Nios, Nias y Adolescentes en Situacin de Vulnerabilidad 1

Nios, Nias y Adolescentes en

Situacin de Vulnerabilidad:
Casos de Retorno Forzado
2 Manual de Procedimientos de Proteccin a Nios, Nias y Adolescentes en Situacin de Movilidad Humana

Instituciones que Participan en el Proceso de

Situacin de Vulnerabilidad

Instituto de la Niez y la Familia (INFA)

Coordinacin General de Proteccin Especial
Ministerio de Relaciones Exteriores
Direccin General de Servicios Consulares
Consulados del Ecuador
Secretara Nacional del Migrante (SENAMI)1
Direccin de Atencin a las Personas Migrantes y su Familia
Departamento de Atencin a Personas en Situacin de Vulnerabilidad
Representaciones en el Exterior (Casas en el Exterior)
Red de Casas de Movilidad Humana
Juntas Cantonales de Proteccin de Derechos
Ministerio de Salud
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
Ministerio de Educacin

1 Mediante Decreto Ejecutivo No. 2378 B, publicado en el Suplemento del Registro

Oficial No. 527, de 5 de marzo del 2002, se cre el PROGRAMA DE AYUDA,
AHORRO E INVERSIN PARA LOS MIGRANTE ECUATORIANOS Y SUS
FAMILIAS, con el propsito de asistir a los migrantes ecuatorianos y sus familias que
se encuentran en situacin de vulnerabilidad. Posteriormente, con fecha 1 de abril
del 2008, mediante el Decreto Ejecutivo No. 994 el programa cambi de nombre al
Fondo para el Desarrollo Humano del Migrante Ecuatoriano.

Actividades Secuenciales o Procedimientos
en Situacin de Vulnerabilidad:
Programa de Acogida a personas en Situacin de Retorno realizado por la SENAMI
1.- Conocimiento del caso:
Se tiene conocimiento del caso, ya sea por una
notificacin del Consulado que ha receptado
el caso.
A travs de las Casas Ecuatorianas que conocen
el caso (Nueva York, Madrid y Miln).
A travs de ONGs
O de familiares en el Ecuador que denuncian
el caso.
2.- Reglamentos y ficha de
vulnerabilidad:
Es necesario aplicar el reglamento interno
para casos de Vulnerabilidad (ficha de mane-
jo interno de la SENAMI).
Nios, Nias y Adolescentes en Situacin de Vulnerabilidad 3
Estudio psicosocial tanto en origen como en
destino.Si el caso lo amerita se procede al re-
torno, donde se puede apoyar con el pago de
pasajes mediante SENAMI (para adultos) o
INFA (para los nios, nias o adolescentes).
3.- Coordinacin con otras Instituciones
Los funcionarios del Plan Vulnerables se vin-
culan con otras Instituciones del Estado de-
pendiendo de las necesidades de las familias
vulnerables como: MCDS, MIES, CNNA, Mi-
nisterio de Salud (sobre todo en el apoyo Emer-
gente en Situaciones Catastrficas), Ministerio
de Educacin (con la aplicacin del acuerdo
337 sobre el ingreso a la educacin regular),
Ministerio de Relaciones Laborales (bolsa de
empleos), INFA (acogimiento institucional).
* Lista de acrnimos y abreviaciones: pg. 17
4 Manual de Procedimientos de Proteccin a Nios, Nias y Adolescentes en Situacin de Movilidad Humana

Casos especiales:

En los casos en los cuales exista un retorno asis-

tido por OIM desde Mxico, por lo general en el
tema de frontera, cuando se trata de nios, nias
y adolescentes, es preciso identificar al Personal
de OIM, para planificar la acogida a llevarse a
cabo. El nio, nia o adolescentes que retorna al
pas, por lo general, viene acompaado por un
polica federal de Mxico; una vez visualizado el
agente de la Estacin Migratoria del Distrito
Federal en el aeropuerto, el funcionario de la
SENAMI procede a identificarse y a acompaar
al nio, nia y/o adolescente hacia la DINAPEN
mientras se levanta el acta de entrega. En el caso
en el cual no estn presentes los familiares del
nio, nia o adolescente, la DINAPEN y el INFA
son los encargados del acogimiento institucional.
Nios, Nias y Adolescentes en Situacin de Vulnerabilidad 5
6 Manual de Procedimientos de Proteccin a Nios, Nias y Adolescentes en Situacin de Movilidad Humana
Preguntas Frecuentes:
Qu tipo de problemticas se atien-
de en los Centros de Atencin?
No existe distincin entre tipos de problemtica
presentadas, todas son atendidos; esto sobre todo
porque a veces un problema tiene otras deriva-
ciones, se hace un diagnstico preliminar para
saber en qu punto se puede brindar asistencia,
dependiendo del caso.
En qu medida se une la proteccin
con el desarrollo infantil?
El INFA es el responsable de restituir los dere-
chos de los nios, nias y adolescentes y lo hace
mediante sus distintas modalidades:
Centros de desarrollo infantil
Creciendo con nuestros hijos
Wawakamayuk Wasi
Correo familiar, mejorando mi familia
Centros de estimulacin temprana
Otras modalidades que se han adaptado para
responder a realidades sociales y culturales,
como por ejemplo los jardines integrados.
El trabajo que hace el INFA lo hace
con la comunidad entera o puede ser
con una sola familia?
Dependiendo del caso, pero la asistencia se la
brinda al nio, nia o adolescente y a su familia.
La Junta Cantonal de Proteccin de
Derechos2 es la que ejecuta las medi-
das que deben tomarse?
S, pero la Junta Cantonal puede tomar medidas
de proteccin administrativas, mientras que es el
juez el que decide las medidas judiciales.
Por eso es indispensable que estas Juntas tengan una
buena formacin y capacitacin, misma que ahora
se la est haciendo centrndose en tres temas:
2 Son rganos municipales. Pertenecen al nivel de protec-
cin, defensa y exigibilidad del SNDPINA. Su funcin p-
blica es la proteccin de derechos individuales y colectivos
de nios, nias y adolescentes.

