Guia Alcaldes 2009 PDF

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Guadeorientacinensaneamientobsico
paraalcaldasdemunicipiosruralesypequeascomunidades
Gua de orientacin en saneamiento bsico para alcaldas de municipios
rurales y pequeas comunidades
Contiene: Gua impresa y CD con presentaciones de diapositivas, videos, documentos en biblioteca, cursos de auto aprendizaje
y enlaces a Internet.
Coordinacin general, diseo y edicin multimedia:

Carlos Barrios Napur
Consultor en Sistemas de Agua y Saneamiento
(carbarrios@gmail.com)
Elaboracin de contenidos:
Teresa Cristina Lampoglia
Consultora en Sistemas de Agua y Saneamiento
(teresa.lampoglia@gmail.com)
Roger Agero Pittman

Presidente
Asociacin Servicios Educativos Rurales SER
(aguero@ser.org.pe)
Revisin de contenidos:
Ana Romero Cano
Especialista en comunicacin
(anaromeroc@gmail.com)
Edicin multimedia:
Aurora Molina (lola_ideas@yahoo.es)
Khll Barrios Escobedo (k.khell@gmail.com)

http://www.ser.org.pe/
Revisin Tcnica:
Ing. Ricardo Torres Ruiz
Asesor Regional en Calidad del Agua
rea de Desarrollo Sostenible y Salud Ambiental (SDE)
Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS)
Organizacin Panamericana de la Salud (OPS)
Oficina Regional para las Amricas de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
La OPS/OMS se reserva todos los derechos. El contenido de este documento no puede ser
reseado, reproducido o traducido, total o parcialmente, sin autorizacin previa, a condicin de
que se especifique la fuente y de que no se use para fines comerciales.
Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresadas son exclusivamente de los autores y

no deben ser atribuidas de ninguna manera a la OPS/OMS o a sus organizaciones afiliadas.
Gua de orientacin en saneamiento bsico para alcaldas de
municipios rurales y pequeas comunidades
Agradecimientos
Un especial reconocimiento y agradecimiento a todas las personas que generosamente
han contribuido en la preparacin y revisin de esta publicacin. El texto original de esta
publicacin fue preparado por Carlos Barrios Napur, Teresa Cristina Lampoglia y Roger
Agero de la ONG Asociacin Servicios Educativos Rurales, SER, bajo la supervisin y
direccin tcnica del Ing. Ricardo Torres Ruiz, Asesor Regional en Calidad del Agua del
CEPIS/SDE/OPS. Algunas evaluaciones se realizaron durante las diferentes etapas del proceso
de elaboracin del material por alcaldes, autoridades sanitarias, tcnicos en saneamiento de
pases como, Bolivia, Costa Rica, Guatemala y Paraguay y los Asesores de Desarrollo
Sostenible y Salud Ambiental, SDE/OPS en dichos pases. Se cont con los valiosos
comentarios de funcionarios de SDE/OPS en Washington, Dra. Marylin Rice y Dra. Sofa
Leticia Morales, quienes brindaron su experiencia y conocimientos para completar el
contenido de la Gua.
Nuestros agradecimientos y reconocimientos al Ing. Henry Hernndez de OPS/Bolivia,
que en forma conjunta con las Ingas. Maribel Antezana, Gina Zurita y Danna Lara impulsaron
un taller de validacin de la Gua con autoridades municipales de varios Departamentos del
pas, profesionales y tcnicos de saneamiento de diversas instituciones del Estado; al Dr.
Gerardo Galvis de la OPS/COR, que apoy la validacin del documento a travs del Comit
Nacional del Agua y Universidades del pas, en espacial con la Universidad Tecnolgica de
Costa Rica en la persona del Ing. Elas Rosales; a la Inga. Rosario Castro de la OPS/GUT, que
revis el documento con el apoyo de ONGs locales; a la Ing. Patricia de Segurado de la
OPS/PAR, que revis el documento con apoyo de las autoridades de salud.
Asimismo, nuestro agradecimiento a Ana Romero Cano, que efectu la revisin inicial
de contenidos; a Aurora Molina Napur, que efectu la edicin de la versin impresa y de la
versin multimedia del CD que acompaa la Gua y a Khll Barrios Escobedo, que apoy en
la edicin de los videos.
ndice
Introduccin 1
1 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio y el saneamiento bsico rural .......... 5

1.1 Punto de partida: La Pobreza 6
1.2 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM 7
1.3 La Salud 9
1.4 El Saneamiento Bsico en Amrica Latina y el Caribe 13
1.5 Los Objetivos del Saneamiento Bsico Rural 16
1.6 La Estrategia de los Municipios y Comunidades Saludables (MCS) 18
1.7 Rostros, Voces y Lugares 21
2 Sistemas de agua y saneamiento rural............................................................... 25

2.1 El agua y saneamiento en las zonas rurales 25
2.2 Fuentes de agua y mtodos de aforo 28
2.3 Principales sistemas rurales de abastecimiento de agua 35
2.4 Principales sistemas rurales de saneamiento 50
2.5 Planes de Seguridad del Agua (PSA) 62
2.6 Control y vigilancia de la calidad del agua 66
3 Manejo integrado de Residuos Slidos.............................................................. 75

3.1 Manejo de residuos slidos a nivel municipal 76
3.2 La separacin domiciliaria 78
3.3 El reciclaje 79
3.4 El compostaje 80
3.5 Lombricultura 81
3.6 El relleno sanitario manual 82
4 Educacin sanitaria y ambiental........................................................................ 89

4.1 La educacin y el ambiente 89
4.2 Temas de la enseanza-aprendizaje en la educacin sanitaria 94
4.3 Las escuelas promotoras de la salud 98
5 Responsables locales del saneamiento bsico.................................................. 101

5.1 Roles y funciones municipales en el saneamiento bsico 101
5.2 Modelos de gestin 106
5.3 El rol de los municipios 108
6 La promocin del saneamiento bsico............................................................. 111

6.1 Da Interamericano del Agua - DIAA 111
6.2 Da Interamericano de la Limpieza y Ciudadana - DIADESOL 115
6.3 Da Interamericano de la Calidad del Aire - DIAIRE 115
Introduccin
Esta Gua de Orientacin en Saneamiento Bsico para Alcaldas de Municipios Rurales
y Pequeas Comunidades y el CD que acompaa a la Gua, se han preparado pensando en que
los usuarios de estos materiales puedan introducirse progresivamente en los temas, llegando
hasta el nivel de profundizacin que deseen.
La versin impresa de la Gua est dirigida a los alcaldes y alcaldesas de los municipios
rurales. Estas son autoridades locales que tienen un conocimiento parcial de lo que se trata en
estos documentos, por lo que corresponde que su acercamiento a los temas vaya de lo general
a lo particular.
Para todas las unidades de la Gua se ha incluido en el CD una presentacin de
diapositivas, con vnculos internos que la hacen interactiva, la cual se recomienda verla
inicialmente para tener una aproximacin general de los temas que se tratan en cada unidad.
Luego, la lectura de la Gua en su versin impresa resulta ms fcil, por ser una ampliacin de
los contenidos vistos en la presentacin. Quienes deseen profundizar en la revisin de los
contenidos pueden ver la misma Gua en su versin CD y, a partir de sus vnculos, acceder a
los documentos de la biblioteca. Esta ltima recomendacin se da a los tcnicos que trabajan
con las alcaldas.
El CD contiene el texto de la Gua editado para su lectura en computadora y una
biblioteca digital con un total de 87 documentos seleccionados para ampliar los contenidos de
la Gua. Adems contiene 17 presentaciones en diapositivas, 12 videos cortos, enlaces por
Internet a 9 cursos de autoaprendizaje y enlaces a varias bibliotecas especializadas en
saneamiento bsico.
El contenido de las 6 unidades es el siguiente:
1 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio y el saneamiento bsico rural.
Lo que se busca con la primera unidad denominada "Los Objetivos de Desarrollo del
Milenio y el saneamiento bsico rural", es contextualizar los temas del saneamiento bsico.
1
Se parte de la situacin de pobreza y del acuerdo mundial para dirigirse efectivamente a
eliminarla: Los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Se contina tratando sobre la salud,
aspecto que tiene un rol central dentro de esos Objetivos de Desarrollo planeados hasta el
2015. Se presenta una sumilla de la situacin en Amrica Latina y el Caribe y, dentro de este
marco de referencia, se ubican los objetivos del saneamiento bsico y las estrategias efectivas
de promocin de la salud de la OPS/OMS, la de los Municipios y Comunidades Saludables y
Rostros, Voces y Lugares, sta ltima cuyo enfoque de salud pblica pone nfasis en los
grupos de personas ms vulnerables por ser las ms expuestas al riesgo sanitario considerando
los determinantes sociales, econmicos, polticos y de desarrollo nacional referidos a los
diversos factores que condicionan el modo en que las personas viven y trabajan.
2 Sistemas de agua y saneamiento rural.
La segunda unidad es ms extensa porque abarca a dos de los tres componentes del
saneamiento bsico rural, al Agua y al Saneamiento.
Se inicia con una introduccin al agua y saneamiento en las zonas rurales que aborda la
complejidad de los problemas, la demanda y los factores de sostenibilidad. Contina con los
aspectos descriptivos de las fuentes de agua, con los tipos de fuentes y la calidad del agua; y,
en forma general, a los aspectos tcnicos de la proteccin de las fuentes y los mtodos de
aforo. En tercer lugar se trata sobre los principales sistemas rurales de abastecimiento de agua,
precisando los niveles de servicio y las opciones tecnolgicas, que pueden ser convencionales
o no convencionales. Se describen los cuatro principales sistemas convencionales de
abastecimiento de agua, los posibles tratamientos que puede tener el agua y la operacin y
mantenimiento de esos sistemas. Se hace referencia luego a sistemas no convencionales y a
mtodos de tratamiento intra domiciliario del agua. Como cuarto punto se abordan los
principales sistemas rurales de saneamiento, tambin partiendo por los niveles de servicio,
familiares o multifamiliares; las opciones tecnolgicas, la descripcin de los sistemas con
recoleccin en tuberas, algunos mtodos de tratamiento de aguas residuales canalizadas por
tuberas de desages y los sistemas de saneamiento sin redes de tuberas de recoleccin.
Culmina este punto con el mantenimiento de los sistemas de saneamiento. Se trata luego sobre
Planes de Seguridad del Agua Por ltimo, se trata sobre el control y vigilancia de la calidad
del agua, en general y en los sistemas rurales, en particular.
3 Manejo integrado de residuos slidos
En la tercera unidad se trata sobre los residuos slidos que gestiona la municipalidad y
que provienen de las familias, de las instituciones as como del barrido y limpieza de vas y
reas pblicas de un centro poblado. Se les conoce como basura.
Se describen las tareas municipales para la gestin integral de los residuos slidos. El
manejo de residuos slidos a nivel municipal y lo particular de los residuos slidos en las
zonas rurales. Se trata sobre la importancia de la clasificacin domiciliaria, el reciclaje, el
compostaje y la lombricultura, para el tratamiento de los desechos orgnicos. Se completa la
revisin del tema con el relleno sanitario, ampliando la informacin sobre el Relleno Sanitario
Manual, que es el que se aplica para las pequeas poblaciones que generan hasta 15 toneladas
diarias de basura.
2
4 Educacin sanitaria y ambiental
La cuarta unidad trata sobre la educacin sanitaria, que es el proceso de enseanza-
aprendizaje, mediante el cual se promueven prcticas saludables de higiene para proteger la
salud, previniendo enfermedades, as como la valoracin y uso adecuado de los servicios
sanitarios. Tambin trata sobre la educacin ambiental, a travs de la cual se promueve la
identificacin y comprensin de los problemas ambientales y la toma de conciencia sobre la
necesidad y responsabilidad de solucionarlos.
Se hace referencia a las estrategias educativas, a las actividades educativas y se ampla el
tema refirindose a la produccin de material educativo. Asimismo, se enumeran posibles
temas para la enseanza-aprendizaje en la educacin sanitaria. Especficamente, se trata sobre
temas que tienen especial relevancia para el mbito rural, referidos al tratamiento del agua en
el hogar, al almacenamiento del agua, a la higiene personal y el lavado de manos, a la
proteccin de los alimentos y al mantenimiento de las letrinas. Se concluye la unidad con la
presentacin de la Escuela saludable, dada la relevancia de la promocin de la salud desde el
mbito escolar.
5 Responsables locales del saneamiento bsico
El tema de la quinta unidad es la gestin local de los servicios de abastecimiento de
agua, de saneamiento y de recoleccin y disposicin final de los residuos slidos; donde se
parte de reconocer la importancia de la participacin, para que exista el empoderamiento del
cual depende la sostenibilidad.
Al tratar sobre los roles y funciones municipales en el saneamiento bsico, se plantean
tres lneas eje: La formulacin de proyectos, la prestacin y supervisin de los servicios y la
gobernabilidad orientando a la comunidad. En la formulacin de proyectos se incluye los
aspectos tcnicos, sociales y ambientales. En la prestacin y supervisin de los servicios se
reconoce que el funcionamiento de la mayora de los sistemas de agua y saneamiento rural
est a cargo de los usuarios organizados; ante los cuales la municipalidad tiene la funcin de
apoyarles al fortalecimiento de sus capacidades tanto a nivel institucional como comunitario,
desempeando el papel de facilitador y contribuyendo como mediador y autoridad local a la
solucin de conflictos. En la gobernabilidad se enfoca la proyeccin del gobierno local como
orientadora del desarrollo sostenible.
Se trata tambin sobre los modelos de gestin de los servicios, los cuales pueden ser
gestionados a travs de la administracin directa municipal; a travs de operadores
especializados, contratados bajo diferentes modalidades, y a travs de organizaciones o
empresas comunales, siendo este ltimo el que se da en la mayor cantidad de localidades
rurales. Se concluye con una propuesta de organizacin municipal para la vigilancia sanitaria.
6 La promocin del saneamiento bsico
En la sexta unidad se presenta la orientacin que ha tenido la promocin del
saneamiento bsico en la regin. Esta ha sido principalmente general y extensiva, dirigindose
a todas las municipalidades y comunidades procurando que tengan el objetivo de ser
3
saludables. Para ello se establecieron momentos clave: Los Das Interamericanos del Agua
(DIAA), de la Limpieza y Ciudadana (DIADESOL) y de la Calidad del Aire (DIAIRE).
Actualmente, ante la gran inequidad al interior de Latinoamrica y el Caribe, la regin
ms inequitativa del mundo, se est iniciando otra estrategia de promocin denominada
Rostros, Voces y Lugares. Esta iniciativa no se focaliza en el saneamiento bsico sino se
proyecta al desarrollo integral; y no es una promocin extensiva sino concentrada en las
municipalidades y comunidades que ms lo requieren. Con esta iniciativa se busca apoyar a
los pases a cerrar las brechas de inequidad y lograr que, en estas comunidades, cada familia y
cada individuo sea protagonista de los procesos que garanticen su salud y permitan avanzar
hacia el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
4
1 Los Objetivos de
Desarrollo del Milenio y
el saneamiento bsico
rural
Nuestro primer objetivo 1 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio y el saneamiento bsico
de desarrollo es erradicar la rural
pobreza y el hambre.
1.1 Punto de partida: La pobreza
1.2 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM
El saneamiento bsico, 1.3 La Salud
es una prioridad que se ubica A. El concepto de salud
en ese contexto. El panorama B. La promocin de la salud
C. Lneas de accin del tema de la salud
de temas introductorios 1.4 El Saneamiento Bsico en Amrica Latina y el Caribe
incluye a los Objetivos de A. El reto del agua y saneamiento
Desarrollo del Milenio y al A.1 Acceso al agua
A.2 Acceso al saneamiento
concepto de salud. A la A.3 Evaluacin del avance en agua y saneamiento
situacin del saneamiento A.4 Requerimientos
bsico en Amrica Latina y el B. El reto de los residuos slidos en Amrica Latina y el Caribe
1.5 Los objetivos del Saneamiento Bsico Rural
Caribe y, dentro de ella, a lo 1.6 La estrategia de los Municipios y Comunidades Saludables (MCS)
que se busca con el A. La Estrategia
saneamiento bsico rural. A la B. Elementos esenciales para poner en prctica la Estrategia
C. La sostenibilidad y las tecnologas apropiadas
estrategia de los municipios y 1.7 Rostros, voces y lugares
comunidades saludables, que A. Participantes en la iniciativa
son los primeros lugares B. Metodologas
C. Proyecciones
donde los pobladores se unen
para emprender procesos de
desarrollo sostenibles, y a la atencin prioritaria a los lugares ms desfavorecidos, a partir de
una relacin humana donde destacan sus rostros, sus voces y sus lugares.
5
1.1 PUNTO DE PARTIDA: LA POBREZA
El saneamiento bsico es considerado un importante indicador

para medir la pobreza, por incluir al acceso adecuado al agua y
a los servicios de saneamiento.
En el Informe sobre Desarrollo Humano 2006. Ms all de la escasez: Poder, pobreza y

la crisis mundial del agua, al referirse al planeta, que tiene ms de 6,500 millones de
habitantes, se indica: actualmente, unos 1,100 millones de habitantes de pases en desarrollo
carecen de un acceso adecuado al agua y 2,600 millones no disponen de servicios bsicos de
saneamiento. El origen de estos dos dficit paralelos est en las instituciones y en las opciones
polticas, no en la disponibilidad del agua (PNUD 2006).
La escasez nace de
En la regin de las Amricas existe una gran inequidad en el la desigualdad, la pobreza
acceso, calidad y costo de los servicios de abastecimiento. y el poder y no en la
En los pases con un alto producto nacional bruto, la poblacin carencia de la
tiene mayor acceso al agua, de buena calidad y bajo costo; a disponibilidad fsica del
diferencia de los pases pobres.
agua. Por esta escasez, el
Tambin existen desigualdades sobre el acceso al agua potable
entre lo urbano y lo rural. Las personas sin acceso al agua en las
mundo se enfrenta a una
reas urbanas fueron 7%, mientras que las de las reas rurales crisis mundial del agua
fueron 39%, casi 6 veces ms. para el consumo humano
Lamentablemente, no siempre las polticas del Estado reducen y para la produccin. De
estas brechas. no afrontarse esta crisis,
Tomado del video se podra limitar el
La inequidad en la Distribucin del Agua y Saneamiento en las progreso planteado en los
Amricas Objetivos de Desarrollo
del Milenio e impedir el
desarrollo humano.
Las consecuencias de no tener agua limpia y saneamiento adecuado son devastadoras.
Casi 2 millones de nios y nias mueren cada ao debido a enfermedades relacionadas con el
agua sucia y un saneamiento insuficiente,... 1 Adems, las proyecciones de largo plazo pueden
agravarse con el cambio climtico (PNUD 2007-08).
La crisis del agua tiene caractersticas destacadas en Amrica Latina y el Caribe, porque
la mayora de nuestros pases tienen ingresos medios pero, precisamente, a su interior, es muy
amplia la brecha entre las personas que tienen altos ingresos y las personas que viven en
condiciones de pobreza.
Es cierto que se est reduciendo la pobreza en la regin. Mientras que en el 2004 haba
aproximadamente 222 millones de personas viviendo en situacin de pobreza, dos aos
1
Tomado del mensaje de Kofi A. Annan, Secretario General de las Naciones Unidas sobre El acceso a agua
segura es una necesidad humana fundamental y un derecho humano bsico
6
despus la cifra baj a 205 millones. Durante el mismo perodo la poblacin en extrema
pobreza pas de 96 millones a 81 millones.
Pero tambin es cierto que esta regin es la ms inequitativa del mundo; y los estudios
prospectivos pronostican que, si no se modifica la tendencia actual, para el 2015 Amrica
Latina y el Caribe continuar siendo la regin ms inequitativa del planeta.
1.2 LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO ODM

Ante la magnitud de la pobreza, en la Asamblea General de las Naciones Unidas, en
setiembre del 2000, 147 Jefes de Estado y de Gobierno y un total de 189 pases aprobaron la
Declaracin del Milenio. En ella afirmaron que no escatimaran esfuerzos para liberar a
nuestros semejantes, hombres, mujeres y nios, de las condiciones abyectas 2 y
deshumanizadoras de la pobreza extrema, a la que en la actualidad estn sometidos ms de
1.000 millones de seres humanos. Estamos empeados en hacer realidad para todos ellos el
derecho al desarrollo y a poner a toda la especie humana al abrigo de la necesidad.
Reconocieron que el
La Cumbre del Milenio del 6 al 8 de septiembre del 2000, progreso se basa en un
probablemente fue la reunin ms grande de jefes de Estado crecimiento econmico
y/o gobierno llevada a cabo en el mundo.
sostenible que debe
La Resolucin aprobada, denominada Declaracin del concentrarse en los pobres y,
Milenio, incluye: particularmente, en los
i. Valores y principios. La paz, la seguridad y el desarme. derechos humanos.
ii. El desarrollo y la erradicacin de la pobreza. Decidieron reducir a la
iii. Proteccin de nuestro entorno comn. mitad, para el ao 2015, el
iv. Derechos humanos, democracia y buen gobierno.
v. Proteccin de las personas vulnerables. porcentaje de habitantes del
vi. Atencin a las necesidades especiales de frica. planeta cuyos ingresos sean
vii. Fortalecimiento de las Naciones Unidas. inferiores a un dlar por da y
el de las personas que
padezcan hambre. Igualmente, para esa misma fecha, reducir a la mitad el porcentaje de
personas que carezcan de acceso a agua potable y al saneamiento o que no puedan costearlo.
En esta Cumbre del Milenio, se adopt el compromiso con una iniciativa ambiciosa y sin
precedentes: unas metas mundiales a seguir para reducir la pobreza, sus causas y
manifestaciones, expresadas en los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Todos los pases tienen la responsabilidad de emprender reformas polticas para liberar
la energa creativa de sus pueblos y fortalecer la capacidad de los gobiernos y de las
comunidades locales en poner en marcha iniciativas de desarrollo sostenible.
Esta alianza mundial fue respaldada en la Conferencia Internacional sobre la
Financiacin para el Desarrollo, celebrada en Monterrey, Mxico, en marzo del 2002 y
2
Humillantes.
7
reafirmada en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible celebrada en Johannesburgo,
Sudfrica, en agosto del 2002.
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio consolidan muchos de los compromisos ms
importantes asumidos por separado en las cumbres y conferencias de las Naciones Unidas en
la dcada de los 90; reconocen explcitamente la dependencia recproca entre el crecimiento, la
reduccin de la pobreza y el desarrollo sostenible; consideran que el desarrollo se sustenta en
la gobernabilidad democrtica, el estado de derecho, el respeto de los derechos humanos, la
paz y la seguridad; combinan las responsabilidades de los pases en desarrollo con las de los
pases desarrollados.
Son 8 los objetivos y 18 las metas para el ao 2015, los cuales tienen 48 indicadores 3 .
OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO (ODM)
Objetivo 1. Meta 1: Reducir a la mitad entre 1990 y 2015 el porcentaje

Erradicar la de personas con ingresos inferiores a un dlar
pobreza extrema y Meta 2: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje
el hambre de personas que padezcan hambre
Objetivo 2. Meta 3: Velar por que, para el ao 2015, los nios y nias de
Lograr la todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de
enseanza primaria enseanza primaria
universal
Objetivo 3. Meta 4: Eliminar las desigualdades entre los gneros en la
Promover la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente
igualdad entre para el ao 2005, y en todos los niveles de la
gneros y la enseanza antes del fin del ao 2015
autonoma de la
mujer
Objetivo 4. Meta 5: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la
Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos
mortalidad infantil
Objetivo 5. Meta 6: Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en

Mejorar la salud tres cuartas partes
materna
Objetivo 6. Meta 7: Haber detenido y comenzado a reducir, para el ao

Combatir el 2015, la propagacin del VIH/SIDA.
HIV/SIDA, el Meta 8: Haber comenzado a reducir, para el ao 2015, la
paludismo y otras incidencia del paludismo y otras enfermedades
enfermedades graves
3
Ver el listado de indicadores en el documento Objetivos de Desarrollo del Milenio - ODM : 8 OBJETIVOS - 18
METAS - 48 INDICADORES, que se tiene en el CD de la Gua.
8
Objetivo 7. Meta 9: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en
Garantizar la las polticas y los programas nacionales e invertir la
sostenibilidad del prdida de recursos del medio ambiente
medio ambiente Meta 10: Reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de
personas que carezcan de acceso sostenible a agua
potable y al saneamiento.
Meta 11: Haber mejorado considerablemente, para el ao
2020, la vida de por lo menos 100 millones de
habitantes de tugurios
Objetivo 8. Meta 12. Desarrollar an ms un sistema comercial y
Fomentar una financiero abierto, basado en normas, previsible y no
asociacin mundial discriminatorio.
para el desarrollo Meta 13. Atender las necesidades especiales de los pases
menos adelantados.
Meta 14. Atender las necesidades especiales de los pases sin
litoral y de los pequeos Estados insulares en
desarrollo
Meta 15. Encarar de manera general los problemas de la deuda
de los pases en desarrollo con medidas nacionales e
internacionales a fin de hacer la deuda sostenible a
largo plazo.
Meta 16. En cooperacin con los pases en desarrollo, elaborar
y aplicar estrategias que proporcionen a los jvenes
un trabajo digno y productivo.
Meta 17. En cooperacin con las empresas farmacuticas,
proporcionar acceso a los medicamentos esenciales
en los pases en desarrollo.
Meta 18. En colaboracin con el sector privado, velar por que
se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas
tecnologas, en particular de las tecnologas de la
informacin y de las comunicaciones.
1.3 LA SALUD
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio plantean que la salud no slo es un resultado
del desarrollo, sino tambin uno de los principales factores determinantes para lograrlo.
Tres de los ocho objetivos se refieren explcitamente a los temas de salud, mientras que
siete de las 18 metas ms concretas son responsabilidad del sector salud. Este nfasis refleja
un nuevo consenso mundial en el que la salud no slo es un resultado del desarrollo, sino
tambin uno de los principales factores determinantes para lograrlo.
La importancia que asignan los Objetivos del Milenio a la equidad tiene un significado
especial para la Amrica Latina y El Caribe, porque la situacin de la salud suele ser la
expresin ms completa de la falta de equidad y de las brechas en el desarrollo de nuestra
regin.
9
Extracto
Los OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO (ODM) y
las METAS referidas a la Salud
Son Son
Tres Objetivos del Milenio referidos a Siete Metas del Milenio
la salud referidas a la salud
Objetivos y Metas de Salud

Meta 5: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y
Objetivo 4 - Reducir la
2015, la mortalidad de los nios menores de 5
mortalidad de los nios
aos
menores de 5 aos
Meta 6: Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad

Objetivo 5 -Mejorar la materna en tres cuartas partes
salud materna
Meta 7: Haber detenido y comenzado a reducir, para el

Objetivo 6 -Combatir el ao 2015, la propagacin del VIH/sida
VIH/sida, el paludismo y Meta 8: Haber detenido y comenzado a reducir, para el
otras enfermedades ao 2015, la incidencia del paludismo y otras
enfermedades graves
Metas de Salud en Objetivos de otros temas

Meta 2: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padezcan hambre
Corresponde al Objetivo 1
Meta 10: Reducir a la mitad para el ao 2015 el porcentaje de personas que carezcan de acceso
sostenible al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento
Meta 17: En cooperacin con las empresas farmacuticas, proporcionar acceso a los medicamentos
esenciales en los pases en desarrollo a un costo razonable
(*) Nota: La Meta 10 (parte del Objetivo 7), se refiere al aspecto de
la salud ambiental denominado saneamiento bsico.
A. EL CONCEPTO DE SALUD
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) considera que la salud consiste en "un
estado de completo bienestar fsico, mental y social, y no solamente la ausencia de
enfermedad. La salud es considerada como un derecho humano fundamental en distintos
tratados internacionales de derechos humanos.
10
La idea no es nueva, ya que formaba parte de la declaracin "Salud para Todos"
emanada de la primera Conferencia Internacional sobre Atencin Primaria de Salud, realizada
en Alma Ata, Kazajistn, en 1978. Pero, hoy en da, los Objetivos del Milenio ofrecen una
amplia base de apoyo internacional y dan a la comunidad de la salud pblica un nuevo e
invalorable punto de partida para promover su causa.
B. LA PROMOCIN DE LA SALUD
La "Carta de Ottawa para la Promocin de la Salud" (1986) indica que la Promocin de
la Salud es un proceso que consiste en proporcionar a los pueblos los medios necesarios para
mejorar su salud y ejercer un mayor control sobre la misma.
Algunos pre-requisitos para la salud son: la paz, la educacin, la vivienda, la
alimentacin, el ingreso, un ecosistema estable, la justicia social y la equidad.
Ntese que
La promocin de la salud va ms all de la de asistencia sanitaria.
La salud debe figurar en la agenda poltica de todos los sectores y a todos los niveles del gobierno.
Adems la participacin de la poblacin/comunidad durante las fases de identificacin y
priorizacin de problemas de planificacin, ejecucin y evaluacin.
Es esencial para sostener la accin en materia de promocin de la salud.
Entre los factores que tienen hoy una influencia crtica en la salud cabe citar:
las desigualdades crecientes en los pases y entre ellos,
las nuevas formas de consumo y comunicacin,
las medidas de comercializacin,
los cambios ambientales mundiales, y
la urbanizacin.
Introducir el tema de la salud como un hecho relevante en la agenda poltica, cuyas

consecuencias deben ser consideradas en la toma de decisiones de todos los sectores,
constituye un eje fundamental para la promocin de la salud 4.
C. LNEAS DE ACCIN DEL TEMA DE LA SALUD

Se puede decidir, organizar, planificar y actuar en las siguientes lneas de accin:
4
Carta de Bangkok para la promocin de la salud en un mundo globalizado (2005). Participantes en la Sexta
Conferencia Internacional sobre Promocin de la Salud.
11
LNEAS DE
ACCIN DE LA
ASPECTOS QUE CONTIENE
SALUD
Desarrollo de Normalmente, se plantea que existan mdicos, lugares de atencin,

sistemas y servicios medicamentos, ambulancias, hospitales, laboratorios, bancos de sangre,
de salud entre otros.
Prevencin y control Existencia de consultas y tratamientos, tanto para las enfermedades
de enfermedades contagiosas como no contagiosas.
Programa ampliado Para las enfermedades prevenibles por vacunacin se debe asegurar
de inmunizaciones vacunaciones masivas para que el 100% de poblacin, en especial los
nios, cuenten con las dosis apropiadas en el tiempo preciso.
Salud y ambiente Hay que tener calidad en el ambiente que incluye el saneamiento bsico
(la calidad del agua, el tratamiento y disposicin de excretas, el manejo
de residuos slidos), los entornos de las viviendas y los ambientes de
trabajo (calidad del aire, del ruido, manejos qumicos, desechos
industriales).
Promocin y Salud de la familia y poblacin, se decide sobre:
proteccin de la salud Escuelas promotoras de la salud.
Maternidad segura.
Salud del nio y la familia.
Salud y desarrollo del adolescente.
Salud sexual y reproductiva.
Adulto mayor y su familia.
Alimentacin y nutricin, se decide sobre:
Promocin de la lactancia materna y alimentacin complementaria.
Promocin de dieta saludable.
Promocin de la seguridad alimentaria y nutricional (SAN).
Promocin de vida activa.
Salud mental, se decide sobre:
La salud mental.
La prevencin y control del uso del tabaco.
La prevencin y control del uso del alcohol en jvenes.
Salud y desarrollo Definir polticas pblicas y salud y contextualizarlas en el marco de los
humano derechos humanos.
Reduccin del riesgo Se requieren planes preventivos y de contingencia, acciones educativas y
de desastres orientaciones para casos de sismos, huracanes, sequas, inundaciones y
otros.
12
1.4 EL SANEAMIENTO BSICO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
El saneamiento bsico incluye:
El abastecimiento de agua para consumo humano.
El manejo y disposicin final adecuada de las aguas residuales y excretas.
El manejo y disposicin final adecuada de los residuos slidos municipales.
A. EL RETO DEL AGUA Y SANEAMIENTO

