s REPUBLICA DEL ECUADOR Quito D.M., 10 de julio del 2015 h% re Oficio No.0078 MPM-AN15 mane tin 110 8 Sefiora Gabriela Rivadeneira Burbano PRESIDENTA DE LA ASAMBLEA NACIONAL En su despacho.- De mi consideracién: Aroxa. Stns Por medio, en ejercicio de la facultad de iniciativa legislativa prevista en el articulo 54 numeral 1 de la Ley Organica de la Funcién Legislativa, y de conformidad con lo que establece el articulo 55, presento a usted, sefiora Presidenta del siguiente “PROYECTO DE. LEY REFORMATORIA AL LIBRO Il DEL CODIGO CIVIL”, para su difusion y conocimiento del Consejo de Administracion Legislativa, a efectos de que se proceda de conformidad con los articulos 56 y siguientes del ya citado cuerpo legal. Atentamente, DRA MARISOL PENAFIEL MONTESDEOCA [ASAMBLEISTA POR LAPROVINCIA DE IMBABURA Comision Especializada Permanente de Justicia y Estructura det Estado ‘Comision Especializada Permanente de Fiscalzacien y Control Poitco Direccién San Gregorio y Murilo esquina Edfcio Dinamep segundo piso oficina 209 tes 3991088-3901687 Thatisol penifisl@asambleanacional cb ec-asistentemari@amal.cam -sino_B8@yano0 esREPUBLICA DEL ECUADOR NOMBRE. “PROYECTO DE LEY REFORMATORIA AL LIBRO II DEL CODIGO CIVIL” FIRMA pariior PeaaEre? UISSex Be Ako Kineve Ah CDGUTO 6uaMaAr énre treat brecur EZ bs Hy “Sere? : Yo eeondvs Ccles Weralma ries any @ Lb 2 Gudlio Line, ‘DRA MARISOL PENAFIEL WONTESDEOCA [ASAMBLEISTA POR LA PROVINCIA DE IMBABURA Comision Especiaizada Porrarente de Justicia y Esirictura del Estao ‘Comsi¢n Especialzeda Permanente de Fiscalizac‘n y Contra Pollo ireceon San Gregory Muro sequna Eufeie Dinamep segundo piso oicina 208 tafs.2991688-BB01687 0 ‘matisol penafiel@asambiea ‘gob oe-ssisentemani@amal com. “sline 88@yenoo.esREPUBLICA DEL ECUADOR PROYECTO DE LEY REFORMATORIA AL LIBRO I DEL CODIGO CIVIL EXPOSICION DE MOTIVOS El neologismo sentiencia (como traduecién del idioma inglés sentience) hace referencia a la capacidad de sentir, percibir 0 experimentar subjetividad aunque es més frecuente hablar de “inteligencia sentiente”, “sensible” o “sintiente”. La sentiencia es la habilidad de experimentar sensaciones (conocidas en filosofia como qualia") que es central en la filosofia de los derechos de los animales, porque es un requisito para reconocer su capacidad de suftir, que argumenta que implica ciertos derechos, Existe un desarrollo extenso cn derecho internacional sobre la proteccién de Ia fauna, sea silvestre, sean animales domésticos para fines de compafiia o para Ia produccién de alimentos, como por ejemplo: ‘La Convencién sobre la conservacién de las especies migratorias de animales silvestres La Convencién sobre la Diversidad Biolgica La Declaracién Mundial sobre Bienestar Animal La Convencién sobre comercio internacional de especies amenazadas de Fauna y Flora Silvestres El Cédigo Sanitario para los animales terrestres Existen otras normativas que se han dictado a nivel de la Comunidad Europea como el Tratado de Lisboa 0 nacionales sobre Bienestar Animal especificamente como Costa Rica desde diferentes enfoques, sea de una armonfa entre el trato de animales y su bienestar (proteceién intrinseca) como parte de la seguridad del equilibrio ecolgico (proteccién extrinseca), como la proteccién absoluta de los animales independientemente de los beneficios que pueda producir a los seres humanos. Esto significa que el estatus juridico de los animales puede cambiar dependiendo del desarrollo de una multiplicidad de normativa que pasa por leyes de salud, edueacién, medio ambiente, derecho societario, penal, agricola, de propiedad intelectual y derecho civil entre otros. Para el desarrollo de los principios de bienestar animal, las reformas a nivel constitucional en el mundo han sido importantes como por ejemplo en Suiza en el inciso primero del articulo 120 se protege a los seres humanos y al medio ambiente. En Alemania la Ley Fundamental de la Republica Federal de Alemania reformada en 2009, determina que es legislacién concurrente en el numeral 20 del articulo 74 “La regulacién de los productos alimenticios, incluyendo la de los animales