Manual Seguridad Ies PDF

Manual de Seguridad
para Instituciones de Educacin Superior

estrategias para la prevencin y atencin
Consejo nacional
Dr. R. Enrique Agera Ibez
Rector de la Benemrita Universidad
Autnoma de Puebla
Dr. Jess Ancer Rodrguez

Rector de la Universidad Autnoma de Nuevo Len
Dra. Yoloxchitl Bustamante Dez

Directora General del Instituto Politcnico Nacional
Dr. Enrique Cabrero Mendoza

Director General del Centro de Investigacin
y Docencia Econmicas
C.P. Ral Arturo Chvez Espinoza

Rector de la Universidad Autnoma de Chihuahua
Ing. Jess Contreras Garca

Director del Instituto Tecnolgico de Saltillo
Mvz., M. Phil. Alfredo Djer Abimerhi

Rector de la Universidad Autnoma de Yucatn
Lic. Mario Garca Valdez

Rector de la Universidad Autnoma de San Luis Potos
Ing. Jos Ma. Leal Gutirrez

Rector de la Universidad Autnoma de Tamaulipas Secretara
C.P. Juan Lpez Salazar general ejecutiva
Rector de la Universidad Autnoma de Nayarit
Ing. Ignacio Lpez Valdovinos Dr. en Qum. Rafael Lpez Castaares

Director del Instituto Tecnolgico de Morelia
Secretario General Ejecutivo
Dr. Jos Alfredo Miranda Lpez
Rector de la Universidad Popular Autnoma Dra. Maricruz Moreno Zagal
del Estado de Puebla Directora General Acadmica
Dr. Jos Narro Robles Mtro. Ezequiel Jaimes Figueroa

Rector de la Universidad Nacional Autnoma Director General de Relaciones
de Mxico Interinstitucionales
Dr. Juan Luis Orozco Hernndez, S.J.
M. en Com. Laura Gmez Vera
Rector del Instituto Tecnolgico y de Estudios
Superiores de Occidente Directora General de Informacin
y Planeacin
Dr. Francisco Valds Ugalde
Director General de la Facultad Latinoamericana L. A. E. Teresa Snchez Becerril
de Ciencias Sociales Directora General de Administracin
Manual de Seguridad
para Instituciones de Educacin Superior

378.103 LC238.3M4
G37 G37
Garnica Sosa, Ma. Anglica

Manual de seguridad para instituciones de educacin superior: estrategias para la
prevencin y atencin / elabor Ma. Anglica Garnica Sosa; con la participacin
de Salvador Novoa Mendoza [et al.]; apoyo tcnico y logstico Direccin de
Fomento a las Redes de Colaboracin, ANUIES. Mxico, D.F.: Asociacin
Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior, Direccin de
Medios Editoriales, 2011.
76 p.
ISBN 978-607-451-035-5
1. Universidades-Mxico-Medidas de seguridad-Manuales. 2. Prevencin del

delito-Mxico-Manuales. I. Novoa Mendoza, Salvador. II. ANUIES, Mxico. Di-
reccin de Fomento a las Redes de Colaboracin. III. t.
Elabor:
Ma. Anglica Garnica Sosa
Es licenciada en sociologa y maestra en planeacin y polticas metropo-
litanas por la Universidad Autnoma Metropolitana. Desde hace ms de
10 aos ha colaborado como asesora y consultora en materia de planea-
cin y capacitacin en instituciones gubernamentales (rganos legislati-
vos y ejecutivos) y en instituciones educativas a nivel superior.
Con la participacin de
Salvador Novoa Mendoza
Susana Chavarra Muoz
Ana Gabriela Osorio Pacheco
Brenda Berenice Jurez Snchez
Apoyo tcnico y logstico

Direccin de Fomento a las Redes de Colaboracin, ANUIES
Diseo editorial:
Mara Guadalupe Crdenas Prez
Cuidado de la edicin:
Direccin de Medios Editoriales
Primera edicin 2011
2011, ANUIES
Tenayuca 200, Col. Sta. Cruz Atoyac
Mxico, D.F., 04369
ISBN 978-607-451-035-5
Impreso en Mxico
Agradecimiento especial
El Manual de Seguridad para Instituciones de Educacin Superior se en-

riqueci con la revisin y comentarios de la Secretara de Seguridad P-
blica (SSP), por lo que se expresa un agradecimiento especial al secretario
Genaro Garca Luna y a su equipo de colaboradores.
Asimismo, a las instituciones de educacin superior afiliadas a la ANUIES

y representadas en los diferentes rganos colegiados de esta Asociacin.
Contenido
PG.
07 Presentacin
09 Introduccin
11 1. Sistema de Seguridad para IES
1.1. Bases normativas y orgnicas para la atencin de la seguridad
1.2. Planeacin
1.3. Participacin de la comunidad de la IES
17 2. Planeacin: hacia un Plan o Programa de Seguridad en IES

2.1. Diagnstico
2.2. Objetivos generales y especficos
2.3. Estrategias
2.4. Metas en materia de seguridad
2.5. Indicadores de medicin
29 3. Estrategias de Atencin
3.1. Medidas de Proteccin y Prevencin de Incidentes
A. Sistemas de credencializacin
B. Bitcora de visitantes
C. Sistema de control de accesos y salidas
D. Buzn electrnico de opinin
E. Directorio con nmeros de emergencia
F. Alumbrado
G. Equipo e infraestructura
H. Capacitacin o actualizacin especializada
3.2. Atencin de incidentes
3.3. Elaboracin de procedimientos, protocolos o manuales
49 4. Cultura de la Participacin en la Seguridad

4.1. El reto de la participacin
4.2. Difusin de informacin en materia de seguridad
53 5. Reflexiones sobre la Seguridad en IES

55 Anexos
1. Funciones de Consejo o Comit de Seguridad
2 Contenido de Manuales y Programas de Seguridad de Instituciones
Educativas y Civiles
3. Ejemplos de Protocolos ante Incidentes
4. Resultados de la Encuesta de Seguridad Interna en Instituciones
de Educacin Superior
71 Fuentes de informacin
75 Glosario
ndice d e c ua d r o s
PG. Cuadro 1
15 Temas estratgicos de atencin en el Consejo o Comit de Seguridad
Cuadro 2
16 Agenda de trabajo de Consejo o Comit de Seguridad
Cuadro 3
18 Diagnstico bsico de incidencia de violencia en IES
Cuadro 4
19 Temas para elaboracin de diagnstico en materia de seguridad en IES
Cuadro 5
24 Temas para elaboracin de metas en materia de seguridad en IES
Cuadro 6
26 Ejemplo de indicadores relacionados con violencia en IES
Cuadro 7
Ejemplos de protocolo para ingreso-salida, supervisin y vigilancia y
31 credencializacin
Cuadro 8
33 Componentes de un sistema de control de acceso y salida
Cuadro 9
Ejemplo de protocolo para control de accesos y salidas de usuario
34 interno
Cuadro 10
Ejemplo de protocolo para control de accesos y salidas en caso de usuario
36 externo
Cuadro 11
38 Directorio telefnico
Cuadro 12
39 Capacitacin en materia de seguridad
Cuadro 13
40 Incidentes al interior de la IES, orientacin para su atencin
Cuadro 14
46 Bases para atencin de temas estratgicos en materia de seguridad
Cuadro 15
50 Temas de participacin de la comunidad de IES
Cuadro 16
50 Acciones de fortalecimiento de una cultura de la seguridad en IES
Cuadro 17
52 Medios de comunicacin
Presentacin
L
a Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior
(ANUIES) ha cumplido recientemente sesenta aos. En este tiempo se ha guia-
do por el principio de estar Al servicio y fortalecimiento de la Educacin Superior.
Este lema no est acotado a un sentido estrictamente acadmico ya que la educacin
superior no se circunscribe a las aulas; por considerarse un bien pblico, sus resultados
inciden en diversos mbitos ligados al desarrollo de la sociedad y por supuesto a su
bienestar.
La agenda de trabajo de la ANUIES se empalma con la agenda del pas en reas
como la ampliacin de la cobertura, la innovacin y la calidad educativas, el desarro-
llo integral de los estudiantes, la vinculacin de la educacin superior con los sectores
social y productivo, la bsqueda de mejores esquemas de financiamiento y la rendicin
de cuentas, y ms recientemente, sobresale la preocupacin por la seguridad de los in-
tegrantes de las comunidades educativas en los campus universitarios.
Este ltimo tema desde el ao pasado ocup la atencin de los medios de comuni-
cacin debido a que lamentablemente se registraron acontecimientos de violencia en
instituciones de educacin superior (IES) del norte del pas que aumentaron la preocu-
pacin de diversos sectores de la sociedad y de las propias comunidades universitarias,
exigiendo una reflexin para revisar, entre otros aspectos, los protocolos y medidas de
seguridad dentro de las instalaciones de las IES, que actualmente llevan a cabo y aque-
llas que puedan implementarse en el nimo de incorporar acciones de prevencin para
salvaguardar la integridad fsica de estudiantes, docentes y trabajadores.
As tras un arduo trabajo de revisin, anlisis y redaccin se logr integrar el Ma-
nual de Seguridad para Instituciones de Educacin Superior, que incorpor la revi-
sin y comentarios de las secretaras federales de Seguridad Pblica y de Gobernacin,
as como aportaciones de las IES asociadas a la ANUIES.
El Manual proporcionar instrumentos de apoyo en materia de seguridad con el
propsito de contar con datos de las caractersticas y magnitud de la inseguridad de
las IES, sobre todo porque esa informacin contribuir a la definicin de protocolos
especficos de prevencin y atencin por tipo de incidente, pero principalmente porque
permitir que la comunidad conozca y participe en su atencin y prevencin de manera
corresponsable.
Una vez que ha sido aprobado por el Consejo Nacional de la ANUIES as como
por el Consejo de Universidades Pblicas e Instituciones Afines, el documento se pone
a disposicin de las instituciones de educacin superior del pas tanto integrantes de
nuestra Asociacin como no asociadas. Su distribucin ser gratuita a la espera que sea
de utilidad para la sociedad del pas al convertirse en detonante de una nueva cultura de
la seguridad iniciadas en los espacios que gozan de mayor legitimidad y reconocimien-
to social: las universidades e instituciones de educacin superior.
Dr. en Qum. Rafael Lpez Castaares

Secretario General Ejecutivo
7
Introduccin
E
l clima de violencia e inseguridad que se vive en nuestro pas
ha marcado cambios sustanciales en la forma de "estar",
"transitar" y "convivir" en espacios pblicos, tales como ca-
lles, parques, centros comerciales, restaurantes, edificios pblicos y
centros educativos de nivel bsico, medio superior y superior1.
El origen, consecuencias y prevencin de la inseguridad han
sido tratados desde diversos puntos de vista y la mayora resaltan
su naturaleza compleja a nivel social, poltico, econmico, legal,
cultural, territorial y tecnolgico. Adems se reconoce que requie-
re la atencin concurrente de los distintos sectores de la sociedad:
pblico, social y privado2.
La inseguridad ha tocado las fibras ms sensibles de nuestra so-
ciedad y ha mostrado la fragilidad y vulnerabilidad de los espacios
educativos a nivel bsico, medio superior y superior.
No es fortuito que este tema permanezca en la agenda de discu-
sin en los niveles local, estatal, nacional e internacional y que sea
tema de investigacin desde las instituciones de educacin superior
(IES).
En este sentido, el Manual de Seguridad para Instituciones de Educa-
cin Superior es una herramienta de apoyo, para que las IES desarro-
llen diferentes instrumentos que les permitan atender los problemas
de inseguridad, preservando su naturaleza orgnica y normativa, y
considerando las caractersticas de su comunidad y su entorno social,
territorial, econmico, poltico, administrativo y gubernamental.
Este Manual busca dar respuesta de manera sencilla y clara, entre
otros, a los siguientes aspectos de la vida de las IES:
Qu temas se deben considerar en la elaboracin del un diagnstico

sobre seguridad en los espacios de las IES?
Qu aspectos deben estar normados y por qu?
Qu es un Comit o un Consejo de Seguridad? Quines los inte-
gran? Qu temas deben atender?
Qu debe contener un Plan o Programa de Seguridad?
Qu tipo de protocolos de seguridad existen? Para qu sirven?
1
La escalada de violencia en algunos estados ha marcado pautas restrictivas para salir a la calle. Ver Temen en Monterrey salir a las
calles por inseguridad, http://www.oem.com.mx/elsoldemexico/notas/n1573536.htm (consultada el 28 de enero de 2011); Pide Alcalde de
Acapulco no salir a la calle en http://www.vanguardia.com.mx/pidealcaldedeacapulconosaliralacalle-576594.html (consulta 28 de enero
de 2011); y El Ao ms violento en Mxico en las dos ltimas dcadas en http://www.eluniversal.com.mx/notas/737010.html (consultada
el 27 de enero de 2011).
2
Organizacin de las Naciones Unidas (2004). Un mundo ms seguro: la responsabilidad que compartimos. Informe de Grupo de Alto
Nivel sobre las amenazas, los desafos y el cambio; Naciones Unidas, consultado en http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/hrcouncil/docs/
gaA.59.565_Sp.pdf.
9
Manual de Seguridad para Instituciones de Educacin Superior
Con qu tipo de informacin o estadsticas sobre seguridad se debe

contar al interior de las IES?
El Manual de Seguridad para Instituciones de Educacin Superior

est compuesto por cinco grandes apartados. En el primero, Siste-
ma de Seguridad para IES, se describen algunos aspectos a tener
en cuanto a las bases normativas y orgnicas para la atencin de la
seguridad, la planeacin y la participacin de la comunidad de las
instituciones.
En el segundo apartado, Planeacin: hacia un Plan o Progra-
ma de Seguridad en IES, se describe el contenido mnimo de un
plan o programa de seguridad en las IES, considerando un sistema
de planeacin bsico que se convierta en una herramienta de apo-
yo gil para los responsables de la seguridad, pero tambin para los
miembros de la comunidad de las instituciones. El captulo de Es-
trategias de Atencin ahonda en una serie de instrumentos de apo-
yo para la seguridad, mismas que se agrupan en medidas de proteccin
y prevencin de incidentes, y medidas de atencin a incidentes.
En el cuarto captulo, Cultura de la Participacin en la Segu-
ridad, se describen, a grandes rasgos, los retos en esta materia y se
bosquejan algunas orientaciones del quehacer de los diferentes sec-
tores involucrados en torno a la seguridad. En el ltimo apartado se
presentan algunas Reflexiones sobre la Seguridad en IES.
En los Anexos se encontrarn cuadros descriptivos o de referen-
cias sobre diferentes materias, tal es el caso de: funciones bsicas de
un Consejo o Comit de Seguridad, sntesis de contenidos de diver-
sos manuales y programas de seguridad de IES a nivel nacional e
internacional, ejemplos de protocolos de balacera o artefactos ex-
plosivos, as como el seguimiento hemerogrfico sobre inseguridad
en IES.
Sin duda, el conocimiento y la experiencia de las IES, es fun-
damental para nutrir esta primera versin del Manual de Seguridad
para Instituciones de Educacin Superior, pero adems es una gran
oportunidad volver a tener espacios seguros, cordiales, dinmicos y
respetuosos para el desarrollo de las actividades acadmicas.
10
1. Sistema de Seguridad para IES
P
ara efectos de este manual, se entiende por sistema de seguri-
Sistema de Seguridad dad el conjunto de normas, estructuras de organizacin, pro-
Conjunto de normas, es- gramas, polticas, protocolos, lineamientos, espacios fsicos y
tructuras de organizacin, recursos humanos que se destinan para la atencin de la seguridad
formas de participacin, fsica, psicolgica y material de las personas dentro de una institu-
programas, polticas, pro-
tocolos, lineamientos, es-
cin de educacin superior. La forma como se integren o desarrollen
pacios fsicos y recursos estos elementos depender de la naturaleza legal y orgnica de cada
humanos para la atencin institucin.
de la seguridad en los re-
En trminos generales, el sistema de seguridad tiene tres dimen-
cintos de la IES.
siones de accin. Una relacionada con las bases normativas y org-
nicas para la atencin de la seguridad; otra tiene que ver con la pla-
neacin de este tema a travs de un plan o programa en la materia; y
una tercera con la participacin de la comunidad: alumnos, personal
acadmico y administrativo, directivos en la atencin de los proble-
mas relacionados con la inseguridad dentro de la IES.
1.1 Bases normativas y orgnicas para la atencin

de la seguridad
El primer componente del sistema de seguridad en IES corresponde

a las bases normativas y orgnicas de la institucin de educacin
superior y se refiere a:
a) Marco jurdico-normativo que da origen y fundamento a la

institucin educativa de nivel superior, es decir el decreto de
creacin, ley o reglamento orgnico o acto constitutivo legal que
define su objeto como institucin educativa.
b) Forma de organizacin que define los procesos de la vida acadmica
y administrativa e involucra los rganos de gobierno o direccin
de la institucin: estructura de organizacin para llevar a cabo las
funciones acadmicas (docencia, investigacin y preservacin de la
cultura) y las funciones de apoyo, as como la coordinacin y toma
de decisiones de inters acadmico y organizativo de la IES.
En lo relacionado con la normatividad de la IES, se buscar que

las acciones en la materia de seguridad estn orientadas a:
a) salvaguardar la integridad de la comunidad,

