CARABINEROS DE CHILE DIRECCION GENERAL COMPARECENCIA DE APODERADOS EN PROCEDIMIENTOS = ADMINISTRATIVOS: Imparte instrucciones cincuannYOi78% — santiago, 03 SET. 2015 L- INTR¢ ik La Constitucién Politica de la Republica de Chile, en su articulo 19 N° 3, asegura a todas las personas la igual proteccién de la ley en el ejercicio de sus derechos y se refiere al principio de! debido proceso al emplear la expresién “procedimiento racional y justo” En materia del derecho a defensa juridica, el precepto constitucional citado en el parrafo anterior, en su inciso segundo, sefiala que tratandose de los integrantes de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad, éste se regird, en lo concerniente a lo administrativo y disciplinario, por las normas pertinentes de sus respectivos estatutos. A su vez, la Ley N° 19.880, que establece Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los Organos de la Administracion del Estado, regula valores fundamentales en el procedimiento, que de ser transgredidos pueden llevar a la invalidacién del acto, siendo de aplicacién supletoria, en el orden administrativo para Carabineros de Chile En este contexto, el articulo 18, de la referida ley, define el procedimiento administrative como *... una sucesion de actos tramite vinculados entre si, emanados de la Administracién y, en su caso, de particulares interesados, que tiene por finalidad producir un acto administrativo terminal” Asimismo, la Contraloria General de la Republica mediante los dictimenes N's. 3.737 de 1999 y 24.414 de 2007, entre otros, manifest que la omisién de trdmites que priven al inculpado de su derecho a una defensa oportuna afecta la legalidad de un sumario administrativo. La Circular N° 1.671, de 18.01.2007, precisa que ‘el debido proceso es un concepto esencial de los estandares internacionales que legitiman también la justicia administrativa’, de modo que el derecho a la asistencia letrada es fundamental en los diferentes procedimientos administrativos. En revision de expedientes sumariales, se ha detectado que comparecen en calidad de apoderados, personas cuyo poder no retine las exigencias establecidas en el articulo 22, de la Ley N° 19.880, o bien, que intervienen en el respectivo proceso administrativo, realizando actuaciones de defensa juridica individuos que no cuentan con titulo profesional de abogado. Al respecto, la Contraloria General de la Repiiblica, en los dictamenes N’s. 51.869 y 65.374 del afio 2009; y 55.341 de 2011, ha establecido que sdlo se podrén desempefiar como apoderados, ejerciendo defensas juridicas, los profesionales que cuenten con el titulo profesional de abogado.2 Que, todo lo expuesto, exige reiterar el principio de! debido proceso, unificando criterios respecto de las calidades que deben revestir aquellas personas que intervengan como apoderados en un proceso administrativo, asi como de las exigencias legales que debe cumplir el respectivo poder En este sentido, se ha estimado pertinente impartir las siguientes instrucciones referentes a la actuacién de apoderados en todo tipo de procedimiento administrativo. ISTRUCCIONES. 1. Actuacién en _el__Procedimiento Administrative por medio de apoderados: Los interesados 0 inculpados pueden actuar en los procesos administrativos por si mismos o por medio de apoderados, quiénes pueden tener o no la calidad de abogados. a) Apoderados con titulo de abogado. Esta calidad profesional es necesaria e indispensable para representar al funcionario en todos aquellos actos que impliquen defensas juridicas, como sucede, por ejemplo con la contestacién de cargos, interposicion de recursos, alegaciones de invalidacién de actuaciones procedimentales y solicitud de ejercicio de la Potestad Revisora, entre otros (dictamenes N°s. 60.435, de 2008; 51.869, de 2009; 55.341, de 2011, de la Contraloria General de la Republica) b) Apoderados sin titulo de abogado. El apoderado que no cuente con titulo de abogado, sdlo podra instar por la prosecucién del procedimiento, sin efectuar actos que impliquen defensa juridica en los términos sefialados en el parrafo anterior, situacion que resulta aplicable igualmente a los egresados de derecho, dado que no cuentan con el citado titulo profesional, tal como la ha resuelto Contraloria General de la Repiiblica en el Dictamen N° 51.869, de 2009. ¢) Actos personalisimos. Sin perjuicio de lo expuesto, es preciso seftalar que existen ciertos actos del procedimiento que tienen caracter personalisimo, es decir, que Unicamente pueden ser ejecutados personalmente por el inculpado o interesado, como serian a modo de ejemplo, la declaracion en el proceso, la diligencia de careo y la comparecencia que eventualmente pueda disponer la Jefatura en forma previa a resolver un determinado asunto, casos en los cuales no es admisible representacién por medio de apoderado 2.