Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa

Decreto Supremo N 005-90-PCM

I. Generalidades
Concordancias:
- Constitucin Poltica de 1993. Ttulo I. Captulo IV De la Funcin Pblica.
- Constitucin Poltica de 1993. Ttulo I. Captulo II De los Derechos Sociales y Econmicos: Artculos 22 -
28 (Derechos laborales individuales y colectivos).
- Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Pblico. Ttulo Preliminar.
- Ley N 28175 Ley Marco del Empleo Pblico. Ttulo Preliminar.

Consideraciones previas
El Reglamento sigue el criterio establecido por el artculo 2 de la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa, que establece que no se encuentran comprendidos en la Carrera Administrativa los
servidores pblicos contratados ni los funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza,
pero s en las disposiciones de la presente Ley en lo que les sea aplicable. En este extremo, el
Reglamento sigue el mismo error legislativo en la medida que no se puede establecer distingos en la
percepcin de derechos pues ello vulnera la igualdad de oportunidades. En efecto, un hecho claro y
comprensible es que el Estado como entidad empleadora establezca una poltica de incentivos (como
veremos ms adelante al comentar la normativa especial), de manera que se puede incentivar a uno o
varios servidores con beneficios pero siempre respetando un trato igualitario sobre la generalidad de
servidores pblicos, y otra situacin muy distinta lo constituye la posibilidad de rebajar derechos a los
servidores frente a la generalidad (la carrera administrativa).
Por ello, resulta necesario entender cualquier derecho que se pretenda regular, debe partir de un
enfoque constitucional. En tal sentido, si por aplicacin de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa
o de su Reglamento, se advierte la vulneracin de derechos o un trato discriminatorio, deber preferirse
la supremaca constitucional (jerarqua normativa).
Por tal razn, los derechos contenidos tanto en la Ley como en su Reglamento, debern ser de
aplicacin a la generalidad de servidores pblicos en la medida que, reitero, no se puede establecer
ningn tipo de trato discriminatorio entre servidores pblicos, principalmente en lo que a percepcin o
goce de derechos se refiere.
La carrera administrativa genera estabilidad en el empleo. En este orden, el reglamento garantiza el
derecho al trabajo consagrado por el artculo 22 de la Constitucin Poltica, el cual, al ser aplicable de
manera concordada con el artculo 27 de la carta fundamental, genera una interdiccin de la
arbitrariedad, prohibindose en consecuencia que en el cese del servidor pblico, se ejerza cualquier
acto arbitrario por parte del Estado. Sin embargo, este hecho no significa que el servidor pblico
contratado se encuentra desprotegido al no estar comprendido en la carrera administrativa, toda vez
que, en estos casos, la Ley N 24041 garantiza que el personal contratado que supere el ao
ininterrumpido de servicios no podr ser cesado a no ser que exista una causa justa de despido, previo
apertura del respectivo procedimiento administrativo disciplinario, el cual deber permitir al servidor
contratado el goce de las garantas mnimas del debido procedimiento administrativo, esto es, que se le
permita el derecho a alegar, poder exponer sus fundamentos, el derecho a probar o producir pruebas a
fin de obtener una resolucin arreglada a derecho y, en caso que el derecho aplicable afecte derechos
fundamentales, optar por la defensa de stos (resolucin justa).
El presente captulo destaca el mrito del personal al servicio de la administracin pblica, que debe ser
entendida como el reconocimiento formal de la responsabilidad y voluntad con que el servidor pone en
accin sus calificaciones en el desempeo del servicio pblico y se mide por el grado de eficiencia y
responsabilidad con que se desempea las funciones asignadas. Asimismo, el presente captulo
destaca el ejercicio de un cargo de confianza, el cual no es calificativo del cargo sino atribuible a la
persona por designar, tomando en consideracin su idoneidad basada en su versacin o experiencia
para desempear las funciones del respectivo cargo, por lo que la designacin se encuentra sujeta al
carcter discrecional del funcionario designante o que ejerce la titularidad de la entidad. La designacin
puede recaer, asimismo, en personal ajeno a la entidad como tambin en el personal de carrera o
contratado, al no ser este ltimo incompatible con el ejercicio de un cargo de confianza

II. De la estructura de la Carrera Administrativa

Concordancias:
- Decreto Legislativo N 276. Ttulo I. Captulo: De la estructura de la carrera administrativa.
- Ley N 28175 Ley Marco del Empleo Pblico. Ttulo I. Captulo II: Clasificacin del personal.