En la Cumbre del Milenio de Naciones Unidas, desarrollada el ao 2000, se acord
reducir a la mitad el porcentaje de personas que carecen de acceso a los servicios de agua
potable para 2015.
En la Cumbre de Johannesburgo, denominada Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible (26 de agosto al 4 de septiembre de 2002) se reafirm este compromiso aadiendo
una meta acorde con la anterior: reducir a la mitad para el mismo ao el porcentaje de
personas que carecen de acceso a los servicios de saneamiento.
Estas metas son un reto para Amrica Latina y el Caribe, especialmente en el mbito
rural. Se ha estimado que, en el rea rural de Amrica Latina y Caribe, 34 millones de
personas (27%) no tenan acceso a agua potable y 55.3 millones (44%) no tenan acceso a
saneamiento mejorado en el ao 2006 (JMP, 2008).
A.1 Acceso al agua

La Organizacin Mundial de la Salud-OMS y el Fondo
de las Naciones Unidas para la Infancia-UNICEF,
En Amrica Latina y el
publicaron en el 2008 el informe Caribe, desde 1990 (ao base de
Progresos en materia de agua y saneamiento.
los Objetivos de Desarrollo del
Enfoque especial en saneamiento. Milenio) hasta el 2006, la
Este informe, que se encuentra en el CD que acompaa poblacin se increment en 28%,
a esta Gua (tambin accesible en: de 444 a 565 millones; mientras
http://www.wssinfo.org/en/40_MDG2008.html) fue que el acceso a fuentes de agua
elaborado por el Programa Conjunto de Vigilancia del
Abastecimiento de Agua y el Saneamiento (JMP, por su mejorada aument de 84% en 1990
sigla en ingls, Joint Monitoring Programme for Water al 92% en el 2006. En las zonas
Supply & Sanitation) con informacin actualizada al rurales, la cobertura de agua
2006.
aument en 12 puntos entre 1990 y
Se puede acceder a otros informes del JMP en: 2006 (de 61% a 73%), de un total
http://www.wssinfo.org/en/welcome.html
necesario de 20 puntos requeridos
para cumplir con los Objetivos del
Milenio el 2015.
En la ampliacin de la cobertura de agua potable entre 1990 y 2006, muchos pases de
la regin estn en buena posicin para satisfacer esta dimensin de la meta, si mantienen sus
tasas anuales de la expansin de la cobertura durante la prxima dcada. El dficit de acceso
en agua en el mbito rural de Amrica Latina y el Caribe al 2006, se mantiene en 27%, con
respecto al 2004.
13
A.2 Acceso al saneamiento
En la regin en su conjunto, entre 1990 y 2006, la cobertura de saneamiento aument del
68% al 79% (y a 85% incluido el saneamiento compartido, adicionado por OMS/UNICEF,
como tecnologa de saneamiento mejorado) en general y en las zonas rurales del 35% en 1990
al 52% (y a 56% incluido el saneamiento compartido) en el 2006. As, la cobertura se ha
incrementado en unos 17 y 21 puntos porcentuales, respectivamente, sobre el total de los
necesarios aumentos proyectados de 16 y 24 puntos para cumplir con los Objetivos del
Milenio el 2015. Las perspectivas de alcanzar la meta, son menos prometedoras, varan
ampliamente de un pas a otro. Los pases que tendrn que trabajar ms duro a fin de cumplir
el objetivo de los servicios de saneamiento son Hait, Nicaragua, Bolivia, Honduras, Paraguay
y Per. El dficit de acceso en saneamiento en el mbito rural de Amrica Latina y el Caribe al
2006, fue del 44%.
A.3 Evaluacin del avance en agua y saneamiento

En promedio los pases de la regin han hecho importantes esfuerzos para ampliar la
cobertura de agua potable y los servicios de saneamiento. Se han logrado avances, pero la
situacin sigue siendo un serio motivo de preocupacin.
En general, la regin cuenta con abundantes recursos de agua, pero carece de la
infraestructura adecuada para proporcionar la cobertura de los servicios. Un poco ms de 45
millones de personas en la regin carecen an de acceso a agua potable, y aprox. 85 millones
no tienen acceso a servicios de saneamiento. En ambos casos, los campesinos pobres son el
grupo ms afectado. Las poblaciones que carecen de estos servicios estn obligadas a buscar
soluciones alternativas, muchas de las que resultan poco fiables en la calidad del agua, as
como altos costos para los consumidores y los impactos ambientales negativos.
A.4 Requerimientos
Comparado con el decenio anterior, la evaluacin 2000
present progresos importantes, en cobertura, continuidad y En trminos de las
desinfeccin. necesidades de inversin
En esa evaluacin se encontr que las tendencias en la Regin como porcentaje del
eran: producto interno bruto (PIB),
Reducir el papel de los gobiernos. los pases de Amrica Latina
Descentralizar la gestin de los servicios. y el Caribe que debern
Aumentar la participacin de la sociedad civil, hacer los mayores esfuerzos
incluyendo al sector privado y la comunidad.
para lograr las Metas del
Asimismo, para el fortalecimiento y reformulacin del sector de
abastecimiento de agua y saneamiento se trabajaba en:
Milenio son Nicaragua,
Hait, Paraguay, Honduras,
Revisin de la legislacin.
Constitucin de agencias rectoras y reguladoras.
Santa Luca, Bolivia,
Enfoque empresarial. Guatemala, Guyana,
Tomado del video
Ecuador, la Repblica
Agua y Saneamiento para todos Dominicana, El Salvador y
Colombia. Segn parece,
algunos de ellos no podrn
14
alcanzar dichas metas, an si se modificaran las actuales condiciones por otras ms favorables
(Jouravlev 2004).
Una dificultad adicional se relaciona con el hecho de que, una buena parte de las
necesidades de inversin se requiere para ampliar la cobertura de los servicios a segmentos
ms pobres de la poblacin; es decir, muchas de las nuevas inversiones tendran que ser
financiadas por los grupos de bajos ingresos o, en su defecto, por los gobiernos, lo cual da una
idea del nivel de los subsidios a ser requerido.
Las personas ms afectadas por la crisis del agua y el saneamiento (la poblacin pobre
en general y las mujeres pobres en particular) carecen con frecuencia de la voz poltica
necesaria para hacer valer sus reivindicaciones sobre el agua.
B. EL RETO DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN AMRICA LATINA Y

EL CARIBE
La evaluacin de los servicios de manejo de residuos slidos municipales para toda la
Regin de Amrica Latina y el Caribe se realiz con datos al 2001 en 36 pases.
Lo que primero se destaca es que la poblacin de esta Regin ha tenido un aumento
considerable en las ltimas dcadas. Pas de 209 millones en 1960 a 518 millones en el ao
2001, con una concentracin gradual pero bastante rpida de poblacin en centros urbanos. En
1975, el 61% de la poblacin era urbana. En el ao 2001, este porcentaje se increment a un
78,3%. La Regin es ahora una de las ms urbanizadas del planeta y el porcentaje ms alto de
urbanizacin se observa en Amrica del Sur (83%), seguido de Amrica Central (62%) y el
Caribe (56%). Para el ao 2005, se estima que Guatemala ser el nico pas de la Regin que
no habr superado el umbral
del 50% de poblacin
urbana y su carcter rural la
seguir diferenciado de los
dems pases en los
siguientes quinquenios.
El manejo integral de
los residuos slidos en la
Regin, representa uno de
los retos ms importantes
que enfrentan las
autoridades de gobierno
nacional, las
municipalidades, los
prestadores de servicios y la comunidad en general. Este es un problema principalmente
urbano. Los centros urbanos de la Regin producen diariamente 369 mil toneladas de residuos
slidos municipales, siendo el 56,4% de los grandes centros urbanos, el 21% de los centros
urbanos medianos y el 23% de los centros urbanos pequeos. De este total, se recolecta entre
un 60 a 80% y solo el 23% tiene una disposicin sanitaria y ambiental aceptable.
15
En las ciudades grandes, los que reciben un servicio de limpieza urbana de menor
calidad son los sectores ms pobres. Esta diferencia no es tan marcada o se obvia en las
ciudades pequeas en que el servicio entregado es independiente del nivel econmico de la
poblacin. En las reas rurales no se presenta el problema de manejo de los residuos slidos
debido a la baja densidad poblacional y a la costumbre de sus habitantes de quemar o enterrar
los residuos en los patios de las casas. Adems los hbitos de consumo tienden a ser ms
reducidos.
En las ciudades, el creciente nmero de vertederos clandestinos y el agotamiento de las
reas perifricas para la disposicin final sanitaria de los residuos urbanos hace imprescindible
buscar nuevas soluciones. Estrategias ya conocidas como la minimizacin de residuos, el
reciclaje y el compostaje tienen una repercusin positiva importante. Para las localidades
rurales y semiurbanas pequeas, el empleo de los rellenos sanitarios de operacin manual es
altamente apropiado. Existen experiencias exitosas de rellenos sanitarios manuales, en
Colombia, Cuba, Panam y Mxico.
El manejo de los residuos slidos en Amrica Latina y el Caribe ha mejorado en algunos
aspectos en los ltimos aos; pero la mayor parte de veces, los planes, programas o proyectos
que se inician en un periodo gubernamental son truncados con los cambios de gobierno. La
Regin no tiene una planificacin para los prximos 20 aos que le permita alcanzar la meta
del 100% de cobertura de tratamiento y disposicin adecuada para el ao 2025.
1.5 LOS OBJETIVOS DEL SANEAMIENTO BSICO RURAL

El saneamiento bsico rural constituye un reto multidisciplinario e interinstitucional.
Con pocos recursos, es necesario crear las condiciones que mejoren la calidad de vida e
incorporen variables de orden tcnico, econmico, social y ambiental que contribuyan a lograr
intervenciones sostenibles.
Las autoridades locales son quienes tienen la mayor oportunidad y responsabilidad de
eliminar el riesgo para la salud que se puede encontrar en la ausencia o dficit del saneamiento
bsico.
Los escasos recursos disponibles en el sector agua y saneamiento as como los bajos
niveles de ingreso de la poblacin de las reas rurales deprimidas, limitan su acceso a los
servicios de saneamiento bsico.
La carencia de agua potable en cantidad, calidad y continuidad, para toda la cobertura y
a un costo adecuado; la disposicin inadecuada de excretas y de residuos slidos, adems de
perjudicar la calidad de vida y las condiciones de produccin, afectan la integridad de las
cuencas hidrogrficas en general y de las fuentes de agua en particular. Dicho deterioro y la
carencia de agua potable crean ambientes insalubres que propician las enfermedades y
disminuyen la productividad de la poblacin.
16
Posibles proyectos y acciones
Para contrarrestar los ambientes insalubres se requiere desarrollar proyectos y ejecutar
acciones.
PROPUESTAS PARA EL PLAN DE TRABAJO DE LOS MUNICIPIOS
Posibles objetivos Posibles acciones
Construir y rehabilitar sistemas de abastecimiento de agua.

Calidad y Suministro de Agua Promover del desarrollo de planes de Seguridad del agua en los
Potable sistemas de abastecimiento municipal
Promover las acciones de vigilancia en la comunidad en
El objetivo es mejorar la especial en la escuela creando conciencia sobre su importancia
calidad del agua que consumen Promover la desinfeccin del agua al nivel domiciliario donde
los pobladores de la localidad, a no hay servicios de abastecimiento de agua potable o donde
fin de disminuir las tasas de stos funcionan intermitentemente.
morbilidad y mortalidad por Difundir la idea educativa de celebrar el "Da Interamericano
enfermedades de transmisin del Agua" (DIAA) y constituir Comits Coordinadores en cada
hdrica. localidad.
Evaluar la proteccin de las fuentes, la sostenibilidad del
sistema, el ahorro del agua.
Identificar y canalizar proyectos destinados al mejoramiento de

Manejo de excretas y aguas la disposicin sanitaria de las excretas
residuales Eliminar las aguas residuales en el nivel domiciliario y/o
comunal.
El objetivo es el manejo Brindar educacin sanitaria para crear hbitos adecuados de
sanitario de excretas, el manejo higiene en las escuelas y en las familias.
y tratamiento de las aguas Tomar conciencia sobre los problemas de contaminacin y su
residuales domsticas relacin con la salud.
generadas y la recuperacin de
un mayor nmero de efluentes
en forma factible y segura.
Promover el desarrollo de planes de gestin integral de

Manejo de Residuos Slidos residuos slidos
Promover la implementacin de proyectos de reciclaje, re- uso
El objetivo es ampliar y y aprovechamiento de residuos slidos.
realizar el manejo adecuado de Difundir y promover la iniciativa "Nios fuera de la basura".
los residuos slidos a fin de Difundir la idea educativa de celebrar el "Da Interamericano
minimizar su impacto en el de la Limpieza y Ciudadana DIADESOL".
medio ambiente y en la salud
pblica.
17
Hay que ver al saneamiento bsico en forma integrada. Ubicar otros problemas que
puedan ser riesgos ambientales. Ver la falta de agua, las aguas servidas y el manejo de
residuos slidos; junto con otros problemas como el humo en las viviendas por usar cocinas o
combustible inadecuados, el deterioro de las viviendas y de su entorno, los riesgos de desastre.
Tambin ah se debern tener proyectos o ejecutar acciones como difundir la idea educativa de
celebrar el "Da Interamericano de la Calidad del Aire DIAIRE" y constituir Comits
Coordinadores en cada localidad.
1.6 LA ESTRATEGIA DE LOS MUNICIPIOS Y COMUNIDADES

SALUDABLES (MCS)
En los aos recientes destaca crecientemente la importancia del mbito local, frente a las
oportunidades y desafos de la globalizacin y frente a la necesidad de cumplir con los
Objetivos de Desarrollo del Milenio 5.
La estrategia de MCS consiste en fortalecer el mbito local, colocando a la promocin
de la salud en la ms alta prioridad de la agenda poltica. Se involucra a las autoridades del
gobierno y a la comunidad, se fomenta el dilogo, comparten conocimientos, experiencias y se
estimula la colaboracin entre municipios y comunidades.
A. LA ESTRATEGIA
Esta estrategia usa la planeacin local como instrumento bsico e incluye la
participacin social en el manejo, evaluacin y proceso de toma de decisiones. En la Hoja de
Ruta para contribuir al logro de los Objetivos
El municipio y las comunidades saludables son de Desarrollo del Milenio en los Municipios,
los lugares donde autoridades, instituciones, Ciudades y Comunidades Saludables se
organizaciones, ciudadanos y ciudadanas unen presentan orientaciones metodolgicas para
esfuerzos para trabajar a favor de la salud,
promoviendo la autonoma, la autogestin y la inclusin de los ODM en los planes de
aprovechando las potencialidades locales para desarrollo local, con un enfoque de trabajo
emprender procesos de desarrollo sostenibles, sobre los determinantes sociales de la salud,
con resultados que contribuyen a mejorar la
calidad de vida de los habitantes. para avanzar en el logro de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, aportar al desarrollo
Puede ser consultado en:
http://www.comunidadsaludable.org/munsal.htm local y mejorar la calidad de vida de la
poblacin.
5
OPS/OMS Municipios Saludables. Serie
Comunicacin para la Salud, N 11 ,
Washington DC: OPS, 1997
18
B. ELEMENTOS ESENCIALES PARA PONER EN PRCTICA LA
ESTRATEGIA
ELEMENTOS ESENCIALES 6
Compromiso Debe buscar la participacin y compromiso de todos los sectores del gobierno
pblico local, las organizaciones no gubernamentales (ONGs), el sector privado y la
comunidad.
Debe mejorar la calidad de vida.
Debe ser establecido por el alcalde o el consejo municipal.
Participacin Debe involucrar a la comunidad (incluyendo mujeres, hombres de todas las

comunitaria edades y grupos tnicos) en todo el proceso.
Debe ser permanente
Identificar las estrategias para movilizar a la comunidad de manera eficaz
respetando los valores culturales y sociales de cada poblacin.
Fortalece y consolida los procesos democrticos en la regin.
Plan estratgico Debe movilizar recursos y apoyo tcnico e incentivar a la comunidad a

participar en el proceso de toma de decisiones y capacitacin.
Debe ser participativo y multisectorial, desarrollado para superar los obstculos
y amenazas para el desarrollo y mantenimiento de MCS.
Debe sealar la necesidad de captar recursos internos y externos, proveer el
fundamento y cooperacin tcnica adecuados y crear espacios saludables.
Consensos y Se debe establecer consensos, formar alianzas y pactos sociales a travs de

alianzas varias redes y proyectos, abarcando instituciones y organizaciones tanto del
sector de la salud como de otros sectores.
Liderazgo y Requiere del liderazgo, plena participacin del sector salud y de otros sectores
participacin ya que muchas estrategias y actividades van ms all de la capacidad de dicho
sector.
Polticas pblicas Deben ser formuladas en el mbito local, regional y nacional.

saludables Posibilita la construccin de una forma de gobierno ms democrtica.
Las personas tienen la posibilidad de participar en la toma de decisiones que
les conciernen al nivel individual, al de sus familias y comunidades.
6
Gua de los alcaldes para promover la calidad de vida. Organizacin Panamericana de la Salud y Oficina
Regional de la Organizacin Mundial de la Salud OPS/OMS. Lugar, Ao. Pginas 11 12.
19
Comunicacin Utilizar todos los medios de comunicacin disponibles en la comunidad.
Garantizar que los mensajes y la informacin sean compartidos
permanentemente con la comunidad.
Adaptar los mensajes de acuerdo a las necesidades de los diferentes grupos,
poblaciones y a las prioridades de promocin de la salud a lo largo del ciclo de
vida
Promover mensajes sobre la estrategia de MCS, utilizando ejemplos positivos
existentes y personalidades influyentes.
Capacitacin Utilizar mltiples canales para ofrecer capacitacin (cursos, internet,

encuentros, etc.).
Incluir orientacin e informacin sobre cada aspecto del desarrollo de la
estrategia de MCS.
Vigilancia y Debe hacerse una vigilancia y evaluacin continua.

evaluacin Son fundamentales para dar seguimiento al progreso alcanzado por la iniciativa
e identificar los resultados esperados y los no esperados.
Garantizar que sea participativa e interactiva.
C. LA SOSTENIBILIDAD Y LAS TECNOLOGAS APROPIADAS

Muchos de los proyectos tienen dificultades de sostenibilidad y dejan de operar al poco
tiempo de haberse implementado. En otros, la calidad del servicio, incluida la calidad del
agua, estn por debajo de lo esperado. Las causas de la falta de sostenibilidad son mltiples,
siendo una de ellas la tecnologa, que en la mayor parte de las veces excede la capacidad de
operacin, mantenimiento y administracin de la comunidad beneficiada, lo cual conduce al
lento deterioro de las instalaciones y al abandono de las mismas en un tiempo muy por debajo
de su horizonte de diseo o de la vida til de sus componentes.
Muchos son los factores que inciden en la seleccin de una tecnologa que sea
sostenible, y la correlacin de estos factores es la clave para identificar la opcin tecnolgica y
el nivel de servicio ms idneo para una localidad determinada.
Las soluciones que se planteen para la provisin de los servicios de saneamiento bsico
a las comunidades rurales deben estar adecuadas con las capacidades locales para mantenerlas.
Esto es, deben ser compatibles con la cultura local y con la capacidad de pago de la poblacin
para su operacin y mantenimiento, lo que demanda, como uno de sus requisitos, el uso de
tecnologas apropiadas a cada caso 7.
Las tecnologas son
apropiadas cuando tienen en
Las tecnologas apropiadas respetan la identidad cultural cuenta la diversidad y las
y el ambiente de cada comunidad. posibilidades de las
realidades locales; y son
desarrolladas desde y con las
7
http://www.tecnologiasapropiadas.com/biblioteca/TecnologiasApropiadasQueSon.html
20
comunidades y no desde laboratorios centralizados.
Las tecnologas apropiadas:
Deben aprovechar los recursos del ecosistema, es decir, los insumos materiales y
energticos locales;
Deben generarse en concordancia con la cultura y los intereses locales y regionales;
Deben contribuir a la conservacin del ambiente, al reciclaje de sus recursos y al
empleo de fuentes alternas de energa;
Deben generar y afianzar la participacin organizada de la comunidad usuaria; y
Deben disminuir la dependencia cientfico-tecnolgica de nuestros pases e impulsar
el desarrollo de sus potencialidades.
1.7 ROSTROS, VOCES Y LUGARES

En los ltimos aos se observan considerables avances en la reduccin de la pobreza y la
indigencia. Sin embargo, la inequidad al interior de los pases sigue siendo el mayor desafo de
la Regin. Amrica Latina y el Caribe contina siendo la regin ms inequitativa del mundo.
El problema no est solo en los pases ms pobres sino en las localidades ms pobres de
pases con ingresos medios, que pasan inadvertidas frente a los promedios nacionales 8.
La iniciativa Rostros, Voces y Lugares se orienta a apoyar a los pases para cerrar las
brechas de inequidad y lograr que, en estas comunidades, cada familia y cada individuo sea
protagonista de los procesos que garanticen su salud y permitan avanzar hacia el cumplimiento
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
La prioridad actual es el trabajo en el mbito local,

poniendo el acento en las comunidades y municipios ms vulnerables
con iniciativas que respondan a la multicausalidad de la pobreza.
A. PARTICIPANTES EN LA INICIATIVA
1. La poblacin organizada
La base est en la participacin social: el poder de la organizacin comunitaria y
de la autogestin, de la identificacin y la conciencia colectiva de sus problemas y
la decisin de cambiar la situacin movilizando las soluciones posibles y
tcnicamente sustentadas as como la construccin de una lnea de base que
permita medir los avances y el impacto de las acciones.
8
Se recomienda revisar el documento aprobado en la 27 Conferencia Sanitaria Panamericana. Rostros, Voces y
Lugares: Respuesta desde las Comunidades a los Objetivos de Desarrollo del Milenio - Estrategia de lo local a lo
regional. Washington, 2007.
21
2. El Estado
Con accin intersectorial. Concretamente, mediante la articulacin
interinstitucional y la formulacin de polticas pblicas integradas e integrales que
partan de las necesidades reales, sentidas y expresadas por los habitantes de las
comunidades ms pobres y vulnerables.
3. La cooperacin externa
Con la coordinacin interagencial, centrando los esfuerzos y recursos de manera
complementaria, sinrgica y sincrnica en las comunidades ms vulnerables.
B. METODOLOGAS
Para avanzar haciendo lo requerido, es necesario:
Poner a disposicin de las comunidades todos los instrumentos y experiencias
desarrolladas por las diferentes entidades que hayan trabajado en el mbito local y
con grupos vulnerables.
Combinar metodologas, estrategias, buenas prcticas y polticas que respondan a las
necesidades locales y al trabajo comunitario
Incluir estrategias para facilitar la asimilacin del conocimiento aun en condiciones
de precariedad.
Promover las capacidades locales para exigir una rendicin de cuentas y para llevar a
cabo un trabajo de defensa de las comunidades, para que sus habitantes tengan acceso
a los beneficios del desarrollo bajo un esquema de derechos.
C. PROYECCIONES
Hay muchas cosas que hacer.
Construir una lnea de base que ayudar a desarrollar intervenciones en los problemas
centrales, a construir instrumentos de monitoreo y evaluacin que en su momento
contribuirn a medir el impacto de las acciones a nivel local.
Sistematizar y documentar cada experiencia municipal, para dar cuenta de las
estrategias de desarrollo y del avance en los ODM desde la realidad local.
Retomar las experiencias de fortalecer los sistemas de salud para asegurar el acceso
justo, equitativo y sostenido a los servicios y reforzar las acciones de promocin de la
salud y prevencin, incluyendo el abordaje de los determinantes sociales,
reconociendo la vinculacin y mutua influencia entre salud y desarrollo.
Revitalizar estas experiencias con un enfoque comunitario y un objetivo concreto,
avanzar en los ODM a partir de mejorar las condiciones de salud y desarrollo de las
comunidades menos visibles y postergadas.
Retomar el trabajo de entornos saludables y articular el trabajo educativo desde las
escuelas saludables para potenciar el desarrollo.
22
La iniciativa Rostros Voces y Lugares fue un acuerdo de la 27 Conferencia Sanitaria Panamericana que
contribuye a alcanzar el Desarrollo Local Sostenible.
OTROS DOCUMENTOS SOBRE EL SANEAMIENTO

BSICO EN LOS MUNICIPIOS Y COMUNIDADES
SALUDABLES,
QUE SE ENCUENTRAN EN EL CD
PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano 2006

Ms all de la escasez: Poder, pobreza y la crisis
mundial del agua
PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano 2007-
2008 La lucha contra el cambio climtico:
Solidaridad frente a un mundo dividido.
Asamblea General de las Naciones Unidas (2000)
"Declaracin del Milenio"
Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM
8 OBJETIVOS - 18 METAS - 48 INDICADORES
Naciones Unidas. Tabla de progreso 2007
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Conferencia Sanitaria Internacional (1946)
"Constitucin de la Organizacin Mundial de la
Salud - OMS"
Fichas temticas sobre Municipios y Comunidades
Saludables
Gua de los alcaldes para promover la calidad de vida
- Municipios y comunidades saludables
Cepal (2005) OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL
MILENIO -Una mirada desde Amrica Latina y El
Caribe
27 Conferencia Sanitaria Panamericana ROSTROS,
VOCES Y LUGARES: RESPUESTA DESDE LAS
COMUNIDADES A LOS OBJETIVOS DE
DESARROLLO DEL MILENIO Estrategia de lo
local a lo regional Washington 2007
Declaracin de Cali - PRIMERA CONFERENCIA
LATINOAMERICANA DE SANEAMIENTO -
LATINOSAN 2007
23
Calendario Local
Fecha Descripcin
2 febrero Da Mundial de Humedales
8 marzo Da Internacional de la Mujer
22 marzo Da Mundial del Agua
7 abril Da Mundial de la Salud
22 abril Da Mundial de la Tierra
28 abril Da de la Seguridad y Salud en el Trabajo
31 mayo Da Mundial sin Tabaco
5 junio Da Mundial del Medio Ambiente
11 julio Da Mundial de la Poblacin
9 agosto Da Internacional de las Poblaciones Indgenas
2do viernes agosto Da Interamericano de la Calidad del Aire DIAIRE
16 setiembre Da Internacional de la Preservacin de la Capa de Ozono
3er sbado setiembre Da Interamericano de la Limpieza y Ciudadana DIADESOL
1er sbado octubre Da Interamericano del Agua
1er lunes octubre Da Mundial del Hbitat
2do. mircoles octubre Da Internacional para la Reduccin de Desastres Naturales
16 octubre Da Mundial de la Alimentacin
1 diciembre Da Mundial de la lucha contra el Sida
29 diciembre Da Internacional de la Diversidad Biolgica
24
2 Sistemas de agua y
saneamiento rural
Es necesario desarrollar 2 Sistemas de agua y saneamiento rural

capacidades para que las
2.1 El agua y saneamiento en las zonas rurales
autoridades locales formulen A. Complejidad de los problemas
sus estrategias de desarrollo, a B. La Demanda
partir de las posibilidades C. Los factores de sostenibilidad
C.1 Componentes
tcnicas de atender las C.2 Lneas de accin
necesidades de la comunidad. 2.2 Fuentes de agua y mtodos de aforo
A. Tipos de fuentes
Esto implica, en cuanto A.1 Fuentes subterrneas
A.2 Fuentes superficiales
al agua y al saneamiento en las B. Calidad del agua en la fuente
zonas rurales, ver los aspectos B.1 Calidad requerida para que sea potable
de las fuentes de agua y B.2 Lmites de tolerancia de la calidad del agua
C. La proteccin de las fuentes
mtodos de aforo, los C.1 Formas de contaminacin de agua
principales sistemas rurales de Formas puntuales.
abastecimiento de agua, los Formas no puntuales.
C.2 Prcticas de proteccin
principales sistemas rurales de D. Mtodos de aforo
saneamiento y el control y D.1 Mtodo volumtrico
vigilancia de la calidad del D.2 Mtodo de velocidad rea
D.3 Mtodo de vertedero
agua.
2.1 EL AGUA Y SANEAMIENTO EN LAS ZONAS RURALES

En zonas rurales y pequeas localidades con mayor densidad poblacional, el problema
del abastecimiento de agua y disposicin de excretas es complejo.
25
A. COMPLEJIDAD DE LOS PROBLEMAS
Existen dificultades que son comunes en esas reas:
Bajo nivel socio econmico de los beneficiarios;
Viviendas aisladas o pequeos ncleos urbanos, no permiten economas de escala de las
soluciones propuestas;
Limitado acceso a nuevas tecnologas;
Limitado o nulo acceso a recursos financieros;
Los sistemas son operados a travs de organizaciones conformadas por miembros de la
comunidad, lo que resulta en bajo nivel tcnico de los operadores; y
Carencia de supervisin, control y apoyo tcnico de instituciones pblicas o empresas de
agua y saneamiento de mayor tamao.
La complejidad del sistema de abastecimiento de agua en esas zonas est vinculada a

factores locales, como las fuentes de abastecimiento disponibles, la oferta de agua, la
dispersin de las viviendas, factores climticos, etc. En algunos casos la solucin adoptada es
nica, no existiendo alternativas ms simplificadas.
La disposicin de excretas tambin es compleja. En la medida que el tamao de la
comunidad aumenta y la dispersin de las viviendas disminuye, ser necesario recurrir a una
solucin centralizada (red de alcantarillado y tratamiento de los desages).
B. LA DEMANDA
Es necesario desarrollar en la comunidad el sentido de la necesidad del servicio que se
est implementando y que se genere la demanda a partir de esta prioridad. La experiencia
muestra que an los sistemas ms simples quedan inoperantes en poco tiempo por la falta de
inters que tienen los beneficiarios y responsables por desarrollar las tareas mnimas de
mantenimiento requeridas.
Es importante buscar alternativas de pequea escala que atiendan a las necesidades
especficas de cada comunidad. stas deben ser fciles de operar, no deben requerir mano de
obra especializada, ni involucrar altos costos de mantenimiento.
Los sistemas deben ser de uso fcil por parte de los beneficiarios, de modo que no se
favorezca el uso de fuentes alternativas de dudosa calidad.
El rol de la comunidad es fundamental para la sostenibilidad del sistema,

mediante el buen uso y el mantenimiento preventivo permanente.
26
C. LOS FACTORES DE SOSTENIBILIDAD
Para tener soluciones sostenibles debe plantearse una planificacin integral, donde se
tenga en cuenta la gestin integral de los recursos hdricos de la cuenca. Para la localidad debe
tenerse una seleccin adecuada de la tecnologa y organizando la participacin y gestin
comunitaria con enfoque de gnero e interculturalidad. La poltica financiera debe garantizar
la operacin y mantenimiento eficiente del sistema y, desde el mbito local, se necesita un
apoyo institucional continuo.
Los factores que se consideran clave para lograr la sostenibilidad de una infraestructura
de agua y saneamiento en zonas rurales son:
1 Tamao de la comunidad.
2 Demanda del sistema por la comunidad.
3 Solucin adecuada al problema.
4 Baja complejidad del sistema.
5 Calidad del diseo y de la obra.
6 Capacidad de los beneficiarios para la administracin, operacin y mantenimiento
de la solucin adoptada.
7 Capacitacin a los operadores en el control de la calidad de agua para consumo.
8 Apoyo externo para solucin de problemas fuera del alcance de la capacidad local.
C.1 Componentes
El componente social del proyecto (capacitacin en la operacin y mantenimiento,
promocin social para la generacin de la demanda) favorece el desarrollo de capacidades de
la comunidad, pero no es suficiente para garantizar la sostenibilidad. Si no se cumplen con los
dems requisitos, difcilmente se lograr la sostenibilidad esperada.
En algunas situaciones especficas, ser necesario un apoyo externo que pueda
contrarrestar los efectos negativos encontrados.
C.2 Lneas de accin