Protocolo de atencin
Metodologa de atencin (como hacer infor-
me de todo tipo: social, psicolgico, etc.).
Apoyo teraputico de cada equipo (necesario
porque quienes trabajan en proteccin de de-
rechos tienen un desgaste emocional porque
absorben los problemas que constantemente
llegan ah).
Nios, Nias y Adolescentes en Situacin de Vulnerabilidad 7
En qu casos de vulnerabilidad inter-
viene la SENAMI?
En casos donde se encuentren implicados adul-
tos o cuando cancillera hace una peticin espe-
cial para la coordinacin de determinado caso.
El apoyo que brinda es: el pago de pasajes de
adultos, coordinacin y comunicacin con el
INFA para el seguimiento del caso y levanta-
miento de informacin y estudios en el exterior
mediante sus representaciones.
8 Procesos para Restitucin de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes

Sistematizacin | Nios, Nias y Adolescentes

en Situacin de Vulnerabilidad

Derecho Vulnerado Instituciones que participan

La Constitucin reconoce a las nias, nios y Ministerio de Relaciones Exteriores

adolescentes dentro de su grupo de atencin Recepcin de casos
prioritaria o emergente: > Cancillera
Art. 35.-Las personas adultas mayores, nias, nios > Servicio Exterior
y adolescentes, mujeres embarazadas, personas
con discapacidad, personas privadas de libertad, y
quienes adolezcan de enfermedades catastrficas o INFA
de alta complejidad, recibirn atencin prioritaria y Evaluaciones de situacin socioeconmica de las
especializada en los mbitos pblico y privado. familias
La misma atencin prioritaria recibirn las personas Restitucin de derechos a nios, nias o
en situacin de riesgo, las vctimas de violencia adolescentes
domstica y sexual, maltrato infantil, desastres
naturales o antropognicos. SENAMI
El Estado prestar especial proteccin a las Aplicacin del convenio de Vulnerabilidad, apoyo y
personas en condicin de doble vulnerabilidad. seguimiento
 Restitucin Internacional 9

Limitaciones Acuerdos Acuerdos

Procesos y Acciones
Existentes Existentes Sugeridos
Ministerio de Relaciones Exteriores a travs de Demora de los Establecer
Cancillera recepta el caso y lo emite al INFA. procesos categora de
niveles de
Posteriormente el INFA, si el caso procede, hace importancia
una investigacin para determinar la situacin del para la
nio, nia o adolescente al que le han vulnerado atencin
sus derechos, como tambin a su familia. de casos:
emergente,
Emite un informe psicosocial del caso hacia el medio, etc.
Ministerio de Relaciones Exteriores.

Se determina el retorno y las medidas necesarias

para la Restitucin de Derechos (trabajo conjunto
con otras instituciones dependiendo del caso:
Ministerio de Educacin, Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, Ministerio de Salud, Ministerio
de Trabajo, etc.).

Si la situacin de vulnerabilidad de los derechos de

nios, nias y adolescentes se realiza dentro del
pas se puede realizar la denuncia del caso en las
Juntas de Proteccin de derechos o en los Consejos
Cantonales de la Niez y Adolescencia.
10 Manual de Procedimientos de Proteccin a Nios, Nias y Adolescentes en Situacin de Movilidad Humana
Sistematizacin | Casos de Retorno Forzado
Derecho Vulnerado
La Constitucin reconoce a las nias, nios y
adolescentes dentro de su grupo de atencin
prioritaria o emergente:
Art. 35.-Las personas adultas mayores, nias, nios
y adolescentes, mujeres embarazadas, personas
con discapacidad, personas privadas de libertad, y
quienes adolezcan de enfermedades catastrficas o
de alta complejidad, recibirn atencin prioritaria y
especializada en los mbitos pblico y privado.
La misma atencin prioritaria recibirn las personas
en situacin de riesgo, las vctimas de violencia
domstica y sexual, maltrato infantil, desastres
naturales o antropognicos.
El Estado prestar especial proteccin a las
personas en condicin de doble vulnerabilidad.
Instituciones que participan
INFA:
Evaluaciones de situacin socioeconmica de las
familias
Restitucin de derechos a nios, nias o
adolescentes
> Coordinacin de Proteccin Especial
> Centros de Proteccin de Derechos
Ministerio de Relaciones Exteriores:
Recepcin de casos, contacto con instituciones
pertinentes
> Direccin General de Servicios Consulares
> Consulados del Ecuador
SENAMI:
Aplicacin de protocolos de acogida
> Direccin de atencin a las Personas Migrantes y su
Familia
> Departamento a atencin a personas en situacin
de vulnerabilidad
Ministerio de Salud:
Garantizar acceso a la salud
OIM:
Organizacin Internacional para las Migraciones
Ministerio de Educacin
Garantizar acceso a la Educacin
Ministerio de Trabajo