- Requisitos del Poder: a) Que el poder haya sido otorgado mediante escritura publica o documento privado suscrito ante notario. Exigiéndose siempre que conste en escritura piblica cuando el acto administrativo de que se trate produzca efectos que exijan esa solemnidad. El instrumento en que conste el poder debera sefialar expresamente el nombre, profesion u oficio, y domicilio del apoderado. Sobre este punto es menester destacar, que la Contraloria General de la Repiblica en el dictamen N° 19.437, de 2015, ha precisado que debe constar en el respectivo instrumento la manifestacion de voluntad del que otorga el poder, expresada por medio de su firma, no siendo exigible ni necesaria la firma del apoderado, ni hacer contar su aceptacion del mandato en dicho instrument.3 b) Que el poder sefiale expresamente que el apoderado tiene facultades para representar al interesado ante Carabineros de Chile o ante los Organos de la Administracién del Estado. Respecto de las atribuciones de que se encuentra investido el apoderado, conforme a lo establecido expresamente en el atticulo 22, inciso primero, de la Ley N° 19.880, debe entenderse que cuenta con todas las facultades necesarias para la consecucién de acto administrativo, salvo manifestacién expresa en contrario El poder que carezca de los requisitos antes indicados, no sera apto para representar al funcionario. Cabe acotar, que el Mandato que sdlo contenga facultades para comparecer ante los Tribunales de Justicia no es valido para realizar actuaciones administrativas, como lo ha resuelto el Organo Contralor en el dictamen N° 51.869, de 2009, 3.- Presentacién del Poder. El poder como la revocacién del mismo, cuando corresponda, deben ser presentados en copia legalizada notarial, ante la autoridad institucional que sustancia el proceso administrativo respectivo, incorporndose al mismo. Presentado el poder, éste debera ser remitido a la brevedad al Asesor Juridico respectivo, quien procedera a evacuar el informe correspondiente, debiendo pronunciarse, a lo menos, respecto a los siguientes puntos: - Siel poder consta por escritura publica o instrumento privado suscrito ante Notario. - Sicontiene el nombre, profesién u oficio y domicilio del apoderado. - Sicontempla las facultades para actuar ante Carabineros de Chile o ante los 6rganos de la Administracién del Estado - Si fue presentado ante la autoridad institucional que sustancia el proceso respectivo. - Siel apoderado tiene o no la profesién de abogado, verificando dicha calidad a través del sitio web “www.pjud.cl’. En el caso que carezca de dicho titulo, debera sefialar que el apoderado no tiene facultades para realizar actuaciones que impliquen defensa juridica - Si existe pluralidad de apoderados y sus facultades, y en su caso, sefalar quienes tienen facultad para ejercer defensas juridicas. - Finalmente debera concluir si el poder cumple 0 no con los requisitos exigidos para actuar en el Ambito administrativo y si el apoderado puede o no efectuar defensas juridicas. 5.-_ Notificacién al Interesado: a) Si del analisis efectuado por el Asesor Juridico se verifica que el poder cumple con los requisitos establecidos, las notificaciones de las resoluciones que se dicten a partir de ese momento se practicaran al apoderado, al domicilio que haya indicado en el respectivo instrumento, salvo los casos en que sea necesaria la comparecencia personal del inculpado 0 interesado, en los cuales debera ser notificado personalmente, sin perjuicio de la notificacién al apoderado.4 Téngase presente que para fines de notificacién, no resulta procedente el uso de casillas de correo electrénico (aplica dictamen N° 54.538 de 2015, de la Contraloria General de la Republica). b) Si el poder no retine los requisitos sefialados, se deberd notificar dicha circunstancia al interesado o inculpado, entendiéndose, en consecuencia, que mientras no se presente un nuevo poder validamente emitido, éste debera actuar personalmente en el correspondiente proceso administrativo, el que seguiré con su tramitacion regular. ¢) Si se constata que el apoderado no es abogado, se deberd notificar de inmediato al inculpado o interesado que el poder otorgado no faculta a dicho mandatario para efectuar actuaciones que impliquen defensa juridica, pues en tales casos, conforme ha resuelto la Contraloria General de la Republica, la representacion debe recaer en un abogado (dictamenes N°s. 60.435 de 2008 y 51.869 de 2009, antes citados), debiéndose dejar constancia de todo lo obrado en el procedimiento administrativo. 