T41.07 P41e

EVALUACIONDELAGESTIONREALIZADAPORLADPAEPARADISMINUIR
ELNIVELDERIESGOENLALOCALIDAD19CIUDADBOLIVARBOGOT,
DURANTEELPERIODO20002006
DAISSYCAROLINAPERALTACRUZ
JULIANDAVIDJIMENEZGOMEZ
UNIVERSIDADDELASALLE
INGENIERIAAMBIENTALYSANITARIA
BOGOTD.C.
2007
EVALUACIONDELAGESTIONREALIZADAPORLADPAEPARADISMINUIR
ELNIVELDERIESGOENLALOCALIDAD19CIUDADBOLIVARBOGOT,
DURANTEELPERIODO20002006
DAISSYCAROLINAPERALTACRUZ
JULIANDAVIDJIMENEZGOMEZ
PROYECTODEGRADOPARAOPTARPORELTITULODEPROFESIONALEN
INGENIERIAAMBIENTAL
DIRECTOR
VICTORLEONARDOLOPEZJIMENEZ
DOCENTEFACULTADDEINGENIERIAAMBIENTALYSANITARIA
INGENIERIAAMBIENTALYSANITARIA
BOGOTD.C.
2007
Notadeaceptacin:
_____________________________
_____________________________
_____________________________
_____________________________
_____________________________
_____________________________
Decano
_____________________________
Director
_____________________________
Firmadeljurado
_____________________________
Firmadeljurado
BogotD.C.(16/08/2007)
AmispadresArmandoyMercedesporelapoyoincondicional, lagranlaborde
guiarmeenlavidayporconformarestafamiliatanespecial,amishermanos
FreddyyJohnporsupreocupacin,consejosyapoyoparaobtenerycumplirlas
metasyobjetosquemeheimpuesto,yporcontribuiraformarmicarctercomo
personayprofesional, amicompaeraygranamigaCarolinaporpermitiry
contribuirenelcumplimientodeestagranmeta,amisamigosporesasvocesde
alientoyanimoquehanbrindadosinceramenteenlosinstantesprecisos,aDios
porpermitirmedisfrutarmividaygozarlaconplenitud
JulianDavidJimnezGmez
Amispadresporhacermepartedesuvida,porsuapoyoyacompaamientoen
cadaunadelasmetasquemehepropuesto,aDiosquienmepermitecumpliry
compartirconustedesmistriunfos,amicompaeroyamigoJulinporcontribuir
enesteobjetivodenuestroprocesoprofesional,amisamigosytodosquieneshan
tocadomividaaportandosuapoyo,intersytiempo
DaissyCarolinaPeraltaCruz
AGRADECIMIENTOS
A Juber Martinez, Subdirector de la Direccin de Recursos Naturales y Medio

AmbientedelaContraloradeBogotporpermitirnoshacerpartedelgrupoauditor
delaDPAE.
A Leonardo Lpez por su tiempo, colaboracin y aportes como director del

proyecto.
A nuestros amigos y compaeros Alejandra Duran, Paola Zapata, Paula Ortiz y

WilderImbolporsucolaboracinenlaaplicacindeencuestas.
AlIngenieroJaimeQuinterofuncionariodelaDPAEencargadodelaLocalidadde
CiudadBolvarporlainformacinsuministrada,
A todas aquellas personas que se vieron involucradas de forma indirecta en el

desarrollodelainvestigacin.
CONTENIDO
PAG
INTRODUCCIN 1
OBJETIVOS 2
1.1GENERAL
1.2ESPECIFICOS
GLOSARIO 3
1.MARCODEREFERENCIA 9
1.1 MARCOTEORICO 9
1.1.1 PrevencinYMitigacinDeRiesgosNaturales 9
1.1.2 LaAccinDelEstado 10
1.1.3 Riesgo 11
1.1.4 AmenazaYVulnerabilidad 12
1.1.5 PrevencinYReduccinDeRiesgos 15
1.1.6 ElRiesgoYElOrdenamientoTerritorial 18
1.1.7 LosRiesgosNaturalesYAntrpicosEnColombia 20
1.1.7.1 ProblemticaNacionalDeRiesgos 20
1.1.8 EvaluacinYCaracterizacinDeLasAmenazas 21
1.1.8.1 ClculoDeVulnerabilidad 21
1.1.8.2 EvaluacinYClculoDelRiesgo 22
1.1.9 PrincipalesCriteriosPorAmenaza 22
1.1.9.1 LaAmenazaSsmica 23
1.1.9.2 AmenazaPorRemocinEnMasa 24
1.1.9.3 AmenazaPorInundaciones 24
1.1.9.4 OtrosEventosNaturalesOSocioNaturales 25
1.2 ANTECEDENTES 26
1.3. MARCONORMATIVO 33
1.3.1 LapolticadelestadoColombiano 33
1.3.2 ObjetivosdelaPolticadeprevencindedesastres 34
1.3.3 Decreto1400CdigoColombianodeConstruccionesSismo
Resistente 34
1.3.4 Ley46de1988 35
1.3.5 DecretoLey919de1989 36
1.3.6 Ley09de1989 38
1.3.7 ConstitucinPolticade1991 39
PAG
1.3.8 Ley02de1991 40
1.3.9 Ley99de1993 40
1.3.10 Ley152de1994 41
1.3.11 Ley400de1997 41
1.3.12 Ley388de1997 42
1.3.13 Decreto1052de1998 43
1.3.14 Decreto33de1998 43
1.3.15 NSR98NormaColombianadeConstruccionesSismo
Resistentes 43
1.3.16 Decreto879de1998 44
1.3.17 Decreto2809de2000 44
1.3.18 Decreto2015de2001 44
1.3.19 Ley812de2003 45
1.3.20 Decreto4002de2004 45
1.3.21 CONPES3318 46
1.3.22 PrincipiosyEstrategiasDelPlanNacional 46
1.3.23 SistemaDistritalparalaPrevencinyAtencindeEmergencias
SDPAE 47
2.METODOLOGA 50
3.ANLISISSITUACIONALDECIUDADBOLIVAR 53
3.1 ReseaHistrica 55
3.2 Caractersticas 56
3.3 ProblemticaAmbiental 57
3.3.1 Suelos 57
3.3.2 Agua 58
3.3.3 Aire 59
3.3.4 Ruido 59
3.3.5 ContaminacinVisual 60
3.3.6 EspacioPblico 60
3.3.7 MallaVerde 60
3.3.8 DisposicindeResiduosSlidos 60
3.3.9 PotencialidadesAmbientales 60
4.LADPAEYELMANEJODELRIESGOENCIUDADBOLVAR 62
4.1Amenazaporremocinenmasa 62
4.2Vulnerabilidadporremocinenmasa 65
4.3Riesgoporremocinenmasa 66
4.4Amenazaporinundacin 72
PAG
4.5Vulnerabilidadporinundacin 74
4.6Riesgoporinundacin 76
5.ANALISISDELRIESGOENLALOCALIDADDECIUDADBOLIVAR 79
5.1AnlisisdeinformestcnicossobreelriesgoenlaLocalidad 79
5.1.1Anlisisdocumentalao2000 80
PAG
5.1.8Anlisisderesultadosobtenidosdelasmatrices. 103
5.2Anlisisderesultadosdelasvisitastcnicas 106
5.2.1Anlisisdelsoportefotogrfico 107
5.3Anlisisderesultadosdelasencuestas 108
5.3.1Condicionessocioeconmicas 108
5.3.2Seguridadsocial 112
5.3.3Condicionesfsicoestructurales 113
5.3.4Condicionessocioculturales 113
5.3.5Entidadesdeapoyoyrecursos 116
5.4SituacinfsicaysocioeconmicadelasUPZsestudiadas 118
5.4.1UPZLucero 119
5.4.2UPZIsmaelPerdomo 122
5.4.3UPZJerusaln 126
6.ANLISISCOMPARATIVODELAGESTINDELRIESGO
ENLALOCALIDADDECIUDADBOLVAR. 130
7.CONCLUSIONES 151
8.RECOMENDACIONES 153
LISTADETABLAS
PAG
Tabla1 Fenmenosasociadosalossismos 23
Tabla2 Aspectosevaluadosenlasvisitastcnicasalalocalidad19 51
Tabla3 Zonasdealtoriesgoporremocinenmasaenlalocalidad19 66
Tabla4 Manzanasubicadasenlaszonasdedentrodelalocalidad 67
Tabla5 InclusindeFamiliasenprocesodereubicacinsegnlos
sectoresafectadosenlalocalidad 71
Tabla6 Resolucionesdelegalizacindebarrios 70
Tabla7 ZonasinundablesdeCiudadBolvarporUPZ 73
Tabla8 reasafectadasporinundacinenlalocalidad 73
Tabla9 Resumendefamiliasafectadasporeleventoocurridoenla
QuebradaLimasel24denoviembrede2003 75
Tabla10 BarriosatendidosporlaDPAEenelao2001 81
Tabla11 Cantidaddedocumentosemitidossegnsutipo 82
Tabla12 Cantidaddediagnsticosemitidosporcadaunodelos
barriosatendidos 84
Tabla13 BarriosatendidossegnConceptosTcnicosemitidos 86
Tabla14 BarriosatendidossegnRespuestasOficialesemitidas 87
Tabla15 BarriosatendidossegnlosDiagnsticosemitidos 88
Tabla16 BarriosatendidossegnConceptosTcnicosemitidos 89
Tabla19 BarriosatendidossegnDiagnsticosemitidos 93
Tabla20 Sectoresatendidosenelao2005 95
Tabla21 Clasificacindedocumentossegneventoytipo 98
Tabla22 Cantidaddedocumentosparacadaunodelosbarriosatendidos
enel2006 99
Tabla23 Cantidadytipodedocumentosanalizadosparacadaunodelosaosdel
periodo20002006 103
Tabla24 EscalafndeeventosexistentesenlalocalidaddeCiudadBolvar 104
Tabla25 ListadodebarriosatendidosporlaDPAEenelperiodo20002006 104
Tabla26 ZonasmsafectadasdelaLocalidaddeCiudadBolvar 106
Tabla27 Cantidaddeindividuosporgradosegninstitucineducativa 108
Tabla28 PorcentajedepersonasencuestadasparacadaIED 109
Tabla29 Totaldepoblacinencuestadaporedades 109
Tabla30 CantidaddeindividuosporgradosegnIED 110
Tabla31 Totaldeindividuoscubiertosporlaencuestasegngrupo 110
Tabla32 Porcentajedepersonasquetrabajan 111
Tabla33 Porcentajedeindividuosquepermanecenencasa 111
Tabla34 Estudiantesporcadaentidadprestadoradelserviciodesalud 112
PAG
Tabla35 NumerodepersonasquehansufridoemergenciassegncadaIED 114

Tabla36 Personasqueconocenlosconceptos 115
Tabla37 Tipodeemergenciaalquelapoblacinreconoceestaexpuesta 116
Tabla38 Elementosparaatenderemergencias 118
Tabla39 Estrato,reaypoblacindelossectorescrticosdelaUPZ 119
Tabla40 PoblacinsegnestratosocioeconmicoUPZLucero 119
Tabla41 SistemavialUPZLucero 120
Tabla42 InstitucionesdeSalud 121
Tabla43 Desarrollosurbansticosenriesgo 123
Tabla44 InstitucionesdeSalud 124
Tabla45 SistemaVial 125
Tabla46 Poblacinsegnestratosocioeconmico 126
Tabla47 Informacingeneraldesarrollosurbansticos 127
Tabla48 Institucionesdesalud 128
Tabla49 SistemaVial 128
Tabla50MatrizdeanlisisComparativo 131
LISTADEIMGENES
PAG
Imagen1 FenmenoderemocinenmasaenelbarrioLaCarbonera 29
Imagen2 RemocinenmasaensectordeMontebello 30
Imagen3 RemocinenmasaenelsectordeCerrodelDiamante 30
Imagen4 InundacionesenBogotporperiodosdeinvierno 31
Imagen5 AumentodeCaudalQuebradaLimas 77
LISTADEFIGURAS
PAG
Figura1 EstructuraSDPAE 49
Figura2 Diagramametodolgico 50
Figura3 ZonasdeamenazaenlaLocalidaddeCiudadBolvar 64
Figura4 ZonasdealtoriesgonomitigableenlaLocalidadde
CiudadBolvar 68
Figura5 ZonasdeAmenazaporinundacinenlaLocalidadla
LocalidaddeCiudadBolvar 75
LISTADEGRAFICAS
PAG
Grafica1PersonasafectadasportipodeeventoenColombia19932000 27
Grafica2Distribucinespacialdeeventospotenciales 28
Grafica3Porcentajedeconceptostcnicosydiagnsticosparaelao2000 80
Grafica4Porcentajededocumentosporeventoparaelao2000 80
Grafica5Porcentajedezonasdeamenazaparaelao2000 81
Grafica6Informestcnicosemitidosparaelao2001 83
Grafica7Eventosatendidossegndiagnsticosemitidosenelao2002 84
Grafica8Eventosatendidosduranteelao2002 85
Grafica9Eventosconrespuestasoficialesenelao2002 86
Grafica10Eventosatendidossegndiagnsticosemitidosenelao2003 88
Grafica11EventosAtendidosenelao2003 89
Grafica12Eventosatendidossegnrespuestasoficialesenelao2003 90
Grafica13Eventosatendidossegnrespuestasoficialesenel2004 92
Grafica14Eventosatendidossegndiagnsticosemitidos 94
Grafica15Eventossealadosenlosconceptostcnicos 96
Grafica16Eventosatendidosmediantediagnsticos 97
Grafica17Cantidaddedocumentosquesealanlossectoresmscrticos 97
Grafica18Eventossealadosenlasrespuestasoficialesdelao2006 98
Grafica19Conceptostcnicosparael2006 99
Grafica20Diagnsticosanalizadosenel2006 103
Grafica21Porcentajedepersonasqueconocenladiferenciaentre
prevencinyatencin 114
Grafica22Porcentajedepersonasqueconocenlosconceptoscon
referenciaa570encuestados 116
Grafica23Elementosbsicosparaemergencias 117
LISTADEANEXOS
Sepresentaunanexodigitalenelcualseencuentranlosanexos1al7debidoala
extensin de su contenido y para facilitar su revisin y consulta. El contenido de
esteanexosepresentaenellarelacindelanexo1alanexo7
Anexo1.Matrizao2000.
Anexo6Matrizao2005.
Anexo8.Planogeneraldelalocalidad.
Anexo 9. Planos de vas principales, zonas de alto riesgo y equipamientos por

UPZ
Anexo10.Formatoencuestas.
Anexo11.AccionesQuebradaLimas.
Anexo12.Comentariossobreregistrosfotogrficos.
INTRODUCCIN
En el presente trabajo se consigna la evaluacin realizada a las actividades

desarrolladas por la DPAE en Ciudad Bolvar desde el ao 2000 siguiendo los
puntosrequeridosporlaContraloradeBogota.
ElintersdelacontraloraenevaluarlasaccionestomadasporlaDPAEradicaen
el alto nivel de vulnerabilidad que presenta Ciudad Bolvar por su ubicacin
geogrfica,estructurageolgica,porelgrannmerodehabitantesquelahabitan
ylascondicionessocialesenlasquesedesarrollan.
Adems del alto nivel de vulnerabilidad que presentan los habitantes debido al
deterioro ambiental y a la intervencin antrpica, el nivel de riesgo se ve
aumentado por las condiciones sociales, infraestructura y equipamentos que
poseelalocalidadyaqueestosnosonlossuficientesnilosmsadecuadospara
atenderlasnecesidadesdelamisma.
En los captulos 1 y 2 se consigna el marco normativo que rige a Colombia en

cuantoaprevencinyatencinderiesgos,lasaccionesrealizadasporelestadoa
lo largo de los aos y despus de los eventos catastrficos ocurridos, la
metodologaplanteadayseguidaparalaejecucindelproyecto.
Enloscaptulos3y4seencuentraladescripcineinformacingeneraldelazona
de estudio, caractersticas, problemtica ambiental. Se presentan las actividades
desarrolladasporlaDPAEenlazonareferenteaeventosderemocinenmasae
inundacionesespecficamente.
Siguiendo con lo planteado en la metodologa los captulos 5 y 6 contienen la

realidad encontrada en la localidad evidenciada mediante un registro fotogrfico
delaszonasidentificadasenlascualessecentraronlasaccionesdelaDPAE,el
resultado de encuestas aplicadas a la comunidad con las que se evalu el
conocimiento de la comunidad sobre los riesgos a los que se exponen y la
reaccinquedebentenerenlaocurrenciadeuneventocatastrfico.
Porultimosepresentanlasconclusionesdelestudioconlascualesseidentificala
suficiencia y efectividad de las actividades desarrolladas por la DPAE en la
localidad, donde se aprecia que los esfuerzos realizados han sido insuficientes
paracubrirlademandaquelaatencinexige,dondelainfraestructuravial,salud,
servicios bsicos domiciliarios y oportunidades econmicas as como las
condiciones de los asentamientos sobre un terreno inestable de la cordillera
orientalaumentanlavulnerabilidaddelacomunidad.
1
OBJETIVOS
GENERAL
Establecer las acciones realizadas por la DPAE encaminadas a prevenir y/o

mitigarlosefectosdelasposiblesamenazassobrelapoblacindelalocalidadde
CiudadBolvarenBogot.
ESPECIFICOS
1. Elaborar el diagnstico situacional de la localidad de Ciudad Bolvar

teniendoencuentalacomponentedeprevencindedesastres.
2. Determinar las condiciones de riesgo (Amenaza y Vulnerabilidad) de la

localidad, tomando como base el trabajo de campo y la informacin
existenteenlaDPAE.
3. Establecer el grado de desarrollo de los programas encaminados a

disminuirelnivelderiesgoenqueseencuentralapoblacindelaLocalidad
deCiudadBolvar.
4. Evaluar la efectividad de las obras y programas para la atencin a las

condicionescrticasqueenmateriaderiesgosufrelacomunidad.
2
GLOSARIO
ALERTA: El tiempo previo al posible impacto de un evento adverso sobre una

poblacinenunazonaespecfica.
AMENAZA: Se trata de fenmenos causantes de las catstrofes como

deslizamientos, inundaciones, erupciones volcnicas, sismos, maremotos, etc.
En muchos casos la intervencin humana ha provocado un aumento de la
amenaza,quepuededefinirsecomolaposibilidaddeocurrenciadeunfenmeno
naturaldeterminadoduranteunciertolapsoenunlugarespecfico.Porejemplola
posibilidad de que se inunde un cierto nmero de veces durante las prximas
dcadasunterrenobordeadoporunaquebrada,severaumentadasisetalan
bosquesdelacuencadelaquebrada.
ANLISIS DE VULNERABILIDAD: predisposicin y nivel de exposicin a la

prdidadeunelementoogrupodeelementosanteunaamenazaespecifica.
ANTRPICO: actividades del hombre que repercuten en el ambiente o los

sistemasexistentesenelmedioquesedesarrolla.
CRCAVAS:Laformacindecrcavas,unaformagravedeerosindelsuelo,es
un proceso geolgico natural que puede verse acelerado por actividades del
hombre como la deforestacin, el sobrepastoreo y la explotacin agrcola. La
erosin afecta a la capacidad de absorcin del suelo y aade sedimentos a las
corrientes de agua. Estos procesos se dan en todos los continentes debido a la
superpoblacinylaindustrializacin.
El fenmeno de erosin retrogradante en crcava se materializa mediante la

formacin,crecimientoydesplazamientoaguasarribadeun"escaln"enellecho
fluvialdebidoadiversascausas,comoporejemplo:undescensodelniveldebase
enelcursoinferiordelarroyo,uncambioenelusodesueloenlacuencaaguas
arriba, un incremento en las precipitaciones y caudales, una disminucin del
tiempodeconcentracinoalgunacombinacindelosanteriores.
DAO: El desarrollo de eventos o desastres naturales que generan una perdida

econmica, social, ambiental o un determinado grado de destruccin para la
comunidaddespusdelaocurrenciadelosmismos.
DPAE: La Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias, DPAE, es una

dependenciadelaSecretaradeGobierno,cuyamisinespromoverlareduccin
de riesgos de origen natural y humano no intencional y garantizar el manejo
3
efectivo de las situaciones de emergencia minimizando los efectos negativos
sobre la poblacin de Bogot, a travs del Sistema Distrital y del Fondo de
PrevencinyAtencindeEmergencias.
Mediantelaexpedicindeldecreto723,del15deoctubrede1999,seorganiz,
elSistemaDistritalparalaPrevencinyAtencindeEmergencias,SDPAE.Este
se constituye en la herramienta fundamentalde integracin y coordinacin, tanto
delainversincomodelagestin,delasentidadesqueformanpartedelmismo,
con el propsito de hacer ms segura a Bogot. El SDPAE es el conjunto de
entidades pblicas y privada, as como de polticas, normas, recursos,
procedimientos y metodologas, organizados con el fin de contribuir a minimizar
los daos o alteraciones en las condiciones de vida de los bogotanos causados
porEmergenciasocurridasenlaciudad.
Las entidades que conforman el Sistema se organizan a nivel Distrital en tres

comitsinterinstitucionales:elOperativo,elTcnicoyelEducativoyanivellocal
en los Comits Locales de Emergencias, CLE. La Direccin de Prevencin y
Atencin de Emergencias, como entidad especializada en el tema, tiene a su
cargolaasesoraycoordinacindedichoSistema.
DESARROLLO SOSTENIBLE: proceso de transformaciones naturales,

econmicosociales, culturales e institucionales, manteniendo un equilibrio en el
medioambientesindeteriorarlonicomprometerlasbasesdeundesarrollosimilar
parafuturasgeneraciones.
DESASTREalteracionesintensasenlapoblacin,losbienes,losserviciosy/oel
medioambientedebidolaocurrenciadefenmenosdeorigennatural,tecnolgico
oantrpico.Endefinitivaeslasituacinresultantedelapresenciaefectivadeun
evento,quecomoconsecuenciadelavulnerabilidaddeloselementosexpuestos
causaefectosadversossobrelosmismos.
DESLIZAMIENTO cambio sbito o gradual en la composicin, estructura,

hidrolgica o vegetacin en un terreno en declive o pendiente. Este tipo de
eventos en muchas ocasiones se encuentran ntimamente ligados a amenazas
primarias, como el caso de un terremoto, opor saturacin deaguasproducto de
unhuracnolluviasintensas.
DETRITOS: es el llamado material suelto o sedimentos. Son los productos de la

erosin,eltransporte,lameteorizacinqumicayfsicayprocesosdiagenticos
(procesos geolgicos externos).El material detrtico se acumula en zonas de
topografa deprimida llamadas cuencas sedimentarias. Los sedimentos
depositados forman lo que llamamos rocas sedimentarias. Un material detrtico
tpico y muy conocido son las arcillas que son producto de la meteorizacin
qumicadelosfeldespatos.Cabedestacarquelasarcillassonmineralesdegrano
finoconestructuraslaminaressimilaresalasmicas.
4
ECOSISTEMA: unidad espacial definida por un complejo de componentes,
procesos fsicos y biticos que interactan en forma interdependiente y que han
creadoflujosdeenergacaractersticosyciclosomovilizacindemateriales.
EFECTODIRECTO:efectosquemantienenlarelacindecasualidaddirectacon
la ocurrencia de un evento, representados usualmente por le dao fsico de las
personas,losbienes,serviciosyelmedioambienteoporelimpactoinmediatode
lasactividadessocialesyeconmicas.
EFECTO INDIRECTO Al mantener un efecto una relacin de casualidad con los

efectos directos, representados comnmente por impactos concatenados o
posteriores sobre la poblacin, sus actividades econmicas y sociales o sobreel
medioambiente.
ELEMENTOS EN RIESGO: actividades humanas, todos los sistemas realizados

por el hombre tales como edificios, lneas vitales o infraestructura, centros de
produccin,servicios,lagentequelosutilizayelmedioambiente.
ENCENILLALES: La flora de los cerros y de las reas rurales pertenece a los

nivelesqueporaltitudsedefinencomobosquealtoandinoypramo.Entre2.800
y3.200metrosdealtitudsedesarrollaelbosquealtoandinoquesedistinguepor
suampliadiversidadbiolgica.rbolescomoelraque,encenillo,mortio,canelo,
romero, aliso y varios familiares del sietecueros como el angelito, son
predominantes. Una familia muy vistosa de arbustos est formada por los
parientes delpegamosco que sedistinguen fcilporlo vistoso de sus flores. Los
helechos van desde las minsculas gateaderas hasta el helecho palma, especie
quesuperalosdiezmetrosdealturaalgunosdeellossecomportancomoepfitos
en el bosque alto andino y como rupcolas en el pramo. Los musgos y los
lquenesaligualquelasorqudeassonparteintegraldeestosecosistemasellos
aportanelcolorylastexturaspropiasdelbosquenativo.
EVALUACIN DE LA AMENAZA proceso mediante el cual se determina la

probabilidaddeocurrenciaylaseveridaddeuneventoenuntiempoespecficoy
enunreadeterminada.Representandolarecurrenciaestimadaylaubicacinde
eventos.
EVALUACIN DEL RIESGO determinacin que el riesgo es el resultado de

relacionar la amenaza, lavulnerabilidad ylos elementos expuestos, conel fin de
determinar las posibles consecuencias sociales, econmicas y ambientales
asociadas a uno o varios eventos. Cambios en uno o ms de estos parmetros
modificanelriesgoensmismo,oseaeltotaldeprdidasesperadasenunrea
dadaparauneventoparticular.
EVENTO:Eselregistroeneltiempoyelespaciodeunfenmenoquecaracteriza
unaamenaza
5
HURACANES: estos fenmenos naturales denominados depresiones tropicales
(hasta 63 Km/h y acompaado por cambios de presin atmosfrica), tormentas
tropicales (cuando el viento es de 64 a 119 Km/h y acompaado de aguaceros
intensos). El huracn se origina al interaccionar el aire caliente y hmedo que
viene del ocano con el aire fro estas corrientes giran y se trasladan a una
velocidad entre 10 y 50 Km./h con una trayectoria totalmente errtica. Sin
embargo, actualmente se manejan algunos modelos que permiten definir una
posible trayectoria, que da una idea bsica y que se va ajustando conforme
avanzaelevento.
INTENSIDAD:medidacualitativaocuantitativadelaseveridaddeunfenmenoen
unsitioespecifico.
INTERVENCIN: Modificar las caractersticas de un fenmeno con el fin de

reducirsuamenazaocambiarlascaractersticasintrnsecasdeunelementocon
elfindereducirsuvulnerabilidad,paramodificarlosfactoresderiesgo.Controlaro
encauzar el curso fsico de un evento, o reducir la magnitud y frecuencia de un
fenmeno,sonmedidasrelacionadasconlaintervencindelaamenaza.
INUNDACIN:resultadodelluviaexcesivaodelcrecimientoanormaldelniveldel
mar, as como por la rotura de presas y diques. Cada vez es ms frecuente
observar inundaciones ocasionadas por la intervencin del hombre, como
consecuencia de la degradacin del medio ambiente, la deforestacin y el
inadecuado uso de la tierra. Por otra parte, existen inundaciones propias de las
condicionesdelascuencasdebidoasugeomorfologa,climatologa,etc.
MITIGACIN: establecer y ejecutar medidas para aminorar o eliminar elimpacto

delasamenazasnaturalesmediantelareduccindelavulnerabilidaddelcontexto
social,funcionalofsico.
PRDIDA: valor adverso de orden econmico, social o ambiental alcanzado por

unavariableduranteuntiempodeexposicin.
PNPAD: La creacin del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de

Desastres(SNPAD),mediantelaLey46de1988ysureglamentacinmediante
elDecreto919de1989,fueronlosprimerospasosparalainstitucionalizacindel
proceso de organizacin y definicin de polticas de prevencin y mitigacin de
riesgos,iniciadasalrededordelatragediadelRuiz.
Dentro de los ltimos desarrollos hacia la generacin de una cultura de la

prevencin de Desastres, el Gobierno Nacional adopt mediante Decreto 93 del
13deenerode1998,elPlanNacionalparalaPrevencinyAtencindeDesastres
(PNPAD), el cual recoge, a partir de la experiencia del Sistema en los ltimos
aos,lasprincipalesestrategias,polticasyaccionesquedeberealizarelpasen
6
elcampodelaprevencinyAtencindeDesastres,sealandoadicionalmentelas
responsabilidadesinstitucionalesenlamateria.
El Plan Nacional de Desarrollo 19982002 en el captulo "Una Cultura de

Prevencin y Atencin de Desastres y Mitigacin de Riesgos" adopt el PNPAD
como poltica de Gobierno prioritaria, con el objetivo de consolidar un marco
institucional y administrativo adecuado que permita, ante situaciones de riesgo y
desastre de origen natural o antrpico, evitar o reducir la prdida de vidas y
disminuirlosefectosquepuedenocurrirsobrelosbienesyrecursosambientales
deloscolombianos.
Adicionalmente, se ha finalizado el proceso de formulacin de estrategias para

consolidarlaejecucindelPNPADconeldocumentoConpes3146,quetuvopor
objeto generar un instrumento para que la Prevencin de Desastres y la
evaluacinderiesgossetenganencuentadentrodelordenamientodelterritorioy
suplanificacin.
Por ltimo, el Plan Nacional de Desarrollo 20022006 Hacia un Estado

Comunitario tiene como uno de sus programas la Prevencin y Mitigacin de
RiesgosdeOrigenNatural.Losobjetivosdeesteprogramason:
Continuar con el mejoramiento de la Informacin y el conocimiento sobre

riesgos de origen natural y antrpico parala toma de decisionesporparte
delEstadoylasociedad.
Garantizar inversiones ms seguras y benficas desde el punto de vista
socialyeconmico,incluyendolaPrevencinymitigacinderiesgosenla
planificacinyeldesarrolloterritorialysectorial.
ReducirloscostosdelGobiernoencasodeundesastreyporendereducir
lavulnerabilidaddeunacrisisfiscal.
PREPARACIN: organizar, educar, capacitar y adiestrar a la poblacin a fin de

facilitar las acciones para un efectivo y oportuno control, aviso, evacuacin,
salvamento, socorro y ayuda, as como una accin rpida y eficaz cuando se
produceelimpacto.
PREVENCIN:eliminacinoreduccindelapresenciadeeventosnaturalesque
puedenconstituirunpeligroparaelserhumano.
RECEBERA:fuentesdematerialesyplantasdemezclasasflticas
RESILIENCIA:caractersticaespecialqueposeenlosecosistemasderecuperarse
delaafectacinporlaocurrenciadeunevento,estahacecasoalatendenciade
mantenerlascondicionesoriginalesdeunsistemadeterminado.
7
RIESGO:Correspondealproductodelaamenazamsvulnerabilidad.Porlotanto
laevaluacindelriesgonaturaldeunapoblacinimplicadeterminarcadaunade
lasamenazasalascualesestsometidocadaunodesuscomponentes.Existela
posibilidad de reducir o mitigar el riesgo si se disminuye la amenaza. Medidas
como el control de aguas en la zona de deslizamiento, la disminucin de la
pendientepor medio dela maquinaria,la construccin de anclajes y de muros,
puedequereduzcanlaposibilidaddeocurrenciadeldeslizamiento.
RIESGO ACEPTABLE: estimacin del valor de probabilidad de consecuencias

sociales, econmicas o ambientales que es considerado lo suficientemente bajo
para permitir su uso en la planificacin, la formulacin de requerimientos de
calidad de los elementos expuesto o para fijar polticas sociales, econmicas y
ambientales.
SIRE: es un sistema de Informacin compuesto de varios elementos: Equipos,

