Estandares Internacionales

la contabilidad internacional y su auditoria
ASIGNATURA:
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
DOCENTE:
CPCC. ROBLES ATENCIO, Terencio
INTEGRANTES:
. DIAZ ATACHAGUA, Mender
. JIMENEZ ZARATE, Juan
. CASTILLO CORIMAYA, Warner
UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN
FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y CONTABLES
ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE CONTABILIDAD
O R M. P
. F
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OF
ES
.
CO
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BIL
CONTABILIDAD INTERNACIONAL
- CONTABILIDADVIII SEMESTRE TURNO C
2
PRESENTACION
En los ltimos aos se han dado avances significativos en materia de
Modernizacin del Estado. Entre los ms importantes se pueden mencionar el
proceso de descentralizacin, la simplificacin administrativa, mayor
transparencia y la asignacin presupuestal bajo una lgica de presupuesto por
resultados. Sin embargo, an no se ha logrado un Estado que acte de manera
R M. P
articulada y eficiente, sobre todo en la provisin de bienes y prestacin de
O
servicios de carcter social. Es por ello que los ciudadanos y ciudadanas an
F
no sienten que el Estado est presente y si est, ste no les brinda servicios de
calidad.
.
La Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la Secretara de Gestin
Pblica, ha asumido la labor de impulsar, desde el ms alto nivel y en
R
C
coordinacin con los gobiernos regionales y locales, el proceso de reforma del
OF
Estado, empezando por la Modernizacin de la Gestin Pblica. Este proceso
ES
busca responder a una nueva visin de Estado, plasmada por el Gobierno en la

Hoja de Ruta y los compromisos del Acuerdo Nacional, de contar con un
Estado moderno aqul que est orientado al ciudadano, es eficiente, unitario y
.
descentralizado, inclusivo y abierto que permitir aprovechar el crecimiento
econmico para avanzar en la inclusin social y reducir las brechas
econmicas y sociales existentes.
Queremos dar un gran salto, basado en un cambio cultural en la administracin
pblica, de pasar de una gestin operativa basada en una normativa rgida y
supeditada al proceso presupuestario, a una gestin dinmica, guiada por la
obtencin de resultados para el ciudadano, procurando generar igualdad de
CO
oportunidades y asegurando sobre todo, el acceso a servicios pblicos de
N
calidad.
A
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3
INTRODUCCIN
La Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros
R M. P
(SGP), como ente rector del Sistema Administrativo de Modernizacin de la
O
Gestin Pblica, est impulsando un proceso de Modernizacin de la Gestin
F
Pblica a fin de promover en el Per una Administracin Pblica eficiente,
.
enfocada en resultados y que rinda cuentas a los ciudadanos. Con ese
propsito, la SGP inici la formulacin concertada de la Poltica Nacional de
Modernizacin de la Gestin Pblica (PNMGP), proceso que involucr a una
R
C
serie de actores y un conjunto de esfuerzos. El proceso comenz con la

elaboracin del Marco Conceptual sobre Reforma y Modernizacin del
OF
ES
Estado, as como con la realizacin de un Diagnstico sobre la Situacin de la

Reforma y Modernizacin del Estado en el Per. Para ello, se realizaron tres
talleres en los que se recogieron opiniones y aportes de expertos, autoridades
.
y funcionarios pblicos acerca de las principales necesidades y prioridades de
modernizacin de la gestin pblica. A partir de esos insumos se inici el
diseo de la PNMGP. En esta etapa se llevaron a cabo dos talleres
descentralizados que tuvieron por objetivo recoger informacin respecto a la
problemtica en materia de gestin pblica que enfrentan los gobiernos
regionales y locales y discutir con ellos las distintas alternativas de solucin a
esa problemtica para ser incorporadas en la Poltica. El primer taller se centr
en el anlisis de los problemas, causas, efectos y alternativas de solucin
CO
aplicables a los gobiernos regionales, mientras que el segundo, se enfoc en
N
los mismos aspectos referidos a las municipalidades provinciales y distritales.
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En ambos talleres las autoridades y funcionarios de los gobiernos
TA I
descentralizados tuvieron la oportunidad de interactuar con representantes de
BIL
los sistemas administrativos nacionales. La informacin recabada en dichos
talleres sirvi como insumo para la elaboracin de la propuesta de lineamientos
de la PNMGP.
4
I PARTE
1.- MODERNIZACION DE LA GESTION PBLICA
O R M. P
La Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de
F
Ministros, rector del Sistema Administrativo de Modernizacin de la Gestin
.
Pblica, viene impulsando el proceso de Modernizacin de la Gestin Pblica,
bajo el enfoque de una gestin para resultados, al servicio de la ciudadana y
que rinda cuentas.
R
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Como producto de este proceso se aprob, mediante Decreto Supremo N 004-
OF
2013-PCM, la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al
ES
2021, mientras que su Plan de Implementacin fue aprobado a travs de la

Resolucin Ministerial 125-2013-PCM
.
La Modernizacin de la Gestin Pblica comprende un proceso continuo de
mejora con el fin de que las acciones del Estado respondan a las necesidades
y expectativas de la ciudadana. Implica mejorar la forma en la que el Estado
hace las cosas, introducir mecanismos ms transparentes y eficientes,
enfocarse en mejorar los procesos de provisin de bienes y servicios, entre
otros aspectos. Asimismo, llevar a cabo acciones de monitoreo y evaluacin
para introducir los cambios y ajustes necesarios y con ello mejorar las
intervenciones pblicas.
CO
La Modernizacin de la Gestin Pblica alcanza a todas las entidades pblicas
N
que conforman el Estado, sin afectar los niveles de autonoma que les confiere
A
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la ley.
TA I
BIL
Compromete al Poder Ejecutivo, organismos autnomos, gobiernos
descentralizados, instituciones polticas y a la sociedad civil, a travs de sus
distintas organizaciones, a realizar acciones orientadas a incrementar los
niveles de eficiencia y eficacia en la gestin pblica, de modo que puedan
cumplir con sus funciones a favor de los ciudadanos.
2.- POLITICA NACIONAL DE MODERNIZACION DE LA GESTION

PBLICA AL 2021
La Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 es el
principal instrumento orientador de la modernizacin de la gestin pblica en el
Per. Establece la visin, los principios y lineamientos para una actuacin
coherente y eficaz del sector pblico al servicio de los ciudadanos y el
desarrollo del pas.
5
La Poltica de Modernizacin tiene por objetivo general orientar, articular e

impulsar, en todas las entidades pblicas, el proceso de modernizacin hacia
una gestin pblica con resultados que impacten positivamente en el bienestar
del ciudadano y en el desarrollo del pas.
El proceso de modernizacin de la gestin pblica se basa en el modelo de

gestin para resultados al servicio de los ciudadanos, para lo cual la Poltica de
Modernizacin desarrolla cinco pilares, tres ejes transversales y un proceso de
gestin del cambio, como se muestra en el siguiente grfico:
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. F
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OF
ES
.
Cul es la visin de Estado moderno al servicio de las personas?
Un Estado moderno es aquel que est orientado al ciudadano, que es

CO
eficiente, unitario, descentralizado, inclusivo y abierto (transparente y que

rinde cuentas).
N
A
TA D
Orientado al ciudadano: El Estado asigna sus recursos, disea sus procesos
I
y define sus productos y resultados en funcin de las necesidades de los
BIL
ciudadanos. En tal sentido, sin perder sus objetivos esenciales, es flexible para
adecuarse a las distintas necesidades de la poblacin y a los cambios sociales,
polticos y econmicos del entorno. Por lo tanto, se expresa en una gestin
pblica en la que funcionarios pblicos calificados y motivados se preocupan
por entender y responder a las necesidades de los ciudadanos.
Eficiente: El Estado genera mayor valor pblico a travs del uso racional de los
recursos con los que cuenta, buscando proveer a los ciudadanos lo que
necesitan al menor costo posible, con un estndar de calidad adecuado y en
las cantidades ptimas que maximicen el bienestar social.
Unitario y Descentralizado: El Estado busca satisfacer a la ciudadana

adaptando sus polticas a las diferentes necesidades y condicionantes
existentes en cada espacio territorial, a travs de los gobiernos
6
descentralizados que aplican las polticas, rectoras y normas nacionales en

cumplimiento de los derechos constitucionales.
Inclusivo: El Estado busca asegurar en todas sus acciones que todos los
ciudadanos tengan igualdad de oportunidades en el acceso a sus servicios y en
la eleccin de sus opciones de vida, buscando cerrar las brechas existentes.
Procura brindar servicios de calidad y en la cantidad necesaria para satisfacer
sus necesidades.
Abierto: El Estado es transparente y accesible a los ciudadanos, fomenta la
R M. P
participacin ciudadana, la integridad pblica y rinde cuentas de su
O
desempeo.
. F
Un Estado con tales atributos ser capaz de garantizar a todos los ciudadanos
un creciente acceso a bienes y servicios pblicos de calidad, de manera
equitativa, oportuna y pertinente, permitiendo as reducir las brechas sociales y
R
econmicas y ejerciendo con responsabilidad su rol promotor de desarrollo del
C
pas.
OF
ES
Con esa visin de Estado moderno planteamos emprender un proceso de

cambio y reforma integral de la gestin pblica a nivel gerencial y operacional,
que pueda afrontar la debilidad estructural del aparato estatal para cumplir sus
.
objetivos, y pasar de una administracin pblica que se mira a s misma a una
enfocada en la obtencin de resultados para los ciudadanos.
3.- PLAN DE INPLEMENTACION

