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TRABAJO DE INVESTIGACIN
ESTRATEGIAS DEL GOBIERNO EN LNEA EN COLOMBIA

Juan Sebastin Forero Quintero.

Grado 11 C

INSTITUCIN TCNICA EDUCATIVA SIMN BOLVAR

ARAUCA- ARAUCA
2017
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Tabla de Contenido

Captulo 1 .............................................................................................................................................. 7
1.MARCO REFERENCIAL. ................................................................................................................ 7
1.2 MARCO TEORICO .................................................................................................................... 7
1.3 GOBIERNO Electrnico (e-Government) .................................................................................. 8
1.4 Estrategias de Gobierno en Lnea. .............................................................................................. 9
1.5 Visin de las estrategias del Gobierno en Lnea. ....................................................................... 10
1.6 Objetivos y lineamientos estratgicos del gobierno en lnea ..................................................... 10
1.7 Fases y/o Componentes del Gobierno en lnea. ......................................................................... 11
1.8 Responsables de Implementacin de gobierno en lnea. ........................................................... 12
1.9 Ejes Temticos de la Estrategia ................................................................................................. 12
1.10 Proyectos estratgicos. ............................................................................................................. 13
Captulos 2 ............................................................................................................................................ 15
2. MARCO LEGAL. ........................................................................................................................ 15
2.1 Leyes, Decretos, Resoluciones y Acuerdos. ............................................................................... 16
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INTRODUCCIN

Colombia en el marco de desarrollo econmico, poltico y social, desde el final de los 90

ha desarrollado estrategias, programas, y polticas pblicas que busquen la inclusin de las TIC en

cada una de las Instituciones pblicas y del gobierno en aras de avanzar en la innovacin de las

infraestructuras tecnolgicas teniendo en cuenta los principios de eficiencia y trasparencia.

Mediante el Plan Nacional de Desarrollo Cambio para Construir paz de fecha de 1998

al 2002 se estipularon objetivos en materia de comunicaciones con la finalidad de que la

infraestructura de la informacin en Colombia se desarrollara de mejor manera. Mediante el

avance de esta poltica el gobierno aprob el programa de agenda de conectividad que se llam

Salto a Internet que buscaba socializar el uso de las tecnologas de la Informacin y as cada

uno de los sectores fueran ms competitivos.1

En el ao 2008 con la expedicin del decreto 1151 que establece las normas los

lineamientos generales de la estrategia que tiene el gobierno en lnea donde se enmarcan el mbito

de aplicacin, objetivos, y principios del mismo. En el ao 2012 el Ministerio de las Tecnologas

de la Informacin y las Telecomunicaciones, expide un nuevo decreto el 2693 que se encarg de

derogar el decreto 1151. La entrada en vigencia de este nuevo decreto busco que se fortaleciera

los objetivos y se ampliaran los plazos para el desarrollo e implementacin del Gobierno en lnea

en las entidades gubernamentales de orden nacional y territorial del pas.

Para entender un poco ms en trmino general las estrategias del gobierno en lnea se

debe conocer que es una forma de cmo el gobierno nacional en compaa del Ministerio de

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CONSEJO NACIONAL DE POLITICA ECONOMICA Y SOCIAL (COMPES 3072) Agenda de Conectividad: Sato a Internet. Departamento Nacional de
Planeacin (DNP) Y Ministerio de Comunicaciones de Colombia [citado 2017-06-23].
Disponible en http: //programa de Gobierno en lnea.gov.co
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Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones orienta y contribuye con la construccin de un

estado ms eficiente, trasparente y participativo con el objetivo de mejorar la calidad de vida de

los colombianos mediante la utilizacin de las TIC y as evidenciar avances importantes

permitiendo mejorar la gestin pblica del gobierno en trmites y servicios.

Los logros del estado colombiano frente a la implementacin del gobierno en lnea tanto

a nivel nacional como internacional se evidencian a travs del trabajo continuo y progresivo que

han venido realizando mediante el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y

Telecomunicaciones quien es la entidad responsable de liderar y coordinar el programa Gobierno

en Lnea.