Programas y esencialmente de Informacin. Es un recurso que el FONDO DE
PREVENCINYATENCINDEEMERGENCIAS(FOPAE)poneadisposicinde
la ciudadana de Bogot cuyo diseo y desarrollo se adelanto en conjunto con
INGEOMINAS desde octubre de 1998 hasta noviembre del 2000, con el fin de
contribuir con la misin de la DIRECCIN DE PREVENCIN Y ATENCIN DE
EMERGENCIAS (DPAE), facilitando el acceso a la Informacin relacionada en
primer a instancia con la gestin de riesgos y en segunda con la Atencin de
Emergencias.
TALUD: Inclinacin natural o artificial de la superficie del terreno, dada por la

relacinentrelaproyeccinhorizontalylaalturadelfrentedelbanco
TSUNAMIS o ms comnmente conocidos como maremotos se denomina alas

olasgigantescasproducidasporsismossubmarinosquepuedencausarestragos
enlaszonas.
VULNERABILIDAD: Se trata de la resistencia que ofrece una edificacin o una

obraenparticularalaaccindeunaamenaza.Porejemploesposibledisminuir
lavulnerabilidadalaamenazadeinundacinconstruyendosobreterrapleneso
columnas. Tambin puede reducirse la vulnerabilidad a la amenaza ssmica
reforzandolasestructurasdeunedificioymejorandosudiseo.
ZONASISMOGNICA:partebloqueadaoparcialmentebloqueadadelazonade
contactoentrelasplacasqueproducengrandesterremotos
8
1.MARCODEREFERENCIA
1.1MARCOTEORICO
1.1.1PREVENCINYMITIGACINDERIESGOSNATURALES
ColombiaseencuentralocalizadaenlaesquinanoroccidentaldeAmricadelSur,
en una zona de muy alta complejidad tectnica, en donde las placas de Nazca,
Suramrica y del Caribe se encuentran, generando una alta actividad ssmica y
volcnica que se ha evidenciado por la ocurrencia de sismos destructores,
tsunamisylaactivacindevariosdesusvolcanes.
Su topografa estadominadaen eloriente porllanuras yla selva amaznica y el

centrooccidente por el sistema de las tres cordilleras que se originan al sur del
territorio como resultado de la ramificacin de los Andes formando, entre las
mismas,losdenominadosvallesinterandinoscuyosextremosenelnortedelpas
se unen para formar extensas planicies con pequeos sistemas montaosos
aislados. Lo abrupto de sus regiones montaosas y la accin de agentes
antrpicos, biolgicos y de meteorizacin tales como la lluvia, los vientos y los
cambios de temperatura caractersticos delas condiciones climticas del trpico,
han hecho que Colombia tambin un pas altamente propenso a la accin de
eventos severos de erosin, deslizamientos, crecientes torrenciales, avalanchas,
desbordamientos,inundacioneseincendiosforestales.
Debidoaquelamayoradelapoblacincolombianaseencuentraconcentradaen
grandesciudadeslocalizadasenlaszonasdemayoramenazaopeligroydebido
tanto a la accin del hombre como al proceso de industrializacin de los ltimos
aos, el potencial de desastre natural o de origen antrpico resulta
significativamente alto para el pas. Colombia en su historia ha sufrido diversos
eventosimportantes,comoladestruccintotaldeCcuta,elterremotoqueafect
lazonadelejecafetero,elterremotoymaremotodeTumacoylaserupcionesde
variosdesusvolcanes.
En Colombia se han presentado continuamente fenmenos de origen natural y

antrpico que han afectado severamente a sus asentamientos humanos. Tales
efectos, son el resultado fundamentalmente no solo de la ocurrencia de los
fenmenos,sinodelaaltavulnerabilidadqueofrecendichosasentamientoscomo
consecuencia de su desordenado crecimiento urbano y del tipo de tecnologas
utilizadasenlosmismos.
Adicionalmente la degradacin y deterioro ambiental han contribuido al aumento

del riesgo no solo para el hbitat urbano sino en general para el mismo medio
9
ambiente, situacin que urge elimpulso deun modelo de desarrollo alternativo y
preventivo.
Porsuubicacingeogrficaysuscondicionestopogrficasyclimticas,Colombia
presenta un alto grado de exposicin a los desastres naturales. La evidencia
muestra que, aproximadamente cada cinco aos, ocurre un desastre natural de
altoimpactoenelpas.Dadaslasprofundasimplicacioneseconmicasysociales
de un evento de esta naturaleza, es imperativo definir un conjunto coherente de
polticasencaminadasapreveniroamitigarlosefectosdeldesastreporvenir.
La poblacin ms pobre es generalmente la ms afectada por los desastres

naturales,nosloporsusmayorespropensionesavivirytrabajarenlasreasde
mayor riesgo, sino tambin por sus escasas posibilidades de aseguramiento y
respuesta.
1.1.2LAACCINDELESTADO
Como consecuencia de los desastres ocurridos y, especialmente, de la erupcin

del volcn del Ruiz en 1985, el estado colombiano ha buscado desarrollar los
instrumentosyaccionesnecesariasparaprevenirymitigarlosriesgosexistentesy
parafortalecerlacapacidadderespuestaencasodedesastre,ascomoparalas
etapasderehabilitacinyreconstruccin.
Teniendo en cuenta que la prevencin y atencin de desastres no es un tema

sectorial sino un tema multidisciplinario, interinstitucional y transversal en el
proceso de desarrollo, la poltica general del estado colombiano ha sido, desde
1986,ladeconsolidarlaincorporacindelamitigacindelriesgoylaprevencin
dedesastresenelprocesodedesarrollosocioeconmicoenelpas,conelfinde
eliminar o reducir la perdida de vidas y de bienes materiales y ambientales,
medianteelfortalecimientodelascompetenciasinstitucionales,laorganizacin,la
participacin de la poblacin y la aplicacin de medidas de intervencin de los
factores generadores de riesgo, tales como las amenazas o peligros potenciales
de origen natural o antrpico yla vulnerabilidad del contexto social y material de
losasentamientoshumanosydelosecosistemasfrgilesyexpuestos.
PorestaraznenColombiaseestructuroelSistemaNacionalparalaPrevencin
y Atencin de Desastres (SNPAD). El Sistema cuenta, a su vez, con el Plan
Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (PNPAD) y con una
estrategiainterinstitucionalparasuejecucinenelcortoymedianoplazo.Aunque
el pas es modelo a nivel Latinoamericano en la gestin de riesgos de origen
naturalyantrpico,existenvariasdebilidadesquerequierenaccionesinmediatas.
El conocimiento y la divulgacin del nivel de vulnerabilidad de la poblacin e

infraestructura es inadecuado, sobre todo en las regiones. Los recursos de los
10
entes territoriales para este propsito son escasos o inexistentes, o se dirigen
principalmentealaatencindeemergencias.
1.1.3RIESGO
Corresponde a situaciones que aun no se han presentado, se liga a las

condiciones desfavorables que presenta una poblacin en cuanto a factores
sociales, econmicos y ambientales, fortalecidos por situaciones que alteran un
contextofsicooepisodiosdedebilidadsocial.
El grado de riesgo se establece debido a los daos y prdidas que se pueden

presentarsiocurrieraunevento,nosoloestligadoalascondicionesdefuerzao
magnitud, sino tambin en la capacidad de respuesta y amortizacin del mismo
porpartedelasociedad.
En Colombia al estructurar muchos de sus municipios no se tuvo en cuenta el

diseo y construccin de obras de drenaje para manejar los caudales de
escorrentas presentadosen las zonas. Bogot no esla excepcin, pues vemos
queespecficamenteenlaLocalidaddeCiudadBolvarsehaceclaroquenosolo
las condiciones geomorfolgicas son causantes de eventos, sino que tambin la
intervencin y la falta de planeacin han llevado a la ocurrencia de grandes
tragedias, adems de los eventos que se han accionado debido a factores
antrpicos.
El riesgo se encuentra muy ligado al desarrollo social de una comunidad,

especficamenteenlaformaenqueseestablecelamismaenunterritorio,eluso
delsuelo,lamaneraencomoseadministraelterritorioysusrecursos.
Parapoderintervenirelriesgodeunaformamasprecisayacertadaesimportante
comprenderqueelriesgoseconstituyesocialmente.
Lasaspiracionesdelapoblacinparamejorarsuscondicionesdevidayelafnde
desarrollo, ha hecho que se realicen practicas inapropiadas de construccin y
asentamientos las cuales han detonado nuevos procesos y ciclos los cuales en
ocasiones e convierten en incontrolables estableciendo as reas determinadas
comozonasdealtoriesgonomitigable.
Paraestimarcorrectamenteelriesgoserequierelaparticipacindeprofesionales
de diferentes disciplinas ya que se debe evaluar no solamente el dao fsico
esperado y las vctimas o prdidas econmicas equivalentes, sino tambin los
factores sociales, econmicos, organizacionales e institucionales que determinan
la debilidad social frente a los fenmenos potencialmente peligrosos. El
conocimiento de estos factores son claves para desarrollar acciones integrales
tendientes a la reduccin de riesgos existentes y la no generacin de nuevos
riesgosenlosmunicipioscolombianos.
11
Las condiciones existentes para la ocurrencia de un desastre generan riesgo,
estas se presentan por ejemplo al construir viviendas a las orillas de un ro sin
respetar las rondas hidrulicas de estos cuerpos de agua, cuando no se aplican
las normas sismorresistentes a estructuras edificadas en zonas propensas a la
ocurrenciadeterremotos.
El desastre es el resultado de la mala gestin frente a un riesgo existente

presentndosedaos,perdidashumanasymateriales.Lasaccionesdesarrolladas
despus de la ocurrencia del evento o desastre se conocen como manejo de
desastres pues estn encaminadas a atender o disminuir los impactos y
necesidadesgeneradasporelmismo.
Elobjetodeintervenirunriesgoesevitarlaocurrenciadeundesastreominimizar
los impactos generados por este. Esto es posible cuando se implementan
acciones correctivas como obras de estabilizacin de taludes, intervencin de
cauces, reforzamientosdeinfraestructurasentre otras, esto con elfin de mejorar
condiciones y evitar posibles riesgos. Cuando se toman medidas desde etapas
tempranaseneldesarrollomunicipalparaevitarlageneracindenuevosriesgos,
aplicando as una planificacin en el uso del suelo, aplicando normas y
reglamentacionesdeformacorrecta.
Deformageneralsepuededecirquelasaccionesquesedesarrollanparareducir
elriesgooparaevitarsuaparicinfutura,sonmseconmicasyasuvezreducen
automticamenteelniveldeinversionesrequeridoparaelmanejodelosdesastres
ylosprocesosdereconstruccinencasoquesepresenten.
1.1.4AMENAZAYVULNERABILIDAD
Existen dos factores bsicos que componen el riesgo, la amenaza y la

vulnerabilidad.
Yaquenoexisteamenazasinvulnerabilidad,nivulnerabilidadsinamenazaestos
dos elementos deben ser evaluados en formas conjuntas y relacionadas
directamenteelunoconelotro.
La amenaza se presenta cuando existe la probabilidad de ocurrencia de un

fenmeno, ya sea de origen natural o antrpico, el cual tiene la caracterstica
potencialdegenerardaosyprdidasenuncontextosocial,temporalyespacial
determinado.Lasamenazasposeenunaclasificacindeacuerdoasuorigen:
Natural
Socionatural
Antrpica
12
Las amenazas de tipo natural se caracterizan porque son procesos en los
cualeselhombrenopuedeintervenirenningunadesusfasesyaseaocurrenciao
magnituddelasmismos,ytericamentetampocoensucontrol.Especficamente
estetipodeamenazashacereferenciaalosfenmenosdeformacin,dinmicay
transformacindelplaneta,dentrodelasamenazasnaturalesseconocen:
Geolgicas:sismos,tsunamisyerupcionesvolcnicas
Hidrolgicas:inundacionesyavalanchas
Climticas:huracanes,vendavales,tormentasysequas.
Las amenazasde tiposocionatural se presentan cuando existen fenmenos

comnmenteasociadosalanaturalezaperohansidointervenidosporelhombre
en su ocurrencia y/o magnitud, debido a los procesos de desarrollo que se han
establecidosintenerencuentalasafectacionesyalteracionesquesegeneranal
entornoenelquesedesarrollan,especficamenteserelacionanalasvariaciones
generadas enlos procesos de asentamiento y el usoinadecuado del suelo. Esta
problemtica es comnmente evidenciada cuando se realizan talas de bosques,
uso intensivo de agroqumicos, alteraciones en las estructuras geolgicas de los
relieves.
Lasamenazasantrpicas porsuparte,sedefinencomofenmenosgenerados
por los desequilibrios y contradicciones sociales, tales como los accidentes
tecnolgicos, industriales o qumicos y problemas de contaminacin por mal
manejodetecnologasofaltademantenimiento.
Encuantoalavulnerabilidadhacereferenciaalasusceptibilidadodebilidadque
presenta la sociedad frente a las amenazas que afectan y su capacidad de
sobreponersedespusdelaafectacin.
Lasinsuficienciasquesepresentanenlosprocesosdedesarrollodeunasociedad
hacen que la vulnerabilidad se clasifique como un fenmeno eminentemente
social.
Lavulnerabilidadsecomponedelossiguientesfactores1:
Fragilidad fsica o de exposicin, este factor es la condicin o grado de

susceptibilidadquetieneelasentamientohumanodeserafectadoporestar
en el rea de influencia de los fenmenos peligrosos y por su falta de
resistenciafsicaantelosmismos.
Fragilidadsocial,estefactorserefierealapredisposicinquesurgecomo
resultadodelniveldemarginalidadydiscriminacinsocialdelasentamiento
1
GuaMetodolgica1 IncorporacindelaPrevencinylaReduccindeRiesgosenlosProcesosde
OrdenamientoTerritorial.MinisteriodeAmbiente,ViviendayDesarrolloTerritorial.
13
humano y sus condiciones de desventaja y debilidad relativa por factores
socioeconmicos.
Falta de resiliencia, factor que expresa las limitaciones de acceso y
movilizacin de recursos del asentamiento humano, falta de preparativos
paraatenderemergencias,suincapacidadderespuestaysusdeficiencias
para absorber elimpacto que producenlosdesastres y su rehabilitacino
recuperacinpostdesastres.
La existencia de estos factores permite que se generen condiciones inseguras

siendo a su vez el resultado de procesos sociales, polticos y econmicos que
muchas veces se consideran ajenos a los desastres como la distribucin de la
riquezaoelniveldedesarrolloeconmicoenunpas.
El desarrollode una sociedad esun factormuy importante en cuanto al tema de

prevencin, pues la vulnerabilidad es el factor que otorga al riesgo su carcter
social,yaqueeslasociedadynolanaturalezalaquecreaelriesgo.
El riesgo se constituye cuando en un rea o territorio existen condiciones
especficasdevulnerabilidadensituacionesdeamenaza.Lascondicionesfsicas
delterritoriosonlasqueestablecenlasamenazasnaturales,peroestasnosonlas
que generan las condiciones de riesgo en forma independiente, para esto, es
necesaria la presencia o existencia de condiciones de debilidad de dichas
amenazas,convirtiendoalavulnerabilidadylaamenazaenelelementoactivode
lageneracindelriesgo.
EnpalabrasdeAndrewMarskreylassituacionesdecrisiseinclusolosdesastres
sonproblemasdeldesarrolloannoresueltos.
Es importante agregar que los procesos de desarrollo inapropiado generan

condiciones para la ocurrencia de fenmenos peligrosos o contribuyen con el
aumentoensuseveridadorecurrencia.
En Colombia los problemas de orden social como exclusin econmica y orden

publico, genera el desplazamiento de la poblacin en busca de mejoras en la
calidad de vida llevando a que estos se asienten sobre terrenos no aptos para
urbanizar.
Estasituacinhacequelapoblacin residenteenelreadeestudioseubiqueen
terrenos donde no se cuenta con las condiciones de seguridad necesarias,
generando un gran riesgo pues estos terrenos son los ms vulnerables ante
fenmenos naturales peligrosos, siendo inducidos en muchos casos por
urbanizadores piratas, quienes se aprovechan de las condiciones en las que se
encuentranestaspersonas.
De otro lado, terrenos que en principio pueden ser seguros y aptos para su
urbanizacin, se construyen con tcnicas inapropiadas generando riesgo, o
14
procesosdeficientesdereubicacindondenosedefineusosyestrategiasparael
manejodelaszonasliberadas,puedenserunestmuloparaquenuevasfamilias
se radiquen en estos terrenos y lo vean como una oportunidad de acceder a
viviendaenposterioresprocesosdereubicacinodereconstruccinluegodeun
desastre.
1.1.5PREVENCIONYREDUCCINDERIESGOS
Se refiere alas acciones tomadas y ejercidas sobrela amenaza y vulnerabilidad

deorigennaturaly/oantrpicoconelfindeevitaroreducirelnivelderiesgo.
La reduccin del riesgo en su totalidad es prcticamenteimposible porlo que se

debe establecer un nivel de riesgo aceptable, el cual hace referencia a las
condicionesdeprdidasydaosquepuedenserasumidosporlacomunidad.
Establecer el nivel de riesgo aceptable permite estructurar las acciones de

prevencinyreduccinderiesgoaseguir.
Paralagestinadecuadadelriesgoesnecesarioejecutarlassiguientesacciones:
Conocerymonitorearelriesgoysuscomponentes
Determinarnivelpotencialdeafectacin(espacialtemporal)
Evaluar las medidas apropiadas para: mitigarlo, prevenirlo y asumirlo
(preparativos para emergencias, mecanismos de seguros y de
transferencia)
Diseodelasaccionesderespuesta,rehabilitacinydereconstruccin.
Existenunaseriedeaccionesquesedesarrollanantesdelosdesastresconelfin
de reducir su impacto y evitar su ocurrencia dentro de las cuales podemos
identificar la mitigacin, prevencin, transferencia y la preparacin, siendo
denominadasexante.
Las acciones destinadas a evitar la ocurrencia del desastre se clasifican como

prevencin,paralograrestoesnecesariointervenirelriesgoatravsdemedidas
estructurales o fsicas como la construccin de muros de contencin, la
estabilizacin de taludes, la rectificacin de cauces, construccin de diques o
canalesyelcontroldeinundaciones.
Otramaneradepreveniresintervenirelriesgopotencial,estoselograatravsde
intervenciones no estructurales como la implementacin de normas para la
construccinseguradeedificacionesylaelaboracindePlanesdeOrdenamiento
Territorial en los cuales se define el uso del suelo y la ocupacin de terrenos
susceptiblesaamenazasnaturalesosocionaturales.
15
La mitigacin hace referencia a la reduccin del riesgo hasta llevarlo al nivel de
riesgo aceptable. Cuando se trata de riesgo asociado a amenazas naturales, la
mitigacintomalugarexclusivamenteconrelacinalavulnerabilidad.
Sonejemplosdeaccionesdemitigacinelreforzamientodeedificacionespblicas
y privadas para mejorar su resistencia a fenmenos detonantes como sismos,
tsunamis, vendavales y huracanes y el reasentamiento de poblacin o la
reubicacindeinfraestructurasenzonasdealtoriesgo.
Latransferenciadelriesgoconsisteenladistribucindelasperdidasylosdaos
en un universo de afectados ms all de los lmites inmediatos del rea de
afectacindirectadeldesastre.Serealizaatravsdemecanismosfinancierosque
buscan asegurar la reposicin de la infraestructura pblica o privada destruida.
Dentrodeestosmecanismossedestacaelmercadodelossegurospordesastres,
los bonos de catstrofe y los fondos para la atencin de las emergencias. La
transferenciadelriesgosedebehacerconbaseenelriesgoresidual,esdecirel
nivel de riesgo remanente entre el riesgo aceptable y el obtenido a travs de la
implementacindelasaccionesdeprevencindedesastresymitigacin2.
La preparacin hace referencia a la estructuracin y ejecucin de planes y

protocolos para un eficiente manejo eficiente de los desastres y el mejoramiento
enladotacinycapacitacinparalasentidadesencargadasdelarespuestayla
reconstruccin.
Son acciones de preparacin la elaboracin de Planes de Emergencia y

Contingencia por eventos, la realizacin de simulacros, la compra de equipo
especializado para el manejo de desastres y el entrenamiento de las entidades
encargadas de la atencin de emergencias y desastres a nivel municipal,
incluyendoalacomunidad.
Laatencin,larehabilitacinylareconstruccinsonaccionesexpost:
Laatencinserefierealasaccionesinmediatasquetomanlugarluegode
la ocurrencia de un desastre, y tienen por objetivo evitar y aliviar el
sufrimientodelaspersonasafectadas.Enlaatencinseponenenmarcha
las acciones de preparacin que se disearon previamente. Son acciones
de atencin la bsqueda y rescate de las personas afectadas, la atencin
mdicaaheridosyenfermos,laconstruccinyadministracindealbergues
temporales, prestacin de servicios pblicos bsicos, la asistencia
2
GuaMetodolgica1 IncorporacindelaPrevencinylaReduccindeRiesgosenlosProcesosde
OrdenamientoTerritorial.MinisteriodeAmbiente,ViviendayDesarrolloTerritorial.
16
alimentara y la prevencin y manejo de enfermedades asociadas al
desastredurantelafasedeemergenciaylaayudasicolgica.
Por rehabilitacin se entienden todas las acciones que busquen reactivar

losnivelesbsicosdeautosuficienciadelascomunidadesafectadas,tales
como la remocinde escombros, la apertura de vas,lareconstruccin de
puentesyelrestablecimientodeserviciospblicosindispensablesydelas
lneasvitales.
Las acciones de reconstruccin se entrelazan con las de rehabilitacin,

pero difieren en que stas se ocupan de la recuperacin de la
infraestructura destruida de forma permanente. Una preocupacin
constante de la Prevencin y Reduccin de Riesgos en relacin con la
reconstruccin es la de evitar la generacin de nuevas condiciones de
riesgo,deallquelasaccionesdebenirmsalldelareparacindeldao
y deben propender por el mejoramiento de las condiciones de
vulnerabilidadexistentes.
Desde el punto de vista de la planeacin y el ordenamiento del territorio, las

accionesdeprevencinydemitigacinderiesgostienenunpapelpreponderante,
ya que estas son las que permiten corregir las situaciones existentes, gestin
correctiva,oevitarsugeneracinantenuevosproyectosquesedesarrollenenel
territorio,gestinprospectiva.
Para la gestin correctiva es necesario reglamentar y zonificar las reas de alto

riesgo,determinandoaseltratamientoaaplicarsegnlasposibilidadestcnicas,
econmicas y sociales que mas se ajustan a la poblacin objetivo del estudio,
entrelascualesseestablecenprincipalmente:elmejoramientointegraldebarrios,
reubicacindefamiliasylarecuperacinurbanstica.
Cuando se intervienen reas no desarrolladas, para establecer formas de

ocupacin seguras de tal manera que se evite o regule la ocupacin de reas
susceptibles a la ocurrencia de amenazas, se habla de manera especfica de
gestinprospectivadelriesgo.Unejemplo,deestoesladeterminacindesuelos
de proteccin por amenazas naturales o socio naturales, donde se regula y/o
restringe su uso para fines de urbanizacin porque se considera que este no es
compatibleconlascondicionesyrestriccionesambientalesexistentes.
1.1.6ELRIESGOYELORDENAMIENTOTERRITORIAL
LalocalizacingeogrficadeColombiaenunazonadealtacomplejidadencuanto
a su geologa, geomorfologa, climatologa e hidrometeorologa es la principal
explicacin a la frecuente ocurrencia de fenmenos naturales generadores de
emergenciasydesastrescomoterremotos,vendavales,tsunamis,deslizamientos,
17
erupcionesvolcnicas,inundaciones,incendiosforestalesyfenmenosdeorigen
tecnolgicooantrpico.
Lagranexplosindemogrficaquesehapresentadoenlosltimosperiodosysu
concentracinenloscentrosurbanos,haincrementadolageneracinderiesgosy
laocurrenciadedesastresquehastahacepocoerancomunesennuestropas.
El desconocimiento de nuestro entorno y el aumento acelerado de la
vulnerabilidad, es lo que ha permitido o agravado muchos de los desastres
ocurridos en Colombia, por la falta de planeacin y estudio del uso adecuado y
ordenamiento del territorio. Un ejemplo claro de esta situacin es la que se
observaenlacomunidaddeCiudadBolvar,yaqueesunazonadeBogotdonde
se ha incrementado en muy poco tiempo la densidad poblacional con limitados
recursoseconmicosademsdeserasentamientosilegales.
La falta de polticas de desarrollo integral en nuestro pas ha sido uno de los

grandesfactoresquehageneradolaperdidadevidashumanas,econmicasyel
asentamiento en zonas no aptas para la urbanizacin, ya que el desarrollo se
concebahasta hace muy pocos aos como el desarrollo urbano y fsico lo cual
nopermitequesereconozcanlascaractersticasylimitantesdenuestroterritorio.
El Ordenamiento Territorial es una poltica de Estado y un instrumento de

planificacin,quebuscagarantizarunniveldevidaadecuadoparalapoblaciny
laconservacindelambiente,porlotantoseformulaneimplementanestrategias
quepermitenidentificarylocalizarlasamenazasyvulnerabilidadesparareduciro
eliminarlosriesgosaqueestnsometidaslapoblacinylainfraestructuravital,lo
que se convierte en factor fundamental para asegurar el mejoramiento de la
calidaddevidadelacomunidad.
Laimportanciadeincluirlagestindelriesgoenelordenamientoterritorialpermite
que se estructuren y construyan municipiosy regiones seguras enlas cualeslas
condicionesambientalesnorepresentenunaamenazaparalapoblacin,sinopor
elcontrarioqueestasbrindenoportunidadessocialesyeconmicas.
Elfenmenodescontroladodeurbanizacinenlasciudadesgrandescomoloesla
ciudaddeBogoteintermediaseslamayorcausadeladegradacindelterreno,
locualgenerazonasdealtoriesgoyasuvezaumentalosdesequilibriossociales,
caractersticas que se evidencian en el rea de estudio por tanto es necesario
planear un desarrollo integral del pas previendo el crecimiento urbano para que
noconstruyaoaumenteelriesgo.
El evitarla ocupacinde terrenosnoaptosparala urbanizacin porla presencia
de amenazas naturales y socionaturales es una gran oportunidad para el
desarrollo local, pues se esta evitando tener que realizar inversiones altas para
atenderlaocurrenciadeundesastre.
18
Identificar y zonificar de forma anticipada las zonas donde se puede generar
riesgoesfundamentalparadeterminarcorrectamentelasreasdeexpansindel
territorioafindeevitardesastresfuturos.
De la misma manera la incorporacin del riesgo permite establecer que

tratamiento urbanstico debe brindarse para minimizar la perdida de vidas y los
daoseconmicosenlaszonasidentificadascomodealtoriesgo.
La implementacin de dichas acciones para la reduccin del riesgo, de forma

directaestagenerandounmejoramientoalacalidaddevidadeloshabitantesde
una determinada regin, as mismo no se debe ver como una carga para un
municipio sino como el cumplimiento normal de la agenda de desarrollo local de
formatalquelosfenmenospotencialmentepeligrososnotenganlaconnotacin
deamenazasylosatributosurbanosoruralesexpuestosnotenganlaconnotacin
devulnerablesantelosprimeros.
Alintroducirelriesgodeformacorrectadentrodelprocesodeplaneacindeuna
reginestaobtendrnbeneficioscomoelapropiadoconocimiento3 delterritorio
conrelacinalosfenmenospotencialmentepeligrososylasreasdeafectacin
de tales fenmenos (tanto las ya ocupadas como las zonas no ocupadas pero
factiblesdeocupacin):
Zonificacin de la aptitud para el uso del suelo: Que considere los

fenmenos potencialmente peligrosos que pueden afectar reas no
ocupadas. Para EVITAR las ocupaciones que generaran riesgo y por
consiguientedesastres.(Suelodeproteccinodeusoconrestricciones).
Zonificacindelasreasyaocupadas:Quepresentansusceptibilidadde
sufrir daos por fenmenos potencialmente peligrosos (como
deslizamientos e inundaciones y otros fenmenos). Para PRIORIZAR las
acciones que se deben hacer para REDUCIR el riesgo hasta un nivel
"aceptable".(Accionesorientadasporejemploalareubicacin).
Alevitar(prevenir)lageneracindenuevosriesgosy/oreducir(mitigar)elnivelde
riesgo existente, se est encaminando el municipio hacia el desarrollo, toda vez
queelniveldeprdidasesperadoporlaocurrenciadedesastressevedisminuido.
1.1.7LosriesgosnaturalesyantrpicosenColombia
Colombia se encuentra en la esquina noroccidental de Amrica del Sur, esta es

una zona de muy alta complejidad tectnica pues se encuentran la Placa de
Nazca, Suramericana ydel Caribe,produciendo as una gran actividad ssmica y
3
GuaMetodolgica1IncorporacindelaPrevencinylaReduccindeRiesgosenlosProcesosde
OrdenamientoTerritorial.MinisteriodeAmbiente,ViviendayDesarrolloTerritorial
19
volcnica, la cual se ve evidenciada por la reactivacin volcnica, ocurrencia de
fuertessismosytsunamis.
La topografa del territorio nacional se encuentra dominada por llanuras y selva

amaznica en la porcin oriental, en su parte centrooccidental se encuentra el
sistema de de tres cordilleras que se originan al sur del territorio como resultado
de la ramificacin de los Andes formando, entre las mismas, los denominados
vallesinterandinos.
Lo abrupto de sus regiones montaosas y las acciones de agentes antrpicos,

biolgicos y de meteorizacin tales como las lluvias, vientos y los cambios de
temperatura caractersticos de las condiciones climticas del trpico, han hecho
queColombiaseaunpasaltamentepropensoalaaccindeeventosseverosde
erosin deslizamientos, crecientes torrenciales, avalanchas, desbordamientos,
inundacioneseincendiosforestales.
Debidoaquelamayoradelapoblacincolombianaseencuentraconcentradaen
grandesciudadeslocalizadasenlaszonasde mayoramenazaoriesgoydebido
tanto a la accin del hombre como al proceso de industrializacin de los ltimos
aos, el potencial de desastre natural o de origen antrpico resulta
significativamentealto.
En Colombia, se han presentado continuamente fenmenos de origen natural y

antrpico que han afectado severamente a sus asentamientos humanos. Tales
efectos, son el resultadofundamentalmente,no solo de la ocurrencia de eventos
adversos, sino de la alta vulnerabilidad que ofrecen dichos asentamientos como
consecuencia de su desordenado crecimiento y del tipo de tcnicas y materiales
utilizados en la construccin de las viviendas. Adicionalmente, la degradacin y
deterioro ambiental han contribuidoal aumento del riesgo no solo para el hbitat
urbano sino en general para el mismo medio ambiente, situacin que urge el
impulsodeunmodelodedesarrolloypreventivo.
1.1.7.1ProblemticaNacionalderiesgos
Elaumentoaceleradodelapoblacinenlosltimosdeceniosysuconcentracin
enloscentrosurbanos,hanaumentadolaocurrenciadedesastresquehastahace
pocoeranpococomunesenelpas.
El desconocimiento de nuestro entorno y el aumento acelerado de la

vulnerabilidad, es lo que ha permitido o agravado muchos de los desastres
ocurridos en Colombia, por la falta de planeacin y estudio del uso adecuado y
ordenamientodelterritorio.
Lasprdidaseconmicasy,anmsgrave,lasprdidashumanasquehasufrido
el pas debido a asentamientos localizados en zonas no aptas para la
urbanizacin,comoenelcasodelazonadeestudio,sedebenengranparteala
20
faltadeunaspolticasdedesarrollointegralesquereconozcanlascaractersticasy
limitantesdenuestroterritorio.
1.1.8EvaluacinycaracterizacindelasAmenazas
Al realizar esta evaluacin se puede determinar la distribucin espacial del

fenmenoamenazante,probabilidaddeocurrenciaysupotencialmagnitud.Para
poderrealizarestacaracterizacinesnecesariocontarconinformacinreferentea
unregistrohistricolomascompletoposibledeeventosocurridosenelpasadoy
laintensidaddelosmismos.
Alteneridentificadaslasamenazas,seestableceunazonificacinbasndoseen
lossiguientespasos:
Identificarygenerarunmapabase
Anlisisdelainformacinexistente
Realizacindeestudiosbsicos
Construccindemapastemticos
Elescenarioidealdeestaevaluacin,permitetenerunconocimientocientficode
las causas naturales (las amenazas) e identificar futuras manifestaciones, dando
respuesta a tres preguntas bsicas: dnde, cmo y cundo? (rea expuesta,
severidad,tiempoaproximadodelaprximaocurrencia),conelmenormargende
incertidumbreposible.
1.1.8.1Clculodevulnerabilidad
Lavulnerabilidaddelosdiferenteselementosexpuestosdependedelosnivelesde
exigencia o solicitacin (intensidad) y del tipo de impacto que cada fenmeno
puedegenerar,porlotantoloselementosnosonvulnerablesporsimismos,sino
frente a cada fenmeno y dependiendo de su intensidad. Por ejemplo, una
vivienda de madera construida con materiales livianos, con anclajes y amarres
adecuados puede ser poco vulnerable frente a los sismos, pero altamente
vulnerablefrentealosincendios.
1.1.8.2Evaluacinyclculodelriesgo
Eselresultadoderelacionarlaamenazaylavulnerabilidadloscambiosenunoo
ms de estos parmetros modifican el riesgo en si mismo.4 Para efectos del
clculo, es necesario cuantificar la afectacin de personas (perjuicios),
infraestructuras (daos), actividades socioeconmicas y culturales del municipio
4
(MinisteriodemedioambienteCardona,1997).
21
(perturbaciones) los cuales permiten ser identificados en mapas, matrices, etc.,
indicandolascategorasderiesgoconocidas(alto,medioybajo).
Consiste en la cuantificacin de la afectacin de personas (perjuicios),

infraestructura (daos) y actividades socioeconmicas y culturales del municipio
(perturbaciones)quesepuedenplasmarenmapas,matrices,etc.,queindicanlas
categorasderiesgo(alto,medioybajo).
Estosanlisisseutilizanpara:
DefinirZonasprioritariasdeintervencin.
Inferirlainteraccinquepuedeproducirunevento(inundacin,remocinen
masa,sismo,erupcinvolcnica)conlaszonasdesarrolladasy/odefuturo
desarrollo en los lmites definidos como expuestos de acuerdo a las
caractersticas definidas en la evaluacin de amenaza y el anlisis de
vulnerabilidaddeloselementos.
Lamitigabilidadonomitigabilidaddelriesgo,locualesindispensableconel
findedeterminarlasaccionesaadelantar.Esnecesarioquelosanlisisde
riesgo planteen medidas de mitigacin a corto, mediano y largo plazo,
direccionadasespecialmentealareubicacinodesalojodeviviendasysu
poblacin, detectada dentro de la limitacin de reas expuestas y en el
planeamientoyejecucindelasobrasyacciones.
1.1.9PrincipalesamenazasenlaReginAndina
Las5grandesregiones(Caribe,Pacfica,Amaznica,OrinoquayAndina)enque
seencuentradivididaColombiaposeencaractersticasespecficasporloquecada
unadelasmismasseencuentraencondicionesdeamenazasdiferentes.Eneste
sentido,laregin(Andina)dondeseencuentraubicadaelreadeinterspresenta
lassiguientesamenazas:
Actividadssmicaintermediayalta.
Actividadvolcnica.
Remocinenmasa(Deslizamientosyavalanchas).
Inundaciones.
Sequas
Vendavales.
TecnolgicosyQumicos
1.1.9.1Laamenazassmica
Lossismos(conocidostambincomoterremotos)soncausadospormovimientos
bruscos que se producen entre fragmentos de la corteza terrestre y que
desprenden grandes cantidades de energa. Se conocen por las vibraciones o
22
movimientos del terreno que generan, perotambin pueden causar dependiendo
de su localizacin y magnitud, otros fenmenos secundarios como fallas del
terreno, avalanchas y tsunamis. En el territorio colombiano la amenaza ssmica
estpresenteentodoelpas,perotieneunamayorinfluenciaenlazonaAndina,y
en la costa Pacfica, cobrando en esta ltima una gran importancia por la
posibilidad de generacin de tsunamis en caso de un sismo de grandes
magnitudes.
Con excepcin de las zonas que se pueden ver afectadas por deslizamientos o
licuacin de suelos, la zonificacin de la amenaza ssmica no ofrece restriccin
paraningntipodeusodelterritorio,perosiimplicalanecesidaddereglamentar
eldiseoyconstruccindelasedificacionesdeacuerdoconlasfuerzasssmicas
a las cuales se puede ver sometidala estructura, segnlos espectrosde diseo
que establece la NSR98 (Norma Colombiana de Construcciones Sismo
Resistentes) y los estudios de microzonificacin. Existen algunos fenmenos
asociadosalossismos:
Tabla1.Fenmenosasociadosalossismos.
Impactodeola
Zonadesubduccin(ozona Erosinlitoral,barrase
TSUNAMI (Noaplicapara Mareaalta
deBenioff) islas
elestudio) Bahasdeentradaamplia.
LitoralPacfico Inundacin
Oleajeremontanteenros.
DESPLAZAMIENTOS Altasprecipitaciones Avalanchas

