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SESIN N 2
1. Consagrar y definir el contenido jurdico del derecho a un ambiente adecuado para vivir.
2. Definir qu acciones o relaciones son consideradas (jurdicamente) como generadores de
impactos negativos significativos sobre el derecho a un ambiente adecuado y que requieren de
la regulacin legal del Estado.
3. Instituir y desarrollar los instrumentos jurdicos que permitirn alcanzar los objetivos de
desempeo ambiental establecidos, incluyendo las sanciones jurdicas frente a las acciones u
omisiones que los distintos actores (pblicos y privados) tomen.
La primera tarea est vinculada con la incorporacin del derecho de las personas a gozar de un
ambiente sano, saludable o adecuado en las constituciones polticas, tratados internacionales o en
otros instrumentos jurdicos. Adems implica darle contenido a dicho derecho, es decir, definir qu es
exactamente un ambiente saludable. La segunda tarea identificar las acciones que sern objeto de
regulacin legal, por implicar riesgos al goce del derecho al ambiente adecuado y por ser problemas
que no pueden ser resueltos sin la intervencin legal del Estado. Finalmente, la ltima tarea implica
generar los mecanismos legales que permitan que los distintos actores involucrados en la gestin
ambiental puedan asegurar el goce del derecho al ambiente sano, incluyendo los mecanismos
judiciales de proteccin de derechos y los instrumentos de gestin ambiental.
Artculo 2.
Toda persona tiene derecho:
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22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
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Gerson Chvez Miranda.
Artculo 66.
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es
soberano en su aprovechamiento.
Artculo 67.
El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus
recursos naturales.
Artculo 68.
El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas
naturales protegidas.
Artculo 69.
El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. A primera vista pareciera que
garantiza vivir en un medio ambiente impoluto o libre absolutamente de contaminacin, pero la
verdad es que no es tan perfecta la norma.
Es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la
naturaleza. Con rango constitucional, le establece el deber del estado, frente al medio ambiente.
Ahora, como se puede forzar al estado para que vele por este deber o derecho para las personas:
a travs del recurso de proteccin ambiental. De esta manera el estado a travs del poder judicial,
protege o soluciona los problemas del medio ambiente, por accin humana.
Por ello, preservar la naturaleza, es preservar la armona bsica para que la vida sea posible en el
pas. Esta tutela se la impone al estado y ya no estamos frente a derechos, sino que a deberes del
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estado.
El ejercicio de derechos o libertades, deben ser determinados, no cualquiera, ni vagos, etc. Esta
norma, incide respecto del Poder Legislativo, porque es l quien debe dictar las leyes. Aqu se da
una facultad muy importante, porque todos los derechos y libertades pueden ser restringidos
especficamente en funcin del Medio Ambiente.
El recurso de proteccin ambiental, tiene ciertas diferencias con el recurso de proteccin general.
Hay 2 diferencias que son importantes recordar:
3. Otros han visto una tercera diferencia y es que el recurso de proteccin ambiental agrega
que debe ser imputable a una autoridad o persona determinada, lo que no contempla el recurso
de proteccin general. En general la persona a quien se le achaca la infraccin de alguna de
las disposiciones resguardadas por el recurso de proteccin general, tambin debe ser
personificada, segn el Autoacordado. Pero en materia del recurso de proteccin ambiental,
especficamente se dice que es una autoridad o persona determinada.
Por tanto, una lectura, ms racional, ms a fondo y sistemtica del texto quedara as: La
Constitucin asegura a todas las personas: el derecho a vivir en un medio ambiente no
contaminado, conservado y protegido.
Sabemos que conservacin es el uso racional de los medios naturales y protegido tambin
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tiene que ver con el cuidado del patrimonio ambiental. La Corte Suprema podra, adems,
declarar inaplicable cualquier ley que exista contra la Constitucin Poltica, mediante la
inaplicabilidad por inconstitucionalidad.
Rafael Valenzuela, ha hecho una pregunta importante: cmo se exige al estado jurdicamente
que cumpla con el deber de tutelar la naturaleza?. La Constitucin Poltica nada dice de cmo
exigirle al estado, es un vaco legal. No podra interponerse un recurso de proteccin
ambiental, porque sera una omisin.
Felizmente los tribunales superiores de justicia se han sensibilizado respecto a este tema.
Da a lo rural un concepto esttico y espacial, que se identifica con el espacio no urbano y lo agrario
con un sentido de produccin, econmico y dinmico, que luego se vinculara aun ms a una
determinada tcnica de produccin. Con la etapa de legislacin agraria que comienza en las
primeras dcadas del siglo XX, y como consecuencia de grandes cambios en mbito, social,
econmico, ideolgico , la inmigracin y la llegada de nuevas ideas (socialismo , marxismo entre
otras) el eje de observacin varia de lo esttico rural, a lo agrario, visto con dimensin social , como
actividad productiva que el derecho debe ordenar para el adecuado encuadramiento de las
relaciones econmicas y sociales de los sujetos intervinientes .
El elemento constitutivo esencial del derecho agrario es la actividad agraria que se constituye por:
aquellos actos que el hombre realiza en la tierra, por medio de la explotacin, que se cumple a
travs de un proceso agro biolgico con el fin de obtener de ella frutos o productos, para
consumirlos, industrializarlos, o venderlos en el mercado; el derecho agrario se estructura
esencialmente bajo el concepto de actividad agraria , actividad desarrollada sobre la base de
criterios tcnicos que sustentan al derecho agrario a partir de un enfoque interdisciplinario ,
actividad desarrollada en forma organizada por lo que Vivanco no obstante rechazar la teora de la
empresa como ordenadora del contenido del derecho agrario , entiende al fundo como un complejo
de bienes y servicios agrarios, que se asientan sobre un predio rural propio o ajeno , que se hallan
organizados en funcin de la produccin agropecuaria en cualquiera de sus formas y
especializaciones y cuya direccin la ejerce un sujeto agrario ,es una actividad desarrollada en un
ambiente, donde el factor tierra y clima constituyen un elemento esencial.
