20 | POLtica

Ilustracin: Anah Rivera

Sobre la poltica social en la Argentina

POBRES INCLUIDOS

Notas sobre el papel de la poltica social en la

recomposicin del poder en la Argentina reciente
Trabajo y Familia
MANUEL MALLARDI
Director de la Carrera de Trabajo Social-UNCPBA.

Nadie duda que las llamadas polticas so-
ciales constituyen un aspecto relevante de
la intervencin estatal en las relaciones so-
ciales. Pero cul es la racionalidad que sus-
tenta esa intervencin? Qu concepcin de
Estado, de familia, de trabajo sostienen esas
polticas? En esta nota se sintetizan algunos
trazos generales de las polticas sociales im-
plementadas en Argentina durante el pero-
do kirchnerista.
En la Argentina, el inicio del siglo XXI es-
tuvo caracterizado por la expresin de una
crisis econmica, poltica y social que tiene en
los hechos del 2001 las manifestaciones ms
acabadas. Sin poder caracterizar, por cuestio-
nes de espacio, las implicancias y particulari-
dades de la crisis de 2001, interesa mencionar
que la recomposicin de la acumulacin ca-
pitalista torn necesaria la recomposicin del
poder poltico estatal. Siguiendo los planteos
de Adrin Piva1 se afirma que, en este con-
texto, el primer gobierno kirchnerista fue el
gobierno de la recomposicin poltica, don-
de la principal tarea se ubic en el plano de la
reconstitucin del consenso en torno al ejer-
cicio del poder poltico y, en estrecha rela-
cin, la capacidad de internalizar el conflicto
social en el marco de las instituciones vigen-
tes. Se destaca, de acuerdo a nuestros inte-
reses, la estrategia de satisfaccin gradual de
demandas mediante una intervencin siste-
mtica del Ministerio de Desarrollo Social,
coordinado por Alicia Kirchner en la mayor
parte del perodo kirchnerista2.
En las lneas que a continuacin se presen-
tan, se sintetizan algunos trazos generales

sobre la racionalidad que sustenta la polti-
ca social implementada en Argentina en los
ltimos aos, para lo cual se recurre a la ca-
racterizacin de los fundamentos discursivos
del accionar del Ministerio de Desarrollo So-
cial de la Nacin, espacio desde donde se han
coordinado distintos planes y programas des-
tinados a garantizar y/o facilitar la reproduc-
cin de la fuerza de trabajo.
La retrica sobre la familia y el trabajo:
la reprivatizacin de la reproduccin social
durante el kirchnerismo
Iniciado el gobierno de Nstor Kirchner, el
Ministerio de Desarrollo Social implementa
un abanico de polticas pblicas que se plan-
tean como superadoras de la lgica imperan-
te en el perodo anterior, donde el recorte y
focalizacin del gasto social se articulaban
con el repliegue del Estado.
En este contexto, el mencionado ministerio
aglutina su intervencin en torno a la retri-
ca sobre la familia y el trabajo, definiendo una
racionalidad sistemtica de intervencin so-
bre las distintas expresiones de la cuestin so-
cial que estar presente hasta la finalizacin
del perodo kirchnerista. Cabe mencionar que
en un primer momento esta lgica se expresa
en la puesta en prctica de tres programas ar-
ticuladores: Plan Nacional de Seguridad Ali-
mentaria El hambre ms urgente, Plan de
Desarrollo Local y Economa Social Manos
a la Obra y Plan Familias por la Inclusin So-
cial, mientras que posteriormente las interven-
ciones se aglutinan en dos ejes integradores
de accin de las polticas sociales: Argentina
Trabaja y Familia Argentina.
Inicialmente, como teln de fondo al proce-
so de configuracin de la poltica social del
perodo kirchnerista adquiere centralidad la
migracin realizada entre el Plan Jefes y Je-
fas de Hogar, lanzado inmediatamente pos-
terior a la crisis de 2001, donde, a partir de
la diferenciacin entre personas empleables e
inempleables, los primeros son ubicados en
el Programa Seguro de Capacitacin y Em-
pleo dependiente del Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social, mientras que los
segundos pasan al Plan Familias por la In-
clusin Social, para los cuales ya no habra
exigencia de contraprestacin laboral sino
de condicionalidad sanitaria y educativa con
respecto a los hijos.
