COMISION DE DESARROLLO RURAL

DIPUTADOS INTEGRANTES:

IRMA DOLORES ROMO SALAZAR

HERMES MARTN BIEBRICH GUEVARA
LETICIA AMPARANO GAMEZ
LINA ACOSTA CID
JUAN LEYVA MENDIVIL
HECTOR SAGASTA MOLINA
ANGEL MARIO VZQUEZ HUERTA

HONORABLE ASAMBLEA:

A los diputados integrantes de la Comisin Desarrollo Rural de esta Legislatura, previo

acuerdo de la Presidencia, nos fue turnado para estudio y dictamen, escrito presentado por la
diputada Irma Dolores Romo Salazar, el cual contiene iniciativa de Ley de Desarrollo Rural
Sustentable del Estado de Sonora, la cual tiene como objeto disponer las polticas e
instrumentos para promover un modelo de desarrollo rural que sea integral, sustentable e
incluyente, que permita mejorar la calidad de vida de la sociedad rural y contribuya a la
seguridad y soberana alimentaria del Estado y de nuestro pas; adems, es objetivo de la
iniciativa, el establecer el marco jurdico para la coordinacin y concurrencia
corresponsable de gobierno y ciudadana en torno a la formulacin, ejecucin y evaluacin
del Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable del Estado de
Sonora.

En consecuencia, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 92, 94, fracciones I y
IV, 97 y 98 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Sonora, presentamos para
su discusin y aprobacin, en su caso, el presente dictamen al tenor de la siguiente:

PARTE EXPOSITIVA:
Mediante escrito presentado el da 23 de abril de 2009, la diputada Irma Dolores Romo
Salazar, motiv su iniciativa con base en los siguientes argumentos:
En el contexto nacional Sonora ha sido reconocida como una entidad con una
fuerte tradicin agropecuaria y pesquera. Su destacada participacin en la produccin de
trigo, hortalizas, frutales, bovinos, carnes de res y cerdo; captura de camarn, sardina y
produccin acucola; los ndices de productividad, inocuidad y calidad reconocidos tanto en el
mercado interno como en el extranjero, son el resultado del esfuerzo realizado por los
productores sonorenses a largo de ms de seis dcadas. A pesar de lo anterior, una parte
importante de la poblacin rural est enfrentando serias dificultades para mantenerse en sus
comunidades, asegurar la reproduccin de sus formas de vida y preservar su posicin como
productor de alimentos.

Los factores que han delineado este panorama son diversos: cambios macroeconmicos
adversos y con ellos, una drstica disminucin de las oportunidades de acceso a recursos
institucionales tales como financiamiento, equipamiento y asistencia tcnica; degradacin de
suelos y abatimiento de los mantos acuferos; ausencia de alternativas tecnolgicas
sustentables apropiadas a los diversos perfiles socioeconmicos, entre otros.

Estas condiciones han orillado a quienes an se mantienen en la esfera de la

produccin, a adoptar modelos productivos cada vez ms especializados y depredadores de
sus recursos naturales, mismos que merman su diversidad productiva y les insertan en un
crculo vicioso de mayor deterioro de los ecosistemas y aumento de su incapacidad para
sostenerse como comunidad e incluso para autoabastecerse de alimentos. Se trata de
productores del sector social y de minifundistas privados, cuyas unidades de produccin
familiares forman el ncleo bsico de la sociedad rural.
 El escenario descrito no es reciente, ni exclusivo de Sonora. Es de carcter estructural y
generalizado en el pas. Lo que s es especfico de esta entidad, es su agudizacin por
encima de la tendencia nacional: en los ltimos 25 aos, una cuarta parte de la poblacin
rural, en trminos absolutos, ha salido de sus comunidades.

Si bien los flujos migratorios de las zonas rurales a las urbanas datan de los albores del
siglo XX, los motivos de la migracin s han cambiado. Los movimientos suscitados entre los
aos sesenta y principios de los ochenta, fueron impulsados por el mejoramiento de la calidad
de vida de la sociedad rural, que tena recursos para acceder a mejores oportunidades de
educacin, servicios, etc. En la actualidad, por el contrario, el principal motor de la migracin es
el fenmeno de la exclusin. Emigrar ha dejado de ser una opcin y se ha convertido en una
estrategia de sobrevivencia.

Detener el vaciamiento de las poblaciones rurales sonorenses resulta un imperativo

impostergable no slo para alcanzar los objetivos de equidad y justicia social incluidos en
los planes estatales de desarrollo; tambin puede convertirse en la piedra angular de una
estrategia que promueva el abasto interno de alimentos y ser el ncleo de una poltica de
proteccin ambiental que pretenda eliminar las presiones ejercidas por las altas
concentraciones urbanas en los ecosistemas receptores.

Hasta ahora, los resultados obtenidos en Sonora a siete aos de la promulgacin de la

Ley Federal de Desarrollo Rural Sustentable permiten sealar la necesidad de contar en el
estado con un marco normativo en la materia que, sin apartarse en lo fundamental de las
directrices generales de la Ley Federal, atienda la problemtica especfica de la sociedad rural
sonorense.

Una iniciativa con esa perspectiva debe partir del reconocimiento de las aportaciones,
potenciales y reales, de las unidades rurales familiares a los objetivos de la seguridad y la
soberana alimentaria; y de su importancia para aspirar a un desarrollo regional equilibrado y
sustentable en Sonora. Por ello se considera premisa fundamental, el aseguramiento de una
mejor calidad de vida y la oferta de opciones de desarrollo in situ para mujeres y jvenes, a
fin de detener el acelerado incremento del ndice de envejecimiento de esta poblacin y la
fragmentacin de las familias de la sociedad rural.

Es asimismo esencial que tal marco normativo permita una mayor participacin de estos
productores, en los apoyos gubernamentales destinados al campo y en la apropiacin del
valor que se genera en las cadenas productivas; que promueva la fusin del conocimiento
cientfico y el tradicional en el diseo de tecnologas que mejoren la productividad y reviertan
el deterioro ambiental; que eficiente, a travs de la concertacin y concurrencia, la
aplicacin de los recursos de las secretaras, delegaciones y dems dependencias
vinculadas al medio rural; y que fomente entre los agronegocios asentados en Sonora el
compromiso de mejorar las condiciones de vida y laborales de los jornaleros agrcolas.

Por ltimo, pero no menos importante, esta iniciativa establece medios para la
aplicacin de la concurrencia, entendida en los tres planos de: alineamiento intersectorial,
sistmico; coordinacin ordenada y eficaz entre rdenes de gobierno y; participacin activa de
la sociedad, que puede considerarse el eje de la ley Federal y se plasma en una serie de
ajustes en el andamiaje institucional, contemplado en dicha Ley, con el fin de precisar las
atribuciones y funciones de las instancias gestoras del desarrollo rural, asignando un rol
especial a la participacin informada de la sociedad rural constituida, a travs del desarrollo
de sus capacidades de gestin y organizacin, en sujeto responsable y protagonistas de su
propio desarrollo.

Derivado de lo anterior, esta Comisin somete a la consideracin del pleno de este Poder
Legislativo el presente dictamen, mismo que fundamos bajo las siguientes:

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 CONSIDERACIONES:
PRIMERA.- Es facultad constitucional y de orden legal de los diputados al Congreso del
Estado, iniciar ante este rgano legislativo, las leyes, decretos o acuerdos de observancia y
aplicacin en el mbito jurisdiccional del Estado, atento lo dispuesto por los artculos 53,
fraccin III, de la Constitucin Poltica del Estado de Sonora y 32, fraccin II, de la Ley
Orgnica del Poder Legislativo.

SEGUNDA.- Conforme al orden jurdico local, es potestad constitucional exclusiva de

este Poder Legislativo aprobar toda clase de leyes, decretos y acuerdos de observancia y
aplicacin en el mbito territorial del Estado, siendo materia de ley toda resolucin que afecte a
las personas en general, de decreto la que otorgue derechos o imponga obligaciones a
personas determinadas y de acuerdo los dems casos, lo anterior de conformidad a lo
dispuesto en los artculos 52 y 64, fraccin XLIV de la Constitucin Poltica del Estado de
Sonora.

TERCERA.- El Poder Legislativo del Estado tiene la atribucin de velar por la

conservacin de los derechos de los ciudadanos y habitantes del Estado y proveer, por cuantos
medios estn a su alcance, a su prosperidad general de conformidad con el artculo 64,
fraccin XXXV de la Constitucin Poltica del Estado de Sonora.

CUARTA.- El artculo 27, fraccin XX de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos, establece que el Estado promover las condiciones para el desarrollo rural integral,
con el propsito de generar empleo y garantizar a la poblacin campesina, el bienestar y su
participacin e incorporacin en el desarrollo nacional y fomentar la actividad agropecuaria y
forestal para el ptimo uso de la tierra, mediante obras de infraestructura, insumos, crditos,
servicios de capacitacin y asistencia tcnica.

Por otra parte, dentro del Plan Nacional de Desarrollo se plantea como objetivo
fundamental, el promover el desarrollo rural y el mejoramiento de las condiciones de vida de las
familias de este sector, mediante el apoyo a la inversin, la integracin de cadenas productivas,
el desarrollo de nuevas capacidades y la transferencia de tecnologa.

A su vez, el Plan Estatal de Desarrollo contempla en materia de desarrollo regional, la

diversificacin y modernizacin productiva con el fin de aprovechar la fuerza de las regiones,
modernizando y diversificando la produccin local. Seala que deben aprovecharse
las ventajas competitivas y las limitaciones de cada regin para disear las polticas
pblicas en el mbito regional, canalizando las inversiones pblicas mediantes esquemas
novedosos, para atraer inversin privada para el desarrollo de infraestructura en las regiones.
Propone tambin el promover, ante los inversionistas, el desarrollo de proyectos orientados a
diversificar las actividades productivas, aprovechando el potencial de cada una de las regiones.

En ese sentido, nuestra mxima norma constitucional hace un trato especial con el
campo y las personas que se dedican a su produccin, pues es uno de los pilares del
desarrollo econmico, por lo cual es importante sealar que enfrenta una situacin de marcado
rezago y profundas diferencias que dificultan su desarrollo y su incorporacin a los mercados
globalizados. As, la prdida de competitividad del sector agrcola se ha traducido en
marginacin y pobreza para la poblacin que habita en las comunidades rurales.

Lo anterior, se traduce en Mxico, en que los mayores indicadores de pobreza extrema

se presentan en las zonas rurales del pas. Dos terceras partes de la poblacin rural, sobrevive
en condiciones de pobreza extrema, es por ello que los habitantes de estas comunidades,
tienen que migrar hacia otros lugares, en bsqueda de empleo y de mejores condiciones de
vida, dicho xodo est despoblando al medio rural.

Los problemas en el campo persisten, las dificultades se multiplican para los pequeos
productores y los temporaleros, los cuales no tienen acceso a crditos de la banca comercial,
ya que estn rezagados tecnolgicamente y son presa fcil de la siniestralidad. En estos
momentos, todas las ramas productivas del sector primario enfrentan una problemtica aguda y

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extremadamente compleja. La mayor parte de los productores agropecuarios y forestales viven
una situacin crtica, por la descapitalizacin, la prdida de rentabilidad, el alto costo de los
insumos, el deterioro ecolgico y la carencia de tecnologa de punta.

Este problema no nos es ajeno, ya que en Sonora tenemos como una de las principales
actividades al sector primario del campo y, ante esta situacin, debemos impulsar medidas que
vengan a coadyuvar en su desarrollo.

Por ello, como Poder Legislativo, no podemos seguir contemplando esta situacin, no
podemos condenar al olvido a un sector que es vital para el desarrollo de la Entidad, sobre todo
por lo que representa para nuestra soberana alimentaria. Por un acto de justicia social y de
racionalidad econmica, tenemos que construir nuevas alternativas para impulsar el desarrollo
rural. Es necesario impulsar la creacin de un ordenamiento jurdico que venga a implementar
nuevas polticas pblicas que permitan reactivar productivamente al sector rural de Sonora.

QUINTA.- Esta Comisin tuvo a bien llevar a cabo diversas reuniones de trabajo con
asesores de los Grupos Parlamentarios representados en esta Legislatura, personal de la
Comisin de Estudios Legislativos y de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Recursos
Hidrulicos, Pesca y Acuacultura del Poder Ejecutivo del Estado, de las que derivaron diversas
modificaciones a la iniciativa de Ley en estudio, siempre en el tenor de mejorar el contenido de
la misma y buscando que dicha normatividad no contemplara regulaciones que ya se
encuentran establecidas en otros ordenamientos jurdicos, tanto federales como estatales; en
ese sentido, estimamos conveniente resaltar, de manera resumida, las disposiciones que
integran los ocho Ttulos que contempla el proyecto de ley trabajado por esta Comisin, con la
finalidad de mostrar con claridad la necesidad de la aprobacin de la misma.

En tal sentido, el Ttulo Primero de la iniciativa de ley se compone de dos captulos, el

primero se denomina Del objeto y aplicacin de la Ley, establecindose que el objeto de la
norma es promover el desarrollo rural en el Estado, de manera integral, sustentable e
incluyente, con el fin de mejorar la calidad de vida de la sociedad rural, contribuir a la seguridad
y soberana alimentaria del Estado y del pas; asimismo, dentro de este captulo se contemplan
los sujetos obligados al cumplimiento de la norma y una disposicin exclusiva para las
definiciones de diversos conceptos que harn ms sencilla la comprensin e interpretacin de
la Ley.

El Captulo Segundo del Ttulo en comento, denominado De la Poltica de Estado para el

Desarrollo Rural Sustentable, establece que los principios de esta materia que regula dicho
ordenamiento sern, entre otros: Observar y promover una gestin incluyente, participativa,
y democrtica, con la corresponsabilidad de la sociedad rural; promover el desarrollo social
de la poblacin rural, buscando equilibrar el desarrollo regional de Sonora y fortalecer la
organizacin social y productiva de la sociedad rural.

