mejoramiento del apro-
visionamiento de agua para fines po-
blacionales.
Las alianzas pblico privadas como
mecanismos de inversin compartida
o concesin, para la escala de los ca-
sos presentados an son complicados
de realizar. Sin embargo, puede pen-
sarse en este tipo de financiamientos si
la intervencin se da a un nivel mayor,
en las cabeceras de las microcuencas
o subcuencas.
En algunos casos, las empresas pri-
vadas tambin pueden ser una opcin
88 I Rumbo a un Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua: Aportes y reflexiones desde la practica
de financiamiento mediante progra-
mas de responsabilidad social corpo-
rativa. Existen algunas experiencias al
respecto como la empresa Backus en
la cuenca del Rmac; Millpo, en el Ro
Ica; y la minera Yanacocha en torno a
La siembra y la ciudad de Cajamarca (microreservo-
cosecha de agua rios, a travs del Instituto Cuencas). La
requiere de una visin decisin de la empresa de invertir es-
tos fondos es mnima. Por lo general,
y abordaje territorial, estas decisiones son tomadas en la
a ser construido con comunidad y se proponen en la nego-
la gente desde cada ciacin con las empresas.
contexto local.
5.7.
Aprendizajes
y reflexiones
5.7.1. Identificacin de temas clave
a ser considerados en proyectos de
siembra y cosecha de agua
En el taller de sistematizacin de expe-
riencias locales de siembra y cosecha
de agua, realizado del 1 al 3 de junio
de 2016, los participantes identifica-
ron y priorizaron elementos comunes
que deben ser tomados en cuenta en
el diseo de proyectos o programas
de siembra y cosecha de agua. Estos
son:
Integralidad y enfoque territorial.
Las experiencias y proyectos de siem-
bra y cosecha de agua deben conce-
birse como un conjunto de acciones
tcnicas-sociales integradas y sinrgi-
cas en el territorio. Consideran aspec-
tos sociales, como la capacidad de or-
ganizacin y trabajo local, as como la
existencia de costumbres y elementos
culturales. En lo tcnico, debe tomarse
en cuenta las caractersticas geomor-
folgicas, topogrficas, edficas, co-
bertura vegetal y uso del suelo, dado
que determinan los procesos hidrol-
gicos e hidrogeolgicos que permiten
la infiltracin y recarga hdrica. Igual-
mente, incorporan aspectos econ-
mico-productivos y sociales, como la
posibilidad de complementar la inter-
vencin con infraestructura hidrulica
para el aprovechamiento productivo o
no productivo del agua. Aspectos cli-
mticos, como son la variabilidad de
la precipitacin, temperatura, evapo-
racin y evapotranspiracin, as como
la incidencia de eventos extremos de
sequas. Requieren considerarse as-
pectos culturales, como la relacin de
las familias campesinas con el agua y
la tierra, el valor que ellas otorgan a es-
tos elementos, as como los sistemas
tradicionales de uso y manejo de su
territorio. Aspectos sobre el estado de
los ecosistemas que cumplen un rol en
la regulacin del ciclo hidrolgico te-
rrestre. Consideran tambin aspectos
de prevencin de riesgos ante peligros
de origen natural y humano; aspectos
de manejo territorial, como la conexin
vertical entre las zonas de intercepta-
cin, captacin, recarga, cosecha y
aprovechamiento; as como aspectos
jurdico normativos, como la propiedad
de la tierra y los derechos (formales e
informales) frente a los recursos agua
y tierra.
Gradualidad. La siembra y cosecha
de agua con frecuencia es producto de
la instalacin gradual de un conjunto
de prcticas. stas empiezan en una
porcin del territorio, donde las pobla-
ciones y las entidades promotoras van
probando su efectividad de a poco. La
aceptacin de las primeras prcticas
son el primer paso para la continuidad,
pero tambin para la incorporacin
de nuevas medidas. Las constatacio-
nes del funcionamiento tcnico se van
complementando con los testimonios
de los pobladores, y paulatinamente
estos van generando ms rplicas.
Conocimiento local. La participacin
y conocimiento local es fundamental.
La cosmovisin en estas experien-
cias no son temas necesariamente
idealizados. Precisamente los propios
actores, siendo conocedores de su
territorio, sus antecedentes e historia,
y sus capacidades, es que las expe-
riencias de siembra y cosecha de agua
se fomentan con opinin, participacin de siembra sub superficial, estudios
y acuerdo de ellos. En muchas de las
experiencias, la mirada hacia las capa-
cidades existentes en cada localidad
permiti la identificacin de los lderes
promotores como los yachachiq y ka-
mayoq. En otros casos, posibilit la
identificacin de antecedentes de ex-
periencias (inclusive ancestrales) valio-
sas para las nuevas experiencias.
Identificacin de indicadores para me-
dir xito. Los beneficios de las prc-
ticas solo podrn evidenciarse si al
inicio del proceso se han identificado,
cuantificado y cualificado indicadores
para su evaluacin, junto al levanta-
miento de la respectiva lnea base de
informacin local. Dada la magnitud de
las intervenciones, de alcance local,
es importante que estos indicadores
sean de bajo costo, rpidos de reali-
zar y directos en su medicin. Para
los proyectos de inversin pblica se
toman en cuenta indicadores de costo
beneficio y costo efectividad, que por
ahora, para la evaluacin en el marco
del actual SNIP, respondan a tipologas
de proyecto de inversin pblica de
retribucin de servicios ecosistmicos,
riego o forestacin.
Mnimos estudios previos. Es impor-
tante considerar estudios hidrolgicos
e hidrogeolgicos, al menos a nivel de
caracterizacin. Salvo que se trate de
casos que consideran investigaciones
financiadas sobre el funcionamiento
Elementos en comn y aprendizajes I 89
hidrolgico e hidrogeolgico, los es-
tudios para implementar las prcticas
deben ser de los menores costos po-
sibles y operables en el corto plazo. Se
deben tener en cuenta como mnimo,
los datos climticos de precipitacin,
temperatura, evapotranspiracin, fre-
cuencia e intensidad de eventos de
sequa; y cuando se fomente prcticas
de infiltracin de suelos. Asimismo,
inventarios y caracterizacin de fuen-
tes de agua superficiales y subterr-
neas. Adicionalmente, y dependiendo
del grado de alteracin que se haga
en la topografa y geomorfologa, es-
tudios a mayor o menor rigor de sue-
los, infiltracin, estabilidad de taludes
y zonas de descarga para prevencin
de riesgos.
Nueva dinmica en el paisaje am-
biental cultural. Las experiencias dan
cuenta de cambios que se producen en
el territorio y que tienen que ver con la
interaccin entre las acciones huma-
nas, la respuesta de los ecosistemas y
las condiciones del medio. Las prcti-
cas de siembra y cosecha de agua sue-
len cambiar favorablemente el territorio,
mejorando las caractersticas del paisa-
je natural. Se reporta en algunos casos
un mejoramiento en el microclima (me-
nores fluctuaciones en temperaturas
diurnas/nocturnas y/o mayor humedad
del ambiente local); se evidencia mayor
diversidad biolgica, y condiciones fa-
vorables para la convivencia entre las
personas y su medio.
Externalidades positivas y servicios
ecosistmicos. Los casos presenta-
dos se centran en los beneficios in situ
que se generan para los actores direc-
tos que realizan las prcticas, las fami-
lias agropecuarias. Pero la regulacin
hdrica que se genera muy localmente,
 90 I Rumbo a un Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua: Aportes y reflexiones desde la practica
tambin puede inducir (indirectamente)
la recarga de fuentes aguas abajo, be-
neficiando a usuarios de las partes ba-
jas de las cuencas. Las evidencias de
estos beneficios externos son mayor-
mente testimoniales y en la gran mayo-
ra de los casos faltan ser confirmados
a travs de mediciones cuantitativas.
Requierindose inventarios de fuentes
de agua superficiales y subterrneas,
medicin de sus regmenes de caudal,
estudios hidrolgicos e hidrogeolgicos
para estimar los beneficios locales y los
que se podran producir a mayor escala.
Institucionalidad y dilogo. Las ex-
periencias presentadas dan cuenta de
la participacin organizada y coordi-
nada de mltiples actores: comunida-
des, familias, ONG, municipalidades,
gobierno regional, entidades guber-
namentales, EPS, empresas privadas,
etc.. En cada caso, se han ido cons-
truyendo acuerdos a nivel local para
potenciar los procesos en la lgica de
una mirada comn que no sea instan-
tnea, pues se producen a travs de
procesos constantes de dilogo en el
territorio. Ello genera a menudo cam-
bios en la institucionalidad local, la que
debe a su vez dialogar con la institu-
cionalidad regional y nacional, sobre
todo cuando se refiere al SNIP, al otor-
gamiento de derechos de uso de agua
y la formalizacin de organizaciones
de usuarios de agua, a los incentivos,
entre otros aspectos.
Limpieza de reservorio de tierra semipermeable Antonio Escalante/PACC Per
Elementos en comn y aprendizajes I 91
5.7.2.- Sntesis de conclusiones de medidas con distintos propsitos
centrales de desarrollo hdrico productivo y/o
En el siguiente recuadro se presentan ecosistmico, que combinen diferen-
las conclusiones centrales del proceso tes intervenciones y formas de condu-
de gestin de conocimiento, realizado cir estos procesos.
en torno a 15 experiencias de siembra
y cosecha de agua en el pas. La finalidad es poner estos resultados
a disposicin de los actores involucra-
Uno de los objetivos de la sistema- dos en la formulacin de proyectos
tizacin de experiencias en siembra pblicos y privados en siembra y co-
y cosecha de agua, fue identificar un secha de agua, proyectos de coopera-
conjunto de medidas territoriales y cin o de iniciativas privadas, y adems
prcticas que favorecen o facilitan la como insumo al desarrollo del futuro
recarga hdrica y cosecha de agua; y Programa Nacional de Siembra y
que permitan proponer una tipologa Cosecha de Agua.
A nivel conceptual:
El cambio de paradigma desde una gestin de caudales hacia una
gestin de las aguas de lluvia abre enormes perspectivas de desarrollo
hdrico-productivo. Esto implica transitar desde una mirada a la gestin
de caudales de fuentes superficiales que ya no son del todo regulares o
previsibles, hacia una gestin del manejo del territorio local para la inter-
cepcin, retencin y regulacin de las aguas de lluvia.
La siembra y cosecha de agua requiere de una visin y abordaje territorial,
a ser construido con la gente desde cada contexto local. Este abordaje
obliga a una mirada holstica e integrada, donde los mltiples actores cons-
truyen acuerdos sobre la organizacin del territorio, tomando como eje la
retencin, la regulacin y la seguridad hdrica. Los procesos de ordena-
miento territorial a nivel de espacios dentro de las microcuencas deberan
considerar y delimitar, bajo consultas con la poblacin, los espacios ms
apropiados para la realizacin de medidas de siembra y cosecha de agua.
El concepto de servicios ecosistmicos no debe entenderse slo
como un aporte a las soluciones hdricas para las partes media/baja de
la cuenca, sino particularmente como aporte a la seguridad hdrica de
los propios grupos gestores de la siembra y cosecha de agua en sus
espacios locales. Las familias campesinas y las organizaciones locales
realizan las prcticas porque confan en que resuelve sus problemas es-
tructurales o nuevos (como el cambio climtico) que afectan su seguri-
dad hdrica y por ello invierten trabajo, terreno y recursos econmicos en
su propio territorio. Mientras que las organizaciones de la parte baja, que
promueven mejoras de gestin hdrica arriba en la cuenca, esperan
92 I Rumbo a un Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua: Aportes y reflexiones desde la practica
que los de la parte alta realicen estas actividades. Por esa razn,
se deben conjugar los intereses, centrados en principio en los
beneficios directos, seguido luego de los incentivos necesarios
que se pueden trasladar hacia arriba va retribucin desde los
usuarios, organizaciones e instituciones en la parte baja/media
El concepto de la cuenca.
de servicios
ecosistmicos no El anlisis de costo/beneficio de proyectos de siembra y cosecha
de agua no debe basarse solamente en indicadores de caudal y
debe entenderse volumen de agua superficial. Debe tambin considerar el incre-
slo como un aporte mento de la disponibilidad de agua en el suelo, subsuelo y acu-
a las soluciones feros (tratndose normalmente de volmenes sustanciales), con-
hdricas para las siderando las mltiples dimensiones de beneficios productivos,
sociales, ambientales, biodiversidad, paisajsticos, sostenibilidad,
partes media/baja etc. Estos beneficios se perciben mejor cuando se entiende a la
de la cuenca, sino agricultura familiar andina en toda su dimensin, como un siste-
particularmente como ma integral y dinmico de interaccin entre ecosistemas, medios
aporte a la seguridad de vida, mercado, organizacin social y el gran mundo cultural
expresado o muchas veces inadvertido.
hdrica de los propios
grupos gestores Se constata que muchas normas no son concordantes o conco-
de las medidas de mitantes con la realidad. Entre otros, por ejemplo los mecanismos
siembra y cosecha de para acceder a financiamiento pblico en el marco del SNIP, resul-
tan demasiado restrictivos o parametrados para una intervencin
agua en sus espacios territorial integrada como la que requiere la siembra y cosecha de
locales. agua. An cuando hay avances en las polticas que favorecen este
tipo de prcticas y se han creado directivas en el marco del SNIP,
sigue entendindose a estos proyectos desde una perspectiva
muy inmediata e infraestructuralista de aprovechamiento del vo-
lumen o caudal para riego, o alternativamente, como proyecto de
servicios ecosistmicos o de forestacin. Mientras en muchos
casos la propuesta de intervencin justamente trata de realizar una
combinacin sinrgica de estas distintas medidas.
Las sistematizaciones no han permitido tener una aproximacin a
los considerables costos de acompaamiento institucional (pro-
mocin, acompaamiento, asistencia tcnica, etc.), cuando hay
que sostener el proceso de intervencin por largo tiempo. Estos
costos podran constituirse en un cuello de botella (por ejem-