En el Decreto 1506/2004 se establece que la
propuesta debe centrarse en promover la me-
jora de la calidad de vida de los nios, sobre
todo en lo referido a su educacin y su salud,
incluyendo la mejora educativa de sus madres
para coadyuvar a su empleabilidad. Operati-
vamente, la inempleabilidad se tradujo en cri-
terios de elegibilidad, tales como la residencia
en municipios considerados prioritarios, te-
ner dos o ms hijos menores de 19 aos o dis-
capacitados de cualquier edad, que la titular
est embarazada, que la titular sea la madre
(el varn solamente cuando es jefe de familia
monoparental) y que la titular no haya com-
pletado la educacin secundaria3.
Como afirma Tamara Seiffer4, esta modifica-
cin afect principalmente a mujeres, conva-
lidando una estrategia de retorno al hogar, de
reprivatizacin e individualizacin de la re-
produccin social. Se consolida as un pro- porque ste dignifica la condicin humana.
ceso de maternalizacin de la poltica social5
donde, siguiendo los planteos de Estela Gras-
si6, se puede afirmar que la mujer se torna ob-
jeto y sujeto de la poltica pblica.
En esta programtica, las familias son con-
sideradas como unidades de intervencin,
espacios privilegiados para lograr el desarro-
llo en el marco de un contexto caracteriza-
do por la poltica social, por la presencia de
familias desintegradas, producto del mode-
lo neoliberal. Esta desintegracin se asocia a
la configuracin de hogares monoparentales,
la mayora a cargo de mujeres solas con sus
hijos. Frente a este panorama, entonces, el
Plan Familias por la Inclusin Social es con-
siderado central como poltica de Estado en
tanto tiende a promover los valores que co-
hesionan, articulan y hacen posible una vida
armoniosa en familia y en sociedad7. Las fa-
milias pasan a constituirse como sujeto po-
tencial de las polticas sociales, orientando la
I dZ
Octubre | 21
accin hacia su promocin y proteccin por-
que constituye el primer espacio para crecer,
construir y socializar valores, aprender y for-
mar parte junto a otros8.
La cooperacin de las familias en la ejecu-
cin de las polticas sociales aparece, en con-
secuencia, como un eje transversal de las
polticas pblicas que se plantean orientadas
a promover la integracin social y la protec-
cin de los derechos. En esta lnea, con el fin
de garantizar la apropiacin de derechos se
justifica la necesidad de desarrollar un traba-
jo de fortalecimiento de capacidades persona-
les o comunitarias, donde la familia no debe
ser considerada solamente desde la carencia,
sino tambin desde las potencialidades. Esta
racionalidad se orienta a que sus integrantes
puedan recuperar o disponer de habilidades
y destrezas, funcionalidad y resolucin eficaz,
para el manejo de la vida cotidiana, fomen-
tando la organizacin y asociatividad9.
En estrecha relacin a la promocin de ca-
pacidades, habilidades e iniciativas de los su-
jetos de la poltica social, se plantea que las
personas no quieren limosnas sino trabajo,
El empleo aparece como elemento aglutina-
dor del tejido social y mecanismo fundamen-
tal para la inclusin y la dignidad humana. El
discurso oficial sostiene que el trabajo es vi-
da, es dignidad, es construccin permanente
hacia la utopa realizable de un mundo mejor,
es poder mirar a los hijos a la cara, es recons-
truir la familia y sobre todo, recrear en ellos
la cultura del trabajo fecundo10.
Tres aos despus, en el marco de las con-
memoraciones por el Bicentenario de la Re-
volucin de Mayo, se fortalece esta idea,
afirmando que
hay que resignificar al trabajo en su dimen-
sin de dignidad. No es lo mismo tener tra-
bajo que sobrevivir de una renta precaria. Es
mucho ms que un simple problema de dis-
tribucin con justicia. Se trata de la identi-
dad de las personas, del compromiso con
uno mismo y con la sociedad. Se trata de la
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participacin popular en la construccin de
un modelo de pas ms justo y equitativo, ase-
gurando el compromiso intergeneracional,
por eso la mejor poltica social es el trabajo11.