Por el tipo de problemas de agua y saneamiento que se tienen en localidades rurales, la
solucin debe basarse en tres ejes de intervencin principales:
1. Tcnico, corresponde al plano econmico, donde el objetivo mayor es el
crecimiento. Involucra implantar o rehabilitar la infraestructura de agua y
saneamiento acorde a la realidad local y organizar la administracin y operacin
del servicio, el mantenimiento de su infraestructura y la evaluacin de los riesgos
sanitarios.
27
2. Social, donde el objetivo
mayor es la equidad.
Involucra fortalecer a los
beneficiarios para que
demanden un buen servicio y
apoyar el empoderamiento de
sus dirigentes para que lo
gestionen; promover la
aceptacin cultural y el
ejercicio de las prcticas de
higiene; y organizar el
asesoramiento y apoyo
externo municipal y de otras
instituciones, para la adecuada
gestin y sostenibilidad de los
servicios.
3. Ambiental, donde el objetivo mayor es la sustentabilidad. Involucra el cuidado del

ambiente y la proteccin del agua y de sus fuentes, para que puedan ser usadas por
otras personas.
2.2 FUENTES DE AGUA Y MTODOS DE AFORO
A. TIPOS DE FUENTES
Las fuentes de abastecimiento de agua pueden ser:
Subterrneas: manantiales, pozos.
Superficiales: lagos, ros, canales.
Pluviales: aguas de lluvia.
Para seleccionar la fuente de abastecimiento deben considerarse los requerimientos de la

poblacin, la disponibilidad y la calidad de agua durante todo el ao, as como todos los costos
involucrados en el sistema, tanto de inversin como de operacin y mantenimiento.
El tipo de fuente de abastecimiento influye directamente en las alternativas tecnolgicas
viables. El rendimiento de la fuente de abastecimiento puede condicionar el nivel de servicio a
brindar. La operacin y el mantenimiento de la alternativa seleccionada deben estar de acuerdo
a la capacidad de gestin de los beneficiarios del proyecto, a costos compatibles con su perfil
socio econmico.
A.1 Fuentes subterrneas

La captacin de aguas subterrneas se puede realizar a travs de manantiales, galeras
filtrantes y pozos, excavados y tubulares.
28
Las fuentes subterrneas protegidas generalmente estn libres de microorganismos
patgenos y presentan una calidad compatible con los requisitos para consumo humano. Sin
embargo, previamente a su utilizacin es fundamental conocer las caractersticas del agua,
para lo cual se requiere realizar los anlisis fsico-qumicos y bacteriolgicos
correspondientes.
A.2 Fuentes superficiales

Las aguas superficiales estn constituidas por los ros, lagos, embalses, arroyos, etc.
La calidad del agua superficial puede estar comprometida por contaminaciones
provenientes de la descarga de desages domsticos, residuos de actividades mineras o
industriales, uso de defensivos agrcolas, presencia de animales, residuos slidos y otros.
En caso de la utilizacin de aguas superficiales para abastecimiento,

adems de conocer las caractersticas fsico qumicas y bacteriolgicas de la fuente,
ser preciso definir el tratamiento requerido en caso que
no atiendan a los requerimientos de calidad para consumo humano.
B. CALIDAD DEL AGUA EN LA FUENTE
B.1 Calidad requerida para que sea potable

La calidad del agua debe ser evaluada antes de la construccin del sistema de
abastecimiento. El agua en la naturaleza contiene impurezas, que pueden ser de naturaleza
fsico-qumica o bacteriolgica y varan de acuerdo al tipo de fuente. Cuando las impurezas
presentes sobrepasan los lmites recomendados, el agua deber ser tratada antes de su
consumo. Adems de no contener elementos nocivos a la salud, el agua no debe presentar
caractersticas que puedan rechazar el consumo.
Se define como agua potable aquella que cumple con los requerimientos de las normas y
reglamentos nacionales sobre calidad del agua para consumo humano y que bsicamente
atiende a los siguientes requisitos:
Libre de microorganismos que causan enfermedades.
Libre de compuestos nocivos a la salud.
Aceptable para consumo, con bajo contenido de color, gusto y olor aceptables.
Sin compuestos que causen corrosin o incrustaciones en las instalaciones sanitarias.
29
Vas de contaminacin y ejemplos de patgenos relacionados con el agua
Inhalacin y
aspiracin Contacto
Ingestin
(Aerosoles) (Bao)
(Toma)
Ruta de
Infeccin Piel
(Puede (especialmente
ocurrir sepsis Gastrointestinal Respiratoria lacerada)
y una membranas
infeccin mucosas.
generalizada)
Bacterias Virus Protozoarios y Legionella Acanthamoeba

Campylobacter Adenovirus Helmintos pneumophila spp Aeromonas
ssp Astrovirus Cryptosporidium Mycobacteria spp Burkhalderia
E. coli Enterovirus parvum (no-tuberculosa) Pseudomallei
Salmonella spp Hepatitis A Dracunculus Naegleria fowieri Mycobacteria
Shigella spp virus medinensis Diversas (no-tuberculosa)
Vibrio cholerae Hepatitis E Entamoeba infecciones Leptospira spp
Yersinia spp virus histolytica Giardia virales Muchos Pseudomonas
Noroviruses intestinalis otros agentes en aeruginosa
Rotavirus Toxoplasma situaciones de Schistosoma
Sapoviruses gondii alta exposicin mansoni
Fuente: World Health Organization (2006).
B.2 Lmites de tolerancia de la calidad del agua

El agua para consumo humano debe cumplir los estndares de calidad establecidos por
las normas vigentes de cada pas.
Las Guas para la Calidad del Agua de Consumo Humano de la OMS establecen
recomendaciones de los valores lmites para los diferentes contaminantes que pueden
encontrase en el agua de consumo humano. Algunos de los valores guas, recomendados por la
OMS se encuentran en los siguientes cuadros del CD de esta Gua para Alcaldas 9.
Valores gua para verificacin de la calidad microbiana
Valores gua para elementos qumicos de importancia a la salud presentes naturalmente
en el agua potable
Valores gua para elementos qumicos provenientes de fuentes industriales o
residenciales de importancia a la salud en el agua potable
Valores gua para elementos qumicos provenientes de actividades agrcolas de
importancia a la salud en el agua potable
Valores gua para elementos qumicos utilizados en el tratamiento del agua de
importancia a la salud en el agua potable
9
Vase Lampoglia, Agero y Barrios (2008) Orientaciones sobre agua y saneamiento para zonas rurales. SER,
pginas 8 y 9.
30
Por ejemplo, al referirse a la calidad microbiana, se indica
Valores gua para verificacin

Organismos Valor gua
Toda agua destinada a E. Coli o coliformes No detectable en ninguna
consumo humano 10 termotolerantes muestra de 100 ml. 11
C. LA PROTECCIN DE LAS FUENTES

La proteccin de fuentes de agua o nacimientos es un conjunto de prcticas que se
aplican para mejorar las condiciones de produccin de agua, en calidad y cantidad, reducir o
eliminar las posibilidades de contaminacin y optimizar las condiciones de uso y manejo.
Estas prcticas pueden ser
Las normas sobre calidad del agua pueden verse en (Vieira, 2002):
http://www.bvsde.paho.org/bvsacg/e/cd-cagua/index.html
En el rea de recogimiento
Ah se encuentran las normas de los siguientes pases:
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba,
de la fuente. Para aumentar la
Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, infiltracin de agua en el
Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica, Dominicana, suelo y recargar la capa
Surinam, Uruguay, Venezuela.
fretica que la sostiene y
En ese sitio web, la BVSDE-Biblioteca Virtual de Desarrollo evitar la contaminacin.
Sostenible y Salud Ambiental, se encuentran documentos a En el afloramiento del agua.
texto completo, referencias, normas de calidad del agua por
pases y Guas de la OMS sobre vigilancia y control de la
Para mejorar la captacin y
calidad del agua para consumo humano. eliminar la contaminacin
local.
En el uso y manejo del agua.
Para evitar los desperdicios y la contaminacin, tanto local como aguas abajo.
C.1 Formas de contaminacin de agua

Los contaminantes tienen un impacto significativo en los problemas de calidad del agua,
sin embargo, normalmente son de difcil definicin y cuantificacin, por ese motivo muchas
veces los programas de control no las tienen en consideracin adecuadamente.
Las formas de contaminacin del agua se dividen en dos tipos:
10
A pesar de E. Coli ser un indicador ms preciso de la contaminacin fecal, el conteo de coliformes
termotolerantes es una alternativa aceptable. Si es necesario, deben ser realizadas pruebas confirmatorias.
Coliformes totales no son indicadores aceptables de la calidad sanitaria de sistemas de abastecimiento,
particularmente en reas tropicales, donde varias bacterias sin significado sanitario existen en la mayora de las
fuentes sin tratamiento.
Se reconoce que en la gran mayora de sistemas rurales de agua, especialmente en pases en desarrollo, la
contaminacin es diseminada. Especialmente en estas circunstancias, deben ser establecidas metas de mediano
plazo para el mejoramiento de los sistemas de abastecimiento de agua.
11
En caso de deteccin de E. Coli, deben ser previstas acciones inmediatas de investigacin.
31
Formas puntuales.
Son las descargas en puntos definidos, como las descargas de desages, industrias, etc.
Los desages domsticos presentan una gran cantidad de contaminantes que pueden
provocar daos al ambiente, por ese motivo deben ser tratados antes de su disposicin final.
Formas no puntuales.
La contaminacin no puntual est asociada a las aguas de lluvia, deshielo, percolacin,
etc. A medida que la lluvia cae, acarrea contaminantes naturales o producidos por el hombre.
Tales contaminantes pueden ser:
Relaves mineros
Exceso de fertilizantes, herbicidas e insecticidas, provenientes de usos agrcolas o
domsticos;
Aceites, grasas y contaminantes txicos transportados por el arrastre de agua de lluvia
en zonas urbanas;
Sedimentos provenientes de construcciones, zonas agrcolas o erosin;
Drenaje cido de minas abandonadas;
Materia orgnica y microorganismos provenientes de zonas de ganadera;
Arrastre de basura;
Contaminantes en la atmsfera (material en partculas y otros compuestos).
C.2 Prcticas de proteccin

La proteccin de las fuentes es de importancia fundamental para garantizar el
abastecimiento de agua de buena calidad. Es importante evitar la contaminacin, ya que el
tratamiento puede tener un costo muy elevado.
Las fuentes de agua subterrnea, como manantiales y pozos, deben estar protegidas
contra la contaminacin, las inundaciones y aguas superficiales. Se recomienda establecer un
permetro de proteccin para que el acceso de personas y animales est restringido. Deben
limitarse o prohibirse las actividades o instalaciones que puedan contaminar las aguas
subterrneas, o que afecten el caudal realmente aprovechable para el abastecimiento a la
poblacin (Espinoza, Muoz, Lobo 2004).
Para la prevencin de la contaminacin de las fuentes, se debe dar atencin especial a las
medidas para controlar la contaminacin:
Prevencin de la contaminacin por actividades agrcolas
Gestin de los residuos slidos animales para evitar la contaminacin del agua
superficial y subterrnea.
Reduccin del uso indiscriminado de pesticidas y fertilizantes.
Eliminar el uso de pesticidas de elevada toxicidad, dando prioridad al uso de productos
de origen biolgico menos contaminantes.
Reduccin de la erosin a travs del empleo de prcticas conservativas.
Disposicin adecuada de los envases de pesticida, contenedores, agua de limpieza, etc.
32
Prevencin de la contaminacin por arrastre de agua de lluvia en zonas urbanas
Disponer de un sistema de recoleccin adecuada y oportuna de basura.
Mantener calles y patios de las casas libres de basura.
Evitar la defecacin en zonas abiertas y sujetas a arrastre. Disposicin adecuada de
heces.
Disponer adecuadamente restos de pintura, aceite usado, productos qumicos
domsticos, etc., nunca echar a la calle o a los desages.
Los aceites usados deben ser recolectados; de ninguna manera esos productos deben ser
descargados en los desages o en las calles.
Controlar zonas de erosin con adecuada proteccin.
Adecuada operacin y limpieza de tanques spticos.
Utilizar detergentes con bajo contenido de fsforo, para reducir la cantidad de nutrientes
descargada en lagos y ros.
Prevencin de la contaminacin por actividades mineras

Con relacin a las actividades industriales o mineras, es necesario evaluar previamente a
su implantacin los impactos ambientales que pueden ser generados a lo largo de su
operacin, previndose las medidas mitigadoras correspondientes, tales como el
tratamiento de las aguas residuales generadas, la disposicin adecuada de los residuos
slidos, el reciclaje de aguas, la recuperacin de sustancias qumicas, etc.
D. MTODOS DE AFORO
Es necesario medir la cantidad de agua de las fuentes, para saber la cantidad de
poblacin para la que puede alcanzar. El aforo es la operacin de medicin del volumen de
agua en un tiempo determinado. Esto es, el caudal que pasa por una seccin de un curso de
agua. El valor del caudal mnimo debe ser mayor que el consumo mximo diario con la
finalidad de cubrir la demanda de agua de la poblacin futura.
Lo ideal sera que los aforos se efecten en las temporadas crticas de los meses de
estiaje (los meses secos) y de lluvias, para conocer los caudales mnimos y mximos.
Existen varios mtodos para determinar el caudal de agua 12. Los ms utilizados en los
proyectos rurales son los mtodos volumtrico y de velocidad-rea. El primero es utilizado
para calcular caudales hasta con un mximo de 10 lts./seg. y el segundo para caudales mayores
a 10 lts./seg..
Se recomienda preguntar a los pobladores de mayor edad acerca del comportamiento y las variaciones del
caudal que pueden existir en la fuente, ya que ellos conocen con mayor certeza si la fuente de agua se seca
o no o la variacin de los niveles.
12
Los aspectos tcnicos se describen en el documento Lampoglia, Agero y Barrios (2008) Orientaciones sobre
agua y saneamiento para zonas rurales. SER, ps 13 y ss.
33
D.1 Mtodo volumtrico
El mtodo consiste en tomar el tiempo
que demora en llenarse un recipiente de
volumen conocido. Posteriormente se divide el
volumen en litros entre el tiempo promedio en
segundos, obtenindose el caudal en lts./seg.
D.2 Mtodo de velocidad rea

Con este mtodo se mide la velocidad
del agua superficial que discurre de la fuente,
tomando el tiempo que demora un objeto
flotante en llegar de un punto a otro en una
seccin uniforme.
Se toma un trecho
de la corriente; se mide
el rea de la seccin
uniforme o su
promedio; se lanza un
cuerpo que flote, aguas
arriba de primer punto
de control. Al paso del
cuerpo por dicho punto
se inicia la toma del
tiempo que dura el viaje
hasta el punto de control
corriente abajo. Al resultado de la velocidad se le ajusta por un factor de 0.8 a 0.9
D.3 Mtodo de vertedero

Aforo con vertedero es otro mtodo de medicin de caudal, til en caudales pequeos.
Se coloca el vertedero que puede ser rectangular o triangular, en forma transversal a la
seccin del canal o flujo del agua.
Se interrumpe el flujo del agua y
se produce una depresin del
nivel, se mide el tamao de la
lmina de agua y su altura,
calculndose la cantidad de agua
que se verti en ese tiempo.
Estas mediciones son
vlidas para la fecha en que se
efectan. Se recomiendan
mediciones peridicas para
conocer las variaciones del flujo.
34
2.3 PRINCIPALES SISTEMAS RURALES DE ABASTECIMIENTO DE
AGUA
2 Sistemas de agua y saneamiento rural
Se parte aqu de los
niveles de servicio en 2.3 Principales sistemas rurales de abastecimiento de agua
A. Niveles de servicio en abastecimiento de agua
abastecimiento de agua y de A.1 Pblico o multifamiliar
las opciones tecnolgicas A.2 Conexin domiciliaria o familiar
para brindarlos, para llegar a B. Opciones tecnolgicas en abastecimiento de agua
B.1 Sistemas convencionales de abastecimiento de agua
la descripcin de los sistemas Tipos de sistemas
convencionales y no conven- o Sistema de abastecimiento por gravedad sin
cionales de abastecimiento tratamiento (GST)
o Sistema de abastecimiento por gravedad con
con especificaciones tcnicas tratamiento (GCT)
de sus componentes o Sistema de abastecimiento por bombeo sin
principales referidas a su tratamiento (BST)
o Sistema de abastecimiento por bombeo con
diseo, construccin, tratamiento (BCT)
operacin y mantenimiento, Tratamiento de agua en los sistemas
incluyendo posibles convencionales
Filtro lento de arena
tratamientos de agua en los Filtro rpido
sistemas convencionales y Tratamiento qumico
culminando en mtodos de Desinfeccin, operacin y mantenimiento de
los sistemas convencionales de agua potable
tratamiento de agua. Desinfeccin de los sistemas
Operacin y mantenimiento
Lo previo es que ya se B.2 Sistemas no convencionales de abastecimiento de agua
tiene ubicada la fuente de Captacin de agua de lluvia
Pozos con bombas manuales
agua evaluada en su calidad Manantiales con proteccin de vertiente
con anlisis fsico qumicos y C. Tratamiento intra domiciliario del agua
bacteriolgicos y en su C.1 Filtro lento de arena a nivel domiciliario
C.2 Filtros de mesa
cantidad con el aforo C.3 Desinfeccin solar del agua
correspondiente. C.4 Ebullicin
C.5 Desinfeccin qumica con cloro
A. NIVELES DE SERVICIO EN ABASTECIMIENTO DE AGUA

Se define nivel de servicio a la forma como se brinda el servicio al usuario. Los
niveles de servicio pueden ser pblico o por conexin domiciliaria.
Para mayor profundizacin sobre estos temas se recomiendan: las presentaciones de diapositivas
Alternativas tecnolgicas para el tratamiento de agua para consumo humano y Sistemas de desinfeccin
de agua y alimentos en el nivel domiciliario, preparadas por Ricardo Rojas, CEPIS/OPS/OMS, 2006.
Asimismo, el Curso de Auto instruccin. Tecnologas Apropiadas en Agua y Saneamiento OPS OMS.
GTZ Cooperacin Alemana al Desarrollo. Lima, Per, en
http://www.cepis.org.pe/tecnologia/index.html
35
A.1 Pblico o multifamiliar
Reciben el servicio a travs del
acceso a pequeas fuentes de
abastecimiento de agua de uso
exclusivo, o a partir de piletas o
surtidores pblicos abastecidos por una
red. Las familias deben transportar el
agua hasta su domicilio.
A.2 Conexin domiciliaria o familiar

Reciben el servicio
individualmente en sus viviendas,
por medio de conexiones
domiciliarias conectadas a una red
pblica a las que se empalman las
instalaciones intra domiciliarias.
stas puede estar ubicadas:
fuera de la vivienda (punto de
agua al exterior de la
vivienda)
dentro de la vivienda
(conexin con mdulos
sanitarios). Nivel de servicio con conexin intradomiciliaria
El nivel de servicio debe ser de acuerdo a las necesidades de las familias, pero se ve
influenciado por la capacidad de la fuente, el monto de la inversin disponible, los costos de
operacin y mantenimiento y la capacidad tcnica y econmica de los usuarios.
El nivel de servicio con conexin intradomiciliaria es el que proporciona mayor garanta
sanitaria al usuario, ya que disminuye el requerimiento de almacenamiento intra domiciliario
del agua y los riesgos de contaminacin asociados a esa prctica.
B. OPCIONES TECNOLGICAS EN ABASTECIMIENTO DE AGUA

Las opciones tecnolgicas son las diferentes soluciones de ingeniera que se ajustan a
las caractersticas fsicas, econmicas y socioculturales de las poblaciones. Permiten
seleccionar la manera ptima de dotar servicios de calidad de agua potable y saneamiento a un
costo compatible con la realidad local.
Estas opciones tecnolgicas para abastecimiento de agua estn condicionadas por el
rendimiento y la ubicacin de las fuentes, por el tamao y dispersin de la poblacin, por su
ubicacin geogrfica, condiciones climticas, etc. Estas condiciones determinarn que la
36
opcin tecnolgica sea "convencional " o "no convencional" 13. Para las poblaciones rurales, en
la mayora de los casos es posible utilizar sistemas de tecnologa simple, que no demandan
personal calificado o altos costos operativos.
A mayor demanda de agua, ser necesario recurrir a opciones de

abastecimiento ms complejas, de mayor costo de inversin,
operacin y mantenimiento y que requieren personal especializado.
Factores a considerar para la seleccin de opciones tecnolgicas

Fuentes de abastecimiento disponibles Subterrnea
Superficial
Conduccin del agua Por gravedad
Por bombeo
Caudal disponible Cantidad
Temporalidad
Calidad
Tratamiento requerido Desinfeccin
Tratamiento simplificado + desinfeccin
Tratamiento qumico + desinfeccin
Mantenimiento requerido Simple
Intermedio
Complejo
Caractersticas locales Clima
Topografa
Accesibilidad
Niveles de ingreso Bajo
Medio
Alto
Capacidades locales Muy baja
Regular
Buena
Tipo de poblacin Concentrada
Dispersa
13
OPS OMS. GTZ Cooperacin Alemana al Desarrollo. Tecnologas apropiadas en Agua y Saneamiento
Curso de Auto instruccin. Lima, Per
37
Hay que tener en cuenta que el tamao y dispersin de la poblacin
afecta considerablemente los costos de inversin de los sistemas,
en particular de comunidades rurales, siendo notoria la economa de escala
en sistemas que atienden comunidades de mayor tamao
B.1 Sistemas convencionales de abastecimiento de agua
Son sistemas que

son diseados y
construidos a partir de
criterios de ingeniera
claramente definidos y
tradicionalmente
aceptados, con un
resultado preciso para
el nivel de servicio
establecido por el
proyecto, ya sea a nivel
de vivienda mediante
conexiones
domiciliarias o a nivel
comunitario con piletas
pblicas.
Estos son:
Sistema de abastecimiento por gravedad sin tratamiento (GST)

Sistema de abastecimiento por gravedad con tratamiento (GCT)
Sistema de abastecimiento por bombeo sin tratamiento (BST)
Sistema de abastecimiento por bombeo con tratamiento (BCT)
38
Para zonas rurales, es usual denominar los sistemas por gravedad, cuando la fuente de
agua se encuentra a ms altitud que los usuarios; y sistemas por bombeo, cuando la fuente se
encuentra ms abajo y se requiere el uso de bombas para entregar el agua a los usuarios.
Tipos de sistemas
Sistema de abastecimiento por gravedad sin tratamiento (GST)
Son sistemas donde la

fuente de abastecimiento de agua
es de buena calidad y no requiere
tratamiento complementario
previo a su distribucin, salvo la
cloracin; adicionalmente, no
requieren ningn tipo de bombeo
para que el agua llegue hasta los
usuarios.
Las fuentes de
abastecimiento son aguas
subterrneas o sublveas. Las
primeras afloran a la superficie
como manantiales y la segunda
es captada a travs de galeras
filtrantes.
En estos sistemas, la
desinfeccin no es muy exigente,
ya que el agua que ha sido
filtrada en los estratos porosos
del subsuelo, presenta buena
calidad bacteriolgica. Los
sistemas por gravedad sin tratamiento tienen una operacin bastante simple, sin embargo,
requieren un mantenimiento mnimo para garantizar el buen funcionamiento.
Sus componentes son: Ventajas

Captacin. Bajo costo de inversin, operacin y
Lnea de conduccin. mantenimiento.
Reservorio. Requerimientos de operacin y
Lnea de aduccin. mantenimiento reducidos.
Red de distribucin. No requiere operador especializado.
Conexiones domiciliarias y/o Baja o nula contaminacin.
piletas pblicas. Desventajas
Por su origen el agua puede contener un
alto contenido de sales disueltas.
39
Sistema de abastecimiento por gravedad con tratamiento (GCT)
Cuando las fuentes de

abastecimiento son aguas
superficiales captadas en canales,
acequias, ros, etc., requieren ser
clarificadas y desinfectadas antes de
su distribucin. Si no hay necesidad
de bombear el agua, los sistemas se
denominan por gravedad con
tratamiento. Las plantas de
tratamiento de agua deben ser
diseadas en funcin de la calidad
fsica, qumica y bacteriolgica del
agua cruda.
Estos sistemas tienen una

operacin ms compleja que los
sistemas sin tratamiento, y requieren
mantenimiento peridico para
garantizar la buena calidad del agua.
Al instalar sistemas con tratamiento,
es necesario crear las capacidades
locales para operacin y
mantenimiento, garantizando el
resultado esperado.
Sus componentes son: Ventajas

Captacin. Remueve la turbiedad del agua cruda.
Lnea de conduccin o impulsin. Desventajas
Planta de tratamiento de agua.
Requiere de personal capacitado para
Reservorio.
operar y mantener la planta de
Lnea de aduccin.
tratamiento.
Red de distribucin.
Puede demandar del uso de productos
Conexiones domiciliarias y/o piletas
qumicos para el proceso de
pblicas.
clarificacin del agua.
Requiere desinfeccin obligatoria.
Mayor costo de O & M que los
sistemas GST.
Tarifas elevadas.
40
Sistema de abastecimiento por bombeo sin tratamiento (BST)
Estos sistemas tambin se abastecen con agua de buena calidad que no requiere
tratamiento previo a su consumo. Sin embargo, el agua necesita ser bombeada para ser
distribuida al usuario final. Generalmente estn constituidos por pozos.
Sus componentes son:

Ventajas
Captacin (pozo). Desinfeccin poco exigente
Estacin de bombeo de agua. Menor riesgo a contraer enfermedades
Lnea de conduccin o relacionadas con el agua
impulsin. Desventajas
Reservorio. Requiere de personal especializado
Lnea de aduccin. para operar y mantener sistemas de
Red de distribucin. bombeo
Conexiones domiciliarias. Requiere elevada inversin para su
implementacin
Para este tipo de sistema no es Las tarifas del servicio son elevadas.
conveniente un nivel de servicio por Muchas veces el servicio es restringido
piletas pblicas. a algunas horas del da para evitar la
elevacin de la tarifa.
41
Sistema de abastecimiento por bombeo con tratamiento (BCT)
Los sistemas por bombeo con Ventajas

tratamiento requieren tanto la planta de Ninguna.
tratamiento de agua para adecuar las Desventajas
caractersticas del agua a los requisitos de
Requiere de personal altamente
potabilidad, como un sistema de bombeo para
capacitado para operar y mantener la
impulsar el agua hasta el usuario final.
planta de tratamiento y el sistema de
bombeo.
Sus componentes son:
Requiere de mayor costo de inversin,
Captacin.
de operacin y mantenimiento que los
Lnea de conduccin o impulsin.
sistemas de bombeo sin tratamiento.
Planta de tratamiento de agua.
Muchas veces el servicio es restringido
Estacin de bombeo de agua.
a algunas horas del da para evitar la
Reservorio.
elevacin de la tarifa.
Lnea de aduccin.
Las tarifas del servicio son las ms altas
Red de distribucin.
en comparacin con los diferentes
Conexiones domiciliarias.
sistemas de abastecimiento de agua.
Sistema complejo y de poca
Para este tipo de sistema no es conveniente
confiabilidad.
un nivel de servicio por piletas pblicas.
42
Tratamiento de agua en los
sistemas convencionales
En el CD se tienen documentos con las
especificaciones de captaciones de aguas Cuando el agua presenta
superficiales. Captaciones de aguas subterrneas, impurezas que impiden su consumo
tanto en manantiales como en galeras filtrantes. directo deber ser previamente tratada.
Captaciones especiales. Estaciones de bombeo de Los procesos de tratamiento deben ser
agua potable. Sistemas de tratamiento de definidos de acuerdo a la calidad del
filtracin en mltiples etapas. Lneas de agua cruda y al tipo de impureza que
conduccin e impulsin. Desarenadores y se quiere remover. Para ello, debern
sedimentadores. Reservorios apoyados y realizarse los anlisis fsico-qumicos
elevados. Redes de distribucin. y bacteriolgicos correspondientes.
El diseo de una instalacin de
Adems, puede ampliarse la informacin en la tratamiento de agua debe efectuarse de
seccin agua de la biblioteca virtual de desarrollo la manera ms simplificada posible,
sostenible y salud ambiental de la OPS, evitndose equipamientos
http://www.bvsde.paho.org/sde/ops-sde/bv-agua.shtml
mecanizados o controles
especializados.
Para el tratamiento en la localidad se recomienda el uso de:

Filtro rpido
Tratamiento qumico

El filtro lento de arena es el sistema de tratamiento de agua ms antiguo del mundo. De
acuerdo a las caractersticas del agua puede requerir de acondicionamiento previo mediante
prefiltracin y sedimentacin.
43
Copia el proceso de purificacin
que se produce en la naturaleza cuando
el agua de lluvia y las aguas
superficiales atraviesan los estratos de
la corteza terrestre y forma los acuferos
o ros subterrneos.
El agua cruda que ingresa a la
unidad permanece sobre el medio
filtrante tres a doce horas, dependiendo
de las velocidades de filtracin
adoptadas. En ese tiempo, las partculas
ms pesadas que se encuentran en
suspensin se sedimentan y las
partculas ms ligeras se pueden juntar,
lo que facilita su remocin posterior.
Comparado con el filtro rpido,
requiere de reas ms grandes para
Este es otro diseo de filtro lento no convencional. tratar el mismo caudal y, por lo tanto,
Aqu, el agua entra por abajo del tambor de 55 galones tiene mayor costo inicial. Sin embargo,
y fluye hacia arriba a travs de la arena su simplicidad y bajo costo de
operacin y mantenimiento lo convierte
en un sistema ideal para zonas rurales y pequeas comunidades.
Filtro rpido
Los filtros de gravedad estn constituidos por un lecho filtrante de arena con un espesor
de 0.6 m a 2.0 m.
El agua fluye a travs de la
arena y en ese recorrido los
slidos se quedan atrapados en
la arena. El agua filtrada es
recogida en el fondo del filtro a
travs de un sistema de
recoleccin. Los slidos
retenidos deben ser
peridicamente removidos
invirtiendo el flujo de agua. El
lavado se realiza a intervalos de
uno a dos das.
La operacin de estos filtros es ms sensible, siendo necesario contar con atencin
permanente por operadores capacitados.
44
Tratamiento Qumico
La cloracin es el mtodo ms ampliamente
utilizado para desinfectar el agua. La fuente de
cloro puede ser el hipoclorito de sodio (tal como
blanqueador casero o electrolticamente generado
a partir de una solucin de sal y agua), la cal
clorada o el hipoclorito hiperconcentrado
(comprimidos de cloro). El yodo es otro
desinfectante qumico excelente, pero no debera
utilizarse por perodos prolongados (ms de unas
cuantas semanas). Tanto el cloro como el yodo
deben agregarse en cantidades suficientes para
destruir todos los patgenos pero no tanto que el
sabor se vea adversamente afectado.
Se consideran filtros rpidos, tambin los

filtros presurizados, como el de la figura
Desinfeccin, operacin y mantenimiento de los sistemas convencionales de

agua potable
Desinfeccin de los sistemas
Con la limpieza interna solamente se elimina la suciedad. Se tiene que desinfectar para
matar todos los microbios. La desinfeccin final del agua distribuida garantiza una barrera
contra la presencia de los organismos patgenos responsables por la transmisin de las
enfermedades.
Si la fuente de agua est protegida y sin presencia de microorganismos, la cloracin
ayuda a prevenir la posible contaminacin en el sistema de distribucin y en el manejo intra
domiciliario. Cuando la fuente de agua es superficial, la desinfeccin es esencial para la
eliminacin de los microorganismos presentes en el agua. La desinfeccin es efectiva si el
agua tiene baja turbiedad y se garantiza un tiempo mnimo de contacto del desinfectante con el
agua. El desinfectante ms comnmente utilizado es el cloro. En pequeos sistemas es usual el
uso de hipoclorito de calcio o sodio.
Aunque el agua sea de buena calidad, se recomienda

su cloracin con el propsito de prevenir la
contaminacin en la red de distribucin y
reducir las posibilidades de contaminacin en los reservorios intradomiciliarios.
45
Operacin y mantenimiento
Para poner en funcionamiento la lnea de conduccin, hay que abrir la vlvula de

control de la captacin para que el agua ingrese a la tubera de conduccin. Abrir la vlvula de
purga en la lnea de conduccin, para eliminar los sedimentos y residuos, y luego cerrarla.
Abrir la vlvula de aire para eliminar el aire acumulado en la tubera y luego cerrarla.
Igualmente, abrir y cerrar vlvulas en el reservorio y en la red de distribucin.
Asimismo, hay que ver la cloracin del agua, el control de cloro residual segn el plan
de muestreo elaborado y otras tareas segn el tipo de instalacin.
Si el sistema es por bombeo (BST o BCT), el operador ser responsable de prender y
apagar las bombas, controlar los niveles de agua en los reservorios, etc.
Cuando el sistema incluye una planta de tratamiento de agua (GCT o BCT), el operador
realizar las actividades requeridas para el funcionamiento adecuado de la planta segn
lo establecido en el manual de operacin de la instalacin.
Asimismo es de su responsabilidad, mantener todas las instalaciones limpias y exentas

de basuras o malezas. El operador debe ser adecuadamente capacitado para las acciones que va
a realizar. Es indispensable contar con los manuales de operacin respectivos, los materiales y
las herramientas necesarios para la operacin y el mantenimiento. Los materiales e insumos
requeridos para esas tareas debern ser adquiridos por los operadores locales, utilizando los
fondos recaudados mensualmente a travs del pago de las cuotas por los usuarios del sistema.
El manual de operacin y las herramientas necesarias deben ser previstos dentro del
proyecto.
El mantenimiento peridico de las instalaciones de agua potable garantiza su

funcionamiento adecuado y la vida til del sistema, adems de asegurar el suministro del
agua con la calidad requerida.
B.2 Sistemas no convencionales de abastecimiento de agua

Estas opciones tecnolgicas se refieren a soluciones individuales o multifamiliares
dirigidas al aprovechamiento de pequeas fuentes de agua. Estn compuestas por los
siguientes tipos de sistemas de abastecimiento de agua:
Captacin de agua de lluvia.
Pozos protegidos con bombas manuales.
Manantiales con proteccin de vertiente.
46
Captacin de agua de lluvia
El agua de lluvia generalmente se capta de los techos de las viviendas y se acumula en

tanques de almacenamiento. El agua deber ser desinfectada previamente a su consumo.
La ventaja de este sistema es su simplicidad y bajo costo de implementacin, sin
embargo, el suministro se queda condicionado a la variabilidad de la precipitacin, resultando
en discontinuidad del servicio.
Pozos con bombas manuales

Soluciones compuestas por pozos perforados o
excavados debidamente protegidos, que pueden ser del tipo
familiar o multifamiliar.
Dependiendo del tipo de proteccin del pozo y de la
presencia de puntos de contaminacin, el agua debe ser
desinfectada antes de ser destinada al consumo humano
directo.
Manantiales con proteccin de vertiente

Se constituyen en sistemas de abastecimiento de agua
a partir de la captacin segura de pequeas fuentes de agua
subterrnea ubicadas cerca de la vivienda o grupo de
viviendas.
Esta solucin se compone de una captacin, una pileta y una poza de drenaje; y se ubica
en la fuente. Ocasionalmente, se puede conducir los usuarios mediante tuberas de pequeo
dimetro.
47
El nivel de servicio puede ser del tipo familiar o multifamiliar, segn la capacidad de la
fuente y del nmero de usuarios.