El Ttulo Segundo del proyecto de ley tiene como encabezado De la gestin del
Desarrollo Rural Sustentable, y est compuesto de cinco captulos, en su primer captulo se
establece quines son las autoridades competentes, as como las respectivas atribuciones de
cada una de ellas.

En el Captulo Segundo, denominado De las Instancias para la Planeacin,

Coordinacin y Concurrencia del Desarrollo Rural Sustentable, se divide en cuatro secciones,
en este captulo se contempla que el titular del Poder Ejecutivo del Estado y los ayuntamientos
sern los encargados de la rectora de la planeacin del desarrollo rural. Adems, la
coordinacin y concurrencia de las dependencias y entidades de la administracin pblica
estatal se realizar a travs de una Comisin Intersecretarial para el Desarrollo Rural
Sustentable del estado de Sonora.

Por otra parte, la Seccin Primera, denominada Comisin Intersecretarial, se establece

a la Comisin Intersecretarial con las dependencias y organismos de la administracin pblica
estatal que inciden en el sector rural, para acordar los trminos de la coordinacin,
concertacin y concurrencia y definir las lneas de poltica estatal para el Desarrollo Rural
Sustentable, acorde a lo que sealan las leyes federales y estatales en la materia. De la misma

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manera, se establece como se va a integrar dicha Comisin y las atribuciones de la misma,
dentro de las que se pueden destacar, las siguientes: Coordinar la formulacin y operacin
de la poltica estatal para el Desarrollo Rural Sustentable y la Estrategia Integral para la
Seguridad y la Soberana Alimentaria en el Estado de Sonora y evaluar peridicamente los
programas relacionados con el desarrollo rural sustentable, entre otras.

Por lo que respecta a la Seccin Segunda, denominada De los Consejos Municipal,

Distrital y Estatal, en ella se contempla la integracin de los mencionados consejos, as como
las bases bajo las cuales operarn y sus funciones y atribuciones, quedando definido que son
instancias consultivas del Poder Ejecutivo del Estado, con carcter incluyente y representativo
de los intereses de los productores y agentes de la sociedad rural, para la planeacin,
presupuestacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del Programa Especial y programas
relacionados; as como para realizar todas aquellas acciones necesarias para mejorar la
calidad de vida de la sociedad rural y garantizar la seguridad y la soberana alimentaria.

Continuando con el desglose del captulo en comento, la seccin tercera titulada De los
Distritos de Desarrollo Rural, establece la formacin de los distritos y sus funciones,
destacndose la de apoyar a los gobiernos municipales de su circunscripcin, en la creacin de
ventanillas nicas de atencin municipal, en la formulacin del ordenamiento territorial y los
programas municipales de desarrollo rural y estimular la formacin de empresas de alcance
regional.

Por otra parte, la seccin cuarta denominada De los Sistemas para el Desarrollo Rural y
de Servicios, en ella se define que dichos sistemas se instituirn por la Secretara para facilitar
y regular la coordinacin y concurrencia entre instituciones, ciudadana y organizaciones de la
sociedad civil relacionadas con el desarrollo rural sustentable.

En el Captulo Tercero, se incluye lo relativo al Programa Especial Concurrente para el

Desarrollo Rural Sustentable, el cual se construir sobre la base de la planeacin y gestin
territorial, para el fomento de las acciones especficas que inciden en el mejoramiento de la
calidad de vida en la sociedad rural.

Por su parte, el Captulo Cuarto De la Descentralizacin, prev que se buscar

fomentar la participacin de los municipios y de los Distritos en el desarrollo rural, impulsando
la simplificacin administrativa de las dependencias de la Comisin Intersecretarial, la
delegacin de funciones para la atencin expedita a productores rurales, y la operacin
conjunta de ventanilla nica de atencin municipal.

El Captulo Quinto denominado De la Gestin y la Participacin Ciudadana, establece

que la sociedad rural deber participar de manera activa y corresponsable en acciones y
programas estratgicos en los tres mbitos territoriales.

El Ttulo Tercero de la ley denominado Del Desarrollo Social contiene un Captulo

nico, denominado La Promocin del Desarrollo Social en el Medio Rural, el cual contempla
las polticas para elevar la calidad de vida en el medio rural y define como prioridad la atencin
a los grupos sociales rurales ms vulnerables.

En este apartado, se prev la elaboracin de un diagnstico integral de condiciones

socioeconmicas y demogrficas de la poblacin rural, as como de la infraestructura y
recursos humanos disponibles en salud, educacin, vivienda, servicios pblicos y recreacin en
el medio rural.

Por otra parte, se prev que el Consejo Estatal prever, mediante acuerdo con los tres
rdenes de gobierno, la instrumentacin y fortalecimiento de programas de atencin
encaminados a elevar la calidad de vida en ese sector.

En lo referente al Ttulo Cuarto del proyecto normativo en comento, denominado De la

Seguridad y la Soberana Alimentaria, contiene un Captulo nico, en el que se establece que
en nuestro Estado se considerar una prioridad el garantizar, con base en la produccin local,
el acceso incluyente a los alimentos. Este compromiso se extiende al mantenimiento de

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la planta productiva de aquellos alimentos catalogados como bsicos y de los considerados por
la Comisin Intersecretarial, con la participacin del Consejo Estatal, como estratgicos, en
virtud de su importancia en la generacin de empleos y significacin cultural.

En tal sentido, la Comisin Intersecretarial, con el fin de mejorar la economa y la

nutricin de la poblacin, promover mecanismos que aseguren la disponibilidad local de
alimentos e incremento de produccin excedentaria, con base en la produccin de las propias
unidades rurales.

El Ttulo Quinto Del Fomento a la Produccin del Campo, se integra por un Captulo
nico denominado de los Instrumentos de Fomento, mismo que se subdivide en nueve
secciones. La seccin primera establece que los apoyos que otorgarn el Gobierno Estatal y
Federal se realizarn mediante la celebracin de Contratos de Aprovechamiento de Tierras, un
instrumento administrativo nico de asignacin y control que permitir a las instancias
gubernamentales ordenar la canalizacin de sus apoyos a los productores, conforme a sus
reglas de operacin, as como especificar los plazos, montos y destino de los apoyos y los
compromisos que asumir el o los destinatarios; asimismo, se contempla que el titular del
Poder Ejecutivo del Estado, en acuerdo con el gobierno federal y con la participacin de los
Consejos, instrumentar la simplificacin y democratizacin en el acceso a los apoyos pblicos.

La seccin segunda denominada de la Organizacin para el Desarrollo Rural, en ella se

plantea la promocin de agentes del desarrollo rural, como medio del gobierno estatal y los
gobiernos municipales, en acuerdo con la Federacin, para promover la organizacin tanto en
el sector social y privado.

De igual manera, se plantea que la Organizacin de este sector ser libre y no se

reconocern derechos exclusivos de ninguna asociacin de ciudadanos, salvo las previstas en
la normatividad Federal y las que considere pertinentes el Consejo Estatal.

Tambin se incluye un padrn de organizaciones de productores rurales, como medio de

organizacin para facilitar redes de interaccin entre organizaciones.

En la seccin tercera denominada Del Desarrollo de Competencias, se contempla que

el titular del Poder Ejecutivo del Estado, a fin de fomentar el desarrollo agropecuario y el
desarrollo rural sustentable en el Estado, podr llevar a cabo todas las acciones y crear los
programas necesarios en materia de capacitacin, asistencia y transferencia tecnolgica para
los productores y los diversos agentes del sector rural, atendiendo con prioridad a aquellos que
se encuentren en zonas de mayor rezago econmico y social.

La seccin cuarta denominada Del Desarrollo Tecnolgico y Cientfico, consagra que el

titular del Poder Ejecutivo del Estado, buscar impulsar la investigacin sobre el desarrollo rural
sustentable y el desarrollo tecnolgico, su validacin, transferencia y apropiacin por parte de
los productores y dems agentes de la sociedad rural, buscando atender las demandas de los
sectores social y privado en la materia, con el propsito de promover el desarrollo y
transferencia de tecnologas adecuadas a las condiciones socioeconmicas y agroecolgicas
de los productores rurales; adems, de fomentar entre los productores rurales, el uso de
tecnologas que eleven la productividad del medio rural y calidad de los productos del campo.

La seccin quinta denominada Del Financiamiento y el Manejo de Riesgos, en ella se

establece que el Ejecutivo Estatal, con apoyo del Sistema Nacional de Financiamiento Rural,
impulsar un mecanismo estatal de financiamiento y manejo de riesgo rural, para disponer
de recursos financieros accesibles, con intereses bajos, oportunos y suficientes para el
desarrollo rural, con base en los presupuestos federal, estatal y municipal, en las aportaciones
de programas concurrentes y en otras fuentes lcitas. Este mecanismo atender con prioridad
las acciones que proponga el Consejo Estatal. Los recursos que inviertan los gobiernos estatal
y municipal a los fines de la operacin del citado mecanismo, sern de carcter estratgico,
cataltico y complementario de los programas y recursos existentes.

La seccin sexta del captulo en estudio, se denomina De la Sanidad, Inocuidad y

Calidad de los Productores del Campo y contiene lo relativo al establecimiento del Servicio

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Estatal de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria, establecindose las funciones que
tendr dicho servicio.

La Seccin Sptima De la Comercializacin, contempla el establecimiento de un Centro

Estatal para el Desarrollo de Productos y Mercados Rurales con el carcter de organismo
pblico, el cual tendr como propsito el desarrollo de productos y el acceso a mercados por
parte de los productores del Estado.

Por otra parte, conviene destacar que se contempla que la Secretara y el Centro Estatal
para el Desarrollo de Productos y Mercados Rurales, disearn programas especiales de
promocin de bienes y servicios sonorenses en el mbito regional, nacional e internacional,
para promover su introduccin y posicionamiento en los mercados.

La seccin octava, la cual lleva por ttulo De la Transformacin Agroindustrial, consagra

la posibilidad de que la Secretara establezca acuerdos con los municipios y con dependencias
del Gobierno Federal y Estatal, as como particulares, para el establecimiento de Centros de
Desarrollo Agroindustrial, los cuales se ubicarn estratgicamente, donde se ofrezcan las
mejores condiciones para el desarrollo de la industria de la transformacin de los productos del
campo.

La seccin novena denominada De la Informacin contempla que la Secretara

establecer y mantendr actualizado el Registro Estatal para el Desarrollo Rural Sustentable,
cuyo objetivo ser propiciar la interaccin eficaz y la formacin de redes entre los agentes
del desarrollo rural en la Entidad.

El Ttulo Sexto del proyecto normativo denominado De la Sustentabilidad, se constituye

por un Captulo nico, en el que se establece que el titular del Poder Ejecutivo del Estado, a
travs de la Comisin Intersecretarial y los Consejos, y conforme a las disposiciones de la Ley
de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente del Estado de Sonora, impulsar polticas,
programas y acciones para que las actividades productivas y econmicas que se realicen en el
medio rural, no comprometan el equilibrio de los ecosistemas.

El Ttulo Sptimo se denomina Del Fomento a la Pluriactividad en el Medio Rural y se

integra por un Captulo nico, denominado Fomento a la Diversificacin Econmica, en el
cual se destaca que la Comisin Intersecretarial promover la aplicacin de los programas
existentes mediante convenios de coordinacin entre el Ejecutivo del Estado y el Ejecutivo
Federal, a travs de las dependencias competentes, para potenciar el uso de las remesas de la
poblacin migrante en beneficio de las comunidades rurales, y propondr la implementacin de
nuevos programas con este mismo objetivo.

De la misma manera, con el fin de diversificar las actividades en el medio rural, se

fomentar la minera no metlica conforme a los lineamientos establecidos en la Ley de
Promocin y Fomento Minero para el Estado de Sonora, procurando que la actividad minera
contribuya a los objetivos del desarrollo rural sustentable.

Por ltimo, el Ttulo Octavo denominado De los Recursos y Responsabilidades,

establece que las resoluciones definitivas dictadas en los procedimientos administrativos con
motivo de la aplicacin de esta ley, sus reglamentos y disposiciones que de ella emanen,
podrn ser impugnadas por los afectados, mediante el recurso de inconformidad previsto en la
Ley de Procedimiento Administrativo del Estado de Sonora.

Por todo lo antes descrito y debido a que resulta necesario poner en operacin
instrumentos y mecanismos renovados que eleven el bienestar de la poblacin, a travs de la
generacin de empleos permanentes y bien remunerados, para fomentar sobre bases
sustentables el desarrollo del sector rural, esta Comisin propone ante este Pleno la
aprobacin de un marco normativo moderno y que tenga como objetivo principal, coordinar las
acciones de diversas dependencias estatales para atender la problemtica del campo y lograr
abatir la marginalidad y la pobreza y alcanzar el desarrollo social sustentable en general.

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 En consecuencia, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 52, de la Constitucin
Poltica del Estado de Sonora, sometemos a consideracin del pleno el siguiente proyecto de:

LEY

DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE DEL ESTADO DE SONORA

TITULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES

CAPTULO I
DEL OBJETO Y APLICACIN DE LA LEY
Artculo 1.- La presente ley es de orden pblico e inters social y tiene por objeto
promover el desarrollo rural en el Estado, de manera integral, sustentable e incluyente, con el
fin de mejorar la calidad de vida de la sociedad rural, contribuir a la seguridad y soberana
alimentaria del Estado y del pas, as como establecer las bases para:

I. Definir las polticas de Estado para el desarrollo rural sustentable;

II. Establecer la competencia del Estado y del Municipio en materia de desarrollo rural;

III. Planear el Desarrollo Rural en el Estado de Sonora;

IV. Promover la concurrencia de los tres rdenes de gobierno y las instituciones y

programas sectoriales en el desarrollo econmico y social del medio rural;

V. La creacin de la Comisin Intersecretarial, de los Consejos Municipal, Distrital y

Estatal y los Distritos de Desarrollo Rural;

VI. Establecer los Sistemas para el Desarrollo Rural y de Servicios;

VII. Elaborar el Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable;

VIII. Integrar las previsiones presupuestarias y las estrategias para la canalizacin de

recursos financieros para la instrumentacin del Programa Especial y los programas
relacionados;

IX. Generar, integrar y hacer accesible la informacin requerida para el seguimiento de la

gestin y la toma de decisiones de todos los agentes vinculados al desarrollo rural;

X. Desarrollar y aplicar los instrumentos necesarios para garantizar un acompaamiento

persistente y de calidad, con servicios de asesora certificados en sus capacidades y
competencias;

XI. Proporcionar los servicios y apoyos para el desarrollo de la unidad rural familiar, as
como desarrollar la infraestructura para el desarrollo de las actividades y servicios en el campo;

XII. Establecer mecanismos expeditos de arbitraje;

XIII. Promover en coordinacin con las instancias correspondientes, la investigacin

y transferencia de tecnologa, educacin y capacitacin acordes a las condiciones culturales y
socioeconmicas de la poblacin rural a fin de elevar su calidad de vida;

XIV. Disear prcticas productivas orientadas a la conservacin y mejoramiento de los

recursos naturales, la biodiversidad y los servicios ambientales del campo;

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 XV. Hacer eficiente el gasto de los recursos destinados para la aplicacin del
Programa Especial y dems programas relacionados al desarrollo rural; y

XVI. Los dems aspectos necesarios para el cumplimiento del objeto de esta ley y
los principios de poltica sealados en la misma.