6.- De la Delegacién del mandato: Por regla general, el apoderado podra delegar el mandato que le ha sido conferido, salvo que el mandante expresamente lo prohiba Una vez producida la delegacién, las facultades del nuevo apoderado dependeran de si éste posee o no el titulo de abogado, segiin lo sefialado en las letras a) y b), del numeral 1.- “Actuacién en el Procedimiento Administrativo por medio de apoderados’, del presente Titulo. En lo referido a la presentacién del instrumento donde conste la delegacion, debera observarse |o sefialado en el numeral 3, precedente - Revocacion del Poder: Si se acta a través de un apoderado, éste conservaré la calidad de mandatario mientras no se acredite la revocacién o cese del respectivo poder en el proceso. Para su revocacién, debera presentarse una escritura publica 0 documento privado suscrito ante notario, seguin sea el instrumento que se pretende dejar sin efecto. Asimismo, producira el mismo efecto la presentacion de un nuevo poder, o un apoderado diferente al inicialmente designado (revocacién tacita). idad de Mandata En caso de que en un mismo poder se individualice a varios mandatarios podra notificarse a cualquiera de ellos, en la medida que se establezca su actuacién conjunta y/o separada. Sin embargo, deberd notificarse preferentemente a un mismo profesional, teniendo presente el principio del debido proceso, a objeto de evitar la indefensién del inculpado. 9.- Actuaciones por medio de Asesor: El inciso 3° del articulo 10 de la Ley N° 19.880, contempla expresamente que el interesado puede actuar asistido por un Asesor si lo estima conveniente para la defensa de sus intereses.5 Al respecto, dable es advertir que esta figura en ningun caso constituye representacién y en consecuencia sdlo permite que el interesado 0 inculpado actue asistido por el Asesor, pero no permite que éste Ultimo efectiie actuaciones a nombre del funcionario ya que, tal como se sefiald, no reviste la calidad de apoderado. Se hace presente, que tratandose de actos administrativos que requieran la intervencién personal del funcionario, no resulta procedente la comparecencia de dicho Asesor, tal como ocurre con el caso del Apoderado, seguin se explica en el numeral 1, letra c), de la presente circular. 10.- Defensoria___Administrativa__Institu- cional: Considerando la plena vigencia de la normativa contemplada en el articulo 62, del Reglamento de Sumarios Administrativos, N° 15, que autoriza la intervencién de Oficiales de Fila 0 de los Servicios en representacion de los inculpados para contestar la Vista Fiscal, como también, la Orden General N° 2.253, de 17.02.2014, que crea el Departamento Defensoria Administrativa Letrada (J.3), y su Directiva aprobada mediante la Orden General N° 2.274, de 10.06.2014, debe tenerse presente que la asistencia juridica brindada por parte de dicha Reparticion, queda excluida de la aplicacion de la presente circular. lll.- CONSIDERACIONES FINALES. Las Fiscalias Administrativas y los Asesores Juridicos de las Altas Reparticiones y Reparticiones, velaran por la correcta aplicacién de las presentes instrucciones, de acuerdo a las particularidades que se presenten en cada caso, a fin de evitar situaciones que puedan afectar el legitimo derecho a defensa o vicios de procedimiento que afecten el normal desarrollo del proceso administrativo. Sin perjuicio de la publicacién en el boletin oficial, notifiquese la presente circular a los Fiscales Administrativos, Secretarios y personal que cumple funciones en dichas Fiscalias, como también a los Asesores Juridicos de las Altas Reparticiones y Reparticiones del pais Publiquese’€n el Roletin Oficial. GUSTAVO ADOLFO GO! LEZ JURE neral Direct CARABINEROS DI ILE