Procesos y Acciones
Programa de Acogida a personas en Situacin
de Retorno realizado por la SENAMI
1) Conocimiento del caso
Se tiene conocimiento del caso, ya sea por una
notificacin del Consulado que ha receptado
el caso,
A travs de las Casas Ecuatorianas que han
sido notificadas del caso estn en Nueva York,
Madrid, Miln y Caracas,
A travs de ONGs
O de familiares en el Ecuador que denuncian
el caso.
2) Reglamentos y ficha de vulnerabilidad
Es necesario aplicar el reglamento interno para
casos de Vulnerabilidad.
Aplicacin de ficha de vulnerabilidad
Estudio psicosocial tanto en origen como en
destino
Si el caso lo amerita se procede al retorno, donde
se puede apoyar con el pago de pasajes mediante
SENAMI (para adultos) o INFA (para los nios,
nias o adolescentes).
Nios, Nias y Adolescentes en Situacin de Vulnerabilidad 11
3) Coordinacin con otras instituciones
Los funcionaros del Plan Vulnerables se
vinculan con otras Instituciones del Estado
dependiendo de las necesidades de las familias
Vulnerables como: MCDS, MIES, CNNA,
Ministerio de Salud (sobre todo en el apoyo
Emergente en Situaciones Catastrficas),
Ministerio de Educacin (con la aplicacin del
convenio 337 sobre el ingreso a la educacin
regular), Ministerio de Relaciones Laborales
(bolsa de empleos, e inspeccionando el trato
laboral justo), INFA (centros de acogida).
Casos Especiales:
En los casos en los cuales exista un retorno asistido
por OIM desde Mxico, por lo general en el tema
de frontera, cuando se trata de nios, nias y
adolescentes, es preciso identificar al Personal de
OIM, para planificar la acogida a llevarse a cabo. Una
vez visualizado el agente de la Estacin Migratoria
del Distrito Federal, el funcionario de la SENAMI
procede a identificarse y a acompaar al nio, nia
y/o adolescente hacia la DINAPEN mientras se levanta
el acta de entrega. En el caso en el cual no estn
presentes los familiares se DINAPEN e INFA tienen al
nio, nia o adolescente en un centro de acogida.
12 Manual de Procedimientos de Proteccin a Nios, Nias y Adolescentes en Situacin de Movilidad Humana

Limitaciones Acuerdos Acuerdos

Existentes
Los vuelos llegan muy tarde y los
familiares y retornados no tiene
como regresar a sus lugares de
origen (provincias).
Existentes Sugeridos
Coordinacin con el MIES y PPS, Ministerio de
Salud y Ministerio de Educacin.

No se informa con anticipacin

sobre los arribos.

Poca colaboracin de las

Embajadas y Consulados.

Banco de datos de las Instituciones Participantes:
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
www.mmrree.gov.ec
QUITO
Direccin General de Refugiados
Ministerio de Relaciones Exteriores
Av. 10 de Agosto y Carrin, Edificio Sols. Cuarto piso
Telf. (02) 222 7650
LAGO AGRIO
Direccin General de Refugiados
Ministerio de Relaciones Exteriores
Calle Manab y Eloy Alfaro.
Telfonos: (06) 283 08888 / (06) 283 3495
CUENCA
Ministerio de Relaciones Exteriores
Av. Ordez Lazo y Guayacanes, Edif. Astudillo
Telf. (07) 285 0088 - (07) 285 0089
SECRETARA NACIONAL DEL MIGRANTE
(SENAMI)
www.senami.gov.ec
www.migranteecuatoriano.gov.ec
QUITO
Av. Repblica del Salvador y Portugal Edificio Plaza Real
No. E9-138| Telf. 023-815-020
Nios, Nias y Adolescentes en Situacin de Vulnerabilidad 13
SENAMI LITORAL - GUAYAQUIL
Francisco de Orellana y Justino Cornero, Edificio Gobier-
no del Litora (planta baja)
telfono: (593 4) 268 4167
SENAMI AUSTRO - CUENCA
Jos Alvear 218 y Tadeo Torres
telfono: (593 7)285 0198
SENAMI LOJA
Calle 10 de Agosto entre Bolvar y Bernardo Valdivieso,
Edificio de la Gobernacin
telfono: 072 570 450 ext.125
SENAMI-Casa Ecuatoriana-New York
Telf. 718-803-3086 / 718-803-3097
o visitar las oficinas ubicadas en la 102-09 Northern Blvd.
Segundo Piso. Corona, NY 11368.
SENAMI Caracas
Av. Principal de la Castellana, segunda transversal de
Banc Caracas piso # 8 oficina 803
Telfono: (0212) 2652510 / 2650801
SENAMI - Miln
Piazza Bottini 1 20133 Milano, Italia
Telf. (0039) 02266 2601 / (0039) 02266 2602 ext. 22 y 23
SENAMI- Madrid
Calle Andrs Torrejn 20 Local 1, 28014 Madrid
Telf. 91 501 76 82
SENAMI ESTADOS UNIDOS
102-09 Northern Blv. Segundo Piso. Corona, NY 11368
Telfonos:718 803 3086 / 718 803 3097.
14 Manual de Procedimientos de Proteccin a Nios, Nias y Adolescentes en Situacin de Movilidad Humana