Captacin para servicio multifamiliar
C. TRATAMIENTO INTRA DOMICILIARIO DEL AGUA

A este proceso de tratamiento se le llama tambin agua segura.
Los que no cuentan con sistemas de agua potable requieren un tratamiento domiciliario.
Los que si cuentan con estos sistemas de agua potable requieren prevenirse porque no
basta que el agua sea desinfectada y clorada en los sistemas de abastecimiento. La mala
higiene y almacenamiento intra domiciliario afecta la calidad y muchas veces es ah donde el
agua se contamina.
Dentro del domiciliario, es posible mejorar la calidad del agua en pequeos volmenes,
aplicando procesos de tratamiento de acuerdo a la calidad del agua y los contaminantes que
existan. Los procesos ms utilizados son:
Para remocin de: Tratamiento utilizado: Tecnologa

Turbiedad Filtracin Filtro lento de arena a nivel
domiciliario
Filtros de mesa
Desinfeccin Radiacin solar Desinfeccin solar del agua
Calor Ebullicin
48
Productos qumicos Cloracin
C.1 Filtro lento de arena a nivel domiciliario

Consiste en un tanque con una capa de arena clasificada. El agua cruda fluye
verticalmente en la arena, siendo removidas en ese recorrido, mayormente en la capa superior
de la arena las partculas en suspensin y las bacterias. El agua filtrada es recolectada desde el
fondo del filtro.
Peridicamente, la
capa superior de la arena que
contiene los slidos retenidos
debe ser removida, lavada y
repuesta.
Este proceso slo se
aplica para aguas con
turbiedad baja, usualmente
pre filtrada. El proceso es
efectivo tambin para
remocin de compuestos
orgnicos, incluyendo
14
algunos pesticidas .
C.2 Filtros de mesa

Estos filtros se componen de dos
baldes de PVC de 20 litros cada
uno. El balde superior contiene el
elemento filtrante y el inferior se
utiliza para el almacenamiento del
agua filtrada. As tenemos el Filtro
de velas filtrantes de cermica y
prefiltros de arena.
C.3 Desinfeccin solar del

agua
Los microorganismos son
eliminados a altas temperaturas, en
general entre 40 y 100 C. Una de
las maneras ms sencillas de Filtro con velas filtrantes de cermica y
garantizar la calidad del agua a prefiltro de arena
nivel domiciliario es utilizando la
desinfeccin solar del agua.
14
WORLD HEALTH ORGANIZATION (2006). Guidelines for Drinking-water Quality. First Addendum to
Third Edition. Vol1 Recommendations.
49
Esto es ideal para desinfectar pequeas cantidades de agua con baja turbiedad. Se
utilizan botellas plsticas transparentes que son llenadas con agua y expuestas al sol, durante
seis horas, para alcanzar la desinfeccin esperada. Para acortar los tiempos de irradiacin, o
cuando la radiacin solar no es suficientemente elevada, puede utilizarse una base
semicilndrica forrada con papel de aluminio, o pintar de negro la parte inferior externa de la
botella.
C.4 Ebullicin
El agua debe ser hervida en un recipiente tapado, por un tiempo de al menos 5 minutos
contados a partir del inicio de la ebullicin vigorosa. Luego de hervida, el agua debe enfriarse
naturalmente para su posterior consumo, evitndose introducir recipientes en el agua que
puedan provocar la recontaminacin.
C.5 Desinfeccin qumica con cloro 15

Adems de todo lo
anterior, para tener agua
segura, se debe almacenar
el agua en recipientes con 2.4 Principales sistemas rurales de saneamiento
tapa, que no presenten A. Niveles de servicio en saneamiento
B. Opciones tecnolgicas en saneamiento
xido ni sedimentos. No se B.1 Con sistemas de recoleccin en red de tuberas
usan recipientes que hayan Tipos de sistemas
contenido productos txicos Alcantarillado convencional
Alcantarillado condominial
o estn revestidos por brea. Alcantarillado de pequeo dimetro
Para desinfectar el agua se Tratamiento de aguas residuales en sistemas que usan
aplica con gotero una tuberas de desages
Biofiltros
cantidad de solucin Lagunas de estabilizacin
clorada 16 (dependiendo de B.2 Sin sistemas de recoleccin en red de tuberas
la concentracin) por cada Pozos spticos
Biodigestor clarificador
litro de agua y se deja Letrinas de hoyo seco ventilado
reposar de 20 a 30 minutos Letrinas de pozo anegado
en un recipiente con tapa. Letrinas de arrastre hidrulico
Letrinas con separador de orina o Bao ecolgico
C. Mantenimiento de los sistemas de saneamiento
C.1 El mantenimiento de sistemas de alcantarillado
convencional
C.2 El mantenimiento de sistemas de alcantarillado
2.4 PRINCIPALES condominial
C.3 Mantenimiento sin sistemas de recoleccin
SISTEMAS RURALES Mantenimiento de letrinas de hoyo seco ventilado
Mantenimiento del bao con arrastre hidrulico
DE SANEAMIENTO Mantenimiento de la letrina con separador de orina o bao
ecolgico
15
El cloro es peligroso. Es muy corrosivo en solucin concentrada y las salpicaduras pueden causar quemaduras
y lesiones en los ojos. Si salpica cloro en los ojos o en la piel, deben lavarse inmediatamente con abundante agua.
Los lugares donde se almacene deben ofrecer condiciones de seguridad, y es necesario tomar precauciones
especiales para impedir el acceso de nios, nias y animales.
16
Leja, es el trmino utilizado en el Per y otros pases, para el agua clorada al 2% de cloro activo. Tambin se
le llama, lavandina o agua sanitaria.
50
A. NIVELES DE SERVICIO EN SANEAMIENTO
Los niveles de servicio en saneamiento se refieren a las necesidades atendidas por el
sistema implantado para la evacuacin o disposicin final de excretas y de aguas residuales.
Pueden ser a nivel unifamiliar y multifamiliar.
B. OPCIONES TECNOLGICAS EN SANEAMIENTO

Opcin tecnolgica en saneamiento comprende la solucin de ingeniera que se ajusta a
las caractersticas fsicas locales y a las condiciones socio-econmicas de la comunidad.
Permiten seleccionar la manera ptima de dotar servicios de calidad de saneamiento a un costo
compatible con la realidad local.
Las opciones tecnolgicas en saneamiento estn divididas en dos grupos y tienen
correspondencia con los niveles de servicio:
Soluciones con recoleccin por red de tuberas con arrastre hidrulico.
Soluciones sin red de recoleccin (disposicin in situ) con o sin arrastre hidrulico.
En el cuadro siguiente se muestra la correspondencia entre las opciones tecnolgicas en

saneamiento y sus niveles de servicio.
OPCIN TECNOLGICA NIVEL DE SERVICIO

Con sistemas de Alcantarillado
recoleccin en red de convencional
tuberas Alcantarillado Disposicin de excretas
Multifamiliar
condominial y de aguas residuales
Alcantarillado de
pequeo dimetro
Sin sistemas de Unidad sanitaria con
recoleccin en red de pozo sptico Disposicin de excretas
tuberas Unifamiliar
Unidad sanitaria con y de aguas residuales
biodigestor
Letrina de hoyo seco
ventilado
Letrina de pozo
anegado
Unifamiliar Disposicin de excretas
Bao de arrastre
hidrulico
Letrina compostera o
bao ecolgico
La seleccin de una u otra opcin tecnolgica debe considerar los siguientes factores:
51
Tamao de la comunidad.
Dispersin de las viviendas.
Disponibilidad de agua.
Recursos disponibles.
Capacidad de los beneficiarios para la operacin y mantenimiento.
Una recomendacin sobre las opciones tcnicas, es la siguiente:
En poblaciones menores a 100 familias (450 personas) no se usa alcantarillado. Solo
deben considerarse sistemas de recoleccin sin uso de red de tuberas.
En centros poblados entre 100 y 200 familias puede usarse alcantarillado slo con
pozos spticos y percolador.
En centros poblados de 200 a 400 familias se acepta usar alcantarillado con tanques
spticos o con lagunas facultativas, segn las condiciones locales.
En poblaciones mayores a 400 familias se acepta el alcantarillado con lagunas
facultativas o tanque Imhoff.
En cualquier caso, para que se plantee alcantarillado debe contarse con conexin
domiciliaria de agua y, si no lo existen, debe tenerse compromisos formales de los
beneficiarios de adquirir instalaciones intradomiciliarias (baos o tuberas), asistencia
tcnica para su instalacin y/o sistemas de financiamiento Asimismo, de ser necesario,
debe considerarse un tratamiento focalizado de subvencin para familias en extrema
pobreza (los casos sociales).
B.1 Con sistemas de recoleccin en red de tuberas
Tipos de sistemas
Alcantarillado convencional
En zonas rurales y pequeas localidades, cuando el
nmero de viviendas aumenta y se reduce la dispersin, y
cuando las viviendas estn dotadas de unidades sanitarias, es
necesario proveer un sistema para recoleccin de las aguas
residuales generadas.
El alcantarillado convencional es el sistema destinado
a recolectar y transportar aguas residuales que fluyen por
gravedad libremente bajo condiciones normales. Es
utilizado en zonas urbanas y empleado en algunos casos en
zonas rurales o pequeas comunidades.
Al ser un sistema por arrastre hidrulico, se debe
prever la dotacin de agua suficiente para su
funcionamiento adecuado. Las aguas servidas recolectadas
deben ser conducidas a un sistema de tratamiento antes de la disposicin final en el ambiente,
para evitar la contaminacin.
52
El alcantarillado convencional en la mayora de los casos considera la implantacin de la
infraestructura, no estando prevista la participacin de los beneficiarios en las diferentes etapas
de implantacin del proyecto.
Alcantarillado condominial
El sistema de alcantarillado condominial es un sistema de alcantarillado sanitario

destinado a recolectar y transportar aguas residuales utilizando el ramal condominial como
unidad bsica de conexin. El ramal condominial es una tubera que recolecta aguas residuales
de un conjunto de edificaciones y la descarga a la red pblica en un solo punto.
Desde el punto de vista tcnico, el sistema
condominial divide la red de alcantarillado en
dos componentes: el ramal condominial y las
redes pblicas.
El ramal condominial atiende a un
condominio (una manzana o un grupo de
viviendas). redel ramal puede colocarse a menor
profundidad y es de menor dimetro (usualmente
100 mm), asentada en zonas protegidas alrededor
de la manzana (veredas o jardines) o al interior
de los lotes. As, no recibe cargas vehiculares.
Los domicilios se conectan a los ramales
condominiales por medio de cajas
condominiales, que a la vez tienen la funcin de
elemento de inspeccin para mantenimiento. Los
ramales condominiales se conectan a la red pblica en un solo punto, quedando definido de
esa manera el condominio como una unidad de atencin al usuario. La red pblica conduce los
desages hasta el sistema de tratamiento de desages previo a su disposicin final (Lampoglia,
Mendona, 2006).
As, esta es una propuesta de infraestructura de bajo costo. La reduccin del dimetro de
la tubera y su menor profundidad permite ahorros considerables en el costo de ejecucin de la
obra. Con relacin al sistema convencional, el alcantarillado condominial permite un ahorro en
los costos de inversin alrededor de 40% y hasta ms. Por otro lado, la incorporacin del
componente social resulta en mayor uso de la infraestructura, garantizando la rentabilidad
econmica y social para el proyecto.
El componente social busca incorporar a los futuros usuarios en todas las etapas del
proyecto, desde la definicin de la ubicacin del ramal hasta el tipo de gestin a ser
implementado. Estas decisiones se toman tanto a nivel individual (ubicacin de las
instalaciones intradomiciliarias y su conexin al ramal condominial) como a nivel colectivo (la
53
ubicacin del ramal y el tipo de gestin a implementar). El resultado observado es el mejor
funcionamiento y utilizacin de la infraestructura construida (Neder, Lampoglia 2003).
Alcantarillado de pequeo dimetro
En el sistema de alcantarillado de pequeo

dimetro, las aguas residuales son previamente
sedimentadas en un tanque sptico unifamiliar,
instalado a la salida de la caja de registro. La
descarga del tanque se conecta a la red de
alcantarillado, que tiene un dimetro mnimo de 100
mm. Como se efecta la remocin de slidos
previamente a la descarga a la red de alcantarillado,
los requerimientos de mantenimiento se reducen
significativamente en la red.
La reduccin de la carga orgnica en el
desage recolectado tambin se reflejar en una
economa en el sistema de tratamiento.
Sin embargo, es necesario prever la limpieza y el mantenimiento peridico de los
tanques spticos, la que estar a cargo de cada usuario o de un servicio municipal o privado,
previamente negociado con la asociacin de vecinos. Esto ltimo es muy importante para
garantizar la operacin y mantenimiento del
sistema.
En el video Biofiltro - Una alternativa viable a las
lagunas de estabilizacin, de Nicaragua, se indica... Tratamiento de aguas residuales en
sistemas que usan tuberas de
Por el desarrollo de las urbes surge la
necesidad de deshacerse de las aguas residuales. El desages
mtodo de tratamiento iniciado en la dcada de los
50 fue el de Lagunas de estabilizacin. Tiene Biofiltros
insuficiencias. Otros mtodos son la Letrina,
trinchera, tanque sptico, filtro de arena. Estos tienen El biofiltro es un humedal artificial de
poca capacidad y deben construirse separadas de flujo superficial o subterrneo sembrado
pozos, aguas superficiales y edificaciones. Adems,
peridicamente deben trabajarse para recuperar su con plantas de pantano en la superficie del
capacidad filtrante. El Biofiltro es un filtro biolgico de lecho filtrante, por donde las aguas
grava o arena, sembrado con plantas de pantano y residuales pre tratadas fluyen en forma
con aguas residuales pre-tratadas. La experiencia
inicial de Nicaragua se tuvo en 1996 y se ha visto horizontal o vertical.
que es una tecnologa atractiva para pases en
desarrollo. Durante su paso a travs de las
diferentes zonas del lecho filtrante, el agua
residual es depurada por la accin de microorganismos que se adhieren a la superficie, y por
otros procesos fsicos como la filtracin y la sedimentacin. Usualmente, los biofiltros son
utilizados para poblaciones hasta 10.000 habitantes. Es utilizado despus de un tratamiento
primario (tanque sptico, Inhoff o laguna).
54
Lagunas de estabilizacin
Las lagunas de estabilizacin son el proceso de tratamiento de desages ms
comnmente utilizado para pequeas comunidades en la Regin Latinoamericana y del
Caribe.
Es un proceso de estabilizacin natural, que consiste en mantener el desage en las
lagunas por un perodo de retencin suficientemente elevado hasta lograr la estabilizacin de
la materia orgnica, a travs de la simbiosis entre las algas, productoras de oxgeno y las
bacterias que lo utilizan para metabolizar la materia orgnica produciendo CO2, que a su vez lo
consumen las algas. Un sistema de lagunas de estabilizacin opera bajo condiciones
totalmente naturales.
55
A pesar de su simplicidad, las lagunas de estabilizacin requieren un mnimo de operacin y
mantenimiento. Para garantizar el buen funcionamiento, es necesario remover la materia
flotante (grasas y desechos) de las lagunas facultativas, retirar las malezas que crezcan en los
taludes y eliminar la vegetacin en el interior de los estanques. En casos de sobrecarga y mal
funcionamiento, es necesario desviar el desage de la laguna hasta su recuperacin. En cuanto
al mantenimiento, los lodos acumulados en el fondo de las lagunas deben ser removidos
peridicamente. La limpieza se efecta dejando de operar la laguna , drenando su contenido y
secando el lodo antes de su remocin. Durante estos perodos, el desage debe ser desviado a
otra unidad.
B.2 Sin sistemas de recoleccin en red de tuberas

Existen sistemas que pueden ser construidos por los usuarios, sin mayores dificultades
tcnicas, y otros donde se incluyen equipos fabricados por empresas privadas, algunos de los
cuales pueden estar patentados.
Tanques spticos
El sistema es adecuado para viviendas
con conexiones domiciliarias de agua y
cuando el suelo es permeable y no sujeto a
inundaciones para recibir los efluentes o
aguas residuales 17. Las unidades sanitarias
estn conformadas por duchas, lavaderos e
inodoro. Cuando se instalan esas unidades,
las aguas residuales generadas deben ser
tratadas antes de la disposicin al ambiente.
El tratamiento de las aguas residuales puede
ser mediante tanques spticos para unidades
unifamiliares o multifamiliares; y la
disposicin final de los efluentes ya
tratados, puede realizarse en zanjas de
infiltracin o pozos absorbentes.
En los tanques spticos se asienta la materia slida por decantacin, al detener agua
residual en el tanque, lo que permite que se decanten los sedimentos y que flote la capa de
impurezas. Para que esta separacin ocurra, el agua residual debe detenerse en el tanque un
mnimo de 24 horas.
Una Norma Municipal Importante:

Ningn poblador debe entrar al interior de un tanque sptico
Conviene que la limpieza se haga debidamente supervisada.
17
Las aguas residuales estn compuestas por las aguas grises y las aguas negras. Las aguas grises, tambin
conocidas como aguas servidas, son las aguas provenientes de duchas, lavatorios y sifones de recoleccin de
aguas de lavado que generalmente son jabonosas. Las aguas negras son aquellas aguas provenientes de los
inodoros o aguas con excretas.
56
Biodigestor clarificador
Este sistema usa un biodigestor pre-
fabricado y una zanja de infiltracin para el
tratamiento de las aguas residuales producidas.
Las aguas negras generadas (con
excrementos) son conducidas a un biodigestor
prefabricado y posteriormente transferidas a una
zanja de infiltracin. El biodigestor es un equipo
de tratamiento de aguas residuales,
autolimpiable, que no necesita instrumentos para
la extraccin de lodos sino solo abrir una vlvula
para extraerlos cada 18 a 24 meses. En su
interior, las aguas negras tienen una digestin
anaerbica (sin aire) y las aguas residuales,
cuando salen del biodigestor, se pueden volver a
usar, previo secado, para pequeos sembros.
Letrinas de hoyo seco ventilado

Consiste en un hoyo excavado para la
acumulacin de las heces, cubierto con una losa
sanitaria. Todo el conjunto est protegido por
una caseta.
La funcin de la losa es aislar el hoyo y
tambin soportar la caseta, el tubo de
ventilacin y al usuario. La losa cuenta con dos
orificios, uno para la disposicin de las excretas
y otro donde se inserta el tubo de ventilacin..
Deben ser instaladas en zonas libres de
inundacin, mantenindose una distancia
mnima de 15 metros a las fuentes de agua.
El tamao del hoyo depender de la vida
til prevista para la letrina. Cuando el hoyo se
encuentre lleno hasta aproximadamente 75 % de
su profundidad, ser necesario cavar otro hoyo,
trasladndose la losa, la caseta y el tubo de
ventilacin. A las excretas acumuladas en el
primer foso se les adiciona cal y se tapan con
tierra; posteriormente pueden ser utilizadas
como abono, luego de un perodo de digestin
de aproximadamente un ao.
57
Letrinas de pozo anegado
En estas unidades, las excretas son
conducidas por un ducto de defecacin
directamente a un tanque lleno de agua,
donde se procesa la digestin hmeda. El
extremo del ducto debe estar inmerso en el
agua de 10 a 15 cm., formando un cierre
hidrulico para evitar la proliferacin de
olores. El arrastre de las heces se realiza con
ayuda de agua, que tambin sirve para
mantener el nivel dentro del tanque. Un tubo
de rebose conduce el lquido excedente a un
pozo o zanja de percolacin. Peridicamente,
los slidos acumulados en el tanque deben ser
removidos y adecuadamente dispuestos. Letrina de pozo anegado
Bao de arrastre hidrulico

El bao de cierre hidrulico es similar a la anterior, con la diferencia que la losa cuenta
con un aparato sanitario dotado de un sifn. El pozo de digestin puede estar desplazado con
relacin a la caseta, conectndose los dos a travs de un tubo.
En este caso la taza puede estar apoyada directamente en el suelo y ubicada en el interior
de la vivienda. La cantidad de agua necesaria para el arrastre de las heces depende del tipo de
tubo y de la
ubicacin del
tanque,
variando entre
uno y tres litros
como mnimo.
Bao de arrastre hidrulico
58
Letrinas composteras
Esta letrina, tambin llamada Letrina ecolgica secas, abonera o Bao Ecolgico, est
formada por una taza y dos cmaras. Se construye para disponer las excretas o materia fecal,
con la finalidad de proteger la salud de la poblacin y evitar la contaminacin del suelo, aire y
agua.
Las dos cmaras son impermeables e
independientes. Las cmaras se construyen
sobre el nivel natural del suelo y siempre se
hacen escalones para ubicarlas sobre el
terreno.
Cada cmara tiene volumen de 1 m3
aproximadamente. Ah se depositarn solo
las heces, utilizndose una cmara a la vez.
Se adiciona cal, cenizas o tierra, luego de
cada uso, para promover el secado y
minimizar los olores.
Cuando la primera cmara est llena a
aproximadamente dos tercios de su
capacidad, debe ser completada con tierra,
pasndose a utilizar la segunda cmara. El
contenido de la primera cmara podr ser
utilizado como abono, luego de 6 meses a
un ao, tiempo requerido para su
estabilizacin.
La taza puede permitir separar la orina de las heces, para minimizar el contenido de
humedad y facilitar su deshidratado. La orina puede ser recolectada aparte, para ser utilizada
como fertilizante, Cuando no se
mezcla el lquido con las heces, no
es necesario un tubo de
ventilacin.
Cuando no hay separacin de
orina, si es necesario el tubo de
ventilacin.
Las letrinas ecolgicas secas
se disean para zonas en donde no
es factible implementar letrinas
tradicionales, por la presencia de
suelo rocoso, o cuando el nivel de
agua subterrnea es muy
superficial
59
C. MANTENIMIENTO DE LOS SISTEMAS DE SANEAMIENTO
El mantenimiento en los sistemas de saneamiento se hace para tener el sistema operando
en buenas condiciones.
Los responsables por el mantenimiento de los sistemas de saneamiento deben contar con
las herramientas necesarias para las tareas que se van a ejecutar. Como los desages contienen
grmenes patgenos y gases txicos, es fundamental que los operadores dispongan de los
elementos de proteccin requeridos para ingresar a los buzones y evitar la contaminacin.
C.1 El mantenimiento de sistemas de alcantarillado convencional

Las tareas de mantenimiento preventivo de redes de alcantarillado convencional, son de
limpieza preventiva total de la red colectora, especialmente en las zonas de baja pendiente y de
obstruccin frecuente, la inspeccin del estado de la red, la identificacin de conexiones
clandestinas de aguas pluviales y la limpieza de buzones o registros de inspeccin.
C.2 El mantenimiento de sistemas de alcantarillado condominial

El mantenimiento de los sistemas condominiales est basado principalmente en una
estrategia de mantenimiento preventivo, donde la participacin de los usuarios es esencial. El
usuario debe cuidar las instalaciones intradomiciliarias, evitando la descarga de residuos
slidos u otros desechos que puedan causar obstrucciones.
Las actividades de mantenimiento preventivo recomendadas son:
Inspecciones peridicas de redes y ramales condominiales.
Inspecciones peridicas para detectar conexiones clandestinas de aguas pluviales.
Talleres de educacin sanitaria reforzando el tema de buen uso de los sistemas.
El mantenimiento correctivo se realizar segn los requerimientos.
C.3 Mantenimiento sin sistemas de recoleccin
Mantenimiento de letrinas de hoyo seco ventilado

Las letrinas deben ser mantenidas en buen estado, a fin de evitar la presencia de moscas
y olores desagradables.
El control rutinario del estado de la letrina debe incluir las siguientes actividades:
Verificar que las puertas, techo y paredes se encuentre en buen estado, haciendo las
reparaciones de ser necesario.
Mantener el aseo interno en la caseta, evitando la presencia de suciedad.
Para controlar olores, cuando se generen, se recomienda agregar 200 grs. de estircol
todos los das, hasta que se eliminen los olores. De no ser posible, puede agregarse
ceniza o cal, o una mezcla de ambos, para neutralizar el olor.
Verificar que el tubo de ventilacin est con malla para evitar el ingreso de insectos.
A dems, debe estar protegido del ingreso de aguas de lluvia.
60
Revise en el CD el compendio de manuales de GTZ sobre Operacin y Mantenimiento de Sistemas de
Agua y Saneamiento.
Contiene:
1. Operacin y mantenimiento de lagunas de estabilizacin de tipo facultativa

2. Operacin y mantenimiento del sistema de alcantarillado convencional en zona rural
3. Operacin y mantenimiento de letrinas de pozo seco ventilado
4. Operacin y mantenimiento de letrinas con arrastre hidrulico
5. Operacin y mantenimiento del sistema de alcantarillado condominial
6. Operacin y mantenimiento de tanque sptico
7. Operacin y mantenimiento de tanques Imhoff
8. Abastecimiento de agua potable por gravedad con tratamiento
9. Operacin y mantenimiento de molinos de viento
10. Gasfitera bsica
Cuando en nivel de excretas en la letrina alcanza el 75% de la profundidad del hoyo,

ser necesario trasladar la letrina a otro lugar. Para eso, se cavar otro foso, trasladndose la
losa, la caseta y el tubo de ventilacin. El hoyo anterior deber ser clausurado, agregando
primero una capa de cal y luego tierra hasta el nivel del terreno.
Mantenimiento del bao con arrastre hidrulico

Debe estar disponible en la caseta un envase con agua de lavado. Despus de cada uso,
se agrega agua al hoyo de la losa, que debe permanecer tapado. Se recomienda una vez a la
semana efectuar la limpieza de la losa. Peridicamente se debe examinar la letrina, para
identificar daos, reparando lo que sea necesario.
Mantenimiento de la letrina con separador de orina o bao ecolgico