b) preservar el espritu de autonoma de la IES,
c) establecer responsabilidades, actividades y acuerdos en materia de
seguridad, y
d) permitir el establecimiento y difusin de procesos, procedimientos,
protocolos o manuales relacionados con la seguridad.
11
Es esencial que todo lo que se desprenda del marco normativo

y orgnico de la IES en materia de seguridad corresponda, en todo
momento, a su naturaleza, conformacin y objetivos de creacin.
De los anteriores aspectos se debe identificar y hacer explicitas
las atribuciones que tiene la institucin para atender la seguridad,
as como quin y cmo las opera. Tal vez resulte muy elemental este Marco Normativo y
planteamiento, pero es indispensable, de inicio, tener claridad en estos Organizacional
aspectos ya que resultan determinantes en la definicin de las estrate- Identificar y hacer ex-
gias de atencin al tema de seguridad. plicitas las atribuciones
Se recomienda tener completamente sustentadas, a nivel jurdico que tiene la institucin
para atender la seguri-
y orgnico, las formas de atencin de la seguridad de la comunidad dad, as como quin y
durante su estancia en las instituciones educativas. cmo las opera.
En la revisin de los aspectos jurdico-normativos y de la forma
de organizacin se debe poner especial atencin en:
Las atribuciones de la institucin para la atencin de la seguridad

dentro de su recinto, por ejemplo bases para el control y supervisin
en accesos.
Las formas institucionales de participacin de la comunidad, por
ejemplo para la creacin de un Comit o Consejo de Seguridad.
Fundamentacin para la coordinacin con entidades de seguridad
pblica, considerando que se debe preservar la autonoma, pero tam-
bin las acciones de colaboracin, particularmente para llevar a cabo
acciones de prevencin y atencin de eventos que la IES considere
pertinentes.
Instrumentos para la regulacin de los asuntos de inters general
de la comunidad, es decir qu instrumentos se expiden para regular
los derechos y obligaciones de la comunidad o visitantes de la IES:
reglamentos, polticas, programas o circulares. En este rubro es dis-
pensable clarificar y precisar las sanciones por faltas graves y usar los
mecanismos institucionales para su aplicacin3.
Otro aspecto a atender para la seguridad es la naturaleza de su

funcin dentro de la institucin, considerando dos grandes dimen-
siones de los servicios de las IES. Por una parte, las funciones sus-
tantivas que dan cuenta de las actividades o servicios esencialmente
acadmicos, son de carcter obligatorio e irrenunciable a su razn de
ser. En este conjunto de funciones se encuentran:
Impartir oferta educativa a nivel de licenciatura, posgrado y educa-

cin continua;
Aportar y generar conocimiento, es decir desarrollar investigacin; y
Desarrollar y promover la cultura.
3
Por ejemplo, qu pasa si se encuentra a alguien vendiendo droga dentro del recinto de la IES? Puede ocurrir que la reglamentacin
interna especifique que en caso de ser estudiante se le expulsar y se remitir ante las autoridades correspondientes. Es decir, que toda
accin de control en este sentido debe estar respaldada y sustentada en los marcos normativos internos y en procedimientos previamente
establecidos.
12
El otro grupo son las funciones de apoyo que representan el conjun-

to de actividades y servicios de carcter administrativo y operativo,
Las funciones sustan-
tivas dan cuenta de las
entre ellas se pueden citar:
actividades acadmicas.
Administrar los recursos humanos, financieros, tecnolgicos y la in-
Las funciones de apo- fraestructura de la institucin;
yo son el conjunto de Prestar servicios a la comunidad: informacin o documentacin (bi-
actividades y servicios
de carcter administra- bliotecarios), centros de cmputo;
tivo y operativo. Atender los servicios de mantenimiento y seguridad del recinto de
la institucin; y
Llevar a cabo la planeacin y vinculacin de la institucin.
De manera particular se recomienda realizar un anlisis de las

atribuciones del rea responsable de prestar el servicio de seguridad
Organizacin y del perfil de los recursos humanos adscritos o contratados para este
de la IES fin. Esto ltimo sin importar si el personal es de la propia institucin
Analizar atribuciones
o de una empresa privada.
del rea responsable Es de fundamental importancia tener en cuenta estas dimensio-
de prestar el servicio de nes del quehacer de las IES para ubicar y redimensionar la atencin
seguridad. al tema de seguridad.
Revisar el perfil de
los recursos humanos En otras palabras, si bien el servicio de seguridad es un tema pro-
adscritos o contratados piamente administrativo, su atencin corresponde a toda la comuni-
para la seguridad. dad. Es con la concurrencia y la participacin de alumnos, profeso-
Redimensionar la aten-
cin al tema de seguri- res, personal administrativo y operativo, as como de las autoridades
dad. acadmicas de la IES, como se podr hacer frente al problema de
violencia que ha desbordado los lmites de los recintos acadmicos.
1.2 Planeacin
El Plan o Programa de Seguridad es el instrumento de planeacin que

guiar el quehacer de la institucin y le permitir garantizar la inte-
gridad fsica, psicolgica o material de los miembros de la comuni-
dad dentro del recinto de la IES; se recomienda que mnimamente
est compuesto por:
a) Diagnstico. Dar cuenta de la situacin actual de la inseguridad y

Plan o Programa su atencin dentro de la IES.
de Seguridad b) Objetivos. Precisarn los fines ltimos y exclusivos del quehacer de
la institucin en materia de seguridad.
Es el instrumento que c) Estrategias. Conforme a su diagnstico y los objetivos planteados
guiar el quehacer de se disearn acciones, instrumentos o programas a llevar a cabo en
la institucin y buscar diferentes materias. En este rubro bsicamente se recomienda crear
garantizar la integridad
fsica, psicolgica o ma-
estrategias de prevencin y atencin.
terial de los miembros d) Metas. Se establecern de manera especfica las metas para el corto,
de la comunidad dentro mediano y largo plazos.
del recinto de la IES. e) Indicadores de seguimiento. Se crearn indicadores que den cuenta del
nivel de atencin o grado de avance de las metas y el cumplimiento
de los objetivos; y, en un contexto ms amplio, permitirn evaluar el
sistema de seguridad de las IES.
13
En el captulo dos Planeacin: hacia un Plan o Programa de

Seguridad en IES se describen las caractersticas de estos apartados
y se da una orientacin bsica para el desarrollo de su contenido.
1.3 Participacin de la comunidad de la IES
No cabe duda que las caractersticas cuantitativas y cualitativas con

las que se presenta la inseguridad dentro de las IES4 marcan la ne-
Consejo o Comit
cesidad de reconocer, discutir, atender, decidir y actuar de manera destinado exclusiva-
concurrente y trasversal en torno a este tema. Esto implica asumir, mente para la atencin,
de inicio, que es un asunto que requiere la participacin de toda la discusin, orientacin y
comunidad de la IES para su atencin. evaluacin de la seguri-
dad de la IES.
De esta manera el segundo componente del sistema de seguri-
dad se refiere a la participacin de todos los sectores: estudiantil, Compuesto por los
acadmico, administrativo, directivo, social y pblico en un espacio sectores:
destinado exclusivamente a la atencin, discusin, orientacin y eva- Estudiantil
luacin de este tema, ya sea un consejo o comit de seguridad y que Acadmico
permita la contencin comunitaria de la inseguridad. Administrativo
Responsable
La forma de organizacin de la comunidad depender de las ba- de la seguridad
ses normativas y orgnicas, as como de las caractersticas de partici- Directivo
pacin. Se debe apelar a las formas ms elementales de convivencia
y de comunicacin que la misma comunidad genere para proyectar-
las a fin de contender con la inseguridad al interior de los recintos
de las IES.
Una revisin de la forma de organizacin y los temas que atien-
den los Consejos o Comits existentes en el mbito nacional e in-
ternacional5 permite precisar que al interior de este rgano de par-
ticipacin se pueden atender aspectos como la reglamentacin,
organizacin, diagnstico de diversas problemticas relacionadas,
as como el desarrollo de propuestas y recomendaciones especficas.
En el siguiente cuadro, Temas estratgicos de atencin en el Consejo
o Comit de Seguridad, se presenta una relacin ms detallada sobre
estos temas.
4
Rodrguez, Arturo La narcoviolencia aterroriza a la comunidad estudiantil, en Revista Proceso No. 1771, 10 de octubre de 2010; Nuevo
Len: prepara a nios contra balaceras, en http://www.sep.gob.mx/wb/sep1/S02UNI220610 (consulta 25 de enero de 2011); Ms de 150
Rectores de universidades llenos de temor y miedo, en http://www.nayaritpuntocom.com/portada/27504.html (consultada el 24 de enero de
2011); Universidades Mexicanas, su nuevo reto es la seguridad, en http://www.vanguardia.com.mx/universidades_mexicanas_su_nuevo_
reto_es_la_seguridad-505771.html# (consultada el 25 de enero de 2011).
5
Existen experiencias de conformacin de Consejos o Comits de Seguridad Internos, tal es el caso de la Universidad Interamericana de
Puerto Rico, Universidad de Puerto Rico en Aguadilla, Universidad Autnoma de San Luis Potos en Mxico.
14
Cuadro 1
Temas estratgicos de atencin en el Consejo o Comit de Seguridad
Definicin de objetivos, integrantes y reglamento del Consejo o Comit de Se-

guridad.
Anlisis, discusin y evaluacin de los problemas relacionados con la inseguri-
dad al interior del recinto de la institucin.
Conformacin de grupos de trabajo para atender problemticas especficas, por
ejemplo dar seguimiento a la integracin de un diagnstico de la situacin de la
inseguridad dentro de la institucin.
Desarrollo de programas de cultura de la prevencin de la violencia, la droga-
diccin, la extorsin, entre otros.
Anlisis y desarrollo de estrategias en torno a:
- Sistemas de coordinacin con autoridades (convenios de colaboracin
o protocolos de coordinacin interinstitucional).
- Plan o programa de seguridad institucional.
- Polticas, protocolos o manuales de atencin especficos o campaas de difusin.
Desarrollo de estudios para crear una cultura de la prevencin.
Realizacin de recomendaciones para mejorar la seguridad en la IES.
Establecimiento de convenios de colaboracin en materia de seguridad con au-
toridades de los tres niveles de gobierno.
Comunicacin y difusin de inters general: directorio de emergencia, protoco-
los de atencin, prevencin de la inseguridad.
Definicin de participacin de invitados a las sesiones del Comit o Consejo6.
La conformacin de redes de apoyo con otras IES, grupos ciudadanos, civiles
o de padres de familia.
Es preciso reiterar que la organizacin y operacin del Comit

o Consejo responder a la naturaleza normativa y organizativa de
La organizacin y ope-
racin del Comit o
cada institucin, as como a las formas de organizacin y comunica-
Consejo responder a: cin naturales de la IES.
Es imperativo establecer que su fin ltimo y exclusivo es contri-
a) La naturaleza norma- buir decisivamente en el desarrollo de acciones de prevencin, aten-
tiva y organizativa de
cada institucin. cin, control, coordinacin, evaluacin y respuesta a situaciones que
b) Las formas de organi- representen o sean un riesgo para la integridad fsica, sicolgica o
zacin y comunicacin material de los miembros de la comunidad de la IES.
naturales de la IES.
Al interior del Consejo o Comit de Seguridad se recomienda es-
tablecer una agenda de trabajo a fin de atender los temas estratgicos
en la materia, en el siguiente cuadro se pueden observar algunos de
estos temas.
6
Por ejemplo, a partir de la revisin de las bases normativas y orgnicas y de la decisin del Comit o Consejo se podr definir la pertinencia
de invitar a los responsables de la seguridad pblica local, estatal o federal para establecer los mecanismos de coordinacin interinstitucional
bsicos para atender esta problemtica.
15
Cuadro 2
Agenda de trabajo del Consejo o Comit de Seguridad
Diagnstico y evaluacin de sistemas de seguridad: bases normativas y orgni-

cas, gestin, plan o programa de seguridad y recursos humanos.
Participacin de la comunidad en estrategias de autoproteccin.
Conformacin de redes de apoyo con otras IES, grupos ciudadanos, civiles o de
padres de familia.
Creacin de redes de comunicacin interna: correo electrnico, directorios,
blogs y redes sociales.
Tipificacin de incidentes dentro de la institucin.
Protocolos o procedimientos para acceso a las instalaciones.
Protocolos o procedimientos para actuar ante una situacin de violencia.
Protocolos o procedimientos ante enfrentamientos con armas de fuego.
Protocolos o procedimientos de despliegue de fuerzas policiacas.
Protocolos o procedimientos ante amenaza por artefactos explosivos.
Protocolos o procedimientos para la presentacin de denuncia.
Protocolos o procedimientos para registrar los incidentes.
Programa de capacitacin del personal de seguridad para enfrentar las nuevas
situaciones de violencia.
Difusin de medidas de prevencin.
Informes estadsticos de incidentes.
Difusin de los delitos, para que la comunidad est al tanto de las situaciones de
violencia a las que est expuesta y participe en campaas de prevencin.
16
2. Planeacin: hacia un Plan o Programa de

Seguridad en IES
E
s de suma importancia que cada institucin acadmica cuen-
te con un Plan o Programa de Seguridad, el cual se adapte plena-
mente a las necesidades de la comunidad en cuanto a medidas
de prevencin y proteccin que la actual coyuntura est marcando.
Por ello a continuacin se presentan lineamientos estratgicos diri-
gidos a IES, con la finalidad de contribuir en la gran tarea de protec-
cin de los miembros de la comunidad.
2.1 Diagnstico
El principal objetivo del diagnstico es dar cuenta del estado que

guarda la seguridad dentro de la institucin de educacin superior y,
El objetivo de ser posible, analizar y evaluar el estado del sistema de seguridad;
del diagnstico lo anterior atendiendo a la naturaleza y condiciones de operacin de
Conocer la naturaleza y cada institucin.
magnitud del fenmeno El centro de atencin del diagnstico de seguridad est en la carac-
de inseguridad al interior terizacin cualitativa y cuantitativa de incidentes delictivos dentro de
del recinto y, en su caso,
en torno de la IES. la IES, ya que de ello depender el desarrollo de estrategias especficas
Caracterizacin cuali- perfectamente orientadas. Es decir, la IES debe mirar hacia s misma
tativa y cuantitativa: para conocer la naturaleza y magnitud del fenmeno de inseguridad
incidentes, marco ju-
rdico-normativo, ad-
al interior del recinto.
ministracin y gestin, De la revisin hemerogrfica del ltimo ao, para el caso de Mxi-
recursos humanos e co, se puede observar la aparicin e incremento de la ocurrencia de
infraestructura y equi- eventos como:
pamiento.
Robo con violencia

Venta de droga
Balacera
Portacin de armas
Secuestro
Asesinato
No cabe duda que la novedad de estos eventos reside en la fre-

cuencia y uso de violencia con el que estn sucediendo, por lo que se
requiere determinar cules y cuntos ocurren dentro del recinto de la
IES a fin de poder instrumentar las medidas de proteccin, preven-
cin y atencin que correspondan, segn sea el caso.
Por lo anterior, es indispensable conocer las caractersticas y la
magnitud de los incidentes delictivos considerando aspectos bsicos
como son: qu incidentes ocurren?, quines son los ms afecta-
dos?, cmo operan los delincuentes?, cul es la frecuencia de ocu-
rrencia?, dnde se presentan estos incidentes? y cmo son atendi-
17
dos esos incidentes? En el siguiente cuadro de Diagnstico bsico de

incidencia de violencia se muestran algunos ejemplos de datos que
se pueden construir para llevar a cabo este diagnstico.
Cuadro 3
Diagnstico bsico de incidencia de violencia en IES
Por tipo de vctimas (segn gnero):

- Alumno
- Personal acadmico
- Personal administrativo
- Otro
Modus operandi:
Tipo de incidentes - Nmero de delincuentes
Por ejemplo: - Forma de arribo
- Tipo de recurso: arma corta, arma larga, navaja, cuchillo,
- Robo otro
- Secuestro Hora, da, mes, ao (frecuencia)
- Violacin
- Amenaza o Lugar de ocurrencia:
Extorsin - Aulas
- Enfrentamiento - Estacionamientos
- reas comunes
- Entorno de IES
- Otros
Protocolo o procedimiento aplicado
Recursos humanos que atendieron
Resguardo de evidencia o registro de incidente
Adicionalmente se sugiere integrar un diagnstico cuantitativo

y cualitativo de cuatro grupos de temas: marco jurdico-normativo,
administracin y gestin, recursos humanos e infraestructura, y
equipamiento, mismos que se describen detalladamente en el cuadro
siguiente de Temas para elaboracin de diagnstico en materia de
seguridad en IES.
18
Cuadro 4
Temas para elaboracin de diagnstico en materia de seguridad en IES
Marco jurdico-normativo
Precisar las competencias y los instrumentos normativos con los que cuenta
la IES para atender la seguridad:
En el caso de IES pblicas se debe atener al decreto de creacin, en el caso de

las privadas al acto legal constitutivo, pero que d cuenta de su objeto y nivel
de injerencia sobre estos temas.
Instancias directivas o colegiadas existentes para atender, regular o evaluar los
temas de inters general y, en particular, el de inseguridad.
Bases legales para expedir, promulgar o difundir, segn corresponda, uno o
ms de los siguientes instrumentos de regulacin del inters de la comunidad:
reglamentos, polticas, plan o programas, protocolos, lineamientos o
circulares.
Especial atencin requiere la descripcin y precisin de las normas (leyes,
reglamentos o acuerdos) que regulan los derechos y obligaciones de los
integrantes de la IES.
Administracin y gestin
Describir y analizar la existencia o no, as como la pertinencia de instrumentos

de control y gestin en materia de seguridad, por ejemplo:
Catlogo de servicios de seguridad.