El propsito del Plan de Implementacin es definir las acciones y los
indicadores con sus respectivas metas, plazos e identificar a las entidades
lderes encargadas de la implementacin de los objetivos y lineamientos de la
Poltica de Modernizacin.
CO
N
El proceso de modernizacin de la gestin pblica busca mejorar las
A
D
capacidades de Gobierno y de gestin del Estado en su conjunto para actuar
TA I
como un todo coherente y articulado con el propsito de servir mejor al
BIL
ciudadano, brindndole un nivel de satisfaccin mayor al que este obtendra si
cada entidad lo atendiera de manera individual y de forma desarticulada.
El documento est organizado en seis etapas:
Primera. Presentacin del marco general de la implementacin de la Poltica

de Modernizacin
Segunda. Presentacin del Plan de Implementacin. Se especifica la visin de

la gestin pblica acorde a lo planteado en la poltica, se organizan los
objetivos especficos en funcin a los lineamientos establecidos en la misma y
se definen las acciones que deben llevarse a cabo para alcanzar los objetivos
propuestos. Asimismo, se definen los indicadores, que sirven para medir y
evaluar los resultados obtenidos, las metas, los plazos y las entidades
responsables.
7
Tercera. Se establece el enfoque de implementacin de la poltica.
Cuarta. Se identifican a los actores involucrados en el proceso de

implementacin de la Poltica de Modernizacin.
Quinta y Sexta. Se explican las etapas de implementacin y el seguimiento y

la evaluacin del Plan de Implementacin, respectivamente.
4.- PRINCIPALES ACTORES:
R M. P
La Poltica de Modernizacin ser aplicada en los siguientes niveles:
F O
Los entes rectores de los sistemas administrativos
El Poder Ejecutivo y los entes rectores de los sistemas funcionales
.
Las Entidades Pblicas del Gobierno Nacional, los Gobiernos
Regionales y los Gobiernos Locales
R
Es indispensable que estos actores modernicen su gestin y cumplan con los
C
lineamientos especficos que la Poltica de Modernizacin contempla, as como
OF
las acciones, metas, indicadores y plazos establecidos en el Plan de
ES
Implementacin.
Los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil cumplen un rol
.
protagnico en el proceso de modernizacin, por ello deben asumir un papel
activo en la Implementacin de la Poltica, fiscalizando el cumplimiento de las
acciones y las metas definidas, participando activamente en los debates de
formulacin de polticas pblicas y colaborando con las iniciativas de
modernizacin propuestas por las entidades pblicas.
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O R M. P
. F II PARTE
R
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Fundamentos de la poltica: visin, alcance, objetivo y
OF
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principios
2.1 La visin: un Estado moderno al servicio de las personas
.
Los ciudadanos demandan un Estado Moderno, al servicio de las personas, lo
cual implica una transformacin de sus enfoques y prcticas de gestin,
concibiendo sus servicios o intervenciones como expresiones de derechos de
los ciudadanos. Con ese sentido, la presente poltica caracteriza ese Estado
Moderno como aqul orientado al ciudadano, eficiente, unitario y
descentralizado, inclusivo y abierto (transparente y que rinde cuentas).
Orientado al ciudadano: El Estado asigna sus recursos, disea sus procesos
CO
y define sus productos y resultados en funcin de las necesidades de los
N
ciudadanos. En tal sentido, sin perder sus objetivos esenciales, es flexible para
A
D
adecuarse a las distintas necesidades de la poblacin y a los cambios sociales,
TA I
polticos y econmicos del entorno. Por lo tanto, se expresa en una gestin
BIL
pblica en la que funcionarios pblicos calificados y motivados se preocupan
por entender y responder a las necesidades de los ciudadanos.
Eficiente: El Estado genera mayor valor pblico a travs de un uso racional
de los recursos con los que cuenta, buscando proveer a los ciudadanos lo que
necesitan, al menor costo posible, con un estndar de calidad adecuado y en
las cantidades ptimas que maximicen el bienestar social.
Unitario y Descentralizado: El Estado busca satisfacer las necesidades de
la ciudadana adaptando sus polticas a las diferentes necesidades y
condicionantes existentes en cada espacio territorial, a travs de gobiernos
descentralizados autnomos en su mbito de competencias y sujetos a
polticas, rectoras y normas nacionales que garanticen los derechos que
corresponden a todos por igual.
9
Inclusivo: El Estado busca asegurar en todas sus acciones que todos los
ciudadanos tengan igualdad de oportunidades en el acceso a sus servicios y en
la eleccin de sus opciones de vida, buscando cerrar las brechas existentes.
Procura brindar a todos los ciudadanos, servicios de calidad y en la cantidad
necesaria para satisfacer sus necesidades.
Abierto: El Estado es transparente y accesible a los ciudadanos, fomenta la
participacin ciudadana, la integridad pblica y rinde cuentas de su
desempeo.
R M. P
Un Estado Moderno con tales atributos ser capaz de garantizar a todos los
O
ciudadanos un creciente acceso a bienes y servicios pblicos de calidad, de
F
manera equitativa, oportuna y pertinente; permitiendo as reducir las brechas
.
sociales y econmicas existentes como resultado de un crecimiento desigual
del pas, y ejerciendo con responsabilidad su rol promotor de desarrollo del
pas.
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ES
2.2. ALCANCE DE LA POLTICA

Modernizar la gestin pblica es una responsabilidad de todas las autoridades,
.
funcionarios y servidores del Estado en cada uno de sus organismos y niveles
de gobierno. En ese sentido, cualquier esfuerzo que apunte a elevar los niveles
de desempeo de las entidades del Estado a favor de los ciudadanos, debe
involucrar a los diversos sectores y niveles de gobierno. Por lo tanto, la
modernizacin de la gestin pblica es una poltica de Estado que alcanza a
todas las entidades pblicas que lo conforman, sin afectar los niveles de
autonoma que les confiere la ley. Compromete al Poder Ejecutivo, organismos
autnomos, gobiernos descentralizados, instituciones polticas y la sociedad
CO
civil, a travs de sus distintas organizaciones.
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2.3. OBJETIVOS DE LA POLTICA
La Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica tiene el siguiente
objetivo general: Orientar, articular e impulsar en todas las entidades pblicas,
el proceso de modernizacin hacia una gestin pblica para resultados que
impacte positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del pas.
Para lograrlo se plantea los siguientes objetivos especficos:
1. Promover que las entidades pblicas en los tres niveles de gobierno cuenten
con objetivos claros, medibles, alcanzables y acordes con las Polticas
Nacionales y Sectoriales.
2. Conseguir que el Estado disponga, asigne y ejecute los recursos
presupuestales para financiar los resultados que los ciudadanos esperan y
valoran.
10
3. Redefinir a nivel nacional, regional y local, las competencias y funciones de

las entidades en concordancia con el proceso de descentralizacin.
4. Implementar la gestin por procesos y promover la simplificacin
administrativa en todas las entidades pblicas a fin de generar resultados
positivos en la mejora de los procedimientos y servicios orientados a los
ciudadanos y empresas.
5. Promover que el sistema de recursos humanos asegure la
profesionalizacin de la funcin pblica a fin de contar con funcionarios y
R M. P
servidores idneos para el puesto y las funciones que desempean.
F O
6. Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la transformacin de los
.
insumos, en los productos y resultados que los ciudadanos demandan.
7. Desarrollar un sistema de gestin del conocimiento integrado al sistema de
seguimiento, monitoreo y evaluacin de la gestin pblica, que permita obtener
R
C
lecciones aprendidas de los xitos y fracasos y establezcan mejores prcticas
OF
para un nuevo ciclo de gestin.
ES
8. Promover el gobierno electrnico a travs del uso intensivo de las

tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) como soporte a los procesos
.
de planificacin, produccin y gestin de las entidades pblicas permitiendo a
su vez consolidar propuestas de gobierno abierto.
9. Asegurar la transparencia, la participacin, la vigilancia y la colaboracin
ciudadana en el debate de las polticas pblicas y en la expresin de opinin
sobre la calidad de los servicios pblicos y el desempeo de las entidades.
10. Promover, apoyar y participar en espacios de coordinacin
interinstitucional con entidades del mismo nivel como de otros niveles de
CO
gobierno, para multiplicar la capacidad de servicio del Estado en beneficio de
N
los ciudadanos mediante la articulacin de polticas, recursos y capacidades
A
D
institucionales.
TA I
BIL
11. Articular las Polticas Pblicas Nacionales y Sectoriales, las cuales se
analizan, disean, aprueban, implementan, evalan y mejoran promoviendo el
debate y la participacin ciudadana.
12. Fomentar la creacin de mecanismos de articulacin necesarios para lograr
una coordinacin eficiente entre las entidades pblicas de los tres niveles de
gobierno.
13. Promover la descentralizacin de las funciones, responsabilidades,
capacidades y recursos de las entidades pblicas en los tres niveles de
gobierno a fin de prestar de manera eficaz, eficiente y transparente los bienes y
servicios pblicos que los ciudadanos demandan.
11
14. Articular, simplificar y actualizar los sistemas y promover un funcionamiento

que considere la heterogeneidad de las entidades pblicas en lo referente a
sus funciones, tamao y capacidades.
2.4. PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA POLTICA DE

MODERNIZACIN
Los principios orientadores de la gestin pblica son los siguientes:
a. Orientacin al ciudadano
R M. P
La razn de ser de la gestin pblica es servir a los ciudadanos. Ello
O
significa que el Estado y sus entidades deben definir sus prioridades e
F
intervenciones a partir de las necesidades ciudadanas y en funcin de
.
ello, establecer las funciones y los procesos de gestin que permitan
responder ms y mejor a esas necesidades con los recursos y
capacidades disponibles en cada momento presente. Ello implica invertir
R
C
el orden de razonamiento habitual en la gestin pblica en el Per: de un
OF
enfoque de oferta, supeditado a la racionalidad del Estado, sus
ES
organizaciones y servidores, a un enfoque de demanda, que parte de las

necesidades y preferencias ciudadanas y busca agregar valor pblico en
todas las intervenciones estatales. Esta apuesta requiere
.
inevitablemente de flexibilidad por parte del Estado para adaptarse a la
diversidad de las preferencias y demandas de los ciudadanos, asociadas
a sus mltiples realidades sociales, econmicas, culturales y territoriales.
Necesita por lo tanto, un Estado dialogante, abierto a escuchar y
entender las necesidades de los ciudadanos, y a consensuar con ellos
las respuestas que a travs de sus polticas pblicas, puede ofrecer a
esas necesidades en cada situacin.
b. Articulacin intergubernamental e intersectorial
CO
Las entidades pblicas deben planificar y ejecutar sus acciones de
N
manera articulada, tanto a nivel de los sectores, de los sistemas
A
TA D
administrativos como entre los niveles de gobierno, fomentando la
I
comunicacin y la coordinacin continuas, asociando sus recursos y
BIL
capacidades o cooperando entre s de otras formas posibles, para poder
responder a las demandas ciudadanas con eficiencia y de manera
oportuna. En ese sentido: Se debe evitar la ambigedad, duplicidad y
superposicin de funciones entre entidades y niveles de gobierno. Para
ello, en el marco del proceso de descentralizacin, es necesario
delimitar y respetar cuidadosamente las competencias de cada nivel de
gobierno. El Gobierno Nacional y sus instituciones deben enfocarse en
fortalecer sus capacidades de planeamiento, formulacin de polticas
nacionales, y seguimiento y evaluacin de resultados de manera que
contribuyan efectivamente a la provisin descentralizada de bienes y
servicios, a travs del establecimiento de polticas, reglas, lineamientos,
capacidades y recursos, para que los Gobiernos Regionales y Locales
puedan cumplir con sus respectivas competencias de servicio a la
12
poblacin. El Gobierno Nacional podr organizar la provisin de bienes y

