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T.D.: 1676875
OPININ N 026-2014/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
2. CONSULTAS Y ANLISIS1
2.1 Segn el primer prrafo del Artculo 202 del Reglamento(): Existe
alguna posibilidad de pagar mayores gastos generales sin que exista
previamente la aprobacin de una ampliacin del plazo contractual?(sic).
2.1.1 En primer lugar, es importante sealar que el penltimo prrafo del artculo 41
de la Ley 2 reconoca el derecho del contratista a solicitar la ampliacin del
1
De conformidad con los antecedentes de las siguientes consultas, su absolucin se realizar de
conformidad con las disposiciones de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante
Decreto Legislativo N 1017 y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF,
vigentes hasta el 19 de septiembre de 2012.
2
Artculo vigente hasta el 19 de septiembre de 2012, pues el 20 de septiembre de 2012 entr en
2
2.1.2 Adicionalmente, debe indicarse que los prrafos primero y segundo del artculo
202 del Reglamento5 regulaban los efectos econmicos de la ampliacin del
plazo de ejecucin en los contratos de obra, conforme a lo siguiente:
2.1.3 Ahora bien, considerando que los artculos 41 de la Ley y 200 del Reglamento
establecan como causales de ampliacin del plazo de ejecucin de un contrato
de obra supuestos derivados, principalmente, del atraso o paralizacin de la
obra por causas no imputables al contratista, se puede inferir que la diferencia
entre el primer y segundo prrafo del artculo 202 del Reglamento radicaba en
que el primero regulaba el pago de mayores gastos generales variables cuando
la ampliacin del plazo contractual era generada por atrasos en la ejecucin de
la obra; en cambio, el segundo regulaba el pago de mayores gastos generales
variables cuando la ampliacin del plazo era generada por la paralizacin de la
obra7.
Por su parte, el segundo prrafo del artculo citado regulaba el pago de mayores
gastos generales variables, especficamente, cuando la ampliacin del plazo
contractual se generaba por la paralizacin de la obra. En este supuesto, se
reconoca al contratista los mayores gastos generales variables debidamente
acreditados de aquellos conceptos que formaban parte de la estructura de
gastos generales variables de la oferta econmica del contratista o del valor
referencial, segn corresponda9.
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De acuerdo con el numeral 29 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, los gastos
generales variables Son aquellos que estn directamente relacionados con el tiempo de ejecucin de
la obra y por lo tanto pueden incurrirse a lo largo de todo el plazo de ejecucin de la prestacin a
cargo del contratista.
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Un criterio similar sobre la forma de pago de los mayores gastos generales en los contratos de obra
puede apreciarse en las Opiniones N 094-2012/DTN y 074-2013/DTN.
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El artculo 203 del Reglamento establece la forma en que se calcula el gasto general diario cuando la
ampliacin del plazo contractual es generada por el atraso en la ejecucin de la obra por causas no
imputables al contratista, diferenciando la forma de clculo segn se tratara de una obra que se ejecuta
a suma alzada o a precios unitarios. Una vez calculado el gasto general variable diario se multiplicar
por el nmero de das correspondientes a la ampliacin para obtener el monto correspondiente a los
mayores gastos generales por atrasos en la ejecucin de la obra.
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El artculo 203 del Reglamento seala que en los contratos de obra a precios unitarios se utilizan los
gastos generales variables de la oferta para calcular el gasto general diario. Asimismo, en los contratos
de obra a suma alzada, se utilizan los gastos generales variables del valor referencial para calcular el
gasto general diario.
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2.2 Corresponde pago de gastos generales por el periodo que dur el arbitraje,
sin que exista ninguna ampliacin de plazo por dicho periodo?(sic).
2.3.1 El artculo 200 del Reglamento estableca las causales que, de verificarse,
autorizaban al contratista a solicitar la ampliacin del plazo de ejecucin
contractual en los contratos de obras; entre ellas, el numeral 4) le permita al
contratista solicitar la ampliacin del plazo cuando se aprobaba una prestacin
adicional de obra.
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Artculo vigente hasta el 19 de septiembre de 2012, pues el 20 de septiembre de 2012 entr en
vigencia el Decreto Supremo N 138-2012-EF, que lo modific.