Procesos, procedimientos, protocolos o manuales que atienden, entre otros:
control de acceso peatonal y vehicular, uso y venta de droga o alcohol, agresin
sexual, despliegue de fuerza policial, robo a bienes personales o patrimoniales,
asesinatos, amenaza de artefactos explosivos y violencia en el noviazgo.
Convenios de coordinacin con sistemas de seguridad pblica local, estatal o
nacional.
Programas, campaas o acciones especficas de difusin para la prevencin o
atencin de la inseguridad.
Realizacin de simulacros para atencin de diferentes situaciones o eventos de
inseguridad.
Sistema de credencializacin o identificacin: alumnos, profesores, personal
administrativo y vigilancia.
Desarrollo de encuestas o diagnsticos sobre problemticas especficas, por
ejemplo violencia en el noviazgo.
19
Cuadro 4
Temas para elaboracin de diagnstico en materia de seguridad en IES
Recursos humanos
Describir y analizar las caractersticas de los recursos humanos asignados a
la atencin de la seguridad:
Cantidad de personal destinado a la seguridad.

Perfil de personal: edad, escolaridad, cargos y funciones operativas, desempeo,
evaluaciones o exmenes psicolgicos o de competencias.
Experiencia en la atencin o prestacin de servicios de seguridad.
Dominio de protocolos en materia de:
- Acceso a las instalaciones.
- Atencin ante una situacin de violencia.
- Enfrentamientos con armas de fuego.
- Despliegue de fuerzas policacas.
- Amenaza por artefactos explosivos.
- Atencin a denuncia.
- Registro de incidentes.
Capacitacin especializada (seguridad).
En caso de que el personal pertenezca a una empresa contratada tambin se
deber diagnosticar y revisar que est inscrita en el Padrn de Prestadores de
Servicios de Seguridad reconocida por la Secretara de Seguridad Pblica7.
Programa de capacitacin.
Infraestructura y equipamiento
Describir y analizar las caractersticas de los recursos materiales, tecnolgicos
y de infraestructura para apoyar las labores de seguridad:
Casetas de control, torniquetes o sistemas de acceso electrnico.

Expedicin de sistemas de control: tarjetas, credenciales, engomados para
autos.
Cmaras o circuitos cerrados de seguridad y vigilancia8.
Sistemas de audio, alarmas o altavoces.
Detectores de metales.
Unidades mviles: patrullas internas, bicicletas.
Resulta de especial inters diagnosticar y ubicar los siguientes temas:
- Participacin en simulacros.
- Identificar zonas seguras, zonas riesgo y sealamientos.
- Existencia de medidas bsicas de seguridad personal.
- Conocimiento de la comunidad sobre: a dnde dirigirse en situaciones de
emergencia, procedimientos de aviso de incidentes; qu hacer en caso de
amenaza de artefactos explosivos o enfrentamientos con armas de fuego;
procedimientos para acceso a las instalaciones y procedimientos de despliegue
de fuerzas policacas.
En todos los casos son se debern precisar las condiciones y caractersticas del
recurso y su relacin con la atencin de la seguridad.
20
De los temas antes enunciados se recomienda poner especial

atencin en cuanto a:
La realizacin de una evaluacin completa de espacios o condicio-

nes que puedan representar un riesgo para la integridad fsica, psi-
colgica o material de la comunidad.
Llevar a cabo una revisin para identificar relaciones o temas crticos
que representen limitaciones en la capacidad de atencin o funciona-
miento de las reas de seguridad. Ms que una evaluacin de la cali-
dad del servicio o de su personal en s misma, se buscar un anlisis
que muestre los puntos crticos o las reas de oportunidad de cambio
como resultado de un ejercicio participativo del personal responsable
de la seguridad, de los usuarios (comunidad) y directivos de la IES.
Por ejemplo, se pude utilizar una metodologa de mapeo de procesos
o de un anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas.
Esto permitir establecer medidas preventivas o correctivas, que es ha-
cia donde debe apuntar todo sistema de seguridad.
El realizar la evaluacin del perfil, capacitacin y entrenamiento
especializado del personal de seguridad tiene la finalidad de imple-
mentar medidas correctivas del personal a cargo de este servicio de
apoyo.
Es de suma importancia hacer un estudio previo de las instalacio-
nes para determinar las zonas de riesgo y las zonas seguras para,
por una parte, mejorar la seguridad de las personas a travs de la
difusin, sealizacin y conocimiento de tales zonas; y, por otra,
tener un control sistemtico que permita atenuar el efecto sorpresa
bajo el cual opera una gran mayora de delincuentes.
Especial atencin merece el diagnstico y anlisis de cmo operan
las puertas o garitas de entrada y salida a los recintos de la IES, ya
que puede representar la apertura o el cierre a la violencia en la insti-
tucin educativa. Por ello, es conveniente tipificarlas y ubicarlas en
un mapa, pero sobre todo determinar y comunicar a la comunidad y
visitantes las medidas de control para su acceso o salida.
Un aspecto que se debe conocer son los mecanismos de comunica-
cin entre la comunidad universitaria. No hablamos de los medios
de comunicacin tradicional (institucional), sino de aquellos crea-
dos por la comunidad para la misma comunidad.
El anlisis del contexto territorial, social y gubernamental de la IES
es un aspecto que enriquecer, con mucho, la visin del quehacer
en materia de seguridad y ayudar a tener elementos para integrar
a la poblacin (vecinos) y a los diferentes niveles de gobierno en la
proteccin, prevencin y atencin de la violencia. Por otra parte,
7
A la Secretara de Seguridad Pblica a travs de la Direccin General de Seguridad Privada le corresponde regular y controlar a las empresas
de seguridad privada que prestan sus servicios en dos o ms entidades federativas, con ello se garantiza que dichos servicios se brinden en un
marco de legalidad, para ello se cre el Registro Nacional de Empresas, Personal y Equipo de Seguridad Privada (ver http://www.ssp.gob.mx/
portalWebApp/appmanager/portal/desk?_nfpb=true&_pageLabel=portals_portal_page_m2p1p2&content_id=810145&folderNode=810223,
especialmente los siguientes vnculos: Empresas amonestadas; Informacin sobre las empresas autorizadas para prestar servicios de
seguridad privada en dos o ms entidades federativas; Tarifas oficiales para el pago de derechos y Registro de incidencias).
8
De existir como parte del equipamiento para los servicios de vigilancia de la IES, se deber diagnosticar su funcionamiento.
21
per
mitir disear estrategias conjuntas o de coordinacin para aten-
der temas especficos que as se requieran. Por ejemplo, se podr
establecer relacin directa con la seguridad pblica local o sectorial
correspondiente para que los llamados de auxilio o denuncia de la
IES sean atendidos con oportunidad.
La ltima orientacin general en este bloque de diagnstico se refiere
a la evaluacin de los sistemas de sealizacin y canales de infor-
macin existentes, con la finalidad de actualizarlos y adecuarlos a
las nuevas exigencias, a las situaciones de emergencia para que la
comunidad conozca las vas o zonas seguras o zonas de atencin de
incidentes de manera clara y oportuna.
Es as que un diagnstico del sistema de seguridad de la IES debe

contemplar dos grandes dimensiones:
a) Las caractersticas de los incidentes en su interior y, de requerirse, de

su entorno, lo cual permitir conocer la naturaleza y magnitud del
problema.
b) La descripcin y anlisis del marco jurdico-normativo, as como de
los recursos humanos e infraestructura y equipamiento destinados
para la atencin de la seguridad, a fin de conocer cmo se atiende el
problema al interior de la IES.
2.2 Objetivos generales y especficos
La orientacin de los objetivos generales o especficos responder

directamente a las debilidades y fortalezas, as como a las amenazas
y oportunidades identificadas en el diagnstico de la situacin de
seguridad en la IES.
Indudablemente estos objetivos respondern explcitamente al
centro de atencin de la planeacin en materia de seguridad y
que es:
Garantizar la integridad fsica, psicolgica o material de los miembros

de la comunidad dentro del recinto de la IES.
22
2.3 Estrategias
La elaboracin de estrategias comprender la definicin de acciones

para el corto, mediano y largo plazos, lo cual permitir alcanzar los
Estrategias objetivos en materia de seguridad. El quehacer de las IES debe estar
orientado, bsicamente, a generar mecanismos y herramientas en su
Acciones para el corto,
mediano y largo plazos. interior que les permita contender con la violencia, apelando a la
esencia y sistema de valores de la comunidad, por ejemplo: identi-
Ejes rectores dad, solidaridad, respeto, comunicacin y participacin.
1. Participacin de la co- As, teniendo en cuenta el contexto de las IES a nivel nacional se
munidad. debe trabajar en los siguientes ejes rectores:
2. Sistemas de acceso:
recintos seguros.
3. Realizar campaas 1. Participacin de la comunidad. Contar con espacio de participacin
informativas. y colaboracin para la atencin de la seguridad, sea este un Consejo
4. Elaborar y difundir los o Comit donde se cuente con la representacin de alumnos, profe-
procesos, procedi- sores, personal administrativo y de apoyo.
mientos, protocolos o 2. Sistemas de acceso. Se debe redimensionar la importancia de los
manuales.
sistemas de acceso a los recintos a fin de que la institucin tenga el
control de entrada y salida tanto de personas como de bienes.
3. Realizar campaas informativas. La comunidad debe conocer, en-
tre otros, de los siguientes aspectos:
Requisitos y procedimientos para la entrada y salida de los re-

cintos.
Consecuencias legales, fsicas y psicolgicas por uso y venta de
droga o alcohol.
rea o instancias para la atencin o denuncia de incidentes
Qu hacer en caso de robo, agresin, despliegue de fuerza po-
licial?
Qu hace y qu discute el Consejo o Comit de Seguridad?
4. Elaborar y difundir los procesos, procedimientos, protocolos o

manuales para la atencin de temas especficos, tal es el caso de:
Control de acceso peatonal y vehicular.

Uso y venta de droga o alcohol.
Agresin sexual.
Despliegue de fuerza policial.
Robo a bienes personales o patrimoniales.
Asesinatos.
Amenaza por artefactos explosivos.
Violencia en el noviazgo.
En el captulo tres del presente manual, Estrategias de Aten-

cin, se detallan dos grupos de medidas, unas, las de proteccin y
prevencin, y otras que corresponden a las medidas de atencin.
23
2.4 Metas en materia de seguridad
La determinacin de las metas en materia de seguridad debe atender

al diagnstico realizado por la IES y necesariamente respondern a
las caractersticas cualitativas y cuantitativas de los recursos norma- Metas
tivos, humanos, materiales, tecnolgicos y de infraestructura con los Cunto?
que se cuenta. Cundo? Dnde?
Es fundamental comprender que el principal recurso con el que
Se definirn a partir del
cuenta la IES es el humano, por ello se recomienda priorizar metas diagnstico de segu-
que involucren el desarrollo de mecanismos que potencien este recur- ridad realizado por la
so, ya sea a travs de la capacitacin o de la aplicacin de procesos, institucin.
procedimientos, protocolos o manuales en materia de seguridad. Principal recurso con el
que cuenta la IES es el
En el siguiente cuadro se enuncian una serie de temas que pueden humano.
orientar el desarrollo de metas en materia de seguridad. Recordemos
que la determinacin de los temas, as como la cantidad y el periodo
de realizacin, se definirn a partir del diagnstico de seguridad rea-
lizado por la institucin.
Cuadro 5
Temas para elaboracin de metas en materia de seguridad en IES
Marco jurdico-normativo
Realizar propuestas que regulen la seguridad al interior de la IES.
Expedir reglamentos, polticas, plan o programas, protocolos, lineamientos o
circulares en materia de seguridad.
Realizar propuestas de creacin de rea que coordine o dirija la seguridad de
la IES.
Administracin y gestin
Elaborar catlogo de servicios de seguridad.

Elaborar y difundir procesos, procedimientos, protocolos o manuales para:
- Control de acceso peatonal y vehicular
- Uso y venta de droga o alcohol
- Despliegue de fuerza policial
- Robo a bienes personales o patrimoniales
- Asesinatos
- Amenaza por artefactos explosivos
Establecer convenios de coordinacin con sistemas de seguridad pblica local,
estatal o nacional.
Elaborar programas, campaas o acciones de difusin.
Realizar simulacros.
Llevar a cabo credencializacin: alumnos, profesores, personal administrativo
y vigilancia.
Desarrollar encuestas o diagnsticos de problemticas especficas.
24
Cuadro 5
Temas para elaboracin de metas en materia de seguridad en IES
Recursos humanos
Llevar a cabo reuniones de sensibilizacin sobre temas de seguridad.
Impartir cursos de capacitacin y actualizacin especializada.
Capacitacin y desarrollo de simulacros para atender diversas problemticas
relacionadas con la seguridad.
Infraestructura y equipamiento
Expedicin de tarjetas, credenciales o engomado de identificacin.

Mantenimiento en infraestructura y equipamiento para la seguridad: cmaras
o circuitos cerrados de seguridad y vigilancia, sistemas de audio, alarmas o
altavoces, detectores de metales, unidades mviles: patrullas internas, bicicletas.
2.5 Indicadores de medicin
La gran ausencia de documentacin que contenga informacin so-

bre incidentes de violencia registrados al interior de las IES a nivel
Indicadores nacional, hace necesaria la creacin de registros que permitan dar
cuenta de la situacin actual de manera clara y precisa, esto faci-
Dar cuenta de la situa-
cin de inseguridad litar la creacin de un conjunto de mecanismos de prevencin en
dentro de las IES de materia de seguridad.
manera clara y precisa. La construccin de sistemas de informacin de seguridad en las
Evaluar la pertinencia
de las estrategias de
IES, que contribuya a la generacin de datos, permitir ir evaluando
atencin. la pertinencia de las estrategias de atencin y, en su caso, se podrn
A partir de los resulta- reorientar o fortalecer. En el cuadro siguiente se pueden observar
dos reorientar o fortale- algunos ejemplos de indicadores que permitirn ir avanzando en ese
cer las acciones.
sentido.
25
Cuadro 6
Ejemplo de indicadores relacionados con violencia en IES
Por tipo de vctimas (segn gnero):

- Alumno
- Personal acadmico
- Personal administrativo
- Otro
Modus operandi:
Tipo de incidentes - Nmero de delincuentes
Por ejemplo: - Forma de ataque
- Tipo de recurso: arma corta, arma larga, navaja, cuchillo, otro
- Robo
- Secuestro Hora, da, mes, ao (frecuencia)
- Violacin Lugar de ocurrencia:
- Amenaza o - Aulas
Extorsin - Estacionamientos
- Enfrentamiento - reas comunes
- Entorno de IES
- Otros
Protocolo o procedimiento aplicado
Recursos humanos que atendieron
Evidencia o registro de incidente
Nmero de servicios de seguridad.
Cantidad de procedimientos, manuales, protocolos o circulares existentes.
Cantidad y fecha de convenios de coordinacin con sistemas de seguridad
Instrumentos de pblica local, estatal o nacional.
control y gestin Acciones y resultados de programas o campaas.
Nmero de simulacros y participantes en los mismos.
Nmero de acciones de credencializacin: alumnos, profesores, personal
administrativo y vigilancia.
Nmero de cursos de capacitacin impartidos y asistentes.
Recursos Humanos
Cantidad de personal asignado a la atencin de la seguridad.
Cantidad, ubicacin y condiciones de casetas de control, torniquetes o
sistemas de acceso electrnico.
Infraestructura y Cantidad, ubicacin y condiciones de cmaras o circuitos cerrados de
equipamiento seguridad y vigilancia, sistemas de audio, alarmas o altavoces, detectores de
metales.
Cantidad y uso de unidades mviles: patrullas internas, bicicletas.
Por tipo de droga
Edad
Consumo de drogas
Gnero
y alcohol
Condicin socioeconmica
Formacin
Registro de denuncias: annimas o con nombre
Denuncias
Estado de acuerdo con su seguimiento
26
Reconocer que la inseguridad es un problema multifactorial per-