INDUCIDOSPOR Zonasdeladera Altas pendientes Desprendimientos
SISMOS Tipodesuelo Erosin
Depsitosdelticos(deltade
Flujosdearena
losros)recientes
Dispersinlateral
Depsitosintermareales
Nivelfreticoalto Prdidadecapacidad
Zonaspantanosas
Tipodesuelo portante
LICUACIONDESUELOS Canalesderos
Edaddelosterrenos Subsidencia,
Llanurasdeinundacin
Gradodeconsolidacin hundimientos
Depsitoselicos
Agrietamientos
Rellenossueltosparcialmente
Deslizamientos
compactados
COLAPSODE Estadode redesy Explosin
Ciudad
ESTRUCTURAS estructura Incendios
Fuente: Gua Metodolgica 1 Incorporacin de la Prevencin y la Reduccin de Riesgos en los
ProcesosdeOrdenamientoTerritorial.MinisteriodeAmbiente,ViviendayDesarrolloTerritorial
1.1.9.2Amenazaporremocinenmasa.
Los fenmenos de remocinen masa (FRM), son desplazamientos de masas de

tierraorocasporunapendienteenformasbitaolenta.Seclasificandeacuerdo
con sus caractersticas, velocidad de movimiento, magnitud y material
transportado. Se incluyen dentro de los fenmenos de remocin en masa los
deslizamientos,volcamientos,cadasyflujosderocaosuelo,yentreestosltimos
los flujos a lo largo de los cauces cuando el material que cae se mezcla con la
corrientedeagua,comoeselcasodelasllamadasavenidastorrenciales.
23
En la regin andina colombiana por lo abrupto de las montaas y la accin de
agentes antrpicos, biolgicos y metericos (lluvias, vientos y cambios de
temperatura) hacen que exista una alta susceptibilidad a la accin de eventos
comodeslizamientosyavalanchas.Aunqueestoseventossepresentanenzonas
muy especficas y porlo general con unapequea rea deinfluencia, ocasionan
prdidas humanas y materiales, obstruccin y congestin en los servicios vitales
bsicos, colapso o la seria deformacin de edificaciones, estructuras o
establecimientos,debidoalafuerzaextremacausadaporeldeslizamiento.
Algunos de los eventos caractersticos de remocin en masa, su ambiente de

ocurrencia,losfactoresquefavorecensupresencia,losqueaceleransuaccine
intensificansusimpactosylarelacinconotroseventos,quesepodrangenerar
como deslizamientos en roca y suelo, desprendimientos de laderas, flujos de
suelo.
1.1.9.3Amenazaporinundaciones
Las inundaciones son eventos recurrentes que se producen en las corrientes de

agua, como resultado de lluvias intensas o continuas que, al sobrepasar la
capacidad de retencin del suelo y de los cauces, se desbordan y cubren con
agualosterrenosrelativamenteplanosqueseencuentranaledaosalasriberas
derosyquebradas(losdemayorrecurrenciaenColombia).Lasinundacionesse
puedendividirdeacuerdoconelrgimendeloscaucesen:lentaodetipoaluvial
ysbitaodetipotorrencial.Nohayqueolvidarquetambinexisteninundaciones
marinasoriginadasporfuertesvientoshacialacostaoporcadasintensasdebaja
presin(tormentas,vendavalesyhuracanes).
En general, los eventos de inundacin conocidos por la comunidad estn

relacionadosconlosincrementosenelniveldelasaguasylaanegacindereas,
no importando la causa de los mismos, bien sean desbordamientos sistemticos
de corrientes, cambios de curso de las mismas, obstrucciones artificiales por
construccin de obras civiles, lluvias intensas en reas planas, encharcamientos
por inadecuado drenaje superficial natural o urbano, eventos catastrficos como
represamientosycrecientessbitasoavalanchas.
Existen varios mtodos para determinarlaszonasinundables, deacuerdo conla

informacindisponibleyelgradodeprecisinrequerido.Elmssencilloconsiste
en un inventario de formas, de depsitos y de otras evidencias que permitan
deducirlaocurrenciadeinundacionespasadas:geoformas,paleocauces(cauces
antiguos o madreviejas), desarrollo de suelos, vegetacin, tradicin de los
habitantes,archivos,etc. Otro mtodo es elclculodela probabilidad de que se
produzca una creciente determinada, que a su vez se basa en los datos
meteorolgicos, hidrolgicos e hidrulicos disponibles, donde se delimitan las
extensiones de las reas involucradas para diferentes niveles de amenaza alta,
24
media y media de acuerdo con la intensidad. Estos ltimos suelen ser aplicados
con menor frecuencia ya que su costo puede ser alto, pues implica un
levantamiento topogrfico detallado de las zonas inundables y del cauce de la
corrienteyrequiereregistroshidrolgicosymeteorolgicosdurantemuchosaos.
Lainformacinexistentenormalmentenoessuficienteparaevaluarelpotencialde
inundacin en un rea de estudio, pero haciendo uso de la interpretacin de
fotografas areas, imgenes de satlite u otras herramientas de sensores
remotos,sepuederealizarunaevaluacindepeligrodeinundacinquesatisface
las limitaciones presupuestales que tienen la mayora de los municipios. Tal
evaluacin es til para identificar medidas de mitigacin para los desarrollos
existentes y se pueden exigir como parte de la reglamentacin de estudios ms
detalladosprevioalaejecucindelosnuevosproyectosdedesarrollo.
1.1.9.4OtrosEventosNaturalesoSocioNaturales
Los incendios son otra clase de eventos que se presentan en la Localidad de

Ciudad Bolvar debido al inapropiado uso de combustibles en las labores
domsticas,siendomanipuladosenmuchosdeloscasosporniossinlasdebidas
precaucionesdeseguridadhaciendodeestefactorelprincipaldetonantedeestos
eventos.Otroeventosocialquegeneraincendioseseldficitenlainfraestructura
elctrica obligando a la comunidad a implementar redes provisionales que no
cumplenconlascondicionestcnicasaumentandoelnivelderiesgo.
La ocurrenciadeloseventosanteriormente mencionados junto conla deficiencia

enlaconstruccindelasestructurasgeneraelcolapsodelasmismasyaqueno
son utilizados los materiales apropiados ni aplicadas las tcnicas correctas de
edificacin. Es importante notar que las limitaciones socio econmicas a las que
se encuentra sujeta la poblacin no permite que se pueda utilizar los mejores
materiales, adems la ubicacin de las viviendas se realizan en terrenos los
cuales presentan alteraciones, ocasionando gran inestabilidad en las
construccionesgenerandoelllamadocolapsodeestructuras.
Existen otros eventos que por ser de lento desarrollo, generalmente no son
percibidoscomoamenazasnitenidosencuentademaneraadecuadaporsulento
y poco violento desarrollo (OSSO CORPES, 1994). Entre estos se destacan el
Fenmeno del Nio, los cambios climticos, los cambios en los niveles freticos
del suelo, los procesos de desertificacin y epidemias. Por sus caractersticas
intrnsecas y su cobertura en algunos casos muy regional no es posible su
zonificacin, pero si es importante que se evalu si existe o no la posibilidad de
queestosafectenlareginylosposiblesefectossobreeldesarrollodelamisma.
1.2ANTECEDENTES
25
Tradicionalmente, los desastres de origen natural y antrpico son tratados como
un tema de ayuda humanitaria, orientando las acciones hacia la atencin de las
emergenciasylarecuperacinposdesastre.Sinembargoesimportanteresaltarlo
quehamostradolaexperiencia,lasgrandesrepercusionesdelosdesastressobre
todos los sectores sociales y econmicos, complicando einclusive retrocediendo
eldesarrollodepasesmenosavanzados.Losdesastresestnligadosalosbajos
nivelesdeplaneacinymanejodelasvulnerabilidadesasociadas.
Arazdeeventosdegranrepercusinanivelnacionalcomolosocurridosen:
Popayn,terremoto1983
DestruccindeArmero1985
ElGobiernonacionalsevioenlanecesidadunaentidadencargadademanejarlos
eventos de esta naturaleza, por lo cual se creo el Sistema Nacional para la
PrevencinyAtencindeDesastres(SNPAD),mediantelaLey46de1998.
Con la aprobacin del Decreto Ley 919 de 1989 se establecieron las

responsabilidades, estructura organizativa, mecanismos de coordinacin e
instrumentosdeplanificacinyfinanciacinparaesteSNPAD.
Sehalogradoestablecerquelossismosestablecenlaprincipalamenazanatural
parael pas, yaque cercadel 86%dela poblacin esta ubicada dentro delnivel
medioyaltodeamenazassmicaylavulnerabilidaddelosasentamientosurbanos
esdestacadacontendenciacreciente.
Sumado a lo anterior, las condiciones topogrficas, de clima e hidrolgicas del

pas lo hacen propenso al impacto de fenmenos de erosin, deslizamientos,
avalanchasyaamenazashidrometeorolgicas,talescomocrecientestorrenciales,
desbordamientos, inundaciones, huracanes y tormentas como fueron:
Deslizamientos de Quebradablanca 1974, el Guavio 1983, Villatina en Medelln
1987, las avalanchas de San Carlos 1990, Turriquitad, Tapart y Dabeiba1993.
El huracn Joan 1988, La tormenta Bret 1993 y el huracn Cesar 1996 que
afectaronlaregindelcaribeeinsular.
Unodeloseventosqueimpactodegranmaneraalpasfueelterremotoocurrido
en el Eje Cafetero en el ao de 1999 ya que afecto de manera muy severa a la
poblacinde12municipiosdelQuindo,5municipiosdeCaldas,4municipiosde
Risaralda dejando perdidas humanas y econmicas muy altas (1230 muertos,
5300heridos,50000edificacionesafectadas,200000personasafectadas)5.
5
UniversidaddelValle.OSSO(ObservatorioSismolgicodelSurOccidente)
26
EsdedestacarelFenmenodelNio,porsurecurrenciayalteracionesclimticas
asociadasquegeneraronfuertessequaseinundaciones.
Adicionalmente se presentaron en Colombia otros eventos como incendios

forestales,accidentesdeordentecnolgico,comoderramesdepetrleoyescapes
de sustancias qumicas peligrosas, y otros impactos por accin del hombre
ocasionadosdemaneraaccidental.
Eventoscomolosmencionadosanteriormentehandadolugarnosoloalaprdida
importante en nmero de vidas humanas sino a la afectacin negativa del
desarrollo del pas en general, del desarrollo de comunidades especficas y al
retrocesoenlareduccindepobreza.
En Colombia se vieron afectadas cuatro millones de personas por desastres

naturales en el periodo comprendido entre 1993 y 2000, la mayora por
inundacionesysismoscomosemuestraenlagraficaacontinuacinenlaciudad
deBogot:
GRAFICA1PersonasAfectadasPorTipoDeEventoEnColombia.PERIODO19932000
6%
12%
5%
SISMO
AVALANCHAYDESLIZAMIENTO
INUNDACION
77%
OTROS
Fuente:SIRE(SistemaDeInformacinParaLaGestinDeRiesgosYAtencinDeEmergencias
DeBogot)
Apartirdelafirmadelconveniomarcoen1994entreelMinisteriodeDesarrollo
Econmico y la Direccin General de Prevencin y Atencin de Desastres cuyo
objetivo fundamental es incorporar y fortalecer la prevencin de desastres en la
planeacin,sehaconseguidounnotorioavanceenstatemtica,especialmente
enlosltimoscincoaosarazdelaexpedicinyaplicacindelaley388de1997
deOrdenamientoTerritorial.
27
El programa Objeto de la cooperacin tcnica entre la Corporacin Andina de
FomentoCAFyelMinisteriodeDesarrolloporlaincertidumbresobreelgradode
avance en la comprensin y aprehensin de la problemtica inherente al
conocimientodelaprevencinymitigacindeRiesgosoriginadosporfenmenos
naturalesoaquellosoriginadosporelhombreysuincorporacinenlosPlanesde
OrdenamientoTerritorialPOT,especialmente,enlaspropuestasparasumanejoo
tratamientoyelcostoqueesteconlleva.
Porestaraznsetratodeevaluar,pedaggicayestratgicamente,lainclusindel
componentederiesgoenlosPOTenunamuestradecercade60municipiosen
todoelpas.Tuvoporobjetorevisarelprocesoyextenderlasexperienciasalos
dems municipios de Colombia, as como a los pases del Grupo Andino. Todo
bajo la orientacin de un Comit Tcnico Interinstitucional como coordinador del
proyecto, conformado por la Direccin de Desarrollo Territorial y Urbano del
Ministerio de Desarrollo y la Direccin General de Prevencin y Atencin de
Desastres del Ministerio del Interior, las entidades del Sistema Nacional para la
PrevencinyAtencindeDesastrescomoelDNP,MinisteriodelMedioAmbiente,
INGEOMINAS, IDEAM, IGAC y con el apoyo de la Corporacin Andina de
Fomento CAF. Especficamente para Bogot los deslizamientos son los eventos
conmayorrecurrenciaysepresentanensectoresdelasLocalidadesdeUsaqun,
Chapinero, Santafe, San Cristbal, Usme, Suba y Ciudad Bolvar Estos pueden
generarse como efecto colateral por sismos y eventos de fuertes lluvias. A
continuacin se puede observar la representacin grfica de los eventos de
remocinenmasaquesehanregistradoenelperiodode1996al2001.
GRAFICA 2 Distribucin espacial de eventos potenciales (registro 1996 2001

porfenmenosderemocinenmasaBogotD.C.
CiudadBolvar
Usaquen
20%
32% Chapinero
Santafe
SanCristobal
Usme
0% 24% Suba
10% 3% 3% RafaelUribe
8%
DeBogot)
Histricamente Bogot ha sufrido diversos eventos de deslizamientos6, la gran

mayoradecarcterpuntual,yalgunosconunaltocubrimientoespacialcomo:
6
SistemadeInformacinparalaGestindeRiesgosyAtencindeEmergencias.www.sire.gov.co
28
La Carbonera, con un rea de influencia de 13 hectreas y que involucra los
barrios San Antonio del Mirador, Santo Domingo, La Carbonera, Santa Helena,
SantaVivianaySantaVivianaSectorVistaHermosa.Enestesectorsepresentan
undeslizamientocompuestoretrogresivo.
Imagen1:FenmenoderemocinenmasaexistenteenelbarrioLaCarbonera
DeBogot)
ParapoderatenderesteeventosedesarrolloelEstudioGeotcnico,evaluacinde
alternativas de mitigacin y diseos detallados de las obras recomendadas para
estabilizarlacuencadelaquebradalaCarbonera,LocalidaddeCiudadBolvar.
Montebello, con un rea de afectacin de 9 hectreas y que involucra los

barriosGranadaSur,Montebello,PaduayUrbanizacinSanLus.Eneste
sector los estudios identifican varios procesos de inestabilidad en el rea,
de tipo regional y unos deslizamientos locales, para esta zona se
adelantaron las obras tendientes a la estabilizacin de los problemas
localesysecontratounmonitoreodelmovimientoregional.
Imagen2.RemocinenmasaensectordeMontebello
29
DeBogot)
Losestudiosdesarrolladosparaencontrarlasactividadesnecesariasparaatender
estesectorfueron:
ZonificacindeRiesgosporInestabilidaddelTerrenoparadiferentesLocalidades
enlaCiudaddeSantaFedeBogot.
INGENIERAEHIDROSITEMASLTDA.,1997.
INGENIERAYGEOTCNIALTDA.,1997
GEOINGENIERIALTDA.19992000.
20012002.CerrodelDiamante,conunreadeinfluenciade20hectreasyque
involucra los barrios Cerros del Diamante, Espinos, Rincn del Porvenir, San
RafaelyElRodeo.Enestesectorsepresentaundeslizamientoplanarenroca.
Imagen3.RemocinenmasaenelsectordeCerrodelDiamante
DeBogot)
Estudios:
30
o Estudio geotcnico, evaluacin de alternativas de medidas de
mitigacin y diseos detallados de las obras recomendadas para
estabilizarlazonacomprendidaentrelasquebradasSantoDomingo
y Santa Rita, barrio El Espino", Consorcio Civiles Ltda.
HidroconsultaLtda.,1998.
o Diseo,InstalacinyMonitoreoparaZonasInestablesenelBarrioEl
EspinoCiudadBolvar,perodocomprendidoentreJuniode2000y
Febrerode2001,GeotcniayCimentacionesLtda.
o ElFOPAEsuscribielConveniodeCooperacinNo.076/2002,con
INGEOMINAS para realizar el Estudio de evaluacin de amenaza
pordeslizamientoparalosbarriosElEspinoyElCerrodelDiamante,
a partir de los resultados de la instalacin y monitoreo de
instrumentacin geotcnica, el cual contempla una duracin de 12
mesesytienefechadeinicioel12demarzode2002.
Pero los fenmenos de remocin en masa no son los nicos que afectan a la
ciudad, pues se han presentado registros de grandes inundaciones, las cuales
terminanincrementandoelgradodeafectacindelacomunidadmsdesprotegida
delaciudad.
Se han presentado avalanchas en los cauces de los ros de montaa, como el

caso de la quebrada Chiguaza que fue generada por los aguaceros torrenciales
quecayeronenlavsperadel19demayode1994enelsectoryquearrastraron
materialprovenientedelacanteraDistritalElZuqueelcualasupasosedesbord
envariossectoresarrasandoconvariasviviendas,conunsaldode6muertos,un
desaparecido,60casasdestruidasy822damnificados.
Imagen4.InundacionesenBogotporperiodosdeinviernos
Fuente:BBCMundo.com.AmricaLatina.Bogot:Milesdedamnificados
QuebradaLaCarbonera(localidadCiudadBolvar),caucedeterioradoporlamala
disposicin de residuos slidos y por el inadecuado vertimiento de aguas
31
residuales.Lasviviendasestnubicadassobreambas mrgenesdelaquebrada
invadiendolarondahidrulicayzonadepreservacinambiental.
En la ciudad se producen peridicamente inundaciones menores o

encharcamientos (ver imagen 4) a causa de la insuficiencia de los sistemas de
alcantarilladodelosbarriosqueestncercanosalosros.
Es importante resaltar que a las condiciones geomorfolgicas y climticas de la

localidad de Ciudad Bolvar especficamente, se suma el accionar humano, es
decir el factor antrpico, el cual ha sido el principal detonante de de los eventos
presentados, muestra de esto son los resultados que han arrojado los diferentes
estudiosrealizados en los cuales se haestablecido quela intervencinantrpica
en el rea se ha presentado desde la dcada de los 80 finales de los 70
aproximadamente, siendo esta evidenciada por actividades de explotacin de
arcillaacieloabiertoparalafabricacindematerialesparalaconstruccindando
como resultado la configuracin de taludes y excavaciones que superan los 5
metros de la superficie original del terreno, dejando zonas de explanacin, las
cuales posteriormente han sido utilizadas para desarrollar asentamientos
urbansticossincumplirespecificacionestcnicasnideseguridad.
Con el fin de minimizar o eliminar el riesgo que generan cada una de estas
amenazas.Algunosdelosestudiosdesarrolladosson:
Estudio de Zonificacin por riesgos de remocin en masa, en el barrio

DivinoNio,localidaddeCiudadBolvar.DesarrolladoporUninTemporal
Geourbana LTDA LusFernando Orozco Rojas y CIA LTDA. Contratado
porlaDPAEenelao2000.
Este estudio tiene como alcance la zonificacin de amenaza, vulnerabilidad y

riesgo por fenmenos de remocin en masa, con la definicin de alternativas de
mitigacindelriesgo,
Deacuerdoalosresultadosdeldiagnosticogeneral,losproblemasdeestabilidad
obedecen principalmente ala falta deplanificacin en eldesarrollo urbanstico, y
considera que los diferentes planes de mitigacin se deben orientar a la
estructuracin de un sistema de conduccin y recoleccin de aguas lluvias,
sistemadeacueductoyalcantarillado,murosdecontencin,etc.Controlandoas
losprocesosdeerosinysaturacindelosrellenossuperficiales.
Estudio geotcnico, evaluacin de alternativas de mitigacin y diseos

detallados de las obras recomendadas para estabilizar la cuenca de la
quebradalacarboneraenlalocalidaddeCiudadBolvar
32
LazonadeestudioselocalizaalsurdeSantafdeBogotycomprendeelrea
entre las quebradas La Carbonera y Rosales. El estudio considera la evaluacin
deamenazayriesgoporfenmenosderemocinenmasanicamente.
Estudioderiesgoporremocinenmasaydiseosdetalladosdelasobras
decontrol,proteccinyestabilizacinenelbarrioDomingoLain
El alcance del estudio comprendela zonificacin por fenmenos de remocin en

masa identificados en el rea de estudio y diseo de las obras de mitigacin,
control y prevencin de estos fenmenos, incluyendo anlisis costo beneficio,de
las probabilidades de falla, cantidades de obra y especificaciones tcnicas para
cadaalternativaseleccionada.
Estudio de zonificacin de riesgos por remocin en masa y diseos

detalladosdemedidasdemitigacinparaelbarrioCaracolLocalidadde
CiudadBolvar.
Elestudiotieneporobjetoevaluaryzonificarelriesgoporremocinenmasadel
territorio delimitado por el barrio Caracol, desarrollar las labores de exploracin
del subsuelo, ensayos de laboratorio y anlisis de estabilidad para definir las
alternativasdemitigacinydisearlasobrasmsapropiadasconsupresupuesto
ylasespecificacionestcnicasdeconstruccin.
Estudio de riesgo por fenmenos de remocin en masa y diseo

detalladodeobrasdeestabilizacindeuntramodelamargenderecha
de la quebrada morales en lmites con el barrio el pinar, localidad de
SanCristbal.
Conbaseenlosestudiosbsicosdeanlisisdeamenaza,vulnerabilidadyriesgo
por fenmenos de remocin en masa del sector, se plantean las acciones o
medidasdemitigacinnecesariasparapreveniry/omitigarlosnivelesderiesgoa
queestaexpuestalacomunidad.
1.3.MARCONORMATIVO
1.3.1LapolticadelestadoColombiano
Parte del mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano es lograr un
mayor nivel de seguridad y supervivencia en relacin con las acciones y
reacciones del entorno, lo cual se logra a travs de la comprensin de la
interaccin del mismo con el medio ambiente. De aqu se desprende que la
prevencindedesastresesunaestrategiafundamentalparaeldesarrollohumano
sostenible, dado que este aspecto de la planificacin permite compatibilizar el
33
ecosistemanaturalylasociedadqueloocupayexplota,dosificandoyorientando
laaccindelhombresobreelmedioambienteyviceversa.
La reduccin de la vulnerabilidad debe ser por lo tanto, en forma explicita, un

propsitodeldesarrollo,entendiendocomodesarrolloelmejoramientonosolode
lascondicionesdevidasinodelacalidaddevidaybienestarsocial,cuyoobjetivo
generaldebeserelcubrimientodelasnecesidadesdelhombreysuentornoyel
crecimiento con calidad. La poltica general del estado colombiano en, en
concordancia,hasidoladeincorporarlamitigacinderiesgosylaprevencinde
desastresenelprocesodedesarrollosocioeconmicodelanacin,conelfinde
eliminar o reducir la perdida de vidas y de bienes materiales y ambientales. En
Colombiasehaentendidoprevencincomoelconjuntodeelementos,medidasy
herramientasdirigidasalaintervencindelaamenazaovulnerabilidad,conelfin
dedesminuiromitigarlosriesgosexistentes.
1.3.2ObjetivosdelaPolticadeprevencindedesastres
Elobjetivogeneraldelapolticadeprevencinyatencindedesastresesevitaro
reducir las prdidas de vidas y efectos que pueden ocurrir sobre los bienes
materiales y ambientales delos colombianos, como consecuencia delos riesgos
existentesydesastresdeorigennaturaloantropicoquesepuedenpresentaren
elterritorionacional.
Losobjetivosbsicosdelapolticason:
Reduccinderiesgosyprevencindedesastres.
Respuestaefectivaencasodedesastre.
Recuperacinrpidadezonasafectadas.
Paraeldesarrollomunicipal,laprevencinyreduccinderiesgoselEstadotiene
comoobjetivoprincipalProtegerlavidayelpatrimoniodelosciudadanos,elcual
desarrollalasresponsabilidadesyelaccionardelasentidadesreglamentadasen
disposicionesjurdicasexpuestasacontinuacinenordenjerrquico:
1.3.3 Decreto 1400 Cdigo Colombiano De Construcciones Sismo

Resistentes
En cuanto al diseo y las construcciones sismo resistentes, en 1984 se crea el

CDIGO COLOMBIANO DE CONSTRUCCIONES SISMO RESISTENTES
medianteelDECRETO1400.
1.3.4Ley46de1988
34
Encuantoalriesgo,inicialmentesereglamentalacreacindelSistemaNacional
paralaPrevencinyAtencindeDesastresSNPADpormediodelaLEY46DE
1988queplanteasusobjetivosenelArtculo1delasiguientemanera:
1. Definirlasresponsabilidadesyfuncionesdetodoslosorganismosy
entidades pblicas, privadas y comunitarias, en las fases de
prevencin,manejo,rehabilitacin,reconstruccinydesarrolloaque
danlugarlassituacionesdedesastre.
2. Integrar los esfuerzos pblicos y privados para la adecuada

prevencinyatencindelassituacionesdedesastre.
3. Garantizar un manejo oportuno y eficiente de todos los recursos

humanos, tcnicos, administrativos, econmicos que sean
indispensables para la prevencin y atencin de las situaciones de
desastre
Asimismo en el Artculo 2 de esta LEY 46 DE 1988 se crean los comits que

organizarnesteSNPAD,suorganizacinjurisdiccinrespectiva
Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres:

CraseelComitNacionalparalaPrevencinyAtencindeDesastres
integradodelasiguientemanera:
- ElPresidentedelaRepblica,osudelegado,quinlopresidir.
- Los Ministros de Gobierno, Hacienda y Crdito Pblico, Defensa
Nacional,Salud,ComunicacionesyObrasPblicasyTransporte.
- ElJefedelDepartamentoNacionaldePlaneacin.
- LosDirectoresdelaDefensaCivilydelaCruzRojaNacional.
- ElJefedelaOficinaNacionalparalaAtencindeDesastres.
- DosrepresentantesdelPresidentedelaRepblica,escogidosdelas
AsociacionesGremialesProfesionalesoComunitarias.
Comits Regionales y Operativos locales: Cranse Comits

RegionalesparalaPrevencinyAtencindeDesastresencadaunode
los Departamentos, intendencias y comisaras, y Comits Operativos
Locales para la Prevencin y Atencin de Desastres en el Distrito
EspecialdeBogotyencadaunodelosmunicipiosdelpas,loscuales
estarnconformadospor:
- Gobernador,Intendente,Comisario,Alcalde,segnelcaso,quinlo
presidir
- El Comandante de Brigada o Unidad Militar existente en el rea
correspondiente
35
- El Director del Servicio Seccional de Salud para los Comits
Regionales o el Jefe de la respectiva Unidad de Salud para los
ComitsOperativosLocales
- ElComandantedelaPolicaNacionalenlarespectivaJurisdiccin
- Un representante de la Defensa Civil y uno de la Cruz Roja
Colombiana
- Dos representantes del Gobernador, Intendente, Comisario o
Alcalde escogidos de las Corporaciones Autnomas Regionales, o
delasAsociacionesGremiales,ProfesionalesoComunitarios
- ElAlcaldedelaciudadcapitalenelComitRegionalrespectivo.
Oficina Nacional para la Atencin de Desastre: Crase, en el

Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, la Oficina
Nacional para la Atencin de Desastres. El Jefe de esta Oficina ser un
funcionario de libre nombramiento y remocin del Presidente de la
Repblica, con remuneracin y rgimen prestacional igual al de los
Viceministros.
La Oficina contar con un equipo tcnico integrado por funcionarios

calificados para dirigir y orientar las reas de estudio tcnico, cientfico,
econmico, de financiamiento, comunitario, jurdico e institucional y con el
concurso de las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, que
seancontratadascomoasesoresoconsultoresconcargoalosrecursosdel
FondoNacionaldeCalamidades.
Fondo Nacional de Calamidades: El Fondo Nacional de Calamidades, creado

porelDecreto1547de1984continuarfuncionandocomounacuentaespecialde
la Nacin, con independencia patrimonial, administrativa contable y estadstica,
administradoconformealodispuestopordichoDecreto.
1.3.5DecretoLey919de1989
El Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres SNPAD se

organizaporelDECRETOLEY919DE1989determinandolasresponsabilidades,
estructura organizativa, mecanismos de coordinacin e instrumentos de
planificacin y financiacin del Sistema a escala Nacional, Regional y Local
estableciendola obligatoriedad de trabajar en prevencin de riesgos naturales y
tecnolgicos especialmente en disposiciones relacionadas con el ordenamiento
urbano.
EnsuArtculo3establecelaelaboracindelPlanNacionalparalaPrevenciny
AtencindeDesastres,funcindelegadaalaOficinaNacionalparalaPrevencin
y Atencin de Desastres, el cual ser adoptado mediante Decreto del Gobierno
36
Nacional una vez sea aprobado por el Comit para la Prevencin y Atencin de
Desastrescomocumplimientoasusobjetivos.
AdemsincluyedentrodelosPlanesdeDesarrollodelasEntidadesTerritoriales
el componente de prevencin de desastres definiendo de igual forma la funcin
que desempean las Corporaciones Autnomas Regionales en el anlisis de
zonasdealtoriesgo,elaboracindeinventariosymecanismosdesolucin.
El Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres se adopta con la

aprobacin del Decreto 93 de 1998, el cual establece objetivos, principios,
estrategiasyprogramasdelaPolticaNacional.
LosobjetivosdeestePlanseestablecenenelArtculo3delasiguientemanera:
1. ReduccinderiesgosyPrevencindedesastres
2. Respuestaefectivaencasodedesastre
3. Recuperacinrpidadezonasafectadas
TambinseplanteanenelArtculo5losprincipiosdelplanenbuscadeorientar
laaccindelasentidadesnacionalesyterritorialesconrelacinalaelaboracin,
ejecucinyseguimientodelmismosiendo:
1. Descentralizacin
2. Elmbitodecompetencias
3. Lacoordinacin
4. Laparticipacin
ComoestrategiasestablecidasparaelcumplimientodelosobjetivosenelArtculo
6seplanteanlassiguientes:
1. Elconocimientosobreriesgosdeorigennaturalyantrpico.
2. Laincorporacindelaprevencinyreduccinderiesgosenla
planificacin.
3. Elfortalecimientodeldesarrolloinstitucional.
4. Lasocializacindelaprevencinylamitigacindedesastres.
El Artculo 7 se describen los programas que el Sistema Nacional para la

PrevencinyAtencindeDesastresdebeejecutar:
1. Programas para el conocimiento sobre riesgos de origen

naturalyantrpico.
2. Programa para la incorporacin de la prevencin y reduccin
deriesgosenlaplanificacin.
3. Programasdefortalecimientodeldesarrolloinstitucional.
37
4. Programas para la socializacin de la prevencin y la
mitigacindedesastres
El consejo nacional de poltica econmica y social CONPES crea la

ESTRATEGIA PARA CONSOLIDAR LA EJECUCION DEL PLAN NACIONAL
PARA LA PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES PNPAD EN EL
CORTOYMEDIANOPLAZOdocumentadocomoCONPES3146aprobadoel20
de Diciembre de 2001, establece tambin las acciones prioritarias para su
desarrolloenunhorizontedetresaos.
Considerando dentro de su estructura el CONPES 3146 contiene dentro de la

estrategia:
1. FortalecimientodelalneasprogramticasdelPNPAD
a. Conocimientosobrelosriesgosdeorigennaturalyantrpico
b. Prevencin y mitigacin de riesgos en la planificacin
(TerritorialySectorial)
c. FortalecimientoinstitucionaldelSNPAD
d. Socializacin de la prevencin y la mitigacin de riesgos y
desastres
2. AspectosFinancierosydeCooperacinTcnica
3. Coordinacin,SeguimientoyEvaluacin
1.3.6Ley09de1989
EncuantoalDesarrolloyelOrdenamientoTerritorialentrminosdenormatividad
tenemos la LEY 09 DE 1989 por la cual se dictan normas sobre planes de
desarrollo municipal, compraventa y expropiacin de bienes y se dictan otras
disposicionestalescomo:
1. Planificacin del desarrollo municipal, modificando algunas disposiciones

delDecretoley1333de1986(CdigodeRgimenMunicipal).
2. Delespaciopblico.
3. Adquisicindebienesporenajenacinvoluntariayporexpropiacin.
4. Proteccinalosmoradoresenlosproyectosderenovacinurbana.
5. Legalizacindettulosparalaviviendadeinterssocial.
6. Licenciasydelassancionesurbansticas.
7. BancosdeTierrasydelaintegracinyreajustedetierras.
8. Extincindeldominiosobreinmueblesurbanos.
9. Instrumentosfinancierosparalareformaurbana.
38
Tambinenestanormasedefineparalaseguridaddeloshabitantesdelaszonas
urbanas ante los peligros naturales las responsabilidades de las autoridades
municipales,estableciendo:
1. La obligatoriedad a los municipios con la asistencia de las oficinas de

Planeacin delevantar y mantener actualizado elinventario delas zonas que
presenten altos riesgos para la localizacin de asentamientos humanos
(inundacin,deslizamiento).
2. La obligatoriedad de adelantar programas de reubicacindelos habitantes, o

procederadesarrollarlasoperacionesnecesariasparaeliminarelriesgoenlos
asentamientoslocalizadosendichaszonas.
Con la aprobacin de esta norma se crean los mecanismos para el mercado de

tierrasestableciendolafuncinsocialdelapropiedadpermitiendolaintervencin
del estado, dichas disposiciones fueron mejoradas por LA LEY 388 DE 1997.
Siendo obligatorios estos mecanismos en la gestin del suelo por parte de los
municipios facilitando as la intervencin de las zonas urbanizables y no
urbanizables.
1.3.7CONSTITUCINPOLTICADE1991enelArtculo2reglamenta:
Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la

prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios,
derechos y deberes consagrados en la Constitucin facilitar la
participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida
econmica,poltica,administrativayculturaldelaNacindefenderla
independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la
convivenciapacificaylavigenciadeunordenjusto.
LasautoridadesdelaRepblicaestninstituidasparaprotegeratodas
las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes,
creencias, y dems derechos y libertades, y para asegurar el
cumplimientodelosdeberessocialesdelEstadoydelosparticulares.
Tambinreglamentaotrasdisposicionescomo:
El Estado delegara en las entidades las responsabilidades de conocer y

atender en forma integral los recursos naturales y tomar decisiones sobre
sumanejo,dispuestoenunesquemadedescentralizacin.
LaobligatoriedaddeelaborarelPlandeDesarrollocomoprimerpaspara
laPlaneacin.
39
Para garantizar el Desarrollo sostenible teniendo como objeto la prevencin y el
controldelosfactoresdedeterioroambientalsereglamentandisposicionessobre
laviviendadignayelmanejodelosrecursosnaturales.
1.3.8Ley02de1991
LaLeydeReformaUrbanaLey09de1989esmodificadaporlaLEY02DE1991,
lacualestablece:
Losmunicipiosdebenactualizarlosinventariosdelaszonasquepresenten
altoriesgoparalalocalizacindeasentamientoshumanos.
Los alcaldes contarn con la colaboracin de las entidades pertenecientes al

Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, para el desarrollo de
lasoperacionesparaeliminarelriesgoenlosasentamientoslocalizadosendichas
zonas
1.3.9Ley99de1993
CerrandoconeltemadelmarconormativodelorelacionadoconlaPrevenciny
AtencindeemergenciasereferenciaeltemadelMedioambienteconlaLEY99
DE 1993 por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el
Sector Pblico encargado delagestin y conservacin del medioambiente ylos
recursosnaturalesrenovables,seorganizaelSistemaNacionalAmbiental,SINAy
sedictanotrasdisposiciones.
Enellaseestableceentrelosprincipiosgeneralesambientalesdocumentadosen
elTituloIArtculo1Numeral8:
La prevencin de desastres ser materia de inters colectivo y las

medidas tomadas para evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia
serndeobligatoriocumplimiento.
Segnlaley,correspondealasCorporacionesAutnomasRegionales:
- Ejercerlafuncindemximaautoridadambientalenelreadesu
jurisdiccin
- Participar en los procesos de planificacin y ordenamiento
territorialparaqueelfactorambientalseatenidoencuentaenlas
decisionesqueseadopten.
- Realizaractividadesdeanlisis,seguimiento,prevencinycontrol
de desastres en coordinacin con las dems autoridades
ambientales competentes, y asistirlas en los aspectos
40
medioambientales en la prevencin y atencin de emergencias y
desastres.
- Prestar asistencia tcnica a entidades pblicas y privadas y a los
particulares, acerca del adecuado manejo de los recursos
naturalesrenovablesylapreservacindelmedioambiente.
1.3.10 Ley152de1994
Se establece la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo mediante la LEY 152 DE

