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Repblica de Colombia
Versin 1.0
2013
Prototipo Polideportivo y Cubierta Metlica Fecha: Junio de 2013
Polideportivo Versin 1.0
Metodologa General para la Formulacin y Pgina 2 de 21
Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica- MGA
Control de Versiones
Tabla de Contenido
Advertencia ______________________________________________________________________ 5
Introduccin _____________________________________________________________________ 6
Aspectos Conceptuales de los Proyectos de Inversin ___________________________________ 7
1. Nombre del Proyecto __________________________________________________________ 9
2. Datos del Formulador __________________________________________________________ 9
3. Identificacin de Problema o Necesidad ___________________________________________ 9
3.1. Identificacin y Descripcin del Problema. _______________________________________________ 9
3.2. Anlisis de Participantes. ____________________________________________________________ 11
3.3. Poblacin afectada y Objetivo del Proyecto _____________________________________________ 12
3.4. Objetivo o Propsito del Proyecto _____________________________________________________ 12
Advertencia
Un proyecto de inversin debe contar con los siguientes atributos: (i) ser nico; es decir que no
exista ningn otro proyecto con el mismo objetivo, tiempo de implementacin, mbito
geogrfico, actividades especficas, beneficiarios definidos y (ii) tener identificados en forma
concreta los objetivos; lo anterior en funcin de la cadena de valor y la matriz del marco lgico
descritas en los manuales de la Metodologa General Ajustada - MGA.
El presente documento ha sido preparado como producto de identificar cierto tipo de necesidades
o problemticas que aparentemente son comunes en algunas comunidades y que han conducido a
que varios Entes Territoriales establezcan como alternativa de solucin el caso aqu
ejemplarizado.
La informacin contenida en este documento es una opinin y de naturaleza puramente
informativa, y en ningn caso ha de ser considerado como recomendacin o consejo. La
informacin de aspectos claves de los proyectos aqu ejemplarizados como el problema mismo,
las causas, sus efectos, la alternativa de solucin, los objetivos, las acciones, los riesgos, los
indicadores de seguimiento, entre otros, corresponden a interpretaciones de potenciales
situaciones.
El Departamento Nacional de Planeacin, en adelante el DNP, no ha auditado ni comprobado
que el tipo de proyectos aqu ejemplarizados resulten exitosos en la vida real, razn por la que no
acepta ninguna responsabilidad en el xito o el fracaso de proyectos formulados con base en este
documento.
En este documento el DNP plantea diversos ejemplos, planteados de manera genrica dentro de
un contexto delimitado, que pretenden guiar a cualquier persona interesada en formular y
estructurar un proyecto cuyas motivaciones resulten similares a las aqu planteadas. Sin embargo,
la realidad de las necesidades de cada comunidad, las reales condiciones del mercado, las
posibilidades de gestin de cada Ente Territorial, podra hacer que este documento se quedara
obsoleto despus de un periodo de tiempo relativamente corto. Adicionalmente el presente
documento puede contener proyecciones y estimaciones de valores o necesidades que pueden
reflejar intenciones, planes, expectativas, supuestos y creencias acerca de eventos futuros, que
estn sujetos entre otros factores al riesgo e incertidumbre, algunos de los cuales no estn bajo
control del DNP por lo que se deber analizar con precaucin los planteamientos aqu
contenidos.
El DNP considera que los planteamientos aqu consignados constituyen una opinin
independiente e imparcial sobre el tema.
El DNP, sus funcionarios y contratistas, no aceptan ninguna responsabilidad relacionada con el
uso que los interesados den a este material, toda vez que su nico propsito es proponer ideas
genricas para formular un proyecto similar.
Introduccin
El presente documento tiene por objeto suministrar una gua til, rpida y sencilla para formular
un proyecto que busca resolver los problemas que genera la inadecuada dotacin municipal en
espacios para la recreacin y el deporte, siguiendo la metodologa de Marco Lgico y los
contenidos necesarios para registrar la iniciativa en la Metodologa General Ajustada MGA.
El presente documento nace como producto de identificar este tipo de proyectos en forma
repetitiva en varias regiones del pas, lo que hace de la alternativa de solucin planteada en este
documento resulte una posible solucin a las necesidades de ciertos Entes Territoriales.
Por lo anterior, resulta importante advertir que cada interesado en formular un proyecto como el
que se ejemplariza en este documento deber realizar sus propias investigaciones, as como
tambin plantear su propia problemtica, la cual puede distar de lo aqu propuesto.
Resulta de la mayor importancia indicar que la formulacin y estructuracin de un proyecto
consiste en un proceso de anlisis, recoleccin y generacin de informacin, as como de
definiciones, que deben quedar registradas en uno o varios documentos y estudios que se
complementan y que en su conjunto demuestran la necesidad de implementar un proyecto.
La informacin que contiene un proyecto correctamente formulado excede la estructura de la
MGA. Efectivamente, es importante tener en cuenta que la MGA es una herramienta de registro
de alguna informacin del proyecto, que permite acopiar datos para el posterior seguimiento.
En consecuencia, no es correcto suponer que la MGA contiene toda la informacin de un
proyecto o que es el proyecto mismo.
El presente documento es un aporte adicional que complementa la informacin de ayuda que el
DNP ofrece en su pgina web www.dnp.gov.co en lo relacionado con el Sistema General de
Regalas SGR.
Para finalizar, es importante resaltar que, a pesar que este documento trata sobre el planteamiento
de un proyecto tipo, es decir, un proyecto que aparentemente se repite en varias zonas del pas y
que por esa razn puede ser tratado como ejemplo, no se puede olvidar que cada proyecto es
nico, toda vez que se supone que resuelve necesidades especificas de una comunidad. En
consecuencia, se solicita a los interesados tomar esta informacin como una referencia que puede
ayudar a formular y estructurar un proyecto con problemticas similares, evitando copiar
textualmente los ejemplos expuestos.
Antes de definir la fase en la que se pretende abordar una iniciativa es necesario tener en cuenta
algunos conceptos bsicos fundamentales en torno a la formulacin y estructuracin de los
proyectos.
Figura 1 Etapas de un Proyecto
Identificacin
del Problema o
Necesidad
Evaluacin Ideas o
Alternativas de
Ex post Solucin
Preinversin o
Inversin y Evaluacin
Operacin
Ex ante
Fuente: Acuerdo No. 0013 de 2012 de la Comisin Rectora del SGR. Adaptacin Grupo de Estructuracin de Proyectos DNP.
1
Ley 1530 de 2012, Decreto 1949 de 2012, Acuerdo 0013 de 2012 de la Comisin Rectora del Sistema General de
Regalas
Adicionalmente se hace necesario describir la experiencia con que cuentan los participantes en el
proyecto, de manera que quede evidenciado que el concurso de cada uno si contribuye a la
solucin del problema y permite la ejecucin correcta del mismo.
Igualmente es pertinente adelantar actividades de concertacin y coordinacin con los
participantes, lo mismo que dejar registro de las actividades adelantadas con la comunidad que
permitan evidenciar su voluntad y conformidad con el proyecto.
3.3. Poblacin afectada y Objetivo del Proyecto
Se hace necesario identificar y cuantificar a la poblacin que se ve afectada por el problema, la
cual ser a su vez la poblacin objetivo en la solucin del mismo.
Se recomienda hacer uso de la informacin confiable, disponible en el mismo municipio o en las
pginas de carcter pblico y de entidades como el Departamento Nacional de Estadstica
DANE, con el objeto de cuantificar la poblacin afectada.
Igualmente se recomienda hacer uso de las estimaciones de poblacin para el ao 2013 que las
mismas entidades hacen en sus documentos tcnicos, a fin de evitar utilizar informacin
desactualizada.
As mismo se recomienda segmentar correctamente la poblacin que realmente resulta afectada
por la problemtica, toda vez que es usual que se cometa el error de estimar como afectada a la
totalidad de la poblacin, cuando es muy probable que solo sea una parte de ella la aquejada,
ubicada en ciertas zonas.
De igual forma se recuerda sobre la importancia de citar textualmente la fuente de la
informacin utilizada en la estimacin de la poblacin.
2
La metodologa del Marco Lgico fue desarrollada a finales de la dcada de los aos 1970 como una herramienta
para la conceptualizacin de proyectos de desarrollo. Fue concebida por Leon Rossenberg y Lawrence Posner para
la USAID, Agencia para el Desarrollo Internacional de Estados Unidos, se usa para mejorar la planeacin de los
proyectos, relacionando los objetivos con las actividades a desarrollar en los proyectos, definiendo funciones e
identificando los responsabilidades, as como midiendo los resultados esperados contra los resultados reales.
Incentivar la prctica de ciertos deportes a los deportistas, los jvenes y los nios del municipio
de (___), ofrecindoles mejores espacios y condiciones.
4. Alternativas de Solucin
La metodologa de formulacin de proyectos plantea que lo idneo cuando se plantean
soluciones a los problemas es analizar varias alternativas que los resuelvan. La MGA facilita ese
anlisis de diversas alternativas.
En aquellos casos en los que solo se plantea una solucin a la problemtica, no resulta posible
comparar el resultado de los criterios de evaluacin.
En el caso de la MGA, los criterios de evaluacin disponibles cuando se plantea ms de una
alternativa son:
- Costo Eficiencia y,
- Costo Mnimo
En el caso en el que se haya planteado una nica alternativa, la MGA solo permite evaluar el
proyecto con el criterio de Beneficio Costo y Costo Eficiencia.
Naturalmente, el proyecto debe disminuir, o en forma ideal, cubrir el dficit del servicio que se
calcule al analizar la diferencia entre la oferta y la demanda.
Se sugiere evitar la utilizacin de supuestos irreales o ilgicos, como por ejemplo, si aplicara,
que el proyecto cubre la totalidad del dficit en el mercado. Se invita a realizar un anlisis
objetivo del mercado y del alcance del proyecto, utilizando siempre informacin real tomada del
mercado a travs de estudios o de informacin confiable.
3
Acuerdo No. 013 del 19 de octubre de 2012 de la Comisin Rectora del Sistema General de Regalas.
Tabla 4 Insumos
En esta parte de la informacin se hace necesario indicar el periodo anual en el que se planea
realizar la inversin, el tipo de insumo, en este caso los materiales, la mano de obra, etc.,
indicando el valor de ellas.
Se recomienda estructurar correctamente los objetivos a fin que cada uno de ellos contenga por
lo menos un producto, y este a la vez, contenga una actividad, de la que se desprenda por lo
menos un insumo, siendo este ultimo tem al que se le asigna presupuesto.
La MGA requiere que se indique la fuente de recursos a travs de la que se financia el proyecto.
As, se requiere seleccionar:
- Etapa: Se debe seleccionar la de Inversin
- Tipo de Entidad: Se debe seleccionar por cada uno de los entes que aportan recursos, el
tipo al que corresponden, Departamentos, Empresas Publicas, Municipios, Presupuesto
Nacional y Privados.
- De acuerdo con la seleccin anterior, la MGA ofrece las diferentes opciones segn sea un
Departamento o un Municipio.
- Tipo de Recursos: La MGA ofrece diferente opciones:
o Asignaciones Directas
Rivera Leon Jos Manuel, Robayo Carreo Marln, Velasco Lorena Sofa; Manual de Soporte
Conceptual - Metodologa General para la Formulacin y Evaluacin de Proyectos; Versin 1.2;
Bogot Colombia; Enero de 2012
Camargo Magin Wilson Orlando, Rivera Leon Jos Manuel; Manual Conceptual - Metodologa
General para la Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica MGA; Versin
1.1; Bogot Colombia; Febrero de 2013