Este bao ecolgico est fuera de la casa y debe protegerse de la lluvia.
Debe tenerse un trapo hmedo para la limpieza exterior y cuidar de que est seca la
cmara de las heces. Adems, es mejor que cada cierto tiempo, con una madera se muevan las
heces para que no se forme un montculo y se le eche tierra, para que se conviertan ms rpido
en compost.
61
2.5 PLANES DE SEGURIDAD DEL AGUA (PSA)
A. CONCEPTO:
Es un planteamiento
2.5 Planes de seguridad del agua (PSA)
integral basado en la A. Concepto
evaluacin y manejo del B. Objetivos
riesgo para la salud para C. Componentes de un PSA
C.1 Evaluacin del sistema
optimizar la seguridad del C.2 Monitoreo operacional
agua potable y un enfoque C.3 Planes de gestin, documentacin y comunicacin
sistmico, de base D. Beneficios de un PSA
E. Implementando un PSA en un sistema rural de abastecimiento
cientfica en el manejo del de agua
riesgo, para optimizar la
seguridad del agua
potable desde la cuenca de captacin hasta su llegada al consumidor, con el fin de proteger la
salud de la poblacin. El PSA es un sinnimo de inocuidad que asegura la calidad sanitaria del
agua, ayudando a evitar que peligros fsicos, qumicos, microbianos y organolpticos, pongan
en riesgo la salud del consumidor o el rechazo del agua, a travs de sistemas de control
orientados a la prevencin, en lugar de solo un anlisis del producto final, lo que configura un
propsito muy especfico vinculado con la salud de la poblacin 18.
B. OBJETIVO:
El objetivo principal de un PSA es el aseguramiento de las buenas prcticas de abastecimiento
de agua de bebida a travs de la minimizacin de la contaminacin de las fuentes de agua, la
reduccin o el retiro de la contaminacin por medio de procesos de tratamiento (barreras); y la
prevencin de la contaminacin durante el almacenamiento, la distribucin y la manipulacin del
agua a nivel intradomiciliario. Estos objetivos son igualmente aplicables a los grandes y pequeos
sistemas de abastecimientos de agua de bebida, as como a pequeas instalaciones (hoteles y
hospitales) e incluso a nivel casero;
C. COMPONENTES DE UN PSA:
El PSA se ejecuta en funcin de los objetivos de salud establecidos para cada sistema.
Comprende la evaluacin del sistema, el diseo del monitoreo operacional y la gestin,
incluyendo la documentacin y comunicacin. Est basado en principios y conceptos de:
a) estrategia de barreras mltiples.
b) anlisis de peligros y puntos crticos de control, APPCC
(HACCP, por su sigla en ingls)
c) enfoque sistmico de gestin 19.
18
Torres, Ricardo. Importancia de los planes de seguridad del agua. Mar/2006
http://www.bvsde.paho.org/bvsacg/e/foro4/19%20marzo/safe/importancia.pdf
19
Rojas, Ricardo. Planes de Seguridad del Agua (PSA). HDT-100. Mar/2006.
http://www.bvsde.paho.org/bvsair/e/hdt/HDT100/hdt100.pdf
62
C.1. Evaluacin del Sistema: Determina si la cadena del sistema de abastecimiento de
agua potable como un todo, puede suministrar agua de la calidad requerida para el
cumplimiento de los objetivos basados en salud; evala el sistema de abastecimiento haciendo
una valoracin del peligro, caracterizando el riesgo e identificando y priorizando medidas de
control; y valida la veracidad de la informacin de base.
C.2. Monitoreo Operacional: Proceso de observaciones planificadas o mediciones para
evaluar si las medidas de control, establecidas en funcin de lmites crticos, en el sistema de
agua estn funcionando correctamente. (Basado en observaciones simples o pruebas rpidas,
en lugar de pruebas microbianas o qumicas complejas que hacen parte de la validacin
obtencin de evidencias - y verificacin chequeo del producto final). El Monitoreo depende
de establecer los principios de qu, cmo, cundo y quin. En la mayora de los casos,
el monitoreo rutinario se basar en simples ensayos u observaciones, tales como la turbiedad y
cloro residual o la integridad estructural, en vez de pruebas microbianas o qumicas complejas.
Las pruebas complejas se aplican generalmente como parte de las actividades de validacin y
verificacin, y no en el monitoreo operacional o los lmites crticos.
Pasos para desarrollar los PSA
1.Consideracionespreliminares
Conformacindelequipo
Usoprevistodelagua
2.Descripcindelsistemadeabastecimiento
Evaluacindelsistema
Documentacininicial
Elaboraryvalidareldiagramadeflujo
3. Evaluacin del peligro y caracterizacin del
riesgo
4. Determinacin de puntos crticos de control
10.Programacindeapoyo
(PCC)ymedidasdecontrol
Retroalimentacin
Operacional
Monitoreo
5.Establecimientodelmitescrticos
6.Establecimientodesistemademonitoreode
losPCC
Comunicacin
7.Establecimientodecorrectivaseincidentales
Gestiny
8.Documentacin/Comunicacin
9.Verificacin/Validacin
Fuente:AdaptadoWaterSafetyPlans Managingdrinkingwater
qualityfromcatchmenttoconsumerWHOGeneva2005
63
C.3. Planes de gestin, documentacin y comunicacin: Describe las acciones a ser
tomadas bajo condiciones de operacin normal o eventuales; documenta la evaluacin del
sistema (incluyendo actualizacin y mejoramiento), as como los planes de supervisin;
comunica y ejecuta programas de apoyo.
La documentacin se realiza sobre todos los aspectos vinculados con la gestin de la
calidad del agua potable, describindose los procedimientos y las actividades ejecutadas; la
comunicacin es un mecanismo que involucra al consumidor y al proveedor del servicio de
agua de bebida, por el cual este ltimo comunica al consumidor la calidad del agua
suministrada, aceptando sugerencias y la participacin de la comunidad.
Para desarrollar los PSA y sus componentes, tendramos que vigilar el cumplimiento de
los 10 pasos, de la Figura, dentro de los cuales se encuentran los 3 componentes esenciales.
D. BENEFICIOS DE UN PSA:
Los beneficios del PSA se traducen para el prestador del servicio en una reduccin de
reclamos y para la supervisin oficial, en un menor nmero de las inspecciones y de ahorro
de recursos, y para el consumidor en la posibilidad de disponer de agua inocua. A su vez, los
beneficios del PSA se traducen en:
a) ordenamiento integral y detallado de riesgos
b) priorizacin y aplicacin de medidas de control
c) sistema organizado y estructurado para reducir al mnimo las fallas de la gestin,
mediante la aplicacin de planes de contingencia para responder a fallas del sistema
y a peligros imprevistos.
E. IMPLEMENTANDO UN PSA EN UN SISTEMA RURAL DE

ABASTECIMIENTO DE AGUA:
Los sistemas pequeos de abastecimiento de agua y ms en el medio rural son los ms
vulnerables para la contaminacin del agua y con mayor facilidad salen de operacin. En la
Regin de Latinoamrica y el Caribe, la mayor proporcin de personas que acceden a agua no
segura se encuentran en las reas rurales que son servidas por sistemas pequeos de agua.
Ciertamente es ms complicado aplicar los procedimientos estandarizados en el Manual
de Planes de Seguridad del Agua de OMS 20. a los sistemas rurales y de pequeas comunidades.
A diferencia de los sistemas urbanos de agua, s la evaluacin de riesgos indica que no se
pueden alcanzar los objetivos internacionales/nacionales basados en salud, entonces estos
objetivos de salud debern utilizarse para adaptarlos en un PSA mejorado gradualmente. De
acuerdo con la OMS 21. la utilizacin de un PSA de mejoramiento gradual representar un alto
riesgo de proteccin de la salud pblica, hasta que:
20
OPS/CEPIS. Gua para el mejoramiento de la calidad del Agua a nivel casero. UNATSABAR, Lima, 2005.
http://www.bvsde.paho.org/bvsatp/e/tecnoapro/documentos/agua/167met-mejor.caliagua.pdf
21
WHO. Draft Manual for Water Safety Plans for Small Community Water Supplies.
Feb/2009
64
Se alcancen las necesidades de la comunidad
Los PSA cuentan con una red
Se maximice el uso de los recursos disponibles y, internacional de planes de
Se mantenga un amplio apoyo, empoderamiento seguridad del agua de
y responsabilidad de la comunidad. Latinoamrica y el Caribe, RED-
PSA/LAC.
Los sistemas de agua en pequeas comunidades La iniciativa para la conformacin

rurales requieren de apoyo externo e independiente de nivel de esta red nace de la alianza
existente entre la Organizacin
nacional, departamental y/o local en varias reas como: Panamericana de la Salud
Entrenamiento y educacin; (OPS/OMS), el Centro para el
Asesoramiento tcnico; Control y Prevencin de
Enfermedades de Estados Unidos
Apoyo financiero y de gestin; (CDC por sus siglas en ingls) y la
Monitoreo del servicio y de la calidad del agua; y Agencia de Proteccin Ambiental
Vigilancia y evaluacin independiente. estadounidense (EPA por sus
siglas en ingls) para difundir la
iniciativa de la Organizacin
El desarrollo inicial de un plan de seguridad Mundial de Salud (OMS) sobre
involucra diversas tareas. Cada tarea en el desarrollo del Planes de Seguridad del Agua,
contando adems con el apoyo de
plan de seguridad es en s un mejoramiento en la gestin de Asociacin Interamericana del
los abastecimientos pequeos de agua y pueden ser Agua, AIDIS y de la Asociacin
revisados o actualizados en cualquier momento. Internacional del Agua, IWA.
Para revisar documentacin

Tarea 1 - Comprometer a la comunidad y reunir el relativa a los PSA, se puede
equipo acceder en la pgina Web de la
Tarea 2 - Identificar los objetivos de la comunidad Red:
http://www.bvsde.paho.org/redpsa/
Tarea 3 - Describir el abastecimiento de agua de la
comunidad
Tarea 4 - Identificar riesgos potenciales y eventos peligrosos y evaluar los riesgos
Tarea 5 - Desarrollar e implementar un plan para alcanzar todos los objetivos basados en
salud o un plan gradual de mejoramiento
Tarea 6 - Documentar los procedimiento de gestin
Tarea 7 - Establecer y/o participar en monitoreo y vigilancia
Tarea 8 - Participar o establecer programas de apoyo
Tarea 9 - Planificar revisiones peridicas
En los sistemas comunitarios rurales, debe darse especial atencin en el diseo del PSA
y la valoracin de los Puntos Crticos de Control, al manejo intradomiciliario del agua, por
considerar su manejo de especial riesgo de contaminacin microbiolgica. Especial atencin
deber darse al tratamiento del agua en el domicilio en circunstancias en que no se conozca
bien la calidad del agua que se utiliza o sabiendo que la misma no es apta para su consumo. De
igual manera al almacenamiento seguro del agua de manera a reducir el riesgo de que sta se
contamine o re-contamine. Diversas tcnicas de tratamiento pueden citarse: el hervor, la
filtracin, la desinfeccin qumica o solar, la floculacin para eliminar la turbidez y otras
tcnicas. Para el almacenamiento seguro pueden utilizarse recipientes de boca estrecha, con
filtros y cubiertas de proteccin y dispositivos de dispensacin, como grifos o llaves de paso 22.
22
WHO. Water Safety Plans: managing drinking-water quality from catchment to consumer
65
2.6 CONTROL Y VIGILANCIA DE LA CALIDAD DEL AGUA
El agua puede contener contaminantes que provocan enfermedades por su consumo, por
lo que es necesaria una verificacin
peridica permanente de que el agua 2 Sistemas de agua y saneamiento rural
cumple con los estndares de calidad
2.6 Control y vigilancia de la calidad del agua
definidos en fuente y origen. Esa A. Control de la calidad
verificacin se realiza a travs de dos B. Vigilancia de la calidad
mecanismos: el control y la C. Vigilancia: Problemas e informacin para medidas
correctivas
vigilancia de la calidad. C.1 Identificacin de problemas
C.2 Medidas correctivas
El control de la calidad lo debe D. Control y vigilancia en los sistemas rurales
realizar el abastecedor o proveedor
del servicio del agua potable,
mientras que la vigilancia la realiza una institucin independiente, por lo general la autoridad
sanitaria correspondiente; pero tambin deben vigilar la Municipalidad y las organizaciones de
la comunidad.
A. CONTROL DE LA CALIDAD
El control de la calidad del agua corresponde a las acciones tomadas por el responsable
por la produccin y distribucin del agua de consumo humano para garantizar que el agua que
entrega a la poblacin, cumple con los estndares vigentes.
Estas acciones incluyen:
La adecuada operacin del sistema,
La inspeccin peridica para evaluar los riesgos de contaminacin,
El mantenimiento preventivo y correctivo de las unidades del sistema,
La desinfeccin,
El muestreo y anlisis del agua para verificar la calidad esperada, as mismo
La implementacin de las medidas correctivas cuando se identifique un problema.
Interpretacin y socializacin de los resultados de los anlisis.
B. VIGILANCIA DE LA CALIDAD
La vigilancia de la calidad del agua es el conjunto de acciones adoptadas por la
autoridad sanitaria competente para evaluar el riesgo que representa a la salud pblica la
calidad del agua (Rojas, 2002).
Los componentes de la vigilancia de la calidad del agua son:
La correlacin de la calidad fsica, qumica y microbiolgica del agua con las
enfermedades de origen hdrico, a fin de determinar el impacto en la salud;
http://www.bvsde.paho.org/bvsacd/cd63/wsp170805.pdf
66
El examen permanente y sistemtico de la informacin sobre la calidad del agua y de
los otros diferentes indicadores de la calidad del servicio (cobertura, cantidad,
continuidad y costo), para corroborar la atencin a los reglamentos establecidos.
Control y vigilancia Quien lo realiza Que se ve
Control El operador Calidad del agua que se

produce y distribuye
Vigilancia Instituciones externas: Problemas
Autoridad sanitaria
Municipalidad
Comunidad
PROBLEMAS
Riesgo sanitario de la infraestructura
Cobertura
Cantidad
Agua Calidad
Continuidad ENFERMEDAD
Costo
Servicio de abastecimiento
Comportamiento sanitario
C. VIGILANCIA: PROBLEMAS E INFORMACIN PARA MEDIDAS

CORRECTIVAS
C.1 Identificacin de problemas

Las municipalidades deben vigilar el adecuado funcionamiento de los sistemas de agua y
saneamiento de cada una de sus localidades y detectar los problemas que se deben resolver.
Los problemas se pueden identificar fcilmente.
Riesgo sanitario de la infraestructura. Unos problemas se refieren al

funcionamiento del sistema. Puede ser que no funcione o que unas partes hayan
tenido problemas y funcione con deficiencias que son riesgo para la salud.
67
Agua. Otros problemas pueden referirse al agua. Que no alcanza para todos
(cobertura), que viene muy poca (cantidad), que viene sucia, turbia, de mal sabor
(calidad), que viene muy pocas horas al da (continuidad) o que es muy cara (costo).
Servicio de abastecimiento. Tambin se pueden tener problemas en la
Administracin del servicio. Los encargados no trabajan. Solo se tienen dirigentes
pero no hay operarios capacitados. Los usuarios no pagan sus cuotas y hay
morosidad.
Comportamiento sanitario. Las familias reciben el agua buena pero la almacenan
mal en sus casas, cerca de los animales, y la contaminan antes de usarla. No se lavan
las manos antes de cocinar o comer. Las letrinas tienen malos olores.
Problemas como estos generan enfermedades. En esto consiste la Vigilancia: En detectar

los problemas que causan enfermedades de origen hdrico.
C.2 Medidas correctivas

Ante los problemas identificados hay que plantear soluciones y ver que las medidas
correctivas se cumplan.
La municipalidad, junto con otras organizaciones externas a los administradores del
sistema de abastecimiento de agua, se encargan de vigilar que se resuelvan los problemas de
infraestructura, del agua, del servicio de abastecerla y del comportamiento sanitario de los
usuarios. Adems, los mismos administradores del sistema tienen que efectuar constantemente
el control de la calidad del agua.
Informacin requerida para

MEDIDAS CORRECTIVAS
VIGILANCIA sanitaria de la infraestructura
CONTROL del agua

Agua
VIGILANCIA del agua SALUD
VIGILANCIA del servicio
VIGILANCIA del comportamiento sanitario
68
D. CONTROL Y VIGILANCIA EN LOS SISTEMAS RURALES
En el caso de sistemas rurales o pequeas comunidades, que son los sistemas donde se
observan los mayores problemas de calidad del agua, los programas de control y vigilancia de
la calidad del agua tienen varias restricciones.
Por un lado, la limitada capacidad de los responsables por el servicio de abastecimiento
para cumplir con el control de la calidad, demandar una mayor vigilancia por la
autoridad competente.
Por otro lado, debido al elevado nmero de comunidades y su dispersin, el aumento en
la vigilancia significa un incremento significativo en el costo del programa.
Es importante construir un programa de vigilancia que no slo est dirigido a recoger la

informacin sobre la situacin existente, sino que principalmente apoye a las comunidades con
las recomendaciones pertinentes para la superacin de los problemas identificados y el
mejoramiento de la calidad del agua. La participacin de los usuarios o de la comunidad
organizada, es de vital importancia para suplir las deficiencias que se encuentren en la
vigilancia de la autoridad sanitaria y en el control por parte del operador del servicio.
Este programa debe evaluar el funcionamiento del sistema, as como aspectos
institucionales y de la comunidad. Dentro de la evaluacin del sistema, se incluye la
inspeccin sanitaria de fuentes y de los componentes del sistema para identificar los riesgos de
contaminacin y la eficacia del funcionamiento de estos componentes, como son: tratamiento,
almacenamiento, desinfeccin y distribucin del agua.
El resultado debe ser reportado a los responsables por la administracin y operacin del
sistema, indicando tambin las acciones correctivas a ser implementadas.
Asimismo es importante considerar las condiciones locales de la comunidad y los
hbitos de higiene, para lo cual se realizarn visitas domiciliarias para conocer las condiciones
de las instalaciones internas, almacenamiento intradomiciliario del agua, el uso y limpieza de
las instalaciones sanitarias, etc. Asimismo, deben estar previstas actividades de educacin
sanitaria y promocin social.
La participacin del municipio local y de la comunidad organizada en

ese proceso es importante,
ya que la capacidad de la autoridad sanitaria en muchos casos es
limitada.
69
OTROS DOCUMENTOS SOBRE AGUA Y SANEAMIENTO,
Principales sistemas rurales de Unidad de Apoyo Tcnico al Saneamiento

abastecimiento de agua Bsico Rural - UNATSABAR (2005). Gua
Juan Moreno (2004). Captaciones por para diseo de sistemas de tratamiento de
gravedad de aguas superficiales: Diseo filtracin en mltiples etapas Cepis/OPS -
Cepis/OPS - COSUDE. COSUDE.
Unidad de Apoyo Tcnico al Saneamiento Unidad de Apoyo Tcnico al Saneamiento
Bsico Rural - UNATSABAR (2005). Bsico Rural - UNATSABAR (2005).
Captaciones de aguas superficiales: Especificaciones tcnicas para construccin
Construccin Cepis/OPS - COSUDE. de sistemas de filtracin de mltiples etapas
Unidad de Apoyo Tcnico al Saneamiento Cepis/OPS - COSUDE.
Bsico Rural - UNATSABAR (2005). Unidad de Apoyo Tcnico al Saneamiento
Captaciones de aguas superficiales: Bsico Rural - UNATSABAR (2005). Gua
Operacin y mantenimiento Cepis/OPS - para la operacin y mantenimiento de
COSUDE. sistemas de filtracin de mltiples etapas
Roger Agero (2004) Captacin de Cepis/OPS - COSUDE.
manantiales: Diseo y construccin Salvador Tixe (2004). Gua de diseo para
Cepis/OPS - COSUDE. lneas de conduccin e impulsin de sistemas
Unidad de Apoyo Tcnico al Saneamiento de abastecimiento de agua rural Cepis/OPS -
Bsico Rural - UNATSABAR (2003) COSUDE.
Galeras filtrantes para pequeas localidades: Salvador Tixe (2004). Especificaciones
Diseo Cepis/OPS - COSUDE. tcnicas para lneas de conduccin e
Roger Agero (2004). Operacin y impulsin Cepis/OPS - COSUDE.
mantenimiento de captaciones y reservorios Salvador Tixe (2004). Operacin y
Cepis/OPS - COSUDE. mantenimiento para lneas de conduccin e
Unidad de Apoyo Tcnico al Saneamiento impulsin de sistemas de abastecimiento de
Bsico Rural - UNATSABAR (2005). agua rural Cepis/OPS - COSUDE.
Captaciones especiales: Diseo Cepis/OPS - Unidad de Apoyo Tcnico al Saneamiento
COSUDE. Bsico Rural - UNATSABAR (2004). Gua
Unidad de Apoyo Tcnico al Saneamiento para el diseo de desarenadores y
Bsico Rural - UNATSABAR (2005). sedimentadores Cepis/OPS - COSUDE.
Captaciones especiales: Construccin Unidad de Apoyo Tcnico al Saneamiento
Cepis/OPS - COSUDE. Bsico Rural - UNATSABAR (2005).
Unidad de Apoyo Tcnico al Saneamiento Especificaciones tcnicas para la
Bsico Rural - UNATSABAR (2005). Construccion_
Captaciones especiales: Operacin y de_desarenadores_y_sedimentadores
mantenimiento Cepis/OPS - COSUDE. Cepis/OPS - COSUDE.
Bsico Rural - UNATSABAR (2005). Bsico Rural - UNATSABAR (2005). Gua
Estaciones de bombeo de agua potable: de procedimientos para la operacin y
Diseo Cepis/OPS - COSUDE. mantenimiento de desarenadores y
Unidad de Apoyo Tcnico al Saneamiento sedimentadores Cepis/OPS - COSUDE.
Bsico Rural - UNATSABAR (2005). Gua Roger Agero (2004). Gua para el diseo y
para la construccin de estaciones de construccin de reservorios apoyados
bombeo de agua potable Cepis/OPS - Cepis/OPS - COSUDE.
COSUDE. Unidad de Apoyo Tcnico al Saneamiento
Unidad de Apoyo Tcnico al Saneamiento Bsico Rural - UNATSABAR (2005). Gua
Bsico Rural - UNATSABAR (2005). Guas para el diseo de reservorios elevados
para la operacin y mantenimiento de Cepis/OPS - COSUDE.
reservorios elevados y estaciones de bombeo Unidad de Apoyo Tcnico al Saneamiento
Cepis/OPS - COSUDE. Bsico Rural - UNATSABAR (2005). Guas
70
para la construccin de reservorios elevados imhoff y laguna de estabilizacin Cepis/OPS
de agua potable Cepis/OPS - COSUDE. - COSUDE.
Bsico Rural - UNATSABAR (2005). Gua Bsico Rural - UNATSABAR (2005).
para el diseo de redes de distribucin de Especificaciones tcnicas para la
sistemas rurales de abastecimiento de agua construccin de tanque sptico, tanques
potable Cepis/OPS - COSUDE. Imhoff y laguna de estabilizacin Cepis/OPS
Unidad de Apoyo Tcnico al Saneamiento - COSUDE.
Bsico Rural - UNATSABAR (2005). Unidad de Apoyo Tcnico al Saneamiento
Especificaciones tcnicas para la Bsico Rural - UNATSABAR (2005). Gua
implementacin de redes de distribucin de para la operacin y mantenimiento de
agua potable en zonas rurales Cepis/OPS - tanques spticos, tanques Imhoff y lagunas
COSUDE. de estabilizacin Cepis/OPS - COSUDE.
Operacin y mantenimiento de sistemas Sedapal (2007). Construyen baos
rurales-Compendio de manuales ecolgicos con tecnologa biodigestor.
GTZ/PROAGUA Boletn informativo. Lima
Filtracin lenta Cepis/OPS Unidad de Apoyo Tcnico al Saneamiento
Unidad de Apoyo Tcnico al Saneamiento Bsico Rural - UNATSABAR (2005). Guas
Bsico Rural - UNATSABAR (2003). de diseo para letrinas de procesos secos: de
Captacin de aguas de lluvia para consumo hoyo seco, de hoyo seco ventilado y
humano Cepis/OPS - COSUDE. ecolgicas secas Cepis/OPS - COSUDE.
Cepis OPS/OMS (2002). Bomba manual de Unidad de Apoyo Tcnico al Saneamiento
agua CEPIS / OPS Bsico Rural - UNATSABAR (2005).
Unidad de Apoyo Tcnico al Saneamiento Especificaciones tcnicas para la
Bsico Rural - UNATSABAR (2005). Gua construccin de letrinas de procesos secos
para el mejoramiento de la calidad del agua a Cepis/OPS - COSUDE.
nivel casero CEPIS / OPS Unidad de Apoyo Tcnico al Saneamiento
Bsico Rural - UNATSABAR (2005). Gua
Principales sistemas rurales de saneamiento de diseo de letrina con arrastre hidrulico y
letrina de pozo anegado Cepis/OPS -
Unidad de Apoyo Tcnico al Saneamiento COSUDE.
Bsico Rural - UNATSABAR (2005). Guas Unidad de Apoyo Tcnico al Saneamiento
para el diseo de tecnologas de Bsico Rural - UNATSABAR (2005).
alcantarillado Cepis/OPS - COSUDE. Especificaciones tcnicas para la
Unidad de Apoyo Tcnico al Saneamiento construccin de letrinas con arrastre
Bsico Rural - UNATSABAR (2005). hidrulico y letrinas de pozo anegado
Especificaciones tcnicas para la Cepis/OPS - COSUDE.
construccin de sistemas de alcantarillado Unidad de Apoyo Tcnico al Saneamiento Bsico
Cepis/OPS - COSUDE. Rural - UNATSABAR (2005). Operacin y
Unidad de Apoyo Tcnico al Saneamiento mantenimiento para letrina con arrastre hidrulico y
Bsico Rural - UNATSABAR (2005). letrina de pozo anegado Cepis/OPS - COSUDE.
Operacin y mantenimiento de sistemas de
alcantarillado sanitario en el medio rural Control y vigilancia de la calidad del agua
Cepis/OPS - COSUDE.
Lampoglia, T.C., Mendona, S.R. (2006) Unidad de Apoyo Tcnico al Saneamiento
Alcantarillado Condominial - Una Estrategia Bsico Rural - UNATSABAR (2005). Gua
de Saneamiento para Alcanzar los Objetivos para el mejoramiento de la calidad del agua a
del Milenio. CEPIS/OPS OMS. Lima, Per nivel casero. Cepis/OPS - COSUDE.
Klaus Dieter Neder, Teresa Lampoglia Ricardo Rojas (2002) Gua para la Vigilancia
(2003). Gua de Implantacin de la y Control de la Calidad del Agua para
Tecnologa Condominial por una Empresa de Consumo Humano. Cepis/OPS/OMS.
Saneamiento GTZ - Proagua Agencia de Proteccin Ambiental de los
Unidad de Apoyo Tcnico al Saneamiento Estados Unidos
Bsico Rural - UNATSABAR (2005). Gua
para el diseo de tanque sptico, tanque
71
Definicin de trminos
Las siguientes definiciones son orientadoras. Es conveniente ver las que existen en la legislacin de cada pas.
Fuente: Cmo reducir el impacto de los desastres en los sistemas de agua y saneamiento rural?
www.paho.org/desastres
AGUAS SUBSUPERFICIALES. limpieza. La participacin del usuario en el

Fuente de agua subterrnea que se encuentra mantenimiento del sistema es mnima o nula. El
cerca de la superficie del terreno, a poca costo de construccin de este sistema es menor que
profundidad y que puede aflorar el del alcantarillado convencional.
espontneamente (manantial) o ser fcilmente
extrada por medio de pozos excavados o BARRAJE.
perforados. En algunos casos, cuando existe una Muro construido a lo largo del cauce con el
contaminacin de esta fuente antes del punto en objetivo de elevar el nivel del agua del ro para
que es aprovechada, se requerir de un poder recolectarla e incorporarla al sistema.
tratamiento mayor que el de simple desinfeccin.
BROCAL.
ALCANTARILLADO CONDOMINIAL. Anillo de proteccin ubicado en la parte superior
Alcantarillado en el cual el dimetro de las del pozo (en sistemas de agua) y/o letrinas (en
tuberas es igual o mayor que 6, requiere de sistemas de saneamiento), que se emplea para
excavaciones menos profundas y un menor estabilizar las paredes y sostener firmemente la
nmero de buzones que el alcantarillado estructura que se apoya en ste. Impide el ingreso
simplificado, aunque un mayor nmero de cajas de contaminantes y materiales extraos.
de inspeccin. El nivel de participacin del BUZONES DE INSPECCIN.
usuario en la operacin y mantenimiento del Puntos de inspeccin a lo largo del recorrido de las
sistema es mayor que en los sistemas redes de alcantarillado y colectores.
convencionales y simplificados y su costo de
instalacin es menor. CAPTACIN DE AGUAS SUPERFICIALES.
Componente del sistema de abastecimiento de
ALCANTARILLADO CONVENCIONAL. agua de fuente superficial destinado a la captacin
Recoleccin de las aguas residuales a travs de del agua necesaria para el abastecimiento de la
una red de tuberas, cuyo dimetro es igual o poblacin.
mayor a 8, con velocidades mayores a 0,6 m/s.
Consta de una red de tuberas que requieren CRCAVAS.
profundas excavaciones para su instalacin y de Zanjas provocadas por la erosin debido al
buzones ubicados cada cambio de direccin, escurrimiento de agua no permanente, como en el
cambio de desnivel, cruce de tuberas o cada 100 caso de lluvias en pendientes pronunciadas. Se
m como mximo. La participacin del usuario en caracterizan por la remocin de grandes cantidades
el mantenimiento del sistema es mnima o nula. de terreno e incremento de la erosin.
ALCANTARILLADO SIMPLIFICADO. COMPONENTE.