Artculo 2.- Se declara de inters pblico en el estado de Sonora:

I. El mejoramiento integral de la calidad de vida de la sociedad rural sonorense;

II. La incorporacin de la sociedad rural al desarrollo econmico del estado, de manera

competitiva y sustentable;

III. La proteccin y mejoramiento de los recursos naturales y los servicios ambientales en

el medio rural del estado de Sonora; y

IV. El cumplimiento de las normas que aseguren la sanidad, inocuidad y calidad

agroalimentaria.

Artculo 3.- Son sujetos obligados al cumplimiento de esta ley:

I. Los servidores pblicos del Poder Ejecutivo Estatal y de los municipios de la entidad;

II. Ejidos, comunidades y organizaciones o asociaciones de carcter estatal, regional,

distrital, municipal y local que se constituyan, o estn constituidas en el estado de Sonora, de
conformidad con las leyes federales y estatales vigentes, as como, en el mbito estatal, las
organizaciones de carcter nacional o cuyo mbito incluya varias entidades de la Repblica;

III. Grupos indgenas locales y migrantes asentados en las zonas rurales del estado;

IV. Directivos, investigadores y tcnicos de las instituciones cientficas y tecnolgicas

encargadas de la generacin, enseanza y transferencia de tecnologa y conocimiento para el
desarrollo social y humano de la sociedad rural;

V. Organizaciones de la sociedad civil que realicen actividades inherentes al desarrollo

rural sustentable; y

VI. En general, toda persona fsica o moral que, de manera individual o colectiva, realice
actividades en el medio rural.

Artculo 4.- Para los efectos de esta ley, se entiende por:

I. Actividades econmicas rurales: Los procesos productivos primarios basados en el uso

y aprovechamiento de recursos naturales renovables: Agricultura, ganadera, silvicultura,
pesca, acuacultura, de transformacin de los productos del campo; y otras actividades como
produccin artesanal, minera no metlica, actividades cinegticas, industriales y de servicios
realizados por la sociedad rural;

II. Agentes de la sociedad rural: Personas, organizaciones e instituciones de los diversos

sectores que integran la sociedad rural o cuya actividad econmica, laboral o profesional est
vinculada a los espacios rurales;

III. Asociatividad: Capacidad desarrollada por los ciudadanos para organizarse en pro de
impulsar proyectos y acciones derivados de una visin compartida de desarrollo social y
econmico;

IV. Autogestin: Capacidad de las personas en lo individual y en forma organizada de

elegir y ejercer plenamente sus derechos sociales para planear y actuar en la construccin de
su propio desarrollo;

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 V. Calidad de vida: Satisfaccin de las necesidades materiales y culturales de la sociedad
rural incluidas, entre otras, la seguridad social, vivienda, educacin, salud, empleo, recreacin y
convivencia social e infraestructura de servicios bsicos;

VI. Capacidad: Conjunto de recursos de conocimientos y actitudes, materiales y

financieros a disposicin de una persona o institucin, en lo individual o de manera colectiva,
necesarios para llevar a cabo las tareas relacionadas con el desarrollo rural sustentable;

VII. Circuitos inter e intrarregionales para la comercializacin de productos locales: Redes

de comercio regionales de los productos locales para abastecer las diversas localidades del
territorio sonorense;

VIII. Comisin Intersecretarial: La Comisin Intersecretarial para el Desarrollo

Rural Sustentable;

IX. Competencia: Conjunto de saberes, actitudes y habilidades aplicados por la poblacin

rural en el diseo y gestin de acciones estratgicas encaminadas al desarrollo rural
sustentable;

X. Competitividad: Desarrollo de las capacidades locales de la sociedad rural para

potenciar sus conocimientos, sus recursos naturales y productivos, sus redes sociales e
institucionales con el fin de mejorar su calidad de vida y hacer ms eficiente su desempeo
econmico, asegurando la sustentabilidad de sus ecosistemas;

XI. Consejo Distrital: El Consejo para el Desarrollo Rural Sustentable del Distrito
de Desarrollo Rural;

XII. Consejo Estatal: El Consejo Estatal para el Desarrollo Rural Sustentable;

XIII. Consejo Municipal: El Consejo Municipal para el Desarrollo Rural Sustentable;

XIV. Consejos: los Consejos para el Desarrollo Rural Sustentable en sus diversos
mbitos territoriales;

XV. Concurrencia: La accin e inversin conjunta de esfuerzos y recursos de las

instituciones gubernamentales, responsables de las diversas polticas sectoriales o aspectos
del desarrollo de los tres rdenes de gobierno y de la sociedad con el gobierno;

XVI. Contrato de Aprovechamiento de Tierras: Acuerdo con validez jurdica realizado

entre la Secretara y los productores, individuales u organizados, para determinar los montos,
subvenciones, plazos y formas de entrega de los apoyos requeridos para la aplicacin de un
Plan de Manejo Sustentable de la Tierra;

XVII. Cultura de la legalidad: Desarrollo de valores en la sociedad rural relacionados

con el respeto y cumplimiento de las leyes;

XVIII. Desarrollo Rural Sustentable: Proceso sistmico mediante el cual las zonas
rurales se integran competitiva y sustentablemente al desarrollo estatal, teniendo como punto
de partida la propia visin de las sociedades locales de lo que debe ser su desarrollo;

XIX. Diversificacin Productiva: Combinacin de actividades agropecuarias y no

agropecuarias que, con base en la disponibilidad de recursos productivos, realizan las familias
rurales para garantizar su reproduccin;

XX. Empleo no agropecuario: Todas aquellas actividades econmicas desarrolladas en

los espacios rurales, que no forman parte del sector agropecuario, pesquero y silvcola;

XXI. Entidad coadyuvante: Organismo pblico, privado o mixto que incide en el

sector rural en apoyo a las autoridades competentes y concurrentes, sin ejercer l mismo
facultades de autoridad;

10
 XXII. Investigacin y transferencia de tecnologa: Las actividades encargadas de
generar conocimiento y tecnologas apropiadas a las condiciones socioeconmicas y
ambientales de la sociedad rural, tendientes a elevar la calidad de vida, la productividad y
mejorar el cuidado del medio ambiente;

XXIII. Jornalero: Trabajador agrcola asalariado;

XXIV. Ley: La Ley de Desarrollo Rural Sustentable del Estado de Sonora;

XXV. Ley Federal: La Ley de Desarrollo Rural Sustentable;

XXVI. rdenes de gobierno: Los gobiernos federal, estatal y municipal;

XXVII. Planes de manejo sustentable de tierras: programa para el aprovechamiento

sustentable de los recursos naturales de un predio o grupo de predios, que incluye un conjunto
sistmico de prcticas tcnicas, organizativas y administrativas;

XXVIII. Produccin artesanal: Manufacturas elaboradas en escala no masiva, con base

en los recursos naturales disponibles, empleando conocimientos y prcticas tradicionales,
fundamentalmente trabajo manual e instrumentos rsticos;

XXIX. Produccin del campo: Las actividades productivas primarias, su transformacin y

comercializacin en los ramos agrcola, ganadero, silvcola, pesquero y acucola;

XXX. Programa Especial: Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural

Sustentable;

XXXI. Redes institucionales: Las relaciones formales e informales que establece la

poblacin rural con dependencias gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil,
instituciones acadmicas y de investigacin, partidos polticos, etc;

XXXII. Registro: El Registro Estatal para el Desarrollo Rural Sustentable, establecido en

el artculo 86 de la presente ley;

XXXIII. Responsabilidad Social Empresarial: Observancia voluntaria de parte de las

empresas establecidas en el medio rural, de las disposiciones relacionadas con el cumplimiento
de buenas prcticas ambientales y sociales;

XXXIV. Medio Rural: Territorio distinto de los ncleos urbanos considerados como tales
en la normatividad aplicable, su poblacin, sus contenidos y procesos. Para efectos de esta ley,
se incluyen adicionalmente en dicho concepto, la poblacin y actividades que desde las reas
urbanas, tienen efectos en el medio rural;

XXXV. Secretara: La Secretara de Agricultura, Ganadera, Recursos Hidrulicos, Pesca

y Acuacultura del Estado de Sonora;

XXXVI. Seguridad alimentaria: El acceso oportuno, suficiente e incluyente a los alimentos

por parte de la poblacin y su capacidad para alimentarse adecuadamente;

XXXVII. Servicios ambientales: Los beneficios que obtiene la sociedad de los recursos
naturales, tales como la provisin y calidad del agua; la captura de contaminantes; generacin
de oxgeno; la mitigacin del efecto de los fenmenos naturales adversos; el paisaje y la
recreacin; entre otros estipulados en las leyes especficas de la materia;

XXXVIII. Sistema-Producto: El conjunto de agentes concurrentes en los procesos

productivos del sector agropecuario, incluidos el suministro de equipo tcnico, insumos,
recursos financieros, la produccin primaria, acopio, transformacin, distribucin y
comercializacin, armonizados con la participacin rectora y promotora del estado;

11
 XXIX. Soberana alimentaria: La potestad del Estado para garantizar, con produccin
local, la seguridad alimentaria de la poblacin estatal y contribuir al abasto nacional de
alimentos; y para promover, en el mbito federal, las polticas tendientes a la soberana
alimentaria;

XL. Sociedad o poblacin rural: Poblacin cuya dinmica de reproduccin social

est estrechamente vinculada a las formas de vida y de relaciones prevalecientes en el medio
rural; y

XLI. Unidad rural familiar: Forma de organizacin econmica fincada en el trabajo

familiar, mediante la explotacin de los recursos naturales, alternada con otras actividades
desarrolladas dentro y fuera de la unidad de produccin, en donde se utilizan
conocimientos trasmitidos de generacin en generacin, a travs de prcticas de
sostenimiento econmico cotidianas.

CAPTULO II
DE LA POLTICA DE ESTADO PARA EL DESARROLLO RURAL
SUSTENTABLE
Artculo 5.- El titular del Poder Ejecutivo del Estado deber crear, promover y ejecutar
una poltica de Estado para el desarrollo rural sustentable, cuyos planes, programas y acciones
tengan como fin supremo, el desarrollo de las potencialidades de los territorios rurales, de tal
manera que sea posible elevar la calidad de vida de la sociedad rural e incrementar su
contribucin a la seguridad y soberana alimentarias, as como al mejoramiento social,
econmico y ambiental de la entidad.

Artculo 6.- Son principios de poltica de Estado en materia de desarrollo rural, los
siguientes:

I. Observar y promover una gestin incluyente, participativa, y democrtica, con la

corresponsabilidad de la sociedad rural;

II. Promover el desarrollo social de la poblacin rural, buscando equilibrar el desarrollo

regional de Sonora;

III. Promover la seguridad y soberana alimentaria en el estado de Sonora y contribuir a la

soberana alimentaria del pas;

IV. Disear polticas pblicas diferenciadas de acuerdo a las condiciones sociales,

econmicas y ambientales de las regiones, con particular nfasis en grupos sociales tales
como jvenes, mujeres, adultos mayores, indgenas y jornaleros agrcolas;

V. Fortalecer la organizacin social y productiva de la sociedad rural;

VI. Favorecer la agregacin y apropiacin local de valor; la industrializacin,

comercializacin y el aprovechamiento local y regional de las capacidades instaladas; y las
interacciones entre cadenas productivas en beneficio de las unidades rurales familiares;

VII. Fomentar la diversificacin de las oportunidades de empleo e ingreso, fortaleciendo

los vnculos entre las zonas rurales y urbanas de la entidad;

VIII. Asegurar que las acciones para el desarrollo rural realizadas en el estado de Sonora,
se lleven a cabo conforme a criterios de preservacin, restauracin, aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales y la biodiversidad, as como la prevencin y mitigacin
del impacto de las actividades sociales y econmicas en los ecosistemas;

IX. Administrar los recursos y el acceso a oportunidades con honestidad, eficiencia y

transparencia, mediante mecanismos de contralora social, modernizacin de procesos
administrativos y acceso expedito a la informacin;

12
 X. Fortalecer la certidumbre en las transacciones y decisiones que lleven a cabo los
agentes de los procesos productivos rurales;

XI. Incrementar los recursos financieros disponibles para el desarrollo rural sustentable
del estado de Sonora, incluyendo el mejoramiento de la calidad y la suficiencia del gasto
pblico; la creacin y regulacin de condiciones para la canalizacin de inversiones de los
particulares y el acceso a recursos crediticios; y

XII. Promover la concurrencia de los rdenes de gobierno y sectores en la gestin del

desarrollo rural.

Artculo 7.- En la medida que la organizacin y capacidad tcnica y financiera

garanticen la consolidacin del desarrollo rural, se promover la descentralizacin y
transferencia de los recursos y facultades al orden de gobierno municipal y a las
organizaciones de la sociedad rural, fortaleciendo su participacin en la toma de decisiones y la
corresponsabilidad en la gestin del desarrollo rural.