1994planteandosupropsitoenelArtculo1:
Establecer los procedimientos y mecanismos para la elaboracin,

aprobacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control de los planes
de desarrollo, as como la regulacin de los dems aspectos
contemplados por el artculo 342, y en general por el captulo 2 del
ttulo XII de la Constitucin Poltica y dems normas constitucionales
queserefierenalplandedesarrolloylaplanificacin.
EnelArtculo3establecelosprincipiosgeneralesquerigenlasactuacionesdelas
autoridadesnacionales,regionalesyterritoriales,enmateriadeplaneacinsiendo
lossiguientes:
a) Autonoma.
b) ordenacindecompetencias.
c) Coordinacin.
d) Consistencia.
e) Prioridaddelgastopblicosocial.
f) Continuidad.
g) Participacin.
h) Sustentabilidad
i) Desarrolloarmnicodelasregiones.
j) Procesodeplaneacin.
k) Eficiencia.
l) Viabilidad
m)Coherencia.
n) Conformacindelosplanesdedesarrollo.
Ratificala necesidad delos planes de ordenamiento para los municipios y entre

los principios del Artculo 3 enumerados anteriormente la sustentabilidad
ambientalenunciadaenlaLey99de1993.
1.3.11Ley400de1997
Se adoptan normas sobre Construcciones Sismo Resistentes a partir de la LEY

400DE1997aprobadaenelmismoaoconunalcanceestablecidoenelArtculo
41
2paralasconstruccionesqueseadelantenenelterritoriodelaRepblica.Lacual
tieneporobjetoloestablecidoensuArtculo1:
Establecercriteriosyrequisitosmnimosparaeldiseo,construcciny
supervisin tcnica de edificaciones nuevas, as como de aquellas
indispensablesparalarecuperacindelacomunidadconposterioridad
a la ocurrencia de un sismo, que puedan verse sometidas a fuerzas
ssmicasyotrasfuerzasimpuestasporlanaturalezaoeluso,conelfin
de que sean capaces de resistirlas, incrementar su resistencia a los
efectosquestasproducen,reduciraunmnimoelriesgodelaprdida
devidashumanas,ydefenderenloposibleelpatrimoniodelEstadoy
delosciudadanos.
Adems, seala los requisitos de idoneidad para el ejercicio de las profesiones

relacionadasconsuobjetoydefinelasresponsabilidadesdequieneslasejercen,
ascomolosparmetrosparalaadicin,modificacinyremodelacindelsistema
estructuraldeedificacionesconstruidasantesdelavigenciadelapresenteley.
1.3.12Ley388de1997
LaLeydeDesarrolloTerritorialLEY388DE1997pormediodelacualsemodifica
laLey9de1989,ylaLey3de1991ysedictanotrasdisposiciones.Tienepor
objetivosensuArtculo1relacionadosencuantoalriesgo:
1. Establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, en

ejercicio de su autonoma, entre otros, la prevencin de localizacin
deasentamientoshumanosenzonasdealtoriesgo.
2. Garantizarquelautilizacindelsueloporpartedesuspropietariosse
ajustealafuncinsocialdelapropiedadypermitahacerefectivoslos
derechosconstitucionalesalavivienda,ascomoporlaproteccindel
medioambienteylaprevencindedesastres.
3. Funcin Pblica del Urbanismo: Mejorar la seguridad de los

asentamientoshumanosantelosriesgosnaturales.
4. Accin Urbanstica: Determinar las zonas no urbanizables que

presenten riesgos para localizacin de asentamientos humanos, por
amenazas naturales, o que de otra forma presenten condiciones
insalubresparalavivienda.
5. Localizar las reas crticas de recuperacin y control para la

prevencindedesastres
42
FundamentadeigualformaenelArtculo2losprincipiosparaelordenamientodel
territorio:
1. Lafuncinsocialyecolgicadelapropiedad.
2. Laprevalenciadelintersgeneralsobreelparticular.
3. Ladistribucinequitativadelascargasylosbeneficios.
Establecequeelordenamientodelterritoriomunicipalydistritaltieneporobjeto:
Complementar la planificacin econmica y social con la dimensin
territorial.
Racionalizarlasintervencionessobreelterritorioyorientarsudesarrolloy
aprovechamientosostenible.
En la elaboracin y adopcin de los planes de ordenamiento territorial de los

municipiosreglamentaquesedebertenerencuenta,entreotrosdeterminantes
las relacionadas con la conservacin y proteccin del medio ambiente, los
recursos naturales y la prevencin de amenazas y riesgos naturales, el
sealamientoylocalizacindelasreasderiesgoparaasentamientoshumanos,
as como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos
naturales.
1.3.13DECRETO1052DE1998
Porelcualsereglamentanlasdisposicionesreferentesalicenciasdeconstruccin
yurbanismo,alejerciciodelacuraduraurbana,ylassancionesurbansticas.
1.3.14DECRETO33DE1998
Por el cual se establecen los requisitos de carcter tcnico y cientfico para

construccionessismoresistentesNSR98NormaColombianadeConstrucciones
SismoResistentes,modificadoporelDECRETO34DE1999.
1.3.15NSR98NormaColombianadeConstruccionesSismoResistentes
En1998elDecreto1400de1984esreemplazadoporla NORMACOLOMBIANA
DECONSTRUCCIONESSISMORESISTENTESNSR98aunvigenteEnlacual
seestablecenaspectostalescomo:
1. Lasresponsabilidadesysanciones en que incurrenlosprofesionales

diseadores, los constructores, los funcionarios oficiales y las
alcaldas,alincumplirlaLey.
2. Losincentivosparaquienesactualicenlasconstruccionesexistentesa
lasnuevasnormas.
43
La obligacin de realizar anlisis de vulnerabilidad para las edificaciones
indispensables existentes en un lapso de tres aos, y a repararlas en caso que
seandeficientes,conunplazomximodeseisaos.
1.3.16Decreto879de1998
Lasdisposicionesreferentesalordenamientodelterritoriomunicipalodistritalya
los planes de ordenamiento territorial se reglamentan con la aprobacin del
DECRETO879DE1998,elcualestablecelaPrevencinyAtencindedesastres
dentro de las prioridades del ordenamiento del territorio. Las cuales se
documentanenelArtculo3delasiguientemanera:
1. Las relacionadas con la conservacin y proteccin del medio

ambiente, los recursos naturales y la prevencin de amenazas y
riesgosnaturales.
2. Las polticas y normas sobre conservacin y uso de las reas e

inmueblesquesonpatrimoniocultural.
3. El sealamiento y localizacin de las infraestructuras de la red vial

nacional y regional, los puertos y aeropuertos y los sistemas de
suministrosdeagua,energayserviciosdesaneamientobsico.
Los componentes de ordenamiento territorial de los planes integrales de

desarrollometropolitanoencuantoseanaplicables.
1.3.17DECRETO2809DE2000
PorelcualsemodificanparcialmentelosDecretos33de1998y34de1999enlos
siguientesaspectos:
CAPITULO I: De la reparacin, refuerzo y rehabilitacin de

edificaciones.
CAPITULOII:Delosestudiosdemicrozonificacinssmica.
1.3.18Decreto2015de2001
Constituye un rgimen especial que se aplica parala expedicin delicencias de

urbanismo y construccin por parte de los curadores urbanos o las autoridades
municipales o distritales competentes nicamente para aquellos proyectos
inmobiliarios que se pretendan desarrollar con posterioridad a la declaracin de
situacindedesastreocalamidadpblicaymientrastaldeclaratoriasubsista.Por
tanto, sustituye lo referente a los requisitos y procedimientos generales de las
normasexistentesparalaslicenciasdeconstruccinyurbanismo.
44
1.3.19Ley812de2003
ContinuandoconelcumplimientodeloestablecidoenlaConstitucinPolticade
ColombiaencuantoalaelaboracindelPlandeDesarrollosepublicalaLEY812
DE 2003 el cual aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 20032006, hacia un
Estado comunitario decretando objetivos nacionales y sectoriales de la accin
estatal.
En el tema de prevencin y mitigacin de desastres, establece que el Gobierno

adelantarlossiguientesprogramas:
- Se profundizar y divulgar el conocimiento en riesgos de origen natural y

antrpico.
- Se incluir la prevencin y mitigacin de riesgos en la planificacin y la

inversinterritorialysectorial.
- SebuscarreducirlavulnerabilidadfinancieradelGobiernoantedesastres.
- Se buscar optimizar los mecanismos de respuesta del Estado ante estos

eventos.
TambincontemplaqueelGobiernoNacional,deacuerdoconsuscompetencias,
podrfinanciarlaterminacindelacanalizacinyadecuacindelosarroyosque
amenazan con desastres. En el mismo sentido desarrollar programas para sus
ejesambientales.
En el Capitulo III de este Plan Construir Equidad Social, programa de

PrevencinyMitigacindeDesastresNaturalesdetermin:
- Laprofundizacindelconocimientosobreriesgosnaturalesysudivulgacin.
- La inclusin de la prevencin y mitigacin de riesgos en la planificacin y la
inversinterritorialysectorial.
LareduccindelavulnerabilidadfinancieradelGobiernoantedesastres
1.3.20Decreto4002de2004
Reglamentalosartculos15y28delaLey388de1997.
Revisin de los planes de ordenamiento territorial, modificacin

excepcional de normas urbansticas, procedimiento para aprobar y
adoptar las revisiones, adopcin por decreto y relacin de los
documentos que deben anexarse al proyecto de revisin del plan de
ordenamientoterritorialodealgunodesuscontenidos.
45
Establecedeigualformaqueteniendoencuentarazonesdeexcepcionalde2004
inters pblico, o de fuerza mayor o caso fortuito, el alcalde municipal o distrital
podriniciarelprocesoderevisindelplan,lasculessern:
Ladeclaratoriadedesastreocalamidadpblicayporlosresultadosdeestudios
tcnicos detallados sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidad que justifiquen la
recalificacin de reas de riesgo no mitigable y otras condiciones de restriccin
diferentesalasinicialmenteadoptadasenelPOT.
1.3.21CONPES3318
Mediante el documento CONPES 3318 aprobado en noviembre de 2004 se

autoriza a la nacin para contratar operaciones de crdito externo con la banca
multilateral hasta por US $260 millones para financiar parcialmente el programa
de reduccin de la vulnerabilidad fiscal del estado frente al los desastres
naturales
1.3.22PrincipiosyestrategiasdelPlanNacional
Losprincipiosgeneralesqueorientanlaaccindelasentidadesnacionalesy
territorialesenrelacinconlaelaboracin,ejecucinyseguimientodelplan
nacionalparalaprevencinyatencindedesastressonlossiguientes:
Descentralizacin: LA Nacin y las entidades territoriales ejercern

libremente y autnomamente sus funciones en materia de prevencin y
atencin de desastres, con estricta sujecin a las atribuciones que a cada
unadeellasseleshayaespecficamenteasignadoenlaconstitucinyenla
ley. Lo anterior significa que la aplicacin del Plan debe contribuir al
fortalecimiento del proceso de descentralizacin a travs del cual los
municipios y regiones puedan asumir autnomamente sus
responsabilidades, reservando al nivel nacionallas labores de definicin de
marcosdelapolticaycoordinacindeacciones.
mbitodecompetencias:Enlasactividadesparalaprevencinyatencinde
desastressetendrnencuenta,paraefectosdelejerciciodelasrespectivas
competencias, la observancia de los criterios de concurrencia,
complementariedadysubsidiariedad.
Coordinacin: las entidades del orden nacional, regional y local debern

garantizar que exista la debida armona, consistencia, coherencia y
continuidad en las actividades a su interior en relacin con las dems
instanciassectorialesyterritoriales,paraefectosdelaprevencinyatencin
dedesastres.
46
Participacin: durante las actividades para la prevencin y atencin de
desastres,lasentidadescompetentesvelaranporquesehaganefectivoslos
procedimientosdeparticipacinciudadanaprevistosporlaley.
EstrategiasGenerales.
LasestrategiasgeneralesdelPlanNacionalparalaprevencinyatencinde
desastressonlassiguientes:
Conocimientossobreriesgosdeorigennaturalyantrpico.
Incorporacin de la prevencin y la reduccin de riesgos en la
planificacin.
Fortalecimientodeldesarrolloinstitucional.
Socializacindelaprevencinylamitigacindedesastres.
1.3.23 Sistema Distrital Para La Prevencin Y Atencin De Emergencias

SDPAE
Dentro de la prioridad de Seguridad y Convivencia del Plan de Desarrollo 1998

2000, qued incorporada, en el programa de Prevencin y Atencin de
Emergencias, una accin estratgica para organizar las diferentes entidades
distritales y convocar las entidades del orden nacional, tanto pblicas como
privadas, que desarrollen actividades aprovechables dentro de las acciones de
reduccinderiesgos,prevencinyatencindeemergencias.
Esta accin se concret en el Decreto 723 de 15 de octubre de 1999 derogado

por el Decreto 332 de 2004, por el cual se organiza el Rgimen y el Sistema
DistritalparalaPrevencinyAtencindeEmergenciasdeBogotD.C.ysedictan
otrasdisposicionesconformadoporunconjuntodeentidadespblicasyprivadas,
polticas,normas,recursos,procedimientosymetodologas,organizadosconelfin
de contribuir a la reduccin de prdidas humanas, econmicas y sociales por
fenmenosdeorigennaturalohumanonointencional.
El SDPAE cuenta con un Comit Distrital que es el rgano asesor del Gobierno
paraelmanejoyatencindelassituacionesdedesastreodecalamidadpblica
que se presenten en Bogot. A nivel Distrital, el Sistema se organiza en tres
comits interinstitucionales: operativo, tcnico y educativo. En cada localidad, el
SistemaseorganizaenComitsLocalesdeEmergencia.
La Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias (DPAE) de la Secretara
de Gobierno, como oficina coordinadora y asesora del SDPAE, ha convocado a
lasentidadesintegrantesdelosdiferentesComitsDistritales(Tcnico,Operativo
yEducativo)aestablecerlosparmetrosparasusplanesdeaccinrespectivos.
47
Segn lo establecido en el Artculo 14 del decreto 332 de 2004, la DPAE, en su
funcin coordinadora y participacin de la DPAD, preparar para su adopcin
medianteDecretodelAlcaldeMayorelPlanDistritalparalaPrevencinyAtencin
de emergencias diseado por un periodo decenal y en armona con el Plan
GeneraldeDesarrolloyelPlandeOrdenamientoTerritorialquecomprenderde
maneraprincipallosiguiente:
1. Polticasparalagestinintegraldelriesgo
2. Lasinstitucionesresponsables
3. reasosectoresestratgicos
4. losobjetivos,metaseindicadores
5. Losprogramasyproyectos
6. Los criterios y orientacin que deben tener en cuenta las autoridades
competentesparalosefectosdelosartculos15y16delpresentedecreto.
La ciudad cuenta con el Fondo para la Prevencin y Atencin de Emergencias

(FOPAE) como fuente de recursos que recibe el 0.5%de losingresos corrientes
tributariosdelDistrito.Lafuncinderealizarlaevaluacintcnica,elseguimiento
ycontroldelassituacionesdeamenazayriesgo,lecorrespondealaDPAE.
LaimportanciadelagestindelaDPAE,comoDirectoradelSistemaDistritalde
Prevencin y Atencin de Emergencias, al tenor de sus funciones, es que es la
entidadqueconelconocimientoqueposeeenmateriadeamenazasyriesgosen
la ciudad debe prever, coordinadamente con los dems integrantes del sistema,
las acciones para mitigar y/o minimiza r los efectos directos e indirectos que
afectaran no slola seguridad de la infraestructura fsica vital, habitacional o de
servicios pblicos del reaen amenaza a pequea y gran escala sinola vidade
losbogotanosidentificadosenriesgo.
As mismo, y con el propsito de fortalecer los comits se logr reactivar varias

comisiones distritales como la Comisin Distrital de Incendios Forestales,
consiguiendoavancessignificativosenlaorientacinyactuacindelasmismas.
En cada localidad se fortalecieron los Comits Locales de Emergencia CLE

orientndolosaunaaccincoordinadacontodaslasentidadesdistritalesylocales
enloquelescorresponde.AdemsdelaasesorapermanentealosCLE.
48
Figura1:EstructuraSDPAE
Fuente:DPAE
49
2.METODOLOGA
El proyecto se planteo y desarroll siguiendo las fases que se presentan a

continuacin:
Figura2.Diagramametodolgico
EVALUACINALAGESTIONREALIZADAPORLADPAEPARADISMINUIRELNIVEL
DERIESGOENLALOCALIDAD19 CIUDADBOLVAR BOGOT,DURANTEEL
PERIODO20002004
IFASE:INVENTARIO Recoleccin de informacin por medio de

visitas a las entidades competentes (DPAE,
Inventarioymanejodeinformacin CLE, Planeacin Distrital, Alcalda Local,
DAMA,entreotras)
IIFASE:DIAGNOSTICO
Anlisis de informacin Planes para la
Prevencin de emergencia y contingencia,
Caracterizacindelazona Estudios de Zonificacin, Mapas de Riesgo,
(Localidad19CiudadBolvar) POTs,cartografas,entreotros.
FsicaSocialEconmica
Ambiental
POT
IdentificacindeAmenazaygradode
Vulnerabilidaddelapoblacin VisitasTcnicas
AnlisisdeEstudios
Determinacindelriesgo
Encuestas
AccionesdesarrolladasporlaDPAE Anlisis de Documentos

paralareduccindelriesgoenla (Diagnsticos, Conceptos Tcnicos
Localidad19 yRespuestasOficiales)
IIIFASE:ANALISIS
COMPARATIVO
Anlisisdelasmatrices
AnlisiscomparativoentrelaGestin
delaDPAEylarealidaddela Resultadodelasvisitas
Localidadentrminosderiesgo
Anlisisdelasencuestas
PRESENTACINDE RESULTADOS
Fuente:LosAutores
50
ComoseexpresaenlaFigura2paraeldesarrollometodolgicosesiguieronlas
fasesdelproyectodelasiguientemanera:
IFASE:INVENTARIO
LarecoleccinyrevisindeinformacinrelacionadaconlaactuacindelaDPAE
en la localidad de Ciudad Bolvar se realiza mediante visitas a las entidades
competentes (DPAE, CLE, Planeacin Distrital, Alcalda Local, DAMA, entre
otras).EstainformacinsesolicitaconrespaldodelaContraloradeBogotpara
obtener datos verdicos. Se revisa y analiza la informacin recolectada: Planes
para la Prevencin de Emergencia y Atencin de desastres, Estudios de
zonificacin,MapasdeRiesgos,POT,cartografas,mapashistricos,entreotros,
encuantoalaPrevencindedesastres.
IIFASE:DIAGNOSTICO
El diagnstico situacional de la Localidad 19 Ciudad Bolvar se estructura a

partir de la identificacin de las acciones desarrolladas por la DPAE para la
reduccin del riesgo, analizando los documentos encontrados en la institucin,
talescomo,DiagnsticosDI,ConceptosTcnicosCTyRespuestasOficiales
RO,posterioralaobtencindeestosdocumentosseestructuranenmatricespor
aos para realizar un seguimiento e identificar de las zonas ms crticas a las
cualesselesrealizaposteriormentevisitastcnicas.
Tabla2.Aspectosevaluadosenlasvisitastcnicasalalocalidad19
ASPECTOS VARIABLES
Geomorfologa
Climatologa
FISICO
Hidrologa
Suelos(uso)
Vivienda
Educacin
SOCIAL Salud
Saneamiento
Comunicacin(Vas)
Empleo
ECONMICO Ingresos
Vocacin(Produccin)
Paisaje*
AMBIENTAL Disposicinderesiduosslidos
Vertimientosdeaguasresidualesdomesticas
Fuente:LosAutores
*PAISAJE:Hacereferenciaalasmodificacionesquesehangeneradoalmedioambienteporlasactividades
antrpicas.
51
La caracterizacin Fsica, Social, Econmica y Ambiental, la determinacin del
riesgo,laidentificacindeAmenazaygradodevulnerabilidaddelapoblacinse
realiza por medio de la revisin del POT, Visitas Tcnicas realizadas a los sitios
ms crticosidentificadosenlas matrices,encuestas realizadas enlos colegios y
anlisis de estudios e informacin complementaria obtenida a travs de las
entidadescompetentes.
Estasencuestasseaplicanalosestudiantesenloscolegiosyaquedeestaforma
se identifica la situacin de una familia por estudiante, es decir, se cubre mayor
poblacin y se brinda mayor seguridad para los encuestadores, conociendo que
estas zonas son crticas en trminos de seguridad por la delincuencia. Las
encuestas se aplican a estudiantes de grados 7, 8, 9 y 10 para obtener ms
eficienciaenlosdatos.
IIIFASE:ANALISISCOMPARATIVO
En esta fase del proyecto se compara la Gestin de la DPAE y la realidad dela

Localidadentrminosderiesgo.Enestacomparacinseconfrontalainformacin
y anlisis de la Localidad obtenido a partir de las matrices y los resultados
obtenidos en las visitas tcnicas y encuestas aplicadas determinando la realidad
delascondicionesdeamenazayvulnerabilidadalaqueseencuentraexpuestala
poblacinresidenteenlaLocalidaddeCiudadBolvar.Paraapoyargrficamente
estos resultados se elaboran planos sealando las zonas ms vulnerables
identificadasluegoderealizadoelestudioyanlisisdelacomparacin.
IVFASE:PRESENTACIONDERESULTADOS
Losresultadosdelproyectoseplasmanenundocumentodondeseidentificanlas
caractersticas de la zona de estudio, el nivel de riesgo de la poblacin de la
localidad y donde se muestran las acciones de la DPAE como el organismo del
Estadoencargadodelaslaboresdeprevencinyatencindeemergenciasenel
Distrito. El documento tiene como mdulocentral elanlisis comparativoentrela
realidad de Ciudad Bolvar y las acciones que en materia de administracin del
riesgovienehaciendolaDPAE.
52
3.ANLISISSITUACIONALDECIUDADBOLIVAR
Por su posicin y condiciones geogrficas, Bogot se encuentra expuesta a los

efectos de los embates de la naturaleza. Una fuente sismognica, que puede
afectar a la ciudad es la llamada falla frontal de la cordillera oriental, que se
encuentra a unos 60 kilmetros de distancia de Bogot y corre paralela al
Piedemontellanerodelacordilleraoriental,alotroladodelosmismoscerrosque
recorrenelorientedelaciudad.Sonvarioslossismosqueembarganlahistoriade
laciudad,serecuerdanespecialmentelosocurridosel31deAgostode1917yel
del31deAgostode1973.
El crecimiento urbanstico desordenado, la deforestacin, la invasin y

modificacin de los cauces, la disposicin indiscriminada de residuos en las
rondas, entre otros, han afectado el sistema hdricodela ciudad, queincluyelos
ecosistemas estratgicos de los humedales, conllevando el incremento de las
zonasinundablesenpocasdelluvias.
ParaevaluarlavulnerabilidaddeBogothayquetenerencuentaquelaciudadha
vividoenlosltimosaosuna marcadaampliacinurbana.Estasconstrucciones
urbanas de Bogot se extienden sobre un rea de por lo menos 700 kilmetros
cuadradosquecorrespondea70.000hectreas.AprincipiosdelsigloXX,50.000
deesashectreaseranhumedalesqueahorayacendebajodelasurbanizaciones
delaciudad.
Sinembargo,lossuelosrocosos,oduros,tambinrepresentanunriesgoalahora
deunsismoyaqueenestoslasvibracionessonmuyrpidas(altafrecuencia)yse
pueden afectar ms las edificaciones bajas como es el caso de los suelos de la
LocalidaddeCiudadBolvar.
En vista de estos factores que favorecen la vulnerabilidad ssmica de Bogot,

algunosingenierosdelaUniversidaddelosAndesydeIngeominaselaboraronen
elao1997elMapadeMicrozonificacinSsmicadeBogot.
Segn este estudio algunas de las zonas ms afectadas frente a un posible

terremoto seran: Usaqun, ya que el 60% del rea est calificada en amenaza
media debido al posible fenmeno de remocin de masa. Suba, Engativ,
localidad que se sita en las cuencas de los ros Juan Amarillo, Fucha y el
humedal El Jaboque facilitando un dao secundario de los sismos como las
inundaciones.Kennedy,Bosa,Tunjuelito,SanCristbal,Usme,yCiudadBolvar,
localidad que cuenta con el 55% de la zona urbana en amenaza media por
deslizamiento. La mayor parte de la zona construida en esta localidad est
ocupada por viviendas de origen ilegal que no cumplen con normas mnimas de
calidad.
53
La explotacin antitcnica de materiales para la industria de la construccin, la
prdida de cobertura vegetal la modificacin radical de la morfologa las
condicionesdeinestabilidadlasedimentacindecaucesporarrastredemateriales
yescorrentalacontaminacindecaucesporarrastredegrasasydecombustibles
laintervencindereasderecargadeacuferoslamodificacinyalteracindelas
condiciones dinmicas naturales de ros y quebradas y elinadecuado manejo de
losresiduosincrementanlavulnerabilidaddelapoblacinylainfraestructurafsica
vitalexpuesta.
Lasituacindeamenazayriesgonaturalseincrementaanmsconlasituacin
de violencia presente en el pas. Los actos terroristas por los efectos que ellos
producenseconsideranunaamenazarealylatente,quejuntoconlasnaturales,
calificanaBogotcomounaciudadriesgosaparavivir.
Sumado a lo anterior,lasactividades antrpicas realizadas de manera irracional,

como la explotacin desordenada de los materiales para la industria de la
construccin,elvertimientoindiscriminadodedesechosindustrialesaloscuerpos
superficiales de agua, la falta de manejo integral de los residuos catalogados
como peligrosos y no peligrosos, provocan alteraciones en las caractersticas de
losrecursosnaturalesquetrasciendennosloenlaafectacindelacondicinde
seguridadsinodesalubridaddelapoblacin.
En Bogot, la funcin de realizar el seguimiento y control de las situaciones de

amenazayriesgo,lecorrespondealaDireccinparalaPrevencinyAtencinde
Emergencias DPAE. No obstante dicha entidad tiene a su cargo adelantarse a
las situaciones de riesgo para la poblacin, la realidad muestra que su mayor
presencialarealizacuandosehacenmanifiestaslasmismas.
Eneseordendeideas,nosloaqusinoencualquierregindelplaneta,resulta
muy costosa la atencin de las emergencias en trminos tanto de recuperacin,
restauracin, reubicacin, reconstruccin como en nmero de heridos y vctimas
despusdeundesastre.
Porloanterioresprioritarioparalaciudadquesefocalicentodoslosesfuerzosen
torno a la prevencin y no a la atencin de desastres. El desconocimiento y la
ignorancia,aniveldelaciudadana,quehoyexisteenlaciudadfrentealtemade
lasamenazasnaturales,antrpicasytecnolgicaseselfactorqueenmayorgrado
potencializa los efectos negativos durante y despus de la manifestacin de un
eventodesastrosoyporendeincrementalavulnerabilidaddetodosloselementos
presentesenelreadeinfluencia.
AlsurorientedeBogotseencuentraubicadaCiudadBolvaridentificadacomola
Localidad 19. El conjunto de barrios que la conforman estn enclavados en la
faldadecordilleraorientallacualestaafectadaporlafallafrontaldelacordillera
orientalcomosemencionaliniciarestecapitulo.
54
3.1ReseaHistrica
Enlosaos40comienzalaparcelacindegrandeshaciendasaledaasalDistrito
Capital y en la dcada de los 50 surgen los primeros asentamientos urbanos
subnormales en la zona sur oriental de la ciudad, generando polos de
concentracindesectorespopularesmarginados.
Esta poblacin es en su mayora de origen campesino, en especial de

Cundinamarca, Boyac y Tolima el resto tiene su origen en la ciudad. Esta
poblacin est tambin conformada por sectores que han sido desplazados de
asentamientos centrales, los que al irse deteriorando o valorizando, expulsan a
arrendatarios pobres que nopueden realizar los aportes presupuestales nipagar
lastarifasquesecobranadichospredios.
De otra manera la "Urbanizacin" de estos terrenos ha dado origen a una

clasificacinsegnsuscondicionesgeomorfolgicasydeposesin,as:
Terrenos que originalmente sirvieron para explotacin de materiales

utilizados en la construccin moderna (ladrillos, hormign y concreto),
lugares que se han desplazado de acuerdo a la dinmica del
crecimientourbano.
Terrenos baldos, generalmente con problemas legales de propiedad y
posesin.Sonurbanizadosilegalmente,notienenencuentaningunade
lasnormasestablecidasparaconstruir.
Urbanizadores piratas que por medio de intermediarios incentivan la
invasin de las tierras para luego cobrar hasta tres veces el valor del
predio.
Finalmente otros pobladores se organizan y a travs de programas de
autoconstruccin asociativa, dan solucin a su necesidad de vivienda
porfueradelpermetrourbanodondeelpreciodelatierraesmsbajo.
Enelaode1983pormediodelAcuerdo11delConcejodeBogot,sedefineel
marco jurdico administrativo de lo que entonces se denomin el Plan Ciudad
Bolvar, con el cual se pretenda "orientar el crecimiento de la ciudadana
preservandoelespaciodelasabanaparafinestilesagropecuariosypropiciando
laexpansin urbanahacia zonas agrolgicas de menos adaptacin agropecuaria
cuyautilidadestvinculadaalosprocesosdeurbanizacin".
Enlalocalidadpredominanlosasentamientosilegales,constituidosporviviendas
ubicadasenzonasdealtoriesgocuyasituacinseveagravadaespecialmenteen
pocas delluvia. A esto se suma elpeligroconstantea que estn expuestoslos
habitantesdelosbarriosaledaosalroTunjuelito.
55
3.2Caractersticas
EntrelascaractersticasSocioeconmicasdelaLocalidad19seencuentran:
Poblacin:
Urbana: 713.763habitantes(DAPD,2004)
Rural: 4.785habitantes(Fuente:DatosULATA,2002)
Barrios: 252legalesymsde100barriosilegalesaproximadamente.
UPZs:
ElMochuelo(63UPZtipo4)
MonteBlanco(64UPZtipo8)
Arborizadora(65UPZtipo2)
SanFrancisco(66UPZtipo1)
ElLucero(67UPZtipo1)
ElTesoro(68UPZtipo1)
IsmaelPerdomo(69UPZtipo1)
Jerusaln(70UPZtipo1)
Veredas:
Pasquilla
Pasquillita
LasMercedes
SantaRosa
SantaBrbara
MochueloAlto
MochueloBajo
QuibaAlta
QuibaBaja
Estratos:1a3.
Estrato116%
Estrato282%
Estrato32%
Lmites:
Norte:conlalocalidaddeBosa
Sur:conlalocalidaddeSumapaz
Oriente:conlaslocalidadesdeTunjuelitoyUsme
Occidente:conlosmunicipiosdeSoachaySibat
NumerodehogaresconNecesidadesBsicasInsatisfechas(NBI)
Viviendas: 66.912
Hogares: 83.391
LosHogaresconNBIcorrespondenal36,50%delapoblacindelalocalidad
56
Economa Local: En la localidad de Ciudad Bolvar el desarrollo econmico se
encuentra ligado a los 8546 establecimientos productivos que funcionan en la
zona,estandodistribuidosdelasiguientemanera:
Establecimientosindustriales: 12%
Establecimientoscomerciales: 52%
Establecimientosdeservicios: 34%
Otrosestablecimientos: 2%
Otrascaractersticasfsicasqueposeelazonaenlacualseencuentradelimitada
lalocalidadson:
reaTotal: 12.998,46Ha.(DAPD)
reaUrbana: 3.237,87Hectreasaprox.(DAPD)
reaRural: 9.555,94Hectreasaprox.(73,51%).(DAPD)
Altura: 24003100msnm
Clima: Frosecoenlazonaurbana,mshmedoenlazonarural.
Meseslluviosos: AbrilJunioyOctubreNoviembre
Mesessecos: DiciembreMarzoyJulioSeptiembre
TemperaturaPromedio:14C
Precipitacinpromedioanual:1000mm/ao
Cuencaprincipal: RoTunjuelo.
Subcuencas: Quebradas Limas, Trompeta, Hierbabuena, Paso Colorado y
AguasCalientes.RepresasdeChisacyLaRegadera.
3.3PROBLEMTICAAMBIENTAL
LaLocalidaddeCiudadBolvaresunadelasmspobresdeBogotyhaestado
marginada del desarrollo y estigmatizada como un lugar peligroso. Cerca de
100.000 personas de asentamientos urbanos subnormales se encuentran en
zonas de alto y mediano riesgo geolgico. Esto porque presenta problemticas
talescomo:
3.3.1Suelos
Topografa con pendientes pronunciadas e inestables que presentan riesgo

permanente de derrumbe. La zona donde se encuentra la denominada falla
ssmica de Ciudad Bolvar (sector montaoso frente alalocalidad de Tunjuelito),
constituye la zona de ms alto riesgo en la localidad. En ella se encuentran
asentamientos como: Arabia, Nueva Colombia, Lucero Alto, Nutibara y Villa
Gladys,entreotros.
Las reas afectadas por procesos activos de erosin, representadas como

crcavas o barrancos de varios metros de profundidad, son producto de la
disminucindelacoberturavegetalydelapresenciadenumerosascanterasque
57
no respetanlas normas tcnicas propias delaindustria extractiva. Esta actividad
sepresentaenlosalrededoresdelacentraldemezclassobrelaAvenidaBoyac,
ascomoenlaspartesaltassuburbanasdelalocalidad.
RellenosanitarioDoaJuana.Procesodeexpansin(noconcertado)delrelleno
que afectala poblacin vecina. Su ubicacin actual esa menos de 5 Km. de los
centros poblados. Medidas de mitigacin de los impactos ambientales negativos
demanerapocosignificativa.Debilidaddeautoridadcompetenteeneltema(CAR)
deseguimientoycontrol.
Canteras: inestabilidadde terrenos, fenmenos de erosin, remocin en masa y

avalanchas en cercana a barrios densamente poblados. Transporte de material
quedifuminapartculasensuspensinpordondetransita.Sectordeladeraenlas
UPZ El Tesoro, Lucero, Jerusaln, San Francisco e Ismael Perdomo,
principalmente.
En la zona rural, los procesos de erosin son generados por prcticas agrcolas
inadecuadas, pisoteo constante de los animales que pastan y el clima seco y
agresivoquecaracterizalazona.Estosprocesosseobservanprincipalmenteenla
vaaQuibaAltoyBajo,Pasquilla,Pasquillita,LasMercedes,SantaRosaySanta
Brbara.
Prdidadesueloagrcolaenpocadelluviasdebidoalasiembradecultivosenla
mismadireccindelapendiente.PuntosaisladosenMochueloAltoyQuibaAlto.
3.3.2Agua
Se presenta contaminacindelos principales cuerposde agua que atraviesanla

localidad (ro Tunjuelo y Quebradas Limas, Yerbabuena y el Diablo) debido a
vertimientosdeaguasdomiciliarias,industrialesydisposicinderesiduosslidos
La ronda de la quebrada Limas presenta asentamientos de origen ilegal que

carecendelserviciodealcantarilladoyacueductopblico,dondeseviertenaguas
residuales y se disponen residuos slidos y escombros. Esta problemtica se
presentaenbarriosdelapartealtadelalocalidadcomoSanJoaqundelVaticano
yNuevaColombiayenalgunosdelapartemediacomoSanFrancisco,JuanJos
Rondn,CandelarialaNuevayMaranda.Enestaszonasinvadidassereduceel
cauce de la quebrada, se presenta aumento de sedimentos y se constituyen
adems,zonasderepresamientoquepuedengenerarproblemasdeavalanchas.
Desecamiento de nacederos de agua (Barrios Manitas, Juan Pablo II, Vista

