Jornada Escolar Completa y su impacto en la

calidad de la educacin: una promesa incumplida

Anlisis de la Actualidad Nacional

Profesor Joaqun Villarino
Ayudante Javiera Rodrguez
Alumna Josefa Soto

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El 13 de noviembre de 1997 se promulg la Ley de Jornada Escolar Completa en el marco de una

reforma educacional impulsada bajo el gobierno del presidente Eduardo Frei Ruiz Tagle (Millalen,

2008). La reforma actuaba bajo la premisa de una bsqueda por mejorar la calidad de la educacin

y controlar las desigualdades que presentaba el sistema, en el contexto de una serie de cambios que

realizaron los gobiernos de la concertacin que antecedieron a Frei Ruiz Tagle, desde el comienzo

de la vuelta a la democracia. (Romero, 2004).

Segn dice la ley, la JEC tena como propsito reestructurar el uso del tiempo en las escuelas para

ponerlo al servicio del mejoramientos de los aprendizajes y de la formacin de los alumnos y las

alumnas (El Mostrador, 2017). Para lograrlo, pretenda actuar mediante tres frentes: la intervencin

en la situacin educativa entendida como la profundizacin y diversificacin de materia; la

intervencin en los espacios escolares referido a la ampliacin del equipamiento y mejora de la

infraestructura; y la modificacin de las condiciones laborales de los docentes (OPECH, 2006)

La principal propuesta de la reforma era la mejora del aprendizaje a travs de una mayor cantidad

de horas en el colegio. Estas horas se dedicaran a actividades curriculares no lectivas, con mayor

atencin a otras habilidades mediante talleres y horas de recreacin (Millaln, 2008).

En lo concreto, se agregaron 232 horas anuales entre 3 y 6 bsico, 145 para 7 y 8 y 174 horas

de 1 a 4 medio, con 40 semanas de clases anuales, alza equivalente a dos aos ms de tiempo

escolar (La Tercera, 2017).

Debido a la gran magnitud de la reforma, su implementacin ha sido progresiva. En 2004 los plazos

se extendieron hasta el ao 2007 para colegios municipales y al 2010 para el resto. A la fecha, cifras

del Ministerio de Educacin indican que de los 11.339 establecimientos, 7.910 cuentan con JEC

(69,8%). Es decir, un 30% de los establecimientos an no han adherido a ella, lo que se relacionara

con problemas de infraestructura (La Tercera, 2017)

En el presente ensayo pretendo demostrar que a 20 aos de su implementacin, la Jornada Escolar

Completa no ha logrado avanzar en una mejora de la calidad de la educacin. Esto, debido a que el

foco ha dejado de estar puesto en la diversificacin de asignaturas, talleres y horas no lectivas,

limitando los efectos positivos que podra tener la reforma en la calidad del aprendizaje.

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En el discurso de 21 de mayo de 1996 Frei ya daba pistas de lo que pretenda ser la Jornada Escolar

Completa: Si queremos calidad en nuestra educacin, necesitamos ms tiempo de nuestros

alumnos en clases. Esta medida favorece especialmente a los nios que carecen de espacio

pedaggico en sus hogares (Frei, 1996).

Segn cifras de la OCDE actualmente los estudiantes chilenos pasan 1.140 horas al ao en el

establecimiento educacional, lo que supera en un 35% el promedio de los pases que integran el

bloque (Emol, 2017)

Las crticas contra la JEC comenzaron a materializarse y hacer mayor ruido en 2006 con las

manifestaciones de los secundarios de la poca, conocidas en su conjunto como la revolucin

pingina. Entre sus quejas y demandas guardaban una detraccin hacia la reforma, denunciando la

falta de talleres, de actividades de libre eleccin y espacios donde poder desarrollar otros intereses

(OPECH, 2006).

Tras la implementacin de la Jornada Escolar Completa, las horas incrementadas han sido usadas

por los colegios para reforzar las materias de lenguaje y matemticas (OPECH, 2016). As, la

extensin de la jornada ha dejado de lado la multiplicidad de disciplinas que se requieren para lograr

una educacin integral, sin aumentar las horas en que se imparte arte, ni incorporar talleres, espacios

de recreacin u otro tipo de materias electivas como educacin cvica.