TITULO SEGUNDO
DE LA GESTIN DEL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE

CAPTULO I
DE LAS ENTIDADES COMPETENTES, CONCURRENTES Y
COADYUVANTES
Artculo 8.- Son autoridades competentes para la aplicacin de la presente ley:

I. El titular del Poder Ejecutivo del Estado, por conducto de la Secretara; y

II. Los ayuntamientos de los municipios en el Estado.

Artculo 9.- Son atribuciones del titular del Poder Ejecutivo del Estado:

I. Aprobar la poltica de Estatal para el Desarrollo Rural Sustentable y la Estrategia

Integral para la Seguridad y la Soberana Alimentaria en Sonora;

II. Celebrar convenios con la federacin y los municipios, a fin de realizar acciones
conjuntas para fomentar el desarrollo rural sustentable en el Estado;

III. Aprobar el Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable y

dems programas necesarios para el Desarrollo Rural Sustentable de la sociedad rural del
Estado;

IV. Incluir de manera integral en el Plan Estatal de Desarrollo, los componentes e

instrumentos para el desarrollo rural sustentable, de acuerdo con los lineamientos de poltica
establecidos en la presente ley;

V. Expedir los reglamentos que se deriven de esta ley, para el logro de los objetivos que
se establezcan en los planes y programas derivados de la misma;

VI. Presidir el Consejo Estatal para el Desarrollo Rural Sustentable;

VII. Concertar con las organizaciones rurales, organismos auxiliares de cooperacin a

nivel local, estatal, regional, nacional e internacional, para el establecimiento de programas y
acciones especficas que impulsen y fortalezcan el desarrollo rural sustentable; y

VIII. Las dems que se requieran para la aplicacin de la presente ley, y le sean
otorgadas por los reglamentos y normatividad aplicable en materia de desarrollo rural.

13
 Artculo 10.- Son facultades de la Secretara las siguientes:

I. Apoyar las actividades del Consejo Estatal y promover la formacin y consolidacin de

los Consejos Distritales y Municipales de Desarrollo Rural Sustentable;

II. Promover las medidas especficas que requiera el desarrollo de la agricultura, la

ganadera, silvicultura, pesca y acuacultura y otras actividades no agropecuarias de relevancia
para la sociedad rural;

III. Apoyar el fortalecimiento de las organizaciones rurales y organismos auxiliares, para

el mejor cumplimiento de sus objetivos en favor del desarrollo rural;

IV. Promover la enseanza y la capacitacin en y para el trabajo, desarrollando

capacidades y habilidades que incrementen el ingreso econmico, mejoren el bienestar y la
calidad de vida de la sociedad rural;

V. Fomentar y apoyar los programas de investigacin en las diversas ramas de la

produccin agropecuaria, priorizando aquellos que promuevan la diversificacin productiva con
un uso ms eficiente de los recursos naturales;

VI. Coadyuvar a la preservacin de los recursos naturales renovables y no renovables

para desarrollar su potencial productivo;

VII. Fomentar el desarrollo de actividades econmicas rurales sin afectar la salud

humana, atendiendo el cuidado del ambiente y evitando la contaminacin de agua, aire, suelo y
alimentos;

VIII. Fomentar e impulsar la ampliacin y mejoramiento de todos los mecanismos de

proteccin y de administracin de riesgos de las actividades productivas, los bienes y las vidas
de la poblacin de las zonas rurales;

IX. Impulsar, a travs de los Centros de Desarrollo Agroindustrial, la creacin y

fortalecimiento de la agroindustria para incrementar el valor agregado, asegurando la
implementacin de mecanismos que permitan una mayor apropiacin de valor por parte de las
unidades rurales familiares;

X. Promover con el Centro Estatal para el Desarrollo de Productos y Mercados Rurales,

en la organizacin y patrocinio de ferias, exposiciones, concursos forestales, agrcolas,
ganaderos, avcolas, frutcolas, artesanales y de servicios rurales en el estado, en
coordinacin con las autoridades competentes;

XI. Coadyuvar con el Centro Estatal para el Desarrollo de Productos y Mercados Rurales,
para instrumentar mecanismos de comercializacin que fortalezcan los circuitos intra e
interregionales para los productos locales;

XII. Establecer y dar seguimiento a los Planes de Manejo Sustentable de Tierras y a los
Programas para el Manejo Sustentable de Tierras y Cuencas, los cuales estarn integrados al
Programa Especial;

XIII. Participar en la programacin y promocin de obras pblicas y caminos vecinales en

el medio rural, sean de competencia estatal; o en cooperacin con los gobiernos federal y
municipal, y los particulares;

XIV. Elaborar los estudios, proyectos de construccin y de conservacin de las obras

pblicas rurales estratgicas, sean estatales o convenidas; y realizarlas directamente o a travs
de terceros;

14
 XV. Realizar campaas permanentes para prevenir y combatir, con productos y tcnicas
autorizadas, plagas y enfermedades que atacan las especies vegetales y animales en
coordinacin con las dependencias y entidades competentes;

XVI. Autorizar, en el mbito de su competencia, la movilizacin de productos

y subproductos agropecuarios en el estado, por razones fitosanitarias y zoosanitarias;

XVII. Impulsar un sistema de indemnizacin para respaldar a productores cuando,

por asuntos de inters pblico de tipo sanitario, haya que sacrificar especies vegetales o
animales; y

XVIII. Las dems que le confieran la normatividad aplicable.

Artculo 11.- Los ayuntamientos tendrn las siguientes atribuciones:

I. Disear, de acuerdo a los lineamientos de esta ley y la Ley Federal, el Programa

Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable de su jurisdiccin, atendiendo a los
acuerdos alcanzados en los Consejos Municipales respectivos;

II. Promover la participacin de las organizaciones o asociaciones de productores del

medio rural; instituciones pblicas y privadas relacionadas con el desarrollo rural; as como
representantes de instituciones educativas y de investigacin con probada experiencia en la
materia, en los Consejos Municipales de Desarrollo Rural Sustentable;

III. Participar con las instancias de orden federal y estatal, en la definicin de las reglas
de operacin de los programas destinados a promover el desarrollo rural sustentable;

IV. Coordinar y promover la concurrencia de las instituciones en la gestin de los

recursos para ejecutar las acciones y proyectos estratgicos del programa de desarrollo rural
sustentable;

V. Promover la participacin de la ciudadana, organismos pblicos, privados, sociales y

no gubernamentales, en proyectos estratgicos de desarrollo rural municipal;

VI. Celebrar acuerdos y convenios de coordinacin, cooperacin y concertacin con el

gobierno federal y estatal, en materia de consolidacin del federalismo para el desarrollo
rural sustentable;

VII. Participar en el mbito de su competencia, en el establecimiento de sistemas,

unidades y ventanillas nicas de atencin para los usuarios del sector;

VIII. Fomentar, en el mbito de su competencia, la conservacin de la biodiversidad y el

mejoramiento de la calidad de los recursos naturales, mediante su aprovechamiento
sustentable, conforme a las leyes vigentes en la materia;

IX. Promover que el Programa Municipal de Desarrollo Rural Sustentable se constituya

como el programa rector para los dems programas que se establezcan en el mbito municipal
rural;

X. Promover, concertar y elevar a bando municipal, el ordenamiento de los componentes

rurales del territorio; y

XI. Las dems que conforme a la presente ley, le correspondan.

15
 CAPTULO II
DE LAS INSTANCIAS PARA LA PLANEACIN, COORDINACIN Y
CONCURRENCIA DEL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE

Artculo 12.- La rectora de la planeacin del desarrollo rural en el estado de Sonora

corresponde respectivamente al Ejecutivo Estatal y a los ayuntamientos.

Articulo 13.- Para los efectos de esta ley, la coordinacin y concurrencia de las
dependencias y entidades de la administracin pblica estatal, se realizarn a travs de la
Comisin Intersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable del estado de Sonora.

La elaboracin, ejecucin y evaluacin del Programa Especial y programas relacionados,

se llevar a cabo en el seno de los Consejos Estatal, Distritales y Municipales del estado de
Sonora.

Tanto la Comisin Intersecretarial como los Consejos tendrn como marco jurdico las
disposiciones de esta ley y lo establecido en la Ley Federal, en el Plan Estatal de Desarrollo, en
la Ley de Planeacin del Estado de Sonora y dems normatividad aplicable.

Artculo 14.- Los municipios, distritos y la entidad, formularn y aplicarn el Programa

Especial en sus respectivos mbitos territoriales, incluyendo sucesivamente las metas y
prioridades de los rdenes local al estatal, bajo la rectora de la Comisin Intersecretarial y con
la participacin de los Consejos que para tal fin, establece esta ley.

SECCIN I
DE LA COMISIN INTERSECRETARIAL
Artculo 15.- Se establece la Comisin Intersecretarial con las dependencias y
organismos de la administracin pblica estatal que inciden en el sector rural, para acordar los
trminos de la coordinacin, concertacin y concurrencia y definir las lneas de poltica
estatal para el Desarrollo Rural Sustentable, acorde a lo que sealan las leyes federales y
estatales en la materia.

Artculo 16.- La Comisin Intersecretarial estar presidida por el titular del Poder
Ejecutivo del Estado y estar integrada por las siguientes dependencias y entidades de la
administracin pblica estatal:

I. Secretara de Agricultura Ganadera Recursos Hidrulicos y Pesca Acuacultura;

II. Secretara de Economa;

III. Comisin de Ecologa y Desarrollo Sustentable del Estado de Sonora;

IV. Secretara de Hacienda;

V. Secretara de Salud;

VI. Secretara de Educacin y Cultura;

VII. Secretara de Desarrollo Social;

VIII. Secretaria de Infraestructura y Desarrollo Urbano; y

IX. Las dems dependencias y entidades del Poder Ejecutivo del Estado que se
consideren necesarias, as mismo se contar con la participacin de los ayuntamientos.

Cada uno de los integrantes de la Comisin Intersecretarial nombrar un representante y

un suplente que sern los funcionarios mayormente vinculados a los temas de Desarrollo Rural.

16
 Artculo 17.- Son atribuciones de la Comisin Intersecretarial:

I. Coordinar la formulacin y operacin de la poltica estatal para el Desarrollo

Rural Sustentable y la Estrategia Integral para la Seguridad y la Soberana Alimentaria en el
estado de Sonora;

II. Evaluar peridicamente los programas relacionados con el desarrollo rural sustentable;

III. Coordinar las instancias, procesos y acciones que promuevan el desarrollo rural
sustentable en el estado, observando la normatividad de las dependencias y de las entidades
concurrentes y coadyuvantes;

IV. Formular el proyecto de presupuesto de egresos del sector rural, atendiendo a

las sugerencias y opiniones del Consejo Estatal;

V. Proponer al titular del Poder Ejecutivo Estatal, la celebracin de convenios, la

realizacin de programas y acciones con el gobierno federal y/o con los de otras entidades
federativas y municipales, que fomenten el desarrollo rural sustentable;

VI. Convocar a las dependencias y entidades estatales y federales, cuando alguna

situacin especfica o contingencia, as lo ameriten; y

VII. Las dems que seale la presente la presente ley y dems disposiciones legales
aplicables.

Artculo 18.- La Comisin Intersecretarial contar con una Coordinacin Tcnica cuyo
titular ser designado por el titular del Poder Ejecutivo del Estado y asumir la responsabilidad
del funcionamiento y seguimiento de acuerdos de dicho rgano.

SECCIN II
DE LOS CONSEJOS MUNICIPAL, DISTRITAL Y ESTATAL
Artculo 19.- El titular del Poder Ejecutivo del Estado podr celebrar convenios con el
gobierno federal, a fin de crear los Consejos Estatal, Municipal y Distrital, as como acordar los
reglamentos mediante los cuales se debern de organizar y funcionar.

Artculo 20.- Los Consejos Estatal, Municipal y Distrital, se instituyen como instancias
consultivas del Poder Ejecutivo del Estado, con carcter incluyente y representativo de los
intereses de los productores y agentes de la sociedad rural, para la planeacin,
presupuestacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del Programa Especial y programas
relacionados; as como para realizar todas aquellas acciones necesarias para mejorar la
calidad de vida de la sociedad rural y garantizar la seguridad y la soberana alimentaria.

Artculo 21.- Los Consejos operarn de conformidad a lo que dispongan los convenios
de coordinacin y los reglamentos internos acordados entre el titular del Poder Ejecutivo del
Estado y el Gobierno Federal, la Ley Federal y las siguientes bases:

I. El Consejo Estatal ser presidido por el titular del Poder Ejecutivo del Estado. El cargo
de Secretario Ejecutivo ser rotativo, en periodos bianuales, y su designacin se realizar entre
los titulares de las dependencias estatales que participan en el Consejo;

II. Los Consejos estarn integrados por los representantes de las dependencias y
entidades que forman parte de la Comisin Intersecretarial; y los consejeros representativos de
los grupos e intereses de la sociedad existentes en el territorio correspondiente. El Consejo
Estatal incluir a un miembro de la Comisin de Desarrollo Rural de la Legislatura local y a
cada uno de los representantes de los Distritos de Desarrollo Rural. Adems de los
representantes antes sealados el Consejo Distrital deber de incluir a los representantes de
los Consejos Municipales;

17
 III. En todos sus mbitos territoriales, la representatividad atender a la composicin
econmica, social y poltica de la jurisdiccin;

IV. Los Consejos Distritales, sern presididos por el Jefe del Distrito de Desarrollo Rural
Sustentable;

V. Los Consejos Municipales sern presididos por el Presidente Municipal y se integrarn

por los miembros que se sealan en el artculo 25 de la Ley Federal;

VI. Los consejeros estarn obligados a legitimar su participacin como representantes,

mediante las consultas a sus representados e informacin sobre los acuerdos y asuntos
tratados, y a travs de la difusin de las minutas correspondientes, en los trminos que
establezca el reglamento de los Consejos;

VII. Las reuniones se realizarn con una periodicidad mnima de seis meses de manera
ordinaria, y tantas como el propio rgano considere necesario;

VIII. Las decisiones sern tomadas preferentemente por consenso y, en caso necesario,
por mayora simple de votos. El reglamento de los Consejos establecer los casos en que ser
necesaria mayora calificada para la toma de decisiones; y

IX. Los Consejos contarn con un reglamento que defina claramente los criterios de
inclusin y representatividad para la participacin institucional y ciudadana; as como los
mecanismos a seguir en la toma de decisiones.