Los juristas especializados en Derecho Penal proponen una nueva figura delictiva denominada
delitos ecolgicos o delitos medioambientales, que son aquellos generados como consecuencia
de la aplicacin irresponsable y desmedida de las actividades productivas. Al agente, de cuya
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participacin activa, se evidencie un delito ecolgico se le puede aplicar una pena privativa de la
libertad, restrictiva de la libertad, limitativa de derecho o multa, segn el caso lo amerite. Algunos
autores estiman que, aun partiendo de este esquema de valores, no debe en ningn caso
renunciarse a la ptica garantista y democrtica del bien jurdico. Puede tambin afirmarse que el
medio ambiente se protege como elemento determinante de un objetivo antropocntrico.
Por lo que respecta al cmo tutela el Derecho penal el valor "medio ambiente", cabe decir que,
frente a otros valores tutelados, el Derecho penal del medio ambiente tiene una caracterstica de
reclamar una proteccin anticipada, es decir, anterior a la produccin de la lesin. Desde el punto
de vista tcnico ello da lugar a la regulacin mediante tipos de peligro. Desde el punto de vista de
la tutela efectiva del bien jurdico, origina una evidente necesidad de certeza y seguridad jurdicas
que no se soslaya con la regulacin a travs de leyes penales en blanco. En consecuencia, en la
norma debieran venir prefijados los parmetros de referencia normativa para la valoracin de las
acciones lesivas. Para la mayora de los autores no hay otra tcnica de regulacin posible que no
sea la del delito de peligro y la ley penal en blanco. Sin embargo tal frmula no permite determinar
si, por ejemplo, la utilizacin de productos contaminantes es susceptible de ser incriminada y en
qu medida o proporcin en el propio Cdigo Penal.
Desde una perspectiva radical, la configuracin del delito ecolgico puede tambin ser disfuncional
a la propia proteccin del medio ambiente en trminos de eficacia del propio Derecho Penal. Otra
cuestin merecedora de anlisis es que la inmediatez del resultado no suele valorarse en su propio
tiempo. Este extremo se pone de manifiesto por el distanciamiento respecto del hecho concreto de
las resoluciones que se emiten. De esta suerte puede producirse que el evento delictivo vaya
mermndose respecto de su entidad inicial con el transcurso del tiempo. En ocasiones existe
impunidad no slo penal, sino tambin civil, siendo voz comn que en ocasiones no se responde
por lo justo, en el momento adecuado, a las personas afectadas.
Las industrias son las principales responsables de la contaminacin ambiental. No hay control de
los gases contaminantes que se liberan a la atmsfera y de los daos que esto puede llegar a
producir. Los daos ms "leves" son los que se produciran a futuro como el recalentamiento
global de la tierra, el efecto invernadero y las lluvias cidas. Estos problemas desencadenan otros
como el crecimiento del nivel del agua, etc... Algunos de ellos se comienzan a ver hoy en da pero
si nos vamos a las consecuencias ms graves que producen los delitos industriales podremos ver
nada ms y nada menos las enfermedades desencadenantes de stos en el ser humano. Por este
motivo queremos, con este trabajo, dar a conocer en profundidad los problemas que afronta la
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poblacin (Tapiales y Madero principalmente) frente a estos delitos que no son controlados ni
restringidos. Tambin queremos dar a conocer que hay varias alternativas para hallar una
solucin a este problema pero, como siempre, para algunos es preferible reparar los daos antes
que prevenir. Lo peor de esto es que muchas veces hay situaciones que se vuelven irreparables
como la salud perdida.
Algunos pases ya han incluido en sus constituciones este derecho, entre ellos, el Per. En la
Constitucin Peruana de 1979, artculo 123, se reconoci expresamente como un derecho
ciudadano, el derecho a habitar en un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado. Por su
parte, la Constitucin Peruana de 1993 incorpora el derecho al ambiente como un derecho
fundamental de las personas al consignarlo como tal en el artculo 2, inciso 22. El medio
ambiente es, simultneamente, un bien colectivo y un bien individual, y los derechos al mismo
deben ser tratados desde ambos enfoques. De otro lado, el derecho humano al ambiente tiene
nsito un deber correlativo, que saca al hombre del papel meramente pasivo de ser protegido. En
esta lgica, la legislacin peruana establece que ese derecho lleva implcito el deber de todo
ciudadano de velar por la proteccin del ambiente.
Se puede observar, pues, la preocupacin de las sociedades por lograr la consolidacin del
derecho al ambiente como un derecho humano. Claro est que bajo ningn aspecto esto debe
significar adoptar una postura antropocntrica del mundo, de por s arrogante, soberbia y
acientfica, asentada en una autoentronizacin del hombre como centro del universo, para dominar
la naturaleza, autoalienndose, de paso, con los sistemas naturales que soportan y condicionan no
slo su bienestar sino sus mismas posibilidades como categora viviente. La realizacin de
cualquier derecho humano y, principalmente, el derecho a la vida no podr ser plenamente
disfrutado sino se cuenta con un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado.