La evidencia sugiere que el cambio tecnolgico proporciona una mejor explicacin que la

globalizacin para el declive industrial y el deterioro de las perspectivas del mercado de

trabajo que han catalizado el voto anti-establishment en muchas de las economas avanzadas
del mundo. El mundo actual es aquel en el que la produccin, la movilidad, la comunicacin, la
energa y otros sistemas estn cambiando con velocidad y alcance sin precedentes,
interrumpiendo todo, desde los patrones de empleo hasta las relaciones sociales y la
estabilidad geopoltica. Impulsada por la convergencia entre las tecnologas digitales,
biolgicas y fsicas, la Cuarta Revolucin Industrial (4IR) est creando nuevos riesgos globales y
exacerbando los riesgos existentes.

Tal vez debido a la creciente ubicuidad de la tecnologa innovadora, los encuestados en el

GRPS han tendido a no incluir los riesgos tecnolgicos entre los ms impactantes o los ms
probables de ocurrir. Esto puede verse en los comparativamente pocos riesgos tecnolgicos
que aparecen en la matriz de riesgo en evolucin (Figura 2, cubierta interna). Sin embargo, hay
posibles seales de cambio. El ao 2014 fue el primero en que dos riesgos tecnolgicos
entraron en la matriz de riesgo en evolucin, y este ao, aunque slo se incluy uno
("incidente masivo de fraude / robo de datos"), otro ("ciberataques a gran escala") Sexto en la
lista de riesgos ms probables de ocurrir en los prximos 10 aos

Segn los economistas Michael Hicks y Srikant Devaraj, el 86% de las prdidas de empleos en
la industria manufacturera en los Estados Unidos entre 1997 y 2007 fueron el resultado del
aumento de la productividad, en comparacin con menos del 14% perdido debido al comercio.
La mayora de las evaluaciones sugieren que el efecto disruptivo de la tecnologa en los
mercados de trabajo se acelerar en los sectores no manufactureros en los prximos aos, ya
que los rpidos avances en robtica, sensores y aprendizaje de mquinas permiten que el
capital reemplace a la mano de obra en una gama creciente de servicios. Las estimaciones del
nmero de empleos en riesgo para el desplazamiento tecnolgico varan: un estudio de Oxford
Martin School de 2013, frecuentemente citado, ha sugerido que el 47% de los empleos en los
Estados Unidos estaban en alto riesgo de la automatizacin; En 2016 una OCDE

En el 2015, un estudio de McKinsey concluy que el 45% de las actividades que los
trabajadores hacen hoy podran automatizarse si las empresas decidieran hacerlo.34 Como se
coment en el captulo 3.1, los encuestados de este ao GRPS clasifica la inteligencia artificial y
la robtica como la tecnologa emergente con mayor potencial de consecuencias negativas en
la prxima dcada

La tecnologa siempre ha creado puestos de trabajo, adems de destruirlos, pero hay pruebas
de que el motor de la creacin de empleo tecnolgico es sputtering. La Escuela Oxford Martin
estima que slo el 0,5% de la mano de obra estadounidense actual est empleada en sectores
creados desde 2000, en comparacin con aproximadamente el 8% en las industrias creadas
durante los aos ochenta. El cambio tecnolgico est desplazando la distribucin del ingreso
del trabajo al capital: OCDE, hasta el 80% de la disminucin de la participacin de la mano de
obra en el ingreso nacional entre 1990 y 2007 fue el resultado del impacto de la tecnologa. Sin
embargo, a nivel mundial, muchas personas se quedan atrs: ms de 4 mil millones de
personas an Carecen de acceso a Internet, y ms de 1.200 millones de personas carecen de
electricidad.

Podemos modelar la dinmica del 4IR. Una gobernanza cuidadosa puede guiar la distribucin
de los beneficios y el impacto en los riesgos globales, ya que la evolucin de las nuevas
tecnologas estar fuertemente influenciada por las normas sociales, las polticas corporativas,
los estndares de la industria y los principios reguladores que se debaten y escriben hoy. , La
formulacin de polticas y las instituciones que establecen normas tienden a moverse
lentamente. Por ejemplo, la Autoridad Federal de Aviacin de los Estados Unidos tom ocho
meses para otorgar a Amazon un "certificado de aeronavegabilidad experimental" para probar
un modelo particular de drone, momento en el que el modelo era obsoleto; En 2015, la
Administracin de Drogas y Alimentos de los Estados Unidos (FDA, por sus siglas en ingls)
aprob una solicitud de AquaBounty Technologies para la aprobacin regulatoria del salmn
modificado genticamente, una aplicacin hecha en 1995. El salmn an no se puede vender
en los Estados Unidos.

Dichos retrasos regulatorios pueden significar que se pierden beneficios sociales y econmicos,
pero cuando la salud, el medio ambiente y los impactos sociales ms amplios estn en juego,
es prudente adoptar un enfoque prudente deliberativo. La mejor manera de lograr este
equilibrio est causando actualmente un debate, por ejemplo, en los esfuerzos por acelerar la
regulacin de los vehculos autodirigidos. Aunque los movimientos populistas han
aprovechado recientemente la hostilidad pblica a la globalizacin ms que a la tecnologa,
todava existe el riesgo de una reaccin contra cambio tecnolgico. Por ejemplo, las
preocupaciones del pblico acerca de los alimentos genticamente modificados han superado
sistemticamente las evaluaciones cientficas de los riesgos asociados con ellas y las
preocupaciones sobre el cambio climtico no han impedido la oposicin pblica a los parques
elicos.

Estamos en una fase altamente perturbadora de desarrollo tecnolgico, en un momento de

desafos crecientes para la cohesin social y la legitimidad de los legisladores. Dado el poder
del 4IR para crear y exacerbar los riesgos globales, los retos de gobernanza asociados son
enormes y apremiantes, como se discute ms adelante en la Parte 3. Es crtico que los
responsables polticos y otros interesados - a travs del gobierno, la sociedad civil, Medios de
comunicacin - colaborar para crear formas ms giles y adaptativas de gobernanza local,
nacional y mundial y gestin del riesgo.