CONSEJO NACIONAL DE LA NIEZ Y IMBABURA

Olmedo 774 entre Oviedo y Flores
ADOLESCENCIA (CNNA)
062 604 614
www.cnna.gov.ec
CARCHI
Sucre y 10 de Agosto (edif. de la Gobernacin, 2do piso)
QUITO 062 985 382
Central de la Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de ORELLANA
la Niez y Adolescencia. Rocafuerte y Napo
Calle Foch No. E4-38 y Coln. 062 881 623
Telf. (593 2) 2228 458 / (593 2) 2228 338 ext. 122
CHIMBORAZO
Orozco 4022 y Carlos Zambrano
INSTITUTO DE LA NIEZ Y LA FAMILIA 032 950 766
(INFA) COTOPAXI
www.infa.gov.ec Av. Gral. Maldonado y Av. Napo
032 812 141
QUITO AZUAY
Venezuela 131 OE4 y Sucre Presidente Crdova 58 y Luis Cordero
Telfonos: 257-2308 / 257-2905 / 257-2327 / 2582-432 / 072 845 822
2950-989 / 2951-892 / 2959-664 / 2959-949 LOJA
Jos Antonio Eguiguren y Sucre (edif. de la Corte Superior
de Justicia, 3er piso)
072 561 959
DIRECCIN NACIONAL DE POLICA ESPE- ZAMORA CHINCHIPE
CIALIZADA EN NIEZ Y ADOLESCENCIA Av. Hroes de Pichincha y Jorge Mosquera
(DINAPEN) 072 605 589
www.policiaecuador.gov.ec GUAYAS
Babahoyo y Gmez Rendn
PICHINCHA 042 370 560
Ro Topo 03-33 y Av. La Prensa EL ORO
022 251 852 Gral. Manuel Serrano y Av. 9 de Mayo
SUCUMBOS 072 934 058
Av. Orellana y 18 de Noviembre MANAB
062 830 101 Bolvar y 18 de Octubre
052 634 440 /052 927 690
 Nios, Nias y Adolescentes en Situacin de Vulnerabilidad 15

ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES ORGANIZACIN INTERNACIONAL PARA

UNIDAS PARA LOS REFUGIADOS (ACNUR) LAS MIGRACIONES (OIM)
www.acnur.org www.iom.int

QUITO PICHINCHA Quito

Oficina de ACNUR- Quito Av. El Parque y Alonso de Torres
Av. Amazonas 2889 y la Granja Edificio Galeras del Bosque, Piso 2
Edificio Naciones Unidas Telf.: 2253 948/ 49 / 50
PBX: (02) 246 0330
LAGO AGRIO FUNDACIN ESPERANZA
Oficina de ACNUR
12 de Febrero y Eloy Alfaro PICHINCHA
Telefax: (06) 283 2136 - (06) 283 4955 Orellana 465 y Wimper
IBARRA 022562326/ 022230990
Oficina de ACNUR
Luis Toro Moreno 128 entre Calixto Miranda y Bartolom SERVICIO JESUITA A REFUGIADOS Y MI-
Garca GRANTES (SJRM)
Telf. (06) 260 3434 www.sjrmecuador.org.ec
Fax: (06) 260 4957
ESMERALDAS
PICHINCHA - Quito
Oficina de ACNUR Calle Eustorgio Salgado N 19-83 y Av. Universitaria /
Calle Barbisotty 1105 y Simn Plata Torres. Barrio Las Telfonos: (593 2) 2559876 / 2543985
Palmas. Oficina Cotocollao: Unin y Progreso oe-4782 y Av. de la
Telfono: (06) 271 1805 Prensa (Centro Metropolitano de Servicios sociales)
CUENCA Telf.: (593 2) 6014655
Oficina de ACNUR SUCUMBOS- Lago Agrio:
Cmara de Comercio Cuenca Calle Jorge Aazco y Francisco de Orellana N.326 (junto
Federico Malo 190 y 12 de Abril a la estacin de bomberos).
Telf.: (07) 281 9303 Ext. 236 Telfono: (593 6) 2834678
ESMERALDAS- San Lorenzo:
Calle Tcito Ortiz e Imbabura esquina (Segundo piso).
Telfono: (593 6) 2781175
16 Manual de Procedimientos de Proteccin a Nios, Nias y Adolescentes en Situacin de Movilidad Humana