Artculo 22.- Los Consejos tendrn las siguientes atribuciones, en sus respectivos
mbitos:

I. Promover la participacin social corresponsable en la ejecucin de programas y

acciones en el medio rural;

II. Participar en el diseo de la poltica de Estado para sus respectivos territorios rurales;

III. Establecer los lineamientos y prioridades en materia de Desarrollo Rural

Sustentable, y coordinar la integracin y operacin del Programa Especial con la concurrencia
de recursos pblicos y privados;

IV. Proponer a las instancias correspondientes, programas de desarrollo rural de corto,

mediano y largo plazos que permitan corregir las asimetras existentes en el medio rural, sin
dejar de atender los programas especficos de cada jurisdiccin;

V. Proponer las modificaciones en las reglas de operacin de los programas estatales de

fomento al desarrollo rural, dentro de los mrgenes y procedimientos que establezca la
normatividad vigente;

VI. Emitir opinin sobre los proyectos y asignacin de apoyos que establezcan las reglas
de operacin de los programas de fomento al desarrollo rural;

VII. Conocer la informacin relevante respecto de los diferentes aspectos del desarrollo
rural;

VIII. Proponer a las instancias competentes las delimitaciones de los Distritos;

IX. Apoyar a los municipios para la formulacin y concertacin del ordenamiento para el
mejor uso del territorio rural;

X. Proponer los procedimientos para la evaluacin sistemtica del Programa

Especial, conocer los resultados de la misma y proponer las medidas conducentes para
el mejoramiento del mismo;

18
 XI. Fomentar la conservacin de la biodiversidad y el mejoramiento de la calidad de los
recursos naturales, mediante un aprovechamiento sustentable, conforme a las orientaciones
tcnicas calificadas y las disposiciones normativas en la materia;

XII. Impulsar y fortalecer la constitucin y consolidacin de las organizaciones de

productores rurales procurando, con pleno respeto a su autonoma, que en el seno de las
mismas se observen los principios democrticos, de transparencia, participacin y equidad,
para el logro de sus objetivos;

XIII. Opinar sobre controversias y actuar como instancia recursiva entre particulares y
entre stos y la autoridad;

XIV. Disear y procesar consultas entre los representados por los consejeros; y

XVI. Todas las dems que permita la normatividad aplicable para instrumentar las
acciones que acuerde el Consejo Estatal.

Artculo 23.- El Consejo Estatal promover la creacin y el fortalecimiento de los

Consejos Distritales y Municipales.

SECCIN III
DE LOS DISTRITOS DE DESARROLLO RURAL
Artculo 24.- Los Distritos de Desarrollo Rural, son delimitaciones territoriales
formadas por agrupaciones de municipios definidas, en lo posible, sobre la base de una
homogeneidad compartida en trminos de ecosistema, interacciones econmicas, sociales e
identidad regional, de manera que se facilite la integracin de procesos productivos
estratgicos, agregacin de valor y capacidad negociadora. La Secretara de Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin del gobierno federal con la participacin de
los consejos estatales definir, de conformidad a lo establecido en la Ley Federal, la
demarcacin territorial de los Distritos de Desarrollo Rural. Es recomendable que los Distritos
se integren tambin tomando en consideracin el criterio de cuencas hidrolgicas.

Los Distritos de Desarrollo Rural son la base de la organizacin territorial y

operativa de la administracin pblica estatal y municipal en el sector rural; de
concertacin con las organizaciones de productores y los sectores social y privado; y para la
gestin de Programas Especiales Concurrentes y los programas sectoriales correspondientes.

En los Distritos de Desarrollo Rural, convergen actores gubernamentales y no

gubernamentales, que coadyuvan en el fortalecimiento de la gestin municipal del desarrollo
rural.

Artculo 25.- Los Distritos de Desarrollo Rural podrn:

I. Apoyar a los gobiernos municipales de su circunscripcin, en la creacin de ventanillas

nicas de atencin municipal;

II. Apoyar la formulacin del ordenamiento territorial y los programas municipales de

desarrollo rural;

III. Promover la organizacin de los agentes del desarrollo rural que actan en la
demarcacin distrital;

IV. Apoyar y estimular la formacin de empresas de alcance regional;

V. Impulsar la compactacin de oferta, las compras y ventas en comn y la agregacin de

valor a la produccin del campo; y

19
 VI. Las dems acciones que se contemplen en la Ley Federal, en su artculo 31, y le
confiera el Consejo Estatal.

SECCIN IV
DE LOS SISTEMAS PARA EL DESARROLLO RURAL Y DE SERVICIOS
Artculo 26.- Los Sistemas son las comisiones especializadas en cada uno de los ejes
temticos del desarrollo rural sustentable, los cuales podrn ser instituidos por la Secretara
para facilitar y regular la coordinacin y concurrencia entre instituciones, ciudadana y
organizaciones de la sociedad civil relacionadas con el desarrollo rural sustentable.

Artculo 27.- Para la ejecucin de los aspectos de gestin, la Secretara prestar los
siguientes servicios de carcter pblico, los cuales podr prestar con la participacin de la
sociedad rural:

I. Servicio Estatal de Normalizacin e Inspeccin de Productos Agropecuarios y del

Almacenamiento;

II. Servicio Estatal de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria;

III. Servicio Estatal de Inspeccin y Certificacin de Semillas;

IV. Servicio Estatal de Registro Rural;

V. Servicio Estatal de Arbitraje para el Campo;

VI. Servicio Estatal de Capacitacin y Asistencia Tcnica Rural Integral; y

VII. Los que determine el Consejo Estatal.

Artculo 28.- Los acuerdos y convenios que celebre el gobierno del estado, por conducto
de las dependencias y entidades correspondientes, con el gobierno federal y los municipios,
debern referirse, entre otras, a las siguientes materias:

I. Los diversos arreglos para la distribucin de tareas y activos necesarios para

cumplirlas, en un contexto de descentralizacin y creacin de capacidades subsidiarias, que
incluyan la transferencia, coordinacin o coadyuvancia;

II. La instrumentacin de oportunidades de desarrollo local en particular para jvenes,

mujeres y personas de la tercera edad del medio rural;

III. La formulacin, articulacin e instrumentacin de programas de apoyo al acopio,

industrializacin y comercializacin de productos y subproductos agropecuarios, forestales,
pesqueros y no renovables;

IV. El fomento a la investigacin, capacitacin y transferencia tecnolgica;

V. Inspeccin y vigilancia en la movilizacin de animales y vegetales, sus productos y

subproductos;

VI. La adopcin de la jurisdiccin territorial de los Distritos de Desarrollo Rural, tomando

en cuenta el criterio de cuencas hidrogrficas;

VII. Los procedimientos mediante los cuales el gobierno federal aplica programas
especiales de atencin en situaciones de emergencia;

VIII. La reclasificacin de los municipios y localidades marginadas atendiendo a la

realidad estatal, adems de lo que especifica la normatividad federal;

20
 IX. La simplificacin administrativa; y

X. Las dems necesarias para el cumplimiento del objeto de esta ley.

CAPTULO III
DEL PROGRAMA ESPECIAL CONCURRENTE PARA EL DESARROLLO
RURAL SUSTENTABLE
Artculo 29.- La gestin del desarrollo rural sustentable ser aplicada a travs del
Programa Especial, el cual se construir sobre la base de la planeacin y gestin territorial,
cuya expresin es, de manera jerrquica: las comunidades, los municipios y los Distritos de
Desarrollo Rural.

Artculo 30.- El Programa Especial, a efecto de fomentar acciones especficas que

incidan y coadyuven al mejoramiento de la calidad de vida de la sociedad rural y contribuyan de
manera sustentable a la seguridad y la soberana alimentaria, podr contemplar los siguientes
aspectos:

I. Creacin de capacidades de gestin y participacin entre la poblacin;

II. Fomento a la organizacin social;

III. Combate a la pobreza y la marginacin en el medio rural;

IV. Educacin para el desarrollo rural sustentable;

V. Infraestructura y recursos humanos para la salud;

VI. Promocin de la seguridad social en el trabajo rural;

VII. Programas de mejoramiento de la salud y la nutricin de la poblacin;

VIII. Aseguramiento del abasto de productos bsicos segn la tradicin alimentaria del
estado;

IX. Diseo de proyectos de desarrollo social con perspectiva de gnero;

X. Educacin para la democratizacin familiar;

XI. Diseo de proyectos de arraigo para los jvenes;

XII. Diseo de programas para la proteccin de los grupos vulnerables, en especial nios
discapacitados, personas con enfermedades terminales y de la tercera edad;

XIII. Impulso a la educacin cvica y a la cultura de la legalidad;

XIV. Impulso a las tradiciones culturales de los grupos indgenas y rurales;

XV. Establecimiento de programas en lengua indgena que favorezcan la integracin de

estos pueblos al desarrollo rural sustentable del estado;

XVI. Establecimiento de programas de recuperacin de la lengua indgena;

XVII. Diseo de programas especiales de fomento de la organizacin social y capacidad

productiva de los pueblos indgenas;

XVIII. Construccin y rehabilitacin de vivienda adecuadas a las condiciones

ambientales regionales;

21
 XIX. Equipamiento comunitario y urbano para el desarrollo rural sustentable;

XX. Sustentabilidad de las actividades socioeconmicas en el campo;

XXI. Cuidado del medio ambiente;

XXII. Valoracin de servicios ambientales para la sociedad;

XXIII. Diseo de proyectos para el rescate de la flora y fauna nativa de las regiones y
de especies criollas productivas;

XXIV. Promocin del empleo productivo y la pluriactividad en las zonas rurales;

XXV. Diseo de proyectos productivos con aplicacin de tecnologas adecuadas a la

situacin ecolgica y econmica de las unidades rurales familiares;

XXVI. Diseo de proyectos productivos con perspectiva de gnero;

XXVII. La capacitacin para el trabajo en las reas agropecuaria, comercial, industrial y

de servicios;

XXVIII. Diseo de circuitos regionales e intrarregionales para la comercializacin de los

productos locales;

XXIX. Mejoramiento y construccin de carreteras y caminos vecinales para agilizar la

comercializacin intra e interregional;

XXX. Seguridad en la tenencia y disposicin de la tierra;

XXXI. Promocin de la Responsabilidad Social Empresarial para la proteccin a los

trabajadores rurales en general y de los jornaleros agrcolas en particular;

XXXII. Impulso a los programas de proteccin civil para la prevencin, auxilio,

recuperacin y apoyo a la poblacin rural en situaciones de desastre;

XXXIII. Diseo de programas para fomentar el rescate y comercializacin de productos

tradicionales y artesanales;

XXXIV. Diseo de programas para promover actividades no agropecuarias como el

turismo rural y alternativo;

XXXV. Diseo de sistemas de coordinacin inter e intra institucional para simplificar la

gestin de servicios gubernamentales, sean financieros, de asistencia tcnica, administrativos
y jurdicos, entre otros;

XXXVI. Creacin de ventanillas nicas regionales y municipales para facilitar el acceso y

resolucin de trmites jurdicos y administrativos;

XXXVII. Diseo de sistemas para la integracin de fondos concurrentes regionales para

el desarrollo rural sustentable;

XXXVIII. Diseo de proyectos estratgicos de desarrollo rural sustentable a nivel regional

y municipal; y

XXXIX. Las dems que determine el titular del Poder Ejecutivo del Estado.

Artculo 31.- El Programa Especial ser definido tomando en consideracin las

acciones estratgicas establecidas en los programas municipales y distritales. En l se
plasmarn los lineamientos de carcter estratgico y proyectos de impacto estatal que
contribuyan al Desarrollo Rural Sustentable de Sonora.

22
 Artculo 32.- El Programa Especial, ser aprobado por el titular del Poder Ejecutivo del
Estado dentro de los seis meses posteriores a la expedicin del Plan Estatal de Desarrollo y
ser publicado en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado de Sonora. El programa estar
sujeto a las revisiones, evaluaciones y ajustes previstos por las leyes aplicables en la materia.

Artculo 33.- El titular del Poder Ejecutivo del Estado establecer las previsiones
presupuestarias necesarias para la instrumentacin del Programa Especial, para lo cual la
Comisin Intersecretarial, con la participacin del Consejo Estatal, y los representantes
distritales y municipales, formular el presupuesto correspondiente, el cual contemplar al
menos la vigencia temporal de los programas sectoriales relacionados con las materias de esta
ley. Las previsiones presupuestales anuales para la ejecucin del Programa Especial sern
integradas a los proyectos de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos del estado.

Artculo 34.- En la determinacin de las partidas presupuestales del Programa Especial,

se considerarn asignaciones especficas para apoyar a los productores en materia de
Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria, a travs del Servicio Estatal de Sanidad,
Inocuidad y Calidad Agroalimentaria. De igual manera se proceder con el Servicio Estatal de
Arbitraje para el Campo, con el Servicio Estatal de Registro Rural, con el Programa Sexenal de
Obras de Infraestructura Prioritarias y con el Centro Estatal de Desarrollo de Productos y
Mercados. En todos los casos, los presupuestos tendrn una prospectiva sexenal y sern
autorizados anualmente por el Ejecutivo del Estado previamente a ponerlos a consideracin del
Congreso del Estado.

CAPTULO IV
DE LA DESCENTRALIZACIN
Artculo 35.- El titular del Poder Ejecutivo del Estado celebrar los convenios y
concertar los acuerdos para la administracin de recursos financieros entre la Federacin, el
estado, los municipios y organizaciones de la sociedad, sin menoscabo de la observancia de
las Reglas de Operacin de los programas para el desarrollo rural.