El trabajo aparece, entonces, como el me-
jor organizador e integrador social en tanto
permitira a las personas desarrollar sus capa-
cidades, sociabilizarse y crecer con dignidad.
En consecuencia, la poltica social aparece
asociada a la promocin del desarrollo local
y la economa social, propuestas desde donde
se impulsan distintas herramientas, tales co-
mo el monotributo social, los microcrditos,
los talleres familiares, las cooperativas de tra-
bajo, entre otras.
Bajo la argumentacin de compatibilizar
crecimiento econmico e inclusin social, la
denominada nueva poltica social sustenta
su accionar en una idea de desarrollo local
basado en la solidaridad, pues se afirma que
para la organizacin del desarrollo local in-
tervenimos desde la cultura, los saberes y los
haceres, las tradiciones y los vnculos afectivos
y solidarios que es desde donde se construyen
los proyectos colectivos. Trabajamos para la
generacin de trabajo a partir de la economa
social, no solamente porque produce un ingre-
so para mejorar la calidad de vida, sino tam-
bin porque promueve los vnculos solidarios
en un espacio colectivo compartido12.
El ejemplo paradigmtico de este posiciona-
miento se refleja en la retrica que fundamen-
ta la poltica de microcrditos, particularmente
el Banco Popular de la Buena Fe, incorporado
en el ao 2004 al Programa Manos a la Obra.
Analizando esta herramienta de la economa
social, la Ministra de Desarrollo Social sostie-
ne que el mismo
es original en su misma esencia e imple-
mentacin. Aporta a la realidad social de
cientos y cientos de emprendedores que tu-
vieron que poner en juego su esfuerzo, ca-
nalizando sus capacidades como respuesta a
la marginacin social y la insolidaridad del
modelo13.
Para alcanzar estos objetivos, la propuesta
considera que tiene cuatro pilares fundamenta-
les: la unidad de quienes participan del proyec-
to; la disciplina para cumplir los compromisos y
la palabra empeada; el coraje para afrontar las
dificultades; y las mujeres, en tanto son las prin-
cipales participantes de la propuesta14.
As, impulsando la autonoma de cada per-
sona a travs de la promocin de sus propias
habilidades y saberes, incentivando la capaci-
dad de soar y de gestar utopas que generan
trabajo digno, se busca generar autoempleo
en sectores trabajadores.
La ciudadana de los pobres:
laboriosos, dignos y responsables
La articulacin de las dimensiones trabajo
y familia en la retrica y fundamentos de la
poltica social implementada en el marco del
Ministerio de Desarrollo Social encuentra sus
fundamentos en la lgica hegemnica de in-
tervencin sobre las distintas expresiones de
la cuestin social en los pases capitalistas.
En trminos generales, se puede afirmar que
estos postulados, en articulacin al nfasis
otorgado a aspectos como la solidaridad, la
dignidad y el esfuerzo, configuran la matriz
liberal contempornea de gestin de la fuer-
za de trabajo en consonancia a las exigencias
del mercado de trabajo, principalmente a par-
tir de la dcada de 1970.
Coherente con estos posicionamientos, Pie-
rre Rosanvallon15 sostiene la necesidad de
reconocer las trayectorias individuales para
entender la nueva cuestin social, reforzan-
do el carcter privado de los problemas so-
ciales e interpelando la nocin de ciudadana
burguesa clsica, haciendo necesario, segn
el autor, un nuevo rol estatal, donde la inser-
cin por el trabajo debe ser el eje directriz de
intervencin sobre la fuerza de trabajo.
La induccin comportamental, como ma-
triz fundante de la poltica social en el capita-
lismo16 se materializa en polticas de gestin
de comportamiento, polticas que implican
orientaciones que incluyen desde la presin
educativa hasta la intervencin sobre la for-
ma de la estructura familiar. En este marco,
la experiencia francesa del Revenu Mini-
mum dInsertion y los proyectos americanos
vinculados al workfare constituyen la base y
horizonte de la intervencin estatal. Sobre
la retrica que articula dignidad, discipli-
na, habilidad y competencia personal, estos
planteos sostienen que el bienestar se alcan-
za a partir de la insercin laboral de las per-
sonas, por lo cual para la recepcin de una
prestacin social se plantea como exigencia
el cumplimiento de condicionalidades, sean
vinculadas al trabajo, generalmente precario,
y a la familia, principalmente a la mujer. Se
avanza, entonces, hacia una ciudadana con-
tractual, que exige el cumplimiento de obli-
gaciones por parte de los sujetos y donde la
gestin del comportamiento y la regulacin
de la vida cotidiana es el precio que los po-
bres deben aceptar para continuar siendo in-
cluidos por el Estado.
En sntesis, se observa como en la estrategia
de recomposicin del consenso, la poltica so-
cial kirchnerista reconoce el carcter pbli-
co de necesidades y problemticas sociales
mientras que, simultneamente, refuerza el
carcter privado de sus causas y responsabili-
dades, profundizando procesos de responsa-
bilizacin individual y/o familiar.
1. Economa y poltica en la Argentina kirchneris-
ta. Bs. As., Batalla de Ideas, 2015.
2. Su participacin en el Ministerio de Desarro-
llo Social tiene una interrupcin durante el pe-
rodo 10/12/2005-14/08/2006, cuando ocup el
cargo de Senadora Nacional por la Provincia de
Santa Cruz.
3. Golbert, Laura. Argentina: aprendizajes del
programa Jefes y Jefas de Hogar Desocupados
En: Arriagada, I. (Coord.). Familias y polticas p-
blicas en Amrica Latina. Una historia de desen-
cuentros. Chile, CEPAL-UNFRA, 2007.
4. Asignacin Universal por Hijo y ProGrEsAr:
un cambio en la forma estatal de atendimiento de
la cuestin social en Argentina? En: I Encuentro
Interdisciplinario sobre cuestin social y polticas
pblicas. Tandil., 2014.
5. Nari, Marcela. Polticas de maternidad y mater-
nalismo poltico. Buenos Aires, Biblos, 2004.
6. La mujer y la profesin de Asistente Social. El
control de la vida cotidiana. Buenos Aires, Edito-
rial HVMANITAS, 1989.
7. Kirchner, Alicia. La bisagra. Memoria. Verdad.
Justicia. Organizacin Social. Buenos Aires, Minis-
terio de Desarrollo Social de la Nacin, Argentina,
2007, p. 218.
8. dem.
9. Ibdem, p. 140.
10. Ibdem, p. 42.
11. Kirchner, Alicia. Polticas sociales del Bicen-
tenario. Un modelo nacional y popular. Tomo I.
Buenos Aires, Ministerio de Desarrollo Social de
la Nacin, Argentina, 2010, p. 22. El destacado
es nuestro.
12. Kirchner, Alicia. La bisagra. Memoria. Verdad.
Justicia. Organizacin Social. Buenos Aires, Minis-
terio de Desarrollo Social de la Nacin, Argentina,
2007, p. 180.
13. Ibdem. p. 204.
14. Banco Popular de la Buena Fe. De vuelta en pie
2002 al 2007. Sistematizacin de las prcticas del
Banco Popular de la Buena Fe. Bs. As., Ministerio
de Desarrollo Social de la Nacin, 2008.
15. La nueva cuestin social. Repensar el Estado
providencia. Buenos Aires, Manantial, 2004.
16. Netto, Jos Paulo. Capitalismo Monopolista y
Servicio Social. San Pablo, Cortez Editora, 2002.

La poltica social en Argentina como forma de
reproduccin de su especificidad
Asistencia para todos
TAMARA SEIFFER
UBA, UNCPBA, CONICET.