De conformidad con lo anteriormente expuesto, el presente trabajo de Investigacin busca

que conozcamos un poco ms las estrategias del Gobierno en Lnea en Colombia, y por medio del

mismo nos contribuya como estudiantes a consultar, documentar y e informar un poco ms de este

tema para tener claridad qu papel juega en las entidades pblicas y que beneficio trae a la

ciudadana.
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OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Identificar la situacin actual de las estrategias del gobierno en lnea en Colombia Comentado [JJNS1]: No olvide la palabra CAPTULO,
segn Normas APA.

Se puede apoyar en la plantillas que se encuentra en la

pgina Web. www.normasapa.com
Comentado [A2R1]:

OBJETIVOS ESPECFICOS

Realizar una bsqueda conceptual, terica y legal de las estrategias del gobierno en lnea.

Describir antecedentes histricos y normativos de como nacen las estrategias de gobierno

en lnea en Colombia.
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JUSTIFICACIN.

Con la implementacin de las estrategias del Gobierno en lnea que son de gran ventaja

para la administracin publica como para la ciudadana en general toda vez que su adecuacin y

gestin mejorara la prestacin de los servicios representados en la eficiencia, eficacia y

trasparencia, y llegara a un bienestar integral de los ciudadanos.

El desarrollo del presente trabajo se enfoca en la importancia de investigar y estudiar a

fondo un poco ms qu importancia tiene estas estrategias de Gobierno en Lnea en Colombia y

que beneficios trae condigo la implementacin de las mismas a nosotros como ciudadanos.
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Captulo 1

1.MARCO REFERENCIAL.

En el presente punto se detallan algunos referentes tericos, conceptos y normas legales

sobre las estrategias del gobierno en lnea.

1.2 MARCO TEORICO

Antecedentes

La CRT2 Colombia inicio su primer intento de conectividad a nivel de redes de rea

extensa (WAN) en 1986, cuando tres de las universidades las cuales fueron La Universidad

nacional, Los andes y La Universidad del Norte asumieron la primera iniciativa de lograr una

conexin a la red internacional, pero debido a que Colombia no contaba con la infraestructura

suficiente en especial en telecomunicaciones y se le suma la ausencia de un mecanismo de

promocin hicieron que el proyecto no pudiera desarrollarse por completo.

Para el ao de 1990 las universidades no escatimaron esfuerzos y con el apoyo del ICFES

se hizo posible la creacin de la red universitaria colombiana (RUNCOL) la cual empez a

funcionar con el enlace internacional a travs de la universidad de los andes quien para entonces

contaba con la infraestructura necesaria para operar con la red BITNET. Gracias a esto Colombia

consigui contacto con otras instituciones educativas de muchas reas en todo el mundo y a la vez

provea conexin con la red de internet, pero su acceso era muy limitado y no poda utilizarse los

servicios en lnea que este ofreca. (Ruiz, 2013).

2
COMISION DE REGULACION DE TELECOMUNICACIONES.CRT. El sector de las Telecomunicaciones en Colombia en la dcada de los Noventa.
Bogot 2002 pag 151
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Con el propsito de contar con una red nacional de trasmisin de datos la red universitaria

RUNCOL busco orientar un proceso con las entidades que estaban vinculadas a la misma

constituyeran una red bajo los protocolos de internet utilizando la red de COLDAPAQ de

TELECOM y as consolidaron la creacin de la denominada Mini internet donde hicieron

participe la universidad de los andes, el valle y la EAFIT.

Es conforme a lo anteriormente expuesto, la CRT en 1993 firma un convenio entre

COLCIENCIAS y el ICFES con el propsito de unificar esfuerzos tcnicos, econmicos y

administrativos para poner en marcha la infraestructura de comunicacin de datos bajo el protocolo

de internet y as nace la Red Colombiana de ciencia y Tecnologa CETCOL y la Corporacin de

Interred, la cual administrara dicha red y abrira otro campo a otras entidades diferente a las

universidades del pas.

1.3 GOBIERNO Electrnico (e-Government)

Gobierno electrnico es la innovacin continua de los servicios, la participacin de los

ciudadanos y la forma de gobernar mediante la trasformacin de las relaciones externas e internas

a travs de la tecnologa, internet y las nuevas formas de comunicacin. (Rodriguez, 2004).