HermosaySanJoaqun).
EnlazonaruralseubicalamicrocuencadelroChisac,quealunirseconelro
Mugroso,formanelTunjuelo.Eldeterioroambiental(deforestacin,contaminacin
58
poragroqumicosyprcticasagrcolasy/opecuariasinadecuadas,entreotros)ha
contribuidoenlareduccindelcaucedequebradas.
Igualmente, se presenta contaminacin de fuentes hdricas por uso de

agroqumicosasociadosaloscultivosdepapa.
Los embalses Chisac y Regadera presentan procesosde colmatacin, es decir,

disminucin de su profundidad por aporte de sedimentos provenientes de la
erosin.
Prdida de nacimientos de agua en las veredas Santa Rosa, Mercedes, Santa

Brbara,QuibaAltayMochueloBajopordeforestacindelavegetacinprotectora
delosnacederosseoriginatambinporeldesecamientoinducidoparaincorporar
estaszonasalaproduccinagrcolaopecuaria.
3.3.3Aire
Emisin de partculas y gases originados por la explotacin de canteras (UPZ

Ismael Perdomo, Lucero, El Tesoro y vereda de Mochuelo Bajo), chimeneas de
industrias (Ismael Perdomo en las cercanas a la Autopista Sur y el sector de
Meissen y Mxico porla Autopista alLlano), chircales (va a Pasquilla en barrios
SanJoaqun,JuanPabloIIyCasadeTeja,entreotros),mataderosclandestinosy
quemas de huesos de animales (Mochuelo Alto y Bajo) y el relleno sanitario de
DoaJuana.
La presencia de fbricas de solventes y pinturas, en la Autopista Sur Sector

Ismael Perdomo favorecen la contaminacin ambiental por sustancias qumicas
potencialmente txicas tales como el benceno, tolueno y xileno entre otras que
afectan directamente al operario e indirectamente a la comunidad circunvecina.
Malosoloresasociadosalaindustriadecrnicosenlosalrededoresdelfrigorfico
Guadalupe y en los alrededores del barrio Gibraltar por efecto de las crcavas
inundadasyestancadasconaguascontaminadasdelRoTunjuelo.
3.3.4Ruido
El alto trfico vehicular contribuye con la contaminacin por ruido. Esta situacin
sepresentafundamentalmenteenlaAutopistaSurSectordebarrioGuadalupe,
as como los barrios la Estancia, Ismael Perdomo, Casablanca, Madelena y a lo
largodelaAutopistaalLlanoincluyendolosbarriosMeissen,CandelarialaNueva,
Mxico, Perdomo y San Francisco. Las actividades deexplotacin de canteras a
travsdelusodedinamitaquesepresentaenlapartealtadelazonaurbanaes
otrofactorderuido.
59
3.3.5ContaminacinVisual
Lazonadecrecimientocomercialgeneracontaminacinvisualporavisosyvallas.
SeobservaprincipalmenteenlaavenidaalLlano(sectorCAFAM)yenlosbarrios
Guadalupe,IsmaelPerdomo,MeissenyMxico.
3.3.6EspacioPblico
Procesodeurbanizacindesordenado.Haysectoresdondenohaydelimitacinde
callesynoexistenandenesnisardinelesparaeltransentecomosepresentaen
lobarriosCandelaria,JuanJosRondn,ArborizadoraAlta,yengeneralaquellos
quesehandesarrolladosinnormasurbansticas.
3.3.7MallaVerde
En general existe dficit de zonas verdes debido al desarrollo urbanstico no

planificado en la zona urbana de la localidad. 295 zonas verdes y parques que
suman 1220.975,32 metros cuadrados, lo que equivale a 1,94 m por habitante
(DAPD,2003).
Deforestacindelosremanentesdebosquenativo,ligadaalaexpansinagrcola,
que trae consigo la prdida de especies de fauna y flora, desecamiento de
nacederosyquebradasylaprdidadelsueloagrcolaporladesproteccindelos
sueloscontralosfuertesvientos.
Falta de seguimiento a procesos de restauracin y reforestacin. Uso deplantas

exticas(nocompatiblesconelecosistema)enlosprocesosderestauracin
3.3.8DisposicindeResiduosSlidos
Botaderos a cielo abierto generados por dificultades de acceso del servicio

recolectorenlosbarriosArabia,ElRinconcito,Cordillera,ElPorvenir,Paraso,El
MiradoryBellaflor.
DisposicindeescombrosenlavasuburbanadeArborizadoraAlta,yenlaronda
delroTunuelo(BarriosProtechoyelRecuerdo).Disposicinderesiduosslidos
en los cauces de las quebradas y dems fuentes de aguas. Quemaderos de
basuraacieloabierto.
3.3.9PotencialidadesAmbientales
Posicin geopoltica en la zona de amortiguacin del pramo de Sumapaz

(posiblementeelpramomsgrandedelmundo).
60
Lazonaruralesreservadefuenteshdricas,entreotrosecosistemasestratgicos.
Parque de la Regadera en la zona rural de la localidad que contiene un valor
paisajstico elevado, zona de reserva de pramo Las MercedesPasquilla, los
encenillales de Mochuelo y de Pasquilla y granjas demostrativas autosuficientes
enlaveredaPasquilla.
61
4. LADPAEYELMANEJODELRIESGOENCIUDADBOLVAR7
Acontinuacinsepresentaelinventarioquereposaenelsistemadeinformacin
delaDPAE,dondesemuestraelnivelderiesgoalqueseencuentraexpuestala
poblacindelalocalidad19ylosproyectosadelantadosporestainstitucin.
EnlosestudiosrealizadosporlaDPAEsehacereferenciaalaremocinenmasa
ylainundacincomoloseventosqueseconstituyenenlasprincipalesamenazas
paralapoblacin.
4.1Amenazaporremocinenmasa
En la localidad de Ciudad Bolvar, debido a su estructura geomorfolgica y

condiciones socioeconmicas, las amenazas por fenmenos de remocin en
masasereflejanenloscontinuosdeslizamientosyconsecuencias.
En la localidad de Ciudad Bolvar se encuentran zonas con los tres niveles de

amenaza (alta, media ybaja) establecidos, esto se debeala susceptibilidad que
presentanlosterrenosdistribuidosalolargodelreaquecomprendelalocalidad.
Es importante notar que las caractersticas naturales de la estructura

geomorfolgica en la localidad se han visto afectadas por la intervencin
antrpica, debido a que se ha modificado para adecuar el terreno de manera tal
que permita construir viviendas acarreando graves consecuencias ya que estas
sonconstruidasdeformaantitcnicayenmuchasocasionesensectoresqueson
considerados como zonas de alto riesgo, haciendo de estos asentamientos
construcciones ilegales que incrementan la problemtica social presente en la
localidad.
LaDireccindePrevencinyAtencindeEmergenciashaidentificadolaszonas
con base en estudios mediante los cuales se han podido establecer las
condiciones reales del territorio y as mismo formular las acciones correctivas a
seguir.Estosestudiossonrelacionadosacontinuacin:
Zonificacin de amenazas y riesgos por remocin en masa y diseos

detallados de las obras para estabilizar el barrio Laureles, localidad de
CiudadBolvar.
7
DireccindePrevencinyAtencindeEmergencias.
62
Zonificacin de amenazas y riesgos por remocin en masa y diseos
detalladosdelasobrasparaestabilizaruntramodelamargenizquierdade
laQuebradaelZanjndeLimas,barriosManitasyNuevaColombia.
Estudio Geotcnico, evaluacin de alternativas de mitigacin y diseos

detallados de las obras recomendadas para estabilizar la cuenca de la
quebradalaCarbonera,LocalidaddeCiudadBolvar.
Estudio geotcnico, evaluacin de alternativas de mitigacin y diseos

detalladosdelasobrasrecomendadasparaestabilizarlazonacomprendida
entre las quebradas Santo Domingo y Santa Rita del barrio El Espino
LocalidaddeCiudadBolvar.
Zonificacin de riesgos por fenmenos de remocin en masa en el barrio

DivinoNio.
Zonificacin de riesgos por fenmenos de remocin en masa en el barrio

Caracolyrecomendacindealternativasdemitigacin.
Estudio geolgico y geotcnico, evaluacin de medidas de mitigacin y

diseos de las obras para estabilizar la zona de escarpes en el barrio
DomingoLan.

diseos de las obras para estabilizar la zona de escarpes en el barrio
CarrizaldeSanJoaqun.

diseos de las obras para estabilizar la zona de escarpes en el Barrio
SotaventoIISector.

diseosdelasobrasparaestabilizarlazonadeescarpesenelbarrioCasa
Loma.

diseosdelasobrasparaestabilizarlazonadeescarpesenelbarrioJuan
PabloII.

diseos de las obras para estabilizar la zona de escarpes en el Barrio El
TesoritodelaLocalidaddeCiudadBolvar.
63
DeacuerdoconlosestudiosrealizadosporelFOPAE,el55%delazonaurbana
de lalocalidadde Ciudad Bolvar se encuentra en zonas deamenaza media por
deslizamientoyel10%enamenazaaltacomoseobservaenlaFigura4.
Figura3.ZonasdeamenazaenlaLocalidaddeCiudadBolvar
Fuente: Recorriendo Ciudad Bolvar, Diagnostico fsico y socioeconmico de las localidades de

Bogot,D.C.AlcaldaMayordeBogot,D.C.SecretariadeHacienda,DAPD.
Estas zonas de amenaza media y alta estn ocupadas por viviendas altamente
vulnerables de barrios con origen ilegal, sin un adecuado planeamiento
urbanstico,deficienciasoinexistenciaderedesdeserviciosyvassinpavimentar,
aspectosqueconllevanagenerarsituacionesdealtoriesgo.
64
4.2Vulnerabilidadporremocinenmasa
Actualmente se identifican una serie de fenmenos recurrentes los cuales se

desplazanadiferentesvelocidadesgenerandoungradodeamenazaaltaparala
zonaafectada,entreestosfenmenosseencuentra:
Deslizamientossuperficialesdesueloyroca.
Flujosdesueloydetritos.
Taludodepsitosdetalud.
Cadasderoca
Los asentamientos urbanos presentes han causado un incremento en los

procesosdeerosinporefectodelasaguasservidasyporlaconcentracindela
escorrentaasubsuperficialdelasaguaslluvias.
Algunas construcciones se han adaptado a las condiciones topogrficas del

terreno realizando cortes de ladera de 2 a 4 metros de altura, en donde se
exponen los suelos arenosos y muy susceptibles a la erosin, con procesos
potenciales de desprendimientos generados por el vertimiento de aguas
residuales.
Laconcentracindeescurrimientosuperficialyunagrantendenciaalaerosiny
formacin de crcavas regresivas evidencian uno de los grandes problemas que
se presentan en la localidad el cual es la falta de un alcantarillado debidamente
estructuradoparaatenderalasnecesidadespoblacionalesexistentes
Lainfluenciadelosasentamientosurbansticosenelcambiodelascaractersticas
principales de la localidad, ha sido un gran detonante para los principales
problemas que se han presentado alolargo delos aos, pues se ha modificado
deformaimportanteelrgimendeaguaenalgunossectores,comoeselcasodel
elbarrioDivinoNio.
Los deslizamientos del Cerro del Diamante y de La Carbonera se encuentran

activos ocasionando la formacin de una gran cantidad de grietas de distensin
que afectan las viviendas de los barrios que se encuentran en la zona de
influencia.
La direccin del deslizamiento principal del Cerro del Diamante vara entre 30 y
40NE,endireccinhacialosbarriosSanRafaelyRincndelPorvenir,dondeha
originado el levantamiento y desprendimiento de roca hacia las zonas aledaas.
Igualmentea100marribadelescarpeprincipaldeldeslizamientoseprodujouna
retrogresindelmovimiento.
65
LaUPZIsmaelPerdomoseveafectadaenlossectoresdeAltosdelaEstancia
donde se han registrado deslizamientos activos que ocupan en su totalidad un
rea aproximada de 80 hectreas, afectando e involucrando directamente un
numerode4375familiasaproximadamente,lascualesestnsiendoatendidasen
tresfasesdereasentamiento.
Otra delas zonas ms complejas esta asociada a la Quebrada Limas, donde se

han registrado inundaciones y deslizamientos. Adicional a estos dos sectores se
registran varios deslizamientos activos asociados a reas de explotacin minera,
zonasderondadecaucesysectorescondeslizamientosactivosopotenciales.
4.3Riesgoporremocinenmasa
Al alterar la cobertura natural vegetal protectora para establecer zonas urbanas,

canteras, receberas y gravilleras, el material parental queda al descubierto y por
accin del viento, corrientes de agua y lluvias, se generan fuertes procesos
erosivos que determinan zonas de medio y alto riesgo. Las zonas de alto riesgo
estn asociadas a fallas tectnicas, cuyos efectos se ven favorecidos por la
alteracindelavegetacin.
LaDPAEestablececomozonasdealtoriesgodondelasactividadesdemitigacin
yobrasdecontrolsondemasiadocostosas,hacindosemseconmicoreubicar
a las familias y personasque se encuentran en estas reas. De esta manera se
determinan estas reas como zonas protegidas y de tratamiento especial,
prohibiendola urbanizacin enlas mismas, dando campo a la transformacin de
estas zonas de riesgo en reas verdes de recreacin pasiva para la comunidad
que habita en los barrios vecinos. Con el fin de evitar la aparicin de nuevos
asentamientos en estas zonas, la comunidad que habita cerca de ellas debe
hacersecargodesumantenimientoyadministracin.Enlatabla3seobservaque
en cinco UPZsde Ciudad Bolvar hay untotal de 298.181 m2 catalogados como
zonasdelaltoriesgonomitigable.
Tabla3.ZonasdealtoriesgoporRemocinenMasaenlaLocalidad19
UPZ CantidaddeManzanas rea(m2)
ElMochuelo
MonteBlanco
Arborizadora
SanFrancisco 2 5.606
Lucero 13 21.559
ElTesoro 1 2.784
IsmaelPerdomo 50 267.542
Jerusaln 0 690
Total 66 298.181
Fuente:DPAEyDAPD,SubdireccindeDesarrolloSocial,Bogot,D.C.2002
66
Tabla4.Manzanasubicadasenlaszonasdeamenazadentrodelalocalidad.
Zonade Zonade Zonade Totalde
UPZ
AmenazaAlta AmenazaMedia AmenazaBaja Manzanas
ElMochuelo 4 10 6 20
MonteBlanco 52 52
Arborizadora
SanFrancisco 10 124 356 490
Lucero 169 1.078 298 1.545
ElTesoro 64 392 39 495
IsmaelPerdomo 355 602 290 1.247
Jerusaln 36 651 114 801
Total 690 2.857 1.103 4.650
Fuente:DPAEyDAPD,Subdireccindedesarrollosocial,BogotD.C.,2002
Comoseregistraenlatabla4,enlalocalidaddeCiudadBolvarexistenuntotal
de 4.650 manzanas en zonas de amenaza por remocin en masa. De stas, en
690manzanaslaamenazaesalta,en2.857laamenazaes mediayen1.103la
amenazaesbaja.
ElbarrioSanAntonioMiradordelaUPZIsmaelPerdomoeselmsafectado,con
267.542 m2 catalogados como de alto riesgo no mitigable. Est ubicado en un
sector comprendido entre la parte norte del barrio Santa Viviana sector Vista
Hermosa,lazonaoccidentaldelbarrioElEspinoIIIsectorylapartenorteycentral
delbarrioMiradordelaEstancia(figura5).
En el costado occidental de la UPZ Ismael Perdomo, se localizan la mayor

cantidaddemanzanasenzonasderemocinconamenazaaltaLucerofiguracon
lamayorcantidaddemanzanasconamenazamediaySanFranciscofiguraconel
mayor nmero de manzanas con amenaza baja. En contraste, la UPZ
Arborizadora es la nica UPZ que no posee ninguna manzana amenazada por
remocinenmasa(Figura5).
EnelsectordelaUPZMonteBlancodenominadoPaticos,enlapartecentralde
estaUPZydelaUPZMochueloyenpartedelaUPZElTesoro,estnlocalizadas
lasotraszonasdealtoriesgoporremocinenmasadentrodelalocalidad(Figura
5).
GestindelRiesgo
Existenestudiosdezonificacindeamenazasyevaluacinderiesgosquesirven
de soporte a la DPAE para la emisin de los conceptos tcnicos de riesgos que
fueronincluidosenlasresolucionesdelegalizacindelosbarriosdelsectorAltos
delaEstanciasancionadasporelDAPD.
67
Figura4.ZonasdealtoriesgonomitigableenlaLocalidaddeCiudadBolvar

Afinalesdelao2000sepresentundeslizamientoqueafectlosbarriosSanta
Helena y San Antonio, que implic iniciar los procesos de reubicacin con estas
familias y la construccin de obras de drenaje con la EAAB para controlar el
avanceretrogresivodeldeslizamiento.
68
EnelbarrioCerrodelDiamanteseregistrounnuevodeslizamientoamediadosde
agostode2001afectando85viviendas,inicindoseelprocesodeevacuacinde
estas en marzo de 2002. A finales de Mayo de 2002 la ampliacin del rea del
deslizamiento afecto 804 viviendas, dando inicio desde entonces al proceso
masivodeevacuacindefamiliaseincorporacinalproyectodereubicacin.
EnNoviembrede2002seremitialDAPDladelimitacindelazonadealtoriesgo
no mitigable para ser declarada como suelos de proteccin por riesgo y los
conceptos tcnicos de riesgo de los barrios Cerros del Diamante, Espinos I y III
Sectorparamodificarlasresolucionesdelegalizacin.
Las acciones estn relacionadas con la normatividad, la evacuacin, el

reasentamiento y acompaamiento social de las familias, obras de manejo de
drenajeyemergencia.Sinembargoparaestablecerunplanderecuperacindela
zona se requiere realizar estudios y diseos que permitan identificar el tipo de
obrasyloscostos.
LaDireccindePrevencinyAtencindeEmergencias(DPAE)haadelantadolas
siguientes medidas con el fin de mitigar el riesgo presente en la localidad de
CiudadBolvar:
ObrasDeMitigacin
De acuerdo con los resultados del monitoreo geotcnico del deslizamiento de la

CarboneraySantaHelenaqueserealizadesde1999,losdesplazamientosdela
masa deslizada y la imposibilidad actual de controlar los aportes de agua al
escarpeprincipal,podrangenerarunanuevasuperficiedefallaladeraarriba.
Teniendo en cuenta que las caractersticas topogrficas, geolgicas,

geomorfolgicas y geotcnicas son similares para toda la ladera, la zona de
influenciadelosdeslizamientosactualessepuedeextender,principalmenteporel
aporte de aguas lluvias, servidas y/o la influencia de un sismo, por lo tanto se
consideralazonadealtaamenaza.Todoslasviviendaseinfraestructuraexistente
o que se desarrolle en esta zona puede ser destruida por lo tanto se le da el
nombredezonadealtoriesgo.
Paradefinirelreadealtoriesgonomitigablesedelimitlaladeradeacuerdocon
un criterio morfolgico que incluye las microcuencas de las quebradas La
Carbonera,LosRosales(SantoDomingo)ySantaRita,elreatotalcorrespondea
70hectreas.
A partir de la delimitacin de la zona de alto riesgo no mitigable se emitieron

nuevos conceptos de riesgos para modificar las resoluciones de legalizacin de
losbarrios.Enlatabla6serelacionanlasresolucionesamodificadasdeacuerdo
conlosnuevosconceptosderiesgo.
69
Tabla6.Resolucionesdelegalizacindebarrios
Conceptoderiesgopara
Actoadministrativo Conceptode
Barrio Modificacinde
delegalizacin riesgos
Legalizacin
LaCarbonera Sinlegalizar 3764/2002 3898
LaCarboneraIISector Sinlegalizar 3846/2003 Nosemodifica
SantaViviana Sinlegalizar 3410/1999 3903
SantaHelena 0459/31102000 3516/2000 Nosemodifica
SanAntonio 0459/31102000 3432/2000 Nosemodifica
SantoDomingo 0459/31102000 3281/2000 3904
CerrodelDiamante 0148/24042000 3456/1999 Nosemodifica
EspinoISector 0459/31102000 3268/2000 3896
EspinoIIISector 0459/31102000 3503/2000 3897
RincndelPorvenir 0148/24042000 3273/1999 3901
SanRafaelAltosdela
0148/24042000 3280/1999 3902
Estancia
MiradordelaEstancia 0336/11101999 3271/1999 3900
TresReyes 0459/31102000 3512/2000 3899
DeBogot)
En elperiodo comprendido entrelos aos 2001 y 2003 se llevaron a cabo obras

de estabilizacin, reconformacin y proteccin de taludes, drenaje superficial y
subsuperficial, siendo un total de 12 obras en la localidad de Ciudad Bolvar
correspondiendo estas al 18% de las desarrolladas a nivel distrito en el mismo
periodo.
Lasobrasdesarrolladasseubicaronenlosbarrios:
NuevaColombia
JuanJosRondon
VillasdelProgreso
ArborizadoraAlta
SanJoaqundelVaticano
PerdomoAlto
JuanPabloIIsectoreselVolcn,GranChaparral,LagunayLaEsperanza,
Casavieja
JerusalnsectorCanteras
AltosdeJalisco
BuenosAires
BrisasdelVolador
SantaVivianasectorVistaHermosa.
70
ReubicacindeFamiliasenZonasdeAltoRiesgonoMitigable
Comomedidademitigacinseadelantaelprocesodereubicacindelasfamilias
que se encuentran mas vulnerables con el fin de brindarles seguridad y mejorar
suscondicionesdevida.
Tabla 5. Inclusin de Familias en proceso de reubicacin segn los sectores

afectadosenlalocalidad.
Barrio Incluidas Reubicadas EnProceso
Acapulcomonterrey 1 0 1
altosdeJalisco 15 15 0
bellaflor 127 127 20
BogotsectorTequendama 3 3 0
brisasdelvolador 110 105 5
brisasdelvoladorbaja 17 4 13
BuenosairesII 3 0 3
BuenosAiresIIIsector 19 19 0
Caracol 1 1 0
cordillerasur 1 0 1
divinonio 11 9 2
elcerrodeldiamante 368 30 338
elrincndelporvenir 40 8 32
eltesorito 9 4 5
ElTesoro 12 8 4
ElTriunfosur 17 1 16
EspinoIsector 549 0 549
EspinoIIIsector 325 4 321
EspinorodeoIIIsector 56 35 21
Espinosectorrodeo 12 0 12
JuanJosrondn 11 9 2
JuanpabloII 2 0 2
JuanpabloIIgranchaparral 35 34 1
JuanpabloIIsector 4 4 0
JuanpabloIIsectorlaesperanza 10 9 1
lacarbonera 12 0 12
lacarboneraIIsector 36 14 22
laesmeraldasur 44 41 3
laestrellasectorTurqua 3 3 0
LosTresReyesIEtapa 75 0 75
LuceroMedio 1 0 1
Marandu 5 0 5
Miradordelaestancia 104 0 104
NuevaColombia 46 22 24
SanAntoniodelmirador 169 163 6
SanFrancisco 1 0 1
SanJosdelossauces 1 0 1
SanJoaqundelvaticano 6 5 1
71
ContinuacinTabla5
SanJoaqundelvaticanocarrizal 3 2 1
SanRafael 36 8 28
SanRafaelAltosdelaEstancia 48 0 48
SanRafaelsectorelrodeo 16 1 15
SantaHelena 127 122 5
SantaRosita 7 7 0
SantaViviana 439 33 406
SantaVivianasec.VistaHermosa 123 111 12
SantoDomingo 444 0 444
SaucesHortalizas 3 0 3
SotaventoIV 1 0 1
VillaGloria 4 1 3
VillasDelDiamante 28 20 8
VistaHermosa 3 0 3
TOTAL 3543 982 2581
DeBogot)
EnestatareadesarrolladaporelFondodePrevencinyAtencindeEmergencias
(FOPAE)estnincluidasuntotalde5591familiasenBogotdelascuales,3543
(63%)sondelalocalidaddeCiudadBolvar.Deestacantidadsoloel27%(962)
hansidoreubicadasyconelprocesofinalizado.
4.4Amenazaporinundacin
EnlalocalidaddeCiudadBolvarseidentificanzonasconamenazadeinundacin
por desbordamiento del ro Tunjuelito en los barrios Santa Rosita, Meissen,
MxicoyLaPlayaI.Adicionalmentesepresentanzonasdeamenazaasociadaal
caucedelaquebradaLimassiendoestalaqueocasionalamayorafectacinala
comunidad.
En la tabla 7 se totaliza el rea y el nmero de manzanas por UPZ de Ciudad

Bolvarqueseubicanenlaszonasdeinundacinconamenazaalta,mediaybaja
laUPZLucerofiguracon10manzanasen zonasdeinundacinconamenazaalta
y San Francisco con 7. El Mochuelo no tiene ninguna manzana localizada en
zonas de inundacin en amenaza alta y media, no obstante tiene la mayor
superficieenestaszonas.
En zonas de inundacin en amenaza media, la UPZ San Francisco tiene 9

manzanas localizadas y la del Lucero tiene 6. En zonas de inundacin con
amenaza baja, Lucero tiene localizadas 35 manzanas, San Francisco 15 y
Arborizadora 8. La UPZ Arborizadora tiene la mayor superficie en zonas de
inundacinenamenazabaja.LaszonasinundablesdeCiudadBolvarselocalizan
alladodelarondadelroTunjuelito.
72
TablaNo.7 ZonasinundablesdeCiudadBolvarporUPZ
Numeroy Amenazaalta Amenazamedia Amenazabaja
NombreUPZ reaHa Manzanas AreaHa Manzanas AreaHa Manzanas
63 ELMOCHUELO 12,66 0 9,28 0 25,02 1
64 MONTEBLANCO 6,49 0 5,65 0 3,2 0
65 ARBORIZADORA 2,5 0 1,35 0 46,37 8
66 SANFRANCISCO 8 7 3,15 9 7,7 15
67 LUCERO 10 9 5,68 6 15,43 35
TOTALES 39,65 16 25,11 15 97,72 59
Fuente:DAPD,SubdireccindeDesarrolloSocial,Bogot,D.C.
En la tabla 8 se totalizan el rea yla cantidad de manzanas por UPZ en Ciudad

Bolvar, que se ubican dentro de las zonas de inundacin con amenaza alta,
mediaybaja.Lalocalidadtieneuntotalde162,5hay90manzanas,enzonasde
amenaza inundacin. La UPZ Lucero figura con 9 manzanas en zonas de
inundacinconamenazaaltaySanFranciscocon7.
Tabla8.reasafectadasporinundacinenlalocalidad.
73
Arborizadora
74
Fuente:DAPDSubdireccindeDesarrollosocialBogotD.C,2002
La UPZ El Mochuelo figura con la mayor superficie en hectreas bajo amenaza

alta y media pero no tiene ninguna manzana urbanizada localizada en estas
zonas. En cuanto a zonas de inundacin en amenaza media, la UPZ San
Franciscotiene9manzanasylaUPZLucerotiene6.Enloreferentealaszonas
deinundacinconamenazabaja,laUPZLucerotiene35manzanas,laUPZSan
Francisco15ylaUPZArborizadora8.
LaUPZArborizadoraAltatienelamayorsuperficiedezonasenamenazabajade
inundacin. Finalmente, las UPZ El Tesoro, Ismael Perdomo y Jerusaln no
poseenzonasnimanzanasbajoestetipodeamenaza.Enlafigura6seobserva
que las zonas propensas a inundarse en Ciudad Bolvar se localizan en las
inmediacionesdelarondadelroTunjuelito.
4.5Vulnerabilidadporinundacin
AlolargodelaquebradaLimasexistennumerososasentamientoshumanos,que
se originan en la parte alta con los barrios San Joaqun de Vaticano y Nueva
Colombia y se extienden en la parte media, donde se ubican barrios como Juan
Jos Rondn y Maranda, invadiendo as la ronda de esta quebrada. En otros
barrioscomoMeissen,Mxico,CandelariaeIsmaelPerdomo,laconvergenciade
laquebradaChingazaconelroTunjuelitopresentalamismaproblemtica.Estas
zonas de invasin de ronda, en las que se produce una reduccin del cauce y
aumento de sedimentos, se convierten en zonas de inundacin que pueden
generarproblemasdeavalanchashaciaotrossectoresdelaciudad.
ElreadelacuencadelaquebradadeLimas,yenespeciallosterrenosdealta
pendientequeenlaactualidadsehallanconstruidos,presentangravesproblemas
de estabilidad. En general, la presencia de suelos arcillosos de muy fcil
disgregacin, una capa vegetal muy delgada y una vegetacin muy escasa,
favorecen la formacin de grandes crcavas y otros procesos erosivos que se
activanenpresenciadehumedadenlossuelos,quedesdeluego,esmayorcerca
deloscauces,yaumentadaporlosdrenajesdomiciliarios.
La presencia de viviendas dentro del cauce, principalmente en los barrios San

Francisco, Juan Jos Rondn, Marand, Los Sauces y Capri, la construccin de
pasospeatonalesycarreteablesdemuybajacapacidadhidrulicaseconstituyen
en obstrucciones al flujo durante perodos de lluvia y han generado
75
desbordamientos,prdidadeviviendaseinclusodevidashumanasyafectacina
lainfraestructuravialexistente.
La incorrecta disposicin de residuos slidos a lo largo de caos y quebradas

afluentes adems de los posibles taponamientos, genera focos de infeccin y
vectoresocasionandogravesproblemasdesalubridadparalacomunidadaledaa
aestaszonas.
Adicionalmente, la presencia de canteras y ladrilleras contribuye an ms al

deterioro ambiental acelerando procesos graves de erosin, de otra parte la
emisindegasesypartculasallgeneradascontribuyealdeteriorodelasaludde
trabajadores ydelos habitantesde sectores aledaoslo cualse ve reflejado en
problemasrespiratorios.
Lapendientealtaquepresentaenelmayorrecorridodesucauce,hacequeeste
cuerpo de agua tenga un comportamiento torrencial, que al igual que en sus
tributarios, las aguas crecen sbitamente con la lluvia, para casi desaparecer
durante los perodos secos hecho que induce no solo la presencia de algunas
casas dentro de los propios cauces, sino tambin en la construccin de pasos
peatonales y carreteables de muy baja capacidad hidrulica, que se constituyen
enobstruccionesalflujodurantelosperodosdelluvias.
Figura5.ZonasdeAmenazaporinundacin enlaLocalidaddeCiudadBolvar
76
LaquebradaLimasposeeafluentescomolasquebradas:PeaColorada,Quiba,
Caada Honda y varios zanjones, las cuales estn siendo utilizadas por la
comunidad para verter sus aguas residuales y disponer los residuos slidos que
se generan de sus actividades diarias, ocasionando as una gran afectacin al
medio y a la comunidad presente en las zonas aledaas a los cauces de los
cuerposdeaguaanteriormentemencionados
77
4.6Riesgoporinundacin8
En la Localidad de Ciudad Bolvar existen zonas afectadas con riesgo de

inundacin por la presencia del Ri Tunjuelito en algunos sectores de la misma,
sin embargo es importante notar que los principales eventos de este tipo se han
presentado por otros cuerpos de agua presentes en la localidad como son La
QuebradaLimasyLaCarboneraprincipalmente.
EnlaQuebradaLimaslasprincipalescausasdelosproblemasdeinundacionesse
presentan debido a las modificaciones que se realizan en los cauces de los
cuerposdeaguasdebidoalaexpansinurbanayaquedelasactividadesquese
generan debido a este tipo de expansin hace que se depositen escombros
generando un aumento en la energa del caudal y su capacidad de arrastre,
incrementndole socavamiento de las mrgenes, las cuales, debido al tipo de
depsitos se han convertido en un aporte constante de basuras y escombros al
caucedelaquebrada,originandotaponamientoensitioscrticos.
LaQuebradaLimasesunaquebradatpicadepiedemonte,lacualpresenta
un rgimen torrencial, el cual se manifiesta en depsitos material de
arrastredeintercaladodetamaosgrandesypequeos.
A partir del levantamiento de los perfiles estratigrficos de la Quebrada

Limassedesvirtalatesisdequelamineraeselnicoagentepromotorde
lasedimentacinenlamicrocuenca.
Los elementos del diagnstico permiten generar informacin de especial

importanciaentrminosdelordenamientoymanejointegraldelterritorioen
la microcuenca de la Quebrada Limas, en el marco de un POMCA
participativodelRoTunjuelo.
La microcuenca de la Quebrada Limas es estratgica, en funcin de su

ubicacinenlatransicinurbanorural.
Estos aspectos generan el taponamiento dela estructura hidrulica para el paso

vial localizado en la calle 69 Sur con carrera 19 (Ver Imagen 5) ocasionando
afectacin a un rea aproximada de 37 manzanas correspondiente a los barrios
SanFrancisco,SaucesyCandelaria,debidoaldesbordeinicialdelcaucesobrela
Diagonal68C
8
FUENTE:PLANDECONTINGENCIAQUEBRADALIMAS(DPAE ALCALDIAMAYORDE
BOGOTD.C.)
78
Imagen5.AumentodeCaudalQuebradaLimas
Fuente:PlandecontingenciaQuebradaLimas,Marzode2005
Adicionalmentesegnlosestudiosrealizadossobrefenmenosdeinstabilidaddel
terreno y problemtica ambiental que afectala cuenca dela quebrada Limas, se
encontr:
Seidentificaronsitioscrticosdebidoalaaltasusceptibilidadalaocurrencia
de fenmenos de remocin en masa que se presenta en la cuenca de la
Quebrada Limas en los Barrios: Nueva Colombia Sur Sector el Triunfo,
Las Manitas, Villa Gloria, Juan Jos Rondn, Nutibara, el Sector
denominado Gran Chaparral ylas riberas de las quebradas Limas y Pea
Colorada.
Se identific la socavacin pronunciada hacia las mrgenes en la mayor

partedelalongituddelcorredorhidrulicodelaquebradaLimas.
Se identific la quebrada Limas como uno de los afluentes del Ro