productores, y de las golosinas, los artfculos de primera necesidad (...) , asi como las medidas de proteccién en el comercio de semillas y plantas agricolas y forestales, proteccién de las plantas contra enfermedades y parisitos y la ‘DRA. MARISOL PENAFIEL MONTESDEOCA ASAMBLEISTA POR LAPROVINCIA DE IMBABURA Comision Especialzada Permanente de Justicia y Estructura do! Estado ‘Comisi¢n Especializada Permanente do Fisealzacién y Control Poiico biteccién Sen Gregorioy Murilo esquina Edlieio Dinsrrep eogundo piso ofa 208 tots 3991086-3091687 1 nacional gob e¢-s8ftenteman @amaiicam -sino_68@yahoo esREPUBLICA DEL ECUADOR proteceién de animales...” Es decir para todo el territorio alemén. ‘Un articulo en la misma linea de Suiza sobre In proteccién a los seres vivos se encuentra en el articulo 20a que puede ser traducido de la siguiente manera “Proteccién de los fundamentos naturales de la vida. El Estado proteger4, teniendo en cuenta su responsabilidad con las generaciones futuras, dentro del marco del orden constitucional, los fundamentos naturales de la vida y a los animales a través de la legislacién y, de acuerdo con la ley y el derecho, por medio de los poderes ejecutivo y judicial.” De esta legislacién es importante dos conceptos: el objetivo estatal o “Staatszielbestimmung” y la dignidad de las criaturas 0 animales Wirde der Kreatur, La reforma alemana en este articulo es importante para entender el enfogue de este pais con otras Iegislaciones europeas. El punto fundamental es que la reforma alemana da por proteccién de las especies y su habitat, amplidindolas a los individuos Ge la especie para la sancién del maltrato, el abandono y la crueldad animal, El Feuador por otto lado en su Constitueién reconoce no sélo al medio ambiente sino “la naturaleza” como sujeto de derechos. Esta declaracién sobre la subjetividad del derecho pone de relieve las discusiones sobre el régimen juridico de los animales como especies y como individuos. Desde la produccién normativa se desarrollan dos niveles: el de proteccién animal con una escala de valores sociales sobre su dignidad como seres vivos y con capacidad de sentir y pensar, y el de bienestar animal con una escala cientifiea de medicién sobre las condiciones de vida digna como especie y como individuos y su relacién directa con el propio bienestar humano. La tipificacién de delitos contra el medio ambiente o la naturaleza en ef nuevo Cédigo Integral Penal hace hincapié de la existencia de estos dos niveles, primero se sanciona a quien “cace, pesque, capture, recolecte, extraiga, tenga, transporte, trafique, se beneficie, permute 0 ‘comercialice especimenes 0 sus partes, 0 sus elementos constitutivos, productos, y derivados de flora o fauna silvestre terrestre, marina 0 acuética, de especies amenazadas, en peligro de extincion y migratorias, listadas a nivel nacional por la Autoridad a Nivel Nacional , as{ como instrumentos 0 tratados internacioneles ratificados por el Estado, seré sancionada con pena privativa de libertad de uno a tres afios..” (Art. 247 del COIP); y segundo se sanciona el ‘maltrato o muerte de mascotas 0 animales de compafiia como contraveneién, es decir se protegen a estos animales no como especie sino como individuos. (Art. 249 del COIP) Esta proteceién de dos niveles reconoce de manera coherente con Ja Constituci6n la proteccion de la naturaleza, la defensa de sus ciclos naturales, y al mismo tiempo de su capacidad de apropiacién. Esta capacidad de apropiacién esta desarrollada por el Derecho Civil ecuatoriano, legislacién decimonénica que viene del Cédigo de Andrés Bello y este del Cédigo Napolednico que se fundamenta en el Derecho Romano, ‘DRA MARISOL PENAFIEL MONTESDEOOA [ASAMBLEISTA POR LA PROVINCIA DE IMBABURA CComisién Espociaizeda Permanents de Justia y Estucture del Estado ‘Gomisién Espocialzada Permanente de Fiscalizacén y Contal Politco Direccién San Gregerioy Murito osquina Edifcio Dinamep segundo piso cficina 208 tes 3091088-2091687 ‘narigol penafcl@agambleanscional gob er-asistenteman@amal.com -sine_ S8@yaho0.