Comentarios
Las disposiciones contenidas en el presente captulo deben ser concordadas con la Ley Marco del
Empleo Pblico en lo que corresponde a la estructura de los grupos habidos en el empleo pblico,
norma que ha superado en algunos extremos las consideraciones normativas previstas tanto por la Ley
de Bases de la Carrera Administrativa como en el presente captulo del Reglamento.

III. De los cargos en la Carrera Administrativa

Concordancia:
- Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa.
Ttulo I. Captulo I. De la estructura de la carrera administrativa.

Dentro de la estructura organizativa de la administracin pblica, la jerarqua se caracteriza por la lnea

vertical que permite precisamente el ejercicio de cargos debidamente subordinados al titular de la
entidad pblica. La subordinacin constituye el sometimiento al poder jurdico de la administracin
pblica, de manera que los rganos medios o inferiores de cada entidad se someten a las facultades o
potestades que ejerce el titular de la entidad.
Sin embargo, esta lnea vertical que supone la jerarqua dentro de la estructura organizativa de la
administracin pblica, comprende tambin los cargos habidos en ella, los mismos que constituyen la
posicin que tiene u ostenta el funcionario pblico dentro de la estructura organizativa de la entidad
pblica.
Para efectos del Reglamento, los cargos constituyen aquella posicin que ocupan tanto servidores como
funcionarios pblicos dentro de la estructura organizativa de la administracin pblica. Sin embargo, la
Carrera Administrativa no se estructura necesariamente a travs de los cargos sino por los niveles de
carrera de cada grupo ocupacional, por lo que no existen cargos de carrera. Adems, se establece que
toda asignacin tiene naturaleza temporal por lo que su ejercicio no genera estabilidad en el empleo,
aunque no perjudica el rcord de servicios.
IV. Del ingreso a la Administracin Pblica y a la Carrera Administrativa
Concordancias:
- Constitucin Poltica de 1993. Artculo 40: Carrera administrativa.
- Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa. Ttulo I. Captulo II: Del ingreso a la
carrera administrativa.
- Ley N 28175 Ley Marco del Empleo Pblico. Ttulo I. Captulo III: Del acceso al empleo pblico.
- Ley N 2401 Servidores pblicos contratados para labores de naturaleza permanente, que tengan mas de
un ao ininterrumpido de servicios, no pueden ser cesados ni destituidos sino por causas previstas en el
Captulo V del Decreto Legislativo N 276 y con sujecin al procedimiento establecido en l.
Comentarios
Las normas contenidas en el presente captulo debern ser concordadas con la Ley Marco del Empleo
Pblico as como las disposiciones contenidas en el Estatuto y Escalafn del Servicio Civil.
Como lneas generales, se puede afirmar que el ingreso a la carrera administrativa tiene por finalidad
incorporar al personal idneo para el ejercicio de la funcin pblica, para cuyo efecto deber efectuarse
la convocatoria respectiva y garantizndose a los postulantes una poltica de transparencia en la
realizacin del concurso. Ahora bien, el Reglamento, siguiendo las lneas generales establecidas por la
Ley de Bases de la Carrera Administrativa, prescribe que la incorporacin a la carrera administrativa
ser por el nivel inicial del grupo ocupacional al cual se postul, siendo nulo cualquier acto
Administrativo que contravenga lo dispuesto por el Reglamento. Para tal efecto, el acto administrativo
no solo ser nulo por la contravencin al ordenamiento jurdico sino adems, cuando el acto
administrativo no proviene de un procedimiento administrativo regular, conforme a lo dispuesto por el
numeral 5 del artculo 3 de la Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N 27444.
Conforme a las disposiciones previstas en el presente captulo, por efectos presupuestarios y en
atencin al principio de literalidad, la incorporacin a la administracin pblica se produce con la
resolucin de nombramiento o a travs del contrato; de esta manera, la relacin de trabajo ser
perfeccionada no a partir de la ejecucin del contrato sino a partir de la celebracin del mismo; si bien
esta disposicin afecta una de las caractersticas sustanciales del contrato de trabajo por el cual ser
relevante para el derecho la ejecucin del contrato ms que la propia celebracin del mismo, debemos