Alcantarillado que difiere del sistema Parte del sistema que opera independientemente
convencional en la simplificacin y pero est diseado, construido y operado como
minimizacin del uso de materiales y criterios parte integral del sistema. Ejemplos de
constructivos. Est formado por colectores de componentes: captacin, pozo, lnea de
dimetros menor o igual a 6, con velocidades conduccin, reservorio, etc.
menores a 0,6 m/s. Requieren de excavaciones
menos profundas y de un menor nmero de CUNETAS DE CORONACIN.
buzones que el alcantarillado convencional, Canales que se construyen para controlar la erosin
adems de emplear cajas de inspeccin o de del agua sobre el terreno, especialmente en
72
terrenos de mucha pendiente o donde se ha
efectuado un corte del terreno para instalar MANANTIAL.
alguna estructura (unidad de captacin Fuente de agua subterrnea que emana a la
reservorio, etc.). superficie de forma natural. Otros trminos
utilizados: afloramiento, nacimiento, ojo de agua,
DEFORESTACIN. puquio.
Prdida de la cobertura vegetal del suelo
producto de la tala excesiva, quema de pastos, MATERIAL ASFLTICO.
etc. Los problemas de erosin son ms frecuentes Material elstico, flexible e impermeable, utilizado
en los terrenos deforestados por la poca para sellar las juntas entre tuberas y muros,
resistencia al paso del agua sobre el terreno. especialmente a la salida de reservorios, cajas de
captacin y otros.
DESLIZAMIENTO.
Movimiento de terreno deleznable, piedras, lodo MORTERO.
debido a la accin de la gravedad, pendiente Mezcla de cemento, arena y agua usado en
abajo. Puede darse de manera espontnea, por albailera para la construccin de paredes,
efecto de un sismo o por el humedecimiento del enlucido y como elemento de unin entre bloques
terreno. Otros trminos utilizados: alud, huayco, de albailera, piedras y otros. Dependiendo de la
lloclla, mazamorra. resistencia que se necesite, las proporciones de
arena y cemento son variables.
EMBOQUILLADO DE PIEDRA.
Recubrimiento de la superficie del terreno con NIPLE.
mortero y piedra contra la erosin del agua, tanto Fragmento de tubera de pequea longitud
por la cada o el escurrimiento superficial. Otros (generalmente menor de medio metro), utilizado
trminos utilizados: mampostera de piedra, para instalar acoples o reparaciones de tramos
enrocado. pequeos de las lneas de conduccin, aduccin o
bombeo; y tambin en la instalacin de accesorios.
FOSO NEGRO O SUMIDERO.
Excavacin en el terreno recubierta con NIVEL MXIMO DE INUNDACIN.
mampostera, grava y arena, destinada para la Mximo nivel al que llegan las aguas debido al
disposicin de orina, heces y aguas residuales en incremento de lluvias, crecidas de ros, desbordes u
los sistemas de saneamiento in situ hmedo. otros, en un determinado lapso (recomendable 50
aos). En el medio rural, donde la informacin
GAVIONES. documentada suele ser escasa, es posible
Muros flexibles compuestos por mallas de acero determinarlo a partir de la informacin local,
rellenas de rocas. Son muy recomendados para utilizando mapas comunitarios de riesgo.
obras de proteccin de riveras de cauces
afectados por socavacin lateral de ros y POLIESTIRENO.
quebradas. Material plstico espumado, usado como aislante
trmico, acstico y en construccin. Otros
MAPA COMUNITARIO DE RIESGO. trminos utilizados: teknopor, telgopor, porespan,
Herramienta para la identificacin de los porexpan, poliexpan, goma espuma o corcho
componentes, amenazas y vulnerabilidades de la blanco.
comunidad y los sistemas de abastecimiento de
agua y saneamiento. Para su elaboracin es POZO DE ABSORCIN.
indispensable la participacin de los miembros Excavacin en el terreno con la finalidad de
de la comunidad, instituciones y autoridades promover la infiltracin del agua residual en el
locales y la coordinacin con otros actores terreno permeable.
importantes (oficinas locales de los sectores
salud, vivienda, saneamiento, educacin, entre RESERVORIO.
otros). Componente destinado al almacenamiento de agua
antes de su distribucin. Su funcin es regular las
73
variaciones en el consumo de la poblacin en el TANQUE SPTICO.
transcurso de un da. Generalmente, en los Unidad para el tratamiento primario de las aguas
reservorios se desinfecta el agua. residuales que combina los procesos de
sedimentacin y digestin de la materia orgnica.
SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA. A diferencia de las lagunas y tanques Imhoff el
Conjunto de componentes y actividades proceso de tratamiento en los tanques spticos es
destinados a la provisin del servicio de agua menor.
potable a una poblacin beneficiaria. Contempla
la captacin de la fuente, tratamiento (si es TAPA SANITARIA.
necesario), conduccin, almacenamiento y Dispositivo de cierre para el ingreso a pozos,
distribucin. cmaras de captacin, cajas rompe presin,
reservorios y otros destinados a impedir el ingreso
SOCAVACIN. de agua de escorrenta, lluvia y otros
Erosin causada por el agua por debajo de una contaminantes y para proteger la calidad del agua
estructura que produce el asentamiento del almacenada en ellos. Son fabricadas de metal y
terreno, deja la unidad sin apoyo, la desestabiliza recubiertas con pintura anticorrosiva para brindar
y causa daos estructurales. mayor proteccin a la intemperie.
SOSTENIBILIDAD. TRINCHOS.
Mantenimiento de un nivel de servicio aceptable Pequeos muros transversales que se construyen
de abastecimiento de agua y saneamiento a lo en las crcavas o quebradas para provocar la
largo de la vida til o de diseo de los sistemas. sedimentacin y reducir la velocidad del agua, y en
Involucra los aspectos: tcnico, social, ciertos casos, para cortar la pendiente del terreno.
econmico/financiero, ambiental e institucional.
TUBERA DE REBOSE.
TANQUE IMHOFF. Dispositivo empleado para evacuar el agua de un
Unidad para el tratamiento centralizado de aguas reservorio, captacin, etc., que excede el nivel
residuales. Es una alternativa a las lagunas de mximo de almacenamiento.
estabilizacin porque se requiere de una menor
rea para su instalacin. Debido a que los VERTEDERO.
procesos de tratamiento son ms sensibles, se Estructura hidrulica destinada a permitir el paso,
requiere de un mayor nivel de operacin y libre o controlado, del escurrimiento del agua
mantenimiento que en el caso de las lagunas. superficial.
74
3 Manejo integrado de
Residuos Slidos
El manejo de residuos
slidos se basa en la normativa 3 Manejo integrado de Residuos Slidos
de cada pas, siendo
3.1 Manejo de residuos slidos a nivel municipal
responsabilidad de los A. Problemas que generan los residuos slidos
municipios el operarlos. B. Los residuos slidos en las zonas rurales
3.2 La separacin domiciliaria
Los residuos slidos son 3.3 El reciclaje
3.4 El compostaje
aquellas sustancias, productos o A. Materiales que no se debe usar para el compostaje
subproductos en estado slido o B. Pasos para la elaboracin del compost
semislido de los que su 3.5 Lombricultura
3.6 El relleno sanitario manual
generador dispone, o est A. Localizacin del relleno sanitario cerca de una va principal
obligado a disponer, en virtud B. Diseo, construccin, mantenimiento de rellenos sanitarios
de lo establecido en la manuales
B.1 Estudios y diseo
normatividad nacional o de los B.2 Pasos a seguir
riesgos que causan a la salud y C. Operacin y mantenimiento
el ambiente, para ser manejados Uso futuro del terreno
a travs de un sistema de
manejo de residuos slidos, los que provienen de las familias y de las instituciones
(administracin pblica, escuelas), mercados, pequea industria, otras existentes as como del
barrido y limpieza de vas y reas pblicas de un centro poblado.
Estn compuestos por residuos orgnicos, como sobras de comida, hojas, restos de
papel, cartn, madera y otros materiales biodegradables; y por residuos inorgnicos como el
vidrio, plstico, metales, objetos de caucho, material inerte y otros.
El manejo inadecuado de los residuos slidos tiene serias consecuencias en el ambiente
y en la salud de las personas, principalmente las que estn ms en contacto con los residuos,
como es el caso del personal operativo que en su mayora no cuenta con las medidas mnimas
de prevencin y seguridad ocupacional. La situacin es ms crtica para los individuos que
viven de la recuperacin de materiales y que realizan su trabajo en condiciones antihiginicas
e infrahumanas y entre los que se destaca un porcentaje significativo de mujeres y nios.
75
Aunque no se ha determinado la causalidad directa, varias enfermedades se asocian con los
residuos cuando se dan las condiciones propicias para el desarrollo de agentes de enfermedad.
3.1 MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS A NIVEL MUNICIPAL

La generacin de
USUARIO SERVICIOPBLICODEASEO
residuos aumenta cada
Aprovechamiento ao. Este incremento
Generacin
se debe principalmente
Reso
Separacin Reciclaje a un aumento del nivel
Uso de ingresos de la
constructivo
P Recoleccin poblacin y por ende
r
e
Tratamiento del consumo, lo que
s Compostaje adems provoca
Transporte
e Lombricultura cambios en la
n Directo Incineracin
Almacenamiento
t Transferencia
composicin de los
a residuos. La tarea
c
i Disposicinfinal municipal es la
Barrido Rellenosanitario Gestin Integral de
n Equipopesado estos residuos slidos.
Manual
El servicio de limpieza
Actividadesbsicasenunserviciodeaseo tiene como principales
Actividadescomplementarias objetivos el proteger la
Lasprimerastresactividadessonresponsabilidaddelapoblacin(quiengenera
salud de la poblacin y
losresiduos).Lasdemscorrespondenalmunicipiooalorganismoencargadode mantener un ambiente
laprestacindelservicio. agradable y sano.
El manejo de los residuos slidos es una actividad local en que los gobiernos nacionales
y provinciales deben apoyar cada vez ms a los municipios, particularmente a los que tienen
escasa capacidad gerencial y limitados recursos y en los cuales la escasez de informacin
acerca del tema es ms pronunciada. De otra parte debido a su liderazgo, los alcaldes y otras
autoridades locales participan cada vez ms en la definicin de polticas y en la ejecucin de
programas que benefician a las comunidades bajo su jurisdiccin. Una de las formas ms
efectivas para mejorar la gestin municipal en el manejo de residuos slidos es a travs de la
Estrategia de Municipios Saludables, promovida por la OPS/OMS, como parte de un proceso
de descentralizacin que apoya las iniciativas locales, bajo el marco de la gestin local y la
participacin comunitaria.
El servicio de aseo o limpieza consta de las siguientes actividades:
separacin,
almacenamiento,
presentacin para su recoleccin,
recoleccin,
barrido,
transporte,
76
tratamiento y
disposicin sanitaria final de los residuos slidos.
A. PROBLEMAS QUE GENERAN LOS RESIDUOS SLIDOS

Con el aumento de las vas de transporte se incrementan los viajes y, en los mbitos
rurales, aumentan tambin los residuos slidos con materiales provenientes de las ciudades.
En las poblaciones rurales, muchas veces se arroja la basura en cualquier parte del
campo, en el patio y otros sitios. Cuando la poblacin no tiene dispersas sus viviendas, tienden
a arrojarla a determinadas zonas que se convierten en basurales. Los basurales con residuos
domsticos (plsticos, vidrios, latas peridicos y materias orgnicas) son focos de infeccin y
al ser quemados, constituyen un problema ambiental.
El efecto ambiental ms obvio es que genera riesgos para la comunidad. Pueden
causar muchas enfermedades, al ser un foco infeccioso que atrae roedores e insectos,
los que a su vez infectan a las personas y animales; provoca olores molestos.
El efecto ambiental ms serio pero menos reconocido es la contaminacin de las
aguas, tanto superficiales como subterrneas. Esto se da por arrojar la basura a ros y
arroyos, as como por el lquido percolado, producto de la descomposicin de los
residuos slidos en los botaderos a cielo abierto.
La contaminacin o el envenenamiento de los suelos es otro de los perjuicios de
dichos botaderos. El polvo que levanta el viento puede transportar a otros lugares
microorganismos nocivos que producen infecciones respiratorias e irritaciones
nasales y de los ojos, adems de las molestias que dan los olores pestilentes.
Debe tenerse en cuenta, adems que los residuos slidos pueden durar mucho tiempo.
Duracin de la basura
1 Mes Pedazo de Papel 2 - 4 semanas
Tela de Algodn 1 - 5 meses
6 Meses Soga 3 - 14 meses
1 Ao Media de Lana 1 ao
Pedazo de Bamb 1 - 3 aos
10 Aos Pedazo de Madera 13 aos
100 Aos Lata de Hojalata 100 aos
500 aos Plsticos 450 aos
Botella de Cristal 500 aos+
Lata de aluminio 500 aos
B. LOS RESIDUOS SLIDOS EN LAS ZONAS RURALES

El problema de la disposicin final de residuos slidos adopta caractersticas particulares
en localidades pequeas y en zonas rurales.
Esto se debe a varios factores:
La falta de recursos, por el subsidio casi generalizado del servicio de limpieza;
77
La ausencia de informacin sobre las consecuencias negativas de los botaderos;
El desconocimiento de soluciones conjuntas, que reducen los costos de
implementacin y operacin de los rellenos manuales gracias a la aplicacin de
economas de escala;
La falta de conocimiento de tecnologa apropiada para disponer los residuos;
La ausencia de conocimiento acerca de cmo enfrentar el problema de la disposicin
final inadecuada de residuos.
3.2 LA SEPARACIN DOMICILIARIA

Es muy importante clasificar la basura desde su origen. Un sistema sencillo de
clasificacin es separarla en bolsas o recipientes.
Recipiente verde Recipiente amarillo

(basura biodegradable que ser (basura)
compostada)
Desechos biodegradables: Desechos reciclables:

Son los que se descomponen o pudren ms Son de origen mineral o resultantes de
rpidamente, reingresando al ciclo natural del procesos qumicos o industriales, su
ambiente. descomposicin es lenta y puede tomar
Cscaras de verduras, granos, legumbres y siglos. Sin embargo pueden ser reutilizados:
frutas, cscaras de huevos, nueces, etc. Metales
Desechos de t o caf. Plsticos
Papel de servicio usado (papel de bao, Papel peridico, papel bond, cuadernos,
papel de cocina). etc.
Cabello cortado, plumas. Residuos de pintura o solventes.
Desechos de jardn o huerto.
Desechos de plantas decorativas (con o sin
tierra), flores decorativas.
Desechos slidos de la cocina (pan podrido,
cscaras de queso, etc.)
Desechos de madera sin pintura, astillas,
acepilladura, viruta, etc.
Paja usada de animales domsticos.
Recipiente rojo Recipiente negro
(desechos peligrosos) (desechos no reciclables)
Desechos peligrosos: Desechos no reciclables:

Aquellos que por su composicin qumica y Comida quemada, lquida o pastosa.
caractersticas pueden poner en riesgo la salud Desechos de carne.
del ser humano. Para evitar la contaminacin Aceites minerales, lubricantes
estos residuos deben ser tratados. Desechos de madera pintada.
Residuos hospitalarios Paales desechables, compresas
Pilas higinicas, algodn.
Bateras Cenizas, colillas, fsforos usados.
Medicamentos vencidos Desechos de barrido.
Insecticidas Desechos qumicos, detergentes.
78
La buena voluntad de la mayora no es suficiente para garantizar el xito de un programa
de clasificacin domiciliaria de los residuos. Algunos plantean que el gobierno municipal debe
establecer incentivos y sanciones para lograr una mejor participacin en la clasificacin
domiciliaria y reduccin de basura, y velar por su cumplimiento.
Multa (Sancin) Aplicar multas a infractores.
Tarifas (Sancin/ incentivo) Aplicacin de tarifas de servicio de recoleccin diferenciadas
segn se separen los dos tipos de basura.
Premios (Incentivo) Distribucin de premios monetarios a buenos cumplidores.
Campaas con regalos, subsidios a Distribucin gratuita de productos ambientalmente buenos
productos buenos (Incentivo) para aumentar la conciencia del pblico (fundas de tela para
remplazar las de plstico, por ejemplo).
Es importante hacer un seguimiento para conocer cul es el uso que se da a la basura

cuando ha sido clasificada:
La que no es orgnica se vende; y
La que s es orgnica, sirve para producir el compost.
Vehculo recolector de material reciclable

3.3 EL RECICLAJE
Es la actividad de recuperar los desechos
slidos a fin de reintegrarlos al ciclo econmico,
reutilizndolos o aprovechndolos como materia
prima para nuevos productos, con lo que podemos
lograr varios beneficios econmicos, ecolgicos y
sociales.
Vale la pena el esfuerzo de separar los
residuos reciclables. Hay gran cantidad de
desechos que son reciclables y gracias a la
tecnologa moderna, la lista de productos que se
pueden reciclar cada vez se ampla ms. Estos Foto tomada en la feria semanal de
Santa Rosa de Huasmn, Cajamarca, Per
residuos dejan de ir al relleno sanitario y: 3,476 m de altitud.
Constituyen la materia prima para nuevos procesos.
Generan ahorros en energa y recursos.
Crean empleos y nuevas tecnologas para procesarlos.
Va a las comunidades campesinas a comprar material no orgnico reciclable,
previamente clasificado. El camin la lleva directamente a vender a la ciudad, sin gastos de
almacenamiento.
La municipalidad puede procurar que se recoja la basura de las comunidades rurales y se comercialice.
Para ello puede ofrecer incentivos con la finalidad de tener mayor impacto.
79
Reusar Reducir - Reciclar
3.4 EL COMPOSTAJE
El compost es un abono natural, producido de basura orgnica por descomposicin
natural. Tiene las caractersticas de tierra humus y es rico en minerales fertilizadores (Rben,
2002).
El proceso del compostaje se puede acelerar con medidas mecnicas (mezcla, revuelta,
aireacin, riego) o con ayuda de lombrices (lombricultura). Se distinguen dos fases del
compostaje:
La pre-fermentacin, durante la cual se calienta el material hasta 60 - 70 C. Ese
proceso tarda entre dos semanas y un mes.
La maduracin, durante la cual el compost tierno se transforma en un humus
fertilizador higinico de alta calidad. Ese proceso tarda entre 3 y 9 meses,
dependiente del clima y de la tcnica aplicada.
A. MATERIALES QUE NO SE DEBE USAR PARA EL COMPOSTAJE

No se usa para el proceso del compostaje lo que se recicla (papel, plsticos, vidrio y
metal).
Tampoco se compostan estos otros desechos:
Comida cocinada, lquida o espesa
Desechos de carne, piltrafa
Desechos de madera pintada o laqueada
Paales desechables, compresas higinicas
Colillas, fsforos usados
Desechos de barrido
Medicamentos
Montculos
Desechos qumicos, detergentes etc.
B. PASOS PARA LA ELABORACIN DEL COMPOST

En la casa, almacenamos los desechos orgnicos separadamente.
En un rincn lejano del jardn, dedicamos un rea fsica al compost.
Trituramos los desechos gruesos (tronchos de banano-pltano, ramas etc.) en trozos
pequeos.
80
Colocamos los desechos de cocina, del jardn y los estircoles de animales en forma
de montculo triangular, en una caja de madera o un lecho de ladrillos.
Para evitar moscas y roedores, cubrimos el material con pasto, con hojas de rbol o
con compost listo. En regiones calientes y secas se humedece el material antes de
cubrirlo.
Una vez por semana, mezclamos el material con ayuda de una pala.
Segn el clima, regamos el montculo. El riego se debe hacer despus de la mezcla/
revuelta, antes de cubrir el material nuevamente, al fin de asegurar que la humedad se
disperse bien y no se quede en la superficie.
Despus de tres meses, dejamos reposar el montculo y colocamos el material fresco
en un nuevo montculo.
Despus de nueve a doce meses (dependiendo del clima; en un clima caliente se
desarrollo el compost ms rpidamente que uno fro), podemos cosechar el material.
Separamos materiales
forneos (pedazos de
plstico, tapas de
botella etc.).
El compost listo pasa
por un tamiz.
Podemos utilizar el
material fino como abono, el
material grueso vuelve al
montculo de compost.
3.5 LOMBRICULTURA
El principio de la lombricultura
es como l del compostaje
normal, solamente que se
agregan lombrices al material.
El objetivo de la lombricultura
es acelerar el proceso del
compostaje con ayuda de
lombrices y obtener un compost
de mejor calidad. La
lombricultura funciona mejor si
se compostan estircoles
mezclados a la basura
biodegradable.
81
3.6 EL RELLENO SANITARIO MANUAL
El relleno sanitario es una tcnica de disposicin final de los residuos slidos en el suelo
que no causa molestia ni peligro para la salud o la seguridad pblica; tampoco perjudica el
ambiente durante su operacin ni despus de su clausura. Es al sitio en el cual los residuos son
primero depositados y luego cubiertos al final de cada da de operacin.
Existen rellenos sanitarios mecanizados, semimecanizados y manuales.
El relleno sanitario manual se aplica para las pequeas poblaciones que generan hasta 15
toneladas diarias de basura. El trmino manual indica que la compactacin y confinamiento de
los residuos puede ser ejecutada sin mquinas. Basta una cuadrilla de hombres y el empleo de
algunas herramientas y compactadores manuales.
A. LOCALIZACIN DEL RELLENO SANITARIO CERCA DE UNA VA

PRINCIPAL
El terreno deber estar cerca de una va principal para que sea de fcil acceso y resulten
ms econmicos el transporte de los residuos slidos y la construccin de la va de penetracin
interna.
Esta deber permitir el
ingreso fcil, seguro y rpido de los
vehculos recolectores en todas las
pocas de ao.
Un relleno sanitario manual,
aunque sea una obra pequea, es un
proyecto de ingeniera. Se requiere
una buena planificacin que
abarque desde la concepcin y
diseo de la obra hasta su
construccin, operacin y clausura.
Tambin se requiere financiar los
estudios para la seleccin del sitio,
el diseo, la construccin y la fase
inicial de operacin. Igualmente,
durante todo el tiempo de su vida
til, la administracin municipal, o
quien opere el sistema, debe incluir en el presupuesto un rubro para la operacin y
mantenimiento del relleno.
82
B. DISEO, CONSTRUCCIN, MANTENIMIENTO DE RELLENOS
SANITARIOS MANUALES
En el Curso de Autoaprendizaje Diseo, construccin y operacin de rellenos sanitarios
manuales se presentan los pasos necesarios para el diseo, construccin y operacin de estos
rellenos sanitarios.
B.1 Estudios y diseo

Se deber tener en cuenta primeramente el Plan de ordenamiento territorial o plan
regulador del municipio.
Para la seleccin del sitio se debern preferir aquellos lugares donde las operaciones
del relleno sanitario conduzcan a mejorar el terreno.
El relleno sanitario debe estar lo ms cerca posible del rea urbana, en especial si se
trata de un municipio pequeo.
Es mejor que est ubicado en la ruta de crecimiento de la localidad.
Es deseable que la capacidad del sitio sea suficientemente grande para permitir su
utilizacin por un mnimo de cinco aos o ms, a fin de que su vida til se
compatibilice con la gestin, los costos de adecuacin y las obras de infraestructura.
El terreno:
Es importante analizar el tipo de suelo sobre el que se construir el relleno sanitario,
el cual preferentemente deber ser impermeable, es decir, arcilloso.
Deber tener abundante material de cobertura de fcil extraccin y con buen
contenido de arcilla,
Estar ubicado aguas abajo de la captacin del agua destinada para el consumo
humano.
Hay que contar con registros de lluvias y periodos secos, a fin de estimar la cantidad
de agua que cae en la zona de estudio y para poder disear canales interceptores de
las aguas de escorrenta superficial..
El saneamiento fiscal del terreno es fundamental antes de iniciar la construccin de la
infraestructura y la operacin del relleno sanitario.
La direccin del viento predominante:

Es importante por el polvo al construirlo y por los olores cuando funcione.
Si hay problemas, se deben sembrar rboles y vegetacin espesa en toda la periferia
del relleno.
Algunos especialistas recomiendan que los linderos del terreno de un relleno sanitario
tengan una distancia mnima de 200 metros del rea residencial ms cercana. Deben estar lejos
de cualquier fuente de agua y del ro.
Lo mejor es que este sitio comience a poblarse cuando concluya la vida til de la obra;
de esta manera, la comunidad podr beneficiarse con un parque o una zona verde. Hay que
tener cuidado con las zonas arqueolgicas o reas de proteccin especial.
83
Recuerde que para la seleccin del sitio de relleno sanitario,
no hay un patrn para todos los proyectos.
Cada caso es nico y amerita su propia evaluacin.
B.2 Pasos a seguir

Se recomienda tomar en consideracin los siguientes pasos para la construccin de un
relleno sanitario manual.
Gestiones preliminares Toma de decisin de autoridades locales, programa de

educacin sanitaria para la poblacin y consulta con
entidades financieras.
Identificacin del sitio y Presentacin de alternativas a las autoridades locales,

sus alrededores seleccin del sitio y negociacin, legalizacin del terreno,
levantamiento topogrfico y preparacin del plano.
Estudios y diseo Incluye presupuesto, presentacin a las autoridades y

comunidad vecina, Consecucin de recursos de crdito
para la inversin.
Preparacin del terreno Limpieza y desmonte, preparacin del suelo, corte de

taludes.
Construccin de la Camino de acceso al terreno, drenaje pluvial, desvo y

infraestructura perifrica aislamiento de eventuales cursos de agua.
Construccin de la Caminos internos, drenaje pluvial perimetral e interno,
infraestructura del drenaje de lquido lixiviado o percolado, drenaje de gases.
relleno
Construcciones Encerramiento perimetral, arborizacin perimetral, caseta
auxiliares de control con instalaciones sanitarias, valla publicitaria o
cartel de presentacin, pozos de monitoreo.
Cierre del (de los) Exterminio de roedores y artrpodos. Cubrimiento con

botadero(s) local(es) tierra y apisonado. Encerramiento. Avisos de prensa y
cartel de clausura).
Inicio de la operacin del Organizacin y funciones de los responsables. Supervisin

relleno sanitario manual de la municipalidad.
Elaborar un manual de Operacin y mantenimiento.

funciones.
84
C. OPERACIN Y MANTENIMIENTO
Incluye la adquisicin de herramientas, la compra de elementos de proteccin de los
trabajadores y el inicio de la operacin del relleno. Se contina la operacin hasta la clausura
del botadero, el mantenimiento permanente y el presupuesto anual para ejecutar estas
actividades.
Uso futuro del terreno

En todo proyecto de construccin de un relleno sanitario deber contemplarse desde el
principio el uso que se le dar al terreno una vez terminada la vida til de la obra, a fin de
integrarlo al ambiente natural
transformndolo en una zona verde, rea
deportiva, jardn, vivero o en un bosque.
Con los planos del estudio de ingeniera
debe entregarse el diseo del paisaje que
se tendr cuando el relleno concluya su
vida til.
Toda esta informacin es orientativa, dado que cada pas debe basarse en su
normatividad vigente. No obstante, dado el objetivo municipal de mejorar la calidad de vida
y la salud de la poblacin de su mbito, adquiere prioridad inmediata el lograr un adecuado
manejo de los residuos slidos y, donde sea necesario, la construccin rellenos sanitarios
manuales.
Toda esta informacin es orientativa dado que cada pas debe basarse en su normatividad vigente. No
obstante, el objetivo municipal de mejorar la calidad de vida y la salud de la poblacin de su mbito adquiere
prioridad inmediata el lograr un adecuado manejo de los residuos slidos y donde sea necesaria la
construccin rellenos sanitarios manuales.
OTROS DOCUMENTOS RESIDUOS SLIDOS, QUE

SE ENCUENTRAN EN EL CD
Jorge Jaramillo (2002) Gua para el diseo,

construccin y operacin de rellenos sanitarios
manuales CEPIS/OPS OMS. Colombia
Fernando A. Paraguass de S y Carmen Roso Rojas
(2002). Indicadores para el gerenciamiento del
servicio de limpieza pblica. Cepis (OPS/OMS); 2002.
- Relima
Eva Rben (2003) El Reciclaje-Oportunidades Para
Reducir la Generacin de los Desechos Slidos y
Reintegrar Materiales Recuperables en el Crculo
85
Econmico
Municipio de Loja. Ecuador / DED (Servicio Alemn
de Cooperacin Social-Tcnica)
Eva Rben (2003) Aprovechemos nuestra basura -
Produzcamos abono natural! Municipio de Loja.
Ecuador / DED (Servicio Alemn de Cooperacin
Social-Tcnica)
Eva Rben (2002) Manual de Compostaje Para
Municipios Municipio de Loja. Ecuador / DED
(Servicio Alemn de Cooperacin Social-Tcnica)
Definicin de trminos
Las siguientes definiciones son orientadoras.
Es conveniente ver las que existen en la legislacin de cada pas.
BOTADERO municipales a partir de las actividades de

Acumulacin inapropiada de residuos slidos en recoleccin.
vas y espacios pblicos, as como en reas urbanas,
rurales o baldas que generan riesgos sanitarios o GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS
ambientales. Carecen de autorizacin sanitaria. Toda actividad tcnica administrativa de
planificacin, coordinacin, concertacin, diseo,
DISPOSICIN FINAL aplicacin y evaluacin de polticas, estrategias,
Procesos u operaciones para tratar o disponer en un planes y programas de accin de manejo
lugar los residuos slidos como ltima etapa de su apropiado de los residuos slidos de mbito
manejo en forma permanente, sanitaria y nacional, regional y local.
ambientalmente segura.
MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS
EMPRESA PRESTADORA DE SERVICIOS DE Toda actividad tcnica operativa de residuos
RESIDUOS SLIDOS slidos que involucre manipuleo,
Entidad que presta servicios de limpieza de vas y acondicionamiento, transporte, transferencia,
espacios pblicos, recoleccin y transporte, tratamiento, disposicin final o cualquier otro
transferencia, tratamiento o disposicin final de procedimiento tcnico operativo utilizado desde
residuos slidos. la generacin hasta la disposicin final.
GENERADOR MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS

Persona o entidad que en razn de sus actividades SLIDOS
genera residuos slidos, sea como productor, Conjunto de acciones normativas, de
importador, distribuidor, comerciante o usuario. planeamiento y financieras que se aplican a todas
Tambin se considerar como generador al poseedor las etapas del manejo de residuos slidos, desde
de residuos slidos peligrosos, cuando no se pueda su generacin, basndose en criterios sanitarios,
identificar al generador real y a los gobiernos ambientales y de viabilidad tcnica y econmica
para la reduccin de los residuos slidos en la
86
fuente, su aprovechamiento, tratamiento y RESIDUOS COMERCIALES
disposicin final. Son aquellos generados en los establecimientos
comerciales de bienes y servicios, como: centros
MINIMIZACIN de abastos de alimentos, restaurantes,
Accin de reducir al mnimo posible el volumen y supermercados, tiendas, bares, bancos, centros de
peligrosidad de los residuos slidos, a travs de convenciones o espectculos, oficinas de trabajo
cualquier estrategia preventiva, procedimiento, en general, entre otras actividades comerciales y
mtodo o tcnica utilizada en la actividad laborales anlogas. Estos residuos estn
generadora. constituidos mayormente por papel, plsticos,
embalajes diversos, restos de aseo personal, latas,
OPERADOR entre otros similares.
Persona natural que realiza cualquiera de las
operaciones o procesos que componen el manejo de RESIDUOS DOMICILIARIOS
los residuos slidos, pudiendo ser o no el generador Son aquellos residuos generados en las
de los mismos. actividades domsticas realizadas en los
domicilios, constituidos por restos de alimentos,
PLANTA DE TRANSFERENCIA peridicos, revistas, botellas, embalajes en
Instalacin en la cual se descargan y almacenan general, latas, cartn, paales descartables, restos
temporalmente los residuos slidos de los camiones de aseo personal y otros similares.
o contenedores de recoleccin, para luego continuar
con su transporte en unidades de mayor capacidad. RESIDUOS DE LAS ACTIVIDADES DE
CONSTRUCCIN
REAPROVECHAR Son aquellos residuos fundamentalmente inertes
Volver a obtener un beneficio del bien, artculo, que son generados en las actividades de
elemento o parte del mismo que constituye residuo construccin y demolicin de obras, tales como:
slido. Se reconoce como tcnica de edificios, puentes, carreteras, represas, canales y
reaprovechamiento el reciclaje, recuperacin o otras afines a stas.
reutilizacin.
RESIDUOS DE LOS ESTABLECIMIENTOS
RECICLAJE DE ATENCIN DE SALUD
Toda actividad que permite reaprovechar un residuo Son aquellos residuos generados en los procesos
slido mediante un proceso de transformacin para y en las actividades para la atencin e
cumplir su fin inicial u otros fines. investigacin mdica en establecimientos como:
hospitales, clnicas, centros y puestos de salud,
laboratorios clnicos, consultorios, entre otros
RECUPERACIN afines. Preventivamente, se asume que estos
Toda actividad que permita reaprovechar partes de residuos estan contaminados con agentes
sustancias o componentes que constituyen residuo infecciosos o que pueden contener altas
slido. concentraciones de microorganismos que son de
potencial peligro, tales como: agujas
RELLENO SANITARIO hipodrmicas, gasas, algodones, medios de
Instalacin destinada a la disposicin sanitaria y cultivo, rganos patolgicos, restos de comida,
ambientalmente segura de los residuos slidos en la papeles, embalajes, material de laboratorio, entre
superficie o bajo tierra, basados en los principios y otros.
mtodos de la ingeniera sanitaria y ambiental.
RESIDUOS DE LIMPIEZA DE ESPACIOS
RESIDUOS AGROPECUARIOS PBLICOS
Son los residuos generados en el desarrollo de las Son aquellos residuos generados por los servicios
actividades agrcolas y pecuarias. Estos residuos de barrido y limpieza de pistas, veredas, plazas,
incluyen los envases de fertilizantes, plaguicidas, parques y otras reas pblicas.
agroqumicos diversos, entre otros.
RESIDUOS INDUSTRIALES
87
Son aquellos residuos generados en las actividades Alta probabilidad de ocurrencia de un evento con
de las diversas ramas industriales, tales como: consecuencias indeseables para la salud y el
manufacturera, minera, qumica, energtica, ambiente.
pesquera y otras similares.
Estos residuos se presentan como: lodos, cenizas, SEGREGACIN
escorias metlicas, vidrios, plsticos, papel, cartn, Accin de agrupar determinados componentes o
madera, fibras, que generalmente se encuentran elementos fsicos de los residuos slidos para ser
mezclados con sustancias alcalinas o cidas, aceites manejados en forma especial.
pesados, entre otros, incluyendo en general los
residuos considerados peligrosos. SUBPRODUCTO
Producto secundario obtenido en toda actividad
REUTILIZACIN econmica o proceso industrial.
Toda actividad que permita reaprovechar
directamente el bien, artculo o elemento que TRATAMIENTO
constituye el residuo slido, con el objeto de que Cualquier proceso, mtodo o tcnica que permita
cumpla el mismo fin para el que fue elaborado modificar la caracterstica fsica, qumica o
originalmente. biolgica del residuo slido, a fin de reducir o
eliminar su potencial peligro de causar daos a la
RIESGO SIGNIFICATIVO salud y el ambiente.
88
4 Educacin sanitaria y
ambiental
4 Educacin sanitaria y ambiental