El kirchnerismo signific un crecimiento r-
cord en trminos del gasto social y lo presen-
t como expresin del cambio de un modelo
neoliberal a otro de crecimiento con inclu-
sin. Junto a la poltica de desendeudamien-
to y a la poltica de industrializacin se to expresaba, como una tendencia del capital
present como la evidencia de un cambio en
la relacin entre mercado y Estado. El gobier-
no de Macri aparece como su contracara. Sin
embargo, an cuando el gasto social se con-
trae como resultado de la crisis que se expre-
sa en un ajuste general, no tiene en las fases
neoliberales una tendencia a la cada. En-
tender el contenido que se expresa en la po-
ltica social por fuera de las falsas dicotomas
nos permitir abordar en forma ms poten-
te la accin poltica de la clase obrera en es-
te terreno.
El gasto social, el salario y el consumo de la
clase obrera argentina
El anlisis del gasto social permite mostrar
que durante el kirchnerismo el gasto desti-
nado a polticas sociales en general y el gas-
to asistencial en particular (el destinado a los
sectores ms empobrecidos) crecieron. Un
anlisis de largo plazo permite ver que se tra-
ta de una tendencia que no es novedosa y que
no depende de los gobiernos de turno. Por lo
menos desde la dcada del 40 el gasto so-
cial crece de manera sostenida y con mayor
velocidad en momentos de expansin de la
economa. En momentos de crisis cae pero
sin romper el piso anterior y retoma la senda
ascendente. La magnitud de su crecimiento
durante la ltima dcada lleva a preguntar-
se por lo particular dentro de esta tendencia.
El ascenso del gasto social fue acompaado
por el crecimiento de los salarios hasta me-
diados de los 70. Hasta entonces su aumen- de produccin locales sino por los costos en
las peores tierras puestas en produccin a ni-
mundial, la demanda de una fuerza de traba-
jo relativamente indiferenciada en trminos
de conocimientos, habilidades y disposicio-
nes. Ambos permitan, mediante la amplia-
cin del consumo, la creacin de condiciones
de reproduccin de una fuerza de trabajo que
deba poseer atributos universales y tuvo por
forma necesaria de realizarse la lucha de la
clase obrera demandando a los capitales in-
dividuales y al Estado la satisfaccin de ms
necesidades. De all la creacin masiva de
servicios de salud y educacin en las prime-
ras dcadas del siglo XX. Pero esta dinmi-
ca se ve interrumpida en nuestro pas a partir
de 1975, momento a partir del cual los sala-
rios comienzan un proceso de largo deterioro
(nunca se recomponen a pesar de los mo-
mentos de crecimiento). El alza salarial del
kirchnerismo permiti apenas llevar los sala-
rios promedio a valores cercanos a los de los
90, lo que explica los altos ndices de pobre-
za recientemente difundidos. Debemos en-
tonces de inmediato explicar el fundamento
de esta tendencia del salario de la clase obre-
ra argentina.
Argentina, como el resto de Amrica del Sur,
tiene la particularidad de centrar su econo-
ma en la produccin de materias primas para
el mercado mundial. Esto significa en primer
I dZ
Octubre | 23
trmino que quien es dueo de la tierra se
puede apropiar de una riqueza extraordina-
ria que la paga quien compra esas mercan-
cas. Su precio no se determina por los costos
vel mundial. Cuando se producen en lugares
que tienen condiciones naturales especfi-
cas favorables, como es el caso del agro en la
tierra pampeana de nuestro pas, los terrate-
nientes se pueden apropiar de una plusvala
extraordinaria.
Pero, por sus caractersticas, la renta pue-
de escapar de las manos de los terratenien-
tes y se constituye en objeto de disputa social.
El capital global intenta recuperar la plusva-
la cedida para su propia valorizacin radi-
cando fragmentos suyos (obsoletos desde el
punto de vista del capital mundial) en este es-
pacio nacional y fugando capital al exterior.
Los capitales nacionales logran obtener una
tasa de ganancia normal con una menor pro-
ductividad del trabajo gracias a que reciben
una cuota de esta masa de riqueza.