Considera que el gobierno electrnico incluye todas aquellas actividades basadas en las modernas

tecnologas informticas en particular internet que el estado desarrolla para aumentar la eficiencia

y la gestin pblica, mejorar los servicios ofrecidos y proveer acciones del gobierno en un marco

mucho ms transparente.

La carta iberoamericana define gobierno electrnico como el uso de las TICs en los

rganos dela administracin para mejorar la informacin y los servicios ofrecidos a los ciudadanos,
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orientando la eficiencia y eficacia de la gestin pblica e incrementar la trasparencia del sector

pblico y la participacin de los ciudadanos3.

Esta carta favorece la relacin y participacin del ciudadano con los organismos pblicos,

bajo el precepto que enmarca la igualdad de oportunidades con la finalidad de impulsar la

introduccin de las TICs en el gobierno electrnico y as tener ms inclusin social para todos los

ciudadanos.

1.4 Estrategias de Gobierno en Lnea.

Gobierno en lnea es el nombre que recibe la estrategia (e-government) en Colombia, que

busca construir un estado ms eficiente, mas transparente y ms participativo gracias a las TIC.

Esto significa que el gobierno prestara los mejores servicios en lnea

El decreto 1151 de 2008 estableci unos lineamientos y designo a el Ministerio de la

Informacin y Telecomunicaciones la responsabilidad de elaborar un manual para la

implementacin del gobierno en lnea del cual dio cumplimiento y se denomin MANUAL PARA

LA IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIAS DE GOBIERNO EN LNEA DE LA

REPBLICA DE COLOMBIA que establece los lineamientos y criterios que deben cumplir tanto

las entidades pblicas de orden nacional como territorial.

Este manual se revisa, actualiza y ajusta peridicamente, con el objetivo de informar a las

entidades pblicas y actores responsables, sobre los criterios contenidos y servicios que deben

3
CARTA IBEROAMERICANA DE GOBIERNO ELECTRONICO- Aprobada por la Conferencia IX Iberoamrica de Ministros de Administracin Pblica
y reforma del estado- Chile 31 de mayo-http//www. Ibermatica/publicaciones /e-government.pdf.
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desarrollar de forma gradual y evolutiva para el desarrollo e implementacin de la estrategia de

gobierno en lnea

El Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las telecomunicaciones en el la

versin 3.0 del MANUAL PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIAS DE

GOBIERNO EN LNEA replanteo la visin, objeticos y alcances de los lineamientos estratgicos

y metodolgicos a fin de proporcionar a los diferentes actores pblicos como privados que ejercen

funciones pblicas una herramienta de apoyo que contribuya al direccionamiento de las estrategias

siempre y cuando existan una corcondacia con la nueva estrategia de gobierno en lnea. (Ruiz,

2013).

1.5 Visin de las estrategias del Gobierno en Lnea.

La estrategia de Gobierno en Lnea tiene como visin la construccin de un estado por y

para los colombianos mediante a aprovechamiento de las TICs y as tener un pas prspero. Dicha

estrategia establece como prioridad el desarrollo e implantacin de las TICs en cada uno de los

estamentos del estado y cuyo objetivo de crear un estado eficiente, trasparente y participativo en

reciprocidad con todos los colombianos, el desarrollo poltico, econmico y social del pas.4

1.6 Objetivos y lineamientos estratgicos del gobierno en lnea

Se encargan de orientar el desarrollo de las nuevas estrategias de gobierno en lnea y

advierten la responsabilidad del estado colombiano frente a la construccin de polticas, planes,

proyectos necesarios para fortalecer las acciones desarrolladas a travs de las entidades de ordenar

nacional y territorial que favorezcan la implementacin de un modelo de gobernabilidad.

4
MINISTERIO DE LAS TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION Y LAS TELECOMUNICACIONES Modelo de implementacin de la estrategia de
Gobierno en lnea en el orden territorial-diciembre 2011
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1.7 Fases y/o Componentes del Gobierno en lnea.

Gobierno en lnea crea unos componentes que se encargan de orientar y fortalecer el

desarrollo e implementacin de la estrategia de gobierno en lnea conforme a lo establecido con

los objetivos de la misma. (MINISTERIO DE LAS TICs, 2011)

Las fases y componentes del gobierno en lnea son:

Informacin: Constituye la oferta, dada a travs de medios electrnicos, de

informacin y datos pblicos en formato reutilizable y que pueden ser utilizados por

terceros para la generacin de servicios de valor agregado.