<5REPUBLICA DEL ECUADOR Los animales pueden ser de propiedad privada como los animales domésticos o domesticados y pueden ser patrimonio de un Estado como las especies protegidas. Las reformas al derecho ‘civil tienen estos niveles, pueden reconocer que los animales no son cosas sino seres vivos capaces de sentir y suftir, y limitar el derecho de propiedad bajo condiciones de bienestar animal. Y ademés reconocer las roglas en que estos animales aunque no son cosas son susceptibles de apropiacién, utilidad para el set humano, tienen valor econémico y algunos sujetos al comercio. La evolucién normativa sobre bienestar animal debe pesat por reformas a nivel constitucional, en materia civil (por la importancia de las condiciones en el émbito de la propiedad) y leyes especificas segiin el tipo de animales y sus fines. Existe derecho internacional que clasifica a {os animales al menos en los gue se emplean para la agricultura y acuicultura; produecion- reproduccién para el trabajo; y animales de compafiia, EL presente proyecto de ley de reforma al Cédigo Civil se centra en el régimen juridico de los animales y los limites en cuanto al ¢jercicio de propiedad que podamos tener sobre ellos. Estos limites ya se han desarrollado por ejemplo en normativas de salud en cuanto al sacrificio para ‘uso humano o fines sanitarios, o la proteccién de especies en peligro de extincién. ‘Aunque el régimen juridico propuesto es climinar su estatus de cosas, al reconocer su ‘capacidad de sentiencia, también se reconoce que el bienestar de Jos animales conlleva a la seguridad alimentaria, a una cultura de paz (que no fomenta ningtin tipo de violencia) y al desarrollo de otras normativas derivadas del derecho civil como es el de propiedad intelectual cuando hablamos de animales genéticamente modificados, o derecho comercial sobre las condiciones de reproduceién de animales para consumo humano o de compafiia. Lo que se busca con esta reforma es visibilizar el espiritu constituyente del 2008 sobre le prevalencia de la naturaleza sobre la mereantilizacién de la vida, y se busque un equilibrio entre la reproduccién humana y Ia reproduccién de la naturaleza. Como es necesario en un sistema de economia social y solidaria los animales ain tienen una utilidad econémica, pero quien tenga derechos de propiedad debe cjercerla bajo deberes y responsubilidades. Se quiere recaloar en este proyecto de ley que los derechos de usar y disponer libremente de animales susceptibles de apropiacién estén ademés limitados por prohibiciones legales para que no haya abuso como los seres inanimados. Como referencia se han tomado las legislaciones francesas en cuanto al reconocimiento de la dignidad de los animales, y de Alemania el deber de proteccién del Estado tanto a nivel de especie como de individuo. ‘Ademés se reconoce, como to hace la Comunidad Europea en el Tratado de Lisboa, que existen ciertas fronteras con otros Derechos Humanos que atin deben ser desarrollados en una DRA MARISOL PENAFIEL MONTESDEOCA [ASAMBLEISTA POR LA PROVINCIA DE IMBABURA CComisitn Especialzeca Permanente do Justciay Estructura del Estado ‘Comision Eepeciaizada Permanente de Fiscalzacién y Control Politico Direccitn San Gregorio y Murlo escuna Efe Dinariep segundo piso oicina 209 tots 399 1668-390 1087 arise] erat @asambieanacional gob ee-oustentemani@agrnai.com no 6Gyar00 esREPUBLICA DEL ECUADOR egislacién especifica, como son los limites del bienestar animal con derechos culturales 0 de libertades religiosas. El mismo Cédigo Orgénico Integral Penal cuando trata sobre los delitos contra la flora y fauna silvestre agrega un inciso final en ol articulo 247 que exceptiia de las penas a la cacerfa, pesca o captura por subsistencia, précticas de medicina tradicional, que deberdn ser coordinados con la Autoridad Ambiental Nacional. Los derechos de propiedad de los animales es un tema fundamental en las legislaciones nacionales ¢ internacionales porque tienen implicaciones en la investigacién cientifica y el uso de animales en ella, como en la seguridad alimentaria o los derechos de propiedad de todo organismo modificado genéticamente incluidos los animales. Un dato