TEORA BUROCRTICA DE LA ADMINISTRACIN

ENFOQUE

La organizacin deba ser eficiente por excelencia, diseando un modelo para

funcionar con exactitud y precisar por anticipado como deban hacerse las cosas

TEORA

ORGENES DE LA BUROCRACIA (principios del siglo XX)

La burocracia es una forma de organizacin humana que se basa en la

racionalidad, en la adecuacin de los medios a los objetivos pretendidos, con el fin
de garantizar la mxima eficiencia en la bsqueda de esos objetivos. Los orgenes
de la burocracia se remontan a la Antigedad. La burocracia, como base del
sistema moderno de produccin tuvo su origen en los cambios religiosos
ocurridos despus del Renacimiento. Weber seala que el sistema moderno de
produccin, racional y capitalista, se origin a partir de un nuevo conjunto de
normas morales, a las cuales denomin "tica protestante": el trabajo duro como
ddiva de Dios, el ahorro y el ascetismo que proporcionan la reinversin de las
rentas excedentes, en vez de gastarlos y consumirlos en smbolos
materiales. Verific que el capitalismo, la burocracia y la ciencia moderna
constituyen 3 formas de racionalidad que surgieron a partir de esos cambios
religiosos.
Las semejanzas entre el protestante y el comportamiento capitalista son
impresionantes. Estas 3 formas de racionalidad se apoyaron en los cambios
religiosos.

TIPOS DE SOCIEDAD

Weber distingue 3 tipos de sociedad:

a. La sociedad tradicional, predominan caractersticas patriarcales y

hereditarias. (familia)
b. La sociedad carismtica, predominan caractersticas msticas, arbitrarias y
personalistas. (partidos polticos)
c. La sociedad legal, racional o burocrtica, predominan normas impersonales
y una racionalidad en la escogencia de los medios y de los fines. (grandes
empresas)
 TIPOS DE AUTORIDAD

A cada tipo de sociedad corresponde, un tipo de autoridad. "Autoridad significa la

probabilidad de que una orden especfica sea obedecida".

a) Autoridad tradicional
Cuando los subordinados consideran que las rdenes de los superiores son
justificadas porque sa fue siempre la manera como se hicieron las cosas. El
dominio patriarcal del padre de familia, representa el tipo ms puro de autoridad
tradicional.

b) Autoridad carismtica
Los subordinados aceptan las rdenes del superior como justificadas, a causa de
la influencia de la personalidad y del liderazgo del superior con el cual se
identifican.

c) Autoridad legal, racional o burocrtica

Cuando los subordinados aceptan las rdenes de los superiores como justificadas,
porque estn de acuerdo con un conjunto de preceptos o normas que consideran
legtimos y de los cuales se deriva el poder de mando. Es el tipo de autoridad
tcnica, meritocrtica y administrativa.

CARACTERSTICAS DE LA BUROCRACIA SEGN WEBER

La burocracia se presenta como una empresa u organizacin en donde el papeleo

se multiplica y crece, impidiendo soluciones rpidas o eficientes. El trmino se
emplea para designar de los funcionarios a los reglamentos y rutinas, se produce
ineficiencia en la organizacin.

Para lograr esa eficiencia, la burocracia necesita describir anticipadamente y con

detalles la manera que debern hacerse las cosas.

La burocracia tiene las siguientes caractersticas:

Carcter legal de las normas y reglamentos

 Carcter formal de las comunicaciones

Carcter racional y divisin del trabajo

Impersonalidad en las relaciones

Jerarqua de autoridad
 Rutinas y procedimientos estandarizados

Competencia tcnica y meritocrtica

Especializacin de la administracin, independientemente de los

propietarios
 Profesionalizacin de los participantes

Completa previsin del funcionamiento.

REPRESENTANTES DE LA TEORA BUROCRTICA

Max Weber

Weber concibi la teora de la burocracia desde una ptica

racional, lo que significa que se preocup fundamentalmente
por crear un modelo de organizacin basado en la racionalidad
en donde se cuida la relacin entre los medios, los recursos
utilizados y los objetivos pretendidos. Adems desarroll su
idea de lo que debe ser una organizacin tomando como base
la variable autoridad. Estableci que dentro de la organizacin
deban establecerse normas impersonales que permitieran
implantar una disciplina ideal. Para Weber la racionalidad
lograra adecuar los medios a los objetivos (fines) pretendidos,
con el fin de garantizar la mxima eficiencia posible en la
bsqueda de esos objetivos.
Robert Merton
Merton revis, adems, profundamente la teora de
la burocracia de Weber, poniendo de manifiesto las
consecuencias negativas del ritualismo.

Philip Selznick y Alvin w Gouldner

Sostuvieron que weber solo se preocup

por las relaciones formales entre los
elementos de la burocracia, pero paso por
alto la administracin informal y los factores
humanos y sociales del comportamiento.

No existe un nico tipo o modelo de

burocracia, sino una gran variedad de
grados de burocratizacin ALVIN W
GOULDNER

VENTAJAS

Racionalidad en relacin con el logro de los objetivos de la organizacin

Precisin en la definicin del cargo y de la operacin, por el conocimiento
exacto de la organizacin.
Interpretacin inequvoca garantizada por la reglamentacin especfica y
escrita.
Uniformidad de rutinas y procedimientos, que favorece la estandarizacin y
la reduccin de costos y errores.
Continuidad de la organizacin mediante la sustitucin inmediata del
personal que se retira.
Reduccin de la friccin entre las personas, pues cada funcionario conoce
aquello que se exige de l y cules son los lmites entre sus
responsabilidades y las de los dems colaboradores.
 FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS

Las organizaciones formales permiten que los grandes grupos e instituciones sean
ms efectivos para controlar gran cantidad de personas, integrar las diversas
operaciones, superar a los rivales o reducir la oposicin.
Las organizaciones formales modernas se caracterizan por poseer una estructura
racional y especializada de las distintas funciones y actividades y la orientacin
cara objetivos explcitos y precisos. Estas caractersticas son las que dio al
trmino burocracia, el socilogo Max Weber, a principios del siglo XX.

EVALUACIN CRITICA DE LA TEORA DE LA BUROCRACIA

Segn Weber, la burocracia proporciona una manera consciente de organizar

personas y actividades, con el fin de alcanzar objetivos. La burocracia enfatiza la
organizacin racional y eficiente en funcin de determinados objetivos.

Perrow dijo que, los errores atribuidos a la burocracia no son errores del todo o
consecuencia del fracaso de burocratizar en exceso. La preocupacin por la
reforma, "humanizacin" y descentralizacin de las burocracias, ha servido para
oscurecer la naturaleza de la burocracia de los tericos organizacionales y nos ha
desviado de su impacto sobre la sociedad.

Las burocracias no han sido juzgadas adecuadamente, representan una

alternativa superior a todas las otras alternativas de organizacin.

LIMITACIONES

1. Interiorizacin de las normas y exagerado apego a los reglamentos

2. Exceso de formalismo y papeleo
3. Resistencia al cambio
4. Despersonalizacin de las relaciones
5. Jerarquizacin como base del proceso de decisin
6. Sper conformidad con rutinas y procedimientos
7. Exhibicin de seales de autoridad
8. Dificultad en la atencin a clientes y conflictos con el pblico.