Artculo 36.- El titular del Poder Ejecutivo del Estado mantendr la coordinacin con el
gobierno federal para ampliar, rehabilitar, conservar y modernizar la infraestructura
hidroagrcola y de comunicaciones con la utilizacin de tecnologa apropiada, como mecanismo
que consolide el desarrollo sustentable, social y productivo de las actividades rurales.

Artculo 37.- Se fomentar la participacin de los municipios y de los Distritos en el

desarrollo rural, impulsando la simplificacin administrativa de las dependencias de la Comisin
Intersecretarial, la delegacin de funciones para la atencin expedita a productores rurales, y la
operacin conjunta de ventanilla nica de atencin municipal.

CAPTULO V
DE LA GESTIN Y LA PARTICIPACIN CIUDADANA
Artculo 38.- La sociedad rural participar de manera activa y corresponsable en la
definicin y priorizacin de las acciones y programas estratgicos contenidos en el Programa
Especial en sus tres mbitos territoriales.

Artculo 39.- Las instancias que servirn de foro para la participacin de la ciudadana
rural sern las contempladas, aunque no de manera exclusiva, en la Ley Federal, los Consejos
para el Desarrollo Rural Sustentable en sus niveles comunitario, municipal, distrital y estatal.

Artculo 40.- La participacin ciudadana en el proceso de desarrollo rural sustentable

deber cumplir con los siguientes atributos:

I. Ser democrtica.- Referida a la igualdad de oportunidades de las y los miembros de la

sociedad rural para incidir en la toma de decisiones de los asuntos que los ataen como grupo
social, sin discriminacin de ningn tipo;

23
 II. Ser corresponsable.- Que ciudadana e instancias gubernamentales pertinentes
asuman el compromiso de sumar esfuerzos para impulsar el desarrollo rural;

III. Ser Incluyente.- Que reconozca la pluralidad de las visiones sobre el desarrollo rural y
promueva la construccin de consensos en torno a un proyecto comn;

IV. Ser Solidaria.- Que considere las necesidades de los grupos ms vulnerables y
estimule la atencin colectiva de sus problemas;

V. Ser Tolerante.- Que garantice el reconocimiento y respeto a las diferencias y a la

diversidad de quienes conforman la sociedad rural; y

VI. Ser Perviviente.- Que se generalice y reproduzca como prctica social comn, de
manera que desarrolle en la sociedad rural una cultura de la participacin ciudadana a la vez
crtica, activa, responsable y propositiva.

Artculo 41.- Conforme a la normatividad establecida en la Ley de Transparencia y

Acceso a la Informacin Pblica para el Estado de Sonora, las instancias gubernamentales
vinculadas al desarrollo rural sustentable, facilitarn el acceso a la informacin de manera que
la toma de decisiones y la gestin del desarrollo por parte de la ciudadana rural, se realice con
la mayor certidumbre posible.

Artculo 42.- Para promover que la sociedad rural asuma el protagonismo del desarrollo
rural sustentable, los diferentes rganos de gobierno fomentarn el desarrollo de una cultura de
la participacin. De igual forma, a travs de la capacitacin y la simplificacin administrativa, se
promover una participacin ms activa en la gestin de recursos y acciones para el desarrollo
rural.

TTULO TERCERO
DEL DESARROLLO SOCIAL

CAPTULO NICO
LA PROMOCIN DEL DESARROLLO SOCIAL EN EL MEDIO RURAL
Artculo 43.- El titular del Poder Ejecutivo del Estado, a travs de la Comisin
Intersecretarial, y tomando en consideracin lo estipulado por el Sistema Estatal de Desarrollo
Social, contemplado en la ley del mismo nombre, definir las polticas para elevar la calidad de
vida en el medio rural, priorizando la atencin a los grupos sociales rurales ms vulnerables.

Artculo 44.- La Comisin Intersecretarial, con la participacin del Consejo Estatal, podr
convenir con las instituciones de investigacin, de reconocida experiencia en estudios rurales,
la elaboracin de un diagnstico integral de las condiciones socioeconmicas y
demogrficas de la poblacin rural; as como de la infraestructura y recursos humanos
disponibles en los rubros de: salud, educacin, vivienda, servicios pblicos y recreacin en el
medio rural, por municipio y por distrito.

La actualizacin del diagnstico se har trianual y sustentar las tareas de planeacin de

los Consejos, destacando los temas relacionados con el estado nutricio y acceso a los
alimentos; a la salud, educacin, a una vivienda digna y servicios pblicos de buena calidad.
De igual forma, se atendern los problemas relacionados con la inequidad de gnero en el
campo; migracin y falta de oportunidades para los jvenes; la desatencin a los adultos
mayores; carencias de la poblacin indgena; las vicisitudes del trabajo de los jornaleros, entre
otros.

En la elaboracin del diagnstico se incluir la consulta previa de los Consejos

respectivos, as como las opiniones y aportes complementarios que hagan sus miembros a una
versin preliminar, que ser puesta en conocimiento de los Consejos al menos 45 das antes de

24
su versin final. Las propuestas sern contestadas de manera argumentada, cuando no sean
incorporadas a los diagnsticos.

Artculo 45.- El Programa Especial en sus modalidades municipal, distrital y estatal,

incluir invariablemente un captulo especfico sobre desarrollo social, que defina, con base en
el diagnstico integral del medio rural, las medidas e indicadores para evaluar las acciones,
estrategias y programas, en cada uno de los temas especficos relacionados con el desarrollo
social del medio rural.

Artculo 46.- Los Consejos promovern los programas que estimulen la participacin
social informada de la sociedad rural, y el desarrollo de sus capacidades de gestin,
organizacin, as como la adquisicin de conocimientos, habilidades, actitudes y valores
sociales, que les permitan constituirse en los sujetos y protagonistas de su desarrollo.

Artculo 47.- Los Consejos promovern mecanismos e instrumentos de proteccin en la

seguridad de los bienes y la vida de los pobladores rurales.

Artculo 48.- El desarrollo rural en su aspecto social, tiene como principio la proteccin
de los trabajadores rurales, en general, y de los jornaleros agrcolas y migrantes en particular,
bajo los principios de salvaguardar su integridad, el combate a la pobreza y el desarrollo de
esquemas diversificados para la generacin del empleo.

Artculo 49.- Bajo el principio de equidad y para disminuir las asimetras, la Comisin
Intersecretarial, promover polticas de coordinacin y concurrencia que redunden en
programas y acciones especficos para defensa y dignificacin de la vida de los trabajadores y
jornaleros agrcolas, mediante la concurrencia de diversas dependencias, acciones,
instrumentos y recursos que inciden en el sector rural.

Artculo 50.- El Consejo Estatal promover acciones para la defensa de la poblacin

migrante y gestionar ante las instancias correspondientes, el diseo de programas que
faciliten el arraigo en los lugares de origen de los trabajadores y jornaleros agrcolas.

Artculo 51.- El Consejo Estatal promover la creacin de mecanismos que favorezcan

la entrega de estmulos a aquellas empresas agrcolas que realicen acciones de
responsabilidad social empresarial, particularmente las referidas a mejorar las condiciones de
vida de los trabajadores agrcolas.

Artculo 52.- La Comisin Intersecretarial gestionar que las reglas de operacin de los
programas de desarrollo econmico y social para el campo, asignen recursos especficos para
el apoyo a las mujeres, los jvenes y las personas de la tercera edad de la sociedad rural.

Artculo 53.- El Consejo Estatal gestionar programas y proyectos encaminados a

recuperar el rol productivo de la mujer rural en las siguientes actividades:

I. Produccin de traspatio para el autoconsumo;

II. Confeccin de artesanas diversas;

III. Elaboracin artesanal de conservas y productos alimenticios;

IV. Servicios personales diversos; y

V. Otras actividades solicitadas por las mujeres del medio rural.

Artculo 54.- El Consejo Estatal propondr al titular del Poder Ejecutivo del Estado la
creacin de programas para la formacin de empresas consultoras integradas por jvenes
rurales, tcnicos y profesionales, para atender las actividades derivadas del fomento al
desarrollo rural, tales como:

I. Diagnsticos socioeconmicos y ambientales;

25
 II. Identificacin de tecnologas apropiadas a las condiciones socioeconmicas y
ambientales de su comunidad;

III. Identificacin de oferta institucional enfocada al medio rural;

IV. Capacitacin en diversos tpicos demandados por la poblacin rural; y

V. Otras actividades que se deriven de la aplicacin de la ley.

TTULO CUARTO
DE LA SEGURIDAD Y LA SOBERANA ALIMENTARIA

CAPTULO NICO
DE LA SEGURIDAD, SOBERANA ALIMENTARIA Y LOS PRODUCTOS
ESTRATGICOS
Artculo 55.- En el estado de Sonora se considera una prioridad el garantizar, con base
en la produccin local, el acceso incluyente a los alimentos. Este compromiso se
extiende al mantenimiento de la planta productiva de aquellos alimentos catalogados como
bsicos y de los considerados por la Comisin Intersecretarial, con la participacin del Consejo
Estatal como estratgicos, en virtud de su importancia en la generacin de empleos y
significacin cultural.

Se considerarn productos bsicos y estratgicos los que seale el artculo 179 de la Ley
Federal.

Artculo 56.- El titular del Poder Ejecutivo del Estado realizar las gestiones necesarias
con el Ejecutivo Federal, a fin de crear las condiciones para el cumplimiento de lo anterior; con
los municipios promover polticas tendientes a procurar el abasto de productos bsicos y
estratgicos a la poblacin, privilegiando su acceso a los grupos sociales menos favorecidos.

Tales polticas se plasmarn en una Estrategia Integral y Sustentable para la Seguridad y

Soberana Alimentaria, misma que ser incorporada como un componente esencial en los
Programas Especiales estatales, distritales y municipales.

Artculo 57.- La Comisin Intersecretarial promover mecanismos que aseguren la

disponibilidad local de alimentos e incremento de produccin excedentaria, con base en la
produccin de las propias unidades rurales, a fin de mejorar la economa y la nutricin de la
poblacin.

Artculo 58.- En concordancia con la estrategia nacional, el Estado de Sonora contribuir

a la Seguridad y Soberana Alimentaria del pas aportando, en la medida de sus posibilidades y
aptitud productiva, los productos bsicos y estratgicos sealados en el artculo 179 de la Ley
Federal, con las salvedades y modalidades que ao con ao determine la Comisin
Intersecretarial.

Artculo 59.- Las agendas del Desarrollo Rural Sustentable y de la Estrategia Integral y
Sustentable para la Seguridad y Soberana Alimentaria sern gestionadas en el marco
institucional establecido por la presente ley, incluyendo la autoridad y jurisdiccin de la
Comisin Intersecretarial, los Consejos, Sistemas, Sistemas-Producto y dems rganos y
mecanismos de gestin del Desarrollo Rural Sustentable, en el marco de la normatividad
aplicable.

TTULO QUINTO
DEL FOMENTO A LA PRODUCCIN DEL CAMPO

CAPTULO NICO

26
 DE LOS INSTRUMENTOS DE FOMENTO

SECCIN I
DE LOS APOYOS
Artculo 60.- El titular del Poder Ejecutivo del Estado, en concurrencia con los gobiernos
municipales y con la participacin de los Consejos, otorgar los apoyos necesarios para el
logro de los objetivos de esta ley, siguiendo en todo momento, los principios de generalidad,
temporalidad y proteccin de las finanzas pblicas, a que se refiere el artculo 28 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para el otorgamiento de subsidios.

Queda prohibida la utilizacin de los apoyos para la promocin personal o el proselitismo

poltico, as como toda forma de discriminacin por motivo de raza, gnero, credo o preferencia
poltica, as como la incurrencia en conflictos de intereses de funcionarios pblicos o sus
familiares directos de primera generacin, ascendente o descendente hasta el cuarto grado.

Artculo 61.- El titular del Poder Ejecutivo del Estado, en acuerdo con el gobierno federal
y con la participacin de los Consejos, instrumentar la simplificacin y democratizacin en el
acceso a los apoyos pblicos.

Artculo 62.- La asignacin de los apoyos a los productores rurales, tanto por parte del
gobierno estatal como del federal, se realizar mediante la celebracin de Contratos de
Aprovechamiento de Tierras, instrumento administrativo nico de asignacin y control que
permitir a las instancias gubernamentales ordenar la canalizacin de sus apoyos a los
productores, conforme a sus reglas de operacin, y especificar los plazos, montos y destino de
los apoyos, as como los compromisos que asumir el o los destinatarios.

De forma voluntaria, individual u organizadamente, los productores podrn suscribir

anualmente con el gobierno del estado, a travs de la Secretara o entidad competente, tales
contratos, en los que se buscar asegurar el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales; la integracin y diversificacin de las cadenas productivas; la generacin de
empleos; la agregacin de valor a las materias primas; la produccin de bienes y servicios
ambientales; el revertimiento del deterioro de los recursos naturales; el respeto a la cultura y la
prevencin de los desastres naturales.

Artculo 63.- Los trminos del Contrato de Aprovechamiento de Tierras tendrn como
soporte un Plan de Manejo Sustentable de Tierras, que indicar el conjunto de inversiones,
prcticas tecnolgicas y actividades a instrumentar de acuerdo a las aptitudes productivas del
predio rural.

Los Planes de Manejo Sustentable de Tierras referidos en este artculo, sern

congruentes con los ordenamientos comunitarios y municipales; los reglamentos y estatutos de
ejidos y comunidades, respectivamente; y con la normatividad ambiental aplicable.

Artculo 64.- El titular del Poder Ejecutivo del Estado podr apoyar a los productores en
la formulacin de sus Planes de Manejo Sustentable de Tierras y en la gestin de los Contratos
de Aprovechamiento de Tierras, mediante los programas de capacitacin y asistencia tcnica
disponibles, o por medio de programas especiales para este propsito.

Artculo 65.- La Secretara, en el mbito de los Distritos, podr apoyar a los municipios,
ncleos agrarios y particulares para la elaboracin de ordenamientos que establezcan el
diagnstico de potencialidades y restricciones de utilizacin de las tierras rurales, a fin de que
las actividades productivas del campo contribuyan al mejoramiento de los activos naturales del
territorio.