mitir abrir el universo de indicadores, este ejemplo incluye aspectos
Indicadores
bsicos: tipo de incidentes, instrumentos de control, infraestructura
La inseguridad es un y equipamiento, recursos humanos, consumo de drogas o alcohol,
problema multifacto- as como el seguimiento de denuncias. Sin embargo es indispensable
rial por lo que incluye la partir del diagnstico y de los objetivos en materia de seguridad para
medicin de:
saber qu se necesita medir.
Tipo de incidentes El ltimo aspecto a considerar en la elaboracin de los indicado-
Instrumentos de control res es contar con las fuentes de informacin institucional necesarias
Infraestructura y equi-
pamiento para su construccin, ya que su seguimiento, reporte y evaluacin
Recursos humanos tiene que ser gil y oportuno. De inicio se deben aprovechar los re-
Consumo de drogas o gistros actuales e irlos ajustando para que respondan a los requeri-
alcohol
Seguimiento de denun-
mientos del sistema de seguridad de la IES.
cias
27
3. Estrategias de Atencin
L
as instalaciones de las instituciones educativas se han vuelto
blanco fcil de robos, asaltos y secuestros, pese a que en la
actualidad algunas cuentan con sistemas de identificacin y
equipos de control de acceso y salida de vehculos, as como sistemas
electrnicos de seguridad. Por ello, se hace necesario crear, con la
participacin de la comunidad, un ambiente seguro y un lenguaje
en comn en torno a medidas de proteccin, prevencin y atencin
Estrategias
de Atencin de incidentes9. Para llevar a cabo dicha tarea, es de vital importancia
atender, difundir, as como proponer y optimizar medidas especfi-
Crear, con la partici- cas para asegurar la integridad fsica, psicolgica y material de los
pacin de la comuni-
dad, un ambiente se-
miembros de la comunidad.
guro y un lenguaje en Cabe sealar que en la literatura sobre seguridad pblica o pri-
comn en torno a me- vada se tienen ms o menos claras las medidas para la prevencin,
didas de proteccin, atencin y actuacin ante delitos10. Sin embargo, para el caso de las
prevencin y atencin
de incidentes. instituciones educativas no existen metodologas o sistemas que re-
gulen este aspecto.
Una bsqueda pormenorizada sobre este tema da evidencia del
gran vaco que existe en la materia, por lo que es necesario retroali-
mentar las siguientes propuestas, sobre todo a partir de las experien-
cias de las mismas IES y en particular de quienes operan o atienden
la seguridad.
Como una estrategia general se puede buscar la concurrencia
Tres grupos de experiencias y de informacin desde otros mbitos, ya que por
de acciones
ejemplo el desarrollo de manuales, protocolos, capacitacin o talle-
a) Definicin e implemen- res informativos, desde otros sectores gubernamentales u otros ni-
tacin de medidas de veles educativos, resultar constructivo para retomar experiencias
proteccin y prevencin
de incidentes.
exitosas en la atencin de la seguridad.
b) Definicin e implemen- Dentro de las estrategias de atencin se alcanzan a identificar tres
tacin de medidas de grandes grupos de acciones:
atencin.
c) Elaboracin, aproba-
cin, implementacin y a) Definicin e implementacin de estrategias de proteccin y
evaluacin de protoco- prevencin de incidentes que hace referencia a acciones como
los, lineamientos, polti- los sistemas de credencializacin, implementacin de bitcora de
cas o manuales. visitantes, sistema de control de accesos y salidas, buzn electrnico
de opinin, directorio con nmeros de emergencia (internos y
externos), medidas para mejorar el alumbrado e incluso, cuando as
se requiera, la implementacin de equipos e infraestructura para la
seguridad.
9
Snchez, Rafael. Armas. Manual Bsico de Seguridad Integrada, en http://agenciabk.net/BK48.htm consultada el 8 de diciembre de
2010.
10
Lee, David. Manual de seguridad para la prevencin de delitos. Mxico, Mxico Unido contra la Delincuencia A.C., Asis International,
Mxico SOS, Instituto Ciudadano de Estudios Sobre la Inseguridad.
29
b) Definicin e implementacin de estrategias de atencin,

que involucran el conjunto de mtodos, tcnicas, protocolos,
procedimientos o planes que determine la IES para atender incidentes
como robos, amenaza por artefactos explosivos, abuso sexual, acoso
u hostigamiento, enfrentamiento con arma de fuego, secuestro, cmo
actuar ante un operativo de fuerzas policiacas, ingreso y consumo de
alcohol o droga, entre otras.
c) Un tercer grupo de acciones hace referencia a la elaboracin,
aprobacin, implementacin y evaluacin de protocolos,
lineamientos, polticas o manuales para atender tanto las medidas
de proteccin y prevencin de incidentes, como su aplicacin.
Es recomendable que adems de la definicin, difusin e imple- Sistema

de credencializacin
mentacin de este conjunto de acciones, la IES cuente con un Plan
Tcnico de Seguridad. Este es un instrumento que slo conocern las Modo de identificacin
autoridades educativas y los responsables de la seguridad de la IES, escolar.
La comunidad com-
ya que por ejemplo aqu se pueden definir los operativos especia- prenda y fortalezce esta
les para atender problemticas especficas, tal es el caso de acciones prctica como un meca-
para detectar y detener el narcomenudeo al interior del recinto, lo nismo de autoprotec-
cin.
cual requiere sumo cuidado en su implementacin. Un mtodo de control
En el siguiente apartado se presentan algunos lineamientos para de ingreso al recinto de
integrar las medidas de proteccin, prevencin y atencin de inci- la IES.
dentes, as como para la elaboracin de protocolos, lineamientos, Actualizacin de meca-
nismos y procedimien-
polticas o manuales. tos de identificacin.
3.1 Medidas de Proteccin y Prevencin de Incidentes
A. Sistemas de credencializacin
Una gran mayora de IES cuenta con el sistema de credencializacin

para alumnos y egresados y es un modo de identificacin escolar,
sin embargo, dada la amplitud (varios edificios, sedes o campus) y
la variedad de instalaciones (abiertas o cerradas) se hace necesario
reforzar su uso no slo como mtodo de identificacin para servi-
cios escolares: inscripcin, prstamos en biblioteca, o cmputo, sino
como un sistema de autoproteccin para y de la comunidad hacia la
misma comunidad.
Por ello, se propone reconsiderar el uso de la credencial de forma
obligatoria, como un mtodo de control de ingreso al recinto de la
IES. Es indispensable que la misma comunidad comprenda y forta-
lezca esta prctica como un mecanismo de autoproteccin.
Es recomendable actualizar los mecanismos y procedimientos de
identificacin, tanto de alumnos, egresados, personal acadmico y
administrativo, proveedores y visitantes. Esto se puede realizar a tra-
vs de un protocolo donde se especifica qu hacer al ingreso y a la
salida de los recintos; qu se debe hacer en un procedimiento de su-
pervisin y vigilancia en diferentes espacios considerando los tipos
30
de usuarios (internos o externos); y qu se debe hacer para solicitar

credencial o identificacin.
Como anotamos anteriormente, la naturaleza y forma de organi-
zacin de la institucin definir cmo actuar en estas problemticas,
sin embargo a continuacin se presentan tres ejemplos de protocolos
con objetivos y recomendacin para su elaboracin.
Cuadro 7
Ejemplos de protocolo para ingreso-salida,
supervisin y vigilancia y credencializacin
Nombre
Objetivo Recomendacin
de Protocolo
Describir y difundir el protocolo, procedimiento

o lineamiento de acceso a la IES (circular, correo
masivo, altavoces, cartel o placa) donde se haga
de conocimiento de toda la comunidad y de
Contar con una
los visitantes el uso obligatorio de credencial
credencial que acredite
Credencializacin institucional o presentacin de credencial oficial
ser miembro de la
para ingresar al recinto.
Comunidad.
Desarrollar procedimiento para solicitar la
credencial.
Documentar el procedimiento para solicitar la
credencial.
Definir y explicar el uso de barreras humanas,

materiales o tecnolgicas en cada entrada, segn
lo requiera la IES.
Controlar y vigilar las
Definir perfil y capacitar al personal encargado
entradas y salidas de la
de esta actividad.
IES en cuanto a personas,
Ingreso y salida Definir y difundir las obligaciones para ingreso
vehculos y trnsito de
y salida de comunidad y visitantes a travs
equipo, materiales en
de diferentes medios circular, correo masivo,
general y/o bienes.
altavoces, cartel o placa.
Documentar los procedimientos de acceso y
salida a la IES.
31
Cuadro 7
Ejemplos de protocolo para ingreso-salida,
supervisin y vigilancia y credencializacin
Nombre
Objetivo Recomendacin
de Protocolo
Establecer procedimiento para realizacin de
rondines.
Definir perfil de personal encargado de esta
Cuidar y supervisar
actividad.
la integridad fsica
Supervisin y Establecer procedimiento de resguardo de
de las personas, as
vigilancia vehculos oficiales y de la comunidad.
como tambin de las
Establecer la pertinencia y caractersticas del
instalaciones.
uso de circuito cerrado en reas de alto riesgo.
Documentar todas las actividades sobre este
punto.
B. Bitcora de visitantes
Tendr como objetivo el registro de visitantes a la institucin, esto

como una medida de control y filtro de acceso. A travs de esta he-
rramienta se obtendrn una identificacin oficial y datos personales
del visitante, y se le proporcionar un gafete que lo identifique como
tal, mismo que deber portar durante su estancia en el recinto.
Las personas que se consideran ajenas a la comunidad pueden
ser:
Aspirantes.
Servidores pblicos.
Padres de familia.
Acadmicos, alumnos y personal de otra institucin educativa.
Proveedores o prestadores de servicios.
32
Tambin dentro de esta bitcora de visitantes se debe registrar el

ingreso o salida de bienes muebles e inmuebles propiedad o no de la
IES. Esta herramienta tambin servir para obtener estadsticas del
Sistema tipo de visitantes y su frecuencia.
de credencializacin
Los accesos represen- C. Sistema de control de accesos y salidas

tan el principal punto de
vulnerabilidad o conten-
cin para la violencia. Como ya se seal, es de vital importancia que las IES dispongan de
Las garitas, puertas, un sistema de control en los accesos y salidas de sus instalaciones,
torniquetes, plumas o ya que representa el principal punto de vulnerabilidad o contencin
sistemas electrnicos
se deben convertir en para la violencia, es aqu donde se puede detectar la intrusin de
el principal punto de personas ajenas a la comunidad.
monitoreo para preve- Por lo anterior las garitas, puertas, torniquetes, plumas o sistemas
nir, intervenir, actuar
sin poner en riesgo la
electrnicos se deben convertir en el principal punto de monitoreo
seguridad de la comu- para prevenir, intervenir, actuar y coordinar labores destinadas a res-
nidad. guardar la seguridad de la comunidad.
De esta manera, un modelo ideal de sistema de control de accesos
y salidas debe combinar, segn corresponda y lo requiera la IES, al-
guno de los componentes descritos en el siguiente cuadro:
Cuadro 8
Componentes de un sistema de control de acceso y salida
Participacin y concientizacin de la comunidad y visitantes sobre el procedimiento de

acceso y salida.
Cultura del uso de credenciales.
Bitcora y gafete para visitantes.
Capacitacin permanente del personal a cargo: desarrollo humano, protocolos, calidad y
eficiencia en el servicio.
Desarrollo y difusin de los protocolos o procedimientos del sistema de control de accesos y
salidas peatonal y vehicular.
Elementos fsicos y tecnolgicos de control: garitas, torniquetes, lectores pticos, entre
otros.
En cuanto al sistema de control de accesos y salidas, esencialmen-

te se debe pensar en la implementacin de un sistema de control que
permita la combinacin de recursos humanos y recursos tecnolgi-
cos en el desarrollo de esta actividad, guiados por protocolos o pro-
cedimientos orientados a la atencin de usuarios internos y externos
con el fin de disuadir, impedir y contrarrestar posibles incidentes.
En los cuadros nueve y diez, se describen ejemplos de protocolos
para control de accesos y salidas de usuarios internos y externos.
33
Cabe sealar que para efectos de este manual se entiende por

usuarios internos a los integrantes de la comunidad de las IES: estu-
diantes, profesores, administrativos o directivos y por usuarios exter-
nos a los aspirantes, padres de familia, alumnos y profesores de otras
IES, proveedores, prestadores de servicios, entre otros.
Cuadro 9
Ejemplo de protocolo para control de accesos y salidas
de usuario interno
Usuario interno rea Responsable
Entrada peatonal Revisin peatonal
El usuario interno tendr la obligacin de cumplir El personal destinado al control de accesos y

los siguientes requisitos para poder acceder a la salidas desarrollar las siguientes actividades:
IES:
1) El vigilante deber pedir la credencial de la
1) Al llegar a la puerta de entrada deber presentar IES a toda persona que ingrese.
al personal de vigilancia su credencial que lo 2) Si algn miembro de la comunidad extravo
acredite como miembro de la IES. su credencial deber identificarse con otra
2) Deber mostrar, de solicitarlo el personal de credencial oficial, e informar al vigilante
vigilancia, el contenido de su mochila. cual es su actividad dentro de la IES. Dicha
3) En caso de no presentar la credencial por informacin ser anotada en una bitcora de
extravo, deber informar al personal de visitantes.
vigilancia, el cual actuar conforme a 3) En el supuesto de que la persona que solicita
lineamientos establecidos. Al no presentar la la entrada no presente credencial de la IES, ni
credencial oficial de la IES, deber identificarse alguna otra credencial oficial de identificacin,
con otra credencial oficial. el vigilante deber llamar a su superior
4) Cuando algn miembro de la comunidad inmediato para definir dicha situacin.
haya extraviado su credencial de la IES, estar 4) En caso de ser necesario, el vigilante tendr la
obligado a realizar su trmite de reposicin lo facultad de solicitar la revisin de mochilas.
antes posible. 5) Si durante la revisin se detectan objetos que
5) En el supuesto de portar algn objeto que por atenten contra la integridad fsica, psicolgica
su naturaleza atente contra la integridad fsica, y material de la comunidad, el vigilante
psicolgica y material de la comunidad, el solicitar le sean entregados para mantenerlos
vigilante lo mantendr en custodia, el cual ser en custodia, los cuales sern devueltos cuando
entregado a la salida de la IES. la persona salga de la IES.
6) Si durante la revisin se detectan drogas
o armas, el vigilante deber informar a su
superior inmediato.
7) En caso de detectar algn miembro de la
comunidad en estado inconveniente (alcohol,
drogas, otros) se prohibir su acceso a la IES.
8) En el supuesto de agresin contra el vigilante
por parte de algn miembro de la comunidad,
el primero deber informar a su superior
inmediato.
34
Cuadro 9
de usuario interno
Usuario interno rea Responsable
Entrada vehicular Revisin vehicular
1) Todo vehculo automotor que solicite su 1) El vigilante revisar que el vehculo porte su
ingreso a la IES deber identificarse ante el calcomana correspondiente en el parabrisas.
personal de vigilancia. 2) El vigilante solicitar y verificar la
2) Los miembros de la comunidad que tengan identificacin de las personas que vayan al
auto debern tramitar y pegar una calcomana interior del automvil.
de identificacin en el parabrisas, adems de 3) En caso de ser necesario, el vigilante podr
portar su credencial de la IES. solicitar la revisin del vehculo.
3) El propietario del auto deber mostrar la 4) Se darn indicaciones sobre el rea destinada
cajuela, en caso de solicitarlo el personal de para usuarios internos.
vigilancia. 5) El personal de vigilancia est facultado para
4) Todas las personas que vayan al interior velar por el cumplimiento del reglamento
del automvil debern identificarse ante el interno de trnsito y en su caso realizar las
personal de vigilancia. amonestaciones correspondientes ante el
5) El automvil deber estacionarse en el rea incumplimiento del mismo.
destinada para integrantes de la comunidad.
6) Todo vehculo automotor que circule al interior
de la IES deber acatar el reglamento interno
de trnsito.
35
Cuadro 10
en caso de usuario externo
Usuario externo rea Responsable
Entrada peatonal Revisin peatonal
1) Al llegar a la puerta de entrada deber El personal destinado al control de accesos y

identificarse ante el personal de vigilancia y salidas desarrollar las siguientes actividades:
dejar en depsito una identificacin oficial,
adems de explicar los motivos de visita a la 1) El vigilante deber pedir una credencial oficial
IES. de identificacin a toda persona que solicite
2) Deber mostrar, de solicitarlo el personal de ingresar a la IES.
vigilancia, el contenido de mochila, bolsas de 2) El vigilante solicitar informacin sobre
mano y otros. los motivos de la visita a la IES. Dicha
3) El acceso a la IES ser negado en los siguientes informacin ser anotada en una bitcora de
supuestos: visitantes.
3) En caso de ser necesario, el vigilante tendr la
Al no presentar una identificacin facultad de solicitar la revisin de mochilas,
oficial. bolsas de mano y otros.
Presentarse en estado inconveniente 4) Al detectar objetos que atenten contra la
(alcohol, drogas). integridad fsica, psicolgica y material de
En el supuesto de portar algn objeto la comunidad, el vigilante solicitar le sean
que por su naturaleza atente contra entregados para mantenerlos en custodia,
la integridad fsica, psicolgica y los cuales sern devueltos cuando la persona
material de la comunidad, el vigilante salga de la IES.
lo mantendr en custodia, el cual ser 5) Si durante la revisin se detectan drogas
entregado a la salida de la IES. o armas, el vigilante deber informar a su
superior inmediato.
6) El vigilante negar el acceso a toda persona
en los siguientes supuestos:
Al no presentar identificacin oficial.