plo para el futuro Programa Nacional de Siembra y Cosecha de
Agua) por la baja asignacin presupuestal a estos rubros en los
proyectos de inversin pblica (PIP), por los frecuentes cambios
de funcionarios en muchas entidades del Estado, por no pre-
verse una accin institucionalizada constante y continuada en la
mayora de proyectos de inversin pblica.
Elementos en comn y aprendizajes I 93
A nivel prctico:
El mbito biofsico y social en que se dieron la mayora de expe-
riencias se ubica mayormente en la sierra. En las cabeceras de
cuenca, entre los 3000 5000 msnm; con 400 a 900 mm de
precipitacin/ao, que se concentra en pocos meses (diciembre El anlisis de
a marzo). Se dieron en contextos de suficiente cohesin social costo/beneficio
(comunidades, etc.) que asegura la accin colectiva para la gene- de proyectos de
racin de las medidas en el territorio.
siembra y cosecha
Gran parte de las experiencias combinan la siembra (incremento de agua no debe
de humedad en suelo, subsuelo y recarga de acuferos) con la basarse solamente
cosecha de agua (el almacenamiento en reservorios superficiales en indicadores de
y su posterior uso).
caudal y volumen
Las prcticas que promueven la recarga hdrica no siempre tienen de agua superficial,
la misma efectividad. Existen casos en que el manejo de pasturas sino tomar en
ha sido ms efectivo que la construccin de zanjas de infiltracin cuenta las mltiples
o la forestacin, respecto a incrementar volumen de agua en las
fuentes o humedad en el suelo y subsuelo.
dimensiones de
beneficios que
La escasez sentida de agua, combinada con conocimientos y genera: productivos,
convicciones locales sobre los beneficios de la siembra y cosecha sociales, ambientales,
de agua, son importantes bases para lograr xito y sostenibilidad.
Por lo tanto, resalta la importancia que tienen los intercambios biodiversidad,
campesinos. Los testimonios locales dan fe, por un lado, de los paisajsticos,
impactos que vienen provocando la alteracin del patrn de lluvias sostenibilidad, etc.
y otros cambios climticos; y por otro, los beneficios de medidas
territoriales de siembra y cosecha de agua que permitan contra-
rrestar positivamente estos impactos.
Todas las experiencias sistematizadas han tenido un alto grado de
integralidad:
Entre lo (geo)fsico, hidrolgico y vegetativo.
Combinacin de lo ecosistmico-ambiental con beneficios pro-
ductivos (riego).
Atencin a factores sociales, organizacionales y de gobernanza.
Se constatan mltiples beneficios en cada uno de los casos.
Cada experiencia se ha visto dinamizada por una creciente vi-
sin territorial por parte de los actores involucrados.
6
Una propuesta
de tipologa
de proyectos
basados en
medidas
territoriales para
la siembra y
cosecha de agua
@MINAGRI
96 I Rumbo a un Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua: Aportes y reflexiones desde la practica
6.1.
Criterios para la
propuesta de tipologa
de proyectos basados
en medidas territoriales
de siembra y cosecha
de agua
Existen mltiples formas de carac-
terizar proyectos de siembra y co-
secha de agua. Por ejemplo, segn
la zonificacin altitudinal, la existen-
cia de distintos ecosistemas y de
diferentes tipos de medios de vida
(agricultura, ganadera, agrosilvopas-
torial, forestal), la predominancia de
infraestructura gris (infraestructuras
fsicas) o verde (cobertura vegetal),
el alcance territorial, el grado de po-
breza y capacidad de respuesta de
los pobladores, los tipos de actores
que conducen el proceso, u otros
elementos que permitan tipificar las
intervenciones.
Una condicin bsica para cualquier
proyecto que se formule en torno a
medidas de siembra y cosecha de
agua, es que la propuesta tenga como
elemento central el incremento de la
capacidad de retencin y regulacin
hdrica en el territorio de implementa-
cin. En ese sentido, se han elegido
los siguientes criterios para estructurar
una tipologa de proyectos de siembra
y cosecha de agua:
a. Segn la funcin hidrolgica/hi-
drulica central que persiga el pro-
yecto: siembra de agua, cosecha
de agua o combinacin de ambos.
b. Segn el tipo de sistema en que
interviene prioritariamente: sistema
hdrico-productivo o ecosistema y
sus servicios.
Estos dos criterios deben ser aplica-
dos de manera flexible, a fin de redu-
cir el riesgo de afectar la integralidad y
enfoque territorial que se requiere para
este tipo de propuestas de desarrollo.
Una propuesta de tipologa de proyectos basados en medidas territoriales para la siembra y cosecha de agua I 97
6.2.
Propuesta de tipologa de proyectos
de siembra y cosecha de agua
Luego del anlisis de las experiencias citadas, se propone la siguiente tipologa
de proyectos:32.
tabla 5: Tipologa propuesta para proyectos de siembra
y cosecha de agua
Propsito
Tipo de intervencin Descripcin resumida de las medidas
principal
Medidas de recarga hdrica localizada, para estabilizar e incrementar
la carga hdrica en el subsuelo y en acuferos locales, con la finalidad
1 Proyectos de recarga hdrica
de acuferos.
de aumentar el afloramiento de agua, para su uso en determinadas
partes del espacio territorial local al que pertenecen el o los grupo(s)
gestor(es) de la intervencin.
Medidas Medidas orientadas a la retencin de agua para incrementar
centradas en la humedad del suelo y subsuelo, con la finalidad de mejorar las
propsitos
hdrico-
2 Proyectos de retencin y
aprovechamiento hdrico in situ.
condiciones locales de proteccin del suelo y de recuperacin o
incremento de la cobertura vegetal in situ (pastizales, bofedales,
productivos etc.) para fines agropecuarios y/o de manejo agrosilvopastoril.
Medidas orientadas a la interceptacin de aguas de escorrenta,
su almacenamiento y posterior uso para fines agro-productivos.
3 Proyectos de almacenamiento
superficial.
Pueden incluir la proteccin y mejoramiento de infraestructura
hidrulica de sistemas de riego, as como medidas que permitan el
aprovechamiento adecuado de las aguas almacenadas.
Medidas que recuperan la salud (funciones y estructura) de los
Medidas
centradas en el
4 Proyectos de recuperacin o
mejoramiento de ecosistemas.
ecosistemas que proveen bienes y servicios esenciales para
poblaciones, especialmente en el mbito rural, por ejemplo:
mejoramiento bofedales, bosques y agroecosistemas andinos, etc.
de las
funciones Medidas de regulacin hdrica
ecosistmicas33 5 Proyectos en torno a servicios
eco-sistmicos de regulacin.
Medidas de control de erosin de suelos
Medidas de regulacin del clima
Proyectos que combinan
Medidas
multipropsito 6 propsitos eco-sistmicos
e hdrico-productivos locales.
Combinacin amplia y sinrgica de una seleccin apropiada de los
tipos de medidas, arriba mencionados.
32 El esquema se basa en una combinacin de la estructura usada en el Taller de Sistematizacin de Experiencias Locales de Siembra y
Cosecha de Agua realizado el 1, 2 y 3 de junio 2016, y una seleccin de tipos de proyectos de inversin pblica (PIP) indicados en la
norma Lineamientos para la formulacin de proyectos de inversin pblica en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos (aprobados
por R.D. N 006-2015-EF/63.01, publicada en El Peruano el 13 de agosto de 2015).
33 Ver Lineamientos para la formulacin de proyectos de inversin pblica en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos, aprobados
por Resolucin Directoral 006-2015-EF/63.01, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 13 de agosto de 2015, concordantes con los
Lineamientos de Poltica de Inversin Pblica en materia de Diversidad Biolgica y Servicios Ecosistmicos 2015 2021 aprobados por
Resolucin Ministerial 199-2015- MINAM.
98 I Rumbo a un Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua: Aportes y reflexiones desde la practica
Cabe sealar que la tipologa presen-
tada refleja una aproximacin a los
distintos modelos de intervencin te-
rritorial, en torno al mejoramiento de
la retencin, regulacin y aprovecha-
El proceso de
miento hdrico en un determinado terri-
torio local y con determinados actores.
sistematizacin de Sin embargo, el proceso de sistema-
experiencias en tizacin de experiencias en torno a la
siembra y cosecha de agua, ensea
torno a la siembra que ningn caso es igual al otro. Por
y cosecha de agua, lo tanto, la tipologa presentada de nin-
ensea que ningn guna manera debe encasillar las diver-
caso es igual al sas propuestas de un proyecto. Pero
ser necesario asegurar que el conjun-
otro. Por lo tanto, la to de medidas a implementarse, sean
tipologa presentada pertinentes y efectivas en lo tcnico,
de ninguna manera econmico, socio-cultural, ambiental;
debe encasillar las y tengan un enfoque territorial e inte-
gral que permita sinergias entre ellas.
diversas propuestas
de un proyecto. La perspectiva de los proyectos tipo 1,
2 y 3, es principalmente estabilizar y/o
incrementar la seguridad hdrica-pro-
ductiva de los propios grupos gestores
de la siembra y cosecha de agua en sus
respectivos espacios territoriales loca-
les. Los proyectos de tipo 4 y 5 pueden
acoger el establecimiento y/o fortaleci-
miento de Mecanismos de Retribucin
por Servicios Ecosistmicos (MRSE)34,
lo cual normalmente involucra el desa-
rrollo de acuerdos, entre los distintos
grupos de usuarios del agua, y el apoyo
tcnico-financiero a la implementacin
de las medidas acordadas.
34 Ver, entre otros: Ley de Mecanismos de Retribucin por Servicios Ecosistmicos (Ley N 30215,
publicada el 29 de junio 2014).
35 Ver por ejemplo el planteamiento hidrolgico/hidrulico de las qochas mixtas en la experiencia en
la microcuenca de Huacrahuacho, distritos de Kunturkanki y Checca, provincia de Canas, depar-
tamento de Cusco, apoyada por el PACC Per.
36 Ver Plantaciones Forestales, Agua y Gestin de Cuencas, autores: C. Llerena, R.M. Hermoza, L.M.
Llerena., en Debate Agrario N 42 CEPES. Lima, Per.
Es importante sealar que varias de
las medidas tcnicas, sociales y am-
bientales de siembra y cosecha de
agua pueden ser pertinentes para
ms de una sola categora estableci-
da dentro de la tipologa de proyectos
propuesta. As por ejemplo, las zanjas
de infiltracin pueden ser funcionales
para la recarga hdrica de un acufero
(medida en proyectos de tipo 1), como
tambin para incrementar la humedad
del suelo in situ (medida en proyectos
de tipo 2). Igualmente, las qochas
pueden tener una doble funcin: tanto
de infiltracin profunda como para el
almacenamiento superficial de aguas
de lluvia35.
Lo que debe evitarse es la implanta-
cin de medidas que puedan surtir un
efecto antagnico; por ejemplo, sera
contraproducente ubicar zanjas de
infiltracin en la misma zona donde
se implemente acequias de aduccin
para la interceptacin y conduccin
de aguas de lluvia hacia un vaso de
almacenamiento superficial, salvo en
caso de que el diseo hidrulico de
las acequias/zanjas tenga la compati-
bilidad de realizar ambas funciones a
la vez. Otro ejemplo es la forestacin y
reforestacin que dependiendo de las
condiciones ambientales y de precipi-
tacin, puede constituirse en un con-
sumidor neto de agua de lluvia en vez
de aportar a la disponibilidad hdrica36.
Una propuesta de tipologa de proyectos basados en medidas territoriales para la siembra y cosecha de agua I 99
6.3.
Medidas comprendidas
en cada tipo de
proyectos de siembra
y cosecha de agua
A continuacin se presentan como re-
ferencia, las principales medidas com-
prendidas en cada tipo de proyecto de
siembra y cosecha de agua.
Medidas en proyectos tipo 1:
recarga hdrica de acuferos
Son intervenciones que se orientan a
la recarga hdrica de acuferos, muchas
veces con la posibilidad del incremento
de la humedad en el subsuelo. Tienen
como finalidad captar e infiltrar aguas
de lluvia en los acuferos que fluyan ha-
cia otras partes relativamente cercanas
en el territorio local, para cosecharla en
manantiales, quebradas, riachuelos,
lagunas, etc.; y promover un uso local
eficiente y eficaz de estas aguas.
Medidas referenciales:
Realizacin de estudios de base:
Generacin de una lnea de base
con respecto al rgimen hidrol-
gico, usos de agua, balance h-
drico, calidad y seguridad hdrica
en la zona de influencia de la in-
tervencin (incluye inventario de
fuentes hdricas).
Estudios hidrogeolgicos para
conocer las caractersticas lito-
lgicas, geo-hidrolgicas, ubica-
cin y potencial de recarga de
acuferos en la zona de influencia
de la intervencin.
37 Para lo cual se requiere sin duda realizar un considerable esfuerzo en el desarrollo, la adaptacin y la actua-
lizacin de herramientas y material didctico con respecto a instrumentos de gestin, de capacitacin, de
asistencia tcnica, de monitoreo y otros.
Medidas fsicas:
Construccin, rehabilitacin y/o
mejoramiento de infraestructura
verde y/o gris, que permitan una
mejor interceptacin, retencin e
infiltracin de aguas de lluvia hacia
el subsuelo y acuferos: zanjas de
infiltracin, diques rsticos (ataja-
ditos), canales o acequias de ma-
manteo, galeras o pozas infiltran-
tes, qochas de infiltracin, etc.
Mejoramiento, manejo y protec-
cin de zonas de infiltracin, as
como de manantes, bofedales,
quebradas y riachuelos que re-
ciban aguas provenientes de los
medios de recarga (subsuelo y/o
acufero), incluyendo el mejora-
miento de la capacidad de alum-
bramiento de agua (galeras filtran-
tes; ampliacin de manantes; etc.)
y/o de acumulacin de humedad
en el suelo.
Medidas que permitan un uso pro-
ductivo y social ms eficiente y efi-
caz de las aguas alumbradas prove-
nientes de los medios de recarga.
Desarrollo de capacidades tcnicas y
de gestin:
Acompaamiento y orientacin
participativos en la formulacin
de la propuesta local de siembra
y cosecha de agua.
Intercambio de informacin, ca-
pacitacin, diagnstico y plani-
ficacin territorial participativa,
con actores locales y asesora-
miento en torno a medidas de
retencin, recarga y aprovecha-
miento hdrico-productivo37.
100 I Rumbo a un Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua: Aportes y reflexiones desde la practica Una propuesta de tipologa de proyectos basados en medidas territoriales para la siembra y cosecha de agua I 101