Artculo 66.- La Comisin Intersecretarial promover entre las dependencias estatales y

federales, el diseo de programas de apoyo a las actividades productivas orientados a crear
fuentes de ingreso para los jvenes, las mujeres y las personas de la tercera edad, en las
zonas rurales.

27
 Artculo 67.- Para hacer ms eficiente el acceso a los apoyos establecidos en esta ley, el
Registro, contemplado en el artculo 86 de esta ley, tendr como funcin facilitar a los
productores informacin actualizada y confiable sobre la oferta de servicios, tanto
gubernamentales como privados, tecnologas, buenas prcticas productivas, entre otros.

SECCIN II
DE LA ORGANIZACIN PARA EL DESARROLLO RURAL

Artculo 68.- El titular del Poder Ejecutivo del Estado y los gobiernos municipales, en
acuerdo con la Federacin y con la participacin de los Consejos, promover la organizacin
de los agentes del desarrollo rural, tanto del sector social como del sector privado, en todas las
figuras jurdicas que la Ley aplicable contemple y para todos los propsitos de esta ley, tanto
productivos como sociales.

Los incentivos y apoyos a la organizacin sern aplicados de manera incluyente,

priorizando a los grupos de poblacin ms vulnerables socialmente. Queda expresamente
prohibida toda clase de discriminacin en contra de grupos o sectores en razn de raza, credo,
gnero, preferencias polticas e intereses econmicos o polticos de los funcionarios
responsables de la administracin de los programas de apoyo productivo y social, as como los
de fomento a la organizacin.

Artculo 69.- En el estado de Sonora, la organizacin ser libre y no se reconocern

derechos exclusivos de ninguna asociacin de ciudadanos, salvo las previstas en la
normatividad federal y estatal aplicable.

Artculo 70.- Las acciones de fomento a la organizacin en el campo, sern las

contempladas en la Ley Federal y las que considere pertinente el Consejo Estatal.

Artculo 71.- A solicitud de las organizaciones de productores, los Consejos establecern

los Sistemas-Producto en los rdenes municipal, distrital y estatal. A su vez, la
Secretara promover la constitucin de los Sistemas-Producto estatales, distritales y
municipales atendiendo a las estrategias y prioridades del Programa Especial; de acuerdo con
las prospectivas de desarrollo de ramas y cadenas productivas y de la aptitud de los diversos
territorios del estado, para participar en las oportunidades del mercado.

La operacin y funcionamiento de los Sistemas-Producto en el estado, seguirn, en el

mbito estatal, distrital y municipal los lineamientos de la Ley Federal.

Artculo 72.- La Secretara, a travs del Registro, integrar, mantendr actualizado y

difundir de la manera ms amplia posible, un padrn de organizaciones de productores
rurales, con la informacin que facilite la integracin de redes de interaccin entre
organizaciones. Dicho Registro no ser limitante para el acceso a los beneficios que otorga la
presente ley.

SECCIN III
DEL DESARROLLO DE COMPETENCIAS
Artculo 73.- El titular del Poder Ejecutivo del Estado, a fin de fomentar el desarrollo
agropecuario y el desarrollo rural sustentable en el Estado, podr llevar a cabo todas las
acciones y crear los programas necesarios en materia de capacitacin, asistencia y
transferencia tecnolgica para los productores y los diversos agentes del sector rural,
atendiendo con prioridad a aquellos que se encuentren en zonas de mayor rezago econmico y
social.

Los programas de capacitacin, asistencia y transferencia tecnolgica se formularn y

ejecutarn bajo criterios de integralidad, inclusin y participacin, dando prioridad a los
productores o productoras de las unidades rurales familiares.

28
 Artculo 74.- La poltica para la capacitacin y asistencia rural integral, tendr como
propsito fundamental:

I. Desarrollar la capacidad de los agentes del campo para el mejor desempeo de sus
actividades productivas y sociales;

II. Impulsar sus habilidades empresariales;

III. Posibilitar la acreditacin de la capacitacin de acuerdo con las normas de

competencia laboral;

IV. Atender la capacitacin en materia agraria;

V. Fortalecer la autonoma del productor y de los diversos agentes del sector,

desarrollando las capacidades que le permitan apropiarse del proceso productivo y definir su
papel en el proceso econmico y social;

VI. Fortalecer la capacidad de la poblacin rural para diversificar sus actividades

econmicas y las orientadas a fortalecer el autoconsumo de la familiar rural tales el
establecimiento de huertos familiares y avicultura rural;

VII. Capacitar a los productores para el aprovechamiento de las oportunidades y el

conocimiento y cumplimiento de la normatividad en materia ambiental y de bioseguridad;

VIII. Promover y divulgar el conocimiento para el mejor aprovechamiento de los

programas y apoyos institucionales que se ofrecen en esta materia;

IX. Contribuir a elevar el nivel educativo y tecnolgico en el medio rural;

X. Promover el conocimiento y valoracin de las especies de fauna y flora que en el

medio rural sonorense, sean susceptibles de ser explotadas como parte de las actividades
cinegticas y de turismo rural; y

XI. Las dems que el titular del Poder Ejecutivo del Estado con la participacin del
Consejo Estatal considere pertinentes.

SECCIN IV
DEL DESARROLLO TECNOLGICO Y CIENTFICO
Artculo 75.- El titular del Poder Ejecutivo del Estado, buscar impulsar la investigacin
sobre el desarrollo rural sustentable y el desarrollo tecnolgico, su validacin, transferencia y
apropiacin por parte de los productores y dems agentes de la sociedad rural, buscando
atender las demandas de los sectores social y privado en la materia y tendr los siguientes
propsitos:

I. Promover el desarrollo y transferencia de tecnologas adecuadas a las condiciones

socioeconmicas y agroecolgicas de los productores rurales;

II. Fomentar entre los productores rurales, el uso de tecnologas que eleven la
productividad del medio rural y calidad de los productos del campo, sin demrito de sus
recursos naturales;

III. Promover la investigacin para la generacin y adaptacin de tecnologas que

permitan mejorar las condiciones sanitarias y productivas de la agroindustria artesanal en el
medio rural;

IV. Promover la investigacin para la generacin y adaptacin de tecnologas que

permitan mejorar las condiciones sanitarias y productivas de la produccin familiar tales como
la avicultura rural y huertos familiares;

29
 V. Realizar la tipologa para cada Sistema-Producto a fin de apoyar la instrumentacin de
polticas diferenciadas y compensatorias;

VI. Definir los productos bsicos y los productos estratgicos con base en las aptitudes
de los ecosistemas y los marcos culturales de la sociedad sonorense;

VII. Disponer de estudios con criterios de confiabilidad sobre el estado de los recursos
naturales, as como las bases de los indicadores correspondientes, en particular en lo referente
a la actualizacin de los coeficientes de agostadero; salinizacin de las tierras agrcolas y los
niveles de contaminacin y recarga de los mantos acuferos y cuencas hidrolgicas del estado
de Sonora;

VIII. Evaluar, validar, registrar y difundir tecnologas, procesos, insumos, equipos y dems
resultados de la ciencia y la tecnologa que sean aplicables a los efectos del desarrollo rural;

IX. Elaborar el Catlogo de Tecnologas y Buenas Prcticas Productivas apropiadas a las

condiciones agroecolgicas y socioeconmicas del medio rural sonorense y actualizarlo
bianualmente. Dicho Catlogo ser un componente del Registro;

X. Elaborar un diagnstico regional sobre la situacin de las especies con valor

cinegtico; y

XI. Los dems que le asigne la Comisin Intersecretarial.

Articulo 76.- La Secretara establecer y dar seguimiento a la operacin de los

mecanismos necesarios de evaluacin y registro de tecnologas aplicables a las diversas
condiciones agroambientales y socioeconmicas de los productores.

SECCIN V
DEL FINANCIAMIENTO Y EL MANEJO DE RIESGOS
Artculo 77.- El titular del Poder Ejecutivo del Estado, con apoyo del Sistema Nacional de
Financiamiento Rural, impulsar un mecanismo estatal de financiamiento y manejo de
riesgo rural, para disponer de recursos financieros accesibles, con intereses bajos,
oportunos y suficientes para el desarrollo rural, con base en los presupuestos federal, estatal y
municipal; en las aportaciones de programas concurrentes y en otras fuentes lcitas. Este
mecanismo atender con prioridad las acciones que proponga el Consejo Estatal. Los recursos
que inviertan los gobiernos estatal y municipal a los fines de la operacin del citado
mecanismo, sern de carcter estratgico, cataltico y complementario de los programas y
recursos existentes.

SECCIN VI
DE LA SANIDAD, INOCUIDAD Y CALIDAD DE LOS PRODUCTOS DEL
CAMPO
Artculo 78.- El Servicio Estatal de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria, tendr
como objetivo cumplir con las siguientes funciones:

I. Promover el desarrollo de programas encaminados a la aplicacin de medidas

destinadas a la recoleccin, depsito, almacenamiento, tratamiento y destino final de desechos
txicos, qumicos, plsticos y otros productos con capacidad de contaminar suelos, agua, aire,
medio ambiente y poblacin, en los trminos de la Ley General para la Prevencin y Gestin
Integral de Residuos y dems normatividad aplicable;

II. Fomentar el uso de fertilizantes biolgicos y orgnicos, de mtodos de control

biolgico inducido para el control de plagas y enfermedades en los cultivos agrcolas, y cuando
sea tcnicamente viable para el control de plagas y enfermedades de animales, orientando las

30
acciones hacia una produccin amigable con el entorno y la reduccin de los costos de
aplicacin de agroqumicos;

III. Elaborar y mantener un Catlogo de los Productos Autorizados para las Campaas
Sanitarias, que ser un componente del Registro y se utilizar en las campaas sanitarias
agrcolas, ganaderas y forestales;

IV. Establecer mecanismos de control en la introduccin al estado de materiales qumicos

y biolgicos prohibidos y/o dainos a la salud humana, provenientes de otros estados;

V. Inspeccionar la movilizacin de ganado, aves, peces, hongos y vegetales para

consumo humano;

VI. Verificar la calidad de alimentos para especies animales domsticos, mediante

pruebas en laboratorios acreditados;

VII. Instrumentar programas especficos para detectar, prevenir, controlar y combatir

plagas y enfermedades en la agricultura, ganadera, piscicultura y silvicultura;

VIII. Facilitar la movilizacin y libre trnsito de productos y subproductos

agropecuarios hasta su destino final, que cuenten con la certificacin de origen, que para tal
efecto expida la autoridad correspondiente;

IX. Promover el uso eficiente del recurso agua, su saneamiento, manejo del suelo
agrcola y desechos generados, para prevenir la contaminacin ambiental y sus efectos en la
salud humana;

X. Promover la declaratoria de zonas libres de plagas y enfermedades y mantener dicho

estatus;

XI. Realizar un diagnstico del estatus sanitario de la avicultura rural y establecer un

mapeo de zonas sanitarias, semejante al ganadero, a fin de promover las medidas necesarias
para el saneamiento y monitoreo de la actividad en las unidades rurales familiares;

XII. Promover la homologacin de prcticas, obtencin de certificados de produccin,

empaque y cadena de custodia, para el acceso a mercados con normas especficas;

XIII. Disear y ofrecer programas de capacitacin y transferencia de tecnologa en

particular a los productores de las unidades rurales familiar para que estn en condiciones de
cumplir con las normas oficiales mexicanas en materia de sanidad e inocuidad vigentes; y

XIV. Las dems que establezca la Comisin Intersecretarial.

SECCIN VII
DE LA COMERCIALIZACIN

Artculo 79.- La Comisin Intersecretarial, con la participacin del Consejo Estatal,

establecer un Centro Estatal para el Desarrollo de Productos y Mercados Rurales con el
carcter de organismo pblico, que tendr como propsito el desarrollo de productos y el
acceso a mercados por parte de los productores del estado. Dicho Centro podr contar con los
siguientes servicios:

I. Integracin y mantenimiento del padrn de comercializadores certificados locales,

nacionales e internacionales;

II. Informacin de los mercados estatal, nacional e internacional que incluya la

identificacin de agentes comercializadores y de la industria demandante;

31
 III. Informacin sobre la disponibilidad del abasto de insumos y materiales para la
produccin y comercializacin;

IV. Prospectiva estratgica de pronsticos de oferta, demanda y precios de futuros;

V. Informacin sobre normas y requisitos de procesos y procedimientos en materias de

sanidad e inocuidad;

VI. Asesora, gestin y apoyo para la comercializacin estatal, nacional e internacional,

dando prioridad a los productores de las unidades rurales familiares;

VII. Informacin y asesora sobre la oferta institucional para capacitacin, financiamiento,

desarrollo de proyectos, comercializacin y todos los relacionados con el desarrollo de
mercados y productos rurales;

VIII. Asesora en estrategias de manejo de riesgos comerciales;

IX. Asesora y ejecucin de campaas y acciones promocionales;

X. Asesora en diseo de marcas, empaques y presentacin de productos;

XI. Creacin, estmulo y fortalecimiento de circuitos de comercio local, inter e intra-

regional;

XII. Desarrollo de esquemas de marcas colectivas y denominacin de origen de los

productos del campo;

XIII. Diseo de contratos comerciales, que propicien equidad y precios justos para los
productores;

XIV. Promocin de productos agropecuarios, pisccolas, forestales y artesanales, entre

otros;

XV. Desarrollo de ingeniera de productos e incubacin de empresas rurales de

transformacin agroindustrial;

XVI. Establecimiento de representaciones comerciales en puntos estratgicos, de

manera directa o por medio de acuerdos con terceros;

XVII. Prestacin de servicios de transaccin internacional, incluyendo servicios

aduanales, defensora legal, aplicacin de salvaguardas y cobranza, entre otros;

XVIII. Establecimiento de medidas, dispositivos y prcticas en los Sistemas-Producto,

que permitan transacciones sin manejo fsico de mercancas; y

XIX. Los dems acordadas por la Comisin Intersecretarial y el Consejo Estatal.

Artculo 80.- La Comisin Intersecretarial con la participacin del Consejo Estatal y sus
Sistemas-Producto, establecern los acuerdos y procedimientos tendientes a la
estandarizacin y catalogacin de los principales productos del campo, cuando los mercados y
los productos as lo permitan, a efecto de facilitar transacciones comerciales sin manejo de
existencias fsicas. Asimismo, apoyarn la diferenciacin de productos, en particular de los
artesanales, y asesorarn a las familias rurales para que identifiquen y participen en nichos de
mercados solidarios como el comercio justo, el de productos orgnicos, entre otros.