considerar que para efectos de abonar la correspondiente remuneracin por el servicio prestado, resulta
necesario previamente la habilitacin de la respectiva partida presupuestaria, requisito sine quanon
indispensable para la expedicin de la resolucin o celebracin del contrato de trabajo. Respecto a la
estabilidad en el empleo, el Reglamento establece que sta se adquirir a travs de la resolucin de
nombramiento. Ello significa que el servidor contratado no goza de dicha estabilidad en la medida que
su contratacin obedece a la necesidad de cubrir un cargo de naturaleza temporal o accidental; sin
embargo, ello no significa que el servidor pblico contratado se encuentre desprotegido frente a la
arbitrariedad del Estado toda vez que la Ley N 24041 proscribe el despido del personal contratado
cuando ste supere el ao de servicios ininterrumpidos a favor de la entidad pblica.
Recordemos que el derecho al trabajo constituye una garanta de todo trabajador no solo para el ingreso
a un determinado puesto de trabajo sin discriminacin alguna, sino, adems, garantiza al servidor
pblico que no podr ser sujeto u objeto de despido arbitrario alguno, salvo causa justa y siempre que
medie la apertura del correspondiente procedimiento administrativo. En este orden, al servidor pblico,
ya sea nombrado o contratado, le alcanza la proteccin frente a la arbitrariedad prevista por el artculo
27 de la Constitucin, la cual si bien establece que ser el legislador quien establezca a travs de la ley
una adecuada proteccin contra el despido arbitrario, dicha proteccin mnima debe contemplar la
proscripcin de la arbitrariedad. Visto as, el servidor pblico alcanzar estabilidad una vez efectuado el
nombramiento y el servidor contratado al superar el ao de servicios.
El artculo 34 contenido en el presente captulo elimina el perodo de prueba atendiendo a que, si el
servidor contratado o nombrado ha superado y aprobado las etapas del respectivo concurso pblico,
habr en consecuencia haber acreditado cumplir con el perfil requerido para el cargo al cual se postul.
Ahora bien, cuando la Ley N 24041 prohbe el despido cuando el servidor contratado ha superado el
perodo del ao ininterrumpido de servicios, sus efectos se asimilan al del perodo de prueba toda vez
que durante los primeros doce meses, indirectamente el legislador est permitiendo que el servidor
contratado pueda ser despedido sin justa causa; sin embargo, la norma resulta necesaria a fin de evitar
el abuso en que se puede incurrir al despedir sin justa causa al personal que no ha superado los tres
aos exigidos para alcanzar el derecho a ser incorporado a la carrera administrativa.
En este orden, el Reglamento establece que una vez superado el tercer ao de servicios
ininterrumpidos, el servidor pblico contratado habr adquirido el derecho a ser incorporado a la carrera
administrativa por haberse acreditado la necesidad del servicio pblico, derecho que no significa que el
servidor que supere dicho plazo ser incorporado automticamente a la carrera administrativa toda vez
que previamente la entidad pblica deber gestionar la provisin y cobertura de la plaza
correspondiente.
El presente captulo regula adems, el reingreso a la carrera administrativa, el mismo que proceder a
solicitud del(la) interesado(a), y slo por necesidad institucional y siempre que exista plaza vacante
presupuestada, en el mismo nivel de carrera u otro inferior al que ostentaba al momento del cese, antes
que la plaza vacante se someta a concurso de ascenso. La reincorporacin se produce previa
evaluacin de las calificaciones y experiencia laboral del ex servidor; no siendo necesario la
convocatoria a concurso si la reincorporacin se produce dentro de los dos (2) aos posteriores al cese,
siempre que no exista impedimento legal o administrativo en el ex servidor Este captulo regula adems
lo concerniente a la capacitacin, tema que deber ser concordado con los decretos legislativos
dictados por el Poder Ejecutivo en junio de 2008 con ocasin de adecuar la normatividad vigente al
Tratado de Libre Comercio aprobado con EE.UU.
V. De la progresin en la carrera administrativa
Concordancia:
- Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa.
Ttulo I. Captulo III: Del ascenso en la carrera.