servicios a travs de organismos desconcentrados, cuando ello resulte
ser lo ms conveniente para aprovechar economas de escala o para
asegurar el logro de objetivos de equidad. Los Gobiernos Regionales y
Locales deben fortalecer sus capacidades para el diseo, ejecucin y
evaluacin de las polticas, programas, proyectos y actividades de su
competencia, en el marco de las polticas nacionales y de las prioridades
especficas de sus ciudadanos.
c. Balance entre flexibilidad y control de la gestin
R M. P
Las entidades deben desarrollar una gestin gil, eficaz, eficiente y
O
oportuna, para lo cual deben tener la posibilidad de responder
F
oportunamente a la heterogeneidad y coyunturas propias del medio
.
donde intervienen. Ello ser posible en tanto tengan la posibilidad de
adaptar oportunamente sus estructuras organizacionales, as como sus
procesos y procedimientos -sobre todo los vinculados a los sistemas
R
C
administrativos- de manera que se asegure la prestacin de servicios
OF
pblicos segn las necesidades de los ciudadanos. Todo ello, se debe
ES
lograr sin descuidar el control sobre el uso correcto de los recursos y

bienes pblicos, pero con un enfoque ms centrado en los resultados
que en el solo control de los procesos e insumos, que en muchos casos
.
termina promoviendo el simple cumplimiento de la legalidad y la
realizacin de procesos de gestin que no aportan valor pblico. Se
requiere por lo tanto, un equilibrio entre la flexibilidad necesaria para
gestionar y la necesaria regulacin y control que garanticen el uso
correcto de los recursos pblicos.
d. Transparencia, rendicin de cuentas y tica pblica

CO
Los funcionarios pblicos deben servir a los intereses de la Nacin,
N
procurar aumentar la eficiencia del Estado para brindar una mejor
A
TA D
atencin a los ciudadanos y actuar con probidad, idoneidad, veracidad,
BIL I
justicia, equidad, lealtad y respeto al Estado de Derecho y a la dignidad
de las personas. El Estado, sus autoridades y servidores deben rendir
oportunamente cuentas a la ciudadana, garantizar la transparencia en la
actuacin de las entidades pblicas y generar canales adecuados para
permitir el acceso ciudadano permanente a la informacin pblica.
Asimismo, deben promover la participacin ciudadana en la toma de
decisiones sobre los asuntos de inters pblico.
e. Innovacin y aprovechamiento de las tecnologas
Para alcanzar los resultados que la ciudadana espera, se requiere que
las entidades pblicas avancen en un proceso constante de revisin y
renovacin de los procesos y procedimientos mediante los cuales
implementan sus acciones. Ello las llevar seguramente, a implementar
nuevas propuestas de servicios o procedimientos que innoven su
gestin para responder mejor a las expectativas de los ciudadanos y
13
empresas. Ese proceso constante de innovacin debe incorporar el

aprovechamiento intensivo de tecnologas apropiadas no slo a nivel
de dependencias prestadoras de servicios, sino tambin de aqullas
responsables de sistemas administrativos-, de manera que dichas
tecnologas contribuyan al cambio y mejora de la gestin pblica.
f. Principio de sostenibilidad
La gestin pblica se sustenta en la integracin equilibrada de las
polticas sociales, ambientales y econmicas del desarrollo nacional, as
como en la satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras
R M. P
generaciones de ciudadanos. El diseo y la implementacin de las
O
polticas pblicas y de los planes estratgicos y operativos deben
F
asegurar la gobernanza ambiental.
.
R
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OF
ES
.
CO
III PARTE
N
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BIL
La apuesta central: a una gestin pblica orientada a
resultados al servicio del ciudadano
La gestin pblica moderna es una gestin orientada a resultados al servicio
del ciudadano. Esto es una gestin en la que funcionarios pblicos calificados y
motivados se preocupan-en el marco de polticas pblicas de Estado,
nacionales, regionales y locales, segn las competencias que corresponden a
cada nivel de gobierno- por entender las necesidades de los ciudadanos y
organizan tanto los procesos de produccin o actividades (como conjunto de
acciones que transforman los insumos en productos en la cadena de valor20)
como los de soporte (los sistemas administrativos), con el fin de trasformar los
insumos en productos (seguridad jurdica, normas, regulaciones, bienes o
servicios pblicos) que arrojen como resultado la mayor satisfaccin de los
14
ciudadanos, garantizando sus derechos y al menor costo posible. Una gestin

pblica orientada a resultados efectiva se alcanzar cuando las entidades
estn en capacidad de: I. Establecer objetivos claros y articulados, a nivel
sectorial as como territorial (nacional, regional y local), expresados en metas
de produccin (cantidades de servicios de una determinada calidad) que
brindarn como resultado un mayor nivel de satisfaccin al ciudadano. II.
Reasignar los recursos presupuestales para maximizar los niveles de producto
y resultados esperados. Es decir, formular el presupuesto en funcin de los
objetivos establecidos en los planes. III. Desarrollar y optimizar los procesos de
R M. P
produccin o trabajo (la cadena de valor) y los de soporte (que alimentan a
O
los anteriores), con el fin de alcanzar los niveles de produccin de bienes y
F
servicios pblicos de calidad esperados por la poblacin, con la mayor eficacia
.
y eficiencia posibles en el uso de los recursos. IV. Reordenar o reorganizar a
nivel nacional, regional y local, las competencias y funciones contenidas en la
estructura funcional actual adecundolos a una organizacin basada en
R
C
procesos de la cadena de valor. V. Establecer un sistema de indicadores de
OF
desempeo y resultados que le permitan monitorear y evaluar si los insumos se
ES
estn transformando en los productos cuyos resultados son los que los
ciudadanos demandan, y si estn aplicando los procesos ms eficaces y
eficientes. La informacin que provea el monitoreo y desempeo deber
.
capitalizarse en un sistema de Gestin del Conocimiento que permita
establecer procesos de Cambio Cultural o de Mejora Continua de la Calidad,
sobre la base de las mejores prcticas internacionales (benchmark) y
nacionales, y a travs de la sistematizacin y el almacenamiento de la
informacin relativa a los estndares de trabajo que mejor funcionaron o los
procesos ms eficaces y eficientes, de los formatos ms amigables, los
trminos de referencia o el alcance de los proyectos, los contratos ms
seguros, los precios y costos pactados, los perfiles profesionales que mejor se
CO
desempearon, las empresas consultoras con las que se trabaj y una
N
evaluacin de su desempeo y otros aspectos recogidos durante la gestin.
A
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Asimismo, para lograr una gestin pblica moderna orientada a resultados, las
BIL I
entidades deben:
I. Desarrollar canales para lograr mayor transparencia, accesibilidad y
participacin de todos los ciudadanos y rendicin de cuentas por el Estado;
II. Desarrollar y emplear intensivamente tecnologas de informacin y
comunicacin (TIC) que permitan acercar los servicios del Estado a los
ciudadanos y empresas, y optimizar los procesos de todos y cada uno de los
organismos que conforman la Administracin Pblica;
III. Coordinar y cooperar entre s, a fin de articular y complementar objetivos,
acciones, recursos y capacidades institucionales en funcin de maximizar el
rendimiento de dichos recursos y capacidades y a travs de estos, el
desempeo y los servicios del Estado a favor de los ciudadanos; y finalmente;
15
IV. Fomentar un cambio cultural en las instituciones pblicas que permita

sostener el esfuerzo de modernizacin, el cual deber partir por entender la
necesidad de cambiar la gestin pblica hacia una gestin por resultados. En
ese sentido, la gestin del cambio constituye el motor que har posible
sostener este salto de una gestin centrada en s misma a una que enfoque su
accionar en el ciudadano.
Ahora bien, el modelo de gestin orientada a resultados es un proceso
sustentado en cinco componentes, los cuales posteriormente, servirn de
R M. P
pilares para la propuesta central de la poltica de modernizacin de la gestin
O
pblica.
F
3.1. COMPONENTES DE LA GESTIN PBLICA ORIENTADA A
.
RESULTADOS
a. Planeamiento de Estado: Polticas de Estado y de gobierno
R
C
Las Polticas Pblicas son diseos que sustentan la accin pblica. Basadas en
OF
polticas nacionales del Estado, los gobiernos de turno, establecen prioridades
ES
de gobierno claras y pertinentes, tomando en cuenta tambin las demandas y

necesidades de la poblacin, que luego las entidades pblicas expresarn en
objetivos, metas y los respectivos procesos que los convertirn en productos
.
institucionales: regulaciones, procedimientos administrativos, bienes y servicios
pblicos, todos los cuales tendrn un impacto positivo en el ciudadano, dados
determinados recursos disponibles. En un Estado unitario y descentralizado,
las Polticas Pblicas son las que permiten integrar y dar coherencia a la
intervencin del Estado al servicio del ciudadano, a travs de los objetivos
establecidos en los Planes Gubernamentales21, los Sectoriales, as como en
los Planes Regionales y Locales de Desarrollo Concertado, y en los Planes
CO
Estratgicos y Operativos de todas y cada una las entidades del sector pblico
N
en los tres niveles de gobierno. De ese modo, el Estado busca actuar como un
A
D
todo coherente y articulado con el propsito de servir mejor al ciudadano,
TA I
brindndole un nivel de satisfaccin mayor al que este obtendra si cada
BIL
entidad lo atendiera de manera individual y en forma desarticulada.
b. Planeamiento estratgico
El Planeamiento Estratgico parte de considerar las prioridades del pas y de
sus mbitos de gobierno (central, regional, local). Es adems, un proceso en el
que cada institucin, adems de considerar los compromisos polticos y los
mandatos de los planes gubernamentales, reflexionan rigurosamente sobre los
temas del entorno:
16
i. sobre las oportunidades o sobre la justificacin de una necesaria