Tunjuelito que pueden sufrir inundacin con una alta probabilidad de
ocurrencia en pocasinvernales debido ala altaintervencinantrpica en
suronda.
Seidentificaronsitioscrticosporproblemasdeinundacinenlaquebrada
Limas en los Barrios Juan Jos Rondn, San Francisco y Candelaria la
Nueva.
Gestindelriesgo
LaDPAEdefinienelRoTunjuelito14puntosdemonitoreo,queseencuentrana
cargo de esta Direccin, el Cuerpo oficial de Bomberos, Concretos Cemex y la
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot. En los mencionados sitios
realizavigilanciadelosnivelesdelaguaafindepoderadelantar,sieselcaso,el
plan de alertas tempranas para la poblacin expuesta y as evitar una posible
afectacindelacomunidadpordesbordamientodelro.
79
Demaneracomplementaria,laDPAErecibedelaEmpresadeAcueductoreportes
delosnivelesdelembalsedelaRegaderaydeConcretoCemexlosnivelesdelro
en las entradas de las Canteras. Por inundacin se identificaron como sitios
crticoselbarrioSanFrancisco,pordesbordamientodelaquebradadeLimas,los
barrios Meissen y La Acacia por desbordamiento del Ro Tunjuelito y el barrio
CandelariaNuevaporencharcamiento.
RespectoaloseventosquesepuedenpresentarconlaQuebradaLimas,laDPAE
juntoconorganismosdeapoyoyatencinascomoconlacomunidadestructur
elPlandecontingenciaQuebradaLimasenelcualseestablecenlasaccionesa
seguirporpartedelacomunidadylasentidadesinvolucradas(veranexo11),se
determina el funcionamiento del sistema de alertas, establece un inventario de
recursosexistentesydotacinqueposeelalocalidad.
80
5.ANALISISDELRIESGOENLALOCALIDADDECIUDADBOLIVAR.
En este capitulo se presenta el anlisis situacional del riesgo en Ciudad Bolvar

considerando los resultados de las visitas tcnicas y de la evaluacin de las
encuestas aplicadas a distintos sectores de la poblacin, adems de los
documentosquemuestraloqueenestamateriahavenidodesarrollandolaDPAE.
Enprimerinstanciaseestudianlosarchivosexistentesenlainstitucinparaluego
poderestablecersucoherenciaconlarealidadidentificadaenlalocalidad.
Atendiendo los avances hechos pro la DPAE enfocados a la prevencin y

mitigacin de los eventos de remocin en masa e inundacin en la localidad el
presente capitulo tiene como objetivo mostrar la realidad de Ciudad Bolvar en
cuantoaamenazasdetiponatural.
5.1AnlisisdeinformestcnicossobreelriesgoenlaLocalidad.
EnelsistemadeinformacinexistenteenlaDPAE,seencuentranpublicadoslos
documentos que emite la entidad ante cualquier procedimiento que adelante,
RespuestasOficiales,ConceptosTcnicos,DiagnsticosTcnicos
Dichos documentos hacen referencia a situaciones de riesgo, legalizacin de

barrios, asistencia ante eventos y diferentes situaciones que se presentan en la
ciudad.
Se analizan los documentos preparados entre los aos 2000 y 2006, estando
dirigidosalacomunidadyalasdiferentesentidadesdeldistritoyprivadascuyas
actividadesestnrelacionadasconlaadministracindelriesgo.
Elanlisissedivideporcadaunodelosaosycadaunodelosdocumentosque
seemitieronlasmatricesenlascualessecompilaroncadaunodelosregistrosse
puedenobservarenlosanexos1al7.
Es importante resaltar que el nmero de documentos analizados no son la

totalidad de los archivos existentes en la institucin, pues se tomaron solo los
referentesa situaciones donde seindique riesgo, zonas protegidas o tengan que
verconlosfenmenosobjetodelestudio.
El anlisis de los documentos permiti determinar las condiciones que mas

aquejanalacomunidaddelalocalidad19,permitiendodeestamaneraestablecer
laamenazaalaquerealmenteseencuentraexpuestayalacualsedebeprestar
lamayoratencinparaevitarlaocurrenciadehechoslamentables.
81
5.1.1Anlisisdocumentalao2000
Paraelao2000,laDPAEtuvounacoberturade10barriosenlatotalidaddela
Localidad de Ciudad Bolvar (Divino Nio, Casagrande, Tres Reyes II, El Capri,
Santa Rosa Sur, Monterrey, Parque Cementerio Serafn, Bonanza Sur,
Arborizadora Alta, San Joaqun del Vaticano), se encontraron 10 documentos, 9
deloscualessonConceptosTcnicosy1Diagnstico.
Grafica3.PorcentajedeConceptosTcnicosyDiagnsticosparaelao2000.
10%
ConceptoTcnico
Diagnstico
90%
Fuente:LosAutores
DelosConceptosTcnicossobreriesgo8documentosserefierenalaremocin
enmasay1documentoalfenmenodelasinundaciones,comosemuestraenla
grafica4.
Grafica4.Porcentajededocumentosporeventoparaelao2000
11%
RemocinenMasa
Inundacin
89%
Fuente:LosAutores
Enlosdocumentossepuedeobservar3zonasdeamenazaaltarelacionadasen
sumayoraconelaltoniveldeintervencinantrpicadebidoaladesestabilizacin
delterrenoparaprocesosdeurbanizacin,5zonasdeamenazamediay2zonas
82
de amenaza baja estas dos ltimas zonas se ven afectas por la infiltracin de
aguasdeescorrenta(aguaslluviayaguasdedrenajesdomsticos).
Grafica5.Porcentajedezonasdeamenazaparaelao2000.
20%
30%
ZonadeAmenazaAlta
ZonadeAmenazaMedia
ZonadeAmenazaBaja
50%
Fuente:LosAutores
Existe un Diagnstico de Emergencia correspondiente al barrio San Joaqun del

Vaticano en un terreno que serva de base de cimentacin a las viviendas
afectadas que sufrieron el colapso, debido a la generacin de crcavas internas
producidas por el lavado del material con el aporte constante de aguas
subsuperficiales que posiblemente provienen de las redes de alcantarillado
localizadasenelsector.
Para el ao 2001,la DPAE tuvouna cobertura de 25 barrios enla Localidad de

CiudadBolvar,loscualesselistanenlatabla10.
Tabla10.BarriosatendidosporlaDPAEenelao2001
AlamedaSur
ArborizadoraAlta
BarrioCerroElDiamante
BellaFlor
BosquesdelMadrigalArborizadoraAlta
Caracol
Casaloma
ElBosqueSur
ElParaso
ElTriunfo
EstrelladelSur
Jerusaln
JuanJosRendn
83
ContinuacinTabla10
JuanPabloII
LaEsmeraldadelSur
LasManitas
NuevaColombia
SanAntoniodelMirador
SantaHelena
SantaViviana
TresReyesIISector
UrbanizacinElPaseitoI
VillasdelaSierra
Villasdeldiamante
ZanjnLaestrella
Fuente:LosAutores
Para el ao 2001 se encontraron 72 documentos publicados los cuales son

clasificadosenlatabla11.
Tabla11.Cantidaddedocumentossegnsutipo.
TIPODEDOCUMENTO CANTIDAD
CTConcepto
Tcnico 1
DIDiagnstico 26
RORespuestaoficial 45
Fuente:LosAutores
ElnicoConceptoTcnicoencontrado,hacereferenciaaunaZonadeAmenaza
Media ubicada en el Barrio Arborizadora Alta, el cual presenta problemas
estructurales por infiltracin ocasionados por el mal manejo del sistema de
alcantarillado.
Encuantoalas45respuestasoficialesquehacenreferenciaalosdiferentestipos
deriesgo,seencuentraquesoloen5deestosdocumentosseidentificaeltipode
amenazaalaqueestaexpuestalapoblacinresidenteenlazonaidentificada.En
cuanto al tipo de riesgo que se present durante este ao se identificaron 30
documentos referentes a fenmenos de remocin masa, 4 sealando zonas de
amenazaaltaporremocinenmasa,4comunicadosparainclusindefamiliasen
el proyecto de reubicacin de familias, 1 por inundaciones y 5 identificando
desarrollos ilegales, siendo estos los barrios: Alameda Sur, Caracol, El Paraso,
El Bosque Sur y Casaloma. Los barrios identificados dentro de las zonas de
amenazaaltason:TresReyes,AlamedaSur,JuanJosRondonyCaracol.
84
Respectoalosdiagnsticostcnicosanalizadosseencontrque23documentos
sealan afectaciones por fenmenos de remocin en masa, 1 seala zonas de
amenazaalta,1zonasdeamenazabajay1zonasdeamenazamedia.Elterreno
identificado como amenaza alta corresponde al barrio El Triunfo, con amenaza
mediaelbarrioSanIsidroyzonadeamenazabajaelbarrioTesorito.
Sepuedeestablecerquelossectoresqueseencontraroncomodealtoriesgose
deben manejar de forma especial, siendo las zonas de amenaza alta y media
principalmente, encontrando en esta situacin los barrios Tres Reyes, Alameda
Sur,JuanJosRondon,Caracol,ElTriunfoySanIsidro.
Grafica6.Informestcnicosemitidosparaelao2001.
1% 6% 7% 4%
7% 1%
ZonaAmenazaAlta
ZonaAmenazaMedia
ZonaAmenazaBaja
RemocinenMasa
DesarrollosIlegales
Inundacin
ReubicacindeFamilias
74%
Fuente:LosAutores
Duranteelao2002laDPAEemiti166documentostcnicosparalasentidades
oficiales y comunidades de la localidad de Ciudad Bolvar. En este anlisis se
identificaron un total de 33 Diagnsticos, 23 Conceptos Tcnicos y 110
Respuestas oficiales. Al analizar la informacin se encontr que de los
Diagnsticos31hacenreferenciaafenmenosderemocinenmasa,6identifican
Zonas de Amenaza Alta, 2 Establecen Zonas de Amenaza Media, 17 sealan
zonas en las cuales los habitantes deben ser reubicados y 7 hacen referencia a
obras que deben ser estructuradas o se le deben realizar labores de
mantenimiento.
85
Grafica7.EventosatendidossegnDiagnsticosemitidosenelao2002
10%
3%
27%
ZonaAmenazaAlta
ZonaAmenazaMedia
RemocinenMasa
Obras
11% ReubicacindeFamilias
49%
Fuente:LosAutores
Tabla 12. Cantidad de diagnsticos emitidos por cada uno de los barrios
atendidos.
BARRIO DIAGNOSTICOSEMITIDOS
BRISASDELVOLADOR 2
SANANTONIODELMIRADOR 1
ELESPINO 3
CERROELDIAMANTE 5
LASACACIAS 1
LAESPERANZA 1
GIBRALTARSUR 1
TESORITO 1
LUCEROMEDIO 3
STAHELENA 2
CARACOL 1
RINCONDELPORVENIR 1
LAESTRELLA 1
NVACOLOMBIA 1
BELLAFLOR 1
ELTESORO 2
TESORITO 1
SOTAVENTO 1
ALTODELOSROBLES 1
VILLADELDIAMANTE 2
SANRAFAEL 1
STAVIVIANA 1
SANJOAQUINDELVATICANO 1
SIERRAMORENA 1
CORDILLERASUR 1
ARBORIZADORAALTA 1
LAESMERLDA 1
LACASONA 1
Fuente:LosAutores
86
Estosdiagnsticosseemitieronmediantevisitasdesarrolladasen28barriosdela
Localidad, en la tabla 12 se observan los barrios y la cantidad de diagnsticos
emitidosporcadauno.
Esimportanteresaltarquealgunosdelosdiagnsticossealanmsdeunevento
en un sector y algunos hacen referencia a ms de un barrio, lo que amerito un
estudiojuiciosodelosdocumentos.
Delosanterioresdatosencontramosqueelbarriomascriticosegnlosconceptos
y las recomendaciones publicadas en los diagnsticos corresponde a Cerro El
Diamante, pues all se encuentran zonas afectadas por fenmenos de remocin
enmasa,delimitanzonasdealtaamenaza,determinanlareubicacindefamilias,
adems de las condiciones geomorfolgicas que se presentan en la zona, las
cuales han sido alteradas por la intervencin antrpica como lo es una muestra
notablelaCanteraSantaRita.
En cuanto al anlisis realizado a los Conceptos Tcnicos se encontraron 23

registrosloscualesrelacionan:Inundaciones3,Remocinenmasa20,Zonasde
AmenazaAlta10,ZonasdeAmenazaMedia11,reubicacindefamilias4,obrasa
estructurarorealizarmantenimiento2.
Grafica8.Eventosatendidosduranteelao2002
6%
8% 20%
4% ZonaAmenazaAlta
ZonaAmenazaMedia
RemocinenMasa
Obras
22% Inundacin
40%
Fuente:LosAutores
Los conceptos tcnicos que se presentan estn basados en visitas y anlisis de

eventosen21barriosdelalocalidadcomosepuedeobservarenlatabla13.
En la UPZ Jerusaln se realizaron visitas a los siguientes barrios: Paraso,

Bellavista, La Esperanza, Nueva Argentina,Potos, Tanque Laguna, Sta Rosita
Las Vegas, Plan Canteras y Verona,enloscuales se emitieron conceptos sobre
fenmenosderemocinenmasa,zonasdeamenazaaltaymedia,siendoestala
87
zona ms afectada, sin embargo es importante resaltar que para Cerro el
Diamante tambin existen conceptos deremocin en masa y zonas de amenaza
altacoincidiendoconlosdiagnsticosemitidos.
De igual forma se analizlainformacin presentada enlas Respuestas Oficiales

emitidas por la DPAE, en las cuales se le informa a la comunidad y entidades
oficiales sobre medidas y zonas de riesgo, cabe notar que de las respuestas
oficialesexistentes enlosregistrosdel SIRE solo se tuvieron en cuenta aquellas
que hacen referencia a situaciones de emergencia, reubicacin de familias y
zonasderiesgo.
Tabla13.BarriosatendidossegnConceptosTcnicosemitidos.
BARRIO CONCEPTOSTCNICOS
UPZJERUSALEN 9
RINCONDELPORVENIR 2
CERROELDIAMANTE 2
CEDRITOSSUR 1
BELLAFLOR 1
JUANPABLOII 1
STODOMINGO 1
DOMINGOLAIN 1
TRIUNFOSUR 1
SAUCESELRECUERDOLIMAS 1
ESPINO 1
ELENSUEO 1
CARBONERA 1
Fuente:LosAutores
Grafica9.EventosconRespuestasOficialesemitidasenelao2002
3% 10%
17% 3%
ZonaAmenazaAlta
ZonaAmenazaMedia
10%
RemocinenMasa
Obras
Inundacin
57%
Fuente:LosAutores
DelasRespuestasOficialesemitidasqueseanalizaron(109registrosentotal)18
registros hacen referencia a Zonas de Amenaza Alta, 101 a Fenmenos de
Remocin en Masa, 5 a Zonas de Amenaza Media, 5 a Inundaciones, 17 a
EdificacinymantenimientodeObrasy30areubicacindeFamilias.Asmismo
88
encontramosquelasRespuestasOficialescubren22barrioscomoseobservaen
latabla14.
Tabla14.BarriosatendidossegnRespuestasOficialesemitidas.
BARRIO RESPUESTASOFICIALES
CARACOL 6
URBANIZACIONCERRODELSUR 1
JUANPABLOII 2
CARBONERA 5
CERROELDIAMANTE 52
STODOMINGO 4
STAVIVIANAVISTAHERMOSA 2
BELLAFLOR 2
SNFRANCISCOQUEBRADALIMAS 1
ELESPINO 15
ALTOSDELPORVENIR 1
NVACOLOMBIA 5
RINCONDELPORVENIR 1
VILLASDELDIAMANTE 2
BRISASDELVOLADOR 1
PORVENIRDELAESTANCIA 1
VILLASDELPROGRESO 1
LACASONA 1
ELROSAL 1
SEDSIERRAMORENA 1
TEQUENDAMA 1
Fuente:LosAutores
Existe un registro de Respuesta Oficial para el Departamento Administrativo de

PlaneacinDistrital(DAPD)elcualhacereferenciaamantenimientodeobras.
DelaanteriorinformacinencontramosqueelCerroelDiamanteaparececomola
zonaconmasdocumentosemitidos(56.68%)enloscualessehacereferenciacon
mayor frecuencia a fenmenos de remocin en masa, se sealan zonas de alto
riesgoyseproponelareubicacindefamiliasloanteriorpermiteestablecerque
esta zona es de gran afectacin, el siguiente sector con mas cantidad de
Respuestas Oficiales es el barrio Espino con el 16.35% del total de las
RespuestasOficialesemitidas.
Para el ao 2003 fueron analizados 86 documentos tcnicos referentes a

fenmenos que representan riesgo para la comunidad, estos sealan zonas de
riesgoydeterminanobrasparamantenimientoodisminucinderiesgos.
89
De estos 86 documentos 32 hacen referencia a diagnsticos, 11 a Conceptos
Tcnicos y 43 a Respuestas Oficiales. Dentro de los Diagnsticos encontramos
que 25 documentos corresponden a Fenmenos de Remocin en masa, 7 a
inundaciones, 1 Zonas de Amenaza Alta, 9 a Zonas de Amenaza Media, 18 a
obrasy4areubicacindefamilias.
Grafica10.EventosatendidossegnDiagnsticosemitidosparaelao2003.
11% 2%
14%
6%
ZonaAmenazaAlta
ZonaAmenazaMedia
RemocinenMasa
Obras
28%
39% Inundacin
Fuente:LosAutores
Enlatablanmero15sepresentaunalistadelosbarriosalosqueseemitieron
diagnsticos tcnicos duranteel ao 2003 yla cantidad de diagnsticos emitidos
paracadaunodeellos.
Tabla15.BarriosatendidossegnlosDiagnsticosemitidos.
BARRIO DIAGNSTICOS
CERROSDELSUR 1
IEDNACIONESUNIDAS 1
NVACOLOMBIA 2
JUANJOSERONDONLACASONA 1
SANFRANCISCOCOMPARTIR 4
BONANZASUR 1
ELPARAISO 1
ARBORIZADORAALTA 1
DOMINGOLAINELBOSQUE 1
SANISIDORCERRITO,CARBONERA 1
TEQUENDAMA 1
CLL68DBisCRA20 1
SIERRAMORENA 1
ELTRIUNFOSUR 1
PERDOMOESPINO 1
VILLAGLORIA 1
VILLASDELPROGRESO 1
POTOSI 2
VILLASDELDIAMANTE 1
90
ContinuacinTabla15
JUANPABLOII 2
DIVINONIO 1
MARANDUJUANPABLOIILAESPERANZA 1
SANJOSEDELOSSAUCES 1
LOSALPES 1
ZANJONDELAESTRELLA 1
CEDELTESORO 1
Fuente:LosAutores
Para los conceptos tcnicos se puede observar en la grafica 11 que: 11 (41%)

hacen referencia a fenmenos de remocin en masa, 1 (4%) a inundaciones, 8
(31%) sealan Zonas de Amenaza Alta, 3 (12%) Reubicacin de Familias y 3
(12%)aobras.
Enlatabla16seobservaelnmerodeconceptostcnicosemitidosencadauno
delosbarriosatendidos.
Es importante resaltar que para Institutos Educativos Distritales existen

documentosenestecasodeRespuestasOficialesparaelIEDNacionesUnidasII,
haciendoreferenciaariesgoporfenmenosderemocinenmasa.
En estos documentos Oficiales se pudo identificar que durante el 2003 fueron

atendidos un total de 24 sectores de la localidad de Ciudad Bolvar. Es de gran
importancia resaltar que de los documentos analizados para el periodo 2003
algunossealanmsdeunsectorporcadaevento.
Grafica11.Eventosatendidosenelao2003.
4%
12%
31% ZonaAmenazaAlta
12% RemocinenMasa
Obras
Inundacin
41%
Fuente:LosAutores
91
Tabla16.BarriosatendidossegnConceptosTcnicosemitidos.
BARRIO CONCEPTOSTECNICOS
CERRITOS 1
ELTRIUNFOSUR 1
CARBONERA 3
ELTESORITO 1
LOSTRESREYES 1
ELRINCONDELPORVENIR 1
STAVIVIANA 2
STODOMINGO 1
Fuente:LosAutores
Grafica12.EventosatendidossegnRespuestasOficialesenelao2003.
3%
13%
28% ZonaAmenazaAlta
ZonaAmenazaMedia
13%
RemocinenMasa
Obras
Inundacin
6%
37%
Fuente:LosAutores
Las respuesta oficiales se generan de acuerdo con las solicitudes hechas por la
comunidad y luego de realizadaslas visitastcnicas. En la tabla 17 selistanlas
respuestasporbarrio.
Tabla17.BarriosatendidossegnRespuestasOficiales.
BARRIOS RESPUESTASOFICIALES
DOMINGOLAIN 1
CERRODELSUR 1
SANJOAQUINDELVATICANOELCORRIZAL 1
LAACACIA 1
LUCEROMEDIO 2
BELLAFLOR 1
ARBORIZADOTAALTA 1
PUERTAALLLANO 1
JUANJOSERONDONLACASONA 1
STAVIVIANA 2
TESORO 2
STODOMINGO 6
JUANPABLOII 2
MEISSEN 1
TRANS55#6849SUR 1
92
ContinuacinTabla17
LAESPERANZA 2
LACARBONERA 2
ELTRIUNFOSUR 4
LOSALPES 1
MIRADORDELAESTANCIA 3
SANRAFAEL 1
Fuente:LosAutores.
Durante el ao 2004 se emitieron 214 documentos tcnicos dirigidos a la

comunidadydiferentesentidadesdistritalesyprivadasconelfindeinformarsobre
lassituacionescambiantesdadasenlaLocalidaddeCiudadBolvar.
Enelanlisisdelainformacinexistenteparaelao2004seencontrqueexisten
162 respuestas oficiales, 45 diagnsticos y 7 conceptos tcnicos estos
documentos hacen referencia a situaciones de emergencias, reubicacin de
familias, zonas deamenaza alta, media y baja, mantenimiento y construccin de
obras.
Delanlisisdelasrespuestasoficiales,sedeterminoque13comunicadoshacen
referencia a fenmenos de remocin en masa, 3 han sido referentes a
inundaciones especficamente debido a la Quebrada Limas, la cual ha sido la
quebradaquemasproblemticadeestetipohageneradoenlaLocalidad.
De la misma forma estas respuestas oficiales sealan zonas de riesgo alto por
remocin en masa emitiendo un total de 118 documentos que sealan esta
situacin,losbarriosidentificadoscomozonasdealtoriesgoson:
Tabla18.BarriosatendidossegnRespuestasOficialesemitidas.
BARRIO RESPUESTASOFICIALES
JUANPABLOII 10
SANRAFAEL 4
BRISASDELVOLADOR 4
ELESPINO 33
MIRADORDELAESTANCIA 4
VILLASDELDIAMANTE 6
CERRODELDIAMANTE 1
STODOMINGO 17
TRESREYES 4
BUENOSAIRES 1
JUANJOSERONDON 2
TESORITO 2
BELLAFLOR 3
PEONDELCORTIJO 3
93
ContinuacinTabla18
SANTAVIVIANA 28
NUEVACOLOMBIA 4
DIVINONIO 4
ALTOSDELAESTANCIA 3
DELICIASDELSUR 1
RINCONDELPORVENIR 1
SANISIDRO 2
Fuente:LosAutores.
As mismo se identifican zonas de riesgo medio como son los barrios: La

Carbonera, Arborizadota alta, La casona y se emiten 8 comunicados sobre esta
situacin.
Tambinsesealanrespuestasoficialesmediantelascualessecomunicaquese
ha negado la legalizacin de barrios debido a las condiciones en las que fueron
asentados. Los barrios a los cuales se les neg la legalizacin fueron Meissen,
Caracol y San Antonio del Mirador. De la misma manera declaran suelos de
proteccin por alto riego de remocin en masa a los barrios San Antonio del
Mirador,LaCarboneraySantaViviana.
Se emite un comunicado en el cual se ordena la evacuacin de la comunidad

establecidaenelbarrioTrigaldelSurydelbarrioBogot,siendoesteultimouna
construccinilegal.
Se seala la construccin, reparacin y mantenimiento de obras en los barrios

Nueva Colombia, Juan PabloII, Sotavento(en el cual serecomiendarealizarlas
obrasconrecursoslocales),SanJoaqundelVaticanoyLuceroMedio.
Grafica13.EventosatendidossegnRespuestasOficialesenel2004.
1%
5%
2% 9%
4% ZonaAmenazaMedia
RemocinenMasa
Obras
ZonaAmenazaAlta
Inundacin
DesarrollosIlegales
79%
Fuente:LosAutores
94
Se emitieron 7 conceptos tcnicos para la localidad durante este periodo, los
cualessealan:
EnelBarrioBonanzaSurlaedificacindeobrascivilesparamitigarlosnivelesde
amenaza y riesgo por fenmenos de remocin en masa existentes en la zona.
Para los barrios Espino I Sector, Rincn del Porvenir, Cerro Diamante, Santo
DomingoySantaVivianaelconceptotcnicoestablecequelaszonasdebenser
evacuadas por las condiciones de flujo y movimientos de terreno que se
evidencian.
Tambinserecomiendaincluira368familiasdelosbarriosElEspino,SanRafael,
Cerro del Diamante y Rincn del Porvenir en el proyecto de reubicacin de
familias.Seprohbenactividadesdeexplotacinyprocederalcierredefinitivode
lasCanterasVctorMonastoque,JuandeJessBorda,ElPorvenirylaQuebrada
debidoaqueestaactividadgeneroprocesosdeinestabilidadenlazona.
SerecomiendanolegalizarlatotalidaddelosprediosdelbarrioBellaFloryaque
seubicanenzonasdealtoriesgo.ParaelbarrioSanRafaelseidentificaamenaza
y riesgo medio por remocin en masa y se establece adelantar el plan de
recuperacin morfolgico y ambiental en la antigua cantera de explotacin "
Cantera Caolines San Joaqun" e implementar un sistema de monitoreo para
realizar el seguimiento a las condiciones de estabilidad del talud. Para el barrio
SantaVivianaseestablecedeclararzonasdeproteccinporaltoriesgoyvincular
familiasalprogramadereasentamiento.
En cuantoalos diagnsticos emitidos porla DPAE paralalocalidad seencontr

que 22 hicieron referencia a eventos de remocin en masa, 3 sealaron
reubicacindefamilias,4inundaciones,11zonasdeamenazaaltay5zonasde
amenaza media. Los diagnsticos se desarrollaron en diferentes barrios de la
localidadas:
Tabla19.BarriosatendidossegnDiagnsticosemitidos.
BARRIO DIAGNOSTICOS
BUENOSAIRES 2
POTOSI 1
JUANJOPSERONDON 2
TESORO 3
DIVINONIO 1
SANTAVIVIANA 2
JERUSALEN 1
ALTOSDEJALISCO 1
BELLAFLOR 1
95
ContinuacinTabla19
VILLASDELPROGRESO 1
JUANPABLOII 1
CEDBRISASDELDIAMANTE 3
GIBRALTAR 1
DOMINGOLAIN 1
LUCEROS 4
REPUBLICADECANADA 1
CUMBRE 1
ARBORIZADORAALTA 1
NUEVACOLOMBIA 1
GIBRALTAR 2
SIERRAMORENA 3
ELTRIUNFO 1
CEDSIERRAMORENA 1
VILLAJACQUI 1
FLORIDASANLUIS 1
LAESTRELLA 1
SANFRANCISCO 1
BRISASDELVOLADOR 1
Fuente:LosAutores
Grafica14.EventosatendidossegnDiagnsticosemitidos.
9%
7% 24%
ZonaAmenazaAlta
ZonaAmenazaMedia
RemocinenMasa
Inundacin
11%
49%
Fuente:LosAutores
Durante el periodo del ao 2005 la DPAE emiti un total de 272 documentos

tcnicosentreConceptostcnicos(CT),diagnsticos(DI)yRespuestasOficiales
(RO), los cuales hacen referencia a situaciones de riesgo, dentro de estos
documentosseestablecique193sonrespuestasoficialesaentidadesdelestado
y a la comunidad, 56 documentos son Diagnsticos y 23 corresponden a
ConceptosTcnicos.
96
Tabla20Sectoresatendidosenelao2005
IsmaelPerdomo Pasquilla
PeondelCortijo CordilleraSur
SanJosdeLosSauces Mxico
BrisasdelVolador SanAntoniodelMirador
SantoDomingo PrimaveraSur
TaborAltaloma Deliciasdelsur
VillaGloria JuanJosRondon
Jerusaln ZanjondeLaEstrella
VillasDelProgreso Meissen
MariaCano ArborizadoraAlta
VistaHermosa Carbonera
LosAlpes SanLus
AltosdeJalisco HospitaldeMeissen
ManuelaBeltrn Potos
Monterrey Eltriunfo
ElRecuerdo Sotavento
MiradordeNutibara SanRafael
RincndelPorvenir BuenaVista
Lacumbre Divinonio
Caracoli ElBosque
BuenosAires BogotSur
BellaFlor EsmeraldaSur
Sauces Lucero
VillasdelDiamante SanJoaqun
SantaViviana ElParaso
NuevaColombia TresReyes
ElEspino JuanPabloII
CasaGrande SanFrancisco
ElTesoro SierraMorena
QuebradaLimas LaFiscala
UniversidadAntonioNario JardnSocialNuevaEsperanza
MochueloAlto
QuibaBajo
ElEnsueo
Fuente:LosAutores
En el periodo del ao 2005 se presto atencin a un total de 65 sectores de la

Localidad19siendoloslistadosenlatabla20.
ConlaemisindeconceptostcnicosseestableciquelaDPAEprestoservicios
a la comunidad de la localidad en un total de 16 barrios, en los cuales se
97
presentaron23situacionesderiesgoporremocinen masa,14sealaronzonas
deamenazaalta(SantaViviana,ElEspino,SantoDomingo),4zonasdeamenaza
media, 9 establecieron la reubicacin de familias mientras 2 sealaron zonas de
amenazabaja.
Grafica15EventossealadosenlosConceptosTcnicos
17%
27%
ZonaAmenazaAlta
ZonaAmenazaMedia
ZonaAmenazaBaja
RemocinenMasa
8%
4%
44%
Fuente:LosAutores
DeloseventossealadosenlosconceptostcnicoselsectordeSantaVivianafue
elmsatendidoporremocinenmasa.
En cuanto a los Diagnsticos analizados se tiene que 48 hacen referencia a

Remocin en Masa (RM), 34 a Reubicacinde Familias (RF), 34 sealan Zonas
de Amenaza Alta (ZAA), 3 Desarrollos Ilegales (Ilegal), 19 Obras (O), 4
Inundaciones(I),2ZonasdeAmenazaMedia(ZAM)Vergrafica16.
Se encontr que los sectores que ms reportaron situaciones de emergencia

fueron Brisas del Volador, Santo Domingo, Caracol y El Espino. Se atendieron
emergencias referentes a remocin en masa e inundaciones advirtiendo que La
Quebrada Limas fue uno de los detonantes de algunos de estos eventos como
sucedienelsectorSanJosdelosSauces.
EsimportanteResaltarqueseemitieron2diagnsticosqueatendieronaCentros
Educativos por inestabilidad en los terrenos que se encuentran edificados (CED
PlanCanterasyCEDBrisasdelDiamante).
98
Grafica16EventosAtendidosmediantelosDiagnsticos
13%
24%
ZonaAmenazaAlta
ZonaAmenazaMedia
1% RemocinenMasa
DesarrollosIlegales
Inundacin
24%
Obras
3% 2%
33%
Fuente:LosAutores
Dando continuidad al anlisis, la revisin de las Respuestas Oficiales arrojo 50

sectores atendidos siendo los que mostraron mayor afectacin Santa Viviana, El
Espino,BrisasdelVolador,QuebradaLimasyJuanPabloII.
De los 193 diagnsticos analizados se tiene que 74 sealan Zonas de Amenaza

Alta, 103 fenmenos de Remocin en masa, 44 indican la construccin y/o
mantenimiento de obras, mientras 77 ordenan la Reubicacin de Familias, 8
ZonasdeAmenazaBaja,32ZonasAmenazaMedia,15eventosdeinundaciny6
establecendesarrollosilegales.
Finalmenteparaelao2005sepudoestablecerquelossectoresquepresentaron
mayorcantidaddereportesreferentesasituacionesdeamenazafueronBrisasdel
Volador, Santo Domingo, Santa Viviana, El Espino, Juan Pablo II y Quebrada
Limas, esto sin querer restar importancia a los dems sectores atendidos por la
DPAE.
Grafica17Cantidaddedocumentosquesealanlossectoresmscrticos
15
32
13
BrisasdelVolador
ElEspino
SantoDomingo
JuanPabloII
24 16
SantaViviana
QuebradaLimas
35
Fuente:LosAutores
99
Paraesteperiodoseemitieron514documentostcnicosdeloscuales378hacen
referenciaaRespuestasOficiales,108Diagnsticosy28ConceptosTcnicos.
Segn los eventos atendidos los documentos se clasificaron de la siguiente

maneraportipo:
Tabla21,Clasificacindedocumentossegneventoytipo
EVENTO DI CT RO
ZonaAmenazaAlta 9 9 58
ZonaAmenazaMedia 3 4 61
ZonaAmenazaBaja 1 1 12
RemocinenMasa 77 10 104
Inundacin 1 1 6
ReubicacindeFamilias 9 1 90
Obras 12 0 28
DesarrollosIlegales 0 0 29
Fuente:LosAutores
Paralasrespuestasoficialesseencontrquelamayorasealaronfenmenosde
remocin en masa, siguiendo los procedimientos para la reubicacin de familias
luego la identificacin de zonas de amenaza media, zonas de amenaza alta, la
construccin y mantenimiento de obras, el sealamiento de desarrollos ilegales,
zonas de amenaza baja y por ultimo eventos de inundacin como es posible
observarenlagrafica18.
Grafica18.Eventossealadosenlasrespuestasoficialesdelao2006
7% 15% ZonaAmenazaAlta
23% ZonaAmenazaMedia
16% ZonaAmenazaBaja
RemocinenMasa
DesarrollosIlegales
Inundacin
2% 3% ReubicacindeFamilias
7%
27%
Obras
Fuente:LosAutores
Laafectacinporfenmenosderemocinenmasasesiguemanteniendocomola
demayorimpactoenlacomunidadyaqueconlosconceptostcnicosseencontr
100
queel38%deestoshacenreferenciaaesteevento,mientrastantolosprocesos
de reubicacin de familias, implementacin y mantenimiento de obras y la
identificacin de zonas de menaza baja representan el 12% de los documentos,
estoseobservadeformamasexplicitaenlagrafica19.
Grafica19.Conceptostcnicosparael2006
4% 4%
35% ZonaAmenazaAlta
ZonaAmenazaMedia
ZonaAmenazaBaja
RemocinenMasa
38% Inundacin
4% 15%
Fuente:LosAutores
En la tabla 22 se puede ver la lista de los barrios atendidos y el numero de

documentosparacadaunodelosmismos.
Tabla 22. Cantidad de documentos para cada unodelosbarrios atendidosen el