Comentarios
El principio de subsidiaridad administrativa tiene por finalidad que, en el marco de un proceso de
desconcentracin administrativo, la competencia administrativa26 sea ejercida por los cargos medios, ello
permitir a la administracin pblica poder conocer con mayor inmediatez las reales necesidades de los
administrados para mejor resolver. En este orden, la progresin en la carrera administrativa permitir el
ascenso del servidor pblico a un nivel inmediato superior dentro de su respectivo grupo ocupacional o
el cambio de grupo ocupacional del servidor pblico. En este sentido, la progresin constituye adems
el ejercicio de una poltica de motivacin de personal que tendr por finalidad principal el reconocimiento
a los trabajos de investigacin que resulten de inters para la entidad pblica y previo proceso de
capacitacin con la aprobacin de los crditos acadmicos establecidos para tal efecto.
VI. De la capacitacin para la carrera
Concordancias:
- Decreto Legislativo N 1023 Ley que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil.
- Decreto Legislativo N 1025 Ley que aprueba normas de capacitacin y rendimiento para el sector pblico.
Comentarios
Las normas contenidas en el presente captulo debern ser concordadas con las disposiciones
contenidas por los Decretos Legislativos N 1023 y N 1025.
La capacitacin constituye un deber un derecho. Deber en tanto el servidor pblico tiene el deber de
capacitarse permanentemente a fin de poder contribuir a la prestacin de servicios pblicos que debe
brindar la entidad pblica a la colectividad. Sin embargo, tambin constituye un derecho en la medida
que el servidor pblico debe adems exigir del Estado que brinde y disponga programas de capacitacin
permanente necesarios para brindar un servicio pblico eficiente.
Sobre el particular, Gabriela Mercado seala que la necesidad de capacitacin de personal puede
manifestarse en distintas reas:
1. En los datos de seleccin de personal.
2. En evaluaciones de desempeo.
3. Por capacidad, conocimientos y experiencia de los trabajadores.
4. Por introduccin de nuevos mtodos de trabajo, maquinaria o equipos.
5. Al planificar nuevas vacantes o ascensos al futuro y
6. En leyes y reglamentos que requieran entrenamiento.
Segn esta autora, la capacitacin de personal consiste en:
1. Explicar y demostrar la forma correcta de realizar una labor.
2. Ayudar al personal a desempearse bajo supervisin.
3. Permitir que el personal se desempee solo.
4. Evaluar el desempeo laboral y
5. Capacitacin de personal segn los resultados de la evaluacin.

Finalmente, la especialista citada seala que durante la capacitacin del personal, es necesario:
1. Evaluar constantemente el nivel de comprensin.
2. Adecuar el nivel de capacitacin segn el grupo de participantes.
3. Presentar un nmero limitado de conceptos por vez.
4. Separar las tareas de aprendizaje en varios conceptos simples.
5. Involucrar a todos los empleados relacionados (para que todos participen activamente,
no slo observar la demostracin de un individuo).
6. Utilizar material visual y
7. Estimular a los participantes para que hagan preguntas sobre el tema. Como en cualquier evento
relacionado con el aprendizaje, los trabajadores van a sentirse ms cmodos si el supervisor es amable
y les demuestra paciencia. Los elogios honestos y merecidos tambin ayudan.27
Conforme al artculo 67 del Reglamento, la capacitacin tiene por objeto el desarrollo de conocimientos,
actitudes, prcticas, habilidades y valores positivos del servidor tendientes a garantizar el desarrollo de
la Carrera Administrativa, mejorar el desempeo laboral y su realizacin personal.
VII. De la asignacin de funciones y el desplazamiento
Concordancias:
- Ley N 28175 Ley Marco del Empleo Pblico. Ttulo I. Captulo V.
Derechos y obligaciones del empleado pblico.
- Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General. Ttulo
Preliminar: Artculo IV: Numeral 1.4. Principio de razonabilidad.
- Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General: Artculo
6: Motivacin del acto administrativo.
- Ley N 29142 Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao
Fiscal 2008: Artculo 9, numeral 9.6
- Ley N 29289: Artculo 5, numeral 5.1; artculo 8, numeral 8.2