intervencin del Estado, as como sobre los riesgos de un inadecuado
accionar del sector pblico;
ii. sobre el entorno macro econmico, legal, poltico e institucional;
iii. sobre las demandas que establecen los ciudadanos a los que tienen
que atender;
iv. sobre las formas en que la sociedad se organiza para resolver esas
demandas ciudadanas; y,
v. sobre la forma como el Estado ha venido satisfaciendo esas
R M. P
necesidades, mediante qu polticas, qu estrategias, a travs de qu
O
agencias involucradas.
. F
c. Presupuesto para resultados
Un Estado moderno al servicio del ciudadano, adems de objetivos claros,
requiere que sus presupuestos sean asignados tambin con orientacin a
R
C
resultados, es decir, en funcin a los productos que los ciudadanos esperan
OF
recibir para satisfacer sus demandas. Sobre todo considerando que los
ES
recursos son escasos, lo cual obliga a priorizar. En ese proceso la

transparencia y rendicin de cuentas son sumamente importantes en los
procesos de asignacin y evaluacin del destino de los recursos. De ese modo,
.
se contribuir con una gestin orientada a resultados y se podr aspirar a dar
un gran cambio en la gestin pblica, de una gestin que se mira a s misma,
supeditada al proceso presupuestario, inercial, a una gestin para la obtencin
de resultados para el ciudadano. Ello facilitar el cierre de brechas de calidad y
cobertura de infraestructura y servicios pblicos, con mayor eficiencia
econmica, manteniendo el equilibrio fiscal y fortaleciendo la articulacin de
todas las entidades pblicas en el territorio nacional. En el pas el proceso ha
sido impulsado por el Ministerio de Economa y Finanzas desde el 2007 a
CO
travs de los Programas Presupuestales, con los cuales se busca contribuir a
N
una mayor eficiencia y eficacia del gasto pblico a travs de una completa
A
TA D
vinculacin entre los recursos pblicos asignados y los productos y resultados
I
propuestos para favorecer a la poblacin
siguiente BIL
La aplicacin de esta estrategia requiere avanzar en el cumplimiento de lo
1. Entidades verdaderamente comprometidas con alcanzar sus resultados

propuestos; el logro de lo que llamamos la apropiacin;
2. Declaracin explcita sobre la responsabilidad en el logro de resultados y
productos que posibilite la rendicin de cuentas;
3. Produccin de informacin de resultados, productos y costos de insumos;
4. Hacer uso de la informacin generada en el proceso de toma de decisiones
de asignacin presupuestaria, y hacerlo con transparencia hacia las entidades
y los ciudadanos.
17
Como se aprecia, la propuesta de los Programas Presupuestales se enmarca

claramente con la gestin por resultados y usa tambin el enfoque de cadena
de valor. De acuerdo con esta propuesta, la cadena de valor debe ser
interpretada la siguiente manera:
O R M. P
. F
R
C
OF
ES
d. Gestin por procesos

.
Una gestin al servicio del ciudadano necesariamente deber cambiar el
tradicional modelo de organizacin funcional y migrar hacia una organizacin
por procesos contenidos en las cadenas de valor de cada entidad, que
aseguren que los bienes y servicios pblicos de su responsabilidad generen
resultados e impactos positivos para el ciudadano, dados los recursos
disponibles. Los procesos son definidos como una secuencia de actividades
CO
que trasforman una entrada o insumo (una solicitud de un bien o un servicio) en
N
una salida (la entrega del bien o el servicio), aadindole un valor en cada
etapa de la cadena (mejores condiciones de calidad/precio, rapidez, facilidad,
A
TA I D
comodidad, entre otros).
BIL
18
Los procesos son de dos tipos. Por un lado, los que resultan directamente de la
produccin de un bien o servicio, denominados procesos clave de la cadena
de valor y por otro lado, los denominados de soporte, que sirven de manera
transversal a todas las actividades, tales como la administracin central, la
gestin financiera, del personal, la infraestructura, el equipamiento y la
logstica, que en el sector pblico estn regulados por los Sistemas
Administrativos nacionales aplicables a todas las entidades. En un modelo de
gestin por resultados, los dos tipos de procesos deben ser optimizados. Las
organizaciones modernas estudian rigurosamente cmo optimizar, formalizar y
R M. P
automatizar cada uno de sus procesos internos, como parte de la cadena de
O
valor. Los recursos (insumos) esenciales para optimizar la cadena de valor son
F
el personal (conocimiento), la infraestructura (instalaciones), los equipos, las
.
tcnicas y mtodos, y las finanzas.
3.2. PILARES CENTRALES DE LA POLTICA DE
R
C
MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA
OF
Estos 5 pilares han sido elaborados sobre la base de los componentes del
ES
modelo antes descrito y complementados por 3 ejes transversales que sern

explicados ms adelante. Estos son: i) las polticas pblicas nacionales y el
planeamiento, ii) el presupuesto para resultados, iii) la gestin por procesos y la
.
organizacin institucional, iv) el servicio civil meritocrtico y v) el seguimiento,
monitoreo, evaluacin y la gestin del conocimiento. Como se menciona, estos
pilares deben ser apoyados por tres ejes transversales: el gobierno abierto, el
gobierno electrnico y la articulacin interinstitucional (gobierno colaborativo
multinivel); siendo animados por un proceso explcito de gestin del cambio.
CO
N
A
TA I D
BIL
1. Polticas Pblicas, Planes Estratgicos y Operativos
El Estado cuenta con polticas pblicas con objetivos estratgicos
claros27, que reflejan las prioridades de pas. As, los distintos niveles
de gobierno, comenzando por el Nacional, dictan polticas y las
instituciones pblicas deben reflejar las mismas en objetivos claros y con
una ruta clara de cmo lograrlos. El planeamiento es un sistema
19
articulado desde el nivel nacional y, es el CEPLAN, quien est

encargado de articular los objetivos estratgicos en los distintos niveles
de gobierno. La Modernizacin de la Gestin Pblica se enmarca en el
objetivo nacional del eje 3 del Plan Bicentenario El Per hacia el 2021;
Lo que implica lograr que el Estado se oriente al servicio de los
ciudadanos y la promocin del desarrollo, y que el ejercicio de la funcin
pblica sea eficiente, democrtico, transparente, descentralizado y
participativo, en el marco de una ciudadana ejercida a plenitud por las
personas. Estado democrtico y descentralizado que funciona con
R M. P
eficacia, eficiencia y articuladamente entre sus diferentes sectores y los
O
tres niveles de gobierno al servicio de la ciudadana y el desarrollo,
F
garantizando la seguridad nacional
.
a. Polticas Pblicas Nacionales
El proceso de determinacin de objetivos claros empieza con el
establecimiento de las Polticas Pblicas Nacionales, bajo la
R
C
coordinacin de CEPLAN. Luego stas se ven reflejadas en los
OF
planes sectoriales de responsabilidad de los Ministerios, bajo la
ES
coordinacin de la PCM, y de manera articulada con los Gobiernos

Regionales y Locales. Las Polticas Pblicas Nacionales se
enmarcan en polticas de Estado, y responden a un Programa de
.
Gobierno y a la identificacin de los problemas de la agenda pblica,
que deben priorizarse tomando en cuenta las necesidades o
demandas ciudadanas. Estas Polticas Pblicas Nacionales son las
que permiten integrar y dar coherencia a toda la accin del Estado al
servicio del ciudadano, debindose reflejar en los objetivos
establecidos en los Planes Sectoriales, en los Planes de Desarrollo
Concertado Regionales y Locales, y en los Planes Estratgicos y
Operativos de todas y cada una las entidades del sector pblico en
CO
los tres niveles de gobierno. De ese modo el Estado buscar actuar
N
como un todo coherente y articulado con el propsito de servir mejor
A
TA D
a los ciudadanos y al desarrollo nacional.
BIL I
En ese proceso, el Estado se encuentra en la obligacin de atender
las demandas ciudadanas recogiendo informacin respecto a sus
necesidades, escuchando a la poblacin a travs de los canales
adecuados, as como informndola acerca de las opciones posibles
de poltica, promoviendo el debate tcnico y poltico entre los
distintos actores involucrados en el proceso de elaboracin de la
poltica (grupos representativos de la sociedad que tenga un legtimo
inters, las universidades, los colegios profesionales, las
organizaciones no gubernamentales, empresas privadas, etc.) Este
debate permitir evaluar si las polticas responden genuinamente al
inters pblico y por ende, aumentan el bienestar de la sociedad; o si
slo responden a los intereses particulares de un grupo o segmento
de la sociedad.
b. Planeamiento de Desarrollo Concertado
20
El Plan de Desarrollo Concertado representa la propuesta de

desarrollo acordada por los actores claves de la regin para orientar
el proceso de desarrollo regional o local. Est direccionado por una
visin compartida de futuro y permite una lgica de conjunto del
accionar de los actores regionales y locales respecto al desarrollo
territorial, pensando en el largo y mediano plazo. Los gobiernos
regionales y locales conducen el proceso participativo de
planificacin de desarrollo en su mbito territorial. Los planes de
desarrollo concertado deben retomar las prioridades de la poblacin -
R M. P
son un instrumento principal de participacin de la ciudadana en la
O
planificacin del desarrollo - e identificar las potencialidades de
F
desarrollo, articulando verticalmente los objetivos de desarrollo
.
territorial entre los distintos niveles de Estado (nacional, regional y
local) y horizontalmente los distintos planes estratgicos
institucionales
R
C
c. Planeamiento Estratgico Institucional
OF
El proceso de Planeamiento Estratgico se inicia identificando al
ES
pblico objetivo al cual la institucin debe servir y determinando los

bienes y servicios que le corresponde producir o entregar. La base
de este anlisis es el mandato legal que la entidad ha recibido, la
.
informacin recogida acerca de las necesidades de la poblacin, as
como los compromisos asumidos por el gobierno para su periodo de
gestin, todos los cuales servirn para determinar la misin de la
entidad con respecto al plan.
El siguiente paso del proceso ser identificar el tamao de las

brechas de satisfaccin, cobertura y calidad existente entre la
demanda ciudadana y la oferta pblica o privada de los bienes y
CO
servicios pblicos que le corresponde atender a la entidad.
N
A
TA D
Luego de ese proceso, se determina la visin, los objetivos
BIL I
estratgicos y los valores de la entidad. La construccin colectiva y la
consecuente internalizacin de la visin por los funcionarios y
servidores de la entidad la convertirn en la idea unificadora de todos
los esfuerzos. Para estar en condiciones de definir los Objetivos
Estratgicos, las entidades deben estudiar sus fortalezas y
debilidades internas, as como analizar las oportunidades y
amenazas existentes en su entorno. Asimismo, en el caso de los
Gobiernos Regionales y Locales, deben asegurarse que sus
objetivos institucionales estn alineados con las orientaciones de las
polticas nacionales y sectoriales.
d. Planeamiento Operativo Institucional