2006
CANTIDADDE
BARRIO
DOCUMENTOS
AcaciasSur 4
AcapulcoI 4
AltosDeJalisco 5
lvaroBernalSegura 7
Arabia 4
ArborizadoraAlta 22
ArborizadoraBaja 2
Barlovento 36
BarrioCasagrande 1
BellaFlor 16
BellaFlor,BrisasdelVolador,SanJosdelosSauces 2
Bogota 3
BonanzaSur 3
BrisasDelVolador 40
BuenosAires 14
CandelariaLaNueva 4
Caracoli 36
101
ContinuacinTabla22
CarboneraII 5
CasaDeTeja 1
Casagrande 18
Casaloma 6
Colcurtidos 2
ColinasDeSanRafaelAltosDeLaEstancia 2
Compartir 3
Cordillera 6
CuencaLimas 2
CuencaMediadelRoTunjuelo 1
DivinoNio 17
DomingoLain 6
EdnSectorElParaso 1
Elbosque 1
ElChircalSur 4
ElConsuelo 3
ElEnsueo 2
ElEspino 3
ElMinutoDeMaria 3
ElMirador 2
ElMochuelo 1
ElOasis 1
Elparaso 1
ElPenDelCortijo 34
ElPorvenirIIEtapa 3
ElrecuerdoLimas 1
ElRincnDelPorvenir 2
ElRosal 1
ElTesorito 16
ElTriunfoSur 2
Encanto 1
EspinoI 42
EstrellaDelSur 15
FloridaSurAlto 1
Galicia 3
Gibraltar 12
IsmaelPerdomo 2
Jerusaln 31
JuanJ.RondonLaCasona 27
JuanPabloII 32
LaAcaciaSur 3
LaCarbonera 9
102
ContinuacinTabla22
LaCumbre 3
LaCorua 3
LaEsmeralda 1
LaEsmeraldaSur 9
LaEsperanzaQuebradaLimas,JuanPabloIi,ElTriunfo,VillaGloria 1
LaEstrella 2
LaPlayaII 2
LaPrimaveraI 1
LaUninDivinoNio 2
LasDeliciasDelSur 13
LasManitas 2
LasVegasDePotos 4
LosAlpes 26
LosAndesSector5Nutibara 1
LosTresReyes 13
LuceroMedio 2
LuceroSurBajo 3
Madelena 7
Marandu 8
MariaCano 4
Meissen 3
Mxico 3
MinutoDeMaria 6
MiradorAltoDeLaEstancia 28
MiradorDeNutibara 7
Mochuelo 1
Monterrey 4
NacionesUnidas 6
NuevaColombia 10
NuevaEsperanza 3
OchoDeDiciembre 1
Pasquilla 1
Paticos 1
Perdomo 6
PinosDelSur 1
PorvenirDeLaEstancia 1
Potos 5
PuertaalLlano 1
QuebradaLimas 6
Quiba 9
QuintasDelSur 2
RepublicaDeCanad 5
103
ContinuacinTabla22
RincnDeGalicia 1
RepublicaDeVenezuela 2
Ronda 3
SanAntoniodelMirador 9
SanFernando 9
SanIsidroII 6
SanJoaqun 1
SanJoaqunDelVaticano 8
SanJosDeLosSauces 7
SanRafael 11
SantaCeciliaNorteParteAlta 4
SantaHelena 1
SantaRositaLasVegas 1
SantaViviana 48
SantoDomingo 51
SaucesHortalizasRecuerdo 5
SierraMorena 27
Sotavento 20
TaborAltaLoma 4
TierraLinda 13
TresReyes 13
UrbanizacinLasHuertas 2
Verona 4
VillaGloria 7
VillasdeBolvar 6
VillasdeSanJoaqun 1
VillasdelDiamante 21
VillasdelProgreso 4
VillaselDiamante 4
VistaHermosa 12
ZanjndelBal 1
Al analizar los Diagnsticos existentes del ao 2006 se encontr que el evento

mas atendido con este tipo de documentos hace referencia a los fenmenos de
remocin en masa mientras las inundaciones representan el menor porcentaje
paraesteao.
104
Grafica20.Diagnsticosanalizadosenelao2006
8% 3%
11% ZonaAmenazaAlta
8% 1% ZonaAmenazaMedia
1%
ZonaAmenazaBaja
RemocinenMasa
Inundacin
Obras
68%
Fuente:LosAutores
5.1.8Anlisisderesultadosobtenidosdelasmatrices.
En resumen se analizaron un total de 1334 documentos seleccionados de los

registrosexistentesenlainstitucin,ladistribucinsegntipodedocumentoyao
sepuedeobservarenlatabla23.
Tabla 23. Cantidad y tipo de documentos analizados para cada uno de los aos
delperiodo20002006.
AO NoDOCUMENTOS DI CT RO
2000 10 1 9 0
2001 72 26 1 45
2002 166 33 23 110
2003 86 32 11 43
2004 214 45 7 162
2005 272 56 23 193
2006 514 108 28 378
TOTAL 1334 301 102 931
Fuente:LosAutores
Losfenmenosderemocinenmasasonaquellosquemasafectanlapoblacin
de la localidad de Ciudad Bolvar pues son los eventos ms reportados por la
comunidadyatendidosporlaDPAE,laidentificacindezonasdealtoriesgoesel
segundo en prioridad, la reubicacin de familias es el tercero en orden de
documentos, el mantenimiento y construccin de obras es el siguiente en orden,
luegosepresentaelsealamientodezonasdeamenazamedia,amenazabajay
105
el sealamiento de desarrollosilegales, estos datos pueden ser observados mas
claramenteenlatabla24.
Tabla24.EscalafndeeventosexistentesenlaLocalidaddeCiudadBolvar
EVENTO TOTALDOCUMENTOSEMITIDOS
RemocinenMasa 677
Inundacin 54
ReubicacinFamilias 298
Obras 160
ZonasdeAmenazaAlta 400
ZonasdeAmenazaMedia 148
ZonasdeAmenazaBaja 27
Desarrollosilegales 43
Fuente:LosAutores
Es importante resaltar que en algunos de los documentos emitidos se hace

referencia a uno o ms eventos, en uno o varios sectores delalocalidad, por lo
tanto se observa que el total de los datos de la tabla 24 no concuerdan con el
nmerototaldedocumentosanalizadosrelacionadosenlatabla23.
El resultado final del anlisis de la informacin para el periodo 2000 2006
muestraquelamayorproblemticapresenteenlalocalidadseverelacionadacon
fenmenos de remocin en masa como se observa en la tabla 24, los cuales
afectan las estructuras y ponen en riesgo a la comunidad, en algunos sectores
estosfenmenossontanseverosquenopermitenquesigansiendohabitadoso
se presten como zonas de asentamientos humanos, siendo declarados como
zonas de alto riesgo o proteccin por fenmenos de remocin en masa no
mitigables.
La cobertura que se tuvo en este periodo corresponde a un total de 84 sectores

(Veranexo6)delatotalidaddelaLocalidad.
Tabla25.ListadodebarriosatendidosporlaDPAEenelperiodo20002006.
TOTALIDADDEBARRIOSATENDIDOSENELPERIODO20002006
ARBORIZADOTAALTA LAESTRELLA
ALAMEDASUR LASACACIAS
ALTODELOSROBLES LASMANITAS
ALTOSDEJALISCO LOSALPES
ALTOSDELPORVENIR LOSTRESREYES
ALTOSDELAESTANCIA LUCEROS
BELLAFLOR MEISSEN
BONANZASUR MIRADORDELAESTANCIA
BRISASDELVOLADOR NUEVACOLOMBIA
106
ContinuacinTabla25
BUENOSAIRES PEONDELCORTIJO
CARACOL PORVENIRDELAESTANCIA
CARBONERA POTOSI
CASALOMA PUERTAALLLANO
CEDBRISASDELDIAMANTE REPUBLICADECANADA
CEDELTESORO RINCONDELPORVENIR
CEDSIERRAMORENA SANANTONIODELMIRADOR
CERRITOS SANFRANCISCO
CERRODELSUR SANISIDRO
CERROELDIAMANTE SANJOAQUINDELVATICANO
CORDILLERASUR SANJOSEDELOSSAUCES
CUMBRE SANRAFAEL
DIVINONIO SANTAHELENA
DOMINGOLAIN SANTAVIVIANA
ELBOSQUESUR SEDSIERRAMORENA
ELENSUEO SIERRAMORENA
ELESPINO SOTAVENTO
ELPARAISO STAHELENA
ELROSAL STAVIVIANA
ELTESORITO STODOMINGO
ELTESORO TEQUENDAMA
ELTRIUNFOSUR TESORO
FLORIDASANLUIS TRESREYES
GIBRALTAR UPZJERUSALEN
IEDNACIONESUNIDAS URBANIZACIONCERRODELSUR
JERUSALEN ELPASEITO
JUANJOSERONDON VILLADELDIAMANTE
JUANPABLOII VILLAGLORIA
LAACACIA VILLAJACQUI
LACASONA VILLASDELASIERRA
LAESMERLDA VILLASDELDIAMANTE
LAESPERANZA VILLASDELPROGRESO
Fuente:LosAutores
Los 84 barriosatendidos durante este periodo representan el 48.83% delos 172

barrios que estructuran la Localidad de Ciudad Bolvar, sin embargo este no es
indicioparaestablecerquelacoberturanoseaeficiente,yaquelosfenmenosse
hacen recurrentes enlas zonas anteriormente mencionadas, pues se encuentran
enlasreasmascriticasdelalocalidad.
107
Algunosdelossectoresdeclaradoscomozonasdeamenazaaltaydeproteccin
son (Ver anexo 9): San Antonio del Mirador, La Carbonera y Santa Viviana. As
mismosesealanzonasenlasquesepresentaaltoriesgo,identificndolascomo
zonas de amenaza alta, en las cuales se debe ejercer una evacuacin de las
familias que habitan los siguientes sectores: Juan Pablo II, El Espino, Santo
Domingo, Santa Viviana, La Carbonera, Arborizadota Alta, La Casona siendo
estos los barrios a los que ms se emitieron documentos tcnicos durante el
periodo20002006yaloscualessedebeprestarespecialatencin.
Asmismoencontramosqueseemitieronconceptosqueimpedanlalegalizacin
debarriosyaquesedesarrollabanensectoresdealtoriesgo,siendolosafectados
por estos pronunciamientos: Meissen, Caracol y San Antonio del Mirador. (Ver
anexo9)
En el Anexo 10 se encuentran sealadas las reas de mayor afectacin

determinadasenelanlisisanterior.
Debidoalarecurrenciadelosproblemasylassituacionesderiesgopresentadas
en algunos sectores especficos de la localidad durante el periodo evaluado, se
escogieronlosbarriossealadosenlatabla26pararealizarunseguimientoala
atencin prestada en los diferentes eventos, este seguimiento se hizo mediante
registros fotogrficos documentados en los sectores de Caracol, Juan Pablo II,
Arborizadota Alta, Cerro de los Luceros, San Antonio del Mirador y Quebrada
Limas.
Tabla26.ZonasmsafectadasdelaLocalidaddeCiudadBolvar.
ZONASDEMAYORAFECTACINENLALOCALIDAD
SanAntoniodelMirador
Caracol
QuebradaLimas
JuanPabloII
CerrodelosLuceros
ArborizadotaAlta
Fuente:LosAutores
5.2Anlisisderesultadosdelasvisitastcnicas
Esteanlisisestsoportadoenlasvisitastcnicasylaaplicacindeencuestasa
la poblacin. Se tom como punto de partida para establecer la veracidad de la
actuacindelaDPAEenlagestindelriesgoenlaLocalidad.
108
Las imgenes que se muestran a continuacin reflejan en parte la realidad que
vivenlascomunidadesdelalocalidad,porotrapartesirvendesoportealmomento
depresentarlasconclusionesdelestudio.
5.2.1Anlisisdelsoportefotogrfico
Losregistrosfotogrficospermitenidentificarlascondicionesactualesdelazona,
el objetivo principal es mostrar la realidad sobre las condiciones de vida de la
poblacin en la zona de estudio. Estas imgenes, adems son el reflejo de los
acontecimientossocionaturalesocurridos enelperiododeestudio(20002006).
Como ya se mencion el estudio corresponde a los sectores ms crticos
identificadosenlalocalidad.
A travs de las imgenes tomadas en la localidad se busca, adems, evidenciar

algunasdelasactuacionesdelaDPAEenlabsquedadelareduccindelriesgo
enalgunosdelosbarriosubicadosenzonascrticas.
Las imgenes fotogrficas permiten observar, tambin, el tipo de obrasrealizado

por la DPAE , as mismo como el estado y uso de los mismos en los barrios
Caracol, Juan Pablo II, Arborizadora Alta, Cerro los Luceros, San Antonio del
Mirador,ademasdeelsimulacrodeinundacinparalaQuebradaLimas.
La galera de imgenes y sus comentarios conforman el anexo 12 y permiten

fortalecer el concepto de riesgo expresado en los textos. Sin embargo, es
pertinentesealarqueeltipodeviviendas,sudiseoestructuralylosmateriales
con que fueron construidas, sumado a la ubicacin sobre las laderas de la
cordillera oriental, dan como resultado un alto grado de vulnerabilidad y por
consiguientederiesgoparaloshabitantesdelazona.
Despus de realizado el registro fotogrfico en las zonas seleccionadas para tal

fin, se establece que la mayora de la comunidad se encuentra en riesgo alto y
mediodebidoalascondicionesdelterrenoeinfraestructuradesusviviendas,en
muchosdeloscasosestasituacinaumentaporlascondicionesdeaglomeracin
y asentamiento en las que se encuentra la poblacin de algunos barrios. Los
mecanismos dispuestos por la comunidad para tener acceso a los servicios
bsicosincrementan el deterioro del terreno ya que no cumplen con condiciones
tcnicas y se generan fugas como se mostr en los acueductos comunitarios
implementadosenelbarrioCaracoli.Asmismolascondicionesparaevacuarala
comunidad,accesodelosorganismosdecontrolyapoyoenmuchasdelaszonas
sedificultaporladisposicinfsicadelterrenoyelestadodelasvascomplicando
laatencinyayuda.
109
5.3Anlisisderesultadosdelasencuestas
El anlisis de las condiciones socioeconmicas e infraestructura de la localidad

permitenestablecerlavulnerabilidadalaqueseencuentranexpuestos.
5.3.1Condicionessocioeconmicas
El Desarrollo de encuestas en algunos de los colegios de la localidad permite

evaluar las condiciones de seguridad social, estado de estructuras de las
viviendas y la capacidad de reaccin ante una emergencia por parte de la
poblacin.
Lasencuestasfueronaplicadasen5colegios,loscualesfueronseleccionadosde
un listado suministrado por la DPAE, en el cual relacionaron las instituciones
capacitadosduranteelao2005enlaciudaddeBogot.
Adems de conocer las condiciones de seguridad social, estructurales de las

viviendas y capacidad de reaccin ante una emergencia, se cubre una cantidad
mayor de poblacin de la localidad considerando el nmero de familias
representadasenlosestudiantesdelainstitucinencuestada.
Los colegios evaluados son de carcter distrital entre los cuales se tienen: IED
Minuto de Buenos Aires, IED San Francisco, IED Rafael Uribe Uribe, Gimnasio
Sabio Caldas, IED Ismael Perdomo. La encuesta seaplic alos estudiantes que
cursaban los grados 7, 8, 9, 10 y 11 segn la institucin y buscando mayor
coherenciaenlasencuestas.
Tabla27Cantidaddeindividuosporgradosegninstitucineducativa
IEDSAN GIMNASIO IEDISMAEL IEDRAFAEL IEDMINUTODE
FRANCISCO SABIOCALDAS PERDOMO URIBEURIBE BSAIRES
Grado Poblacin Grado Poblacin Grado Poblacin Grado Poblacin Grado Poblacin
9 59 9 18 7 38 9 91 8 72
10 135 10 21 9 52
11 84
Fuente:LosAutores
En el Anexo 10 se puede visualizar el formato de encuesta que se aplic a los

estudiantesdelasdiferentesinstitucioneseducativas.
Las variables tenidas en cuenta permiten identificar el nmero de personas que

habitanlasviviendas,elestadodelasviviendas,serviciosdesalud,conocimiento
encuantoaprevencinyatencindeemergencias,riesgosalosqueseencuentra
110
expuestalacomunidadysisabencomoreaccionarantes,duranteydespusdela
ocurrenciadeunevento.
LaencuestafueaplicadaalapoblacindejvenesresidentesdelaLocalidadcon
edadescomprendidasentrelos12y21aos,seleccionadadurantelosmesesde
octubreynoviembrede2006,teniendocomocaractersticalosiguiente:
Tabla28PorcentajedepersonasencuestadasparacadaIED
COLEGIO Cant.Personasencuestadas %
MinutodeBuenosAires 124 21,8%
RafaelUribe 91 16,0%
SabioCaldas 39 6,8%
IEDSanFrancisco 278 48,8%
IEDIsmaelPerdomo 38 6,7%
Total 570 100,0%
Fuente:LosAutores
Como se observa en la tabla 28, se tiene que la mayor poblacin encuestada

corresponde al IED San Francisco ya que este es el ms grande de las
institucionesseleccionadas.
La poblacin encuestada comprende jvenes residentes de la Localidad de

CiudadBolvar,elrangodeedadqueadviertelapoblacinestudiadaseencuentra
entrelos12y21aosdeedad,encontrandoquelaedadpromedioparaeltotalde
la muestra fue de 15.27 aos. En el estudio la muestra comprende individuos
desde7a11gradodeeducacinmedia,siendoestadistribucinlamostradaenla
tabla30
Tabla29Totaldepoblacinencuestadaporedades
Edad IEDSan Minutode Rafael Sabio IEDIsmael
Total %
(aos) Francisco BuenosAires Uribe Caldas Perdomo
12 0 2 0 0 17 19 3,3%
13 2 19 1 3 12 37 6,5%
14 40 39 34 9 7 129 22,6%
15 59 35 38 11 1 144 25,3%
16 91 18 12 10 1 132 23,2%
17 58 6 5 5 0 74 13,0%
18 19 4 0 1 0 24 4,2%
19 5 1 1 0 0 7 1,2%
20 3 0 0 0 0 3 0,5%
21 1 0 0 0 0 1 0,2%
Total 278 124 91 39 38 570 100,0%
Fuente:LosAutores
111
Tabla30Cantidaddeindividuosporgradosegninstitucineducativa
IEDSAN GIMNASIO IEDISMAEL IEDRAFAEL IEDMINUTODE
FRANCISCO SABIOCALDAS PERDOMO URIBEURIBE BSAIRES
Grado Poblacin Grado Poblacin Grado Poblacin Grado Poblacin Grado Poblacin
9 59 9 18 7 38 9 91 8 72
10 135 10 21 9 52
11 84
Fuente:LosAutores
Tomandocomobaselarespuestarelacionadaconelnmerodecomponentesde
loshogares de cada uno delos encuestados, se pudo establecer un cubrimiento
de3931individuosdelalocalidad.Estenmerodepoblacinestadistribuidapor
edadesas:
Tabla31Totaldeindividuoscubiertosporlaencuestasegngrupo
IEDRafael Gimnasio IED IEDMinuto
IEDSan
Uribe Sabio Ismael deBuenos Total
Francisco
Uribe Caldas Perdomo Aires
1.Personasque
2056 579 245 212 839 3931
habitanlavivienda
<10aos 363 93 44 32 181 713
1120aos 629 217 85 74 279 1284
2150aos 893 232 99 96 322 1642
>50aos 148 31 13 9 46 247
Discapacitados 5 2 3 0 3 13
Mujeresembarazadas 13 3 2 1 2 21
Otros 5 0 0 0 6 11
Fuente:LosAutores
Se puede observar que la mayor cantidad de poblacin evaluada corresponde a

individuosqueseubicanenunrangodeedadentre21y50aosconuntotalde
1642personaslaspoblacionesmsvulnerablescorrespondenalosmenoresde
10aosylosmayoresde50quecorrespondenauntotalde960habitantes.
Al denominar esta poblacin como la ms vulnerable se tiene en cuenta la

capacidad de reaccin, agilidad y dependencia de otros para poder enfrentar un
eventooemergencia.
Cabe anotar que el nmero de personas que respondan en buena forma una
emergenciaseincrementaraaltotalizarlosindividuosentre11y50aos.
Al relacionar el grupo denominado como otros se encuentra que a este

pertenecen las personas que no hacen parte directa del ncleo familiar bsico
112
peroquehabitalamismaviviendacomoloson:tos,primos,inquilinosyamigos,
bsicamente.
Dentro de la poblacin total cubierta por las encuestas (3931 habitantes de la

localidad)seencontrquetansoloel41.21%trabajaformalmentesiendoesteun
porcentajebajoparalasnecesidadesdelacomunidad.
De la tabla anterior se puede deducir que las personas que principalmente

respondenporelsustentoensushogaressonlospadres,sinembargosepudo
evidenciarqueestosrecibenapoyodealgunosdelosindividuosquecomponenla
familia como son hijos, abuelos, hermanos principalmente, en la tabla 31 se
identificanlos%depersonasquetrabajan.
Tabla32Porcentajedepersonasquetrabajansegninformacinsuministradaen
cadaIED
IED IEDMinuto
CUANTAS IEDSan IED IED
Ismael Buenos
PERSONAS Francisco RafaelUU SabioCaldas
Perdomo Aires
TRABAJAN
% % % % %
Padres 46,58 61,82 53,85 66,67 52,96
Abuelos 3,59 3,64 4,81 5,95 3,12
Hermanos 16,72 13,64 29,81 13,10 24,92
Tios 10,66 9,55 4,81 7,14 8,72
Otros 22,45 11,36 6,73 7,14 10,28
Total 100 100 100 100 100
Fuente:LosAutores
Es importante anotar que, de acuerdo con las encuestas, el 41.89% de la

poblacin analizada son individuos que permanentemente se encuentran en sus
hogares,loqueincrementalaposibilidaddeprdidadevidasencasodedesastre.
Tabla33Porcentajedeindividuosquepermanecenencasa
IndividuosQuePermanecenEnCasa %
IEDSanFrancisco 21,60
IEDRafaelUU 7,02
IEDGimnasioSabioCaldas 2,57
IEDIsmaelPerdomo 2,26
IEDMinutodeBuenosAires 8,45
Fuente:LosAutores
Se observa que en todos los casos la poblacin que permanece en casa

bsicamentecorrespondeaindividuosmenoresde20aosymayoresde50.Esta
113
poblacincorrespondeal50.74%ddeltotal,dedondeel18.1%estrepresentado
porlosmenoresde10aos.
5.3.2Seguridadsocial
En cuanto a las condiciones de seguridad social, la comunidad cuenta con

servicios de 14 entidades para atender sus necesidades bsicas de salud. A
continuacinserelacionanenlatabla34eltipodecoberturaensaludqueposeen
losestudiantesencuestadosyprobablementesusfamilias.
Tabla34Estudiantesporcadaentidadprestadoradelserviciodesalud
ENTIDAD Cantidaddeestudiantes
SISBEN 308
SEGUROSOCIAL 80
CRUZBLANCA 31
HUMANAVIVIR 9
CAFESALUD 19
SALUDCOOP 15
COMPENSAR 22
SANITAS 2
COLMEDICA 4
COLSANITAS 3
FAMISANAR 22
COLSUBSIDIO 10
SALUDTOTAL 22
SOLSALUD 7
SINCOBERTURA 16
TOTAL 570
Fuente:LosAutores
Esfcilobservarquealrededordel55%delosencuestadosestncubiertosporel
SISBEN,institucinencargadadeasistiralapoblacinconmsescasosrecursos
comoeselcomndelaLocalidad19.
Seresaltalacoberturaqueposeelapoblacinconentidadesreconocidasybien
situadas en el medio, como son algunas cajas de compensacin familiar y
entidadesprestadorasdelserviciodesalud.Estopuedenacerdelaobligatoriedad
que tienenlos alumnos de ser cubiertos por un sistema de salud para poder ser
matriculados.
114
5.3.3Condicionesfsicoestructurales
Unadelasgrandesinquietudesgeneradasduranteeldesarrollodelestudiofueron
lascondicionesestructuralesdelasviviendas,puesenlalocalidadseobservaque
en muchas de las zonas estas estructuras no han sido edificadas tcnicamente
generando as un gran peligro para sus habitantes y poblacin colindante. Esta
situacinsepuedeobservarenlasimgenesdelAnexo12.
Sin embargo el resultado arrojado por la encuesta en cuanto a este aspecto no

refleja esa realidad, esto puede deberse a que los datos consignados no son
verdicosolapoblacinqueviveenestascondicionesnotieneaccesoalservicio
deeducacincorrespondiendoalosescasosrecursosqueposeenlospobladores
delaszonasderiesgo.
Enlasencuestasseidentificaqueelmaterialmasempleadoenlaconstruccinde
viviendas es el cemento junto con el concreto y los ladrillos, sin embargo se
resaltaqueelacerounmaterialindispensableenellevantamientodeestructuras
no se usa con la misma frecuencia como se evidencia en la grafica 28, lo que
puedereflejarquealgunasdelasestructurasseencuentranenbuenestadopero
no son sismorresistentes lo que genera un grado de vulnerabilidad alto para las
personasqueallhabitan.
Esbuenoanotarquelaobservacindirectadelalocalidadpermitiestablecerque
es alto el porcentaje de viviendas levantadas con materiales de desecho y en
condicionesprecariasdediseo.
5.3.4Condicionessocioculturales
La no grata experiencia de haber vivido una emergencia es un tem importante

para nuestro estudio ya que como es de suponerse que una persona al haber
estado en riesgo toma las precauciones necesarias para que este evento no se
repita,oporlomenosparaminimizaralmximolosposiblesdaosquesepueden
generardebidoalaocurrenciadelmismo.
Esporestaraznelintersensabersilapoblacinhasufridounaemergenciade
laslistadasacontinuacin:
Terremoto
Deslizamiento
Inundaciones
Incendio
115
Respectoaestainquietudseencontrqueelfenmenoquemshagolpeadoala
comunidadeslainundacin,esimportanteresaltarqueenalgunosdeloscasosla
comunidadhasufridounoomsdeestoseventoscomosereflejaenlatabla34.
De esta tabla se puede resaltar el nmero de casos de inundacin y
deslizamiento es bueno anotar que los terremotos no son frecuentes pero son
altamentedestructivos
Tabla35NumerodepersonasquehansufridoemergenciassegncadaIED
IEDMinuto
IEDSan IED IED IEDIsmael
EMERGENCIA de
Francisco RafaelUU SabioCaldas Perdomo
BsAires
Terremoto 6 2 2 0 3
Deslizamiento 27 24 12 14 16
Inundacin 140 21 11 10 17
Incendio 46 28 14 12 34
Otro 1 0 2 1 1
Fuente:LosAutores
Elconocimientodeconceptosylaclaridaddelosmismospermitenunareaccin
masacertadaanteunaemergenciaoeventoquesepuedapresentar,porestose
preguntalacomunidadladiferenciaentreprevencinyatencin,obteniendoun
resultado para nada alentador pues el porcentaje de desconocimiento de los
trminos referentes a situaciones de riesgo es negativo como se evidencia en la
grafica21.
El poder diferenciar cada una de las situaciones de riesgo permite evitar la

ocurrenciadegrandestragediaseinclusosalvarvidashumanasevitandoperdidas
significativas. La DPAE ha desarrollado campaas mediante las cuales ha
pretendidosensibilizaraalcomunidadencuantoaltemaderiesgo,porestarazn
seevaluaronconceptosbsicosquebrindanalacomunidadconocimientossobre
gestindelriesgo.
Grafica 21 Porcentaje de personas que conocenla Diferencia entre prevencin y

atencin 9%
SI
NO
91%
Fuente:LosAutores
116
Tabla36Personasqueconocenlosconceptos
IEDSan IEDRafael IEDSabio IEDIsmael IEDMinutode
CONCEPTO Total
Francisco Uribe Caldas Perdomo BuenosAires
VULNERABILIDAD 13 4 0 0 0 17
RIESGO 13 4 0 0 0 17
AMENAZA 13 4 1 0 0 18
EMERGENCIA 12 4 2 0 0 18
DESASTRE 12 4 2 0 0 18
EVENTO 12 4 1 0 0 17
EVACUACIN 12 4 0 0 0 16
ALERTAYAVISO 12 4 0 0 0 16
SIMULACRO 13 4 0 0 0 17
PLANESCOLAR
PARALA
GESTIONDEL
RIESGO 10 4 0 0 0 14
Fuente:LosAutores
La grafica 22 permite visualizar de manera mas clara que los conceptos ms

conocidos son amenaza, emergencia y desastre, sin embargo el porcentaje de
personasquemanejanlostrminosesmuybajotratndosedeunazonadondese
encuentranaltosgradosderiesgo.
117
Grafica 22 Porcentaje de personas que conocen los conceptos con referencia a
570encuestados
2,46 2,98
2,98 2,98
2,81
3,16
2,81 3,16
2,98 3,16
VULNERABILIDAD
RIESGO
AMENAZA
EMERGENCIA
DESASTRE
EVENTO
EVACUACIN
ALERTAYAVISO
SIMULACRO
PLANESCOLARPARALAGESTIONDELRIESGO
Fuente:LosAutores
5.3.5Entidadesdeapoyoyrecursos
Seevaluelconocimientosobrelasentidadesycomitsexistentesparalagestin
deriesgos,comosonSDPAD(SistemaDistritalparalaPrevencinyAtencinde
Desastres), CREPAR (Comit Regional para la Prevencin y Atencin de
Riesgos), CLOPAD (Comit Local para la Prevencin y Atencin de Desastres),
DPAE(DireccindePrevencinyAtencindeEmergencias)yCLE(ComitLocal
de Emergencias), teniendo como resultado que solo 6 personas conocen el
significadodeDPAE.
En la tabla 37 se especifica el tipo de riesgo y la cantidad de personas que

consideranpuedenserafectadas.
Tabla37Tipodeemergenciaalquelapoblacinreconoceestaexpuesta
IEDSan IEDRafael IEDSabio IEDIsmael IEDMinutode
Total
EMERGENCIA Francisco Uribe Caldas Perdomo BuenosAires
VIVIENDA
INUNDACIN 159 30 11 17 51 268
DESLIZAMIENTO 69 33 13 14 37 166
118
ContinuacinTabla37
TERREMOTO 186 51 31 26 58 352
INCENDIO 189 60 33 22 87 391
COLEGIO
INUNDACIN 245 24 13 17 45 344
DESLIZAMIENTO 70 41 20 13 25 169
TERREMOTO 213 69 31 30 60 403
INCENDIO 199 57 33 23 86 398
NO 21 10 0 1 21 53
Fuente:LosAutores
Para una buena prevencin no solo son necesarios los conceptos que hacen
referencia al riesgo, tambin hay que tomar las medidas necesarias, como la
obtencin de equipos (extintores,linternas, radios), botiquines, planes de accin,
puntosdeencuentro,rutasdeevacuacin.
Elresultadodelestudiorealizadoalacomunidadrevelaqueestanoseencuentra
preparada para afrontar un evento de grandes proporciones, en la Grfica 31 la
disposicin de los elementos bsicos como botiquines, si conocen rutas de
evacuacin,unplandeaccinparaayudaralaspersonasmasvulnerables(nios
menores,ancianos,discapacitadosymujeresembarazadas)entreotros.
Grafica31Elementosbsicosparaemergencias
350
289
300
257
250
200
150 121
100
50
0
Botiqun Extintor No
Elementosdeproteccin
Fuente:LosAutores
La tabla 38 muestra el estado segn el conocimiento de planes de proteccin

familiar,puntosdeencuentro,mapacomunitarioderiesgosentreotros.
119
Tabla38Elementosparaatenderemergencias
ELEMENTOSPARA IED IED
IEDSan IEDRafael IEDMinutode
ATENDER Sabio Ismael Total
Francisco Uribe BuenosAires
EMERGENCIAS Caldas Perdomo
Botiqun 124 46 19 24 44 257
Extintor 67 20 6 10 18 121
No 143 41 19 10 76 289
PLANPARAPROTEGERFAMILIA
Si 47 19 6 11 37 120
No 231 72 33 27 87 450
SEHAACORDADOUNPUNTODEENCUENTRO
Si 69 26 9 20 30 154
No 209 65 30 18 94 416
NUMEROSTELEFONICOSDEEMERGENCIA
Si 165 65 22 26 97 375
No 113 26 17 12 27 195
SABEQUEESMAPACOMUNITARIODERIESGOS
Si 19 9 6 5 15 54
No 259 82 33 33 109 516
SABEQUEHACERANTESDURANTEYDESPUESDEUNAEMERGENCIA
Sabe 12 8 1 7 5 33
Nosabe 266 83 38 31 119 537
Fuente:LosAutores
FinalmentesepuedeindicarquelacomunidaddeCiudadBolvarnoseencuentra
realmentecapacitadaparareaccionarantelaocurrenciadeungraneventocomo
hasidoevidenciadoalolargodeltiempo.Tambinesimportanteresaltarquelas
actividades desarrolladas por la DPAE en las instituciones educativas no han
tenido el impacto necesario en la comunidad para crear esa conciencia de
prevencin y no atencin que es tan necesaria para mejorar las condiciones de
vidadelapoblacinnosololaresidenteenzonasderiesgosinoquetambinala
comunidadengeneral.
5.4SituacinfsicaysocioeconmicadelasUPZsestudiadas
En este numeral se muestran las condiciones sociales,actividades desarrolladas

por la comunidad y sistema vial de la localidad mediante las cuales se permite
identificar la capacidad de reaccin y atencin ante la ocurrencia de un evento
catastrficoencadaunadelasUPZalascualespertenecenlaszonasestudiadas
y mostradas en los registros fotogrficos, siendo estas las UPZ Lucero, Ismael
PerdomoyJerusaln.
120
5.4.1UPZLucero
AspectoSocial
Dentro de la UPZ se encuentran los sectores de Juan Pablo II y Cerro de los