Interaccin: Donde se habilita la comunicacin entre los servidores

pblicos y la ciudadana, mediante mecanismos que acercan el ciudadano con la

administracin y este pueda consultar en lnea algn requerimiento.

Transaccin: Por medio de canales seguros incorpora la provisin de

transacciones en lnea para que se puedan obtener productos haciendo uso de elementos

como la autenticacin y pagos en lnea.

Trasformacin: La prestacin de servicios y productos se realiza a partir

de las necesidades latentes de los usuarios lo que implica el cambio de la mera de operar

las entidades buscando un intercambio eficiente de informacin entre cada dependencia y

con otras entidades.

Democracia: Se crea las condiciones para facilitar la participacin de los

ciudadanos en la discusin de temas de inters pblico, en el proceso de toma de decisiones

y en la construccin colectiva de polticas pblicas, planes, programas, etc., donde se tenga

un estado totalmente integrado en lnea.

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1.8 Responsables de Implementacin de gobierno en lnea.

El decreto 1151 designo como responsable para la implementacin al Ministerio de la

informacin y las telecomunicaciones, cabe aclarar que no se desconoce por ningn momento las

facultades especificas otorgadas a otros organismos estatales para la formulacin de polticas

pblicas relacionadas con las estrategias de gobierno en lnea.

El decreto 2363 de 2012 al contrario del decreto mencionado anteriormente que fue

derogado , vincula al representante legal de cada entidad pblica para quien se el que implementa

las estrategias del gobierno en lnea, basado en la responsabilidad de, coordinar instancias internas,

designar al funcionario competente y encargado de adelantar las actividades de gobierno en lnea

en tramites dentro de su entidad y de realizar el seguimiento respetivo del cumplimiento de esos

objetivos trazados, metas y fases de las estrategias

1.9 Ejes Temticos de la Estrategia

Compuestos de la siguiente manera bajo el eslogan de UN ESTADO MAS EFICIENTE:

TIC para Gobierno abierto: Busca construir un estado ms trasparente y

colaborativo donde los ciudadanos participen activamente en la toma de decisiones gracias

a las TIC.5

TIC para Servicios: Busca crear los tramites y servicios en lnea para

responder a las necesidades ms apremiantes de los ciudadanos.

5
Htpp:// estrategia.gobiernoenlinea.gov.co
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TIC para Gestin: Conlleva a darle uso estratgico a la tecnologa para

hacer ms eficaz la gestin administrativa.

Seguridad y privacidad de la Informacin: Que los datos de los

ciudadanos se guarden como un tesoro, garantizando la seguridad de la informacin.

1.10 Proyectos estratgicos.

Mapa de Ruta: Contiene los servicios y tramites priorizados para ser dispuestos en lnea,

los proyectos de mejoramiento para la gestin institucional e interinstitucional con el uso de

medios electrnicos que las entidades deben implementar y las acciones que deben priorizarse para

que funcione la estrategia f gobierno en lnea.

Sello de excelencia: Es un modelo que busca certificar los ms altos estndares de

calidad de los tramites, servicios y los productos disponibles por parte de las entidades pblicas.

Existen otra serie de proyectos, pero los ms importantes son los mencionados

anteriormente.

Actores del Gobierno en lnea.

Ciudadano: Son los principales beneficiarios de la estrategia de gobierno en lnea ya

que tienen a disposicin una amplia oferta de tramites servicios y canales de comunicacin en

lnea, de igual manera pueden participar en la toma de decisiones de asuntos de inters pblico,

hacer peticiones, quejas, reclamos y denuncias. 6

Funcionario: Son los principales de dar a conocer, implementar, garantizar el

cumplimiento y monitorear los resultados de la estrategia de gobierno en lnea en las entidades

6
Htpp:// estrategia.gobiernoenlinea.gov.co
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pblicas de orden nacional y territorial en aras de tener un estado ms eficiente y trasparente

gracias a las TIC.