ORGANIZACIN HEBREA DE AYUDA A ESMERALDAS

Av. Manuela Canizares 505 y Colon
INMIGRANTES Y REFUGIADOS (HIAS)
Telf.: (06) 2711 805
www.hias.org San Lorenzo
Calle Imbabura y 10 de Agosto
QUITO Telf.: (06) 2781 779
La Colina N26-106 y Av. Orellana TULCN
Telfonos: (02) 903 101/(02) 548 738 Calle Chimborazo 5067 y Sucre
Sabrina Lustgarten Telf.: (06) 2987 770
www.hias.org.ec
CRUZ ROJA ECUATORIANA
SANTO DOMINGO www.cruzroja.org.ec
Urb. Paz y Mio, calle Echandia y Rio Chimbo Casa #105
Telfonos: (02) 2740 123/ (02) 2761 298
Sede Central
IBARRA Antonio Elizalde E4-31 y Avenida Gran Colombia
Bartolom de las Casas y Cristbal Tobar Suba esq. Quito - Ecuador
Telfonos: (06) 2957 799/ (06)2612 318 Casilla 17012119
SUCUMBOS- Lago Agrio Telf. (593-2) 2582482 / 2956004
Oficina de Campo ACNUR Lago Agrio: Fax: (593-2) 2570424
12 de Febrero y Eloy Alfaro
Telfonos: (06) 2832 136/ (06) 2834 955

Lista de acrnimos y abreviaciones:
ACNUR = Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados
CEIEM = Comisin de Estadstica de Emigracin
Internacional en Ecuador
CNNA = Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia
CCNA = Concejo Cantonal de la Niez y Adolescencia
CNA = Cdigo de la Niez y Adolescencia
CONE = Cuidado Obsttrico Neonatal Esencial
COOPI = Cooperacin Internacional
CPD = Centro de Proteccin de Derechos
DGR = Direccin General de Refugiados
DNI = Documento Nacional de Identidad
FAS = Fundacin Ambiente y Sociedad
HIAS = Organizacin Hebrea de apoyo para los
Inmigrantes y Refugiados
IMAS = Instituto Mixto de Ayuda Social
INFA = Instituto Nacional de la Niez y la Familia
JCPD = Junta Cantonal de Proteccin de Derechos
MCDS = Ministerio Coordinador de Desarrollo Social
MIES = Ministerio de Inclusin Econmica y Social
NNA = Nios, nias y adolescentes
Nios, Nias y Adolescentes en Situacin de Vulnerabilidad 17
ODONA= Observatorio de los Derechos de la Niez
y Adolescencia
OIM = Organizacin Internacional para las
Migraciones
PACI = Programa de Apoyo Comunitario e Integracin
PEA = Poblacin Econmicamente Activa
PNUD = Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo
PPS = Programa de Proteccin Social
SELBEN = Sistema de Identificacin y Seleccin de
Beneficiarios de los Programas Sociales.
SENAMI = Secretara Nacional del Migrante
SIGOB = Sistema de Informacin para la Gober-
nabilidad
SNDPINA= Sistema Nacional Descentralizado de
Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia
SR = Situacin de Refugio
TAM = Tarjeta Andina de Migracin
UNICEF = Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia
18 Manual de Procedimientos de Proteccin a Nios, Nias y Adolescentes en Situacin de Movilidad Humana
Anexo sobre Trata
1. Definiciones:
Es la primera definicin que se desarrollo den-
tro del Derecho Internacional, en el marco de
la Convencin de las Naciones Unidas contra el
Crimen organizado Transnacional, en el proto-
colo de Palermo en el ao 2000.
Estos instrumentos internacionales definieron
los delitos de trata de personas y trfico ilcito
de migrantes:
Trata de personas: La captacin, el transpor-
te, el traslado, la acogida o la recepcin de per-
sonas, recurriendo a la amenaza o al uso de la
2. Antecedentes del Plan Nacional:
En el ao 2001, mediante el decreto 1981,
el Estado Ecuatoriano declar como poltica
prioritaria el combatir la trata de personas, de
nios, nias y adolescentes.
fuerza u otras formas de coaccin, al fraude, al
engao, al abuso de poder o de una situacin de
vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de
pagos o beneficios para obtener el consentimien-
to de una persona que tenga autoridad sobre
otra, con fines de explotacin.
Trfico ilcito de migrantes: Facilitacin de la
entrada ilegal de una persona en un Estado Par-
te (de la Convencin) del cual dicha persona no
sea nacional o residente permanente con el fin de
obtener, directa o indirectamente, un beneficio fi-
nanciero u otro beneficio de orden material.
En el ao 2005 se aprob en el Ecuador la
Ley Reformatoria del Cdigo Penal, que
tipifica los delitos de explotacin sexual de
los menores de edad, de los delitos relativos