Presentarse en estado inconveniente.
7) En el supuesto de agresin contra el vigilante,

deber informar a su superior inmediato.
36
Cuadro 10
en caso de usuario externo
Usuario externo rea Responsable
Entrada de vehculo automotor Revisin a vehculos automotores
1) Todo vehculo automotor deber identificarse 1) El vigilante registrar la entrada del vehculo
a la entrada de la IES ante el personal de y le asignar un gafete, el cual deber
vigilancia, as como dejar alguna identificacin, colocarse en una parte visible que permita la
la cual ser entregada a su salida. identificacin como visitante.
2) En caso de solicitar revisin del auto, se 2) En caso de ser necesario, el vigilante podr
debern dar todas las facilidades al personal de solicitar la revisin de vehculo.
vigilancia. 3) Se darn indicaciones sobre el rea destinada
3) Los proveedores debern atender todas las para visitantes.
indicaciones del personal de vigilancia e 4) El personal de vigilancia solicitar a los
informar y mostrar la carga que llevan. proveedores su identificacin, el motivo de su
4) Cada persona que se encuentre en el auto deber visita y mostrar su carga.
identificarse y dejar al vigilante su credencial 5) El personal de vigilancia entregar y solicitar
oficial para poder ingresar. a la salida de los proveedores su identificacin
5) Los vigilantes indicarn las zonas de y mostrar su carga.
estacionamiento destinadas a visitantes. 6) El personal de vigilancia est facultado para
6) Estarn obligados a respetar el reglamento velar por el cumplimiento del reglamento
interno de trnsito de la IES. interno de trnsito y en su caso realizar las
amonestaciones correspondientes ante el
incumplimiento del mismo.
D. Buzn electrnico de opinin
Se recomienda que en el portal electrnico de la IES se incluya un

buzn electrnico de opinin, el cual tendr la finalidad de recibir
opiniones y recomendaciones de la comunidad sobre medidas, me-
canismos, acciones o programas que contribuyan al mejoramiento
de la seguridad dentro de la IES.
E. Directorio con nmeros de emergencia
Es de suma importancia contar con un directorio telefnico de emer-

gencia que est disponible y visible para la comunidad. El directorio
estar compuesto de los telfonos institucionales y de instancias gu-
bernamentales, tal como se muestra a continuacin:
37
Cuadro 11
Directorio telefnico
Telfonos internos Telfonos externos
Emergencia local
Cruz roja
Polica
Emergencia interna Ambulancia
rea responsable de seguridad Locatel
Proteccin civil (interna) Bomberos
Denuncia annima/ciudadana
Proteccin civil
Derechos humanos
El directorio de emergencia puede estar disponible en sitios vi-

sibles y ms concurridos del recinto, pgina electrnica, tarjetas o
folletos.
F. Alumbrado
Otro aspecto importante para el resguardo de la integridad fsica es el

aseguramiento de zonas que puedan representar un riesgo. La iden-
tificacin por parte de la propia comunidad de espacios crticos per-
mite prever incidentes en estas reas y abre la posibilidad de tomar
medidas correctivas considerando la participacin de los usuarios de
esos espacios. Otra condicin que puede coadyuvar en estas cuestio-
nes es mantener coordinacin con las reas de servicios generales
para tener un censo de luminarias y mantenerlas en buen estado.
G. Equipo e infraestructura
De contar con equipos para seguridad se buscar que se encuentren

en ptimas condiciones de operacin, por lo tanto es a partir del Equipo
diagnstico del equipo tecnolgico que se determinarn las necesi- e infraestructura
dades de mantenimiento y de capacitacin para su uso.
A partir del diagnstico
Una herramienta que puede coadyuvar en la prestacin de los se determinarn las ne-
servicios de seguridad es la instalacin de equipos de seguridad, tales cesidades de:
como botones de emergencia, sistemas de comunicacin interna, cir-
Instalacin
cuitos cerrados o detectores de metales. Hay que tener en cuenta que Mantenimiento
el uso de cualquiera de estas tecnologas debe estar plenamente jus- Capacitacin para su
tificado a partir del diagnstico de los problemas detectados. Tener uso
esta vinculacin entre el problema y la estrategia de atencin ayuda
decisivamente a su resolucin11.
Un problema para algunas IES es el robo a su patrimonio (computadoras o quipos especializados), se tienen experiencias de la instalacin
11
de circuitos cerrados donde despus de su instalacin los incidentes de este tipo se han reducido significativamente.
38
Entre los equipos de seguridad electrnica se puede ubicar:
Botones o telfonos de emergencia.

Sistema de circuito cerrado: tele cmaras, pantallas de visualizacin,
circuitos de control.
Casetas de vigilancia.
Detector de metales.
Sistemas de audio, alarmas o altavoces.
Sistema de radio de onda corta.
Sistema electrnico de ingreso.
H. Capacitacin o actualizacin especializada

Capacitacin o
actualizacin El recurso humano para cualquier organizacin es su mayor rea de
especializada oportunidad de cambio, por ello resulta estratgico impulsar un pro-
Impulsar un programa
grama de capacitacin que permita a la IES potenciar este recurso
de capacitacin que per- para hacer frente a los cambios en la prestacin de los servicios de
mita a la IES potenciar seguridad.
este recurso para hacer En el cuadro Capacitacin en materia de seguridad se encuentran
frente a los cambios en
la prestacin de los ser- algunos temas a contemplar en la actualizacin, especializacin y
vicios de seguridad. capacitacin permanente de los responsables de la seguridad, mis-
mos que no pretenden ser elementos determinantes en las necesida-
des de capacitacin de la institucin.
Cuadro 12
Capacitacin en materia de seguridad
Desarrollo humano: autoestima, comunicacin asertiva y resolucin de problemas.

Conocimiento y aplicacin de Plan o Programa de Seguridad.
Direccin y operacin de estrategias para personal de seguridad o vigilancia:
- Elaboracin de bitcoras para el reporte de actividades.
- Protocolos de seguridad ante situaciones de amenaza de balaceras.
- Protocolos de seguridad ante situaciones de amenaza de secuestro.
- Protocolos de seguridad ante situaciones de amenaza de presencia de fuerzas
de seguridad externas a las IES.
- Protocolos de seguridad ante situaciones de amenaza por artefactos explosivos.
Operacin de sistemas de circuito cerrado.
Talleres de atencin a medidas relacionadas con los protocolos institucionales.
Talleres o plticas sobre prevencin de adicciones.
Direccin y coordinacin de simulacros en materia de seguridad.
39
3.2 Atencin de incidentes
Es fundamental que cada miembro de la comunidad conozca la nor-

matividad aplicable, as como a dnde acudir y qu hacer en caso
de un incidente para que se convierta en un actor activo en el segui-
miento de recomendaciones de seguridad.
Para lograr el cuidado de la integridad fsica, psicolgica y mate-
rial de la comunidad y de las instalaciones, es necesario que se ad-
vierta la necesidad de participacin e involucramiento por parte de
estudiantes, profesores y personal, a mayor involucramiento mejores
resultados se tendrn en materia de seguridad al interior de la IES.
En el cuadro Incidentes al interior de la IES, orientacin para
su atencin se describen las caractersticas generales y algunas re-
comendaciones de ejemplos de incidentes, a fin de tener diferentes
herramientas que permitan atender de manera concurrente y trans-
versal la inseguridad.
Cuadro 13
Incidentes al interior de la IES, orientacin para su atencin
Tipo Caractersticas Recomendacin
Conocer el procedimiento de atencin

Privilegiar en primera instancia la integridad
fsica.
Crear y expedir de protocolos de actuacin
ante este tipo de incidente.
Realizar recomendaciones de seguridad
personal tales como:
- Evitar dejar equipos electrnicos y/o
Se puede presentar en forma de: robo,
Robo
pertenencias sin vigilancia en aulas,

hurto y asalto.
laboratorios, bibliotecas, etc.
- No dejar dinero u objetos de valor en
el escritorio en las oficinas
- Si es objeto de asalto no discuta ni
pelee con el ladrn. Escuche lo que le
pide. Mantenga la calma y procure no
hacer perder el control al asaltante. No
intente desarmarlo.12
Lee, David. Manual de Seguridad para la Prevencin de Delitos. Mxico, Mxico Unido contra la Delincuencia A.C., Asis International,
12
Mxico SOS, Instituto Ciudadano de Estudios Sobre la Inseguridad.
40
Cuadro 13
Dnde reportar un incidente
Realizar campaas de sensibilizacin

Es importante que la comunidad conozca
dirigidas a la comunidad para tener
la ubicacin del rea encargada de la
informacin y conocimiento en materia de
seguridad, as como el procedimiento a
seguridad personal.
seguir ante cualquier incidente ocurrido
Acudir o entablar comunicacin con el
al interior de la IES, ello proporcionar
personal del rea encargada de la seguridad
los medios para realizar los reportes,
de la IES ante cualquier incidente.
en tiempo y forma, ante la instancia
Conocer las instrucciones de actuacin ante
correspondiente.
diversos incidentes.
La atencin de las amenazas de artefactos

explosivos exige una participacin pronta
y responsable tanto de los equipos de
Amenaza de artefactos explosivos
seguridad, como de la comunidad.

Sensibilizar a la comunidad para no realizar
llamadas falsas o de broma.
Las amenazas, generalmente, pueden llegar
Actuar conforme a protocolos o lineamientos
a travs de:
establecidos que contengan, entre otros, los
Llamada telefnica.
siguientes aspectos:
Identificacin de objetos sospechosos
- Organizacin general.
dentro de las instalaciones.
- Responsables de atencin y
Carta.
seguimiento de la alerta.
Correo electrnico.
- Actividades a realizar por parte de la
comunidad.
- Recomendaciones de actuacin ante
una amenaza de artefacto explosivo.
- Coordinacin con dependencias
externas.
Abuso sexual, acoso, hostigamiento
Crear y documentar el protocolo de

actuacin, donde se especifiquen las
actividades que se debern realizar ante este
delito.
Conocer, identificar e informar sobre las
zonas de riesgo a la comunidad.
El abuso sexual, acoso y hostigamiento
Recomendaciones de prevencin:
puede darse en cualquier persona.
- Evitar caminar sola/o por lugares
solitarios y/o obscuros.
- No permanecer en salones vacos y/o
alejados.
- No acudir a los baos alejados o
solitarios.
41
Cuadro 13
Contar con protocolos de actuacin.

Contar con mecanismos de difusin para que
la comunidad est enterada de las actividades
Enfrentamiento con armas de fuego
de atencin frente a una situacin de esta

naturaleza.
Fortalecer la cultura de la prevencin.
Privilegiar ante todo la salvaguarda de la
vida de los miembros de la comunidad.
Se pueden registrar enfrentamientos
Concientizar al personal de seguridad sobre
de arma de fuego a) entre autoridades
la seriedad e importancia en cuanto al
de seguridad y delincuentes; b) entre
manejo de conflictos de esta ndole, ya que
delincuentes; otros.
de ello depender, en gran medida, la vida o
muerte de seres humanos.
Establecer mecanismos o protocolos
especiales para proteccin de pruebas
e indicios para dar continuidad a
investigaciones por parte de instancias
encargadas de la procuracin de justicia.
Capacitar a los responsables de seguridad.
Cmo actuar ante un operativo policial municipal,
estatal y/o federal al interior del campus
Establecer convenios de colaboracin.

Hacer respetar la autonoma de la IES.
Establecer un protocolo especial para ingreso
de fuerza pblica.
Hay ilcitos en los cuales ser necesario La comunidad deber tener conocimiento de
el apoyo de instancias de procuracin de cmo actuar de acuerdo a la normatividad
justicia, as como el despliegue de fuerzas establecida para estas situaciones.
policiales al interior de la IES, por ejemplo La instancia de seguridad deber estar en
casos de amenazas de artefacto explosivo, coordinacin absoluta con las fuerzas del
narcotrfico, secuestro, entre otros. orden, externas a la IES.
Desarrollar un protocolo de actuacin
destinado a salvaguardar la integridad fsica,
psicolgica y material de los que integran la
IES
42
Cuadro 13
La comunidad deber tener conocimiento

claro y oportuno sobre las sanciones a las que
Ingreso, consumo y venta de
se har acreedor en el supuesto de ingreso,

consumo o venta de alcohol y drogas dentro
alcohol y drogas
del recinto de la IES.

Los problemas por consumo y venta de Realizar un protocolo en concordancia con
alcohol y drogas son problemas sociales leyes estales y nacionales sobre el ilcito en
que permean a toda la sociedad. cuestin, especificando la pena en cada uno
de los casos mencionados en el manejo de
alcohol y drogas.
Campaa de prevencin de adicciones.
Cursos, talleres y programas de rehabilitacin
de las adiciones.
43
Cuadro 13
Realizar diagnstico y evaluacin de las

instalaciones al interior de la IES.
Determinar acciones estratgicas para contar
con instalaciones seguras y confiables en
cada uno de los espacios garantizado su
funcionalidad y seguridad para la comunidad
y visitantes a los recintos, especialmente en
baos, salones, espacios abiertos y cerrados.
Por ejemplo para el caso de los
estacionamientos puede aplicar: regular
acceso a estacionamiento y programar
rondines para evitar robos, consumo de
alcohol y drogas.
Realizar recomendaciones de cuidado
Los recintos de la IES estn compuestos personal, por ejemplo:
por: - Evitar estacionarse en lugares
Seguridad en Instalaciones
a) Aulas, laboratorios, talleres y salas solitarios.

acadmicas. - Cerrar y activar la alarma del
b) Espacios de estacionamiento. automvil.
c) reas de oficinas. - Evitar dejar artculos personales al
d) Servicio de sanitarios. interior del automvil.
e) Espacios abiertos: canchas, jardines, - Permanecer el menor tiempo posible
reas verdes, entre otros. al interior del automvil.
f) Espacios cerrados: gimnasio, auditorios, - Observar el entorno prximo tanto al
teatros, bibliotecas, cafeteras, entre subir como al bajarse del automvil,
otros. si se observa algo sospechoso no
detenerse y acercarse a zonas seguras.
Es recomendable contar con un control de
acceso para todo vehculo que ingrese a la
IES.
Designar y normar el uso de espacios para:
- Alumnos.
- Acadmicos.
- Personal administrativo y operativo.
- Visitantes.
- Proveedores.
Contar con un reglamento de estacionamiento
dirigido a la comunidad, sealando
requisitos, derechos y sanciones sobre el uso
de los mismos.
44
Cabe sealar que los incidentes presentados en el cuadro anterior

son ejemplos y, por tanto, no representan el universo de delitos o
actos relacionados con la inseguridad al interior de la IES.
3.3 Elaboracin de procedimientos, protocolos

o manuales
Como se indic al principio de este captulo, las dos grandes lneas

estratgicas en materia de seguridad son, por una parte, la proteccin
Procedimientos, y prevencin y, por la otra, la atencin. As, para darles soporte org-
protocolos o manua-
les nico se debe impulsar un proceso de elaboracin de procedimientos,
protocolos o manuales, segn sea el caso, que permitan clarificar y
Impulsar su elabora- precisar los quehaceres de los diferentes actores involucrados con
cin.
Establecer qu y cmo
esta materia. En ese sentido, estos instrumentos ayudarn a definir
le toca participar: qu y cmo les toca participar a los usuarios (estudiantes, acadmi-
a) Usuarios: estudian- cos, administrativos, aspirantes y visitantes en general) y qu y cmo
tes, acadmicos, les toca participar a los responsables de la seguridad de la IES.
administrativos, aspi-
rantes y visitantes en En el cuadro de Bases para atencin de temas estratgicos en ma-
general. teria de seguridad se presentan una serie de ejemplos de procedi-
b) Responsables de la mientos para atender situaciones de amenaza de artefactos explosi-
seguridad de la IES.
vos, asalto, enfrentamiento con armas de fuego, presencia de fuerzas
policiacas, secuestro y violacin.
45
Cuadro 14
Bases para atencin de temas estratgicos en materia de seguridad
Tema Objetivo(s) Contenido o Recomendacin Observacin
Anlisis de estadsticas
sobre caractersticas y
frecuencia de amenaza por
Amenaza por artefactos explosivos
artefactos explosivos.
Los protocolos debern
Creacin de protocolos de definir claramente
actuacin dirigidos a la las actividades que
comunidad y al personal debern desarrollar
Asegurar la integridad fsica responsable de seguridad. los miembros de la
de la comunidad, as como Aprobacin, expedicin y comunidad.
la infraestructura de la difusin de normas para la Toda amenaza por
institucin. creacin del protocolo. artefactos explosivos
Realizar campaas de deber ser considerada
difusin sobre la existencia como real, sin importar
de protocolos enfatizando si se trata de una falsa
alarma.
las actividades que deben
desarrollar los actores
involucrados.
Realizacin de simulacros.
Poner a disposicin de la
comunidad informacin
respecto a medidas de
seguridad internas para la
prevencin de asaltos.
Anlisis de estadsticas Existen una serie de
Que la comunidad maneje
sobre caractersticas y manuales orientados a
informacin respecto a
Asalto
frecuencia de amenaza de medidas personales de

los tipos de asaltos que se
asalto. seguridad para evitar
realizan, tanto al interior y/o actuar ante un
Creacin de protocolos de
como alrededor del campus. asalto.
actuacin.
Aprobacin, expedicin y
difusin de normas para la
creacin del protocolo.
Sealizar las zonas de
riesgo.
46
Cuadro 14
Creacin de protocolos de
actuacin dirigidos a la
comunidad.
Realizar campaas de Por ser una situacin
Enfrentamientos con armas de fuego
nueva casi no existen

difusin sobre la existencia
procedimientos de
de protocolos enfatizando actuacin ante este tipo
las actividades que deben de incidentes, tanto a
desarrollar los actores nivel nacional como
involucrados. internacional.
Que la comunidad maneje
Creacin de protocolo Es de vital importancia
y conozca un protocolo de
de actuacin dirigido al que el personal
actuacin. responsable de la
personal encargado de la
seguridad que tenga como seguridad sea capacitado
principal objetivo salvar y se puede auxiliar
vidas humanas. de las dependencias
encargadas de la
Procedimiento ante
seguridad pblica
decesos.
Creacin de protocolo de
actuacin dirigido a la
comunidad.
Creacin del protocolo
de actuacin dirigido al
Presencia de fuerzas policacas en el recinto
personal encargado de la
Es importante definir
seguridad, enfatizando
la persona que tendr
la importancia sobre la la responsabilidad
coordinacin con fuerzas de coordinarse con
policiacas, haciendo las fuerzas policiacas
respetar la autonoma de y establecer los
Prevenir la integridad fsica y la IES. mecanismos para
psicolgica de la comunidad. Aprobacin, expedicin y llevar a cabo dicha
difusin de normas para la actividad. Asimismo,
creacin del protocolo. es fundamental que
Realizar campaas de esta persona mantenga
difusin sobre la existencia comunicacin directa
con su superior
de protocolos enfatizando
inmediato.
las actividades que deben
desarrollar los actores
involucrados.
Creacin de convenios de
colaboracin con fuerzas
policiacas.
47
Cuadro 14
Creacin de protocolo para
la prevencin y ocurrencia
del secuestro.
Realizar campaas de
Informar a la comunidad difusin sobre la existencia La participacin y
Secuestro
preparacin individual
sobre zonas de riesgo y de protocolos enfatizando
es fundamental para
eventos ocurridos alrededor y las actividades que deben prevenir el secuestro.
dentro de las instalaciones. desarrollar los actores
involucrados.
Sensibilizar a la comunidad
respecto a la necesidad de
observar y seguir algunas
medidas bsicas de
prevencin de este tipo de
incidente.
Creacin de protocolo para
la prevencin y ocurrencia La participacin y
de una violacin. preparacin individual
Revisar la legislacin para es fundamental para
tipificar el incidente y prevenir una violacin.
Este tipo de incidente
Violacin
Prevenir la ocurrencia de elaborar un informe.