Industria TI, academia y organizaciones: Son actores Fundamentales para las

estrategias ya que con su implementacin podrn desarrollar alianzas y oportunidades de negocio

con las entidades pblicas de orden nacional y territorial. De igual manera son beneficiados por

los acuerdos marco de precios para la TI, participan en los programas de fortalecimiento y de

financiacin de proyectos de invocacin.

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Captulos 2

2. MARCO LEGAL.

Constitucional

Entre las normas que dimensionan el gobierno en lnea frente a las actuaciones de los

entes estatales en desarrollo de las polticas pblicas del mismo se encuentran:

El art 23: Derecho de peticin: Es un derecho fundamental, que es ejercido por los

ciudadanos para elevar solitudes de inters general o particular y tiene plena operancia en la

actividad del gobierno en lnea.

Art 74 Toda persona tiene derecho a acceder a los documentos pblicos salvo loa

Casos previsto por la ley: Este articulo permite una fiscalizacin social y es una prerrogativa que

abarca el derecho a la informacin.

Art 83: Todas las actuaciones particulares y de las autoridades debe ceirse a los

postulados de la buena fe: Hace referencia a la ausencia de obras fraudulentas, de engao, reserva

mental, o una conducta lesiva de aquel obrar de personas que actan en negocios con espritu de

equidad y justicia.

Art 209 La funcin administrativa est el servicio de intereses generales y se

desarroll con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa,

celeridad, imparcialidad y publicidad mediante la descentralizacin, delegacin y

desconcentracin: Las actividades de loes entes pblicos debern ceirse a lo dispuesto en las

normas legales que los regulan, es decir sujetarse a los formalismos procedimentales.
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2.1 Leyes, Decretos, Resoluciones y Acuerdos.7

Ley 962 de 2005- Ley Anti trmites.

Decreto 1151 de 2008- Establecen los lineamientos del gobierno lnea.

Decreto 2693 de 2012- Derogo el decreto 1151 de 2008 y establece nuevas

metas, objetivos sobre las fases del gobierno en lnea

Ley 1341 de 2009 Ley de TIC.

Ley 1437 de 2011 Cdigo de procedimiento y contencioso administrativo.

Ley 1341 de 2009- Mecanismo y condiciones para garantizar la

masificacin del Gobierno en Lnea.

- Decreto 2573 de 2014- Lineamientos generales de la Estrategia de

Gobierno en lnea.

Resolucin 2405 de 25 de noviembre 2016- Por el cual se adopta el modelo

del Sello de Excelencia Gobierno en Lnea y se conforma su comit

7
Decreto 2693 de 2012 por el cual se establece los lineamientos generales de las estrategias del gobierno en lnea en Colombia// hpp
programa de gobierno en lnea.gov.co
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CONCLUSIONES.

En termino generales a travs de la implementacin de las estrategias del gobierno en

lnea en el estado colombiano, este ha dejado de ser un sistema administrativo descentralizado y

ha pasado a ser un sistema integrado de la administracin electrnica mediante el cual gracias a la

interconexin entre las diferentes entidades pblicas de orden nacional y territorial se fortalecen

los vnculos institucionales en aras de prestar un mejor servicio al pblico.

Finalmente, las estrategias del gobierno en lnea permiten una mayor participacin de la

ciudadana en las decisiones lo que conlleva a una trasparencia en la construccin de la democracia

del estado colombiano.

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REFERENCIAS BIBLIOGRFICA

CARTA IBEROAMERICANA DE GOBIERNO ELECTRONICO- Aprobada por la

Conferencia IX Iberoamrica de Ministros de Administracin Pblica y reforma del estado-
Chile 31 de mayo-http//www. Ibermatica/publicaciones /e-government.pdf.

MINISTERIO DE LAS TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION Y LAS

TELECOMUNICACIONES Modelo de implementacin de la estrategia de Gobierno en
lnea en el orden territorial-diciembre 2011// http: www.gobiernoenlinea.gov.co.

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES. Centro de estrategias y competitividad. Ministerio de

tecnologa de la informacin y las comunicaciones. Programa de conectividad. http:
www.gobiernoenlinea.gov.co.
CONSEJO NACIONAL DE POLITICA ECONOMICA Y SOCIAL (COMPES 3072)
Agenda de Conectividad: Sato a Internet. Departamento Nacional de Planeacin (DNP) Y
Ministerio de Comunicaciones de Colombia [citado 2017-06-23]. Disponible en http:
//programa de Gobierno en lnea.gov.co.