a la extraccin y trafico ilegal de rganos; de
los delitos de explotacin sexual y de las dis-
posiciones comunes a los delitos sexuales y se
defini los elementos del tipo de trata de per-
sonas, hasta ese momento inexistente.
En Agosto de 2006 se adopta el plan Nacional
Contra la Trata de Personas, Trfico Ilegal
de Migrantes, Explotacin Sexual y La-
boral y otros modos de explotacin y
prostitucin de mujeres, nios, nias
y adolescentes, pornografa infantil y
corrupcin de menores, expedido por el
Presidente de la Repblica mediante Decreto
Ejecutivo No. 1823, publicado en el Registro
Oficial No. 375 del 12 de octubre de 2006.
El Estado Ecuatoriano, desde hace algunos
aos, construye una poltica pblica de Pro-
teccin Integral para garantizar a nios, ni-
as y adolescentes el respeto y proteccin de
todos sus derechos, mediante la aplicacin de
los instrumentos Internacionales y el Cdigo
de la Niez y Adolescencia. Se han desarro-
llado Planes, Programas y Proyectos con la
participacin de entidades gubernamentales
y representantes de distintos sectores de la
sociedad.
Nios, Nias y Adolescentes en Situacin de Vulnerabilidad 19
En el ltimo Quinquenio, el Estado ha empren-
dido las siguientes acciones en el mbito de las
Polticas de Proteccin Integral a Nivel Nacional
y Local y tambin de manera especfica, en si-
tuacin de trata de nios, nias y adolescentes,
con el apoyo de instituciones y organizaciones
nacionales e internacionales del Sistema de Na-
ciones Unidas(OIT, OIM, UNICEF).
Dentro de las Referencias estn:
> Plan Nacional Decenal de Proteccin Integral
a la Niez y Adolescencia. Resolucin CNNA
publicada en el Registro Oficial No. 475 del 3
de diciembre de 2004.
> Programa para la Prevencin y Erradicacin
de la Explotacin Sexual Comercial de NNA en
el Ecuador-Por un Turismo Responsable, 2006.
> Programa de Proteccin a Vctimas y Testigos
2002, Registro Oficial No. 671.
> Planes Locales como: Plan de Proteccin In-
tegral de la Niez y Adolescencia 2008-2020,
Cuenca-Azuay.
> Plan contra la Explotacin Sexual Comercial
y la Trata de Nios, Nias y Adolescentes
2008-2013.
20 Manual de Procedimientos de Proteccin a Nios, Nias y Adolescentes en Situacin de Movilidad Humana

3. El Plan Nacional:

3.1. Actualmente un nuevo Plan est por imple- blacin transgnero integrada por:
mentarse a travs de un Decreto Presidencial
a) Ministro (a) de Justicia y Derechos Hu-
en donde existen varias enmiendas.
manos o su delegado (a), quien la presi-
dir.
Se cambia la denominacin de Plan Na-
cional para combatir la Trata de Perso-
b) Ministro (a) de Relaciones Exteriores o
nas, trfico Ilegal de Migrantes, Explo-
su delegado (a) permanente.
tacin Sexual y Laboral y otros modos
de explotacin de personas, en particu-
c) Ministro (a) de Gobierno y Polica o su
lar mujeres , nios, nias y adolescen-
delegado (a) permanente.
tes, pornografa Infantil y corrupcin de
menores por Plan Nacional para
d) Ministro de Educacin (a) o su delegado
combatir la trata de Personas,
(a) permanente.
Trfico Ilegal de Migrantes, Ex-
plotacin Sexual, Laboral y otros
e) Ministro (a) de Inclusin Econmica y
medios de explotacin de perso-
Social o su delegado permanente.
nas en particular mujeres, nios,
nias, adolescentes y poblacin
f) Secretara Nacional de Planificacin y
transgnero.
Desarrollo
Se crea una Comisin Interinstitu-
g) Consejo Nacional de la Niez y Adoles-
cional para la implementacin del Plan
cencia o su delegado (a) permanente.
para combatir la Trata, Trafico y Explo-
tacin sexual, laboral y otros medios de
h) Consejo Nacional de Mujeres o su dele-
explotacin de personas en particular
gado (a) permanente.
mujeres, nios, nias, adolescentes y po-