ocurre principalmente
una eventualidad de esta Realizar campaas
a las mujeres, ello hace
naturaleza. de difusin sobre la necesario sensibilizar
existencia de protocolos sobre la importancia
y procedimientos, de tomar acciones
enfatizando las actividades preventivas para su
que deben desarrollar los autoproteccin.
actores involucrados.
Procedimiento para la
denuncia ante la autoridad
correspondiente.
Nuevamente se reitera que estas situaciones son enunciativas y

no limitativas del quehacer en materia de la elaboracin de procedi-
mientos, protocolos o manuales por parte de las IES.
48
4. Cultura de la Participacin en la
Seguridad
E
n la medida que la misma comunidad conozca las caracte-
rsticas y la magnitud de la problemtica en materia de in-
seguridad en su institucin, se tendr mayor oportunidad de
hacerla copartcipe de las medidas de contencin y prevencin de los
incidentes de los que est siendo objeto.
Reconocer que las expresiones de violencia representan un pro-
blema comn y que requieren la participacin de todos para su aten-
cin significar la base de la verdadera transformacin en la atencin
de la inseguridad.
4.1 El reto de la participacin
Para todos los integrantes del Institucin de Educacin Superior el

reto es:
Tener un ambiente de estudio, recreacin y trabajo seguro y libre de riesgo para

la integridad fsica, psicolgica o material de los alumnos, personal acadmico y
administrativo, directivos y visitantes.
El principal recurso que se tiene para contener la violencia es la

propia comunidad, por lo que la cultura de la participacin, entendi-
da como el conjunto de conocimientos, prcticas, cdigos de comu-
nicacin y comportamiento creados de y para la propia comunidad,
son la herramienta de cambio en la atencin y contencin de la vio-
lencia.
La participacin de la comunidad es fundamental, entre otros, en
los siguientes aspectos:
49
Cuadro 15
Temas de participacin de la comunidad de IES
Participacin en simulacros.
Identificacin de zonas seguras, de zonas riesgo y sealamientos.
Identificacin de alertas de seguridad.
Participar en Consejo o Comits de Seguridad.
Conocer y aplicar medidas bsicas de proteccin y prevencin (seguridad
personal o autoproteccin).
Conocer los procedimientos de aviso de incidentes.
Conocer y aplicar medidas de atencin para diferentes incidentes (procedimientos,
protocolos o manuales):
- Ante enfrentamientos con armas de fuego.
- Acceso y salida de las instalaciones.
- Despliegue de fuerzas policacas.
- Amenaza por artefactos explosivos.
Denunciar la ocurrencia de delitos o incidentes que representen un riesgo para la
integridad fsica, psicolgica o material de los integrantes de la comunidad.
En el siguiente cuadro, Acciones de fortalecimiento de una cul-

tura de la seguridad en IES, se ejemplifica de alumnos, profesores,
personal administrativo, padres de familia y autoridades para la
atencin integral de la seguridad.
Cuadro 16
Acciones de fortalecimiento de una cultura de la seguridad en IES
Alumnos
Estar informado.
Participar en actividades de prevencin de incidentes.
Proponer acciones de mejora.
Respetar reglamentos y protocolos
Usar medidas personales de seguridad.
Participar en redes de colaboracin en temas de seguridad, especialmente en el contexto
del Consejo o Comit de Seguridad de la IES.
Dar seguimiento a las acciones de seguridad de su recinto.
Participar en talleres de prevencin y manejo de adicciones.
Participar en encuestas sobre prevencin y manejo de adicciones.
50
Cuadro 16
Acciones de fortalecimiento de una cultura de la seguridad en IES
Profesores
Estar informado.
Participar y proponer acciones de mejora en materia de seguridad.
Compartir y fomentar el compromiso con la seguridad en la IES.
Participar en redes sociales que informen y coordinen actividades de seguridad.
Uso de redes sociales para informarse, coordinarse y protegerse.
Personal Administrativo
Estar informado.
Participar y proponer acciones de mejora en materia de seguridad.
Compartir y fomentar el compromiso con la seguridad en la IES.
Participar en redes sociales que informen y coordinen actividades de seguridad.
Uso de redes sociales para informarse, coordinarse y protegerse.
Padres de familia
Estar informado
Participar en acciones de mejora.
Participar en red de apoyo de la IES.
Usar redes sociales para informarse, coordinarse y protegerse.
Participar en talleres de prevencin y manejo de adicciones.
Participar en encuestas sobre prevencin y manejo de adicciones.
Autoridades locales, estatales o federales
Crear mecanismos de comunicacin y coordinacin con la comunidad y autoridades
externas.
Participar activamente en campaas de sensibilizacin dirigidas a la comunidad.
Agrupar y proponer propuestas de mejora para el sistema de seguridad de la
comunidad.
Dirigir y dar seguimiento a los acuerdos establecidos con la comunidad en torno al tema
de seguridad.
Participar en una red o grupo de trabajo entre IES sobre seguridad. Intercambio de
informacin y estrategias de atencin.
Registrar y dar seguimiento a los indicadores de seguridad de su IES.
Elaborar informes de estadstica de incidencia de violencia.
Establecer y dar seguimiento a la aplicacin de los protocolos institucionalices.
Sistemas de Seguridad Pblico
Firmar convenios de colaboracin especficos en materia de coordinacin de operativos
conjuntos (IES-sistema de seguridad).
Participar en cursos, talleres, plticas o simulacros que la IES le solicite.
Proporcionar informacin sobre estrategias de prevencin y atencin de adicciones.
Proporcionar capacitacin sobre medidas de proteccin, prevencin y atencin de la
inseguridad.
Proporcionar material informativo (videos, folletos, carteles) sobre la proteccin,
prevencin y atencin de la inseguridad.
Atender, dar seguimiento y respuesta a las denuncias o detenciones correspondientes.
51
4.2 Difusin de informacin en materia de seguridad
La comunidad de la IES debe conocer sus derechos y obligaciones,

por ejemplo los requisitos y procedimientos para la entrada y salida
de los recintos, consecuencias legales, fsicas y psicolgicas por uso
y venta de droga o alcohol. Otros aspectos informativos clave, son:
quin es la instancia responsable de la seguridad?, cmo se atiende
o lleva a cabo una denuncia de incidente?, qu hacer en caso de robo,
agresin, despliegue de fuerza policial?, qu hace y qu discute el
Consejo o Comit de Seguridad?
Por lo anterior, es imprescindible llevar a cabo acciones directas
y objetivas de informacin, ya que de ello depender contar con una
comunidad participativa, por lo que se recomienda, segn lo requie-
ra la IES, usar y promover distintos canales de comunicacin como
los que se muestran en el siguiente cuadro:
Cuadro 17
Medios de comunicacin
rganos de informacin internos

(gacetas) Folletos
Crteles Blogs
Pendones Pgina web institucional
Pizarrones (tradicionales o Radio
electrnicos) Radio comunicadores
Pantallas Telfono
Folletos Celular
Altavoces Sistema de comunicacin interno,
Correo electrnico cafetera, librera, espacios abiertos
Videos
Es recomendable buscar los medios de comunicacin ms

idneos de acuerdo con las formas de participacin y organi-
zacin de la comunidad, y en el mejor de los casos promover el
desarrollo de acciones transversales al interior de la comunidad
e interinstitucionales (IES-sociedad-gobierno).
52
5. Reflexiones sobre la Seguridad en IES
E
ste primer acercamiento con la problemtica de la insegu-
ridad en instituciones de educacin superior arroja algunas
reflexiones que, en esencia, representan los grandes retos a
salvar en la siguiente fase de construccin de instrumentos, herra-
mientas y procesos de participacin de la comunidad.
Es indudable la importancia que adquiere, en una condicin como

la actual, el compartir experiencias y datos sobre temas como:
Medidas en materia de proteccin, prevencin y atencin de la inse-

guridad en IES.
Estadsticas de tipo y frecuencia de incidentes que estn ocurriendo
al interior de las IES.
Evaluacin de los sistemas de seguridad en IES, considerando varias
dimensiones: perfil de los recursos humanos, participacin de la co-
munidad, aplicacin de procedimientos bsicos de control, capacita-
cin de personal, consumo de drogas o alcohol, entre otros.
Capacitacin especializada del personal de seguridad para enfrentar
las nuevas situaciones de violencia.
Orientacin y metodologas de protocolos, procedimientos o linea-
mientos para la atencin y prevencin de la inseguridad.
Desarrollo de metodologas ad hoc para elaborar polticas, protoco-
los, procedimientos o lineamientos dirigidos exclusivamente al hbi-
to escolar13.
Campaas de prevencin y rehabilitacin de drogas y alcohol.
Por parte de toda la sociedad hay un inters y sensibilidad porque

en los recintos de las IES existan ambientes seguros para el estudio,
la recreacin y el trabajo. As, es fundamental que los titulares de las
IES lleven a cabo acciones para hacer sentir segura a su comunidad,
haciendo concurrir esfuerzos en su interior y estableciendo mecanis-
mos de coordinacin con las instancias gubernamentales correspon-
dientes. Sobre este ltimo punto, es crucial que cada IES determine
el tipo de relaciones de cooperacin que debe establecer con las au-
toridades locales para la atencin de incidentes y es recomendable
que se establezca un convenio especfico de colaboracin donde se
indique qu y cmo se atendern ciertas problemticas a fin de ga-
rantizar la autonoma universitaria, pero tambin la salvaguarda y la
integridad fsica y psicolgica de los miembros de su comunidad.
13
La literatura y las tcnicas para atender la seguridad privada o personal, empresarial o gubernamental est ms o menos desarrollada,
no ocurre lo mismo en el caso de las IES, donde se mezclan factores como la autonoma, su naturaleza educativa y social y la permanente
movilidad de poblacin (escolares, acadmicos, visitantes), as como la cantidad de seres humanos que acuden a estos centros educativos,
hace que su atencin requiera de anlisis ms profundos y especializados.
53
Ante el panorama que viven las IES es indispensable trabajar en

varias vertientes, entre las que destacan:
1. Operacin de sistema de credencializacin: considerando el uso perma-

nente de credenciales escolares e institucionales o engomados para
automviles para el ingreso a las IES.
2. Capacitacin de personal de seguridad: involucra aspectos tcnicos de
servicio para la operacin de protocolos bsicos (acceso o atencin
de incidentes) y aspectos de la calidad en el servicio, de manera par-
ticular para reforzar la confianza hacia la comunidad.
3. Control de accesos: de acuerdo con las necesidades de las IES se pue-
den establecer barreras fsicas, tecnolgicas o humanas cuyo objetivo
es tener, en la medida de lo posible, el control institucional en los
accesos al recinto.
4. Sistema de comunicacin interna: el control requiere de la comunica-
cin permanente y expedita entre los operadores, los responsables y
las autoridades de las IES. Se trata de crear mecanismos de comu-
nicacin giles y oportunos para la toma de decisiones apoyados en
herramientas como radios comunicadores.
5. Elaboracin y difusin de protocolos: determinar los temas de atencin
y la descripcin bsica de los pasos a seguir ante los incidentes son
aspectos que se deben atender y difundir de manera inmediata.
6. Fomento a la participacin y colaboracin para la seguridad de la IES, las
cuales son ejes rectores que contribuirn, de manera decisiva, en la
creacin de ambientes seguros en los recintos de las IES, ya que se
da con el uso de la credencial, la formulacin de propuestas y la con-
formacin de Comits o Consejos de Seguridad.
El presente Manual de Seguridad es un primer esfuerzo realizado

desde la Secretara General Ejecutiva de la Asociacin Nacional de
Universidades e Instituciones de Educacin Superior, para construir
herramientas de apoyo orientadas a la generacin de estrategias de se-
guridad en instituciones educativas de nivel superior, y espera nutrirse
y fortalecerse a partir del conocimiento y experiencia de los responsa-
bles, los operadores, las autoridades y los miembros de las comunida-
des universitarias y de instituciones afines.
54
ANEXOS
Anexo 1
Funciones de Consejo o Comit de Seguridad
Instancias u rganos de las IES
ANEXOS
Instancia responsable
Secretara General
Pleno de Consejo
Rector o Director
o Coordinacin
Administrativa
de seguridad
Acadmicos
Acadmicos
Estudiantes
Funcin
Directivos
o Comit
Designar a los integrantes del Consejo o Comit de Seguridad. X
Analizar, evaluar y aprobar acuerdos, reglamentos y actividades
X X X
acordadas en las sesiones del Consejo o Comit de Seguridad.
Vigilar el cumplimiento de acuerdos, reglamentos y actividades
X X X X
acordados en las sesiones del Consejo o Comit de Seguridad.
Nombrar al responsable del rea de vigilancia. X X
Apoyar el desarrollo de una cultura participativa en materia de
X X X X X X X
seguridad entre la comunidad.
Asistir a las reuniones convocadas por el Consejo o Comit de
Seguridad y participar activamente dentro de las mismas, as como X X X
cumplir actividades derivadas de los acuerdos.
Votar los asuntos que sean puestos a consideracin en cada
X X X
reunin.
Analizar la incidencia de los actos de violencia al interior de la IES. X X X
Promover estudios y acciones para crear una cultura de la
X X X
prevencin de la inseguridad en la comunidad.
Vigilar y promover que el rea de vigilancia cuente con los sistemas
X X X X
bsicos de seguridad.
Promover la organizacin y capacitacin de los integrantes del rea
X X X
de vigilancia.
Investigar toda controversia o situacin que pueda impedir la
aplicacin de manuales, protocolos, programas o normas en materia X X X
de seguridad para IES.
Aprobar, analizar y evaluar manual de seguridad interna. X
Crear, analizar, evaluar y aprobar protocolos, reglamentos y
X
diagnsticos.
Creacin de mecanismos para interponer quejas o denuncias ante
X
el consejo.
Modificar el manual de seguridad con base en las evaluaciones y
X
necesidades reales de la IES.
Hacer recomendaciones para mejorar la seguridad en la IES. X X X
Presidir el Consejo o Comit de Seguridad. X
Ejercer atribuciones necesarias para el buen funcionamiento del
X X X X X
Consejo o Comit de Seguridad y del Programa de Seguridad.
Convocar a sesiones a los integrantes del Consejo o Comit de
X X
Seguridad.
Propiciar la coordinacin y anlisis de actividades y convenios en
materia de seguridad, con autoridades externas a la IES, de los tres X X
niveles de gobierno.
Informar al Rector o Director sobre acuerdos tomados para el
X X
mejoramiento de la seguridad.
Coordinar los trabajos tcnicos que apoyen la realizacin, operacin
X X
y evaluacin del Programa de Seguridad.
Informar al Consejo o Comit de Seguridad de los avances fsicos,
X X
humanos y financieros del programa de seguridad.
Informar a la comunidad sobre los acuerdos establecidos en las
X X X
sesiones del Consejo o Comit de Seguridad.
Asegurar que los documentos emitidos en materia de seguridad
X X
sean acordes a la reglamentacin de la IES.
Realizar y difundir el directorio de los integrantes de rea de
X X
vigilancia.
Solicitar el presupuesto anual destinado a la seguridad en las IES. X X
Vigilar la administracin de recursos destinados al programa de
X X X X
seguridad.
57
Anexo 2
Contenido de Manuales y Programas de Seguridad
de Instituciones Educativas y Civiles
ANEXOS
Manual Tema Objetivo
Manual Bsico de
Procedimientos por
Procedimientos del rea de Uniformizar la actividad de los servicios de vigilancia en toda la Universidad.
los que se debe regir
Seguridad y Vigilancia. Informar y formar sobre las actividades de vigilancia.
el rea de seguridad
Universidad de la Repblica, Establecer condiciones ptimas y mnimas de funcionamiento.
y vigilancia
Uruguay
Seguridad en
Manual Bsico de Seguridad
instalaciones,
Integrada. Se busca prevenir riesgos naturales, accidentales, as como delincuenciales.
comunicaciones y
Rafael Snchez Armas, Mxico
personalidades
Manual de Normas de
Establecer un conjunto de normas, procedimientos y recomendaciones de
Seguridad.
Normas generales seguridad que se deben cumplir en la Sede de Investigacin Universitaria con la
Universidad de Antioqua, Sede
de seguridad finalidad de proteger la salud del personal de la SIU y de los visitantes, la integridad
de Investigacin Universitaria,
de la infraestructura fsica y la calidad del medio ambiente.
Medelln, Colombia
Manual de Seguridad de
los Centros Educativos. Plan de Conseguir que nuestros Centros Educativos sean seguros desde todos los puntos
Consejera, Educacin y autoproteccin civil de vista, para los usuarios habituales y eventuales y por encima de toda duda;
Ciencia. precisamente lo que la sociedad espera de ellos.
Junta de Andaluca, Espaa
Manual de Seguridad Interna. Que todos los miembros de la UPAEP compartan la responsabilidad de concebir un
Consejos Prcticos
Universidad Popular Autnoma ambiente de seguridad y bienestar, que debe ser creado diariamente por cada uno
de Seguridad
del Estado de Puebla, Mxico de los miembros de la comunidad.
Manual de Seguridad para la Mostrar una serie de hbitos y las recomendaciones de expertos en materia
Prevencin de Delitos. Seguridad personal de seguridad para prevenir delitos del fuero comn, para que las personas lo
David Lee, Mxico incorporen a su vida cotidiana.
Manual de Seguridad,
Inseguridad en la Instruir a los ciudadanos en el manejo de nociones bsicas de prevencin para
Sistema de Seguridad 2010.
vivienda hacer que el hogar sea ms seguro, impedir robos y proteger personas y valores.
Espaa
58
ANEXOS
Descripcin de Contenido
Proceso de interaccin con el pblico y usuarios.