Fortalecimiento organizacional lo- Generacin de una lnea de base
cal38 en relacin a la implementa- con respecto al grado de degra-
cin y el manejo territorial de sis- dacin del territorio (suelos y otros
temas de siembra y cosecha de elementos); composicin, calidad
agua. y grado de cobertura vegetal, as
Monitoreo cualitativo y cuantitativo como la evaluacin del estado de
sobre los efectos e impactos de las los ecosistemas en la zona de in-
medidas implementadas, incluyendo fluencia de la intervencin.
la calidad del agua.
Medidas fsicas:
Medidas en proyectos tipo 2: Medidas tcnicas para mejorar la
retencin y aprovechamiento interceptacin, infiltracin y reten-
hdrico in situ cin de aguas de lluvia en el suelo,
Son intervenciones mayormente orien- como la instalacin, recuperacin
tadas al incremento in situ de la hu- y manejo de pastos naturales; la
medad en el suelo y subsuelo en for- recuperacin o ampliacin de bo-
ma muy localizada. Son medidas que fedales; la instalacin de cercos
permiten captar y contener el agua en vivos con especies arbustivas; las
el suelo para incrementar y mantener distintas formas de terraceo y otras
la humedad para el ecosistema local, medidas de proteccin y recupe-
y particularmente para el crecimiento racin de suelos en ladera. Ade-
y mantencin de la cobertura vegetal ms, estn la clausura de pastiza-
cercana para fines ambientales y pro- les; la forestacin y reforestacin
ductivos. con especies nativas y/o exticas;
las zanjas de infiltracin local; las
Medidas referenciales: qochas, atajaditos y otros espejos
Realizacin de estudios de base: de agua para estimular la infiltra-
Generacin de una lnea de base cin local; y las acequias de deri-
con respecto al rgimen hidrol- vacin para el riego de bofedales y
gico, usos de agua, balance h- praderas, etc.
drico, calidad y seguridad hdrica Medidas que permitan un uso
en la zona de influencia de la in- productivo y social ms eficiente
tervencin (incluye inventario de y eficaz de la cobertura vegetal
fuentes hdricas). recuperada.
Desarrollo de capacidades tcnicas y
de gestin:
Acompaamiento y orientacin
participativos en la formulacin de
la propuesta local de siembra y
cosecha de agua.
Intercambio de informacin, ca-
pacitacin, diagnstico y planifi-
cacin territorial participativa, con
actores locales y asesoramiento
en torno a medidas de retencin y
aprovechamiento hdrico-produc-
tivo39.
Fortalecimiento organizacional lo-
cal40 en torno a la implementacin
y el manejo territorial de sistemas
de siembra y cosecha de agua.
Monitoreo cualitativo y cuantitativo
sobre los efectos e impactos de las
medidas implementadas, incluyendo
la calidad del agua.
Medidas en proyectos tipo 3:
almacenamiento superficial
Son intervenciones mayormente orien-
tadas al almacenamiento superficial
de agua, su regulacin y uso eficiente.
Incluye medidas que incrementen la
captacin y aduccin de aguas de llu-
vias hacia el medio de almacenamien-
to, y la construccin o mejoramiento
de obras de derivacin hacia los luga-
res donde se usar posteriormente el
agua (reas de cultivo, poblacin, etc.),
as como las medidas para la protec-
cin y buen uso del agua en sistemas
de riego y otros.
Medidas referenciales:
Realizacin de estudios de base:
Generacin de una lnea de base
con respecto al rgimen hidrol-
gico, usos de agua, balance h-
drico, calidad y seguridad hdrica
en la zona de influencia de la in-
tervencin (incluye inventario de
fuentes hdricas).
Generacin de una lnea de base
con respecto a la situacin hdri-
co-productiva, econmica, social
y organizacional en la zona de in-
fluencia de la intervencin.
Medidas fsicas:
Medidas tcnicas que permitan
incrementar la interceptacin y
almacenamiento superficial de
aguas de lluvia, as como su regu-
lacin (estacional). Pueden con-
sistir en intervenciones relativa-
mente sencillas: construccin de
atajaditos y qochas de almace-
namiento con materiales locales,
(micro) reservorios impermeabili-
zados con arcilla, geomembrana
y otros componentes, o la imple-
mentacin de sistemas ms com-
plejos y de mayor envergadura:
presas y embalses.
Medidas complementarias, como
son las de interceptacin y con-
duccin de aguas de lluvia (ace-
quias de aduccin), las de protec-
cin de zonas de captacin y de
vasos de almacenamiento, las de
derivacin hacia las zonas de uso