Esta ausencia de actividades no lectivas en el currculo, tiene directa relacin con el funcionamiento

del Simce como medicin de aprendizaje. La prueba se realiza desde el ao 1988 como tal y nace

con el propsito de ser un parmetro para los apoderados al momento de elegir un colegio para sus

hijos (rtiz, 2012). La evaluacin, mide las habilidades de los alumnos en lenguaje y matemticas a

travs de un puntaje numrico. Ese puntaje se vincula con la cantidad de matrculas que reciben los

colegios ao a ao, razn que ha motivado a los colegios a hacer uso de las horas agregadas por la

reforma en una especie de reforzamiento de las materias de lenguaje y matemtica. Por ello, no hay

espacio para integrar otras asignaturas, electivos, ni talleres postulados en los objetivos de la

reforma, afectando la calidad de la enseanza que se vuelve ms limitada.

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En palabras de Rodrigo Cornejo, director del OPECH, La exigencia por subir los puntajes -porque

si subo Simce podra tener ms matrcula-, se entendi muy a corto plazo, de manera muy mecnica

y se entendi que en esas horas disponibles lo que haba que hacer eran ensayos para preparar esa

prueba, lo que es una psima medida educativa (en Uchile.cl , 2017).

La Jornada Escolar Completa no slo prometi horas no lectivas para sus alumnos, sino tambin ser

una ayuda para los profesores. Ese incremento de la jornada, les permitira desarrollar de mejor

forma sus clases, prepararlas con diferentes materiales, actividades y enfoques que no respondieran

precisamente al desarrollo formal del aula. As lo demuestra el discurso del presidente Frei en 1996

que alude a este punto: Ms tiempo para que los profesores trabajen en los aspectos pedaggicos

y de reforma curricular; ms tiempo para actividades de apoyo al trabajo y recreacin de los alumnos

(Frei, 1996).

Ese objetivo no se ha cumplido a cabalidad, pues as como los alumnos aumentaron el tiempo que

pasaban en el colegio, los profesores aumentaron la cantidad de horas de trabajo. Ello, ha limitado

su tiempo y energa para planificar clases lo que hace dificultosa la generacin de actividades de

aprendizaje dinmicas y/o innovadoras.

Segn el Informe Anual de la OCDE de 2016, los profesores chilenos trabajan 2.006 horas anuales,

de las cuales 1.146 son lectivas. Por su parte, las horas lectivas en los de los dems pases miembros

de la OCDE oscilan entre las 644 en la educacin secundaria superior y las 1.005 en infantil, siendo

Chile el lugar donde los docentes trabajan mayor cantidad de horas. (Emol, 2016)

Juan Pablo Valenzuela, del Centro de Investigacin Avanzada en Educacin, puntualiza que los

profesores prcticamente tienen una nula posibilidad de realizar un trabajo pedaggico distinto e

innovador, como se planteaba la JEC. Dado que esta no fue acompaada de un incremento de las

horas no lectivas para los profesores, para que revisaran y planificaran las clases y trabajos,

generaran instancias de trabajo colaborativo y para fortalecer comunidades de aprendizaje (en

Uchile.cl, 2017).

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El hecho de que la JEC no contemplara horas no lectivas para los docentes, afecta al tiempo que

estos disponen para la planificacin de sus clases. Sin una adecuada preparacin las ctedras

pierden la posibilidad de destacarse y cambiar la metodologa que habitualmente ejercen.

Para Jess Redondo, investigador del Observatorio de Polticas Educativas de la Facultad de

Ciencias Sociales, la JEC ha producido un cansancio generalizado: ha habido ms de lo mismo, la

gente est ms cansada -tanto los profesores como los estudiantes-, y eso ha conspirado con el

propio xito que hubiera tenido ms tiempo escolar (en Uchile.cl, 2017).

Pero hay quienes piensan que el rendimiento de la JEC no ha sido del todo negativo en tanto a la

mejor de la calidad del aprendizaje en Chile.