Artculo 81.- La Comisin Intersecretarial promover el acceso a los programas

federales orientados a la consolidacin de la oferta de las empresas rurales productoras de
bienes y servicios del estado, y establecer acciones complementarias con el mismo fin.

32
 Artculo 82.- La Secretara y el Centro Estatal para el Desarrollo de Productos y
Mercados Rurales, disearn programas especiales de promocin de bienes y servicios
sonorenses en el mbito regional, nacional e internacional, para promover su introduccin y
posicionamiento en los mercados.

Artculo 83.- El gobierno del estado adquirir preferentemente los bienes y servicios del
medio rural, producidos por productores de las unidades rurales familiares organizados del
estado, con observancia en la normatividad estatal aplicable en materia de adquisiciones.

SECCIN VIII
DE LA TRANSFORMACIN AGROINDUSTRIAL
Artculo 84.- El Centro Estatal para el Desarrollo de Productos y Mercados Rurales
incluir en sus programas, acciones especficas de asesora y diseo para el desarrollo de
productos elaborados con materias primas del campo. El desarrollo de patentes, procesos y
empresas podrn ser objeto de subsidios del gobierno del estado y de los municipios, con
preferencia si se trata de iniciativas impulsadas por productores de unidades rurales familiares,
grupos de mujeres, personas de la tercera edad y/o jvenes del medio rural.

Artculo 85.- La Secretara establecer los acuerdos con los municipios y con otras
dependencias del mbito federal y estatal, as como con particulares, para el establecimiento
de Centros de Desarrollo Agroindustrial ubicados estratgicamente, donde se ofrezcan las
mejores condiciones para el desarrollo de la industria de transformacin de los
productos del campo, incluyendo la infraestructura de comunicacin, almacenamiento,
provisin de servicios pblicos, provisin de energa y facilidades para el manejo de residuos
en esquemas de reuso y reciclamiento de los mismos.

En la medida de lo posible y considerando las condiciones locales, tambin promover la

instalacin de estos Centros en las zonas rurales con mayor ndice de migracin, de manera
que abastezcan con productos de calidad a los mercados locales; favorezcan la retencin de
valor en la regin; y generen empleos para estimular el arraigo de la poblacin.

SECCIN IX
DE LA INFORMACIN
Artculo 86.- La Secretara establecer y mantendr actualizado el Registro Estatal para
el Desarrollo Rural Sustentable.

El Registro ser de libre acceso al pblico y deber contener la informacin pertinente y

suficiente para la aplicacin de las normas relacionadas a la calificacin de servicios, y la
definicin de los atributos de los objetos de cada uno de sus componentes. El objetivo del
Registro ser propiciar la interaccin eficaz y la formacin de redes entre los agentes del
desarrollo rural. El Registro considerar los siguientes componentes:

I. Oferta institucional a nivel federal y estatal, incluyendo normatividad y reglas

de operacin;

II. Catlogo de Especialidades en Servicios de Capacitacin y Asistencia Tcnica;

III. Padrn de usuarios de los programas gubernamentales;

IV. Padrones de participantes en los diversos Sistemas;

V. Censo de Unidades Rurales Familiares;

VI. Padrn de organizaciones de productores rurales;

VII. Padrn de usuarios de los programas y acciones de fomento;

33
 VIII. Padrn de Instituciones de enseanza e investigacin;

IX. Padrn de Laboratorios;

X. Mapeo de zonas sanitarias y su caracterizacin;

XI. Catlogo de productos autorizados para las Campaas Sanitarias;

XII. Catlogo de Tecnologas y Buenas Prcticas Productivas y de aspectos del

desarrollo social;

XIII. Catlogo de Servicios de Arbitraje para el Campo;

XIV. Padrn de Organizaciones de la Sociedad Civil en sus diferentes ramos; y

XV. Los dems que apruebe el Consejo Estatal.

TTULO SEXTO
DE LA SUSTENTABILIDAD

CAPITULO UNICO
DE LA SUSTENTABILIDAD
Artculo 87.- El titular del Poder Ejecutivo del Estado, a travs de la Comisin
Intersecretarial y los Consejos, y conforme a las disposiciones de la Ley de Equilibrio Ecolgico
y Proteccin al Ambiente del Estado de Sonora, impulsar polticas, programas y acciones para
que las actividades productivas y econmicas que se realicen en el medio rural, no
comprometan el equilibrio de los ecosistemas.

Para tal efecto, se estimular la reconversin productiva sustentable de la agricultura,

ganadera, silvicultura y dems actividades econmicas en el medio rural, a travs del diseo y
aplicacin de Planes de Manejo Sustentable de Tierras que inducir el uso sustentable de la
tierra, con base en sus caractersticas y potencial productivo, mediante la seleccin y utilizacin
de las tcnicas ms adecuadas para la conservacin y mejoramiento de tierras y cuencas, de
manera que sea posible un aprovechamiento ms eficiente de los recursos naturales,
tecnolgicos y humanos, en aras de asegurar un desarrollo integral de largo plazo.

Artculo 88.- La Secretara, a travs de los Consejos, establecer y dar seguimiento a

los Programas para el Manejo Sustentable de Tierras y Cuencas, los cuales estarn integrados
al Programa Especial en sus tres mbitos territoriales.

Artculo 89.- Los Contratos de Aprovechamiento de Tierras, previstos en los artculos 53

de la Ley Federal y 62 de esta ley, sern la base jurdica de los Planes de Manejo Sustentable
de Tierras.

La forma de operacin de los Contratos de Aprovechamiento de Tierras, ser definida

en el reglamento respectivo.

Artculo 90.- El titular del Poder Ejecutivo del Estado, a travs de los Consejos, y en
coordinacin con los ayuntamientos, implementar programas de fomento que estimulen a los
productores de bienes y servicios para la adopcin de tecnologas de produccin que optimicen
el uso del agua y la energa. Sern apoyados de manera prioritaria, los productores de las
zonas de reconversin, en particular los ubicados en las partes altas de las cuencas, a fin de
que lleve a cabo la transformacin de sus actividades productivas, mediante la aplicacin de
prcticas agrcolas, ganaderas y forestales que permitan asegurar una produccin sustentable,
as como la reduccin de los siniestros, la prdida de vidas humanas y de bienes por desastres
naturales.

34
 Artculo 91.- La Comisin Intersecretarial, con la participacin del Consejo Estatal,
establecer las medidas necesarias para promover la preservacin del paisaje y su valor
ambiental; as como garantizar la integridad del patrimonio de la biodiversidad, incluidos los
organismos generados en condiciones naturales y bajo cultivo por los productores, as como la
defensa de los derechos de propiedad intelectual de las poblaciones rurales e indgenas.

TTULO SPTIMO
DEL FOMENTO A LA PLURIACTIVIDAD EN EL MEDIO RURAL

CAPTULO NICO
FOMENTO A LA DIVERSIFICACIN ECONMICA
Artculo 92.- Los Consejos impulsarn el diseo de programas que estimulen la creacin
de nuevas actividades econmicas de la sociedad rural, en particular para ofrecer fuentes de
ingreso a las mujeres, jvenes y personas de la tercera edad. Para tal efecto, la Comisin
Intersecretarial solicitar al titular del Poder Ejecutivo del Estado gestionar los recursos ante la
Federacin y concertar con los Ayuntamientos la integracin de una bolsa de recursos
especficos para promover proyectos que diversifiquen la economa de las zonas rurales.

Artculo 93.- La Comisin Intersecretarial promover la aplicacin de los programas

existentes mediante convenios de coordinacin entre el Ejecutivo del Estado y el Ejecutivo
Federal, a travs de las dependencias competentes para potenciar el uso de las remesas de la
poblacin migrante en beneficio de las comunidades rurales, y propondr la implementacin de
nuevos programas con este mismo objetivo.

Artculo 94.- La Comisin Intersecretarial en coordinacin con el Comisin Estatal de

Fomento al Turismo, incluir en los tres niveles del Programa Especial, programas para el
fomento del turismo rural y los servicios relacionados con esta actividad.

Artculo 95.- Los Consejos, en concordancia a los lineamientos jurdicos en la materia,

promovern la creacin de Unidades de Manejo Ambiental para estimular el cuidado,
reproduccin y explotacin racional de la fauna sonorense susceptible de ser aprovechada en
el establecimiento de ranchos cinegticos, en aras de promover la caza deportiva y
optimizar el aprovechamiento de los agostaderos.

Artculo 96.- Con el fin de diversificar las actividades en el medio rural, se fomentar la
minera no metlica conforme a los lineamientos establecidos en la Ley de Promocin y
Fomento Minero para el Estado de Sonora, procurando que la actividad minera contribuya a los
objetivos del desarrollo rural sustentable.

Artculo 97.- Los Consejos Municipales establecern mecanismos de supervisin de la

minera de minerales no metlicos que se realice en su territorio, con el fin de:

I. Promover la explotacin racional de los recursos;

II. Atender las recomendaciones derivadas de los programas de ordenamiento territorial y

la normatividad aplicable; y

III. Promover la organizacin de los productores para mejorar su acceso al mercado local,
nacional e internacional.

TITULO OCTAVO
DEL RECURSO

35
 CAPTULO NICO
DEL RECURSO

Artculo 98.- Las resoluciones definitivas dictadas en los procedimientos administrativos

con motivo de la aplicacin de esta ley, sus reglamentos y disposiciones que de ella emanen,
podrn ser impugnadas por los afectados, mediante el recurso de inconformidad previsto en la
Ley de Procedimiento Administrativo del Estado de Sonora.

TRANSITORIOS
ARTCULO PRIMERO.- La presente ley entrar en vigor al da siguiente de su
publicacin en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado de Sonora.

ARTCULO SEGUNDO.- Se derogan todas las disposiciones que contravengan a la

presente ley.

ARTCULO TERCERO.- El titular del Poder Ejecutivo del Estado expedir dentro de los
seis meses siguientes a la publicacin de esta ley, los reglamentos que previene este cuerpo
normativo y las dems disposiciones administrativas necesarias.

APENDICE
Ley 260, B. O. No. 23 seccin IV, de fecha 17 de septiembre de 2009.

INDICE
LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE DEL ESTADO DE SONORA..8

TITULO PRIMERO.8
DISPOSICIONES GENERALES.8

CAPTULO I.8
DEL OBJETO Y APLICACIN DE LA LEY8

CAPTULO II.12
DE LA POLTICA DE ESTADO PARA EL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE...12

TITULO SEGUNDO.13
DE LA GESTIN DEL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE...13

CAPTULO I..13
DE LAS ENTIDADES COMPETENTES, CONCURRENTES Y COADYUVANTES.13

CAPTULO II.16
DE LAS INSTANCIAS PARA LA PLANEACIN, COORDINACIN Y CONCURRENCIA DEL
DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE.16

SECCIN I 16
DE LA COMISIN INTERSECRETARIAL...16

SECCIN II17
DE LOS CONSEJOS MUNICIPAL, DISTRITAL Y ESTATAL...17

SECCIN III..19
DE LOS DISTRITOS DE DESARROLLO RURAL .19

SECCIN IV..20
DE LOS SISTEMAS PARA EL DESARROLLO RURAL Y DE SERVICIOS..20

36
CAPTULO III21
DEL PROGRAMA ESPECIAL CONCURRENTE PARA EL DESARROLLO RURAL
SUSTENTABLE21

CAPTULO IV23
DE LA DESCENTRALIZACIN.23

CAPTULO V.23
DE LA GESTIN Y LA PARTICIPACIN CIUDADANA23

TTULO TERCERO..24
DEL DESARROLLO SOCIAL.24

CAPTULO NICO..24
LA PROMOCIN DEL DESARROLLO SOCIAL EN EL MEDIO RURAL...24

TTULO CUARTO26
DE LA SEGURIDAD Y LA SOBERANA ALIMENTARIA..26

CAPTULO NICO..26
DE LA SEGURIDAD, SOBERANA ALIMENTARIA Y LOS PRODUCTOS ESTRATGICOS...26

TTULO QUINTO..27
DEL FOMENTO A LA PRODUCCIN DEL CAMPO.27

CAPTULO NICO..27
DE LOS INSTRUMENTOS DE FOMENTO.27

SECCIN I.27
DE LOS APOYOS27

SECCIN II28
DE LA ORGANIZACIN PARA EL DESARROLLO RURAL28

SECCIN III..28
DEL DESARROLLO DE COMPETENCIAS.28

SECCIN IV..29
DEL DESARROLLO TECNOLGICO Y CIENTFICO..29

SECCIN V...30
DEL FINANCIAMIENTO Y EL MANEJO DE RIESGOS30

SECCIN VI..30
DE LA SANIDAD, INOCUIDAD Y CALIDAD DE LOS PRODUCTOS DEL CAMPO.30

SECCIN VII.31
DE LA COMERCIALIZACIN31

SECCIN VIII33
DE LA TRANSFORMACIN AGROINDUSTRIAL..33

SECCIN IX..33
DE LA INFORMACIN33

TTULO SEXTO34
DE LA SUSTENTABILIDAD34

CAPITULO UNICO..34
DE LA SUSTENTABILIDAD34

37
TTULO SPTIMO35
DEL FOMENTO A LA PLURIACTIVIDAD EN EL MEDIO RURAL.35

CAPTULO NICO..35
FOMENTO A LA DIVERSIFICACIN ECONMICA.35

TITULO OCTAVO..................................................................................................36
DEL RECURSO...........................................................................................................................36

CAPTULO NICO......................................................................................................................36
DEL RECURSO..........................................................................................................................36

T R A N S I T O R I O S..............................................................................................................36

38