Comentarios
El presente captulo nos presenta las diversas formas de asignacin de funciones que puede
presentarse en la administracin pblica. Sin embargo, nos llama mucho la atencin la referida a la
rotacin de personal. En este contexto nos surge la interrogante: Es conveniente para una
organizacin administrativa estatal rotar al personal? En primer lugar debemos considerar los costos
que ello origina. En primer lugar, consideremos que el ingreso de un servidor pblico a un nuevo puesto
de trabajo genera obligatoriamente un perodo de adaptacin a las nuevas labores; si bien el personal
contratado o nombrado rene los requisitos del cargo, necesariamente va a tener que considerarse
un perodo de adaptacin a cargo de los superiores de trabajo o de sus nuevos compaeros de trabajo.
Una vez ya adaptado y capacitado el personal nuevo, rotarlo podra generar serios inconvenientes no
solo para el personal sino tambin para la propia entidad puesto que podra perder continuidad en el
servicio, mxime si ya se alcanz un eficaz trabajo de equipo.
En este contexto, qu cargos son los que se deberan rotar? Diego Gmez, en un artculo publicado en
Internet sobre este asunto, seala lo siguiente:
Para sorpresa de muchos, las estadsticas nos indican que la mayor tasa de rotacin se registra en los
puestos menos calificados. O sea, los operarios y el personal menos calificados rotan ms que los
tcnicos, profesionales y especialistas.
Cmo podemos entender que aquellos que menor calificacin posean para emplearse, resulten
justamente quienes rotan con mayor incidencia ?
A partir de la escucha, el anlisis, y la observacin de la conducta de trabajadores, nos atrevemos a
sostener que la mayora de las veces, quienes mayor calificacin poseen provienen de un crculo y
entorno que los motiva al crecimiento, y a la auto superacin, condiciones que de algn modo fueron las
que lo empujaron a formarse y a perseverar en el logro de sus objetivos; justamente en ese entorno, es
mas frecuente hallar familias formalmente constituidas y padres con cultura del trabajo, que han
trasmitido estos valoresen sus hijos.
Como resultado, la mayora de estas personas, que han obtenido una mayor calificacin para el trabajo
(en algunos casos estudios universitarios) son justamente quienes en pos de superarse y con visin a
futuro, una vez que logran ubicarse laboralmente en un empleo estable, formal y que brinda
posibilidades de desarrollo, se esfuerzan y tienden a mantenerlo, conscientes de que el mismo, les
representa la oportunidad de proyectar un crecimiento laboral (adquirir nuevos conocimientos, aspirar a
mayores responsabilidades y mejores posiciones) un crecimiento econmico (reconocimientos,
aumentos, bonus, aportes jubilatorios, etc.) y por ende a un crecimiento personal (la posibilidad de
proyectar una familia con el respaldo que le otorga el tener un empleo estable y porque no el anhelo
de alcanzar un nivel de vida acomodada).
En cambio, en el punto opuesto, nos encontramos con jvenes que con escasa capacitacin, desarrollo
y motivacin, desconocen, o no saben valorar la estabilidad, y que viven ms el da a da, con visin a
corto plazo, en ellos es habitual encontrar un acostumbramiento a los trabajos golondrina, habituados
tal vez al trabajo informal e inestable (padres sin oficio fijo, generalmente changarines) por lo cual no
dudan a la hora de migrar de empleo en empleo, no les genera angustia ni les preocupa la posibilidad
de perder una oportunidad de estabilizarse, porque, por otro lado, estabilizarse en un trabajo, los
enfrentara con un compromiso y responsabilidad que no siempre estn preparados para afrontar.28
Por ello, consideramos que, a fin de no perder la continuidad en el servicio que afecte seriamente la
organizacin administrativa de la entidad pblica, la rotacin de personal debe ser efectuado en casos
reducidos y siempre que la necesidad de la entidad as lo requiera.