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"Artculo 202.- Efectos de la modificacin del plazo contractual
Las ampliaciones de plazo en los contratos de obra darn lugar al pago de mayores gastos generales
variables (), salvo en los casos de obras adicionales que cuentan con presupuestos especficos.
()." (El resaltado es agregado).
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2.3.2 Al respecto, es importante sealar que el ltimo prrafo del artculo 203 del
Reglamento establece que En el caso de obras adicionales y prestaciones
adicionales de servicios de supervisin de obras, los gastos generales se
determinarn considerando lo necesario para su ejecucin. (El resaltado es
agregado).
Cabe reiterar que por dicho perodo no podra reconocerse mayores gastos
generales variables correspondientes al contrato original, debido a que est
proscrito por el primer prrafo del artculo 202 del Reglamento.
2.4 Segn el numeral 7.) del Artculo 210 del Reglamento () El contratista
deber solicitar la ampliacin de plazo?(sic).
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Artculo vigente hasta el 19 de septiembre de 2012, pues el 20 de septiembre de 2012 entr en
vigencia el Decreto Supremo N 138-2012-EF, que lo modific.
7
Al respecto, el primer prrafo del artculo 201 del Reglamento seala que para
que proceda una ampliacin de plazo se requiere que la demora afecte la ruta
crtica y que el plazo adicional resulte necesario para la culminacin de la obra.
Asimismo, el tercer prrafo del referido artculo establece que toda solicitud de
ampliacin de plazo debe efectuarse dentro del plazo vigente de ejecucin de
obra, fuera del cual no se admitir las solicitudes de ampliaciones de plazo.
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Esta disposicin tiene por finalidad evitar la imposicin de penalidades al contratista por retrasos
imputables a la Entidad y, sobre todo, reconocer los mayores costos que asumir el contratista por la
demora de la Entidad durante la recepcin de la obra.
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En este punto, corresponde precisar que los gastos generales16 son de dos tipos:
(i) Gastos Generales Fijos, los cuales no estn relacionados con el tiempo de
ejecucin de la prestacin a cargo del contratista, y (ii) Gastos Generales
Variables, los cuales estn directamente relacionados con el tiempo de
ejecucin de la obra y por tanto pueden incurrirse a lo largo de todo el plazo de
ejecucin de la prestacin a cargo del contratista.
2.8 Los gastos generales a reconocer deben ser concordantes con los
conceptos y montos de la Propuesta Econmica o el Valor
Referencial?(sic).
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"Artculo 214.- Conciliacin
Cualquiera de las partes tiene el derecho a solicitar una conciliacin dentro del plazo de caducidad
previsto en los artculos 144, 170, 175, 177, 199, 201, 209, 210 y 211 o, en su defecto, en el
artculo 52 de la Ley. ()." (El subrayado es agregado).
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"Artculo 215.- Inicio del Arbitraje
Cualquiera de las partes tiene el derecho a iniciar el arbitraje administrativo dentro del plazo de
caducidad previsto en los artculos 144, 170, 175, 177, 199, 201, 209, 210 y 211 o, en su
defecto, en el artculo 52 de la Ley. ()." (El subrayado es agregado).
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De conformidad con el numeral 27 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, los
gastos generales "Son aquellos costos indirectos que el contratista debe efectuar para la ejecucin de
la prestacin a su cargo, derivados de su propia actividad empresarial, por lo que no pueden ser
incluidos dentro de las partidas de las obras o de los costos directos del servicio."
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2.9 Cules seran los documentos que acreditaran los gastos generales?(sic).
3. CONCLUSIONES
3.4 Considerando que las solicitudes de ampliacin del plazo se realizan durante el
plazo de ejecucin de obra y no una vez culminada esta, no es posible iniciar
un procedimiento para la ampliacin del plazo de ejecucin de la obra durante
su recepcin, siendo necesario que el lapso de la demora en la recepcin de la
obra se adicione al plazo de ejecucin de la obra de manera automtica.
3.7 Los mayores gastos generales variables que deben reconocerse al contratista
por la demora en la recepcin de la obra son nicamente los debidamente
acreditados, los cuales corresponden a aquellos conceptos que forman parte de
la estructura de gastos generales variables de la oferta econmica del
contratista o del valor referencial, segn se trate de un contrato de obra a
precios unitarios o a suma alzada, respectivamente.
CVP/.