importante en tanto se reforma el derecho civil, es que la propiedad de animales para fines cientificos suele ser un tema controversial, en cuanto se consideran necesarias investigaciones para mitigar enfermedades umanas, sin embargo a penas el 10% de investigaciones con uso de animales se realiza con estos fines. Las industrias de armas y cosméticos, en ese orden utilizan animales que no son prioridad en cuando al bienestar humano, También habria que resaltar resultados de estas investigaciones y sus mérgenes de error que ponen en entredicho su real necesidad y eficacia PROYECTO DE LEY REFORMATORIA AL LIBRO I DEL CODIGO CIVIL LAASAMBLEA NACIONAL CONSIDERANDO Que, la Constitucidn de la Repiiblica del Ecuador en su articulo 10 sefiala que son titulares y gozarin de los derechos garantizados en la Constitucién y en los instrementos internacionales las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos. “La naturaleza serd sujeto de aquellos derechos que le reconozca la Constitucién.” Que, el articulo 71 reconoce que Ia naturaleza o Pacha Mama “...tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos” Que, la Constitueién de la Repiilica en el articulo 74 garantiza que “Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrén derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el buen vivir: Los servicios ambientales no serdn susceptibles de apropiacién; su produccién, prestacién, uso y aprovechamiento serdn regulados por el Estado.” DRA WARISOL PENAFIEL MONTESDEOCA ASAMBLE/STA POR LA PROVINCIA DE IMBABURA Comision Especilizada Permanente de Justicia y Estructura del Estado Comision Eepec'alzacia Permanente de Fiscalzacion y Control Politeo Direccidn Sen Gregorio y Murlio esquina Edfcio Dinamep segundo piso oficina 209 telfs.3901086-2081687 marigol sanstci@asambeanscional gop ac-asistentamani@amall coin sino B&@yahoo esREPUBLICA DEL ECUADOR Que, en el marco de desarrollar los derechos constitucionales sobre el respoto integral a la existencia de la Naturaleza, es necesario regular los limites del dominio, posesi6n, uso, goce de los animales, reconociendo que su régimen juridico ya no es de abjeto 0 cosa como consta enel Cédigo Civil vigente. PROYECTO DE LEY REFORMATORIA AL LIBRO II DEL CODIGO CIVIL Articulo 1. Reformese el nombre del Libro II del Cédigo Civil por el siguiente texto: “LIBRO II DE LOS BIENES, LOS ANIMALES Y DE SU DOMINIO, POSESION, USO, GOCE Y LIMITACIONES” Articulo 2. Agréguese antes del Titulo I DE LAS VARIAS CLASES DE BIENES un Titulo innumerado con el siguiente texto: TITULO INNUMERADO DE LOS ANIMALES Y DE SU DOMINIO, POSESION Y LIMITACIONES “Articnlo 3. Agréguese los siguicntes articulos en el Titulo innumerado de los animales y de su dominio, posesién y limitaciones ‘Articulo innumerado A. Los animales domésticos, domesticados 0 silvestres no consisten en cosas u objetos, sino seres vivos dotados de sentiencia y son sujeto de apropiacién, dominio o posesién, sujetos a reivindicacion y las limitaciones de uso, usufructo que determinan las leyes que protegen a los animales. Las disposiciones acerca de las cosas que constan en este Cédigo se les aplicarin de forma andloga siempre y cuando no esté establecido de otro modo, ‘Ninguna legislacién nacional local sobre propiedad de los animales hard preponderante su cardcter de mercancia ‘Articulo innumerado B.- Los animales bajo el dominio o posesi6n de una persona natural o juridica deben ser alojados y atendidos en condiciones compatibles con los requerimientos ecoligicos y_biol6gicos de su especie, asi como el cumplimiento de controles bioéticos y sanitarios de los productos derivados de ellos, sus crfas, que estardn sujetos a Tas disposiciones de las leyes ambientales y de salud. Para su erianza, reproduccién y venta se estard sujeto a la legislacién sobre bienestar animal y demas normas ambientales nacionales y local especificas. Artieulo innumerado C.