La salud ambiental no
solo requiere que existan 4.1 La educacin y el ambiente
servicios de saneamiento A. Conceptos claves
B. Estrategias educativas
bsico que operen en forma C. Actividades educativas
sostenible. D. Produccin de material educativo
4.2 Temas de la enseanza-aprendizaje en la educacin sanitaria
Tambin se requiere que las A. El tratamiento del agua en el hogar
B. El almacenamiento del agua
personas tengan los hbitos C. La higiene personal y el lavado de manos
de usarlos y cuidarlos D. La proteccin de los alimentos
E. Mantenimiento de letrinas
4.3 La escuela saludable
4.1 LA EDUCACIN Y EL AMBIENTE
A. CONCEPTOS CLAVES
La salud, ms que ausencia de enfermedad, es un estado de bienestar psquico, fsico y
social, que posibilita el desarrollo de la persona humana. Los servicios de saneamiento bsico
abarcan al abastecimiento de agua segura; la disposicin sanitaria, manejo y tratamiento de
excretas y aguas residuales, con o sin alcantarillado sanitario y al manejo, tratamiento y
disposicin final de los residuos slidos.
La educacin sanitaria es el proceso de enseanza-aprendizaje, mediante el cual se
promueven prcticas saludables de higiene para proteger la salud, previniendo enfermedades;
as como la valoracin y uso adecuado de los servicios sanitarios (Pronasar-Foncodes 2005).
El medio ambiente es todo aquello que nos rodea, desde seres humanos hasta animales,
plantas, agua, aire y suelo. Los problemas ambientales pueden ser diversos. Est la
contaminacin del agua, la eliminacin inadecuada de excretas y de residuos slidos.
89
Asimismo utilizar diariamente ms materiales y recursos de los necesarios creando
desperdicios; la contaminacin del aire por el humo de las cocinas y quema de basuras; el alto
ruido que molesta; la depredacin de especies animales, la deforestacin, el consumo
desmedido de la energa.
La educacin ambiental es el proceso mediante el cual se promueve la identificacin y
comprensin de los problemas ambientales, la toma de conciencia sobre la necesidad y
responsabilidad de solucionarlos y el impulso a la accin para poner en prctica las soluciones.
La Educacin Sanitaria y Ambiental se orienta directamente a reducir las
enfermedades y la mortalidad, logrando que existan adecuados hbitos de higiene; que los
sistemas de abastecimiento de agua y de saneamiento funcionen en forma adecuada y
sostenible; y que la manipulacin y disposicin final de residuos slidos. Esta debe ser otra
prioridad y responsabilidad municipal, para lo cual debe concertar con los establecimientos de
salud, educacin y crear programas con asignacin de presupuestos para tal fin.
B. ESTRATEGIAS EDUCATIVAS
La educacin sanitaria se orienta directamente a lograr que existan hbitos de higiene y
que los sistemas de agua, saneamiento y residuos slidos funcionen en forma adecuada y
sostenible. Para ello, debe estar articulada con la promocin de la participacin ciudadana.
La educacin ambiental se orienta a identificar los aspectos del medio ambiente que son
o pueden ser daados y que generan riesgos para la salud pblica, y a crear la responsabilidad
de la sostenibilidad ambiental, al prevenir o mitigar esos daos. Para ello debe ser transversal.
Estar presente en todas las otras acciones educativas, de promocin y en toda intervencin
tcnica y social.
Los enfoques transversales que deben ser incorporados en las polticas sociales y en toda
intervencin tcnica y social, son:
gnero,
intergeneracional,
interculturalidad,
sostenibilidad ambiental y
cultura de paz.
El proceso educativo puede corresponder a las fases de un proyecto de intervencin. La

estrategia educativa puede tener los siguientes momentos:
Momentos Actividades Principales
Promocin y Reuniones informativas de motivacin y promocin de la

sensibilizacin organizacin. Asambleas de compromisos.
Levantamiento de lnea de base sobre prcticas de higiene y
cuidado del ambiente.
90
Momentos Actividades Principales
Preparacin de agentes, de materiales educativos y programacin

de las siguientes actividades.
Informacin y Asambleas.
capacitacin Sesiones con dirigentes.
Talleres.
Actividades educativas grupales.
Asimilacin y Talleres de revisin de medios y procedimientos.
valoracin Diagnstico participativo de prcticas de higiene y cuidado del
ambiente.
Video-forum.
Evaluacin y Visitas domiciliarias de evaluacin conjunta de actitudes y
refuerzo hbitos.
Escuelas saludables para hogares saludables. Festivales. Ferias
informativas de exposicin e intercambio de experiencias.
C. ACTIVIDADES EDUCATIVAS
Al comenzar el proceso educativo se efecta un diagnstico sobre las prcticas de
higiene y cuidado del ambiente. Se recogen datos sobre las condiciones, conocimientos,
actitudes y prcticas sanitarias de las familias y comunidades. Se identifican las prcticas
problema segn la brecha que existe entre las prcticas ideales y lo encontrado.
91
Puede decidirse con ellos las tcnicas y el material educativo a emplear, relacionndolas
con los objetivos que se pretende alcanzar.
Principales tcnicas educativas: Ventajas y desventajas
Tcnicas principales Ventajas Desventajas Observaciones
Reuniones Fcil de El auditorio es Se puede utilizar

Asambleas desarrollar. pasivo y no ayudas
informativas Se llega a mucha siempre entiende audiovisuales.
Exposiciones. gente. al expositor. Se puede estimular
Estimula Los expositores al auditorio a
discusiones pueden no captar preguntar y
posteriores. las necesidades del participar.
pblico.
Talleres. Forma conciencia Algunos miembros Se puede utilizar
Discusiones de grupo. pueden dominar. lminas
grupales Da oportunidad Hay dificultades motivadoras para
para intercambiar para controlar o fomentar la
opiniones. mantener el discusin.
Todos tienen objetivo de la Se debe
oportunidad de discusin. seleccionar buenos
participar. facilitadotes.
Sesiones con Los participantes Requieren Es una tcnica
demostraciones estn activos y preparacin muy conveniente
prcticas aprenden cuidadosa. para demostrar el
haciendo. Se necesita uso, operacin y
Refuerzan la material adicional mantenimiento de
confianza (utensilios, instalaciones
haciendo nuevas herramientas, sanitarias y las
prcticas. etc.). prcticas de
higiene en visitas
domiciliarias.
Es recomendable
aplicarlas
combinadas con
otras tcnicas.
92
Otras tcnicas
Tcnicas Caractersticas
Programas radiales Llegan a una poblacin numerosa a bajo costo.

Es conveniente usar emisoras locales.
Es recomendable combinarlos con otras tcnicas
Videos Uso bsico en la motivacin y estimulo de discusin. Es ms
interesante cuando los participantes y los lugares del video
son tambin locales. Los equipos pueden ser de difcil
transporte a lugares del campo.
Tteres Es ameno y divertido. El animador hace dialogar a
personajes expresando crticas y soluciones a los problemas
centrales sobre los que se educa.
Juego de Roles Se distribuyen roles entre los participantes de un grupo y se
plantea un tema, para que cada uno de opiniones con los
puntos de vista del rol que asumen. Es ameno y divertido
pero es esencial una preparacin cuidadosa. Se debe
propiciar discusiones de anlisis despus del juego.
Sociodramas Es ameno. Permite participacin activa del grupo aunque
varias personas pueden no tener las habilidades para actuar y
hay situaciones no dramatizables. Es mejor restringir la
representacin a un solo aspecto.
Suministro de Los dirigentes locales deben indicar cules son los mtodos
materiales de ms efectivos para el empleo de materiales educativos.
lectura
En los proyectos de intervencin para construir o

rehabilitar sistemas de agua y saneamiento o de residuos slidos en las localidades,
es muy conveniente preparar las actividades educativas con
los dirigentes y/o autoridades comunales.
Esto contribuye al desarrollo de las capacidades locales.

Es importante tener en cuenta que para enfrentar la pobreza y la exclusin
es necesario transitar del asistencialismo al desarrollo de capacidades y
potencialidades y hacia la creacin de oportunidades.
93
D. PRODUCCIN DE MATERIAL EDUCATIVO
Los materiales educativos son recursos y medios que contribuyen al proceso de
enseanza-aprendizaje, estimulando la funcin de los sentidos y facilitando el acceso a la
informacin, la adquisicin de capacidades y la formacin de actitudes y valores.
Deben facilitar el desarrollo de las capacidades conceptuales, procedimentales y
actitudinales. Sirven de apoyo y complemento para el desarrollo de la investigacin, anlisis,
planificacin y toma de decisiones, entre otros, en lo referido, al saneamiento bsico. 23
Los materiales educativos y comunicacionales pueden clasificarse en:
Visuales Afiches, lminas, rotafolios, fotografas, tarjetas, murales,

transparencias, calendarios, tteres, mapas, etc.
Audibles Programas de radio, cuas radiales, radionovelas, etc.
Audio-visuales Cine, documentales, telenovelas, debates grabados, canciones, reportajes,

spots televisivos, videos, etc. 24
Impresos Volantes, historietas, dpticos, trpticos, folletos, fotonovelas, manuales,

guas, etc.
Es conveniente la participacin de la comunidad aportando sus ideas, sugiriendo el

material apropiado o las ilustraciones adecuadas a las caractersticas locales. El material debe
ser elaborado en el idioma del lugar. Es sumamente til que la comunidad revise las
propuestas y haga sugerencias a los tcnicos encargados de su elaboracin y posterior
validacin.
4.2 TEMAS DE LA ENSEANZA-APRENDIZAJE EN LA EDUCACIN

SANITARIA
Como los servicios de sistemas de abastecimiento de agua llegan hasta el domicilio, hay
que ver, al interior del mismo, cmo se asegura la calidad del agua en el hogar y el cuidado de
los depsitos de almacenamiento. Hay que ver tambin como se da la higiene personal y,
23
Educacin Sanitaria Intercultural. Curso de autoinstruccin. Organizacin Panamericana de la Salud, Oficina
Regional de la Organizacin Mundial de la Salud rea de Desarrollo Sostenible y Salud Ambiental, Centro
Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente CEPIS y Cooperacin Tcnica Alema GTZ
http://www.cepis.ops-oms.org/edusan/modulo4.htm. Washington, 2005
24
Existen videos de dibujos animados que tienen favorable acogida, tales como los Consejos de Doa Lupita,
producidos por la Secretara de Salud Ambiental de Mxico, con apoyo de UNICEF y de UNESCO. Tratan sobre
el agua limpia en casa, la letrina sanitaria y el pozo sptico, entre otros temas.
94
particularmente, el lavado de manos 25. Cmo se hace la higiene y el mantenimiento de las
letrinas. Como se realiza la disposicin de la basura, tanto orgnica como inorgnica. En
general, como se da la proteccin de los alimentos.
Entre los principales temas se encuentran:
El tratamiento del agua en el hogar
El almacenamiento del agua
La proteccin de los alimentos
La higiene personal y el lavado de manos
Mantenimiento de letrinas
A. EL TRATAMIENTO DEL AGUA EN EL HOGAR

Si en los hogares llega el agua para beber, ya curada, tratada, y se contamina de
nuevo, la mejor medida correctiva es un programa de educacin en higiene.
La contaminacin del agua en el hogar es resultado, casi siempre, de costumbres
inadecuadas.
El objetivo educativo es lograr que los participantes conozcan, tengan una actitud
favorable y se habiten a:
Combatir la contaminacin fecal del agua:
Hirvindola
Filtrndola o
Con desinfeccin qumica
B. EL ALMACENAMIENTO DEL AGUA

El agua que llega limpia del abastecimiento o que ha sido tratada en el hogar, debe
protegerse de una nueva contaminacin. Puede convertirse en criaderos de vectores como el
Aedes E trasmisor de enfermedades como en Dengue.
Se debe capacitar sobre:
Diseo del recipiente de almacenamiento
Ubicacin de los recipientes de almacenamiento
Tapar el recipiente
Limpieza del recipiente
Formas de extraer el agua
25
Manual de Educacin Sanitaria y Cuidado del Medio Ambiente. Asociacin SER y Fondo de las Amricas.
Primera Edicin. Lima, 2003. Pginas 12 13.
95
C. LA PROTECCIN DE LOS ALIMENTOS
Es necesario cuidar los alimentos que
se van a consumir.
Una manera de evitar las
enfermedades transmitidas por alimentos
es: Conservar la higiene; Separar alimentos
crudos y cocidos; Cocinar completamente
los alimentos; Mantener los alimentos a las
temperaturas seguras y Usar agua potable y
materia prima segura.
Lavar siempre los alimentos crudos antes de comerlos, especialmente frutas y
verduras.
Asegurarnos que los alimentos estn bien cocinados, sobre todo las carnes.
Tapar bien la comida, platos, ollas, cucharas, tenedores y todo utensilio que sirva
para cocinar y comer.
D. LA HIGIENE PERSONAL Y EL LAVADO DE MANOS

Momentos claves para el lavado de manos:
Adems del lavado
de manos
Qu se debe
destacar en la higiene
personal y familiar?
Para tener una
buena higiene personal es
necesario mejorar
nuestros hbitos. Es
indispensable lavarse las
manos con agua y jabn y
frotarse bien las manos
cuando se lavan.
Lavarse las manos
interrumpiendo la
transmisin de agentes
patgenos y, por lo tanto,
puede reducir las
significativamente las
infecciones respiratorias
y cutneas y el tracoma.
96
Un estudio reciente indica que lavarse las manos con jabn, particularmente despus del
contacto con las heces (despus de la defecacin y despus del contacto con la deposicin de
un nio), puede reducir la incidencia de la diarrea entre un 42% y un 47% 26.
E. MANTENIMIENTO DE LETRINAS
Cuando las deposiciones se realizan al aire libre, los animales domsticos, los insectos o
los mismos pobladores pueden entrar en contacto con ellas y as convertirse en transmisores de
distintas enfermedades.
Las heces tienen bacterias y parsitos. Las letrinas brindan higiene, privacidad y no
contaminan el medio ambiente.
No solo es necesario su uso sino su mantenimiento, para lo cual hay que capacitar sobre:
Barrer diariamente el piso de la letrina.
Mantener cerrada la puerta de la letrina.
Evitar la presencia de moscas, mosquitos y zancudos; as como de malos olores.
Echar semanalmente guano a la letrina. En caso no se tenga guano, echarle cal o
cenizas.
Echar una a dos lampadas (paladas) de excremento de vaca, burro, caballo o toro
una vez por semana; para quitar el mal olor.
Verificar una vez por semana que la malla del tubo de ventilacin est libre de
obstrucciones. Verificar que no tenga huecos y si los tiene, repararlos de inmediato.
Asimismo para mejorar la vida til del pozo de las letrinas y de la instalacin se debe
tener en cuenta:
No echar productos qumicos.
No echar agua.
No utilizar la letrina para baarse.
No permitir que los nios y nias jueguen dentro.
No permitir el ingreso de los animales a la letrina.
No usarla como depsito.
No echar basura.
No colocar depsitos para la basura dentro de la letrina.
En base a esta informacin que se estructuran los objetivos educativos en una

programacin secuencial con contenidos especficos, instrumentos pedaggicos y actividades
educativas, tanto individuales como grupales.
26
Estudio de Curtis y Cairncross, 2003, mencionado en el Programa Lavado de Manos del Ministerio del
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de Colombia.
http://www.minambiente.gov.co/contenido/contenido.aspx?conID=231&catID=112
97
Tipos de Actividades
Grupales Individuales Mixtas
Charlas Visita a hogares Intercambio de

Reuniones Visita a sede de los experiencias.
Talleres servicios de salud Ferias informativas.
Demostraciones de Contacto informal Concursos que
resultados combinen actividades
Demostraciones de grupales, individuales y
procesos el soporte de la
Excursiones y visitas comunicacin masiva
Dramatizaciones: socio
drama, teatro y tteres
4.3 LAS ESCUELAS PROMOTORAS DE LA SALUD

Para la promocin de la salud y el saneamiento bsico en el mbito escolar, se enfatiza
en un enfoque integral, buscando estrategias innovadoras que respondan a las nuevas
dinmicas sociales, polticas y econmicas e incluyan:
Capacitacin y actualizacin de los maestros.
Participacin de los alumnos, padres y comunidad.
Servicios de salud acordes a las necesidades de los escolares.
Alimentacin nutritiva en los comedores escolares.
Promocin de hbitos saludables.
Uso de metodologas educativas formales y no formales que formen nuevos
conocimientos, destrezas y hbitos.
Una iniciativa que atiende est en esta orientacin es la de las Escuelas Promotoras de
27
Salud . Esta es una estrategia de promocin de la salud en el mbito escolar y un mecanismo
articulador de esfuerzos y recursos multisectoriales, orientados a aumentar la capacidad y
oportunidades de todos los miembros de las comunidades educativas para mejorar la salud, el
aprendizaje, la calidad de vida y las oportunidades de desarrollo humano integral y sostenible.
Su meta es fortalecer el desarrollo humano sostenible de nios, nias, adolescentes y jvenes
en el mbito escolar.
27
Sobre Escuelas Promotoras de Salud. Organizacin Panamericana de la Salud y Oficina Regional de la
Organizacin Mundial de la Salud OPS/OMS. Washington.
http://www.paho.org/Project.asp?SEL=TP&LNG=SPA&ID=151.
98
La promocin del saneamiento bsico es un componente de la promocin de la salud desde el
mbito escolar
desarrolla conocimientos, habilidades y destrezas para el autocuidado de la salud y la

prevencin de conductas de riesgo;
fomenta un anlisis crtico y reflexivo sobre los valores, conductas, condiciones sociales y
estilos de vida, desarrollando y fortaleciendo lo que favorece la salud y el desarrollo
humano;
facilita la participacin de todos los integrantes de la comunidad educativa en la toma de
decisiones;
contribuye a promover relaciones socialmente igualitarias entre los gneros,
alienta la construccin de ciudadana y democracia; y
refuerza la solidaridad, el espritu de comunidad y los derechos humanos.
Se deben incluir los temas de la salud y ambiente en la currcula escolar y desarrollar la capacitacin
de docentes con apoyo de tcnicos especialistas. Asimismo, generar indicadores que permitan la
evaluacin para determinar todo el proceso de las actividades educativas.
Juntos, los maestros, alumnos, padres de familia y profesionales de salud pueden trabajar
con la escuela para transmitir importante informacin de salud, que permitir que los jvenes
y adolescentes presten mas importancia a su salud y adopten modos de vida saludables.
En una Escuela Promotora de la Salud, los jvenes reciben atencin preventiva
apropiada e informacin especial con miras a que adquieran la habilidad necesaria para ayudar
a conservar la salud de su familia y la comunidad, y a crear y mantener un medio sano para el
estudio, el trabajo y las reuniones sociales.
El modelo de Escuelas Promotoras de la Salud, desarrollado con base en las experiencias
de salud escolar en las Amricas, implementa en forma articulada y sinrgica en las
instituciones educativas, los siguientes componentes principales:
Educacin para la salud, con nfasis en la enseanza de Habilidades para la Vida.
Creacin y mantenimiento de entornos psicosociales y ambientes fsicos saludables.
Reorientacin de servicios de salud y apoyo psicosocial, nutricin sana y vida activa.
Se acta simultneamente como un mecanismo estratgico de abogaca, y como un

esfuerzo de articulacin y movilizacin social, multisectorial e interagencial de recursos. Se
promociona la salud con el compromiso de fortalecer las capacidades regionales, nacionales y
locales necesarias para crear condiciones propicias para el aprendizaje y el desarrollo humano
integral.
Los logros ms significativos de Iniciativa Regional Escuelas Promotoras de Salud son:
Haber contribuido a que las necesidades integrales de la poblacin infantil y juvenil
en edad escolar tengan ahora una mayor visibilidad en las agendas polticas,
socioeconmicas y de salud pblica.
99
Haber promovido una mayor comprensin continental sobre la indisolubilidad del
binomio salud-educacin y sobre el potencial estratgico que tienen las escuelas en
el fomento de la salud, el desarrollo sostenible y el crecimiento socioeconmico y
espiritual de los pueblos.
La promocin de la salud en el mbito escolar es una prioridad impostergable.

Asegurar el derecho a la salud y la educacin de la infancia es responsabilidad de todos y es la inversin
que cada sociedad debe hacer para generar a travs de la capacidad creadora y productiva de los jvenes,
un futuro social y humano sostenible.
OTROS DOCUMENTOS SOBRE EDUCACIN

SANITARIA Y AMBIENTAL,
OPS/OMS, AIDIS, CWWA Agua Segura: Fuente de

Vida "El Derecho a Tener Agua Segura" Gua de
Trabajo a la Comunidad
Curso de auto instruccin: Educacin Sanitaria
Intercultural.
Educacin Sanitaria Intercultural. Curso de
autoinstruccin.
Organizacin Panamericana de la Salud, Oficina
Regional de la Organizacin Mundial de la Salud
rea de Desarrollo Sostenible y Salud Ambiental,
Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias
del Ambiente CEPIS y Cooperacin Tcnica Alema
GTZ Washington, 2005
Direccin de Agua potable, Saneamiento Bsico y
Ambiental (2003). Gua para la elaboracin de material
educativo en comunidades indgenas. Ministerio de
Medio ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de
Colombia
Estudio de Curtis y Cairncross, 2003, mencionado en el
Programa Lavado de Manos del Ministerio del
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de
Colombia.
Sobre Escuelas Promotoras de Salud. Organizacin
Panamericana de la Salud y Oficina Regional de la
Organizacin Mundial de la Salud OPS/OMS.
Washington.
Tres videos de ejemplo, Consejos de "Doa Lupita",
producidos por la Secretara de Salud Ambiental de
Mxico, con apoyo de UNICEF y de UNESCO
Un plan de actividades de ejemplo, por el Da
Interamericano del Agua 1997, producido por la
OPS/OMS, AIDIS y CWWA.
100
5 Responsables locales
del saneamiento bsico
Cuando se propicia la 5 Responsables locales del saneamiento bsico

participacin de poblacin en el 5.1 Roles y funciones municipales en el saneamiento bsico
debate sobre el saneamiento A. Formulacin de proyectos
bsico, las comunidades hacen A.1 A nivel tcnico
Cuando no existe el servicio
suyos los proyectos e invierten Si ya existe o ha existido el servicio y se trata de un
tiempo y esfuerzo en realizarlos. proyecto de rehabilitacin, mejoramiento y/o
ampliacin.
Cuando no es as, se A.2 A nivel ambiental
A.3 A nivel social
espera el asistencialismo y se B. Prestacin y supervisin de los servicios
crea la "cultura del servicio C. Orientacin a la comunidad
gratuito". Los resultados 5.2 Modelos de gestin
A.1 Condicionamientos tcnicos para la gestin
mayoritarios son el progresivo A.2 La organizacin para la gestin
deterioro de la infraestructura, el 5.3 El rol de los municipios
no mantenimiento adecuado y el A. Partir del diagnstico local
B. Armar su plan estratgico y su plan operativo anual
posterior abandono del servicio.
Se necesita empoderamiento para tener sostenibilidad.
5.1 ROLES Y FUNCIONES MUNICIPALES EN EL SANEAMIENTO

BSICO
Los municipios, a travs de los alcaldes, tienen la responsabilidad de garantizar la

prestacin de los servicios de saneamiento bsico en las zonas rurales.
Para ello, por lo general, encuentran bastantes limitaciones tcnicas, de recursos
humanos y reducido apoyo de los niveles superior y nacional; y adems se enfrentan con una
serie de dificultades tecnolgicas, tanto para el diseo y construccin como para la operacin
y mantenimiento sostenido de los sistemas (UNICEF, 2007).
101
En muchos casos, la municipalidad tiene que formular proyectos de infraestructura,
prestar servicios de saneamiento bsico o supervisar que se presten. Paralelamente debe
orientar a la comunidad para que avance desarrollando su capacidad de decidir; valorando el
conocimiento y experiencias de los diferentes actores y asegurando su concertacin en las
decisiones.
A. FORMULACIN DE PROYECTOS
A la municipalidad le corresponde formular, o asegurar que se formulen, proyectos de
sistemas de abastecimiento de agua, saneamiento y residuos slidos para sus localidades
rurales, en base a un diagnstico real y coherente validado por la comunidad. Hay varias
consideraciones que se deben tomar en cuenta al elaborar un proyecto:
A.1 A nivel tcnico
Cuando no existe el servicio

En el caso de un sistema de abastecimiento de agua:
Verificar in situ, la disponibilidad del terreno, del recurso hdrico y si existe algn
conflicto con su uso.
Ver si el agua es superficial o subterrnea, tener su anlisis fsico-qumico y
bacteriolgico, el rendimiento de la fuente mediante aforos tomados o calculados
para los meses secos, la distancia desde la fuente hasta el ncleo del centro poblado,
si la fuente est a mayor o menor altitud que la poblacin.
Estimar la magnitud del proyecto, incluyendo su diseo, las posibles estructuras y
equipamiento que sean necesarios y su costo.
Ubicar las canteras para los materiales de construccin y a los proveedores cercanos
de lo que se requiera, tanto para la construccin como para el mantenimiento
posterior.
Ver el nmero de viviendas que estaran conectadas y las que no podran conectarse
por la topografa o ubicacin.
Si ya existe o ha existido el servicio y se trata de un proyecto de rehabilitacin,

mejoramiento y/o ampliacin.
En el caso de un sistema de abastecimiento de agua:

Descripcin detallada del sistema existente: tipo de sistema, capacidad actual,
caractersticas de los componentes, nmero de conexiones domiciliarias y/o nmero
de piletas, cantidad de agua que se les puede abastecer, continuidad del servicio, etc.
Estimar las obras de mejoramiento o rehabilitacin.
102
A.2 A nivel ambiental
Realizar el diagnstico del impacto ambiental relacionado con las caractersticas del
proyecto; identificando los elementos que sern afectados por el proyecto en los
medios fsico, natural, biolgico y social, tanto al momento de la construccin como
en su funcionamiento posterior.
Especificar el tipo de efecto negativo, su temporalidad, mbito espacial que afecta y
su magnitud.
A.3 A nivel social
Hay que precisar la poblacin total, poblacin atendida y poblacin por atender.
Calcular la cantidad de agua que consumen. Proyectarla para los siguientes aos,
ver si existen normas en el pas para calcular por cuantos aos crecer la poblacin
que se atender con el sistema de abastecimiento de agua.
Ver si existe un balance entre oferta y demanda de la poblacin que se proyecta y la
cantidad de agua de las fuentes.
Ver si la poblacin reside en su lugar durante todos los meses del ao o, como
existe en algunas localidades, ver si migra a otros sitios cuando no es poca de
siembra y cosecha. Si es que migra, calcular cuntos quedan para ver cmo se har
la limpieza y mantenimiento en todos los meses del ao.
Ver si lo que se solicita responde a una necesidad sentida de la poblacin. La
existencia de conflictos en la comunidad que puedan afectar la implementacin del
proyecto o su sostenibilidad posterior, la legitimidad de los dirigentes (revisar el
libro de actas de asamblea de la comunidad).
Ver la capacidad y la disposicin de pago de las familias para la administracin,
operacin y mantenimiento del servicio. El compromiso de la comunidad para su
gestin y sostenibilidad; y el compromiso de la municipalidad para asumir la
supervisin y asistencia tcnica a la organizacin comunal responsable del servicio,
luego que la ejecucin de las obras haya concluido.
Luego hay que hacer los clculos econmicos y ver la financiacin, tanto de la inversin
inicial como la requerida para que los sistemas operen adecuadamente en forma sostenida.
La tecnologa no es buena o mala en s misma.