Anualmente, las entidades deben elaborar un Plan Operativo, que
es la herramienta que permite poner en marcha las estrategias
21
institucionales. En l se detallan las metas anuales de todos los

objetivos y entregables y se precisan todas las actividades o tareas
necesarias para alcanzar los productos a entregar. Asimismo, se
establecen los recursos, plazos, costos por actividad, estndares de
calidad, la logstica necesaria, los planes de contingencia frente a los
riesgos. Por ltimo, se determinarn los indicadores cuantitativos y
cualitativos de insumo-proceso-producto que servirn para evaluar la
gestin y determinar si se han alcanzado o no los indicadores de
resultado e impacto establecidos (estos indicadores deben guardar
R M. P
relacin con los indicadores incluidos para los programas
O
presupuestales u otros indicadores de gestin, para evitar
F
duplicidades). Estos tableros de indicadores deberan permitir
.
posteriormente evaluar el desempeo institucional y generar el
conocimiento adecuado para la mejora continua de la calidad de la
accin del Estado al servicio del ciudadano.
R
C
2. Presupuesto para resultados
OF
La Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica apoyar las reformas
ES
del sistema presupuestal que viene implementando la Direccin General

de Presupuesto Pblico del MEF, sobre todo en lo referido a la mejora
de la eficiencia y eficacia de la gestin. Las reformas que est
a. Mantener la disciplina fiscal; .

impulsando el MEF estn orientadas a conciliar tres objetivos:
b. Mejorar la eficiencia en la distribucin de los recursos; y

c. Mejorar la calidad del gasto asegurando eficiencia y eficacia en las
operaciones de todas las entidades y agencias en los tres niveles de
gobierno
La reforma del Sistema de Presupuesto Pblico impulsada por el MEF

CO
plantea lo siguiente:
N
A
D
Lograr, a travs de los Programas Presupuestales, una mayor
TA I
BIL
articulacin del presupuesto con las polticas pblicas y prioridades
nacionales y entre stas y los objetivos estratgicos y operativos de
todas las entidades en los tres niveles de gobierno.
Promover intervenciones orientadas a resultados, migrando del
enfoque inercial de asignacin de recursos hacia uno enfocado en
productos y resultados. Para ello, las entidades debern buscar
evidencia acerca de la manera como las intervenciones y los productos
que se financian lograrn los resultados que brinden la mayor
satisfaccin a la poblacin. Ello exige expresar con claridad los procesos
a travs de los cuales transformarn los insumos disponibles en aquellos
productos que tendrn como resultado la mayor satisfaccin del
ciudadano y con base en esos procesos, identificar los insumos
requeridos y sus costos.
22
Emplear indicadores de desempeo complementados con

evaluaciones independientes en la gestin del presupuesto. Esto con el
fin de monitorear y evaluar si la asignacin de los recursos se realiza en
funcin de las prioridades establecidas a nivel sectorial y territorial; y,
adems, medir, con transparencia, la eficacia y la eficiencia con que las
entidades pblicas proveen los servicios y logran los resultados
esperados por los ciudadanos.
Programar el logro de resultados con visin de mediano plazo,
R M. P
realizando los previsiones de todos los recursos necesarios para
O
hacerlos posibles, los que a su vez debern ser consistentes con las
F
disponibilidades generales de gasto preestablecido (dentro del marco
.
presupuestal multianual). Para ello las entidades establecern metas de
productos y de resultados para varios aos y estimarn los recursos de
inversin, operacin y mantenimiento necesarios para alcanzarlas dentro
R
de los topes establecidos.
C
OF
El Programa Presupuestal con Enfoque de Resultados (PP) es la herramienta
ES
de priorizacin y de transparencia en la informacin que permitir identificar a

la poblacin objetivo o beneficiaria de cada programa especfico y vincularla
con los productos y resultados que las entidades proveern para satisfacer
tales demandas
.
Aunque no ser posible aplicar esta metodologa de presupuesto a la totalidad
del gasto de una entidad, dado que existe un gasto que, por su naturaleza,
contribuye de manera indivisible al logro de resultados o no resulta en la
entrega de un producto o servicio (tales como los procesos de soporte o las
funciones de gobierno), s es posible adoptar progresivamente esta
metodologa para todo el gasto programable (asociado a la cadena de valor).
CO
3. Gestin por procesos, simplificacin administrativa y organizacin
N
institucional
A
TA D
En el marco de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin
BIL I
Pblica, que plantea la implantacin de la gestin por resultados en la
administracin pblica debe tambin adoptarse, de manera paulatina, la
gestin por procesos en todas las entidades, para que brinden a los
ciudadanos servicios de manera ms eficiente y eficaz y logren
resultados que los beneficien. Para ello debern priorizar aquellos de
sus procesos que sean ms relevantes de acuerdo a la demanda
ciudadana, a su Plan Estratgico, a sus competencias y los
componentes de los programas presupuestales que tuvieran a su cargo,
para luego poder organizarse en funcin a dichos procesos.
a. Gestin por procesos
La optimizacin de los procesos de la cadena productiva y el
alineamiento correspondiente de los procesos de soporte debe
comenzar tomando las definiciones de la estrategia en relacin con
cul es el bien o servicio que se tiene que producir y cules son las
23
caractersticas o atributos de ese producto que ms valora el

ciudadano al cual est dirigido; luego se deben identificar todas y
cada una de las operaciones necesarias para producir ese bien o
servicio. Esto permitir identificar y priorizar los procesos que agregan
valor, de manera que no se trabaje sobre procesos innecesarios o
irrelevantes.
Se debern considerar adems criterios como el grado de contacto

con el ciudadano (si es presencial o virtual), la jerarqua de los
R M. P
procesos (macroprocesos, sub procesos y procedimientos), los
O
niveles de madurez de los procesos (proceso estable, flexible y
F
adaptable). Finalmente, y luego de haber analizado las operaciones
.
individualmente, su secuencia y sus interrelaciones, se adopta el
proceso tecnolgico de produccin que en conjunto y como un todo
coherente, resulte el ms adecuado por su eficacia, eficiencia y
R
C
transparencia en la creacin de valor para el ciudadano.
OF
b. Simplificacin administrativa
ES
En el desarrollo de la gestin por procesos es importante continuar

con los esfuerzos relacionados a la simplificacin administrativa, ya
que sta contribuye a mejorar la calidad, la eficiencia y la oportunidad
.
de los procedimientos y servicios administrativos que la ciudadana
realiza ante la administracin pblica.
La simplificacin administrativa tiene por objetivo la eliminacin de

obstculos o costos innecesarios para la sociedad, que genera el
inadecuado funcionamiento de la Administracin Pblica.
c. Organizacin institucional
La determinacin de objetivos claros y la asignacin y uso eficiente
CO
de los recursos presupuestales orientados a resultados, estn
N
relacionados y tienen que estar alineados con la manera como las
A
TA D
entidades pblicas se organizan. En otras palabras, una vez definidos
BIL I
los objetivos prioritarios de la entidad, deben identificarse los
procesos relevantes y en funcin de ellos, la entidad debe
organizarse de manera adecuada para lograr llevar adelante
eficientemente esos procesos y alcanzar los resultados esperados en
la entrega (delivery) de los bienes y servicios pblicos de su
responsabilidad.
El diseo organizacional de las entidades debe tomar en cuenta los

siguientes elementos:
La existencia de estamentos bsicos como la alta direccin,

gerencias intermedias, personal de anlisis, personal operativo y
personal del soporte administrativo.
24
Los mecanismos de coordinacin como la comunicacin, los niveles

jerrquicos, la estandarizacin de procesos, productos, resultados,
conocimiento, valores y normas de conducta.
Los criterios de diseo como la especializacin del trabajo,
identificacin de procesos de produccin y procesos de soporte, las
capacidades y competencias del personal, la agrupacin de unidades,
el tamao de las unidades, los enlaces entre las unidades, decisiones
centralizadas y las descentralizadas.
Temas contingentes como la capacidad de responder a los cambios
R M. P
en el entorno poltico, social y econmico, los grupos de inters, las
O
relaciones de coordinacin y de dependencia institucional, la
F
antigedad de la institucin, la tecnologa, y las relaciones de Poder.
.
4. Sistema de informacin, seguimiento, evaluacin y gestin del
conocimiento
a. Sistema de informacin
R
C
El sistema de informacin es un proceso para recoger, organizar y
OF
analizar datos, con el objetivo de convertirlos en informacin til para
ES
la toma de decisiones. El sistema de informacin para el

seguimiento, monitoreo y evaluacin debe disear los procesos de
recojo, sistematizacin y anlisis de la informacin, desde la etapa
.
inicial de diseo de los indicadores, hasta las evaluaciones de
resultados e impacto.
El sistema de informacin para el seguimiento y la evaluacin parte

de los indicadores cuantitativos y cualitativos, de resultado y de
impacto, diseados en los Planes Estratgicos Institucionales. Estos
deben ser simples, mensurables, alcanzables, estar orientados a
resultados y referirse a un plazo determinado.
CO
N
b. Seguimiento, monitoreo y evaluacin
A
TA D
El seguimiento o monitoreo es un proceso organizado para verificar
BIL I
que una actividad o una secuencia de actividades transcurre como se
haba previsto dentro de un determinado periodo de tiempo. Reporta
las fallas en el diseo y la implementacin de los programas y
proyectos, permite comprobar si se est manteniendo la ruta hacia el
objetivo establecido. Estima la probabilidad de alcanzar los objetivos
planeados, identifica las debilidades que deben ser atendidas y
oportunamente recomienda cambios y propone soluciones.
La evaluacin es un proceso por el cual se determinan cambios

generados por una actividad o secuencia de actividades, a partir de
la comparacin entre el estado inicial y el estado actual utilizando
herramientas cualitativas y cuantitativas. La evaluacin se divide en
dos tipos: (i) la evaluacin de gestin, que debe explicar el proceso
de gestin y ejecucin del plan, programa o proyecto y medir la
25
pertinencia de las acciones y la eficacia de los resultados; (ii) la

evaluacin de impacto que debe analizar los efectos esperados y no
esperados, a la luz de los objetivos de la institucin en relacin con
las expectativas de los ciudadanos. La evaluacin es una
herramienta que va a permitir el aprendizaje y lograr procesos
orientados a la mejora continua, tanto de las actividades en marcha,
como de la programacin, planificacin y desarrollo de polticas.
Sirve de base para gestionar el conocimiento y capitalizar las buenas
prcticas de gestin.
R M. P
c. Gestin del conocimiento
O
Las dimensiones del concepto de gestin del conocimiento son:
F
El proceso de produccin del conocimiento por medio de los
.
aprendizajes organizacionales, El espacio de conocimiento (regin,
ciudad, organizacin),
Las herramientas y tecnologas de gestin del conocimiento que
R
C
guardan y documentan el conocimiento organizacional,