El investigador del Centro de Investigacin Avanzada en Educacin de la Universidad de Chile

Cristin Bellei, realiz un estudio sobre los beneficios que ha trado consigo la implementacin de la

reforma (Does Lengthening the School Day Increase Students Academic Achievement? Results

from a Natural Experiment in Chile, 2009). En l, se revel que los puntajes del Simce en lenguaje

y matemticas eran mejores en aquellos alumnos que estuvieron bajo el rgimen de la JEC en

comparacin a las generaciones anteriores a su implementacin. As, Bellei concluye que la JEC s

ha causado una mejora en la calidad de aprendizaje (La segunda, 2017).

La mejora consta de 3 puntos promedio en leguaje y 4 en matemtica. Segn Bellei Aunque el

impacto demostrado es pequeo para los recursos y las expectativas, no es para nada irrelevante.

Hay una buena cantidad de literatura, sobre todo de economistas, que dice que el aumento de

recursos en las escuelas no mejora en nada los resultados, que tienen efectos neutros y hasta

negativos, y, por lo tanto, que haya habido una mejora en algo ya es un excepcin (La segunda,

2017).

Segn Valenzuela (2017), en general, los estudios que han evaluado el impacto de la JEC en los

puntajes del Simce han mostrado una mejora pero siendo esta muy leve. Los estudios dan cuenta

que la JEC tuvo un efecto ms bien reducido en los aprendizajes vinculados al puntaje Simce, que

equivalen a unos dos puntos en lenguaje y matemticas (en Uchile.cl, 2017).

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Aumento del puntaje significativo o no, debemos recordar que los colegios ejercen un gran esfuerzo

para obtener estos resultados al dedicar la mayor parte de su currculo en ensear y repasar lenguaje

y matemticas. Ello no se traduce necesariamente en que la Jornada Escolar Completa haya

mejorado la calidad de la educacin, es ms, slo refleja que hasta cierta parte -y segn Valenzuela

una mnima parte- las horas de reforzamiento han dado sus frutos.

Otro punto importante de destacar es que el Simce, a pesar de ser la herramienta estandarizada por

la que se mide el aprendizaje en Chile, ha sido inmensamente criticada. Un estudio financiado por el

Consejo Nacional de educacin (2013), revela que tiene problemas en la calidad de las preguntas,

en la construccin de los instrumentos y en la comparabilidad de resultados de un ao a otro (Ciper,

2017). El informe, seala que en la prueba se evalan principalmente las habilidades ms bsicas y

las tareas ms rutinarias de algunas reas del currculum y, lo ms importante, es que no presenta

una definicin de calidad en la educacin pese a que se indica entre sus propsitos que esto es,

precisamente, lo que se evala (Florez, 2013).

As, medida la Jornada Escolar Completa por un sistema tan incierto y criticado, es difcil tomar como

parmetro los resultados que se han obtenido antes y despus de la reforma para hablar de una real

mejora en la calidad de la educacin.

La calidad del aprendizaje no puede medirse de forma tan binaria a travs de un puntaje. La Jornada

Escolar Completa no ha contribuido una mejora importante en la calidad de la educacin porque ha

aportado ms de lo mismo y el incremento de las horas en la jornada escolar no ver sus frutos hasta

que estas sean aprovechadas a cabalidad y aborden todas las aristas que implican una educacin

integral.

Segn la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. (2006): El

aprendizaje de y a travs de las artes (educacin artstica y artes en la educacin) puede potenciar:

el aprendizaje activo, un plan de estudios adaptado al entorno que despierte inters y entusiasmo

en las personas que aprenden, el respeto y el compromiso con las comunidades y culturas locales,

y la presencia de docentes formados y motivados. La inclusin de otras disciplinas en el programa

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podra traer estos y otros beneficios para los alumnos y profesores. Es esencial que se piense en

nuevos caminos para potenciar el aprendizaje en Chile.

As mismo, el uso inteligente de la jornada debera contemplar una reformulacin del currculo, la

introduccin de nuevas asignaturas, modalidades, materiales y metodologas. Lleg la hora de dejar

de preocuparse por la cantidad de tiempo que pasan los estudiantes en el colegio para pasar a poner

el foco en qu es lo que se va a ensear, de qu forma y cmo hacer que esas horas sean realmente

valiosas. Es como dice Zulema Serrano (2017), Una cosa es la extensin del tiempo, y otra es la

calidad del aprovechamiento de stos (en Uchile.cl, 2017).

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Millalen, A. (2008). Los Talleres de la JEC Una estrategia para mejorar los aprendizajes de
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