i) Ministro (a) de la Secretara Nacional
del Migrante o su delegado (a) perma-
nente.
j) Ministro (a) Fiscal o su delegado (a) per-
manente.
j) Ministro (a) de Turismo o su delegado
(a) permanente.
Se cambia la Coordinacin del Ministe-
rio de Gobierno al Ministerio de Justicia,
Departamento de Derechos Humanos.
3.2 Objetivo del Plan: El objetivo es cons-
truir un sistema de prevencin; investiga-
cin, sancin y proteccin; y de proteccin-
restitucin de derechos de las vctimas.
3.3 Ejes de accin:
Eje de Prevencin: Orientado a cam-
biar prcticas culturales, a travs de la
sensibilizacin y capacitacin de distin-
tos actores sobre la problemtica, pero
ha resultado limitada.
Eje de investigacin, sancin y pro-
teccin: Fortalecimiento de la Institu-
cionalidad de la Funcin Judicial, Minis-
Nios, Nias y Adolescentes en Situacin de Vulnerabilidad 21
terio Pblico y Cuerpos especializados
de la Polica Nacional para contar con
operadores de justicia y equipos espe-
cializados que faciliten la reparacin de
derechos de las vctimas. Se promover
la ejecucin de polticas de cooperacin
internacional que permitan recuperar y
repatriar a las vctimas.
En este eje se ha trabajado creando una
Unidad Anti-trata, como parte de la DI-
NAPEN, organismo que he tenido xito
relativo.
El Ministerio de Gobierno, a travs del
plan de Seguridad Ciudadana, apunta a
la construccin de una Unidad de Inte-
ligencia y Combate al Crimen Organi-
zado, entre ellos a la trata de personas,
desde un enfoque tcnico.
El Ministerio Fiscal ha creado una Uni-
dad de Delitos Sexuales en todas las
provincias del pas, lo que implica una
accin positiva contra la lucha contra
estos delitos.
El Ministerio de Gobierno, conjunta-
mente con el INFA, ha estructurado
22 Manual de Procedimientos de Proteccin a Nios, Nias y Adolescentes en Situacin de Movilidad Humana
procesos de capacitacin a los operado-
res de justicia en el pas, es decir, Jueces
y Fiscales.
En la reforma del Cdigo Penal se ha
incluido la trata de personas como deli-
to, sin embargo, observaciones apuntan
a que se debe reformar dicho Cdigo
pues la distincin entre explotacin
sexual, trata, mendicidad como forma
de explotacin y la pornografa infantil
se asumen como un nico delito: el de
trata de personas.
Eje de proteccin-restitucin de
derechos de las vctimas: Apoyar al
desarrollo de servicios de atencin inte-
gral personalizados que propicien la re-
cuperacin de los proyectos de vida de
las vctimas.
En cuanto a la proteccin de vcti-
mas y testigos es importante deter-
minar el delito que se persigue, el cual
tiene como sujeto activo, generalmente,
estructuras del crimen organizado con
vnculos con el narcotrfico, trfico de
armas y sicariato. Por ello, mediante
Decreto Ejecutivo No. 528, de agosto
de 2007, se dict el Reglamento Susti-
tutivo del Programa de Proteccin de
Asistencia a las Vctimas y Testigos en
el proceso penal, cuyo cometido fue ga-
rantizar la integridad personal de los
sujetos vctimas de trata. Esto dio como
resultado la organizacin de la Unidad
de Proteccin de Vctimas y Testigos en
el Ministerio Fiscal, en cada una de las
provincias.
Por su parte, el Ministerio de Justicia se en-
cuentra desarrollando el proyecto de creacin de
la unidad de proteccin de vctimas, cuyo prop-
sito es cubrir integralmente la necesidad de pro-
teccin de estas personas. Lo novedoso de esta
unidad es que ejecuta sus acciones sin perjuicio
de que exista o no un proceso penal.
En cuanto a la reparacin, esta ha sido tratada
desde un punto de vista punitivo; sin embargo,
el gobierno ecuatoriano considera que la repara-
cin debe ser integral y vinculada a reestablecer
el proyecto de vida de la vctima y a su rehabi-
litacin psicolgica y social, que considere la di-
versidad cultural, tnica, religiosa, de identidad
sexual, etc. Esta reparacin adems debe ser
considerada desde el momento de la denuncia
o descubrimiento de la infraccin para evitar la
re-victimizacin de los seres humanos sometidos
a la trata de personas.