38 En varios casos se ha procedido a formalizar organizaciones de usuarios de agua (de riego) para la realizacin
y el manejo de las medidas territoriales de siembra y cosecha de agua. Esta opcin no siempre es la ms ade-
cuada, ya que no refleja la real dimensin y misin de la organizacin a cargo de estas medidas, es decir, ms
all de realizar funciones de riego. Por ejemplo, en el caso de medidas de recuperacin de cobertura vegetal y
de bofedales sera mucho ms pertinente que la organizacin se denomine -por ejemplo- Comit de Pasturas y
39 Ver nota de pie N 37.
Bofedales, o similar. Esto adems evitara confrontarse con la frondosa y costosa normativa que deben cumplir
las organizaciones de usuarios de agua. 40 Ver la nota de pie N 38.
102 I Rumbo a un Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua: Aportes y reflexiones desde la practica
(productivo) de las aguas almace-
nadas, las de proteccin y mejo-
ramiento de la infraestructura de
riego correspondiente.
Medidas que permitan un uso
productivo y social ms eficiente
y eficaz de las aguas almacena-
das como son el cambio a m-
todos de riego ms eficiente (as-
persin, goteo), la adecuacin de
prcticas de cultivo, piscicultura,
etc.
Desarrollo de capacidades tcnicas
y de gestin:
Acompaamiento y orientacin
participativos en la formulacin
de la propuesta local de siembra
y cosecha de agua.
Intercambio de informacin, ca-
pacitacin, diagnstico y planifi-
cacin territorial participativa, con
actores locales y asesoramiento
en torno a medidas de retencin,
almacenamiento y aprovecha-
miento hdrico-productivo41.
Fortalecimiento organizacional lo-
cal42 en torno a la implementacin
y el manejo de sistemas de siem-
bra y cosecha de agua.
Monitoreo cualitativo y cuantitativo
sobre los efectos e impactos de
las medidas de siembra y cosecha
de agua, incluyendo la calidad del
agua.
41 Ver nota de pie N 37.
42 Ver nota de pie N 38.
43 Medidas referenciales sealadas en los Lineamientos para la formulacin de proyectos de inversin pblica en
diversidad biolgica y servicios ecosistmicos, aprobados por Resolucin Directoral 006-2015-EF/63.01.
44 De preferencia con especies nativas.
Medidas en proyectos tipo 4:
recuperacin o mejoramiento
de ecosistemas
Medidas referenciales : 43
Elaboracin de una lnea de base del
estado del ecosistema.
Realizacin de estudios especializa-
dos sobre las causas que afectan el
estado del ecosistema.
Desarrollo experimental e investigacio-
nes aplicadas para la recuperacin y el
aprovechamiento sostenible del eco-
sistema, debidamente sustentado.
Instalacin de infraestructura rela-
cionada con la recuperacin de la
estabilidad de suelos, la conten-
cin de sedimentos, la regulacin
de escorrentas, la consolidacin
de cauces. Por ejemplo, zanjas de
infiltracin, terrazas de captacin,
canales de desviacin, mecanismos
de almacenamiento, tratamiento y
distribucin del agua, barreras de
proteccin, instalacin de reas de
exclusin, fajas de contencin.
Recuperacin de la cobertura vege-
tal, a travs de hierbas, arbustos y r-
boles (forestacin y reforestacin)44.
Implementacin de instalaciones,
equipos e instrumental para monito-
reo y control en las fases de inversin
45 Medidas referenciales sealadas en los lineamientos aprobados por Resolucin Directoral 006-2015-EF/63.01,
Una propuesta de tipologa de proyectos basados en medidas territoriales para la siembra y cosecha de agua I 103
y post-inversin. Puede incluir equi-
pos de comunicacin y de traslado.
Promocin del aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales
en el ecosistema y entrenamiento de
los actores locales.
Promocin y desarrollo de capaci-
dades de los actores locales para el
monitoreo y la vigilancia participativa.
Desarrollo de capacidades de las
instituciones para la gestin. Por
ejemplo, planes de manejo y de con-
servacin. Incluye la elaboracin de
instrumentos de gestin, la capacita-
cin, asistencia tcnica, entre otros.
Medidas en proyectos tipo 5:
recuperacin de servicios
ecosistmicos de regulacin
Medidas referenciales45:
Realizacin de estudios especiali-
zados sobre la degradacin de los
servicios ecosistmicos.
Instalacin de infraestructura relacio-
nada con la recuperacin de la esta-
bilidad de los suelos, la contencin de
sedimentos, la regulacin de esco-
rrentas, la consolidacin de cauces.
Desarrollo experimental e investiga-
ciones aplicadas para la recupera-
al igual que en las medidas en proyectos de tipo 4.
46 De preferencia con especies nativas.
cin de los servicios ecosistmicos,
debidamente sustentados.
Recuperacin de la cobertura ve-
getal, a travs de hierbas, arbustos
y rboles (forestacin y reforesta-
cin)46.
Implementacin de instalaciones,
equipos e instrumental para el moni-
toreo y control en las fases de inver-
sin y post-inversin.
Desarrollo de capacidades del ejecu-
tor, del operador y de los involucra-
dos clave para la gestin en las fases
de inversin y post-inversin. Incluye
la elaboracin de instrumentos de
gestin, la capacitacin, asistencia
tcnica, entre otros.
Medidas en proyectos tipo 6:
medidas que combinan propsitos
eco-sistmicos e hdrico-
productivos locales
Son intervenciones que articulan pro-
psitos de carcter hdrico-productivo
para los actores locales con beneficios
ecosistmicos para los mismos y para
otros actores fuera del territorio local.
Las medidas surgen de la combinacin
y articulacin sinrgica de las medidas
enunciadas en los anteriores tipos de
proyectos de siembra y cosecha de
agua.
104 I Rumbo a un Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua: Aportes y reflexiones desde la practica Una propuesta de tipologa de proyectos basados en medidas territoriales para la siembra y cosecha de agua I 105