La sinergia como dinmica del proceso de desarrollo de un sistema
OF
ES
que aporta a la capacidad de respuesta de las comunidades y los

individuos frente a nuevos problemas o desafos en un medio
inestable y cambiante, y
Los trabajadores del conocimiento.
.
A travs de la gestin del conocimiento se busca:
Administrar el flujo de informacin para brindar la informacin

correcta a la gente que la necesita, de tal manera que pueda usarla
rpidamente.
Formular e implementar una estrategia de alcance organizacional
CO
para el desarrollo, adquisicin y aplicacin del conocimiento.
N
Promover el mejoramiento continuo de los procesos de cadena de
A
TA D
valor, enfatizando la generacin y utilizacin del conocimiento.
I
Monitorear y evaluar los logros obtenidos mediante la aplicacin del
BIL
conocimiento.
Divulgacin del conocimiento (por ejemplo: lecciones aprendidas,
mejores prcticas, etc.) para que todos los miembros de la
organizacin y del sistema puedan utilizar el conocimiento en el
contexto de sus actividades diarias.
Asegurar que el conocimiento est disponible en el sitio donde es
ms til para la toma de decisiones.
Facilitar la efectiva y eficiente generacin de nuevo conocimiento
(por ejemplo: actividades de investigacin y desarrollo, aprendizaje a
partir de casos histricos, etc.);
Apoyar la adquisicin de conocimiento de fuentes externas y
desarrollar la capacidad de asimilarlo y utilizarlo.
26
Asegurar que toda persona en la organizacin sepa donde se

encuentra disponible el conocimiento en la entidad.
3.3. EJES TRANSVERSALES DE LA POLTICA DE

MODERNIZACIN
R M. P
Tres ejes transversales atraviesan y apoyan el desarrollo de una gestin
O
pblica orientada a resultados: el Gobierno Abierto, el Gobierno Electrnico y la
F
articulacin interinstitucional (gobierno colaborativo multinivel).
.
1. Gobierno abierto
Un gobierno abierto es aquel que se abre al escrutinio pblico, es
accesible a los ciudadanos que lo eligieron, es capaz de responder a sus
R
C
demandas y necesidades, y rinde cuentas de sus acciones y resultados.
OF
Asimismo, es un gobierno en el cual las organizaciones de la sociedad
ES
civil y los ciudadanos pueden: (i) obtener fcilmente informacin

relevante y comprensible; (ii) interactuar con las instituciones pblicas y
fiscalizar la actuacin de los servidores pblicos; y (iii) participar en los
procesos de toma de decisiones
.
Un gobierno abierto es aquel que garantiza y promueve la transparencia,
la participacin ciudadana, la integridad pblica y que aprovecha el
poder de la tecnologa para elevar sus niveles de eficacia y garantizar la
rendicin de cuentas.
El reto est en asegurar que la informacin sea accesible, relevante,
completa, confiable y objetiva a lo largo del tiempo. La accesibilidad
implica abrir canales de comunicacin con la ciudadana para debatir las
CO
polticas pblicas, y recibir opiniones sobre la calidad de los servicios
N
pblicos y el desempeo de las agencias pblicas31. Finalmente, la
A
D
colaboracin, consiste en la co-creacin de valor pblico entre
TA I
gobierno, sociedad y personas.
BIL
Un gobierno abierto se expresa, en la incorporacin de criterios de
interculturalidad e inclusin en el diseo de sus polticas pblicas o en
las prcticas democrticas y de transparencia de sus autoridades y
administraciones.
La innovacin tecnolgica es un medio que permite generar mayor
accesibilidad y potenciar la capacidad de la sociedad para disear
herramientas de transparencia, participacin y colaboracin, por medio
del uso de tecnologas de informacin y comunicacin para mejorar la
informacin y los servicios ofrecidos a los ciudadanos.
2. Gobierno Electrnico
El gobierno electrnico se refiere al uso de las Tecnologas de la
Informacin y la Comunicacin (TIC) en los rganos de la administracin
pblica para mejorar la informacin y los servicios ofrecidos a los
27
ciudadanos, orientar la eficacia y eficiencia de la gestin pblica e

incrementar sustantivamente la transparencia del sector pblico y la
participacin de los ciudadanos32. Es una herramienta fundamental para
la modernizacin de la gestin pblica, en tanto complementa y
acompaa la gestin por procesos, apoya el seguimiento y la
evaluacin, y permite impulsar el gobierno abierto.
De hecho, el gobierno electrnico ha pasado de ser el concepto que
inici la revolucin tecnolgica en las administraciones pblicas a
convertirse en la herramienta necesaria que est permitiendo la
R M. P
readecuacin y cambio en las instituciones, centrndose en el
O
ciudadano, no slo impulsando una modernizacin institucional a travs
F
del uso intensivo de TIC en sus procesos internos, sino utilizndolo en el
.
mejoramiento de la entrega de los servicios y trmites a los ciudadanos
y empresas.
En un contexto como el peruano, donde el dficit de infraestructura
R
C
sumado a otros factores inciden en un insuficiente uso de TIC, el reto
OF
para impulsar el gobierno electrnico implica asegurar el desarrollo de
ES
propuestas para atender tanto a ciudadanos y empresas que tienen

acceso a las TIC como a aquellos que tienen un nivel de acceso limitado
a las mismas
.
Los enfoques del gobierno electrnico pueden ser analizados tanto
desde una mirada del ciudadano / usuario, como desde la mirada interna
e institucional. Desde la mirada del ciudadano / usuario generalmente
el ms avanzado-, les toca a las instituciones abordar aspectos de
trabajo en las ventanillas nicas de atencin al ciudadano o empresas,
las definiciones alrededor de los servicios pblicos en lnea y el
aprovechamiento de los diferentes canales presencial, telefnico,
virtual, otros- de acuerdo con las necesidades y posibilidades de los
CO
ciudadanos y empresas, permitiendo un mayor acceso a informacin y a
N
servicios pblicos organizados. Otro aspecto que debe seguir siendo
A
TA D
abordado es el trabajo sobre las plataformas web institucionales y las
BIL I
vinculadas a la transparencia de informacin, entre otros temas que son
parte del cambio que se puede impulsar en las instituciones pblicas.
3. Articulacin interinstitucional
Un Estado unitario y descentralizado requiere articular y alinear la accin
de sus niveles de gobierno -y el gran nmero de entidades que los
componen-, cada uno en el ejercicio de sus respectivas competencias,
de manera de asegurar el logro de objetivos y metas de conjunto que
contribuyan a equiparar las oportunidades de desarrollo a las que
pueden acceder sus ciudadanos en cualquier lugar del pas.
Un Estado unitario y descentralizado es entonces un Estado complejo y
ms interdependiente entre sus partes. En un escenario como ste, para
que las polticas pblicas se mantengan coordinadas hasta llegar a los
ciudadanos, se requiere poner en juego mecanismos efectivos de
28
coordinacin y cooperacin entre los niveles de gobierno y las entidades

que componen la organizacin del Estado.
Esos mecanismos de coordinacin y cooperacin se expresan en dos
ejes de relacin interinstitucional.
Vertical: entre entidades de distintos niveles de gobierno, nacional,
regional y local;
Horizontal: entre entidades de un mismo nivel de gobierno, en el nivel
nacional entre sectores, y a nivel descentralizado, entre gobiernos
regionales y locales.
O R M. P
En nuestra legislacin vigente estn previstos una serie de mecanismos
F
de coordinacin interinstitucional, tanto a nivel vertical como horizontal.
.
Los mecanismos de Coordinacin vertical son:
El Consejo de Coordinacin Intergubernamental, previsto en la LOPE
R
C
como espacio de dilogo y concertacin de polticas nacionales que
OF
conciernen a los tres niveles de gobierno;
ES
Los Consejos nacionales o instancias directivas de organismos

nacionales especializados, para los cuales est normada la participacin
de representantes de diversos sectores del nivel nacional y de los
gobiernos regionales y locales;
.
Las Comisiones Intergubernamentales sectoriales, previstas en el DS
047- 2009-PCM que aprueba el Plan Anual de Transferencias
Sectoriales 2009, para el desarrollo de la gestin descentralizada de las
materias sectoriales de competencia compartida entre dos o ms niveles
de gobierno;
Los Consejos de Coordinacin Regional (CCR) y Local (CCL),
previstos en la LOGR y LOM respectivamente, como principales
CO
espacios de participacin ciudadana a nivel regional y local, de los
N
cuales tambin son miembros los alcaldes provinciales en el caso de los
A
TA D
CCR, y los alcaldes distritales en el caso de los CCL provinciales.
BIL I
Los mecanismos de Coordinacin horizontal son:
Las Comisiones Interministeriales, tales como el CIAEF, CIAS y otras;

Las Juntas de Coordinacin Interregional, previstas en la LOGR y la
Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones,
como espacios de coordinacin de proyectos, planes y acciones
conjuntas entre dos o ms gobiernos regionales;
Las Asociaciones de gobiernos descentralizados, tales como ANGR,
AMPE, REMURPE, MUNIRED y decenas de otras asociaciones de
municipalidades, como organizaciones de representacin, a travs de
sus autoridades, de intereses compartidos por agrupaciones de
gobiernos descentralizados;
29
Las Mancomunidades de gobiernos regionales y de municipalidades,

creadas por leyes especficas como nuevas formas de institucionalidad
compartida entre dos o ms gobiernos regionales o en su caso,
municipalidades, para la prestacin conjunta de servicios pblicos,
inversin compartida en proyectos de inters comn e incluso,
implementacin colaborativa de polticas pblicas, aportando a la
generacin de confianza entre las entidades involucradas que contribuya
a la integracin territorial.
O R M. P
. F
R
C
OF
ES
IV PARTE
.
Lineamientos para la modernizacin de la gestin pblica
Los lineamientos de la Poltica se han organizado en tres grupos:
El primero est dirigido a todas las entidades pblicas en todos los niveles de
gobierno. Contiene orientaciones y recomendaciones de aplicacin general
respecto a lo que debera hacer cada una de ellas para servir mejor al
ciudadano, desarrollar una gestin pblica para resultados y contribuir al
desarrollo nacional, regional y/o local.
CO
El segundo grupo est dirigido especficamente a los ministerios y organismos
N
nacionales rectores de sistemas funcionales, que de manera articulada deben
A
TA I D
formular polticas nacionales, as como apoyar y supervisar su aplicacin
BIL
coherente.
El tercer grupo est dirigido especficamente a los entes rectores de los
sistemas administrativos nacionales, adoptando una visin equilibrada sobre el
control que deben ejercer en relacin con la autonoma que necesitan las
entidades sujetas a los sistemas, de manera que su normativa contribuya a una
gestin pblica al servicio del ciudadano.
Un aspecto que ser fundamental para lograr avanzar en estos lineamientos es
el compromiso y la responsabilidad que cada entidad en los tres niveles de
gobierno frente a la implementacin de las propuestas de modernizacin en su
gestin.
4.1. LINEAMIENTOS PARA LAS ENTIDADES PBLICAS