La historia Argentina est marcada por los
ciclos de la renta: sus momentos de alza y
baja explican los momentos de expansin y
contraccin de la economa1. El Estado juega
un papel fundamental en la historia argenti-
na en su apropiacin y distribucin. Los me-
canismos de apropiacin toman la forma de
polticas pblicas que van desde formas in-
tervencionistas como las retenciones a for-
mas liberales como la sobrevaluacin de la
moneda (en apariencia de mercado). Se trate
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de unas u otras, en ambos casos el destino
principal de la parte de renta que escapa de
las manos de los terratenientes son los capita-
les que operan localmente.
Con la crisis mundial de mediados de los 70
la renta se contrae y el capital local recurre
a otras fuentes de valorizacin. Una de ellas
es la baja salarial y la otra el endeudamiento,
que pasan a tener un rol central en las formas
de apropiar renta y, por tanto, en los ciclos de
la economa local. En tanto el capital argen-
tino se sostiene sobre estas fuentes, cuando
renta y deuda no estn disponibles, la baja sa-
larial se profundiza.
Como la clase obrera tiene su vida atada a
la de estos capitales, su reproduccin depen-
de tambin de qu pasa con ella. Si la renta
expande la economa, expande por tanto la
demanda de fuerza de trabajo. Expande asi-
mismo la capacidad recaudatoria del Estado
y, por tanto, su capacidad de expandir el gasto
pblico. Cuando los mecanismos de apropia-
cin de renta son directos permite una expan-
sin del gasto social ms importante, como es
el caso de los primeros gobiernos kirchneris-
tas. Esto le da la apariencia de ser mejores, pe-
ro el consumo del obrero no es un consumo
humano en abstracto, sino la forma en la que
se produce y reproduce la mercanca fuerza de
trabajo. Se realice entera o parcialmente a tra-
vs del salario, es un momento del ciclo del
capital. El consumo mediado por el Estado de
la clase obrera empleada implica un abarata-
miento del pago que realiza el capital indivi-
dual que la emplea, constituyndose en fuente
inmediata de valorizacin del capital. Cuan-
do la poltica social alcanza a los obreros des-
ocupados, el capital se apropia del gasto con
la expansin del mercado interno en la me-
dida en que puede vender mercancas que de
otra manera no encontraran demanda solven-
te. Esto sucede slo cuando su magnitud y/u
organizacin imponen una traba para la acu-
mulacin del capital, hecho que puede tener
expresiones variadas: desde las formas de vio-
lencia ms desorganizadas en las cuales miem-
bros de la clase obrera atacan la propiedad y
ponen en riesgo la vida de otros obreros, hasta
formas organizadas como los movimientos de
trabajadores desocupados. La necesidad de la
lucha de la clase obrera como forma necesaria
de este movimiento da la apariencia de que se
trata de un avance de la clase obrera frente al
capital que da como resultado un empate
(bonapartismo). Cuando el nivel de la con-
flictividad cae se explica porque la misma fue
comprada o cooptada. Esta explicacin in- nencial de la renta dada por el aumento de
vierte forma y contenido, perdiendo de vista
que la capacidad de lucha est dada por el mo-
vimiento cclico de la acumulacin de capital
en nuestro pas.
La transformacin cualitativa del gasto
social, kirchnerismo y despus
Detrs del crecimiento del gasto social hay
una transformacin cualitativa. La transfor-
macin de los procesos productivos en la d-
cada del 70 conlleva una fragmentacin de
la clase obrera en el plano internacional pero
tambin hacia el interior de cada pas. Frag-
mentacin que tuvo por contenido la necesi-
dad del capital de producir fuerza de trabajo
diferenciada y como su forma la dispersin
salarial, el aumento de la poblacin abier-
tamente sobrante y la fragmentacin de la
poltica social a partir de su focalizacin, des-
centralizacin y privatizacin. La expansin
del gasto social deja de tener por contenido la
creacin de condiciones de reproduccin pa-
ra una fuerza de trabajo que debe mantenerse
en activo y poseer atributos de universalidad,
y pasa a explicarse por la fragmentacin de
la clase obrera y por la consolidacin de una
porcin suya como sobrante para el capital.