6.4
Gestin de la inversin
pblica en siembra y
cosecha de agua
Como se mencion previamente, la ma-
yora de las experiencias sistematizadas
en el marco del proceso de gestin de
conocimiento sobre siembra y cosecha
de agua, fueron apoyadas tcnica y
financieramente al menos en sus pri-
meras fases por ONG, que canalizaron
fondos de agencias de cooperacin in-
ternacional. En fases posteriores, se su-
maron sobre todo municipalidades dis-
tritales y en algunos casos, instancias
de gobierno regional, brindando apoyo
en la formulacin de proyectos de in-
versin pblica que permitieran ampliar
el alcance (territorial) de la experiencia,
complementarlas con otras acciones
integradoras (por ejemplo, en infraes-
tructura de riego), y/o replicar (total o
parcialmente) las medidas de siembra y
cosecha de agua en otros sectores de
su jurisdiccin.
El financiamiento o el cofinanciamiento
de las iniciativas de proyectos se ges-
tion a travs de las respectivas ins-
tancias municipales y de los Gobier-
nos Regionales, recurriendo a gastos
corrientes y a gastos determinados
correspondientes a fondos de inver-
sin pblica. Adems de las restric-
ciones presupuestales sealadas en el
numeral 5.6, estas instancias encon-
traron dificultades en la conceptuali-
zacin, la formulacin y tramitacin de
los respectivos Proyectos de Inversin
Pblica (PIP), dado el alto grado de
sectorizacin y separacin en com-
partimentos que caracteriza el Siste-
ma. Divergencias en la interpretacin
del alcance de determinados grupos
funcionales del SNIP, contribuyeron al
surgimiento de incertidumbres, demo-
ras y reveses en torno a la clasificacin
funcional y sectorial de los Proyectos
de Inversin Pblica formulados por
Gobiernos Regionales y locales.
Dependiendo de su concepcin, un
proyecto de siembra y cosecha de
agua podra clasificarse como un PIP-
Riego47, PIP-Forestacin, u otro, y
recientemente tambin como un PIP
en ecosistemas. Conforme la clasifi-
cacin funcional optada, el proyecto
pertenecera al sector agricultura o
ambiente. Dependiendo de esta cla-
sificacin, el estudio a nivel de perfil
o factibilidad precisa diferentes meto-
dologas de clculo de los beneficios
sociales, lo cual implica el uso de di-
ferentes metodologas para determi-
nar la rentabilidad social del proyecto
(Costo/Beneficio o Costo/Efectividad),
tema sobre el cual tambin han existi-
do discrepancias.
Si bien es cierto se requiere acumu-
lar an ms evidencias cuantitativas
con respecto a los distintos beneficios
que generan estos tipos de proyectos,
tambin debe tomarse en cuenta que
los tiempos de maduracin de estos
beneficios (hidrolgicos, econmico-
productivos, sociales, ambientales, etc.)
tienen normalmente un horizonte tem-
poral bastante largo. Tal como se seal
en la seccin 5.2.7, en la mayora de los
casos sistematizados, los tiempos de
maduracin estn en el orden de una o
dos dcadas, contado a partir de la ges-
tacin inicial de la experiencia.
En la medida de lo posible, el MEF ha
tratado de atender estas dificultades,
entre otras, con la creacin, en agos-
to de 2015, de las categoras PIP en
Ecosistemas y PIP de Servicios Eco-
sistmicos48, que reconoce el anlisis
de rentabilidad social del proyecto, en
trminos de costo-efectividad; pero al
parecer con ello, no han sido resueltas
todas las dificultades. Poco antes, en
mayo del ao 2013, se haba creado la
categora PIP con Enfoque Territorial
(R.D. N 003-2013-EF/63.01); cuyo
concepto mantiene un alto grado de
sectorialidad pues las intervencio-
nes corresponden a un mismo Grupo
Funcional del Clasificador Funcional
Programtico Anexo SNIP 01 o, con
la debida justificacin de articulacin,
a una misma Divisin Funcional.
De lo anterior se puede deducir que
an no se han superado las limitacio-
nes y restricciones para lograr la de-
claratoria de viabilidad ms expedita
de aquellas intervenciones, que bus-
can una mayor integralidad tcnico-
social y territorial de la inversin pbli-
ca en materia de siembra y cosecha
de agua.
Estas dificultades podran generarse
tambin de alguna manera en la for-
mulacin de un programa de inversin
pblica. Si bien es cierto el concepto
de programa permite a travs de
sus componentes, la incorporacin de
PIPs de diferentes grupos funcionales;
existe el riesgo que el valor agregado
de un programa de inversin pblica
no logre ser sustancialmente mayor
que la suma de los PIPs individuales (o
sus conglomerados), si es que no se
prev, una gestin central del progra-
ma con un rol integrador, facilitador y
catalizador.
En el caso de un programa nacional
de inversin pblica podra adems
ocurrir el riesgo que compita con los
gobiernos subnacionales en la realiza-
cin del mismo tipo de inversiones en el
mismo territorio, si es que no se prev
roles diferenciados y complementarios
entre los distintos niveles de gobierno
involucrados. Estos riesgos deben evi-
tarse en el diseo del Programa de In-
versin Pblica Mejoramiento de la dis-
ponibilidad, acceso y uso de agua para
la agricultura familiar en microcuencas
andinas y de selva alta49, para que ste
logre movilizar y fortalecer a escala na-
cional, capacidades para una gestin
territorial local orientada a la siembra y
cosecha de agua, que contribuya a me-
jorar la disponibilidad y acceso al agua
dentro de microcuencas andinas y de
selva alta.