COMISION DE REGULACION DE TELECOMUNICACIONES.CRT. El sector de las

Telecomunicaciones en Colombia en la dcada de los Noventa. Bogot 2002 pag 151.

CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA-compilada, concordada y anotada por

Gmez sierra francisco grupo editorial leyer 2002.

RODRGUEZ, Gladys S. Gobierno Electrnico: Hacia la Modernizacin y Transparencia

de la Gestin Pblica. Revista de Derecho. Universidad del Norte. Disponible en:

 19

http://ciruelo.uninorte.edu.co/pdf/derecho/21/1_GOBIERNO%20ELECTRONICO_

DERECHO_No%2021.pdf .

GLOSARIO DE TRMINOS.

El glosario de algunos trminos que se presenta a continuacin es copiado igualmente del

Manual 3.0 para la implementacin de la Estrategia de Gobierno en Lnea en las entidades del

orden nacional y territorial en Colombia.8

Accesibilidad: Acceso universal a la Web, independientemente del tipo de hardware,

software, infraestructura de red, idioma, cultura, localizacin geogrfica y capacidades de los

usuarios (W3C World Wide Web Consortium). En el contexto colombiano, ha venido

asumindose como las condiciones que se incorporan en sitios y herramientas web que favorecen

el que usuarios en condiciones de deficiencia tecnolgica, fsica o sensorial o en condiciones

particulares de entornos difciles o no apropiados, puedan hacer uso de estos recursos de la Web.

Back Office: En trminos empresariales, hace referencia a la parte donde tienen lugar las

tareas destinadas a la gestin de la propia empresa y con las cuales el cliente no tiene un contacto

directo. En el mbito tecnolgico, se refiere a los sistemas automticos que respaldan las acciones

que acompaan a una transaccin.

Datos abiertos: Son todos aquellos datos primarios (sin procesar) que se encuentran en

formatos estndar e interoperables que facilitan su acceso y reutilizacin, los cuales estn bajo la

custodia de las entidades pblicas y que son puestos a disposicin de cualquier ciudadano, de

8
MINISTERIO DE TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LAS TELECOMUNICACIONES. Manual 3.0 para la implementacin de la Estrategia de
Gobierno en Lnea en las entidades del orden nacional de la Repblica de Colombia. Bogot, D.C., Junio de 2011. En [lnea] 2012. p. 4042.
[citado 2012-07-05]. Disponible en: http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/apc-aa-files/Presentaciones/Manual_GEL_V3_0__VF.pdf
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forma libre y sin restricciones, con el fin de que terceros puedan reutilizarlos y crear servicios

derivados de los mismos. Las principales caractersticas de los datos abiertos son:

Completos: Los datos pblicos no deben estar sujetos a privacidad u otras limitaciones.

Adems, deben estar electrnicamente almacenados.

Primarios: Significa que debe haber una disponibilidad de la fuente primaria, sin

procesamientos y sin formas agregadas.

Oportunos: Ello para preservar su valor.

Accesibles: La disponibilidad debe ser lo ms amplia posible para los usuarios y para

propsitos diversos.

Procesables: Deben estar razonablemente estructurados para permitir su automatizacin

por diversas herramientas.

Acceso indiscriminado: Implica su disponibilidad para cualquier usuario, sin necesidad de

su registro.

Servicio en lnea: Servicio que puede ser prestado por medios electrnicos a travs del

portal de una entidad.

Trmite en lnea: Trmite que puede ser realizado por medios electrnicos a travs del

portal de una entidad, ya sea de manera parcial, en alguno de sus pasos o etapas, o total,

hasta obtener completamente el resultado requerido.

Ventanilla nica Virtual: Sitio virtual desde el cual se gestiona de manera integrada la

realizacin de trmites que estn en cabeza de una o varias entidades, proveyendo la solucin

completa al interesado

Front Office: Es el lugar donde el usuario entra en contacto con la entidad y se refiere

al conjunto de estructuras que gestionan la interaccin con dicho ciudadano o usuario.

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