EN GENERAL
30
Planeamiento Nacional, de Desarrollo Concertado (si lo hubiere),

Estratgico Institucional y Operativo
Establecer objetivos institucionales claros, medibles, alcanzables y
acordes con las Polticas Nacionales y Sectoriales.
Identificar al/los pblico/s objetivo al/los cual/es cada institucin

debe servir;
Establecer la Misin(razn de ser) de la entidad y conocer la
R M. P
demanda ciudadana a la que debe responder en correspondencia
O
con esa misin;
Determinar los bienes y servicios que le corresponde producir para
F
satisfacer la demanda;
.
Determinar el tamao de las brechas de satisfaccin, cobertura y
calidad entre la demanda ciudadana y la oferta pblica o privada;
Identificar y estudiar las fortalezas y debilidades internas de la
R
C
entidad;
Formular la Visin, los Objetivos Estratgicos y las principales
OF
ES
lneas de accin de la Entidad Pblica;

Analizar y elegir las alternativas de accin ms adecuadas para el
cierre de las brechas identificadas;
Disear las Estrategias para alcanzar los resultados e impactos
.
que se establecen para los prximos aos; Detallar y programar las
actividades o tareas necesarias para alcanzar los resultados e
impactos;
Disear los indicadores cuantitativos y cualitativos de producto que
servirn para analizar el desempeo en el logro de los resultados e
impactos.
CO
1. Presupuesto para Resultados
N
Disponer, asignar y ejecutar los recursos presupuestales para
A
D
financiar los resultados que los ciudadanos esperan y valoran.
TA I
Implementar Programas Presupuestales en el marco de sus
BIL
competencias, para una mayor articulacin del presupuesto con las
polticas pblicas y prioridades nacionales, y con los objetivos
estratgicos y operativos de la entidad.
Programar el logro de resultados con visin de mediano plazo
consistente con las previsiones de recursos disponibles en el marco
presupuestal multianual.
Disear y emplear indicadores de desempeo (producto y
resultado) y evaluaciones independientes (resultado e impacto) en la
gestin del presupuesto.
2. Gestin por procesos, simplificacin administrativa y
organizacin institucional
31
Redefinir a nivel nacional, regional y local, las competencias y

funciones de las entidades en concordancia con el proceso de
descentralizacin.
Estudiar rigurosa y estructuradamente cmo optimizar, formalizar y

automatizar cada uno de sus procesos internos, a lo largo de toda la
cadena de valor, sobre la base de los resultados esperados.
Estudiar rigurosa y estructuradamente como optimizar los procesos
internos de soporte, tomando en cuenta la normativa de los Sistemas
R M. P
Administrativos.
O
Documentar con claridad la cadena de valor en los Manuales de
F
Procedimientos (MAPROs).
.
Disear los indicadores cuantitativos y cualitativos de eficiencia de
gestin (insumo-proceso-producto). Adecuar la infraestructura y
tecnologas para dar soporte eficiente a los procesos de
R
C
planificacin, produccin de bienes y servicios pblicos y gestin a
OF
cargo de la entidad.
ES
3. Servicio civil meritocrtico

El sistema de recursos humanos asegura la profesionalizacin de la
funcin pblica a fin de contar con funcionarios y servidores idneos
para el puesto y las funciones que desempean.
.
Impulsar las reformas que viene implementando la Autoridad
Nacional del Servicio Civil en el marco de la nueva Ley del Servicio
Civil.
Planificar las necesidades de personal de acuerdo con los
resultados del planeamiento estratgico y operativo.
Establecer el tamao de planta ptimo, es decir la cantidad
CO
adecuada de personal para las diferentes reas que conformarn la
N
organizacin.
A
D
Contar con perfiles de puesto tipo y un clasificador de puestos a
TA I
BIL
nivel de la administracin pblica.
Desarrollar cada uno de los 8 sub sistemas de gestin de personas
en la administracin pblica (Planificacin de polticas de recursos
humanos, organizacin del trabajo y su distribucin, gestin del
empleo, gestin del rendimiento, gestin de la compensacin,
gestin del desarrollo y la capacitacin, gestin de las relaciones
humanas y resolucin de controversias).
4. Gobierno abierto
Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la transformacin de
los insumos, en los productos y resultados que los ciudadanos
demandan
Implementar, de acuerdo con los lineamientos del ente rector, un
sistema de informacin para el seguimiento, monitoreo y evaluacin,
en el que se establezcan los procesos de recojo, sistematizacin y
32
anlisis de la informacin, desde la etapa inicial de determinacin de

la lnea de base de los indicadores, hasta las evaluaciones de
procesos, de resultados y de impacto.
Definir indicadores cuantitativos y cualitativos de resultado y de
impacto. Estos deber ser simples, mensurables, alcanzables, estar
orientados a resultados y referirse a plazos determinados.
Validar los indicadores empleando criterios tcnicos que aseguren
su calidad, aplicabilidad, confiabilidad y transparencia.
Hacer seguimiento a las actividades y evaluar los resultados de los
R M. P
Planes Operativos y Presupuestos Institucionales.
O
Monitorear las polticas, planes, programas y proyectos, y realizar
F
evaluaciones de sus resultados e impactos.
.
Asegurar la transparencia, la integridad y la tica pblica, la
participacin y la colaboracin ciudadanas en el debate de las
R
C
polticas pblicas y en la expresin de opinin sobre la calidad de los
OF
servicios pblicos y el desempeo de las entidades.
ES
Institucionalizar y promover las prcticas de buen gobierno,

transparencia y acceso a la informacin pblica, integridad y tica
pblica, rendicin de cuentas, participacin y colaboracin
ciudadana.
.
Asegurar que la informacin brindada al ciudadano sea relevante,
completa, confiable y objetiva a lo largo del tiempo. Abrir canales de
comunicacin con la ciudadana para debatir las polticas pblicas y
recibir opiniones sobre la calidad de los servicios pblicos y el
desempeo de la entidad.
Impulsar la aplicacin de las tecnologas de la informacin como
instrumento para facilitar el acceso a la informacin.
CO
Disear portales de Datos Abiertos y crear demanda para que sean
N
utilizados.
A
TA D
6. Gobierno Electrnico
BIL I
Promover el gobierno electrnico a travs del uso intensivo de las
tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) como soporte a los
procesos de planificacin, produccin y gestin de las entidades
pblicas permitiendo a su vez consolidar propuestas de gobierno
abierto
Facilitar el acceso de los ciudadanos a servicios pblicos en lnea,

organizados en forma sencilla, cercana y consistente.
Dar a los ciudadanos acceso a informacin permanentemente
actualizada sobre la entidad. Integrar, en lo posible, los sistemas de
comunicacin de la entidad a las plataformas nacionales de gobierno
electrnico, en concordancia con el Plan Nacional de Gobierno
Electrnico.
33
Promover, apoyar y participar en espacios de coordinacin

interinstitucional con entidades del mismo nivel como de otros
niveles de gobierno, para multiplicar la capacidad de servicio del
Estado en beneficio de los ciudadanos mediante la articulacin de
polticas, recursos y capacidades institucionales.
O R M. P
. F
R
C
OF
ES
.
CO
N
A
TA I D
BIL V PARTE
El rol del ente rector del sistema de modernizacin

de la gestin pblica.
El ente rector de un sistema administrativo es la autoridad tcnico normativa a
nivel nacional que, segn la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, tiene
atribuciones para dictar normas y establecer los procedimientos relacionados a
su mbito. El Sistema de Modernizacin de la Gestin Pblica, sin embargo, se
diferencia de los dems sistemas administrativos en que no regula un proceso
34
especfico de soporte de la gestin. Se trata de un sistema que impulsa

reformas en todos los mbitos de la gestin pblica, aplicables a todas las
entidades y niveles de gobierno. La adopcin de las reformas depende de una
serie de factores ajenos al mbito legal y administrativo, como por ejemplo que
cada entidad en los tres niveles de gobierno asuman su responsabilidad en el
marco de sus competencias y funciones- frente a la implementacin de las
propuestas de modernizacin en su gestin. Otros factores son la voluntad
poltica de las autoridades de cada entidad y de los dems sistemas
administrativos, los recursos disponibles y la capacidad institucional para
R M. P
generar y sostener el proceso de cambio hacia el nuevo modelo de gestin.
F O
El ente rector de la modernizacin debe ser una institucin promotora de la
.
cultura de servicio al ciudadano y de procesos de innovacin de gestin en las
entidades; lder en la generacin de conocimiento y normatividad en la materia;
articuladora de capacidades e informacin para la modernizacin de la gestin;
R
as como gestora y facilitadora de las reformas legislativas e institucionales
C
necesarias para implementar la Gestin por Resultados en todos los niveles de
OF
gobierno.
ES
Las acciones a ser desarrolladas por el ente rector en el mbito de cada uno de
los pilares de la modernizacin de la gestin pblica son las siguientes:
Pilares Centrales / Ejes transversales
Lineamientos
.
1. Planeamiento Nacional, de Desarrollo Concertado (si lo hubiere),
Estratgico Institucional y Operativo
Promover y apoyar la institucionalizacin de espacios de coordinacin
interinstitucional, tanto en el nivel nacional como entre niveles de
CO
gobierno, para el alineamiento de planes y la articulacin de polticas
N
pblicas.
A
D
Promover el desarrollo de la gestin para resultados en el conjunto de
TA I
la administracin pblica del pas.
BIL
2. Presupuesto para Resultados
Promover la identificacin de espacios de mejora en la gestin
institucional de los niveles de gobierno con nfasis en los espacios de
implementacin / operacin vinculados a los Programas Presupuestales
con enfoque a resultados.
3. . Gestin por procesos, simplificacin administrativa y organizacin
institucional
Brindar lineamientos y asistencia tcnica metodolgica para la
optimizacin, automatizacin y formalizacin de los procesos internos y
de soporte en las entidades.
Promover, orientar y supervisar la implementacin de los procesos de
simplificacin administrativa.
Ampliar la estrategia de Mejor Atencin al Ciudadano (MAC)
35
Regulacin y supervisin de los instrumentos de gestin de las