Requiere el desarrollo de las capacidades locales para asimilarla.
Una vez asimilada, los pobladores son responsables del uso que le den.
Con el fin de garantizar la apropiacin del sistema por parte de la comunidad en el nivel
local, se requiere de su participacin en los procesos de toma de decisiones en cada fase de
desarrollo del proyecto.
103
Proteccin Gravedad Gravedad Bombeo Bombeo
Costo / Bomba Agua de Pileta
de sin con sin con
Hab manual lluvia Pblica
manantial tratamiento tratamiento tratamiento tratamiento
120-140
90-100
60-70
40-50
COSTO
20-30
20-30
15-20
10-15
TECNOLOGA
La participacin ciudadana se ha limitado tradicionalmente al proceso constructivo, por

lo general aportando mano de obra no calificada, sin mayor intervencin en las decisiones 28.
Si bien hay que considerar restricciones tcnicas, para las etapas de identificacin de
necesidades, formulacin de soluciones, seleccin de tecnologas y operacin de los sistemas,
no slo es conveniente, sino necesario:
Incorporar el conocimiento de la realidad local de los beneficiarios.
Entrenarlos en el manejo del sistema, porque tendrn que asumir su Administracin,
Operacin y Mantenimiento.
B. PRESTACIN Y SUPERVISIN DE LOS SERVICIOS

La mayora de los proyectos de desarrollo en el sector de agua y saneamiento se han
focalizado en la construccin de infraestructura. Muchos llevan en su nombre la tecnologa:
"Proyecto de construccin del sistema de agua y saneamiento para " o "Proyecto de
acueducto de ..." Sin embargo, las evaluaciones desde la dcada del agua y el saneamiento
(1980-1989) mostraron que la infraestructura por s misma no siempre significaba mejoras en
la prestacin de los servicios. La tecnologa aplicada sin tener en cuenta las condiciones
locales conduce a grandes fracasos y a la consecuente prdida de recursos.
28
Anlisis del sector de agua potable y saneamiento en Colombia: Plan Regional de Inversiones en Ambiente y
Salud. (1997) 9. Abastecimiento de agua y saneamiento rural. En
http://www.bvsde.paho.org/eswww/fulltext/analisis/colombias/colombias.html
104
Por lo general, son los componentes sociales y no los fsicos, los que ms han influido
en el xito o fracaso de una solucin tecnolgica. Por esta razn, se considera que en la opcin
y desarrollo tecnolgico deben participar todos los actores involucrados.
El funcionamiento de la mayora de los sistemas de agua y saneamiento rural est a
cargo de los usuarios organizados. Ante ellos, la municipalidad tiene una funcin, contribuir a
que cumplan su misin sin perder su identidad, apoyarles al fortalecimiento de sus
capacidades tanto a nivel institucional como comunitario, desempeando el papel de
facilitador, y contribuyendo como mediador y autoridad local a la solucin de conflictos.
Para ello, debe
Realizar visitas peridicas a las comunidades, para supervisar que los sistemas
operen, tengan buena limpieza y mantenimiento y se disponga del stock de piezas
requeridas para la reparacin.
Ver que la organizacin encargada de gestionarlo funcione adecuadamente, teniendo
en cuenta los intereses de los diversos actores.
Es de especial importancia su presencia en los momentos de cambios de dirigentes, para

supervisar que se de una adecuada transferencia de cargos; efectuando un seguimiento y
evaluacin participativos. Esta presencia debe ser incluida en los planes de accin y
presupuesto de operacin de la municipalidad.
C. ORIENTACIN A LA COMUNIDAD
En una estrategia de municipios y comunidades saludables, la proyeccin del gobierno
local debe ser orientadora del desarrollo sostenible.
Ello implica que la municipalidad afirme su gobernabilidad, la cual supone la capacidad
de generar polticas adecuadas y de llevarlas a la prctica. Esa capacidad implica la creacin
de consenso, la construccin de sistemas de gestin coherentes (con instituciones, leyes,
cultura, conocimientos y prcticas) y la administracin adecuada de los servicios. Esto
requiere la participacin, aceptacin social y el desarrollo de competencias.
Las siguientes acciones requieren urgente intervencin para fortalecer la gobernabilidad
del sector de saneamiento bsico:
Fortalecer el liderazgo del Estado.
Fortalecer la participacin de los usuarios.
Recuperar el rol del Estado en el financiamiento de las inversiones, priorizando a los
ms pobres.
Promover a los operadores locales, redefinir la participacin del sector privado y
modernizar las empresas pblicas.
Fortalecer a los organismos de regulacin.
105
5.2 MODELOS DE GESTIN
La gestin se refiere al trabajo que se realiza, a la forma como se organizan para
realizarlo y a los recursos que se administran en ese esfuerzo.
A.1 Condicionamientos tcnicos para la gestin
La gestin parte de la situacin tcnica existente. Existen unos aspectos tcnicos que
favorecen y otros que dificultan determinadas formas de gestin. En el caso de la gestin del
abastecimiento de agua, por ejemplo, cuando se tiene el nivel de servicio de conexin
domiciliaria hay dos aspectos tcnicos importantes:
Uno de ellos se refiere a la posibilidad de medir la cantidad de agua que una familia
consume. Por lo general, cuando no existe micromedicin, los pagos se realizan en
la mayora de casos mensuales y con cuotas fijas. No existen mecanismos que
favorezcan el control del recurso agua y una gestin que se oriente a proteger el
recurso, tiene pocos condicionamientos tcnicos que la favorezcan.
Otro aspecto es la posibilidad tcnica de cortar el abastecimiento de agua a las
familias que no pagan. Esto, por ejemplo, no es viable cuando el abastecimiento es
con un nivel de servicio de piletas pblicas o cuando existe conexin domiciliaria
sin una vlvula de control con una llave de seguro que solo la tenga el operador del
servicio.
Los aspectos tcnicos posibilitan la gestin, pero depende de quienes conducen el aplicar
las medidas adecuadas. En el ejemplo puesto sobre los dos aspectos tcnicos, puede existir
micromedicin y posibilidad tcnica de corte del servicio pero, corresponde a quienes
gestionan, el aprobar y aplicar la siguiente norma: Cada familia, con excepcin de los casos
sociales que la comunidad apruebe, paga por el consumo que registra y, en caso de no pago, se
le corta el servicio.
Los responsables locales de la gestin son, por tanto y en sentido amplio, los que definen
las caractersticas tcnicas de los servicios, cuando estos se construyen y equipan; y los que los
administran. Quienes administran los servicios deben preocuparse por tener una adecuada
gestin, en el corto plazo, y proyectarse al largo plazo con mejoras en el servicio que brindan.
A.2 La organizacin para la gestin
Existen tres modelos para la administracin de los sistemas de agua y saneamiento en el

mbito rural y de pequeas localidades que son usualmente utilizados.
Se gestionan los sistemas:
106
A travs de la La municipalidad puede gestionar el abastecimiento de agua en forma
administracin directa. Por lo general, cuando la municipalidad administra los servicios,
directa esto solo lo hace en la localidad donde est la sede de la municipalidad.
municipal. Una variante menos usada es mediante unidades municipales
desconcentradas, formadas como empresas municipales o como empresas
mixtas.
A travs de Hay aqu varias modalidades.

operadores La municipalidad (o la comunidad) dan a una persona o familia la
especializados, concesin del servicio. Este operador da agua a la poblacin y cobra.
contratados En otros casos, la municipalidad cobra y efecta un contrato de gerencia
con el operador especializado.
bajo diferentes
En otros casos, las municipalidades se asocian y forman empresas mixtas
modalidades. prestadoras de servicios que administran varios sistemas de abastecimiento
de agua.
A travs de En la mayor cantidad de localidades rurales, se forman organizaciones o

organizaciones empresas comunales dedicadas especficamente a administrar los sistemas
o empresas de abastecimiento de agua. Por lo general, no tienen fines de lucro. Estas
comunales. adquieren nombres diferentes. (Comits de agua, Juntas Administradoras de
Servicios de Saneamiento, Cooperativas, Asociaciones administradoras de
acueductos, etc.). Estas pueden o no incluir un Gerente, Administrador o
personal de otra denominacin. Es conveniente que estn formalmente
reconocidas por el municipio.
Hay otros casos donde son las mismas organizaciones sociales de base,
territoriales, las que gestionan el servicio, para lo cual designan para esa
funcin a uno de sus directivos (Agero,2005).
Opciones organizativas comunales
ORGANIZACINASOCIATIVA COOPERATIVA
AsociacindeUsuarios
JuntaAdministradora AsambleaGeneral
AsambleaGeneraldeUsuarios Juntade
Fiscal
Vigilancia
Fiscal
ConcejodeAdministracin
JuntaDirectiva
Gerente
Operadores
Fuente: Ministerio Desarrollo Econmico, rea reaComercialy

Colombia, 1999 Operativa Financiera
Elaboracin propia
107
La municipalidad debe tener un registro actualizado de todos los sistemas de
abastecimiento de agua y de todos los operadores; y debe dar a los operadores el apoyo y el
soporte que requieren, para garantizar un buen servicio sostenible en el tiempo.
La comunidad y la familia tienen un rol fundamental en la utilizacin y conservacin del
sistema. Deben preocuparse por la calidad y continuidad del servicio, y por garantizar que los
beneficios econmicos y sociales no se pierdan por descuido de los usuarios finales.
5.3 EL ROL DE LOS MUNICIPIOS
A. PARTIR DEL DIAGNSTICO LOCAL

Hacer una lista de tareas.
Ahorro y calidad del agua Ver la seguridad de las fuentes de agua.
La vigilancia de su calidad.
Para promover el ahorro, qu le falta a las
escuelas y a los establecimientos de salud..
Manejo de excretas y aguas Identificar proyectos destinados a mejorar la

residuales disposicin sanitaria de las excretas.
Cmo eliminar las aguas residuales en el nivel
domiciliario y/o comunal.
Manejo de residuos slidos Cmo promover el desarrollo de planes de

gestin integral de residuos slidos.
Donde se necesitan proyectos de reciclaje, de re-
uso y de aprovechamiento de residuos slidos.
Educacin sanitaria Identificar los problemas de contaminacin y su

relacin con la salud.
Ver cmo se pueden crear hbitos adecuados de
higiene en las escuelas y en las familias.
Cmo alejar a los nios de la basura.
B. ARMAR SU PLAN ESTRATGICO Y SU PLAN OPERATIVO ANUAL

Los municipios son responsables de identificar los proyectos, gestionar que se formulen,
concertar el financiamiento, el apoyo tcnico, la implantacin de estos sistemas y luego dar el
asesoramiento necesario a la poblacin local, para garantizar la prestacin del servicio de
manera adecuada y sostenible en el tiempo.
Los gobiernos locales son responsables por las coordinaciones interinstitucionales, con
el ministerio de salud, centros educativos, con las organizaciones de la poblacin, fundaciones,
empresas, entidades de cooperacin, etc. No solo para los proyectos de saneamiento bsico
sino para ver que otros proyectos se requieren para el desarrollo local sostenible.
108
Los gobiernos locales no necesariamente tienen responsabilidad directa en gestionar el
servicio pero si en vigilar que el servicio exista y que sea el adecuado. Por ello, tienen que
efectuar concertadamente con las entidades de salud, de educacin y otras que funcionen en la
localidad, las siguientes tareas:
La vigilancia sanitaria de la infraestructura
La vigilancia de la calidad del agua
La vigilancia de la calidad del servicio de abastecerla
La vigilancia de los comportamientos sanitarios de las familias
Deben elaborar un calendario de visitas a todas sus comunidades para la supervisin de

los sistemas de abastecimiento de agua y para la supervisin de las organizaciones que los
administran.
Para el cumplimiento de los roles establecidos en los gobiernos locales, es recomendable
la conformacin de una unidad de gestin municipal de agua potable y saneamiento, como la
instancia especializada para apoyo a la gestin de los servicios en su jurisdiccin. Esa unidad
de gestin deber contar con personal debidamente capacitado, con funciones claramente
establecidas.
Cada familia paga por el consumo que registra y, en caso de no pago, se le corta el servicio.
Las excepciones pueden ser los casos sociales de familias en pobreza extrema. La organizacin
local debe identificar quines son y decidir cmo tratarlos.
Unidad Municipal de Agua Potable y Saneamiento (UMAS)

(Propuesta de organizacin)
ALCALDA
GerenciaMunicipal
CoordinacinUMAS
Gestin Tcnica Educacin

Sanitaria
Fuente: SUM Canad (2007). Elaboracin propia
109
OTROS DOCUMENTOS SOBRE
RESPONSABLES LOCALES DEL
SANEAMIENTO BSICO,
Cepis OPS/OMS (2005). Gua para Gobiernos

Locales. Lima, Per.
Unicef - Procuradura General de la Nacin /
Colombia (2007)
La Infancia la Adolescencia y el Ambiente Sano
en los Planes de Desarrollo Departamentales y
Municipales
Unidad de Apoyo Tcnico al Saneamiento
Bsico Rural - UNATSABAR. Metodologa para
implementacin de Mdulos Sanitarios
Comunales en localidades rurales. Cepis/OPS
Carlos Barrios - Alejandro Conza - Juan Carlos
Calisaya - Juan Carlos Cruz - Roger Agero
(2003). Agua para las zonas periurbanas de Lima
Metropolitana. Sedapal - PAS / Banco Mundial
Carlos Barrios (2007). Desarrollo tecnolgico y
participacin comunitaria: Fortalezas ante la
prevista crisis del agua. Revista DELOS -
Desarrollo Local Sostenible
Ton Vlugman (1999). El agua en situaciones de
emergencia OPS / Oficina Regional para Europa
/ OMS
110
6 La promocin del
saneamiento bsico
El saneamiento bsico en 6 La promocin del saneamiento bsico

los mbitos rurales puede
6.1 Da Interamericano del Agua - DIAA
promoverse en forma 6.2 Da Interamericano de la Limpieza y Ciudadana - DIADESOL
extensiva, dirigindose a todas 6.3 Da Interamericano de la Calidad del Aire - DIAIRE
las municipalidades y
comunidades procurando que tengan el objetivo de ser saludables; o de forma intensiva,
focalizada, concentrando acciones en las municipalidades y comunidades que ms lo
requieren.
Ambas formas de promocin deben desplegarse.
Para la promocin general se han establecido momentos clave. Los Das Interamericanos
del Agua, de la Limpieza y Ciudadana e incluso de la Calidad del Aire, promovidos de forma
conjunta por la Organizacin Panamericana de la Salud, OPS/OMS y la Asociacin
Interamericana de Ingeniera Sanitaria, AIDIS a nivel de la Regin, van en ese sentido.
Para la accin promocional concentrada en las municipalidades y comunidades que ms
lo requieren, la OPS/OMS promueve la estrategia de Rostros, Voces y Lugares que realiza
acciones para asegurar y guiar el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
ODMs de las Naciones Unidas.
6.1 DA INTERAMERICANO DEL AGUA - DIAA

La Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), la Asociacin Interamericana de
Ingeniera Sanitaria (AIDIS) y la Asociacin Caribea de Agua y Aguas Residuales (CWWA)
en noviembre de 1992 suscribieron una declaracin en el XXIII Congreso Interamericano de
AIDIS en La Habana, Cuba, en la que se decidi conmemorar el Da Interamericano del
Agua. Es as que el primer sbado de octubre de cada ao se celebra este da.
111
El valor del agua es inestimable. Elemento vital, esencial para los ciclos biolgicos,
geolgicos y qumicos que garantizan el equilibrio de los ecosistemas. Indispensable para los
seres vivos, nos permite calmar la sed, preparar los alimentos, dar de beber a los animales,
regar los cultivos, generar energa elctrica, entre otros.
Este elemento, de tanta importancia para la vida, puede agotarse. Se ha producido un
crecimiento explosivo del consumo y, junto a ello, una seria disminucin en su calidad. El
tema del agua es prioritario y en los prximos aos lo ser ms, al agudizarse los problemas de
la escasez, contaminacin, suministro y costo.
Por ello es necesario:
29
Establecer criterios comunes para :
a) la valoracin del agua como servicio ambiental;
b) resolver los problemas de exclusin;
c) mejorar la calidad de los servicios y
d) el tratamiento de las aguas residuales y la proteccin de fuentes.
Mejorar los mecanismos de acceso al conocimiento e informacin en el sector de agua y

saneamiento.
Mensajes del Da Interamericano del Agua

1993 1994 1995 1996
El agua es vida El agua y el medio Agua, un patrimonio Agua, valiosa como
y salud ambiente para preservar la vida, Cudala!
1998
Agua potable: esfuerzo
para todos
1997 1999 2000

Agua segura: fuente El derecho al agua Agua: cada gota cuenta:
de vida potable para todos los usmosla con sabidura
nios -
Comprometmonos
29
Comunidad Andina-Agenda Ambiental 2006-2010.
112
2004
Agua y desastres, los
servicios en la mira
2001 2002 2003
Agua y Salud, un Agua: No al desperdicio, Agua, no la tenemos
brindis por la vida no a la escasez tan segura
2007
Agua: Un recurso escaso - no lo contaminemos!
2005
Agua, fuente de vida
2006
Hacia una nueva cultura
del agua
2009
Compartiendo el agua - Compartiendo oportunidades
2008
Dada la crisis que se vive de rezago
con respecto al saneamiento,
las Naciones Unidas declararon el ao 2008 como
El ao internacional del saneamiento,
para promover un mayor impulso para
alcanzar las metas.
113
Proyecciones internacionales sostienen que el agua ser el mayor conflicto geopoltico del
siglo XXI, ya que se espera que en el ao 2025, la demanda de este elemento tan necesario
para la vida humana ser un 56% superior que el suministro
Consejos para el ahorro de agua:

1 Mantn la llave cerrada mientras te cepillas los dientes.
2 Lava la banqueta o el automvil con una sola cubeta.
3 Enjabona todos los trastes de una sola vez y enjugalos igual
4 Para ahorrar agua, pon una botella con agua o arena en la caja del escusado.
5 Aprovecha el agua de lluvia para regar las plantas o limpiar los pisos.
6 Pon una cubeta en la regadera mientras sale el agua caliente.
7 No juegues con el agua ni la desperdicies.
8 Vigila y reporta las fugas de agua que haya en tu casa.
9 Checa que todas las llaves de la casa estn bien cerradas.
10 No tires aceite usado en el fregadero.
El Da Interamericano del Agua tiene el propsito principal de sensibilizar a la poblacin sobre la importancia de
conservar este valioso recurso natural.
El ao 2008 Dada la crisis

que se vive de rezago con respecto
al saneamiento, las Naciones
Unidas declararon el ao 2008
como El ao internacional del
saneamiento, para promover un
mayor impulso para alcanzar las
metas.
114
6.2 DA INTERAMERICANO DE LA LIMPIEZA Y CIUDADANA -
DIADESOL
El DIADESOL fue instituido en el ao 2002 y se celebra simultneamente en todos los
pases de Amrica Latina y el Caribe durante la tercera semana de setiembre, siendo el tercer
sbado el da central. Es promovido internacionalmente por instituciones como: AIDIS,
CEPAL, OEA, CWWA, ISWA, OPS/OMS y el
PNUMA/ORPALC.
El DIADESOL tiene por objetivo crear
conciencia en la sociedad sobre la importancia del
cuidado de nuestro ambiente y su relacin con el
manejo adecuado de los residuos slidos que
generamos diariamente. Se busca sensibilizar a la
sociedad civil acerca de la importancia de
mantener limpias nuestras viviendas, ciudades,
carreteras y lugares de recreo, evitando
ensuciarlas.
6.3 DA INTERAMERICANO DE LA
CALIDAD DEL AIRE - DIAIRE
El DIAIRE fue instituido en el ao
2002, al considerar que alrededor de 440,000
muertes prematuras al ao en Amrica
Latina y el Caribe son atribuibles a la
contaminacin del aire y que la calidad de
aire es un problema creciente, empeorando
con el aumento de poblacin, urbanizacin,
cambios climticos, y los incrementos en la
industrializacin, en el desarrollo econmico
y en la globalizacin.
Existen tres tipos de contaminantes
atmosfricos:
1. contaminantes fsicos, como el ruido,
2. contaminantes biolgicos, como los virus, bacterias y el moho y,
3. contaminantes qumicos, como las partculas, monxido de carbono, ozono y
substancias radiactivas.
Miles de personas pertenecientes a las poblaciones indgenas de Amrica Latina y El

Caribe, adems de tener muchas de sus necesidades bsicas insatisfechas, estn expuestas al
riesgo de la contaminacin del aire interior en sus viviendas, por contaminantes qumicos,
provenientes del humo generado por quema inadecuada de biomasa y combustibles fsiles en
115
sus cocinas, lo cual constituye una gran preocupacin
para la Organizacin Panamericana de la Salud, OPS-
OMS.
Estudios desarrollados en Guatemala, Mxico, El
Salvador, Per entre otros y en pases asiticos como
China, India y Tailandia, encuentran relacin entre
contaminantes del aire interior de las viviendas,
provenientes de la quema de biomasa y carbn, con los
efectos adversos en la salud de la poblacin expuesta
(Korc y Quiones, 2003).
Los principales efectos indeseados en la salud son:
ModelodeCocinaMejorada
Infecciones Respiratorias Agudas.
Consecuencias adversas en el embarazo (nacimiento prematuro, muerte neonatal, bajo
peso al nacer).
Cncer al pulmn, del tracto nasofarngeo y de la laringe.
Enfermedades crnicas al pulmn como la bronquitis crnica, el asma, etc. y la
tuberculosis pulmonar.
Para evitar consecuencias como estas, el segundo viernes del mes de agosto de cada ao
se conmemora el Da Interamericano de la Calidad del Aire (DIAIRE).
OTROS DOCUMENTOS SOBRE LA

PROMOCIN DEL SANEAMIENTO BSICO,
Informe del Secretario General de las Naciones

Unidas Decenio Internacional para la Accin, El
agua, fuente de vida, 2005-2015
Da Interamericano del agua - 2 de octubre de
1993:
Primera celebracin del da interamericano del
agua
1994:
Abastecimiento de agua en Amrica Latina y el
Caribe. En busca de una mejor ordenacin de
recursos
Da Interamericano del agua - octubre del 1995:
El agua un patrimonio para preservar
Da Interamericano del agua - octubre del 1995:
Cuidemos el agua y protejamos la vida
116
1996:
Agua, valiosa como la vida cudala!
1997:
La calidad del agua y su salud
1998:
Agua de calidad en la escuela. Agua potable:
Esfuerzo de todos
1999:
Nios y nias en accin
Da Interamericano del agua - 7 de octubre del
2000:
Agua: cada gota cuenta, usmosla con sabidura -
Gua de trabajo sobre el agua
2001:
Agua y su salud: Un brindis por la vida
2002:
Comisin del Da Interamericano del Agua de
Costa Rica (2002). Agua: No al desperdicio, no
a la escasez! Da Interamericano del Agua Centro
Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias
del Ambiente (OPS/CEPIS).
2003:
Agua, no la tenemos tan segura
2004:
Agua y desastres - "Los servicios en la mira"
2005:
Agua y su salud: Un brindis por la vida
2006:
"Hacia una nueva cultura del agua"
2007:
Agua:Un recurso escaso - no lo contaminemos!
2008:
El agua es el recurso ms importante que
tenemos, no la dejes corre
2009:
Compartiendo agua - Compartiendo
oportunidades
AIDIS, CEPAL, CWWA, ISWA, OEA,
117
OPS/OMS, PNUMA/ORPALC (2002).
Declaracin del Da Interamericano de la
Limpieza y Ciudadana - DIADESOL. Mxico.
AIDIS, CEPAL, CWWA, ISWA, OEA,
OPS/OMS, PNUMA/ORPALC (2003).
DIADESOL-Gua de Organizacin y Accin
Cepis (OPS/OMS).
CWWA, AIDIS, CEPAL, OEA, OPS/OMS,
PNUMA/ORPALC (2002). Declaracin del Da
Interamericano de la Calidad del Aire - DIAIRE
Mxico.
Marcelo Korc, Maritza Quiones (2003).
Diagnstico comparativo de la calidad del aire de
los interiores de las viviendas de dos poblaciones
indgenas del Per Centro Panamericano de
Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente
(OPS/CEPIS)
MShimkin Consulting (2002). DIAIRE - Paquete
Informativo Asociacin Interamericana de
Ingeniera Sanitaria y Ambiental, AIDIS.
Alexandria, Virginia, Estados Unidos
118
Bibliografa
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Agero, R. et. all (2005). Manual de Organizacin y Gestin de las Juntas Administradoras de
Servicios de Saneamiento. Asociacin SER / Fondo Las Amricas. Lima, Per.
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Contaminacin: Proteccin de la Calidad del Agua. Lima, Per.
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Alcanzar los ODM en materia de agua potable y saneamiento (Meta 10 del ODM 7)
Evaluacin a mitad de perodo de los progresos realizados. Organizacin Mundial de la Salud
y Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia.
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XXI. Cepal - Serie Recursos Naturales e Infraestructura N74. Chile.
Korc, Marcelo y Quiones, Maritza (2003). Diagnstico comparativo de la calidad del aire de
los interiores de las viviendas de dos poblaciones indgenas del Per Cepis.
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Municipios Menores y Zonas Rurales. UNICEF Colombia.
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Local en Agua y Saneamiento en el Marco de la Descentralizacin, para el Programa Nacional
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Desarrollo y la Cooperacin COSUDE.
http://www.vivienda.gob.pe/pronasar/publicaciones/capamunicipio.pdf
PNUD (2006). Informe sobre Desarrollo Humano 2006. Ms all de la escasez: Poder,
pobreza y la crisis mundial del agua.
PNUD 2007-08. Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008. La lucha contra el cambio
climtico: Solidaridad frente a un mundo dividido.
Eva Rben (2003) El Reciclaje-Oportunidades Para Reducir la Generacin de los Desechos

Slidos y Reintegrar Materiales Recuperables en el Crculo Econmico. Municipio de Loja.
Ecuador / DED (Servicio Alemn de Cooperacin Social-Tcnica).
Eva Rben (2003) Aprovechemos nuestra basura - Produzcamos abono natural! Municipio de
Loja. Ecuador / DED (Servicio Alemn de Cooperacin Social-Tcnica)
Eva Rben (2002) Manual de Compostaje Para Municipios. Municipio de Loja. Ecuador /
DED (Servicio Alemn de Cooperacin Social-Tcnica)
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Consumo Humano. CEPIS OPS. Lima, Per
SUM Canad (2007). Manual de Organizacin, Funciones y Procedimientos para una Unidad
Municipal de Agua Potable y Saneamiento. Lima, Per.
UNICEF (2007) La Infancia la Adolescencia y el Ambiente Sano en los Planes de Desarrollo

Departamentales y Municipales. Procuradura General de la Nacin. Colombia.
Vieira, M.J (2002). Proteccin y Captacin de Pequeas Fuentes de Agua. CENTA Centro
Nacional de Tecnologa Agropecuaria y Forestal / Proyecto CENTA FAO Holanda. El
Salvador.
WORLD HEALTH ORGANIZATION (2006). Guidelines for Drinking-water Quality. First

Addendum to Third Edition. Vol1 Recommendations
120
ndice analtico
1 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio y el saneamiento bsico rural .......... 5

1.1 Punto de partida: La Pobreza 6
1.2 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM 7
1.3 La Salud 9
A. El concepto de salud 10
B. La promocin de la salud 11
C. Lneas de accin del tema de la salud 11
1.4 El Saneamiento Bsico en Amrica Latina y el Caribe 13
A. El reto del agua y saneamiento 13
A.1 Acceso al agua 13
A.2 Acceso al saneamiento 14
A.3 Evaluacin del avance en agua y saneamiento 14
A.4 Requerimientos 14
B. El reto de los residuos slidos en Amrica Latina y el Caribe 15
1.5 Los Objetivos del Saneamiento Bsico Rural 16
1.6 La Estrategia de los Municipios y Comunidades Saludables (MCS) 18
A. La Estrategia 18
B. Elementos esenciales para poner en prctica la Estrategia 19
C. La sostenibilidad y las tecnologas apropiadas 20
1.7 Rostros, Voces y Lugares 21
A. Participantes en la iniciativa 21
B. Metodologas 22
C. Proyecciones 22
2 Sistemas de agua y saneamiento rural............................................................... 25

2.1 El agua y saneamiento en las zonas rurales 25
A. Complejidad de los problemas 26
B. La Demanda 26
C. Los factores de sostenibilidad 27
C.1 Componentes 27
C.2 Lneas de accin 27
2.2 Fuentes de agua y mtodos de aforo 28
A. Tipos de fuentes 28
A.1 Fuentes subterrneas 28
A.2 Fuentes superficiales 29
B. Calidad del agua en la fuente 29
121
B.1 Calidad requerida para que sea potable 29
B.2 Lmites de tolerancia de la calidad del agua 30
C. La proteccin de las fuentes 31
C.1 Formas de contaminacin de agua 31
Formas puntuales. 32
Formas no puntuales. 32
C.2 Prcticas de proteccin 32
D. Mtodos de aforo 33
D.1 Mtodo volumtrico 34
D.2 Mtodo de velocidad rea 34
D.3 Mtodo de vertedero 34
2.3 Principales sistemas rurales de abastecimiento de agua 35
A. Niveles de servicio en abastecimiento de agua 35
A.1 Pblico o multifamiliar 36
A.2 Conexin domiciliaria o familiar 36
B. Opciones tecnolgicas en abastecimiento de agua 36
B.1 Sistemas convencionales de abastecimiento de agua 38
Tipos de sistemas 39
Sistema de abastecimiento por gravedad sin tratamiento (GST) 39
Sistema de abastecimiento por gravedad con tratamiento (GCT) 40
Sistema de abastecimiento por bombeo sin tratamiento (BST) 41
Sistema de abastecimiento por bombeo con tratamiento (BCT) 42
Tratamiento de agua en los sistemas convencionales 43
Filtro lento de arena 43
Filtro rpido 44
Tratamiento Qumico 45
Desinfeccin, operacin y mantenimiento de los sistemas convencionales de agua
potable 45
Desinfeccin de los sistemas 45
Operacin y mantenimiento 46
B.2 Sistemas no convencionales de abastecimiento de agua 46
Captacin de agua de lluvia 47
Pozos con bombas manuales 47
Manantiales con proteccin de vertiente 47
C. Tratamiento intra domiciliario del agua 48
C.1 Filtro lento de arena a nivel domiciliario 49
C.2 Filtros de mesa 49
C.3 Desinfeccin solar del agua 49
C.4 Ebullicin 50
C.5 Desinfeccin qumica con cloro 50
2.4 Principales sistemas rurales de saneamiento 50
A. Niveles de servicio en saneamiento 51
B. Opciones tecnolgicas en saneamiento 51
B.1 Con sistemas de recoleccin en red de tuberas 52
Tipos de sistemas 52
Alcantarillado convencional 52
Alcantarillado condominial 53
Alcantarillado de pequeo dimetro 54
Tratamiento de aguas residuales en sistemas que usan tuberas de desages 54
Biofiltros 54
Lagunas de estabilizacin 55
B.2 Sin sistemas de recoleccin en red de tuberas 56
Tanques spticos 56
Biodigestor clarificador 57
Letrinas de hoyo seco ventilado 57
122
Letrinas de pozo anegado 58
Bao de arrastre hidrulico 58
Letrinas composteras 59
C. Mantenimiento de los sistemas de saneamiento 60
C.1 El mantenimiento de sistemas de alcantarillado convencional 60
C.2 El mantenimiento de sistemas de alcantarillado condominial 60
C.3 Mantenimiento sin sistemas de recoleccin 60
Mantenimiento de letrinas de hoyo seco ventilado 60
Mantenimiento del bao con arrastre hidrulico 61
Mantenimiento de la letrina con separador de orina o bao ecolgico 61
2.5 Planes de Seguridad del Agua (PSA) 62
A. Concepto: 62
B. Objetivo: 62
C. Componentes de un PSA: 62
D. Beneficios de un PSA: 64
E. Implementando un PSA en un Sistema Rural de Abastecimiento de Agua: 64
2.6 Control y vigilancia de la calidad del agua 66
A. Control de la calidad 66
B. Vigilancia de la calidad 66
C. Vigilancia: Problemas e informacin para medidas correctivas 67
C.1 Identificacin de problemas 67
C.2 Medidas correctivas 68
D. Control y vigilancia en los sistemas rurales 69
3 Manejo integrado de Residuos Slidos.............................................................. 75

3.1 Manejo de residuos slidos a nivel municipal 76
A. Problemas que generan los residuos slidos 77
B. Los residuos slidos en las zonas rurales 77
3.2 La separacin domiciliaria 78
3.3 El reciclaje 79
3.4 El compostaje 80
A. Materiales que no se debe usar para el compostaje 80
B. Pasos para la elaboracin del compost 80
3.5 Lombricultura 81
3.6 El relleno sanitario manual 82
A. Localizacin del relleno sanitario cerca de una va principal 82
B. Diseo, construccin, mantenimiento de rellenos sanitarios manuales 83
B.1 Estudios y diseo 83
B.2 Pasos a seguir 84
C. Operacin y mantenimiento 85
Uso futuro del terreno 85
4 Educacin sanitaria y ambiental........................................................................ 89

4.1 La educacin y el ambiente 89
A. Conceptos claveS 89
B. Estrategias educativas 90
C. Actividades educativas 91
D. Produccin de material educativo 94
4.2 Temas de la enseanza-aprendizaje en la educacin sanitaria 94
A. El tratamiento del agua en el hogar 95
B. El almacenamiento del agua 95
C. La proteccin de los alimentos 96
D. La higiene personal y el lavado de manos 96
E. Mantenimiento de letrinas 97
123
4.3 Las escuelas promotoras de la salud 98
5 Responsables locales del saneamiento bsico.................................................. 101

5.1 Roles y funciones municipales en el saneamiento bsico 101
A. Formulacin de proyectos 102
A.1 A nivel tcnico 102
Si ya existe o ha existido el servicio y se trata de un proyecto de rehabilitacin,
mejoramiento y/o ampliacin. 102
A.2 A nivel ambiental 103
A.3 A nivel social 103
B. Prestacin y supervisin de los servicios 104
C. Orientacin a la comunidad 105
5.2 Modelos de gestin 106
A.1 Condicionamientos tcnicos para la gestin 106
A.2 La organizacin para la gestin 106
5.3 El rol de los municipios 108
A. Partir del diagnstico local 108
B. ARMAR SU PLAN ESTRATGICO Y SU PLAN OPERATIVO ANUAL 108
6 La promocin del saneamiento bsico ............................................................. 111

6.1 Da Interamericano del Agua - DIAA 111
6.2 Da Interamericano de la Limpieza y Ciudadana - DIADESOL 115
6.3 Da Interamericano de la Calidad del Aire - DIAIRE 115
124
Calle Mayta Cpac 1329, Jess Mara, Lima, Per
Telfonos: (511) 472 7937; (511) 471 6135
http://www.ser.org.pe
Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente

CEPIS - OPS / OMS
Calle Los Pinos 251, Lima 12, Per
Casilla de correo 4337, Lima 100, Per
Telfono: (511) 437 319 5700
Fax: (511) 437 8289
125

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Construir y rehabilitar sistemas de abastecimiento de agua.

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Participacin Debe involucrar a la comunidad (incluyendo mujeres, hombres de todas las

Plan estratgico Debe movilizar recursos y apoyo tcnico e incentivar a la comunidad a

Consensos y Se debe establecer consensos, formar alianzas y pactos sociales a travs de

Polticas pblicas Deben ser formuladas en el mbito local, regional y nacional.

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Vigilancia y Debe hacerse una vigilancia y evaluacin continua.

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