47 Cabe sealar que los diseos de los proyectos de inversin pblica en materia de riego no contemplan la
posibilidad de incluir medidas de siembra y cosecha de agua de lluvia en territorios locales que se encuentran
encima de la ubicacin de la bocatoma del sistema de riego. Al respecto, sera recomendable que no existiera
impedimento para que intervenciones de esta ndole consideren tambin la implementacin de medidas de 48 Resolucin Directoral N 006-2015-EF/63.01, que aprueba los Lineamientos para la formulacin de proyectos
retencin, regulacin y potenciacin hdrica en zonas aguas arriba de las bocatomas, siempre y cuando se de inversin pblica en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos (El Peruano el 13 de agosto de 2015).
realicen en beneficio de la seguridad hdrica del sistema de riego (cantidad, calidad y oportunidad de acceso 49 Denominacin tentativa que tiene el Programa de Inversin Pblica de Siembra y Cosecha de Agua, cuyo
al agua del sistema de riego menor). estudio a nivel de perfil, est en formulacin.
106 I Rumbo a un Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua: Aportes y reflexiones desde la practica Una propuesta de tipologa de proyectos basados en medidas territoriales para la siembra y cosecha de agua I 107

En este sentido, es fundamental que tos e impactos de las intervenciones En lnea con lo sealado en la seccin
dicho programa asuma roles de ca- locales, as como de co-financiamiento 5.2.7, se hace necesaria una reflexin
pacitacin, asesoramiento y asistencia para incentivar a los gobiernos locales sobre la temporalidad de la imple-
profesional hacia los niveles regional y y regionales en promover proyectos lo- mentacin de los proyectos. Dada la
local, de anlisis y consolidacin de re- cales de siembra y cosecha de agua naturaleza de estas intervenciones, la
sultados de monitoreo sobre los efec- de calidad (ver grfico 4). maduracin de los beneficios que se
obtienen normalmente excede larga-
mente los tiempos considerados en
la evaluacin econmica y social de
grfico 4: Rol facilitador y catalizador del Programa los proyectos de inversin pblica. La
Nacional de Siembra y Cosecha de Agua metodologa de clculo de la rentabi-
lidad social, requiere ser replanteada
para estas intervenciones de siembra
y cosecha de agua de lluvia.
MINAGRI GOBIERNOS REGIONALES
Programa Nacional de Y LOCALES Ms all de las consideraciones y cri-
Rol de diseo e implementacin terios que se puedan adoptar en tor-
Siembra y Cosecha del Agua
de proyectos territoriales no a los clculos de costo/beneficio
de Siembra y Cosecha de Agua, econmico y social, debera primar la
Rol Facilitador articulados a PDRC y PDLC urgencia de tomar medidas de protec-
cin y desarrollo hdrico-productivo en
Asistencia para el desarrollo el contexto de la creciente variabilidad
de capacidades territoriales climtica y cambio climtico. Ello, con-
(Gobiernos Regionales y Locales Estudios
siderando los costos y perjuicios de no
y otros actores territoriales)
Ejecucin de medidas estructurales actuar, de actuar con demasiada lenti-
Asesoramiento
y no estructurales tud, o de alcanzar una insuficiente co-
Ad-Hoc
bertura territorial, dada la magnitud de
Cofinanciamiento de pre - inversin Desarrollo de capacidades
tcnicas y de gestin la problemtica hdrica en el pas.
e inversin territorial
Alineamiento Monitoreo de medidas de
metodolgico siembra y cosecha de agua
Gestin de conocimiento
sobre medidas de
siembra y cosecha de agua

Huacrahuacho, Cusco PACC Per

2
7
Perspectivas
hacia un
Programa
Nacional de
Siembra y
Cosecha
de Agua

@PACC Per
110 I Rumbo a un Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua: Aportes y reflexiones desde la practica
Los procesos actuales de desarrollo
en el pas enfrentan importantes desa-
fos relacionados a la gestin de los re-
cursos hdricos. Los de mayor preocu-
pacin estn vinculados al incremento
de la demanda de agua explicado por
La Ley N 30160 el mayor consumo per cpita de la po-
declara de inters blacin50; el consumo de otros secto-
nacional, necesidad res econmicos; la inseguridad hdrica,
particularmente para la poblacin rural
y utilidad pblica, dedicada mayormente a la agricultura;
la ejecucin de y la alta sensibilidad del sector agrcola
proyectos de a la variabilidad climtica y la ocurren-
inversin pblica cia de fenmenos climticos extremos.
en la sierra para la En los ltimos aos, el sector ha im-
siembra y cosecha pulsado una poltica en gestin hdri-
de agua. ca, enfatizando la implementacin de
medidas para la siembra y cosecha
de agua; que recoge demandas y pro-
puestas de diversos actores territoria-
les (Gobiernos Regionales y locales,
productores agrarios y comunidades
campesinas) para fomentar una es-
trategia nacional que se consolide y
visibilice a travs de un Programa Na-
cional de Siembra y Cosecha de Agua.
Un Programa Nacional de este tipo
tiene alta relevancia en el marco de las
Polticas Nacionales. Tiene vnculos di-
rectos con la Poltica Nacional Agraria51;
las Estrategias Nacionales de Seguridad
Alimentaria y Nutricional, de Agricultu-
ra Familiar, de Promocin y Gestin de
Talentos Rurales para la Agricultura Fa-
miliar; el Plan de Gestin de Riesgos y
Adaptacin al Cambio Climtico del Sec-
tor Agrario as como con la Poltica y Es-
trategia Nacional de Recursos Hdricos.
50 Al 30 de junio de 2015 el Per contaba con 31151,643 habitantes (fuente: INEI).
51 Aprobada por Decreto Supremo N 002-2016-MINAGRI.
52 Como espacio del territorio que permite desarrollar procesos ordenados para una gestin sostenible del recur-
so, y su adecuada provisin para el consumo humano, la agricultura, la industria y la generacin de energa.
La Poltica Nacional Agraria (PNA) en su
Eje de Poltica 1, el Manejo sostenible de
agua y suelos, reconoce al agua como
recurso natural renovable, indispensa-
ble para la vida, y estratgico para el
desarrollo sostenible, el mantenimiento
de los sistemas y ciclos naturales que
la sustentan y para la seguridad de la
Nacin; pero tambin como muy vulne-
rable a los cambios en su entorno.
Adems, la PNA destaca la importan-
cia econmica, social y ambiental del
agua, que requiere la implementacin
de polticas que permitan satisfacer las
demandas presentes y futuras del re-
curso, garantizando su conservacin
y calidad, en alineamiento con la Po-
ltica y Estrategia Nacional de Recur-
sos Hdricos, reconociendo a la cuen-
ca hidrogrca52 como unidad bsica
para su gestin. En el marco de este
eje, el impulso de la recarga hdrica en
cabeceras de cuenca y microcuen-
cas, as como la cosecha de agua,
es un lineamiento estratgico de alta
prioridad.
A lo anterior se agrega, la Ley N 30160
que expresamente declara de inters
nacional, necesidad y utilidad pblica,
la ejecucin de proyectos de inversin
pblica en la sierra para la siembra y
cosecha de agua, la construccin o
mejoramiento de infraestructura de al-
macenamiento y riego, la capacitacin
en riego tecnificado, para lograr una
mayor eficiencia en la gestin del agua
y la ampliacin de la frontera agrcola
en la sierra del pas, con la finalidad de
impulsar la lucha contra la pobreza y
favorecer la inclusin social.
En el marco de estas polticas, desde
mediados de 2015 el MINAGRI con
apoyo de un Comit Tcnico Asesor
integrado por instituciones pblicas
nacionales y de cooperacin inter-
nacional, ha avanzado en la concep-
tualizacin de un Programa Nacional
de Siembra y Cosecha de Agua, que
busca mejorar las capacidades de la
ocupacin, manejo y gestin del terri-
torio para incrementar las condiciones
hdrico-productivas de la Agricultura
Familiar en microcuencas de la Sierra
Alto Andina y Selva Alta, a travs de:
Medidas de recarga hdrica y cose-
cha de agua que permitan el incre-
mento de la oferta de agua para fi-
nes de desarrollo hdrico-productivo.
Desarrollo de capacidades tcnicas
y de gestin de los actores involu-
crados.
Mejora de la capacidad de gober-
nanza en torno a los recursos natu-
rales en espacios territoriales de im-
portancia para la oferta, proteccin,
desarrollo y aprovechamiento de los
recursos hdricos.
Promocin de buenas prcticas
productivas que contribuyan al me-
joramiento de la produccin y pro-
ductividad, y la conservacin de
ecosistemas.
Para ello se consideran como esencia-
les, los siguientes aspectos:
1. Desarrollar un proceso institucional y
de planeamiento a nivel de cuencas
53 El recurso hdrico est en el centro de mltiples conflictos socioambientales que a nivel local confronta a
diversos actores que perciben ser afectados en su seguridad hdrica. La siembra y cosecha de agua puede
prevenir el escalamiento de muchos conflictos.
Perspectivas hacia un Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua I 111
y microcuencas, con enfoque de
gestin integrada del recurso hdri-
co y con participacin de gobiernos
locales, usuarios del agua, as como
de otros actores vinculados en el te-
rritorio.
2. Determinar con base en dicha pla-
nificacin, las medidas territoria-
les estructurales y no estructurales
para la siembra y cosecha de agua,
que sean necesarias para la gestin
hdrica.
3. Lograr la sostenibilidad econmica de
estas intervenciones, articulndolas al
desarrollo de la actividad productiva
que genere bienestar en los pobla-
dores ms cercanos al territorio de
intervencin, y vinculndolas al desa-
rrollo de esquemas de retribucin de
servicios ecosistmicos con otras po-
blaciones que son alcanzadas por los
flujos de beneficios que estas prcti-
cas generan en el territorio.
4. Desarrollar un proceso de acompa-
amiento para la gestin del conoci-
miento, que permita identificar con
certeza la ciencia detrs de la prcti-
ca, y generar la evidencia que permi-
ta monitorear y evaluar los impactos
de estas medidas en el territorio.
El programa actuar en zonas alto andi-
nas y selva alta que se consideren ms
vulnerables ante el cambio climtico. Su
implementacin priorizar espacios de
microcuencas donde se evidencie:
Grado de inters y motivacin por
parte de las familias.
Receptividad en adoptar innovaciones.
Grado de cohesin y organizacin.
Nivel de conflictividad en la zona53.
112 I Rumbo a un Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua: Aportes y reflexiones desde la practica
Grado de deterioro y degradacin de
los recursos naturales y de la infraes-
tructura productiva en la zona.
Importancia y potencial de recarga
hdrica y/o de cosecha de agua que
tenga el espacio territorial.
Se concibe que el Importancia y potencial agro-produc-
Programa Nacional tivo (agrcola y/o pecuario) del espa-
desempee un cio territorial.
Inters y compromiso de los lderes
rol catalizador, locales, autoridades y funcionarios
facilitador, integrador del gobierno local y/o del gobierno
y de soporte a regional.
intervenciones que
Se concibe que el Programa Nacional
sean canalizadas desempee un rol catalizador, facilita-
va proyectos de dor, integrador y de soporte a inter-
inversin pblica, que venciones que sean canalizadas va
impulsen Gobiernos proyectos de inversin pblica, que
impulsen Gobiernos Regionales y Lo-
Regionales y Locales cales en torno a medidas de siembra
en torno a medidas y cosecha de agua en espacios territo-
de siembra y cosecha riales locales, consensuadas y deman-
de agua en espacios dadas por la poblacin local.
territoriales locales, Su formulacin considera los aportes
consensuadas y recogidos a nivel nacional, tanto en los
demandadas por la Seminarios Nacionales de Siembra y
Cosecha de Agua realizados, como en
poblacin local.
el proceso de sistematizacin de expe-
riencias impulsado con el Comit Tc-
nico Asesor de este Programa.
Es importante sealar finalmente, que
el principal instrumento de esta polti-
ca ser el Programa de Inversin P-
blica en Siembra y Cosecha de Agua,
el cual ser formulado en el marco del
Sistema Nacional de Inversin Pblica.
ste ser complementado con iniciati-
vas que permitan ampliar la cobertura,
desarrollar y evidenciar nuevas expe-
riencias, as como fortalecer sus com-
ponentes, los cuales sern impulsados
54 En la sesin del 7 de julio de 2016, se integr tambin la Direccin General de Cambio Climtico, Desertifica-
cin y Recursos Hdricos del MINAM.
a partir de la cooperacin internacional
para el desarrollo, as como en el mar-
co de los fondos de financiamiento de
medidas frente al cambio climtico.
7.2.
Hoja de ruta
La construccin de un Programa
Nacional de Siembra y Cosecha de
Agua ha sido parte de la agenda del
MINAGRI desde hace varios aos, con
iniciativas provenientes de diferentes
programas o dependencias como
AGRO RURAL, la Autoridad Nacional
del Agua (ANA), la Direccin General
de Infraestructura Agraria y Riego
(DGIAR), entre otras.
En el ao 2015, se inici un nuevo
proceso buscando unificar las diferen-
tes propuestas previas, para lo cual se
constituy un Comit Tcnico Asesor54,
presidido por el Viceministerio de Polti-
cas Agrarias y conformado por progra-
mas y oficinas del Ministerio de Agricul-
tura y Riego, como la Direccin General
de Polticas Agrarias, el Programa de
Desarrollo Productivo Agrario Rural
AGRO RURAL, la Autoridad Nacional
del Agua, la Direccin General de In-
fraestructura Agraria y Riego y la Oficina
de Programacin de Inversiones. A los
que se sumaron, por su amplia expe-
riencia en el tema, la Organizacin de
las Naciones Unidas para la Alimenta-
cin y la Agricultura - FAO, HELVETAS
Swiss Intercooperation, el Programa
de Adaptacin al Cambio Climtico -
PACC Per, la Agencia Suiza para el
Desarrollo y la Cooperacin - COSU-
DE, la Cooperacin Alemana al Desa-
rrollo - GIZ, Welthungerhilfe, y Global
Water Partnership - GWP.
disposicin del pas.
El proceso se inici con el desarrollo de
una nota conceptual del Programa, que
despus de aprobada fue la base para
elaborar los trminos de referencia para
la formulacin del estudio a nivel de
perfil del Programa de Inversin Pblica
Mejoramiento de la disponibilidad, ac-
ceso y uso de agua para la agricultura
familiar en microcuencas andinas y de
selva alta. Dichos trminos de referen-
cia fueron aprobados por la Oficina de
Programacin de Inversiones del MINA-
GRI y se ha iniciado la formulacin del
estudio con el apoyo de la Agencia Sui-
za para el Desarrollo - COSUDE.
Ser tarea del Comit Tcnico Asesor,
acompaar y dar asistencia tcnica a la
elaboracin y aprobacin del perfil del
Programa de Inversin Pblica, cuya
Unidad Formuladora est a cargo de
AGRO RURAL. Posteriormente, luego
de aprobado el perfil, se requerir hacer
la gestin y coordinacin para la elabo-
racin del estudio a nivel de factibilidad.
Asimismo, como ya se mencion en los
captulos precedentes, en el 2016, y
como parte del apoyo a la formulacin
del perfil del Programa, se desarroll el
Proceso de Gestin de Conocimien-
to en torno a 15 experiencias sobre
Siembra y Cosecha de Agua realiza-
das en el pas, que tuvo la asesora del
Programa de Adaptacin al Cambio
Climtico PACC Per, y el acompa-
amiento del Comit Tcnico Asesor, y
cuyos resultados presentados en esta
publicacin, contribuirn sustancial-
mente en la formulacin del Programa
de Inversin Pblica de Siembra y Co-
secha de Agua. El MINAGRI agradece
y reconoce a las instituciones gestoras
de dichas experiencias por compartir
sus valiosos aprendizajes y ponerlos a
constituye el sector de mayor empleo.
Perspectivas hacia un Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua I 113
Para fortalecer el programa se cuentan
con algunas acciones a realizar:
Coordinacin con agencias de Cooperacin
Tcnica Internacional y otras instituciones, para
el desarrollo de Proyectos que permitan com-
plementar y fortalecer el Programa Nacional
de Inversin, priorizando la gestin del cono-
cimiento y el apoyo a la gestacin de propues-
tas de proyecto con base en iniciativas que se
identifiquen y/o surjan a nivel local.
Fortalecer la coordinacin intersectorial con el
Ministerio del Ambiente, para obtener recur-
sos de fuentes de financiamiento de coopera-
cin internacional asociada a temas climticos.
Pues la mejora de la disponibilidad hdrica en
contexto de cambio climtico es parte de las
contribuciones en adaptacin al cambio cli-
mtico informadas por el Estado Peruano a la
Convencin Marco de Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico-CMNUCC, y de los cuales,
el pas tendr la obligacin de informar avan-
ces, cuando el Acuerdo Global de Paris entre
en vigencia.
Finalmente, cabe sealar que todas
estas iniciativas tienen afinidad con
las polticas nacionales sealadas, las
promovidas por Gobiernos Regiona-
les y locales, y las anticipadas por la
nueva gestin de gobierno que iniciar
prximamente, y que concurren en im-
pulsar un uso racional de los recursos
hdricos, y en medidas sinrgicas de
siembra y cosecha de agua en cabe-
ceras de cuencas, de mejoramiento
de sistemas de riego y en su tecnifi-
cacin. Todo ello, siempre en procura
que los principales beneficiarios sean
los pequeos y medianos agricultores
del agro, que sustentan la produccin
alimenticia en el pas y que a la vez
114 I Rumbo a un Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua: Aportes y reflexiones desde la practica Glosario I 115