entidades pblicas. Mejorar el acceso a la informacin pblica y la
transparencia de las entidades.
Aprobar lineamientos y manuales que faciliten los procesos de
modernizacin de gestin de las entidades pblicas.
Apoyar el proceso reforma estructural del servicio civil, impulsado por
SERVIR. Apoyar a SERVIR en la promocin e implementacin de
polticas institucionales de mejora del desempeo de los servidores
R M. P
pblicos
O
5. Sistema de informacin, seguimiento, evaluacin y gestin del
F
conocimiento
.
Definir los indicadores de seguimiento y evaluacin del proceso de
modernizacin de la gestin pblica.
Monitorear y evaluar peridicamente el avance del proceso (de los
R
C
indicadores).
Producir y difundir un Ranking de Modernizacin de las entidades
OF
ES
pblicas.
Compilar, sistematizar y compartir las buenas prcticas de gestin
pblica.
.
Dar a conocer los avances, resultados y desafos del proceso de
modernizacin de la gestin pblica: Observatorio de Modernizacin de
la Gestin Pblica.
6. Gobierno abierto
Promover la institucionalizacin de las prcticas de buen gobierno:
tica, transparencia y acceso a la informacin pblica, rendicin de
cuentas y participacin ciudadana en todo el Estado.
Seguimiento a la implementacin del fortalecimiento de capacidades y
CO
sensibilizacin en materia de tica de la gestin pblica.
N
Fortalecimiento y mayor difusin del ranking de entidades cumplidoras
A
TA D
en materia de Portales de Transparencia Estndar, como incentivo al
BIL I
mejor cumplimiento de la ley de transparencia y acceso a la informacin
pblica.
Implementacin del Portal de Datos Abiertos.
Promover y apoyar mecanismos efectivos de consulta y participacin
ciudadana en la implementacin y evaluacin de polticas pblicas
priorizadas.
Monitoreo y evaluacin participativa del cumplimiento de los
compromisos del Plan de Accin de Gobierno Abierto en los tres niveles
de gobierno.
7. Gobierno electrnico
Apoyar el proceso de adopcin de prcticas de gobierno electrnico
que permitan brindar una mejor atencin al ciudadano.
36
Establecer estndares para apoyar la optimizacin de procesos de la

Administracin Pblica a partir de lineamientos para facilitar su
informatizacin a travs del uso de TICs
Coadyuvar al establecimiento del marco de interoperabilidad del
Estado peruano as como los estndares de interoperabilidad entre
instituciones pblicas.
Coadyuvar los procesos que buscan la implementacin de servicios
pblicos en lnea.
8. .Articulacin interinstitucional
R M. P
Promover la reforma de la normativa de los Sistemas Administrativos, a
O
fin de que conceda un mayor margen de autonoma a las entidades
F
pblicas, considerando su diversidad y en equilibrio con la regulacin
.
necesaria para asegurar el buen uso de los recursos pblicos.
Trabajar con los entes rectores para su articulacin y desarrollar
sinergias entre ellos
R
C
OF
ES
.
CO
N
A
TA I D
BIL
37
O R M. P
. F
R
C
OF
ES
.
CONCLUSIONES
CO
Hemos llegado a las siguientes Conclusiones:
N
A
D
La necesidad de presentar EE. FF. Para terceros como son los inversionistas, proveedores, entidades pblicas, etc.;
TA I
hizo que la Contabilidad se especialice o divida en diversos tipos.
BIL
La Nueva Clasificacin Mundial de Tipos de Contabilidad que proponemos, abarca 10 divisiones y 100 Tipos de
Contabilidad, ms que cualquier otra clasificacin, realizada a la fecha.
Esta Nueva Clasificacin debe servir de pauta, gua o derrotero a otros estudiosos e investigadores, para ir
incrementando nuevos Tipos de Contabilidad que a medida que pase el tiempo, se irn agregando. Este proceso no
termina nunca.
Los Tipos de Contabilidad se crean para ser ms accesibles a los usuarios que cada vez son ms especializados y
exigentes y que deben estar acordes a los requerimientos y avances cientfico-tecnolgicos.
38
Estos no son los nicos Tipos de Contabilidad que existen en la actualidad, hay mucho ms, as por ejemplo tenemos
la Contabilidad Naval, la Contabilidad Ferretera, la Contabilidad Castrense, e incluso la Contabilidad Espacial, entre
decenas de otros.
Los Intangibles o Inmateriales, tendrn otra base Contable pues con la actual es difcil de contabilizarlos. Desde luego,
no nos estamos refiriendo a la Marca Patente, Royalty, Software, etc., sino al cliente, los stakeholders, al Know-How, el
clima laboral, incluso al oxgeno que respiramos.
Pero la Contabilidad es una sola y se basa en Principios.
O R M. P
. F
R
C
OF
ES
.
CO
N
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
A
TA I D
BIL
Tipos de Contabilidad. Lic. Adm. Janeth M. Thompso
Instituto Americano de Contadores Pblicos Certificados AICPA
Contabilidad Bsica y Documentos Mercantiles. Edicin 1, Editorial N-DAG, Argentina, pg. 10. Ayaviri Garca, Daniel
Biblioteca McGraw-Hill de Contabilidad Tomo I, Edicin 3, Editorial McGraw- Hill, pg. 1-3 Sydney, Davidson &
Roman, L. Weil
Temas de Contabilidad Bsica e Intermedia 4ta Edicin, Editorial Educacin y Cultura, pg. 4. Tern Gandarillas,
Gonzalo
39
O R M. P
. F
R
C
OF
ES
.
ANEXO
CO
N
A
TA I D
BIL
40

Estandares Internacionales

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la contabilidad internacional y su auditoria

coordinacin con los gobiernos regionales y locales, el proceso de reforma del

busca responder a una nueva visin de Estado, plasmada por el Gobierno en la

oportunidades y asegurando sobre todo, el acceso a servicios pblicos de

serie de actores y un conjunto de esfuerzos. El proceso comenz con la

Estado, as como con la realizacin de un Diagnstico sobre la Situacin de la

aplicables a los gobiernos regionales, mientras que el segundo, se enfoc en

Como producto de este proceso se aprob, mediante Decreto Supremo N 004-

2021, mientras que su Plan de Implementacin fue aprobado a travs de la

La Modernizacin de la Gestin Pblica alcanza a todas las entidades pblicas

2.- POLITICA NACIONAL DE MODERNIZACION DE LA GESTION

La Poltica de Modernizacin tiene por objetivo general orientar, articular e

El proceso de modernizacin de la gestin pblica se basa en el modelo de

Un Estado moderno es aquel que est orientado al ciudadano, que es

eficiente, unitario, descentralizado, inclusivo y abierto (transparente y que

Unitario y Descentralizado: El Estado busca satisfacer a la ciudadana

descentralizados que aplican las polticas, rectoras y normas nacionales en

Abierto: El Estado es transparente y accesible a los ciudadanos, fomenta la

Con esa visin de Estado moderno planteamos emprender un proceso de

3.- PLAN DE INPLEMENTACION

Primera. Presentacin del marco general de la implementacin de la Poltica

Segunda. Presentacin del Plan de Implementacin. Se especifica la visin de

Tercera. Se establece el enfoque de implementacin de la poltica.

Cuarta. Se identifican a los actores involucrados en el proceso de

Quinta y Sexta. Se explican las etapas de implementacin y el seguimiento y

4.- PRINCIPALES ACTORES:

lineamientos especficos que la Poltica de Modernizacin contempla, as como

Los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil cumplen un rol

Fundamentos de la poltica: visin, alcance, objetivo y

y define sus productos y resultados en funcin de las necesidades de los

2.2. ALCANCE DE LA POLTICA

civil, a travs de sus distintas organizaciones.

3. Redefinir a nivel nacional, regional y local, las competencias y funciones de

lecciones aprendidas de los xitos y fracasos y establezcan mejores prcticas

8. Promover el gobierno electrnico a travs del uso intensivo de las

gobierno, para multiplicar la capacidad de servicio del Estado en beneficio de

14. Articular, simplificar y actualizar los sistemas y promover un funcionamiento

2.4. PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA POLTICA DE

el orden de razonamiento habitual en la gestin pblica en el Per: de un

organizaciones y servidores, a un enfoque de demanda, que parte de las

Las entidades pblicas deben planificar y ejecutar sus acciones de

poblacin. El Gobierno Nacional podr organizar la provisin de bienes y

administrativos- de manera que se asegure la prestacin de servicios

lograr sin descuidar el control sobre el uso correcto de los recursos y

d. Transparencia, rendicin de cuentas y tica pblica

Los funcionarios pblicos deben servir a los intereses de la Nacin,

empresas. Ese proceso constante de innovacin debe incorporar el

ciudadanos, garantizando sus derechos y al menor costo posible. Una gestin

procesos de la cadena de valor. V. Establecer un sistema de indicadores de

desempearon, las empresas consultoras con las que se trabaj y una

IV. Fomentar un cambio cultural en las instituciones pblicas que permita

de gobierno claras y pertinentes, tomando en cuenta tambin las demandas y

i. sobre las oportunidades o sobre la justificacin de una necesaria

resultados, es decir, en funcin a los productos que los ciudadanos esperan

recursos son escasos, lo cual obliga a priorizar. En ese proceso la

travs de los Programas Presupuestales, con los cuales se busca contribuir a

1. Entidades verdaderamente comprometidas con alcanzar sus resultados

Como se aprecia, la propuesta de los Programas Presupuestales se enmarca

d. Gestin por procesos

que trasforman una entrada o insumo (una solicitud de un bien o un servicio) en

3.2. PILARES CENTRALES DE LA POLTICA DE

MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA

modelo antes descrito y complementados por 3 ejes transversales que sern