- El dominio 0 posesién de animales para experimentacién ‘DRA MARISOL PENAFIEL MONTESDEOCA ASANBLEISTA POR LA PROVINCIA DE IMBABURA Comision Especislizada Permanente de Justia y Ettrctura det Estado ‘Comsion Eepecialzeda Permanente do Fisealzacién y Control Poltco Direccion San Gregorio y Murillo esquina Edifclo Dinamep segundo piso oicina 208 tefs.29016868-2091687 marisolpanaliei@asambeanacional gob ec-asislentemari@amailcom -slino_88@yanoo 6sREPUBLICA DEL ECUADOR cientifica se rige por la legislacién especifica y normas de bioseguridad especiales en el marco de la Constitucién de la Replica. Queda prohibida la propiedad o posesién de animales para ‘experimentaci6n en cosméticos y para creacién y fabricacién de armas. La propiedad y existencia de animales genéticamente modificados se regiré bajo las leyes donde se desarrolle Jos derechos de la naturaleza, ambientales especificas y de propiedad intelectual que se apliquen en el marco de los derechos de la naturaleza y la Constitucion de la Repiblica. Articulo innumerado D.- Esta prohibide la posesién de animales a través de caza 0 pesca cruckes, Se respetardn los métodos ancestrales practicados por pueblos y nacionalidades indigenas, affoecuatorianos 0 montubios, en sus territorios. Articulo innumerado E.- El dominio o posesién de animales permitidos por la ley los cuales sea usado para la alimentacion o experimentacién cientifica estardn regidos bajo buenas pricticas de analgesia, ancstesia y eutanasia, para manipulacidn que lo requiera y siempre se observard las normas bioéticas. Si es necesaria la muerte de un animal, ésta debe ser instanténea, indolora y no comportard angustia injustificada alguna al animal, Sera obligatorio para la persona duefia de animales el uso de las mejores técnicas y tecnologias disponibles para el sacrificio, sea por necesidad de salud del animal o para fines de uso humano, especialmente si son para alimentaci6n, La experimentacin animal que implique un sufrimiento fisico 0 psicolégico es incompatible con los derechos del animal y estén prohibidos de realizar o autorizar por la persona propietaria o tenedora Se prohibe la viviseccién para fines didécticos. Para la experimentacién de animales, asi como uso de la viviseccién se estard sujeto a la Jey especializada en la materia. Articulo innumerado F.- Se prohibe la venta de animales domésticos de compaiia con fines de reproduceién para su comercializacién. ‘Los animales domésticos de compafiia sujetos a compra-venta debern estar vacunados, saludables y esterilizados. Ademis debern cumplir las demés normas que estan en !a ley especifica Articulo innumerado G.~ El dominio o posesién de animales respetarén Jas costumbres en cuanto a ritos religiosos, tradiciones culturales y patrimonio intangible con los mites que establezca la ley especializada en la materia. ‘DRA MARISOL PENAFIEL MONTESOEOCA ASANBLEISTA POR LAPROVINCIA DE IMBABURA Comision Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado Comision Especializada Permanente de Fiscalizacien y Control Politico Direceién San Gregeriay Murilo eaquine Edificio Dinamep segundo piso oicna 209 telfs 399 1888-3091687 ‘natisol penafiel@asamblegracional gob ec-asistentemarni@gmallcam -sino_88@yatoo.esREPUBLICA DEL ECUADOR Articulo innumerado H.- Los animales como seres vivos tienen derecho al respeto y bienestar animal en el marco de este Cédigo. Las personas tienen la obligacién de poner a servicio de los animales los conocimientos que ‘mejoren su bienestar y su relaci6n con los seres humanos. Ninguna forma de adquirir el dominio de animales podra someterlos a malos tratos 0 actos de crueldad. DISPOSICION REFORMATORIA , sea moviéndose por si UNICA.- Suprimase en el inciso segundo del articulo 585 el texto: mismas, como los animales (que por eso se Ilaman semovientes)". DISPOSICION FINAL. La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacién en el Registro Oficial Dada en el Distrito Metropolitano de Quito a... ‘DRA, MARISOL PENAFIEL WONTESDEOCA [ASAMBLEISTA POR LA PROVINCIA DE IMBABURA ‘Comision Especialzada Permanente de Justicia y Estructura dol Estado ‘Comision Especialzade Permanante do Flscalzscién y Conta! Poitco biteseian San Gregorio Murilo esquina Edificio Dinamep eogundo piso ofeina 208 tes 3891686-3991687 ‘clonal gob.ec-asistentemati@ama.com -sino_8&@yahoo.es