Proceso control de bienes.
Proceso control accesos y espacios.
Proceso de situaciones especiales:
o Control consumo y venta de alcohol y estupefacientes, ilcitos de cualquier tipo (hurto, rapias, copamientos).
o Conductas hostiles y procedimiento ante actuaciones policiales que suponga el allanamiento o registro de algn servicio
universitario.
o Proteccin civil.
Proceso sistemas tecnolgicos de seguridad (transversal).
Procesos de apoyo.
Seguridad en instalaciones.
Estudio previo del riesgo.
Tipo de instalaciones estratgicas. Medidas, claves y etapas de las amenazas.
Zonas de seguridad.
Armas y artefactos explosivos.
Amenaza por artefactos explosivos.
Seguridad contra incendio.
Seguridad de las comunicaciones.
Seguridad de personalidades.
Ingreso y permanencia en la sede.

Seguridad e higiene ambiental.
Conductas personales.
Procedimientos para el manejo de materiales, equipos de laboratorio, muestra y reactivos.
Informe de incidentes.
El manual se realiz en torno a tres ejes: a) el anlisis, la determinacin y la evaluacin de riesgos potenciales; b) las medidas de
proteccin, teniendo en cuenta los medios disponibles, internos y externos, y el Plan de Evacuacin del Centro; y c) el procedimiento de
aplicacin del Plan, su operatividad, competencias y activacin.
Acciones correctivas en diferentes mbitos y medidas de prevencin de riesgos y salud.
Medidas de prevencin y actuacin ante incendios y catstrofes naturales.
Seguridad de las instalaciones para la prevencin de accidentes.
Medidas de seguridad ante el intrusismo en las instalaciones educativas.
Recomendaciones de seguridad basadas en tres cualidades: Informacin + observacin + comportamiento inteligente.

Recomendaciones especficas de seguridad para la calle, universidad, en el transporte pblico, al estacionarse, en la oficina, para evitar el
secuestro, el hostigamiento electrnico y agresiones.
Consejos prcticos para el uso de internet y redes sociales sin riesgo y dnde dirigirse para reportar un incidente.
Directorio de telfonos de emergencia.
Recomendaciones para la seguridad en el hogar, en el transporte pblico, en el automvil, en el trabajo o en el negocio, en el manejo
del dinero, en las vacaciones, seguridad de los nios, seguridad escolar, para adultos mayores, en sitios y eventos pblicos, extorsin
telefnica, fraudes y estafas, cohecho y abuso de autoridad, prevencin de secuestros, qu hacer durante un asalto.
Nociones de seguridad bsica, media y de alta seguridad.

Consejos de autoproteccin en casa, al entrar o salir, en el entorno, de vacaciones.
Directorio de emergencia.
59
ANEXOS
Manual del Vigilante

Curso de formacin
de Seguridad Tcnico
en seguridad
Profesional. Capacitacin a vigilantes del servicio de seguridad privada.
personal y de
Oscar Eduardo Durn
instalaciones
Espinoza, Mxico
Lograr que el personal que forme las brigadas est organizado acte de forma
decidida y ponga a salvo lo ms rpidamente posible a todo el alumnado y personal
del campus.
Lograr que cuando est ocurriendo la emergencia no haya desorganizacin, ni
Manual Proteccin Civil. accidentes que pudiesen ocurrir por el descontrol.
Campus Seguro. Tecnolgico Proteccin Civil y Integrar de forma correcta las brigadas, organizar y concienciar al alumnado y
de Monterrey Campus San Luis Plan de emergencias personal del campus de la importancia de tener y llevar a cabo un plan en caso
Potos, Mxico de emergencias.
Restablecer lo ms rpido posible las labores en la institucin una vez que todo
haya vuelto a la normalidad.
Cumplir con las disposiciones legales acorde a los lineamientos establecidos por la
reglamentacin de Proteccin Civil.
Manual sobre Seguridad.

Seguridad y Proveer a la comunidad, as como a sus visitantes un ambiente saludable y
Universidad de Puerto Rico en
Proteccin seguro.
Aguadilla, Puerto Rico
Manual y Protocolos de
Plan de accin en
Seguridad Escolar.
materia de seguridad Contar con un plan de accin con la finalidad de disminuir riesgos.
Gobierno del Estado de Nuevo
en la escuela
Len. Monterrey, Mxico
Marcar las directrices de organizacin, mantenimiento, control y aplicacin de

Plan de Autoproteccin. Plan de los recursos tcnicos y humanos del edificio, para que ante una situacin de
Universidad de Sevilla. Espaa autoproteccin emergencia o evacuacin, se pueda responder con rapidez y eficacia, hasta la
llegada de los servicios exteriores de urgencia.
Plan de Seguridad y
Estrategias y
Vigilancia Verificacin del cumplimiento en el proceso de seguridad y vigilancia del rea de
protocolos en
Universidad Interamericana administracin.
materia de seguridad
de Puerto Rico, Recinto Prevenir.
y vigilancia
Barranquitas. Puerto Rico
60
ANEXOS
La seguridad. Nociones generales.

Los medios tcnicos de proteccin: Elementos pasivos, seguridad fsica y sistema de cierre perimetral.
Medios tcnicos de proteccin: elementos activos, la seguridad electrnica, sistema de circuitos cerrados.
La central de control de alarmas: organizacin y funciones.
La detencin: la procedencia del cacheo y el espesamiento.
Tcnicas de autoproteccin personal: en el trabajo, en el domicilio o en el desplazamiento a otros lugares.
La proteccin de edificios: control de acceso, medios humanos y materiales.
La proteccin de polgonos: de fondos valores y objetos valiosos, traslado y almacenamiento.
La proteccin de pruebas e indicios.
La falsificacin de documentos y monedas.
La proteccin ante artefactos explosivos.
Organizacin. Compuesto por nueve grupos, con un Comit Central de Seguridad, como mxima autoridad.
Mediante una serie de procedimientos se indica qu debe hacer el personal de seguridad, antes, durante y despus de la emergencia.
Los procedimientos estn elaborados para actuar tanto en condiciones normales, como en condiciones de emergencia.
Estadstica actos delictivos durante tres aos.

Poltica institucional sobre el uso de sustancias controladas y el abuso del alcohol.
Polticas pblicas respecto al hostigamiento sexual.
Procedimientos para agresiones sexuales. Definiciones de hostigamiento y violacin, dnde solicitar ayuda e investigacin.
Medidas de seguridad para prevenir actos delictivos.
Proteccin personal, pertenencias, estacionamiento, mecanismos de defensa en caso de agresin.
Directorio telefnico.
Protocolos de actuacin en caso de accidente, de incendio, fuga de gas u otro qumico, amenaza por artefactos explosivos, disturbio o
despliegue de fuerzas de seguridad y contingencia meteorolgica.
Medios de proteccin: tcnicos, humanos y planos de planta.

Plan de emergencia para incendio, amenaza por artefactos explosivos, movimientos ssmicos, evacuacin y planos de evacuacin y
situacin.
Organizacin, responsabilidad y programa para el desarrollo del plan.
Protocolo para realizar informe mensual y anual estadstico de actos delictivos y de seguridad.
Programa para la prevencin de agresiones sexuales.
Procedimiento de organizacin para el Comit de Seguridad.
Intercambio de informacin con la polica u otras agencias de orden pblico y de la prensa.
Procedimiento para la entrada de la polica al recinto.
Procedimiento para acceso a los predios del recinto.
Actuacin y adiestramientos al personal de la guardia.
Informacin de actos delictivos ocurridos en el recinto a la comunidad.
Plan de orientacin dirigido a los estudiantes en medidas de prevencin y de seguridad. Zonas de riesgo.
Medidas adicionales de seguridad.
Rol del personal administrativo y docente en el sistema de seguridad.
La funcin de los estudiantes en el sistema de seguridad.
Poltica institucional sobre drogas y uso de alcohol y portacin de armas de fuego.
Directorio de telfonos de emergencia.
Informe de la querella.
Ejemplos de accidentes, cundo y a quin deben ser informados.
61
ANEXOS
Plan de Trabajo 2009.

Plan de trabajo en
Coordinacin de Seguridad Supervisar la seguridad institucional privada.
materia de seguridad
Universitaria, Universidad de Capacitar, vincular y divulgar.
institucional
Guadalajara. Mxico
Poltica institucional
Protocolo de Seguridad en el Promover un ambiente de estudio y trabajo seguro para todo miembro de la
para el manejo
Campus. comunidad y sus visitantes, as como compartir y desarrollar con el personal
de situaciones
Universidad de Puerto Rico en administrativo normas y procedimientos para el manejo de situaciones relacionadas
de inseguridad y
Aguadilla. Puerto Rico con la seguridad.
violencia
Protocolo de Seguridad. Procedimientos

Tiene el propsito de desarrollar y compartir con la comunidad normas y
Universidad de Puerto Rico, para el manejo
procedimientos para el manejo de situaciones que puedan surgir relacionadas con
Recinto de Ro Piedras. Puerto de situaciones de
la seguridad.
Rico inseguridad
Polticas
Protocolo y Manual de institucionales Promover la seguridad en la comunidad, facilitar el acceso a la informacin y
Seguridad. dirigidas a promover procedimientos que atienden los aspectos de seguridad, disciplina y prevencin, y
Universidad de Puerto Rico en y mantener un garantizar el cumplimiento con las disposiciones que atienden la proteccin de los
Humacao. Puerto Rico ambiente de estudio integrantes de la comunidad y visitantes de la Universidad.
y trabajo seguro
Reglamento de Prevencin,
Seguridad y Proteccin Civil. Seguridad y
Establecer normas y principios bsicos en materia de seguridad y proteccin civil.
Universidad Autnoma de San Proteccin Civil
Luis Potos. Mxico
62
ANEXOS
Lineamientos generales para realizar actividades destinadas a evaluar e implementar medidas de prevencin y de seguridad al interior de
los campus universitarios.
Estadsticas de incidencia delictiva, divulgacin y anlisis.

Composicin del Comit de Seguridad en el Campus.
Poltica institucional de seguridad en el campus.
Poltica institucional del uso y abuso de alcohol y otras drogas.
Poltica pblica en relacin al hostigamiento sexual.
Poltica institucional para manejar situaciones de violencia en el noviazgo.
Manual sobre seguridad. Alertas de seguridad.
Surgimiento y necesidad de contar con un protocolo de seguridad.

Autoridades responsables de implantar el protocolo de seguridad.
Poltica institucional: reglamento de seguridad.
Procedimientos para informar de actos delictivos u otras emergencias.
Divulgacin de los incidentes delictivos a travs de informe de incidentes, diario y anual. Boletines de alerta, cartas circulares de las
autoridades universitarias sobre aspectos de seguridad.
El informe diario cubrir incidentes tanto dentro del campus como fuera, en la propiedad pblica y en la residencia de estudiantes.
El informe anual de seguridad presentar las estadsticas delictivas de asesinato/homicidio, homicidio involuntario, agresin sexual,
violacin por la fuerza, violacin por induccin, robo, agresin agravada, escalamiento, hurto de auto, fuego intencional o amenaza por
artefactos explosivos, crmenes de odio, secuestro, uso de alcohol, drogas, posesin ilegal de armas, vandalismo.
Polticas sobre seguridad y acceso a las instalaciones universitarias.
Normas de acceso y seguridad a residencias estudiantiles.
Procedimientos para los boletines de alerta.
Mantenimiento de las instalaciones universitarias.
Organizacin y procedimientos de la Divisin de Seguridad y Manejo de Riesgos.
Procedimientos de coordinacin entre personal de seguridad y polica estatal, personal de ayuda y polticas y protocolos institucionales de
seguridad en el campus.
Recomendaciones para la prevencin de accidentes delictivos.
Procedimientos para informar, actuar ante incidentes violentos.

Polticas y mecanismos de defensa ante agresin sexual, acecho, acoso y violencia en el noviazgo.
Polticas de control sobre uso de drogas y consumo de alcohol.
Control de accesos e identificacin. Normatividad.
Recomendaciones de seguridad.
Tabla de incidencias.
Normatividad para definir quines sern las autoridades y sus atribuciones.

Normatividad para la Comisin de Seguridad Universitaria y las atribuciones de cada uno de sus miembros.
Obligaciones de las entidades acadmicas y dependencias administrativas en materia de seguridad.
Normatividad para la creacin de brigadas y sus funciones.
Obligaciones para la comunidad.
63
Anexo 3
Ejemplos de Protocolos ante Incidentes
Actividad
ANEXOS
Modalidad
Comunidad rea Responsable
El personal de seguridad al momento de escuchar

detonaciones de arma de fuego desarrollar las
siguientes actividades:
Los estudiantes, profesores, personal administrativo,
operativo al escuchar detonaciones de arma de fuego
Avisar a su superior inmediato y a la polica.
debern realizar las siguientes actividades:
Confirmar que las detonaciones sean de arma de
fuego.
Al momento de escuchar detonaciones de armas de
Informar a todo el equipo operativo del rea para
fuego, en la medida de lo posible, tratar de identificar
que estn en alerta mxima.
la distancia.
En la medida de lo posible avisar a la comunidad
Balacera entre Delincuentes
Se recomienda no acercarse a las ventanas, no salir del

de la IES.
saln, tirarse al piso y esperar un rato hasta que ya no
Desviar el flujo de la comunidad para que
se escuchen detonaciones.
no acuda a la zona donde se efectuaron las
En caso de ver heridos, con las debidas precauciones
detonaciones.
y si la situacin lo permite, dar aviso a la autoridad
Desalojar bajo protocolo de evacuacin.
correspondiente.
Al trmino del enfrentamiento, mandar una
En la medida de lo posible auxiliar a compaeros con
comisin de seguridad a verificar la zona.
capacidades diferentes.
En caso de haber decesos, avisar a la autoridad
Estando seguros de que termin la balacera, localizar al
correspondiente.
personal de seguridad y acatar indicaciones.
Aplicar protocolo para la proteccin y
En caso de evacuacin se deber hacerlo conforme al
mantenimiento de pruebas.
protocolo correspondiente.
Coordinarse con los equipos de seguridad pblica,
Ante la presencia de elementos de seguridad pblica,
haciendo respetar su autonoma y el protocolo de
acatar las indicaciones.
coordinacin que corresponda.
Informarse de lo ocurrido para verificar si las clases
Informar a las autoridades de la IES, as como a
continan.
la comunidad sobre los incidentes ocurridos.
Evaluar la pertinencia de continuar con las labores
normales o cerrar la IES.
El personal de seguridad al momento de escuchar

detonaciones de arma de fuego desarrollar las
Los estudiantes, profesores, personal administrativo,
siguientes actividades:
operativo al escuchar detonaciones de arma de fuego
debern realizar las siguientes actividades:
Avisar a su superior inmediato.
Confirmar que las detonaciones sean de arma de
Al momento de escuchar detonaciones de armas de
fuego.
fuego, en la medida de lo posible, tratar de identificar
Informar a todo el equipo operativo del rea para
la distancia.
que estn en alerta mxima.
y Fuerzas del Orden Pblico
Balacera entre Delincuentes
Se recomienda no acercarse a las ventanas, no salir del

En la medida de lo posible, avisar a la poblacin
saln, tirarse al piso y esperar un rato hasta que ya no
universitaria.
se escuchen detonaciones.
Desviar la poblacin universitaria para que
En caso de ver heridos, con las debidas precauciones
no acudan a la zona donde se efectuaron las
y si la situacin lo permite, dar aviso a la autoridad
detonaciones. Desalojar bajo protocolo de
correspondiente.
evacuacin.
En la medida de lo posible auxiliar a compaeros con
Al trmino del enfrentamiento, contactar al
capacidades diferentes.
responsable del operativo del equipo policiaco,
Estando seguros de que termin la balacera, localizar al
coordinarse cuidando la autonoma universitaria
personal de seguridad y acatar indicaciones.
en todo momento.
En caso de evacuacin se deber hacerlo conforme al
En caso de haber decesos aplicar protocolo para
protocolo correspondiente.
la proteccin y mantenimiento de pruebas.
Ante la presencia de elementos de seguridad pblica,
Informar a las autoridades de la Universidad,
acatar las indicaciones.
as como a la poblacin universitaria sobre los
Informarse de lo ocurrido para verificar si las clases
incidentes ocurridos.
continan.
Evaluar la pertinencia de continuar con las labores
normales o cerrar la Institucin.
64
ANEXOS
Los estudiantes, profesores, personal administrativo y El personal de seguridad al momento de recibir
operativo al recibir la llamada telefnica debern realizar las la llamada telefnica desarrollar las siguientes
siguientes actividades: actividades:
Al momento de recibir la llamada poner atencin en Avisar a su superior inmediato y a la polica.