Conformacin:
Este Plan cuenta con una Comisin Interinsti-
tucional presidida por el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos e integrada por los Ministe-
rios de Relaciones Exteriores, Gobierno, Turis-
mo, Educacin, Trabajo, Salud Pblica, Inclu-
sin Econmica y
Secretara Tcnica:
Con el fin de garantizar la articulacin de las ac-
ciones de los organismos del Plan Nacional res-
ponsables de llevar a cabo el cumplimiento de las
polticas definidas y previstas en el Plan,
Nios, Nias y Adolescentes en Situacin de Vulnerabilidad 23
Social, Fiscala General del Estado, SENAMI,
CONAMU, CNNA, INNFA, Polica Nacional,
con sus organismos tcnicos especializados, Ins-
tituto Nacional de la Niez y la Familia, y, Re-
gistro Civil.
se crea una Secretara Tcnica, conformada por
el MRE, Ministerio de Justicia, Ministerio Fiscal,
CNNA y CONAMU, presidida por el Ministerio
de Gobierno y Polica.
24 Manual de Procedimientos de Proteccin a Nios, Nias y Adolescentes en Situacin de Movilidad Humana
Responsabilidades:
Dar seguimiento a la ejecucin del Plan.
Asesorar y brindar asistencia tcnica especia-
lizada.
Emitir criterios sobre consultas relacionadas
con los delitos materia del Plan.
Promover la articulacin de acciones.
Definir las prioridades anuales para la imple- Existe tambin un acuerdo bilateral con el go-
mentacin del Plan.
Recomendar la expedicin de normas o regu-
laciones en materia de lucha contra la trata
de personas.
Definir y aprobar programas y proyectos de
cooperacin tcnica y asistencia financiera
para la ejecucin del Plan, los mismos que se-
rn canalizados por el MRE.
Evaluar la ejecucin de planes y proyectos de
cooperacin internacional.
Presentar a la Comisin Interinstitucional infor-
mes sobre la ejecucin y cumplimiento del Plan.
Elaboracin de la reglamentacin de la Comi-
sin y la Secretara Tcnica.
Acuerdos Regionales:
Ecuador realiz la primera reunin de altos
funcionarios de los gobiernos de Colombia,
Per y Ecuador, cuyo objetivo fue discutir so-
bre la adopcin del Protocolo de Palermo en
los marcos normativos nacionales y los siste-
mas de proteccin de vctimas y testigos.
bierno colombiano que crea un mecanismo
de cooperacin para la atencin de nios,
nias y adolescentes en situacin de vulnera-
bilidad en cualquiera de los dos pases. Ade-
ms, a travs del Plan Ecuador, existen varios
actores del Estado involucrados en el combate
a la trata de personas en la zona de frontera.
El Gobierno Nacional adems trabaja en la
identificacin de vctimas extranjeras de trata
de personas y apoya su proceso de repatriacin
voluntaria, en coordinacin con organizaciones
de cooperacin internacional, tales como la Or-
ganizacin Internacional para las Migraciones
(OIM).

El Ministerio de Relaciones Exteriores, Comer-
cio e Integracin y la Organizacin Interna-
cional para las Migraciones han convergido
en la necesidad de unir esfuerzos y capacida-
des con la finalidad de proporcionar al Servi-
cios Exterior del Ecuador herramientas tiles
que le permitan mejorar su actuacin en el
Procesos Recomendados:
1. Previo a la atencin de nios, nias
y adolescentes:
1.1 Utilizacin de Formularios
Es fundamental contar con las herramientas
para detectar si es un caso de Trata de Perso-
nas; para ello es de mucha utilidad contar con
material proporcionado por la Organizacin
Internacional para las Migraciones, OIM,
(ver anexos).
a. Formulario de Identificacin de Vcti-
mas de la Trata de Personas.
b. Formulario de entrevistas para beneficia-
rios de asistencia para vctimas de trata.
Nios, Nias y Adolescentes en Situacin de Vulnerabilidad 25
reconocimiento y atencin integral a las vc-
timas del delito de trata de personas, en la ju-
risdiccin donde se desempaan. esto lo han
logrado a travs de un Programa de Capaci-
tacin Virtual para la aplicacin del Protoco-
lo, el cual estar conducido por la Academia
Diplomtica de este Ministerio.
Las personas o tcnicos debe haber segui-
do el curso de capacitacin sobre trata de
personas (realizado por instituciones que
demanden el servicio y con el apoyo de
OIM), podrn utilizar los Formularios.
Si el lugar donde se detecta o se trabaja
el caso de trata de vctimas extranjeras es
Ecuador, se puede solicitar la intervencin
de OIM para apoyar el proceso de retorno
voluntario al pas de origen.
Si la persona que atiende el tema est fuera
del pas y no existen representaciones de la
OIM, es necesario el apoyo de Consulados
que sepan utilizar los formularios, con la
coordinacin de la Subsecretara de Ser-
vicios Consulares y Direccin General de
Derechos Humanos de Cancillera.
26 Manual de Procedimientos de Proteccin a Nios, Nias y Adolescentes en Situacin de Movilidad Humana

1.2 Elementos a considerar en 1.3 Sospechas de casos de trata

casos de Trata
Los elementos fundamentales que debemos
considerar son:
a. Explotacin de nios, nias y adoles-
centes, sea esta de tipo sexual, laboral,
mendicidad o extraccin de rganos.
Si sospechamos acerca de un caso de Trata
de personas, no podemos trabajar en for-
ma aislada sino que debemos coordinar con
el Ministerio de Gobierno para la Investi-
gacin y Sancin, con el apoyo del Ministe-
rio de Justicia, y con el INFA para el mbito
de proteccin y restitucin de derechos.

b. Medios para conseguir la trata: engao,

secuestro, coaccin, amenaza, etc. En
caso de que la trata vincule nios, nias
y adolescentes, no se toma en cuenta la
existencia de estos medios para conside-
rar el caso como vctima de trata.

c. Movilizacin: traslado de un lugar a

otro; no necesariamente salir de las
fronteras.
Nios, Nias y Adolescentes en Situacin de Vulnerabilidad 27
28 Manual de Procedimientos de Proteccin a Nios, Nias y Adolescentes en Situacin de Movilidad Humana