Glosario
de trminos y abreviaturas

AAA Autoridad Administrativa del Agua INGEMMET Instituto Geolgico Minero y Metalrgico
ABA Asociacin Bartolom Aripaylla (ONG en el departamento de Ayacucho) JU Junta de Usuarios
ACCIH Proyecto Adaptacin al cambio climtico y reduccin del riesgo de desastres en cuencas JUASVI Junta de Usuarios de Aguas Subterrneas del Valle de Ica
priorizadas de Ica y Huancavelica MARENASS Proyecto Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur, (Iniciativa del MINAG)
AGRO RURAL Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural. Unidad Ejecutora adscrita al MASAL Proyecto Manejo Sostenible de Agua y Suelos en Laderas
Viceministerio de Desarrollo e Infraestructura Agraria y Riego del MINAGRI. MEF Ministerio de Economa y Finanzas
ALA Administracin Local del Agua MINAG Ministerio de Agricultura (antes de junio 2013)
ANA Autoridad Nacional del Agua MINAGRI Ministerio de Agricultura y Riego
ASOCAM Servicio de Gestin del Conocimiento para Amrica Latina MINAM Ministerio del Ambiente
AUTODEMA Autoridad Autnoma de Majes MMC Millones de metros cbicos
CCAIJO Asociacin Jess Obrero. ONG con sede en Andahuaylillas, provincia de Quispicanchi, MMVSE Mancomunidad Municipal del Valle de Santa Eulalia
departamento de Cusco. MRSE Mecanismo de retribucin por servicios ecosistmicos.
CEDEPAS Centro Ecumnico de Promocin y Accin Social (ONG) msnm Metros sobre el nivel del mar
CEPRODER Centro de Promocin y Desarrollo Rural (ONG en Abancay, departamento de Apurmac) OxI Obras por Impuestos
CGDD Centro Global para la Democracia y el Desarrollo ONG Organismo No Gubernamental
CONDESAN Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregin Andina PACC Per Programa de Adaptacin al Cambio Climtico
CTA: Comit Tcnico Asesor del Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua PBI Producto Bruto Interno
DESCO Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo PDLC Plan de Desarrollo Local Concertado
DGPA Direccin General de Polticas Agrarias del MINAGRI. PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado
DGIP Direccin general de Inversin Pblica, del Ministerio de Economa y Finanzas (ente rector PEA Poblacin Econmicamente Activa
del SNIP) PEAO Poblacin Econmicamente Activa Ocupada
DRA Direccin Regional Agraria PEAM Proyecto Especial Alto Mayo
D.S. Decreto Supremo PERC Proyecto Especial Ro Cachi
ENAHO Encuesta Nacional de Hogares (del INEI) PLANGRACC-A Plan de Gestin de Riesgo y Adaptacin al Cambio Climtico en el Sector Agrario (2012)
EPS Empresa Prestadora de Servicios de agua potable y saneamiento PLANMERISS Proyecto Regional Especial Plan de Mejoramiento de Riego en la Sierra y Selva
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (Gobierno Regional de Cusco)
FONCODES Fondo de Cooperacin al Desarrollo Social PNA Poltica Nacional Agraria
FONIPREL Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local PRONAMACHCS Programa Nacional de Manejo de Cuencas y Conservacin de Suelos (absorbido en
GCo Gestin del conocimiento AGRO RURAL desde 2008)
GIZ Deutsche Gezellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (Agencia Alemana de PUCP Pontificia Universidad Catlica del Per
Cooperacin Internacional) S/. Sol
GL Gobierno Local SEDAPAL Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima
GORE Gobierno Regional SENAMHI Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa
GPA Centro Guamn Poma de Ayala (ONG en el Cusco) SNIP Sistema Nacional de Inversin Pblica
GWP Global Water Partnership SUNASS Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
HA hectrea TdR Trminos de Referencia
HELVETAS HELVETAS Swiss Intercooperation TNC The Nature Conservancy (ONG internacional)
IC Instituto Cuencas (ONG en Cajamarca) UNALM Universidad Nacional Agraria La Molina
IMA Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente (GORE-Cusco) ZoCRE RUMIALBA Zona de Conservacin y Recuperacin de Ecosistemas Rumiyacu, Mishquiyacu
INEI Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Almendra y Baos Sulfurosos
116 I Rumbo a un Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua: Aportes y reflexiones desde la practica
Lista
de cuadros y grficos
Grficos
Grfico 1: Lnea de tiempo de articulacin de actores, recuperacin
de conocimiento y gestacin del programa nacional de siembra y cosecha de agua 16
Grfico 2: Fases del proceso de gestin de conocimiento 21
Grfico 3: Temporalidad de los costos y la maduracin
de beneficios en intervenciones de siempre y cosecha de agua 75
Grfico 4: Rol facilitador y catalizador del Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua 106
Tablas
Tabla 1: Resultados del anlisis de riesgo de la actividad agrcola y pecuaria a nivel nacional, por distritos 32
Tabla 2: Experiencias Tipo 1: recarga de agua en sub suelos y acuiferos 36
Tabla 3: Experiencias Tipo 2: incremento de la humedad y recarga in situ de suelo y subsuelo 37
Tabla 4: Experiencias Tipo 3: almacenamiento superficial del agua 37
Tabla 5: Tipologa propuesta para proyectos de siembra y cosecha de agua 97
Infografas
Infografa 1: Ubicacin de las experiencias por regiones naturales 39
Infografa 2: Medidas territoriales de siembra y cosecha de agua. Gestin de la lluvia y del territorio 64
Infografa 3: Los mltiples beneficios hidrolgicos y su impacto en el desarrollo territorial 72
Bibliografa I 117
Bibliografa
ANA (2009)
Diagnostico Situacional de Recarga de Acuferos. 122 pp. Accesible via: http://www.ana.gob.pe/me-
dia/390230/diagnostico%20situacional%20de%20recarga%20de%20acuiferos.pdf
ANA (2015)
Plan Nacional de Recursos Hdricos. Autoridad Nacional del Agua. Lima. Per.
CEPAL (2016)
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Gestin de las reservas de agua subterrnea para el desarrollo y la adaptacin al cambio climtico. Recarga,
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lands: MetaMeta Communications. 51pp. Accesible va: http://www.bebuffered.com/downloads/2014_3R_
MTWB_sp_Final_LQ_incl_cover.pdf
Anexos I 119
Anexos
Anexo 1: Marco de la normatividad nacional relativa
a la siembra y cosecha de agua
1. Constitucin Poltica del Per de 1993
CAPTULO I. DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA
Artculo N 02.- Toda persona tiene derecho:
Inciso 22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
CAPTULO 2. DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
Artculo 66.- Recursos Naturales: Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento.
2. Acuerdo Nacional
Poltica 33 del ACUERDO NACIONAL:
() el Estado: (a) dar prioridad al abastecimiento de agua en cantidad, calidad y oportunidad idneas, a nivel
nacional, para consumo humano y para la seguridad alimentaria en el marco de la dcimo quinta poltica de
Estado del Acuerdo Nacional
(c) garantizar la gestin integrada de los recursos hdricos, con soporte tcnico, participacin institucional y a
nivel multisectorial, para lograr su uso racional, apropiado, equitativo, sostenible, que respete los ecosistemas,
tome en cuenta el cambio climtico y promueva el desarrollo econmico, social, y ambiental del pas y la con-
vivencia social;(d) proteger el equilibrio del ciclo hidrolgico y la calidad de los cuerpos de agua, teniendo en
cuenta: la interdependencia de los distintos estados del agua y de los componentes del ciclo hidrolgico, que
la cuenca es la unidad de manejo del agua, y que el uso de la tierra y las actividades humanas impactan dicho
ciclo, por lo que deben manejarse en conjunto considerando sus peculiaridades segn las regiones fisiogrficas
y eco climticas del pas; (e) aplicar medidas para que los actores que intervienen en las cuencas las protejan,
rehabiliten y compensen ambientalmente los impactos negativos que genere su intervencin en el agua, con-
siderando, entre otros, el efecto combinado de las intervenciones, los pasivos ambientales, la evacuacin de
aguas residuales y las particularidades de cada cuenca ().
3. Ley N 30160. Ley que Declara de inters nacional, necesidad y utilidad pblica la ejecucin de
proyectos de inversin pblica en la Sierra para Siembra y Cosecha de Agua
Artculo 1. Objeto de la Ley: Declrase de inters nacional, necesidad y utilidad pblica la ejecucin de pro-
yectos de inversin pblica en la Sierra para la siembra y cosecha de agua, construccin o mejoramiento de
la infraestructura de presas, represas, reservorios, canales de irrigacin, as como para la capacitacin de los
productores agrarios en riego tecnificado y otros, con el propsito de lograr una mayor eficiencia en la gestin
del agua y la ampliacin significativa de la frontera agrcola, con la finalidad de impulsar la lucha contra la pobreza
y favorecer la inclusin social.
120 I Rumbo a un Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua: Aportes y reflexiones desde la practica
4.D.S. N 002-2016-MINAGRI, que aprueba la Poltica Nacional Agraria
Artculo 1.- Aprobacin de la Poltica Nacional Agraria: principal instrumento de orientacin estratgica
de mediano y largo plazo en materia agraria....
Eje de Poltica 1a: GESTIN DEL AGUA. Objetivo: Mejorar la gestin del agua para el uso agrario.
Lineamientos estratgicos: 3. Impulsar la identificacin, conservacin y represamiento de fuentes hdricas
para estabilizar la oferta de agua y su aprovechamiento, considerando la demanda del recurso, as como para
evitar daos de origen hdrico. 6. Impulsar la recarga hdrica en cabeceras de cuenca y microcuenca, as como
la cosecha de agua.
5. R.M. 507-2015-MINAGRI, que aprueba Lineamientos de Poltica y Estrategia Nacional de Riego
2015-2025
Artculo 1.- Aprobar los Lineamientos de Poltica Agraria del Ministerio de Agricultura y Riego.
1. Manejo sostenible de agua y suelos. Mejorar la gestin del agua para uso agrario, as como, ampliar la
calidad y cantidad de suelos para uso agropecuario.
7. Prevencin y atencin de riesgos. Mejorar y ampliar la prevencin y atencin a agricultores y localidades
sujetos a alto riesgo de eventos como sequas, inundaciones o heladas en el contexto del cambio climtico.
6. D.S. 009-2015-MINAGRI: Estrategia Nacional de Agricultura Familiar 2015 2021
Artculo 1.- Aprobacin de la Estrategia Nacional de Agricultura Familiar 2015-2021 Aprubase la Estrategia
Nacional de Agricultura Familiar 2015-2021, cuyo texto en Anexo adjunto forma parte integrante del presente
Decreto Supremo.
Lineamiento N 1: .promover el acceso y seguridad sobre la tierra y el agua, en cantidades y calidades sufi-
cientes para poder producir competitivamente y mejorar su nivel de vida y su actividad productiva
7. R.M. N 0498-2003-AG, que aprueba La Poltica y Estrategia Nacional de Riego del Per junio
de 2003
La Poltica y Estrategia Nacional de Riego en el Per: Estas debern ser implementadas por el Estado a
nivel nacional, regional y local, conjuntamente con las organizaciones de usuarios, de acuerdo con la realidad
fsica, social y econmica del pas, y tienen el propsito de regular el aprovechamiento del agua y los recursos
naturales vinculados, contribuyendo al bienestar de la poblacin rural y al desarrollo sostenible
8. Ley N 29338 Ley de Recursos Hdricos, su Reglamentos y disposiciones complementarias
Artculo 3.- Declaratoria de inters nacional y necesidad pblica Declrase de inters nacional y necesidad
pblica la gestin integrada de los recursos hdricos con el propsito de lograr eficiencia y sostenibilidad en el
manejo de las cuencas hidrogrficas y los acuferos para la conservacin e incremento del agua, as como ase-
gurar su calidad fomentando una nueva cultura del agua, para garantizar la satisfaccin de la demanda de las
actuales y futuras generaciones.
Artculo 6.- Bienes asociados al agua: Son bienes asociados al agua () 2. Bienes artificiales: Los bienes
usados para: a. La captacin, extraccin, desalacin, almacenamiento, regulacin, conduccin, medicin, con-
trol y uso del agua; b. el saneamiento, depuracin, tratamiento y reutilizacin del recurso; c. la recarga artificial
de acuferos; d. el encauzamiento de ros y defensa contra inundaciones; e. la proteccin de los bienes que
integran el dominio pblico hidrulico; y f. los caminos de vigilancia y mantenimiento que sirven para el uso del
agua con arreglo a ley.
9. Ley N 27867 Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales
Artculo 4.- Finalidad
Los Gobiernos Regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible,
Anexos I 121
promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igual-
dad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y loca-
les de desarrollo.
Artculo 8.- Principios rectores de las polticas y la gestin regional
La gestin de los Gobiernos Regionales se rige por los siguientes principios:
Sostenibilidad.- La gestin regional se caracteriza por la bsqueda del equilibrio intergeneracional en el uso
racional de los recursos naturales para lograr los objetivos de desarrollo, la defensa del medio ambiente y la
proteccin de la biodiversidad.
CAPTULO II FUNCIONES ESPECFICAS
Artculo 51.- Funciones en materia agraria: (). c) Participar en la gestin sostenible del recurso hdrico en
el marco de las entidades de cuencas y las polticas de la autoridad nacional de aguas. () f) Promover y eje-
cutar proyectos y obras de irrigacin, mejoramiento de riego, manejo adecuado y conservacin de los recursos
hdricos y de suelos. ()
10. Ley N 27972. Ley Orgnica de Municipalidades
ARTCULO 9.- ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL Corresponde al concejo municipal: ()4.
Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las reas urbanas y de ex-
pansin urbana; las reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de
conservacin ambiental declaradas conforme a ley.
ARTCULO 141.- COMPETENCIAS ADICIONALES: Las municipalidades ubicadas en zonas rurales, adems
de las competencias bsicas, tienen a su cargo aquellas relacionadas con la promocin de la gestin sostenible
de los recursos naturales: suelo, agua, flora, fauna, biodiversidad, con la finalidad de integrar la lucha contra la
degradacin ambiental con la lucha contra la pobreza y la generacin de empleo; en el marco de los planes de
desarrollo concertado.
11. Ley N 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y su Reglamento aprobado
por D.S. N 008-2005-PCM:
Artculo 3.- De la finalidad del Sistema El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene por finalidad orientar,
integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes, programas y acciones
destinados a la proteccin del ambiente y contribuir a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los re-
cursos naturales.
12. Ley N 29664 Ley de creacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres SINA-
GERD. D.S. N 048-2011-PCM Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley N 29664, que
crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD)
Artculo 1.- Crase el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinagerd) como sistema interinsti-
tucional, sinrgico, descentralizado, transversal y participativo, con la finalidad de identificar y reducir los riesgos
asociados a peligros o minimizar sus efectos, as como evitar la generacin de nuevos riesgos, y preparacin y
atencin ante situaciones de desastre mediante el establecimiento de principios, lineamientos de poltica, com-
ponentes, procesos e instrumentos de la Gestin del Riesgo de Desastres.
13. Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA 2011 2021
En materia de Agua, la meta 1.3 menciona: Gestionar de manera integrada las cuencas, con enfoque sistmico,
122 I Rumbo a un Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua: Aportes y reflexiones desde la practica Anexos I 123

considerando el manejo sostenible de los recursos hdricos y priorizando la conservacin de las cabeceras de Anexo 2: Involucrados en el proceso de gestin de conocimiento
cuenca. Asimismo la meta 1.4 menciona: Mejorar la disponibilidad y utilizacin del agua priorizando su uso
adecuado en el sector agrario.
Equipo de Asesora Tcnica al proceso de gestin de conocimiento
14. Ley N 30215, Ley de Mecanismos de Retribucin por Servicios Ecosistmicos Lenkiza Angulo: PACC Per
Artculo 3. En el segundo prrafo del literal b que los servicios ecosistmicos constituyen patrimonio de la Jan Hendriks: PACC Per
Nacin; en el artculo 11 de la misma Ley se seala que el Estado es responsable de promover la inversin p- Omar Varillas: HELVETAS Swiss Intercooperation Per
blica y privada en la conservacin, recuperacin y uso sostenible de las fuentes de los servicios ecosistmicos... Brenda Vaccari: PACC Per
Resolucin Directoral N 006-2015-EF/63.01. Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Aprueban los instrumentos metodolgicos para la aplicacin de herramientas participativas en los proyectos Equipo de tutora en la sistematizacin de los casos
de inversin pblica y para la formulacin de proyectos de inversin pblica en diversidad biolgica y servicios Jos Hermoza: FAO
ecosistmicos. 05 de agosto de 2015. Jos Benites: FAO
Nicole Bernex: Global Water Partnership - GWP
15. R.D. N 006-2015-EF/63.01. Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Aprueban los Javier Alarcn: Welthungerhilfe
instrumentos metodolgicos para la aplicacin de herramientas participativas en los proyectos de inversin p- Aldo Ortega: GIZ - ACCIH
blica y para la formulacin de proyectos de inversin pblica en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos. Nelly Paredes: AGRO RURAL
05 de agosto de 2015. Bernita Doornbos: HELVETAS Swiss Intercooperation Per
Jan Hendriks: PACC Per
16. Objetivos del Desarrollo Sostenible Omar Varillas: HELVETAS Swiss Intercooperation Per
En la Cumbre para el Desarrollo Sostenible, que se llev a cabo en septiembre de 2015, los Estados Miembros
de la ONU aprobaron la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, que incluye un conjunto de 17 Objetivos de Instituciones y profesionales que participaron en la sistematizacin de los casos:
Desarrollo Sostenible (ODS) para poner fin a la pobreza, luchar contra la desigualdad y la injusticia, y hacer frente
al cambio climtico. Los relacionados al presente documento son los siguientes: Sistematizador (a) Institucin promotora
N Caso
del caso del caso
ODS 2: Hambre Cero. Crianza de agua en la Comunidad Campesina Asociacin Bartolom
Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutricin y promover la agricultura 1 Marcela Machaca
de Quispillacta, Ayacucho Aripaylla- ABA
sostenible. Siembra y cosecha de agua en el distrito Municipalidad Distrital
2 Ivn Camasca
El sector alimentario y el sector agrcola ofrecen soluciones claves para el desarrollo y son vitales para la elimi- de Santo Domingo de Capillas, Huancavelica de Capillas y ACCIH/GIZ
nacin del hambre y la pobreza. Recarga de acuferos en el distrito de Chaclla, Global Water Partnership
3 Gonzalo Ros
Lima GWP y AGRO RURAL
ODS 6: Agua limpia y saneamiento. Siembra y Cosecha de Agua en la microcuenca
4 Vctor Bustinza y Flavio Valer PACC Per
Garantizar la disponibilidad de agua y su gestin sostenible y el saneamiento para todos. de Huacrahuacho, Cusco.
El agua libre de impurezas y accesible para todos es parte esencial del mundo en que queremos vivir. Hay sufi- Katya Prez, Junior Gil, Oscar
Siembra y Cosecha de agua en la comunidad de
ciente agua dulce en el planeta para lograr este sueo. 5 Angulo, Juan Diego Bardales CONDESAN
Huamantanga, Lima
La escasez de recursos hdricos, la mala calidad del agua y el saneamiento inadecuado influyen negativamente y Javier Antiporta
en la seguridad alimentaria, las opciones de medios de subsistencia y las oportunidades de educacin para las Siembra y Cosecha de agua en la comunidad Centro Guamn Poma
6 Lucio Quiones
campesina Pillao Matao, Cusco de Ayala - GPA
familias pobres en todo el mundo.
Cosecha de agua en la microcuenca de Chiuchilla,
7 Aquilino Meja DESCO Arequipa
Arequipa
ODS 13: Accin climtica.
Proyecto Manejo de
Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climtico y sus efectos.
Cosecha de Agua en la Comunidad Campesina de Recursos Naturales en la
El cambio climtico tiene un impacto negativo en la economa nacional y en la vida de las personas, de las co- 8 Tefilo Zamalloa
Antacollana, Cusco Sierra Sur - MARENASS del
munidades y de los pases. En un futuro las consecuencias sern todava peores y las personas ms pobres y Ministerio de Agricultura.
vulnerables sern los ms perjudicados. Mecanismo de retribucin por servicios Gobierno Regional de San
9 Josefa Mesia
ecosistmicos en Moyobamba, San Martn Martn
Gestin del recurso hdrico en la subcuenca de
10 Jackelin Chacaltana CARE Per
Shullcas, Junn
124 I Rumbo a un Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua: Aportes y reflexiones desde la practica Anexos I 125

Cosecha de Agua en la Microcuenca de Asociacin Jess Obrero - N Rol Nombres y apellidos Institucin
11 Luis Casallo
Ccatccamayo, Cusco CCAIJO 20 Nelly Paredes AGRO RURAL
Sistema de riego presurizado regulados por Instituto para la Conservacin 21 PANELISTAS Elsa del guila AGRO RURAL
Antenor Florndez y Percy
12 microreservorios, en el distrito de Condebamba, y el Desarrollo Integral
Rodrguez 22 Orlando Chirinos Consultor
Cajamarca Sostenible Cuencas Andinas
Siembra y cosecha de agua en la cuenca alta del Municipalidad Distrital de 23 Jos Hermoza FAO
13 Mesas Rojas 24 Jaime Llosa Red Ambiental Peruana
ro Lurn, Lima Tupicocha
Cosecha y siembra de agua en la cuenca de la Instituto de Manejo del Agua 25 EXPERTOS TEMTICOS Carlos Llerena UNALM - FCF
14 Juan Suyo
laguna de Quescay, Cusco - IMA Cusco 26 Dimas Apaza HIDROANDES
Siembra y cosecha de agua en la cuenca del ro Direccin Regional Agraria 27 Fluquer Pea INGEMMET
15 Nstor Mendoza
Chavn Topara, Ica de Ica
28 Bernita Doornbos HELVETAS Per
29 Omar Varillas HELVETAS Per
30 Lenkiza Angulo PACC Per
Participantes del Taller de Sistematizacin de experiencias locales de Siembra y Cosecha de Agua, realizado 31 FACILITADORES Y Brenda Vaccari PACC Per
RELATORES DE MESAS
del 1 al 3 de junio de 2016: 32 DE TRABAJO Javier Alarcn Welthungerhilfe
33 Sofa Castro INTE - PUCP
34 Jahv Mescco HELVETAS Per
Lista de participantes del taller
35 Aldo Ortega GIZ - ACCIH
Sistematizacin de experiencias locales de Siembra y Cosecha de Agua
36 Fernando Castro MINAGRI
N Rol Nombres y apellidos Institucin 37 SECRETARA TCNICA Paula Carrin MINAGRI
1 Marcela Machaca ABA - AYACUCHO 38 DEL CTA MINAGRI Jos Luis Alarcn MINAGRI
2 Ivn Camasca GIZ - ACCIH 39 Carolina Ramrez MINAGRI
3 Nestor Mendoza GORE DRA ICA 40 Sandro Dominguez MINAM
REPRESENTANTES
4 Lucio Quionez GUAMN POMA DE AYALA 41 Lucy Cerrn MINAM - DGCCDRH
MINAM
5 Oscar Angulo CONDESAN 42 Giovanna Egas MINAM - DGCCDRH
6 Juan Bardales CONDESAN 43 Enrique Elas Red Ambiental Peruana
7 Juan Suyo IMA Cusco 44 Karen Dueas INGEMMET
8 Percy Rodriguez Instituto Cuencas 45 Luis Alberto Araujo INGEMMET
9 Tefilo Zamalloa (*) HELVETAS Per 46 OTROS PARTICIPANTES Jaime Prez PACC Per
SISTEMATIZADORES
10 DE CASOS Aquilino Meja DESCO 47 Jhon Manuel Sanabria Mancomunidad Lurn
11 Jackelin Chacaltana CARE PER 48 Claudia Rengifo AGRO RURAL
12 Luis Casallo CCAIJO 49 Juan Snchez CGDD
13 Gonzalo Ros GWP SAM FACILITADORA
50 Lorena Mancero ASOCAM
GENERAL
Municipalidad de San Andrs
14 Teodoro Rojas 51 Rommy Ruiz HELVETAS Per
de Tupicocha EQUIPO DE APOYO
52 Carol Silva PACC Per
15 Victor Bustinza PACC Per
16 Flavio Valer PACC Per
17 Josefa Mesas PEAM - DMA
18 Jan Hendriks PACC Per
EXPOSITORES
19 Nicole Bernex PUCP-CIGA/GWP

(*) Tefilo Zamalloa es sistematizador del caso Cosecha de Agua en la Comunidad Campesina de Antacollana, Cusco, promovido por el
Proyecto MARENASS del MINAG. Actualmente se encuentra vinculado a HELVETAS Per.
 Rumbo a un Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua: Aportes y reflexiones desde la prctica / Ministerio
de Agricultura y Riego del Per. Viceministerio de Polticas Agrarias. -- Lima: MINAGRI, 2016.
128 p.

Rumbo a un Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua: Aportes y reflexiones desde la prctica

Ministerio de Agricultura y Riego del Per

Viceministerio de Polticas Agrarias

Agradecimiento especial a:

Comit Tcnico Asesor del Programa Nacional de Siembra y Cosecha de Agua:

Direccin General de Polticas Agrarias (DGPA), Direccin General de Infraestructura Agraria y Riego (DGIAR) y Oficina de Programacin
e Inversiones (OPI) del MINAGRI, Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural (AGRO RURAL), Autoridad Nacional del Agua
(ANA), Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), Programa de Adaptacin al Cambio Climtico
(PACC Per), HELVETAS Swiss Intercooperation Per, Welthungerhilfe, Agencia Alemana de Cooperacin Internacional - GIZ y Global
Water Partnership (GWP).

Instituciones que colaboraron con la sistematizacin de sus experiencias:

Asociacin Bartolom Aripaylla- ABA; Municipalidad Distrital de Capillas y Proyecto Adaptacin al cambio climtico y reduccin del riesgo
de desastres en cuencas priorizadas de Ica y Huancavelica - ACCIH/GIZ; Global Water Partnership GWP y Programa de Desarrollo
Productivo Agrario Rural AGRO RURAL; Programa de Adaptacin al Cambio Climtico (PACC Per), Consorcio para el Desarrollo
Sostenible de la Ecorregin Andina (CONDESAN); Centro Guamn Poma de Ayala; Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo
(DESCO); Gobierno Regional de San Martn; CARE Per; Asociacin Jess Obrero CCAIJO; Instituto de Cuencas; Municipalidad
Distrital de Tupicocha; Instituto de Manejo del Agua IMA; Direccin Regional Agraria del Gobierno Regional de Ica.

Foto de portada:
Julio Angulo
Diseo y diagramacin:
Fotografas de interiores: Talento Creativo Diseo y Comunicaciones
Archivos de MINAGRI, PACC Per y de las instituciones que sistematizaron las experiencias.
Infografas y grficos:
Secretara del Comit Tcnico Asesor: Martha Rodriguez Salazar
Csar Sotomayor Caldern, Viceministro de Polticas Agrarias del MINAGRI
Paula Carrin Tello, Directora General de Polticas Agrarias del MINAGRI Impreso en:
Fernando Miguel Castro Verstegui, Director de Polticas y Normatividad Agraria del MINAGRI BIO PARTNERS S.A.C.
Jos Luis Alarcn Tello, Especialista de la Direccin de Polticas y Normatividad Agraria del MINAGRI Calle Mar Caribe 177. Oficina 402, Surco, Lima
Ronald Montes, Asesor del Despacho Viceministerial de Polticas Agrarias del MINAGRI R.U.C. 20524448379
Primera edicin, julio de 2016
Equipo de Asesora Tcnica del Proceso de GCo: Tiraje: 1000 ejemplares
Lenkiza Angulo Villareal, Coordinadora Nacional del PACC Per
Jan Hendriks, Consultor en recursos hdricos, PACC Per
Omar Varillas, Asesor Tcnico Nacional en agua, agricultura y cambio climtico de HELVETAS Swiss Intercooperation Per Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2016-09403
Brenda Vaccari, Asistenta Tcnica del PACC Per
Esta publicacin ha sido posible con el apoyo del PACC Per,
Coordinacin de la Publicacin: iniciativa de cooperacin bilateral entre el Ministerio del Ambiente (MINAM) y COSUDE,
Jahv Mescco, Responsable de Comunicaciones de HELVETAS Swiss Intercooperation Per en trabajo conjunto con MINAGRI.

Editado por:
Ministerio de Agricultura y Riego del Per. Viceministerio de Polticas Agrarias.
Av. Salaverry N 1388 Jess Mara
Lima, Per