todas las instrucciones y tratar de tener la mayor Informar a todo el equipo operativo del rea para
Llamada telefnica
informacin posible en relacin a la localizacin del que estn en alerta mxima.

artefacto explosivo y la hora de activacin. Adems Desalojar la zona insegura, bajo un protocolo de
de ello, en la medida de lo posible, anotar algunas evacuacin.
caractersticas de la persona que realiza la llamada, Mandar una comisin de personal a checar la
tales como sexo, tono de voz, si pertenece a alguna zona en donde se mencion la posible ubicacin
organizacin, hora en que llamo, etc. de artefacto explosivo.
Avisar a las autoridades de la IES y al responsable de Coordinarse con los equipos policiacos externos
seguridad explicando lo acontecido durante la llamada a la Institucin, haciendo respetar la autonoma
telefnica. de la IES.
Acatar las indicaciones del personal correspondiente al Informar a las autoridades de la IES, as como a
responsable de seguridad. la comunidad.
El personal de seguridad al momento de percatarse

Localizacin de paquete sospechoso
Los estudiantes, profesores, personal administrativo, del paquete sospechoso desarrollar las siguientes
operativo al percatarse del paquete sospechoso debern actividades:
realizar las siguientes actividades:
Tomar datos de la persona que reporta el hecho.
Dar aviso a las autoridades de las IES y al personal de Avisar a su superior inmediato y a la polica.
seguridad. Informar sobre ubicacin, hora de encuentro Avisar a todo el personal de seguridad.
y aspecto. Establecer alerta mxima.
Acatar las indicaciones del personal encargado de la Mandar una comisin al rea donde se encuentra
seguridad de la institucin. el paquete.
Acatar las indicaciones del personal correspondiente de Desalojar el rea insegura.
seguridad. Coordinarse con la polica, haciendo respetar la
autonoma universitaria.
65
Anexo 4
Resultados de la Encuesta de Seguridad Interna en Instituciones
de Educacin Superior
ANEXOS
Con el objeto de tener un acercamiento con las condiciones de operacin de seguridad

en IES, en los meses de enero y febrero del 2011, se aplic un cuestionario dirigido a
los responsables de este servicio, entre los aspectos ms significativos de este estudio se
pueden destacar los siguientes:
El 32% de las IES no cuenta con instrumetnos de regulacin para la seguridad sean
estos comit o consejo tcnico de seguridad, protocolo, reglamento, poltica, programa
o circulares. El 48.5% declara contar con alguno de estos instrumentos, sin embargo es
necesario precisar que algunas IES hacen referencia a instrumentos relacionados con la
seguridad en el trabajo y proteccin civil o con las Comisiones de Vigilancia vinculadas
directametne con la parte laboral de la institucin. Es decir, que en algunos casos no son
comits o consejos que atiendan exclusiva y expresamente el tema de seguridad de la
cominidad de las IES (ver Cuadro I. Instrumentos de Regulacin para la Seguridad detnro de
las IES).
El 42.2% de las IES no ha establecido convenios de colaboracin o coordinacin con las
dependencias gubernamentales responsables de la seguridad pblica a nivel local, estatal
o federal. El 36.9% declara tener convenio, siendo el mbito local (municipal) el de mayor
relacin (ver Cuadro II. Convenios de Colaboracin para Atencin de la Inseguridad).
El 66.71% de las IES est implementando alguna accin de seguridad, sean estas de
atencin, prevencin o de conrol y el 19.4% carece de estas medidas (ver Cuadro III. In-
strumentos para operacin de la seguridad en IES).
Entre las acciones de prevencin que estn llevando a cabo las IES se encuentran, en
orden de frecuencia, las siguientes (ver Cuadro IV. Acciones en materia de seguridad):
Prevencin de robo (72%)

Difusin de acciones (68%)
Simulacros (62.7%)
Diagnsticos (61.3%)
Operativos (60%)
Cursos/Talleres (56%)
En cuanto a los equipos e infraestructura para la seguridad, el 53.2% de las IES

cuenta con alguno, entre los que se destacan, en orden de frecuencia, los siguientes
(ver Cuadro V. Equipo e Infraestructura para la Seguridad):
Casetas de vigilancia (96%)

Registro de visitantes (85.3)
Cmaras de seguridad (81.3%)
Credencializacion de ingreso (74.7%)
Sealamientos de reas de seguridad (73.3%)
Radios de onda corta (72%)
Zonas de seguridad (61.3%)
Audio, alarmas o altavoces (61.3%)
Medios de transporte de vigilancia (42.7%)
66
Engomado para automviles (40%)
ANEXOS
Sistemas electrnicos de ingreso (37.3%)
Botones de emergencia (32%)
Torniquetes (22.7%)
Detectores de metales (9.3%)
De los recursos humanos resalta que 89.3% de las IES cuenta con personal operativo,
74.7% con personal para coordinacin o direccin de la seguridad y 72% para supervi-
sin de seguriadd (ver Cuadro VI. Recursos humanos destinados a la seguridad de la comunidad
de las IES).
En cuanto a la capacitacin que recibe el personal responsable de la seguirdad, se desta-
ca que el 33.6% de las IES no la proporciona y el 54.7% si lo hace en materias como:
atencin en situaciones de emergencia, seguridad fsica, polticas de seguridad, seguridad
personal y seguridad de la informacin (ver Cuadro VII. Capacitacin de los recursos humanos
en materia de seguridad).
Finalmente se puede destacar que el 31.6% de las IES no cuenta con registros del tipo
de incidentes que se presentan al interior de su recinto (ver Cuadro VIII. Tipo de incidentes
relacionados con la inseguridad dentro de la IES).
Estos datos nos ayudan a visulaizar el panorama general en el que se encuetnran las
IES a nivel nacional para atender la seguridad dentro de sus recintos. En los siguientes
cuadros se pueden observar las distribuciones precisas para cada uno de los rubros del
cuestionario.
Cuadro I
Instrumentos de regulacin para la seguridad dentro de la IES
1) De los siguientes instrumentos de regulacin para la seguridad o resguardo de la comunidad universitaria, seale con cules
cuenta su Institucin y, en su caso, indique el nombre y fecha de promulgacin o creacin:
(Frecuencia de respuestas en porcentaje)
Comit /
Total
Consejo Protocolo Reglamento Polticas Lineamientos Circulares Programas Otros
General
Tcnico
S 49.3 48.0 45.3 58.7 62.7 49.3 57.3 17.3 48.5
No 41.3 37.3 44.0 25.3 25.3 40.0 28.0 14.7 32.0
NC 9.3 14.7 10.7 16.0 12.0 10.7 14.7 68.0 19.5
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
NOTAS:
1.- NC significa No Contest
2.- El Total General muestra la distribucin de las respuestas con independencia de los distintos aspectos valorados. En este caso, por ejemplo, se puede leer
como que el 54.4% de las IES que respondieron, s cuentan con algn instrumento normativo.
FUENTE: ANUIES/DIRECCIN DE FOMENTO A LAS REDES DE COLABORACIN
67
ANEXOS
Cuadro II
Convenios de colaboracin para atencin de la inseguridad
2) De los siguientes niveles de gobierno, indique con cul tiene convenio de colaboracin o coordinacin para atender situaciones
de inseguridad:
Municipal Estatal Federal Total General
S 58.7 42.7 9.3 36.9
No 30.7 40.0 56.0 42.2
NC 10.7 17.3 34.7 20.9
Total 100.0 100.0 100.0 100.0
NOTAS:
2.- El Total General muestra la distribucin de las respuestas con independencia de los distintos aspectos valorados.
Cuadro III
Instrumentos para operacin de la seguridad en IES
3) Su manual o programa de seguridad universitaria atiende, entre otros, algunos de los siguientes aspectos?
Estrategias Medidas Operativos de
Total General
de atencin de prevencin control
S 58.1 75.7 66.2 66.7
No 20.3 17.6 20.3 19.4
NC 21.6 6.8 13.5 14.0
Total 100.0 100.0 100.0 100.0
NOTAS:
Cuadro IV
Acciones en materia de seguridad
4) De las siguientes acciones en materia de seguridad, marque con una X, aquellas que se lleven a cabo en su Institucin:
Cursos / Difusin de Prevencin de Total

Diagnsticos Operativos Simulacros Otros
Talleres acciones robo General
S 56.0 61.3 68.0 60.0 72.0 62.7 20.0 57.1

No 1.3 1.3 1.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.6
NC 42.7 37.3 30.7 40.0 28.0 37.3 80.0 42.3
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
NOTAS:
68
ANEXOS
Cuadro V
Equipo e infraestructura para la seguridad
5) Cules de los siguientes equipos de infraestructura utiliza para actividades de seguridad universitaria (marque X segn
corresponda):
(Frecuencia de respuestas en porcentaje) Credencializacin de ingreso
Engomado para automviles
Audio, alarmas o altavoces

Sealamientos de reas
Botones de emergencia
Cmaras de seguridad
Sistemas electrnicos
Registro de visitantes
Radios de onda corta

Casetas de vigilancia
Medios de transporte
Detector de metales
Zonas de seguridad
Total General
de seguridad
de vigilancia
Torniquetes
de ingreso
Otros

S 32.0 81.3 96.0 74.7 9.3 40.0 42.7 85.3 73.3 61.3 72.0 37.3 22.7 61.3 9.3 53.2
No 50.7 14.7 1.3 20.0 74.7 45.3 44.0 13.3 20.0 28.0 17.3 48.0 60.0 25.3 16.0 31.9
NC 17.3 4.0 2.7 5.3 16.0 14.7 13.3 1.3 6.7 10.7 10.7 14.7 17.3 13.3 74.7 14.8
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
NOTAS:
Cuadro VI
Recursos Humanos destinados a la seguridad de la comunidad de las IES
6) Cunto personal se tiene destinado para la seguridad o resguardo de la comunidad universitaria?
Operativo Cordinacin o direccin Supervisin Total General

S 89.3 74.7 72.0 78.7
No 0.0 0.0 0.0 0.0
NC 10.7 25.3 28.0 21.3
Total 100.0 100.0 100.0 100.0
NOTAS:
Cuadro VII
Capacitacin de los recursos humanos en materia de seguridad
7) De los siguientes temas en cules recibe capacitacin el personal de seguridad:
Atencin en
Seguridad Seguridad Seguridad de Polticas de Total
situaciones de
fsica personal la informacin seguridad General
emergencia
S 70.7 66.7 48.0 37.3 50.7 54.7
No 21.3 25.3 36.0 46.7 38.7 33.6
NC 8.0 8.0 16.0 16.0 10.7 11.7
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
NOTAS:
69
ANEXOS
Cuadro VIII
Tipo de incidentes que se presentan dentro de la IES
8) De los siguientes incidentes cules se han presentado dentro de su IES? Considere el 2009 y 2010 como perIodo de ocurrencia
Robo a Robo Robo a Amenazas de Total

Otro Otro Otro
equipo vehicular transentes explosivos General
S 84.0 28.0 28.0 28.0 23.0 12.2 2.7 29.5
No 9.3 58.7 57.3 58.7 9.5 13.5 13.5 31.6
NC 6.7 13.3 14.7 13.3 67.6 74.3 83.8 38.9
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
NOTAS:
70
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University of Michigan (S/F). Seguridad de la University of Michigan, http://www.umich.
edu/Es/hous/safety.php (consultado el 06 de abril de 2011).
Glosario
El Manual de Seguridad es una gua de apoyo para que las ins-

tituciones desarrollen diferentes instrumentos que les permitan
garantizar la seguridad de su comunidad, preservando su natura-
leza orgnica y normativa, y considerando las caractersticas de
su comunidad y su entorno social, territorial, econmico, poltico,
administrativo y gubernamental.
Seguridad es preservar la integridad fsica, psicolgica y ma-

terial de la comunidad de las IES, as como de sus visitan-
tes.
Inseguridad es la ocurrencia de incidentes violentos dentro

de las IES y que ponen en riesgo la integridad fsica, psico-
lgica y material de su comunidad.
Sistema de seguridad es el conjunto de normas, estructuras

de organizacin, programas, polticas, protocolos, linea-
mientos, espacios fsicos y recursos humanos que se des-
tinan para la atencin de la seguridad fsica, psicolgica y
material de las personas dentro de una IES.
Comunidad agrupa a los estudiantes, planta acadmica, per-

sonal administrativo y operativo de las IES.
Usuario interno se refiere a los estudiantes, planta acadmi-

ca, personal administrativo y operativo de las IES.
Usuario externo son los visitantes de otras IES, proveedores,

aspirantes, padres de familia y en general poblacin ajena a
la institucin.
Incidente se define como el evento de violencia que pone

en riesgo la integridad fsica, psicolgica y material de la
comunidad dentro de la IES y puede ser robo, secuestro,
violacin, amenaza o extorsin, enfrentamiento por arma
de fuego, asesinato, entre otros.
Manual de seguridad para instituciones de educacin superior:
se termin de imprimir en
Grupo H Impresores
Sabino No. 12, Col. El Manto
Mxico, D.F., C.P. 09830
en el mes de mayo de 2011.
El tiraje fue de 1,000 ejemplares.
Impreso sobre papel bond de 90g y couch de 200g.

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Manual de Seguridad

para Instituciones de Educacin Superior

Dr. Jess Ancer Rodrguez

Dra. Yoloxchitl Bustamante Dez

Dr. Enrique Cabrero Mendoza

C.P. Ral Arturo Chvez Espinoza

Ing. Jess Contreras Garca

Mvz., M. Phil. Alfredo Djer Abimerhi

Lic. Mario Garca Valdez

Ing. Jos Ma. Leal Gutirrez

Ing. Ignacio Lpez Valdovinos Dr. en Qum. Rafael Lpez Castaares

Dr. Jos Narro Robles Mtro. Ezequiel Jaimes Figueroa

estrategias para la prevencin y atencin

Garnica Sosa, Ma. Anglica

1. Universidades-Mxico-Medidas de seguridad-Manuales. 2. Prevencin del

Apoyo tcnico y logstico

Primera edicin 2011

El Manual de Seguridad para Instituciones de Educacin Superior se en-

Asimismo, a las instituciones de educacin superior afiliadas a la ANUIES

17 2. Planeacin: hacia un Plan o Programa de Seguridad en IES

49 4. Cultura de la Participacin en la Seguridad

53 5. Reflexiones sobre la Seguridad en IES

Dr. en Qum. Rafael Lpez Castaares

Qu temas se deben considerar en la elaboracin del un diagnstico

Con qu tipo de informacin o estadsticas sobre seguridad se debe

El Manual de Seguridad para Instituciones de Educacin Superior

1. Sistema de Seguridad para IES

1.1 Bases normativas y orgnicas para la atencin

El primer componente del sistema de seguridad en IES corresponde

a) Marco jurdico-normativo que da origen y fundamento a la

En lo relacionado con la normatividad de la IES, se buscar que

a) salvaguardar la integridad de la comunidad,

Es esencial que todo lo que se desprenda del marco normativo

Las atribuciones de la institucin para la atencin de la seguridad

Otro aspecto a atender para la seguridad es la naturaleza de su

Impartir oferta educativa a nivel de licenciatura, posgrado y educa-

El otro grupo son las funciones de apoyo que representan el conjun-

De manera particular se recomienda realizar un anlisis de las

El Plan o Programa de Seguridad es el instrumento de planeacin que

a) Diagnstico. Dar cuenta de la situacin actual de la inseguridad y

En el captulo dos Planeacin: hacia un Plan o Programa de

1.3 Participacin de la comunidad de la IES

No cabe duda que las caractersticas cuantitativas y cualitativas con

Definicin de objetivos, integrantes y reglamento del Consejo o Comit de Se-

Es preciso reiterar que la organizacin y operacin del Comit

Diagnstico y evaluacin de sistemas de seguridad: bases normativas y orgni-

2. Planeacin: hacia un Plan o Programa de

El principal objetivo del diagnstico es dar cuenta del estado que

Robo con violencia

No cabe duda que la novedad de estos eventos reside en la fre-

dos esos incidentes? En el siguiente cuadro de Diagnstico bsico de

Por tipo de vctimas (segn gnero):

Adicionalmente se sugiere integrar un diagnstico cuantitativo

En el caso de IES pblicas se debe atener al decreto de creacin, en el caso de

Describir y analizar la existencia o no, as como la pertinencia de instrumentos

Catlogo de servicios de seguridad.

Cantidad de personal destinado a la seguridad.

Casetas de control, torniquetes o sistemas de acceso electrnico.

De los temas antes enunciados se recomienda poner especial

La realizacin de una evaluacin completa de espacios o condicio-

Es as que un diagnstico del sistema de seguridad de la IES debe

a) Las caractersticas de los incidentes en su interior y, de requerirse, de

2.2 Objetivos generales y especficos