La poltica asistencial propiamente dicha se
expande, pero adems las polticas sociales
en general se asistencializan y quedan cada
vez ms centradas en la atencin de la cla-
se obrera empobrecida. La salud pblica que-
da relegada a las fracciones ms pobres de la
clase obrera, mientras otras fracciones cuen-
tan con obra social o pueden pagar medicina
privada porque su salario incluye este aspec-
to de la reproduccin. Lo mismo sucede con
la educacin: mientras unos acceden a ella
en el mbito privado, la educacin pblica
se fragmenta segn la capacidad de pago de
los gobiernos locales y se precariza con ma-
yor nfasis all donde est dirigida a la pobla-
cin obrera abiertamente sobrante.
La expansin del consumo durante el kir-
chnerismo es expresin de la reproduccin
ampliada de este proceso. Se monta sobre la
baja salarial que implic el proceso de deva-
luacin de los aos 2002-2003, que permiti
poner en funcionamiento industrias que es-
taban quebradas, y por el crecimiento expo-
los precios de las mercancas agrarias debido
a la expansin de la demanda China marca-
da por la crisis mundial. Nunca en la historia
de nuestro pas hubo una renta tan alta como
durante los gobiernos kirchneristas, lo que les
permiti presentarse como adalides de la in-
dustria y como combativos hacia el campo
y la oligarqua, aun cuando el 59% de la
renta fue a manos de los terratenientes (ms
que con Menem y con la dictadura) y la in-
dustria local perdi peso en la apropiacin.
Como los capitales locales deben ser com-
pensados, el gasto del Estado no puede pro-
venir de impuestos que paguen esos mismos
capitales. Proviene de las mismas fuentes ex-
traordinarias que permiten su reproduccin:
renta agraria y deuda. El aumento del gasto
durante el kirchnerismo tuvo como particu-
laridad la expansin de las transferencias di-
rigidas a la clase obrera que se muestra en su
carcter de sobrante en un contexto de fuer-
te suba de la renta: el aumento de la cantidad
de pensiones y jubilaciones, la Asignacin
Universal por Hijo (AUH), el Plan Argenti-
na Trabaja, por mencionar algunos de los
ms importantes. La AUH es la expresin
ms acabada del contenido de la poltica so-
cial en el perodo, pues es la aceptacin de
que se puede ser pobre aun teniendo empleo.
Lejos de una ruptura en materia de poltica
social, se consolida la tendencia a su asisten-
cializacin. Si bien el gasto social aumenta al
tiempo que aumenta el salario promedio, s-
te no revierte el bajo nivel histrico al que ha
llegado y se consolida la tendencia a la frag-
mentacin que se pone de manifiesto con la
profundizacin de la dispersin salarial entre
trabajadores privados registrados, pblicos y
no registrados. La AUH, por su parte, se inte-
gra al sistema de asignaciones familiares pero
lo hace con un tratamiento diferenciado que
refuerza la fragmentacin. El aumento del
gasto es la otra cara de la moneda de un capi-
tal que encuentra de manera sostenida, en la
expansin de la poblacin que se estanca en

su condicin de sobrante (con bajos salarios,
consolidacin del empleo no registrado, etc.),
una fuente de compensacin a su ineficiencia.
Si en un contexto de expansin de renta
el kirchnerismo puede expandir el consumo
sin una contraparte, una vez abierta la cri-
sis no se puede realizar ms esa unidad. El
ciclo empieza a mostrar su agotamiento ha-
cia 2009. La imposibilidad de avanzar en la
apropiacin de renta va retenciones en 2008
termina en una sobrevaluacin creciente que
compensa a los capitales locales pero que no
le permite al Estado una apropiacin direc-
ta y, por tanto, ataca sus posibilidades de fi-
nanciamiento. Ello, junto a la cada del precio
internacional de las mercancas agrarias y el
consiguiente estancamiento de la actividad
econmica local y del empleo, tiene como re-
sultado un dficit fiscal y financiero en ascen-
so. Empieza a echar mano al endeudamiento
(sobre todo de carcter interno emitiendo bo-
nos del Tesoro Nacional y utilizando los fon-
dos de las ANSES), pero aun as no le alcanza
para resolver el dficit del Estado y genera in-
flacin, atacando los salarios. El dficit tie-
ne como correlato la cada del gasto social en
2010. As es que la toma de deuda externa, la
baja salarial y la disminucin del gasto social
que aparecan como medidas de la derecha,
empiezan a implementarse bajo el mismo go-
bierno kirchnerista.
Los primero meses del macrismo son la con-
tinuidad de esta poltica en un contexto de
agudizacin de la crisis. Sus polticas van en
la lnea de reforzar la fragmentacin y la ten-
dencia a la asistencializacin de la poltica
social. A su vez, en la medida en que se acre-
ciente la poblacin abiertamente sobrante, el
gasto asistencial pierde peso como comple-
mento del salario en negro y fuente de ga-
nancia extraordinaria para el pequeo capital
que la emplea y potencia su papel en la apro-
piacin de renta va expansin del mercado
interno.
Si la renta agraria no vuelve a expandirse
en lo inmediato lo que est por delante es un
nuevo ciclo de endeudamiento externo cu-
yas bases dej sentadas el kirchnerismo. El
saneamiento del INDEC y la publicacin
de las cifras de pobreza se explican por es-
ta necesidad.
I dZ
Octubre | 25
Frente a la crisis que se expresa en una con- si no queda atada a las necesidades inmedia-
traccin de la economa y una depuracin del tas de los capitales locales ineficientes y se
capital sobrante, una parte de la clase obre- constituye en una va para la centralizacin
ra buscar aliarse con el capital que la con- del capital.
dena a su condicin de sobrante en el intento
de enfrentar la poltica de ajuste no como una En las tres dcadas y media que van de co-
poltica del capital sino como poltica neoli- mienzos de los 40 a 1974 los salarios crecen
beral. Otra parte de la clase obrera ver en el el 153% y el gasto social el 424%. A partir de
ajuste y la poltica pro mercado un intento de entonces, mientras el gasto social sigue la ten-
salida. Pero no se trata de alternancia entre dencia y aumenta el 34% en los 40 aos pos-
modelos antagnicos sino formas histricas teriores, el salario promedio se desploma y
diferenciadas y unitarias que asume la repro- pierde el 40% de su capacidad de compra.
duccin del capital local en momentos de ex-
pansin y contraccin de la renta, mediados
por la tendencia a la prdida del peso de la
industria como principal forma de apropia-
cin (tendencia que en Amrica del Sur tie-
ne a Chile como la vanguardia y se evidencia
hoy de forma ms dramtica en Venezuela).
1. Quien expuso originalmente este desarrollo es
Frente a esto, tenemos por delante la de- Iigo Carrera, Juan. La formacin econmica de la
fensa de la vida de la poblacin sobrante y, sociedad argentina. Tomo I: Renta agraria, ganan-
con ello, del valor del conjunto de la fuerza cia industrial y deuda externa. 1882-2004, Buenos
de trabajo. Pero esta accin ser ms potente Aires, Imago Mundi, 2007.
Grfico: Argentina. Salario promedio total de la economa y Gasto social por habitante,
1940-2014. En pesos de 2005.
5000
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
1940
1943
1946
1949
1952
1955
1958
1961
1964
1967
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1991
1994
1997
2000
2003
2006
2009
2012
Gasto social por habitante Salario promedio total de la economa
Elaboracin propia en base a Kennedy, D. (2012), Economa poltica de la contabilidad social: vnculos
entre la teora de la riqueza social y sus formas de cuantificacin (Tesis doctoral indita), Universidad de
Buenos Aires, Argentina; INDEC, Direccin de Anlisis de GastoPblico y Programas Sociales - Secre-
tara de Poltica Econmica; Llach, J.J. y C. Snchez (1984): Los determinantes del salario en la Argen-
tina: un diagnstico de largo plazo y propuestas polticas, en Estudios, Fundacin Mediterrnea, Cr-
doba. y CEPED (2007).