Luceros, caracterizndose esta por tener la mayor cantidad de poblacin de la
localidadenestrato1y2segnestudiosycensosrealizadosenlazona.
En la tabla 43 se pueden observar las caractersticas espaciales y de poblacin

presentesenlossectoresanteriormentemencionados.
Tabla43Estrato,reaypoblacindelossectorescrticosdelaUPZ
2
DESARROLLO Estrato rea(Ha) Poblacin rea(m )
BELLAVISTALUCEROALTO 2 6.70 1,043 917
JUANPABLOII 1 28.17 8,386
LUCEROBAJO 2 35.05 6,689 10,975
LUCEROMEDIO 1y2 11.82 2,324 680
Fuente:GuaUrbansticadeCiudadBolvar.,AlcaldaMayordeBogotD.C.,DAPD
EnlaUPZlasnecesidadesbsicasinsatisfechasidentificadasserelacionancon:
Viviendadeficienteestructuralmente.
Viviendasinserviciosbsicos.
Bajosingresos(faltadeoportunidades).
Pocaoportunidaddeestudio.
Hacinamiento(crecimientodemogrfico).
En los sectores ubicados en la zona baja de la UPZ las necesidades bsicas

insatisfechas no son tan apremiantes, estas aumentan en la medida que se
asciendeporlaladeradondeseubicalapoblacin,presentndoseunporcentaje
altoenlosbarriosqueseencuentranenlapartealtaysobrezonasafectadaspor
larondadelaquebradaLimasycaosanexos,consideradaszonasderiesgo.
Tabla44PoblacinsegnestratosocioeconmicoUPZLucero
ESTRATO1 ESTRATO2 ESTRATO3 TOTAL
POBLACIN
171.339 47.535 218.874
Fuente:DAPDSubdireccindeDesarrolloHumanoyProgresosocial,Bogot,D.C.
ElporcentajededesempleoexistenteenlaUPZesalto,sinembargoseencuentra
poblacin desarrollando actividadlaboral, en su mayora vendedores ambulantes
que desarrollan su actividad fuera de la localidad. Sin embargo, los barrios con
mayor presencia de ventas ambulantes son Cordillera, Tierra Linda, Naciones
Unidas, Villas del Progreso, Arabia, Paraso, Nueva Colombia, Manitas, Juan
PabloII,Capri,LosSaucesylaEstrella.
121
Son muy pocos los pobladores que poseen un nivel tcnico que les permita
desarrollar actividades laborales, lo que clasifica a la mayora de la poblacin
como mano de obra no calificada. Como parte de la problemtica econmica
dentrodelaUPZloshabitantesrefierenqueloscostosdelosserviciospblicosse
han incrementado peridicamente lo que afecta notoriamente el presupuesto
familiar, teniendo que restringir el consumo de alimentos, la inversin en la
educacindeloshijosprincipalmente.Lasaludsevedeterioradaenlapoblacin
comoconsecuenciadelamalaalimentacin.
SistemaVial
LaconexinyaccesibilidadalaUPZsegarantizanporlosactualescorredoresde
la Av. Boyac y la Av. al Llano. No obstante, el POT tambin contempla la
construccin de nuevos corredores que hacen parte del sistema arterial
complementario y la red metropolitana en la siguiente tabla se relacionan los
corredoresvialesdelaUPZLucero.
Tabla46SistemaVialUPZLucero
NOMBRE ESTADOACTUAL
AvenidaAlamedadelSur SinconstruirNohaycorredordisponible
AvenidaBoyac ConstruidaCorredoractualdisponible
AvenidaCircunvalardelSur SinconstruirNohaycorredordisponible
AvenidaAutopistaalLlano ConstruidaCorredoractualdisponible
AvenidaTunjuelito Sevaaconstruirenelcorredoractualquedebeampliarse
AvenidaSanFrancisco SinconstruirNohaycorredordisponible
Fuente:DAPD,Bogot,D.C.
ElaccesoalosbarriosdelaUPZLucerosehaceporlaAv.Boyac,porlaentrada
principal del barrio el Lucero Bajo (aproximadamente Cll 64 Sur) esta va de
acceso inter barrial pasa por los barrios Lucero Bajo, Lucero Medio, Bellavista
Lucero Alto, Juan Pablo II, Vista Hermosa, Brisas del Volador y llega hasta los
barriosAlpes,ParasoyMirador(Veranexo9).Tambinsepuedeaccederporla
partesurdelaUPZenellmiteconlaUPZElTesoroenelbarrioLasQuintasdel
SurhastaelbarrioEstrelladelSur.
Elaccesoalosbarriosylaconexinconlamallavialarterial,segarantizaconlas
vaslocalesexistentesactualmentenoobstante,laaccesibilidadalaUPZesmuy
restringida, ya que dependen exclusivamente de dos vas, adems no existe
ningunavaarterialenelsentidotransversaldelaUPZ.
122
En esta UPZ existe una ruta alimentadora del sistema Trasmilenio que viene
desdeelportaldelTunalyquesubehastaelbarrioelParasoporlamismavade
accesointerbarrialporlaqueaccedetodoeltransportepblico.
Loshabitantesdelosbarriosqueseencuentranmsalejadosdelavadeacceso
inter barrial tienen dificultades para su movilidad, pues tienen que desplazarse
varias cuadras hasta esta va, ya sea a pie o mediante colectivos locales que
prestan el servicio interno, demandando mayor tiempo y recursos para su
desplazamiento.
Salud
Las instituciones prestadoras de salud del primer nivel de atencin ofrecen

servicios bsicos de salud a los usuarios del sistema, a travs de las unidades
primarias de atencin, las unidades bsicas de atencin, centros de atencin
mdicainmediatayloshospitalesdenivelI.
La UPZ Lucero cuenta con hospitalde segundo nivel, dos UBAS (Unidad Bsica
deAtencin),1UPA(UnidadPrimariadeAtencin)y1CAMI(CentrodeAtencin
MedicaInmediata).Ademsseencuentrandiecisisinstitucionesprestadorasde
servicios de carcter privado. En el siguiente cuadro se presenta informacin
sobreestasinstituciones.
Tabla47InstitucionesdeSalud
ENTIDAD TIPO
CAMIVISTAHERMOSA CAMI
CENTRODESERVICIOS
CENTRODESERVICIOSDESALUDCENTRODETERAPIASDARAK
DESALUD
CENTRODESERVICIOS
CENTRODESERVICIOSDESALUDIPSSANDIMASS.A
DESALUD
CENTRODESERVICIOS
CENTRODESERVICIOSDESALUDUMOLCENAVISIPSLTDA
DESALUD
CENTRODESERVICIOS
CENTRODESERVICOSDESALUDVIVIRIPSLTDA
DESALUD
CENTRODESERVICIOS
CENTROMEDICOCAPRI
DESALUD
CENTRODESERVICIOS
CENTROMEDICOORBE
DESALUD
CONSULTORIOODONTOLOGICOLUCERO CONSULTORIOS
CONSULTORIOODONTOLOGICOSANDRALUCIAQUINTEROREYES CONSULTORIOS
CENTRODESERVICIOS
FUNDACIONFISDECO
DESALUD
CENTRODESERVICIOS
FUNDACIONINTEGRALDESALUDESPECIALIZADACIUDADBOLIVAR
DESALUD
123
ContinuacinTabla47
FUNDACIONSANITASINTERNACIONALCLINICENTROCIUDAD CENTRODESERVICIOS
BOLIVAR DESALUD
HOSPITALMEISSEN HOSPITALNIVELII
CENTRODESERVICIOS
I.P.S.CASADELASALUDLUCEROBAJO
DESALUD
CENTRODESERVICIOS
PHARMAEXPRESSLTDA.
DESALUD
CENTRODESERVICIOS
SOCIEDADMEDICADELACRUZAZULLIMITADA
DESALUD
UBALUCEROMEDIO UBA
UBAPARAISO UBA
CENTRODESERVICIOS
UNIDADMEDICOFAMILIARLUCEROBAJO
DESALUD
UPALAESTRELLA UPA
CENTRODESERVICIOS
VALDIVIESOYRODRIGUEZVAYROLTDA
DESALUD
Fuente:DAPD.,GerenciadeDesarrolloHumanoyProgresoSocial
5.4.2UPZIsmaelPerdomo
AspectoSocial
LosbarriosCaracoliySanAntoniodelMiradorcorrespondenasectoresdelaUPZ
69(IsmaelPerdomo),endondetambinseubicanotrasregionesquesesealan
conungradoderiesgoimportante.
EnestaUPZseencuentranlosestratos1,2y3perteneciendolamayorpartede
lapoblacinaestrato1ylamenoraestrato3.
ComoeselcomndelalocalidadparalaUPZIsmaelPerdomoelperfilproductivo
usual se encuentra en mano de obra no calificada. De igual forma a la anterior
UPZelempleobsicodelacomunidadesdecarcterinformaleindependiente
Las principales actividades econmicas de sus habitantes son: ventas ambulantes,

construccin,confecciones,tenderos,salonesdebelleza,laboresdomesticas.Unade
lasfuentesdeempleo,enlaUPZ,sonlascanteras.
EnlaUPZseencuentraunsectorquemuestraunncleoempresarialbasadoenla
industria, donde se encuentran localizadas empresas como: Protabaco (San Isidro),
Pricoma, AGA, Adoqun, Curtiembres, (estancia), Wines, Estacin de gasolina, (la
estancia),PAVCO,MINIPACK,SURTIMAX,PapasMargarita,Filtex,Naldesco,Gerfar,
Fabricadezapatos(SantoDomingo,Mirador,laEstanciaytresReyes)yunaplazade
mercado, cafeteras, sastreras, supermercados, autoservicio, tiendas de venta de
vveres,carniceras. Apesardequesepresentaunagranvariedadde alta,medianay
124
pequeaindustria, estasno generan beneficios parala propialocalidad yno sonun
potencialdeempleopara loshabitantesde laUPZ
SeidentificanNecesidadesBsicasInsatisfechas relacionadascon:
Viviendadeficienteestructuralmente.
Viviendasinserviciosbsicos.
Bajosingresos(faltadeoportunidades).
Pocaoportunidaddeestudio.
Hacinamiento(crecimientodemogrfico).
Elnmerodebarriosdeorigenilegalasciendeacincuenta(50),ylasurbanizaciones
formales a diecisis (16). Como ya se anoto los barrios estn clasificados en su
mayora en elestrato 1,tambin hay barrios clasificadosen estrato 2 y un pequeo
grupodebarriosenestrato3.Enlasiguientetablasepresentalainformacindelos
desarrollosurbansticosquepresentanelmayorriesgoenlaUPZIsmaelPerdomo.
Tabla48DesarrollosUrbansticosenriesgo
Poblacin
DESARROLLO Estrato rea(Ha)
(Habitantes)
CARACOL 2 24,55 8.528
ELCERRODELDIAMANTE 2 9,16 2.342
ELRINCONDELPORVENIR 1 2,17 924
ESPINOSI 1 19,89 6.547
ESPINOSIIISECTOR 1 11,55 3.031
LACARBONERA 1 2,60 402
LACARBONERAII 1 3,15 462
LAUNIONDIVINONIO 1 1,26 421
LOSTRESREYESIETAPA 1 8,20 2.782
MIRADORDELAESTANCIA 1 13,37 2.864
SANANTONIODELMIRADOR 1 8,98 2.961
SANTAVIVIANA 1 18,74 6.137
SANTAVIVIANASECTORVISTAHERMOSA 1 4,48 1.311
SANTODOMINGO 1 15,39 4.662
SIERRAMORENA 1 97,56 8.241
TRESREYESIISECTOR 1 6,61 2.026
Fuente:AlcaldaMayordeBogotD.C.,DAPD
Una caracterstica relevante de la UPZ corresponde a la presencia de canteras

para extraccin de materiales como arena y piedra, que ya no estn en
explotacin sobrelas cuales seasentaronalgunos barrios, conlos consecuentes
riesgospordeslizamiento.EstasituacinespreocupanteenestaUPZporriesgo
de ocurrencia de eventos de remocin en masa en sectores del Cerro del
Diamante.
125
LosdesarrollosubicadosenlapartemsaltadelaUPZIsmaelPerdomo,entrelos
cuales se encuentran Santa Viviana, Santo Domingo, Caracol, El Espino I y La
UninDivinoNio,estnpermanentementesometidosaprocesosdeexpansiny
urbanizacinnoformal.Algunosdeestosbarriosanseencuentranenproceso
de legalizacin y su ubicacin claramente denota problemas debido a la
inestabilidaddelostaludesy,ademssedificultalaprestacindelosserviciospor
su localizacin en zonas de ladera. Los barrios con mayor problema son Santa
VivianayCaracolespecficamente.
En esta UPZ la mayor parte de los barrios de origen informal ya fueron

legalizados, pero se encuentran algunos cuya legalizacin ha sido negada por
encontrarse en una zona de alto riesgo por deslizamiento en el Cerro del
DiamanteestosbarriossonSantaHelenaySanAntoniodelMirador,esteultimo
fuereubicado.
Salud
LaUPZcuentacon2UnidadesdeatencinPrimariaenSalud(UPA),2Unidadesde
Atencin Bsica (UBA) que hacen parte delared de Atencin delHospitalde Vista
Hermosa y existen en la UPZ 19 instituciones prestadoras de servicios de salud
privada comosemuestraenlatabla49.
Las instituciones prestadoras de salud del primer nivel de atencin suministran

servicios bsicos de salud a los usuarios del sistema, a travs de las Unidades
PrimariasDeAtencin(UPA),LasUnidadesBsicasDeAtencin(UBA),Centros
DeAtencinMdicaInmediata(CAMI)ylosHospitalesdenivelI.
NOMBRE TIPO
CENTRODESERVICIOSDE
CENTRODESALUDFAMILIARCAFAMGALICIA
SALUD
CENTROMEDICOFAMILIARBOSACRUZ CENTRODESERVICIOSDE
BLANCAEPS.S.A.(PERTENECE SALUD
CENTROMEDICOODONTOLOGICOINTEGRADO CENTRODESERVICIOSDE
DELPERDOMO SALUD
CONSULTORIODEMEDICINAGENERALDRA
CONSULTORIOS
MARTHACECILIAORTEGABE
CONSULTORIODEMEDICINAGENERAL
CONSULTORIOS
GONZALOHERNANDOMENDEZGONG
CONSULTORIODETERAPIARESPIRATORIA
CONSULTORIOS
BLANCAMARIACASALLASSU
CONSULTORIODETERAPIARESPIRATORIA
CONSULTORIOS
MARIAJEANNETHPEREZMOR
126
ContinuacinTabla49
CONSULTORIOMEDICINAGENERALDEJORGE
CONSULTORIOS
ENRIQUETAVERABUSTOS
CONSULTORIOMEDICOCARLOSJOSE
CONSULTORIOS
ALTAMIRANDAALVAREZ
CONSULTORIOMEDICOGABRIELCAICEDO
CONSULTORIOS
RUBIANO
CONSULTORIOMEDICOJORGEENRIQUE
CONSULTORIOS
IGLESIASMARQUEZ
CONSULTORIOODONTOLOGICOANTONIO
CONSULTORIOS
BELEODIAZ
ENTIDADCOOPERATIVASOLIDARIADESALUD CENTRODESERVICIOSDE
ECOOPSOS SALUD
CENTRODESERVICIOSDE
FUNDACIONINTEGRAR
SALUD
LABORATORIOCLINICOGENERALBETTY
LABORATORIOS
MERCEDESVIVASRODRIGUEZ
POLICLINICONUEVAESTANCIA CENTRODESERVICIOS
CENTRODESERVICIOSDE
SERVICIOSMEDICOSOCUPACIONALESLTDA.
SALUD
UBAJOSEANTONIOGALANNO.90 UBA
UBASANISIDRO UBA
CENTRODESERVICIOSDE
UNIDADMEDICADELPERDOMO
SALUD
UPAISMAELPERDOMO UPA
UPASIERRAMORENA UPA
Fuente:DAPD.,GerenciadeDesarrolloHumanoyProgresoSocial,Noviembrede2002.
SistemaVial
La conexin y accesibilidad a la UPZ se garantiza por los actuales corredores

(Tabla 50): la Av. del Sur (Autopista Sur), la Av. Jorge Gaitn Corts y la Av.
Ciudad de Villavicencio (Ver Anexo 9). Los corredores troncales especializados
para la circulacin de Transmilenio que conecta la UPZ Ismael Perdomo son la
AvenidaCiudaddeVillavicencioylaAvenidadelSur(AutopistaSur)
Tabla50SistemaVial
NOMBRE ESTADOACTUAL
AvenidadelSur(AutopistaSur) ConstruidaCorredoractualdisponible
AvenidaCiudaddeVillavicencio ConstruidaCorredoractualdisponible
AvenidaJorgeGaitnCorts ConstruidaCorredoractualdisponible
Fuente:DAPD,PlandeOrdenamientoTerritorial,Decreto619del2000,Bogot,D.C.
El acceso a los barrios de la UPZ se hace por la Avenida Autopista Sur, por la
entrada principal del barrio Ismael Perdomo, por la Avenida Ciudad de
VillavicencioyporlaAvenidaJorgeGaitnCortsenelbarrioSierraMorena.No
obstante, internamente la movilidad en la UPZ esta muy restringida, solo en los
127
sectores de los barrios Ismael Perdomo y Sierra Morena, existen vas locales
pavimentadas, todo el sector de Altos de Cazuc y el sector de Altos de la
Estanciacarecedevaspavimentadas.
LadisponibilidaddetransportepblicoenlossectoresdeSierraMorenaeIsmael
Perdomo es continua existen un variado nmero de rutas que facilita a los
usuariostomareltransportepblicoquelosllevehaciaelcentro,norte,occidente
y ms al sur de la ciudad. Las rutas acceden por la Av. Autopista Sur, la Av.
Ciudad de Villavicencio y la Av. Jorge Gaitn Corts, pero se dispersan tambin
porlaAv.68ylaAv.CiudaddeQuito.
En esta UPZ existe una ruta alimentadora del sistema Transmilenio que viene
desde el portaldel Tunal y que sube hastael barrio Sierra Morena porla misma
vadeaccesoaestebarrio.
Los habitantes de los barrios que se encuentran ms alejados de las vas de

acceso inter barriales tienen dificultades para su movilidad (Altos de Cazuc y
AltosdelaEstancia),puestienenquedesplazarsecientosdemetroshastaestas
vas.
5.4.3UPZJerusaln
AspectoSocial
La UPZ Jerusaln (70), esta ubicada al extremo sur de la UPZ Ismael Perdomo
tiene una extensin de 461.98 Ha, equivalentes al 13.42 % del total del suelo
urbanodeestalocalidad,loquelaubicacomolaterceramsextensadelasUPZ
despusdeLuceroeIsmaelPerdomo.Cuentaadems,conunazonaquehace
partedel sector Arborizadota Alta. Las condiciones dehacinamientoencontradas
en esta UPZ son notorias lo que aumenta el riesgo al que se expone la
comunidad.SegnlaSubdireccindeDesarrolloSocial9enlaUPZseencuentran
70.517personasenestrato1esdecirel19.6%desupoblacin4.374personas
enestrato2equivalenteal2.04%,nosereportapoblacinenestrato3.Enlatabla
51semuestralarelacindelasfamiliasquehabitanenelsector.
Tabla51Poblacinsegnestratosocioeconmico
NmeroynombredeUPZ Estrato1 Estrato2 Estrato3 Total
Poblacin 70.517 4.374 74.891
70Jerusaln Hogares 15.540 964 16.504
Viviendas 14.012 869 14.881
Fuente:DAPDSubdireccindeDesarrolloHumano,Bogot,D.C.,2.001.
9
Secretaria DistritaldeSalud
128
De acuerdo con la informacin disponible en el Departamento Administrativo de
Planeacin Distrital, en la UPZ figuran nueve (9) desarrollos urbansticos entre
barrios de origen ilegal y urbanizaciones aprobadas. El nmero de barrios de
origen ilegal asciende a cuatro, un barrio de vivienda oficial legalizada y cuatro
urbanizaciones formales. Como se observa en la tabla 52 los desarrollos estn
clasificadosenestrato1y2.
Tabla52InformacinGeneralDesarrollosUrbansticos
DESARROLLO ESTRATO
ARBORIZADORAALTA 1y2
EMPRCOMUNITMANUELABELTRAN 1
JERUSALEN 1y2
SECTORPOTOSI 1y2
SECTORTANQUELAGUNA 1y2
SECTORPRADERALAESPERANZA 1y2
SECTORELPARAISO 1y2
SECTORSANTAROSITALASVEGAS 1y2
SECTORNUEVAARGENTINA 1y2
SECTORBELLAVISTALAY 1y2
SECTORPLANCANTERAS 1y2
SECTORVERONA 1y2
LASVEGASDEPOTOSI 1y2
URBANIZACIONCANDELARIALANUEVAII 2
URBANIZACIONBOSQUESDELACANDELARIA 2
URBANIZACIONLAMLAGROSA 2
VILLACANDELARIAANTESSANSIMONIyII 1
VILLASDEBOLIVAR 1
Fuente: DAPD., Subdireccin Gestin urbanstica., Informacin Tcnica de Referencia.,
DesarrollosdeOrigenIlegal.
La ocupacin laboral de los pobladores corresponde en su mayoria a trabajos

informales y en una menor proporcin a actividades relacionadas con trabajos
independientes. Al igual que en las anteriores UPZ la mano de obra se clasifica
comonocalificada.
La dinmica del la UPZ se sostiene en pequeos talleres y locales comerciales,

talleres de ornamentacin, mecnica y ebanistera, produccin de comestibles,
salas de belleza, depsitos de materiales de construccin, tiendas y
supermercados. Es comn observar menores de edad dedicados a las ventas
ambulantes,tratandodesuplirlacarenciaderecursosensushogares.
129
Salud
La UPZ cuenta con 2 Unidades de Atencin Primaria en Salud, 1 Unidad de

Atencin Bsica en Salud que hace parte de la red de Atencin del Hospital de
VistaHermosa,ademsexisteenlaUPZ11institucionesprestadorasdeservicios
desaludprivada.Enlatabla53seobservanlasinstitucionesexistentes
NOMBRE TIPO
CAMIJERUSALEN CAMI
CAMIMANUELABELTRAN CAMI
CENTRODESERVICIOSDESALUDUNIVERSIDADELBOSQUE CENTRODESERVICIOS
PROGRAM DESALUD
CENTROMEDICOMADREMICAELA HERMANASDELA CENTRODESERVICIOS
DOCTRINACRIS DESALUD
CENTROMEDICOMADREMICAELAHERMANASDELA CENTRODESERVICIOS
DOCTRINACRISTIA DESALUD
CENTROSERVICOSDESALUDSINCAMASDEFEYALEGRIA CENTRODESERVICIOS
DECOLOM DESALUD
FUNDACIONSUPERIORDINERSAUGUSTOALONSOROBAYO CENTRODESERVICIOS
OTEROIPS DESALUD
CENTRODESERVICIOS
UNIDADMEDICAYDEDIAGNOSTICOJERUSALEN
DESALUD
CONSULTORIOMEDICOJOSEHUMBERTOPARRAENCISO CONSULTORIOS
CONSULTORIOODONTOLOGICOCARLOSMARTINORDOEZ
CONSULTORIOS
ORTIZ
CONSULTORIOODONTOLOGICOWILSONDULIVIERCASTAO
CONSULTORIOS
CASTILLO
CONSULTORIOODONTOLOGICOWILSONDULVIERCASTAO
CONSULTORIOS
CASTILLO
CLINICACANDELARIAIPSLTDA HOSPITALNIVELII
HOSPITALVISTAHERMOSA HOSPITALNIVELI
UBAPOTOS UBA
Fuente:DAPD.,GerenciadeDesarrolloHumanoyProgresoSocial.,Noviembrede2002
SistemaVial
La conexin y accesibilidad a la UPZ se garantiza por el actual corredor de la

CiudaddeVillavicencio.Noobstante,elPOTtambincontemplalaconstruccin
denuevoscorredoresquehacenpartedelsistemaarterialcomplementarioylared
metropolitana en la tabla 54 se relacionan las vas contempladas para la UPZ
Jerusaln.
130
Tabla54SistemaVial
NOMBRE ESTADOACTUAL
AvenidaCiudaddeVillavicencio ConstruidaCorredoractualdisponible
AvenidaJorgeGaitnCorts ConstruidaNohaycorredordisponible
AvenidaMariscalSucre SinconstruirNohaycorredordisponible
AvenidaAlamedadelSur SinconstruirNohaycorredordisponible
Fuente:DAPD,PlandeOrdenamientoTerritorial,Decreto619del2000,Bogot,D.C.
Aunque enla UPZ desde el ao 2002Transmilenio presta sus servicios tambin

lospobladores hacenuso delos buses, busetas y colectivos,las vas de acceso
existentes no cuentan con mantenimiento y muestran un notorio deterioro que
representa para los conductores y usuarios amenazas de accidentalidad y
congestin.
131
6.ANLISISCOMPARATIVODELAGESTINDELRIESGOENLA
LOCALIDADDECIUDADBOLVAR.
Esta parte del estudio tiene como objetivo presentar una comparacin entre la
realidadfsicaysocioeconmicadelalocalidadylosresultadosdelagestindel
riesgorealizadaporlaDPAEparaminimizarlosefectosdeloseventosadversos
enlazonadeestudio.
De acuerdo con los resultados obtenidos, tanto de la revisin documental como

del trabajo de campo realizado como base fundamental del estudio, se puede
establecer que Ciudad Bolvar es una localidad con muchas dificultades. Su
ubicacin en la vertiente oriental de la cordillera oriental, la inestabilidad del
terreno,lainfraestructuray,engeneral,lascondicionessocialesyeconmicasde
lapoblacinpermitenidentificarlacomozonaenaltoriesgo.
PorloanteriorelestadohapuestoenmanosdelaDPAEla misindereducirel
riesgo en que se encuentra la poblacin de este sector deprimido de la capital.
Las actividades de la DPAE se han centrado en estudios sobre estabilidad,
inventarios sociales y desarrollos de obras de infraestructura, actividades que no
siemprehancumplidoconsusobjetivos.
Acontinuacinsepresentaelanlisiscomparativoentrelarealidaddelalocalidad
y lo realizado en materia de gestin del riesgo por la DPAE. Para este fin se
construyo una matriz (tabla N 55) compuesta por el estado actual denominado
realidad, la actuacin de la DPAE (resultados de la gestin) y las conclusiones
representadasenlosanlisiscomparativos.
Lamatrizseestructurteniendoencuentalosaspectosfsico,socialyeconmico,
adems,seanalizademaneraparticularlainfraestructuraquesirvealalocalidad
para hacer frente al riesgo. Respecto al grado de desarrollo y evaluacin de la
efectividad de los programas no se pudieron establecer durante el desarrollo del
proyecto debido a polticas de las entidades (Contralora Distrital y DPAE), por
confidencialidaddeinformacin.
Losresultantesdelacomparacinentrelarealidaddelalocalidadyelalcancede
la actuacin que viene haciendo la DPAE en el campo de la minimizacin del
riesgo,seplasmancomoconclusionesysernmotivodeevaluacinporpartede
laContraloradeBogot.
132
Tabla55. Matrizdeanlisiscomparativo
ASPECTOFSICOAMBIENTAL
GEOMORFOLOGIA
REALIDAD ACCIONESDPAE RESULTADOS
Los diferentes sectores de la localidad se La DPAE ha identificado las zonas con Se han realizado estudios en varios
componen por suelos de arcillas expansivas, base en estudios mediante los cuales se sectores de la Localidad, los cuales tienen
estratos arenosos con pendientes entre los han podido establecer las condiciones resultados importantes para los sectores
20y40yareniscasduras.Enotrossectores realesdelterritorioyasmismoformularlas ms crticos, pero no se han desarrollado
de la localidad la conformacin del suelo acciones correctivas a seguir. Los estudios lasactividadessuficientesparalamitigacin
corresponde a suelos rocosos duros. Se han sido una base importante para la del riesgo. Sucede por ejemplo, en los
presenta de forma notoria y progresiva emisindeconceptostcnicosderiesgopor terrenos restringidos para construccin, los
debilitamiento en la estructura del suelo parte de la DPAE, estos conceptos fueron cuales no reciben ningn tipo de control y
debido en gran parte a la disminucin de la incluidosenlasresolucionesdelegalizacin han sido urbanizados. La DPAE identific
cobertura vegetal. La modificacin de las de barrios en la localidad. Las actividades las zonas de riesgo que generan impacto
condiciones estructurales del terreno para se basan en los resultados de los estudios pero no todas han sido aisladas ni han
edificar viviendas es una constante en la sealados en la seccin 4.1 del presente recibidoeltratamientopertinente.
localidad. documento.
Se han declarado barrios ilegales como
El impacto generado por la explotacin de A partir de la delimitacin de la zona de Caracol y Sta Viviana, donde an siguen
materiales para la industria de la altoriesgonomitigableseemitieronnuevos instalndosefamiliasconestoseconcluye
construccin,ensumayorasonantitcnicas, conceptos de riesgos para modificar las que el sealamiento de estos barrios
aumentan el deterioro de la estructura resolucionesdelegalizacindelosbarrios. ilegales no ha tenido efecto positivo en la
geolgica de la regin, incrementando la comunidad.
inestabilidad del terreno y el riesgo de la Deacuerdoconlosestudiosrealizadosel
poblacin ala ocurrencia de un evento como 55% de la zona urbana de la localidad se Se sealan solo porcentajes y no
deslizamientos. encuentraenzonasdeamenazamediapor cantidades exactas de la poblacin que se
deslizamientoyel10%enamenazaalta. expone a situaciones de amenaza alta y
Existe una serie de fenmenos recurrentes media,importanteparaconocerladensidad
los cuales se desplazan a diferentes Mediante los estudios realizados se poblacionalquepresentariesgo.
velocidades, entre estos fenmenos se determin que los deslizamientos del Cerro
encuentra: del Diamante y de La Carbonera se Los barrios Arabia, Nueva Colombia,
o Deslizamientos superficiales de suelo y encuentran activos ocasionando la Lucero alto, Nutibara, Villa Gladis entre
roca. formacin de una gran cantidad de grietas otros, se encuentran sobre la denominada
o Flujosdesueloydetritos. de distensin que afectan las viviendas de falla ssmica de Ciudad Bolvar
o Taludodepsitosdetalud. los barrios ubicados en la zona de incrementandoelriesgoalqueseexponela
o Cadasderoca influencia. poblacin.
La regin que ocupa la localidad se ubica en Estos deslizamientos activos afectan e Los procesos de reasentamiento no han
la falda de la cordillera oriental vindose involucran directamente a 4375 familias sido completos, ya que falta por reubicar
afectadaporlafallafrontal. aproximadamente, las cuales estn siendo familiasincluidasenelmismo.
133
Se registran deslizamientos activos en la atendidasentresfasesdereasentamiento. Se han desarrollado obras y labores de
localidad, se presentan con ms frecuencia reforestacin para recuperar los terrenos,
enlaUPZIsmaelPerdomoenlossectoresde Establece como zonas de alto riesgo algunas de estas actividades se pueden
Altos de La Estancia ocupando en un rea aquellas en donde las actividades de evidenciarenelsectordeArborizadoraAlta,
aproximadade80hectreas, mitigacin y obras de control son an faltan por recuperar terrenos en la
demasiado costosas, hacindose ms Localidad.
econmicoreubicaralapoblacinafectada.
De esta manera se prohbe la urbanizacin Las familias del sector San Antonio del
de las mismas, dando campo a la Mirador fueron reubicadas en el sector
recuperacin del terreno en zonas verdes Protecho, pero an hay familias expuestas
derecreacinpasivaparalacomunidadque a deslizamientos por lo cual existen
habita los sectores aledaos. En la tabla 3 actividades a desarrollar por parte de la
seobservanlossectorescatalogadoscomo DPAEenestesector.(VerAnexo12).
zonasdealtoriesgonomitigable.
Elrgimenclimticoexistenteenlazona(piso El sistema de alcantarillado provisional
trmico fri), en el que se encuentran existente en los barrios ilegales generan
variaciones de temperatura desde registros Se llevo a cabo obras de estabilizacin, erosin y formacin de crcavas en el
menores a 9C hasta 20C, tambin se reconformacin y proteccin de taludes, terreno. La DPAE realiza nicamente
presentan prolongados periodos secos y drenaje superficial y subsuperficial, siendo recomendaciones a la comunidad ya que
periodos cortos con fuertes precipitaciones untotalde12obrasenlalocalidad. esta problemtica no es competencia de la
donde se han registrado precipitaciones de entidad. Es importante encontrar una
hasta 1000mm/ao,loquealterademanera solucin.
significativa la estructura del suelo,
permitiendo que se produzcan flujos sub
superficiales que genera debilitamiento y
arrastre de materiales desencadenando
deslizamientos.
HIDROMETEOROLOGIA
Enlalocalidadsedaunpromediode14C Como resultado de estudios sobre Las condiciones meteorolgicas de la
para Ciudad Bolvar, con una temperatura inestabilidad del terreno y problemtica zonaylasactividadesantrpicasocasionan
mnimade9CyunaMximade19Csegn ambiental se identificaron sitios de alto alteraciones en la estructura del suelo
la estacin climatolgica Simn Bolvar que riesgoenlacuencadelaQuebradaLimas: debido a la ocurrencia de fuertes
cubre esta zona. En la mayor parte del POR REMOCIN EN MASA: Los barrios precipitaciones y arrastre de materiales
territorio se registra un nivel de precipitacin Nueva Colombia Sur Sector el Triunfo, debilitando el terreno e incrementando el
anual de 600 a 800 mm, sin embargo hacia Las Manitas, Villa Gloria, Juan Jos riesgo.
una porcin de territorio ubicado sobre los Rondn, Nutibara, el Sector denominado
cerros del sur de la ciudad, se registran Gran Chaparral y las riberas de las
134
precipitacionesentrelos800y1000mm/ao, quebradasLimasyPeaColorada.
en los meses de abriljunio siendo el periodo PORINUNDACIN:losbarriosJuanJos
mas lluvioso y el que mas afectacin genera Rondn, San Francisco y Candelaria la
enlalocalidad. Nueva.
POR DESBORDAMIENTO Los barrios
MeissenyLaAcacia
ElprincipalrecursoHdricodelaLocalidad, Se implement el Sistema de monitoreo El deterioro ambiental (deforestacin,

es la cuenca del ro Tunjuelito,la cual recibe de los cuerpos de agua (Ro Tunjuelito contaminacin por agroqumicos, prcticas
afluentes como las Quebradas Limas, principalmente), definidos 14 puntos agrcolas y/o pecuarias inadecuadas, entre
Trompeta, La Estrella, y El Infierno. A pesar monitoreados por el Cuerpo Oficial de otros) ha contribuido en la reduccin del
dequelacuencaesaprovechadaensuparte Bomberos de la Localidad, Concretos caucedelasquebradas.Lafaltadecontrol
altaparaelacueductodeBogot,alpasarpor Cemex y la Empresa de Acueducto y porpartedelasentidadesyautoridadesen
la ciudad se convierte en un receptor de AlcantarilladodeBogot. cuantoalosprocesosdeasentamientosen
aguas lluvias y negras fuertemente zonas de riesgo se hace evidente por la
contaminadas. Existen viviendas edificadas presencia de un gran nmero de viviendas
sobrelasrondasdelasquebradasporloque situadas en las zonas de ronda de los
se constituyen en obstrucciones al flujo cuerpos de agua, en ocasiones dentro del
durante perodos de lluvia y han generado cauce de los mismos. No se han llevado a
desbordamientos, prdida de viviendas e cabo procesos de evacuacin, siendo esta
incluso de vidas humanas y afectacin a la una de las actividades prioritarias a
infraestructuravialexistente. desarrollar por las entidades a cargo
(DPAECajadeViviendaPopular).
La quebrada Limas tiene un rea de
drenaje de 1.750 hectreas en la parte alta Se establecen las acciones a seguir por En el simulacro de inundacin en la
cuenta con una buena cobertura vegetal y parte de la comunidad y las entidades Quebrada Limas realizado en Octubre de
suelos profundos que permiten un buen competentes (Anexo 12) mediante el Plan 2006 no se obtuvieron los resultados
drenaje, a medida que va descendiendo se de contingencia Quebrada Limas. Se esperadosdebidoalapocarespuestadela
hace objeto de un descontrolado desarrollo realiz un simulacro en octubre de 2006 comunidad la reaccin de las entidades y
urbanstico que la convierte en un colector mediante el cual se puso en prctica lo cuerposdeapoyofuecorrectadeacuerdoa
abierto de aguas negras y basuras. Las establecido en el plan anteriormente loestipuladoenelplan.Estoindicaque se
Quebradas Pea Colorada y El Infierno, que mencionado. debenaumentary/oreforzarlasactividades
vierten sus aguas en la Quebrada Limas, la informativas y de educacin sobre gestin
fortalecen en su recorrido, pero tambin son del riesgo a la comunidad, as como las
vctimas de usos indiscriminados, dejndolas actividades de control sobre las reas
en condiciones similares de contaminacin protegidas y de riesgo, ya que se muestra
ambiental. quenohansidoefectivas.
135
LasactividadesrealizadasporlaDPAEy
SDPAErespectoalaprevencindelriesgo
quegeneralaQuebradaLimasensuronda
nohasidosuficiente,siendoestaquebrada
la quemasprdidas humanas y materiales
hageneradoenlaLocalidad.
USODELSUELO
Suelo urbano: El suelo urbano de Ciudad La emisin de conceptos tcnicos por Seemitieronresolucionesqueimpidenla
Bolvarcomprende3.237,87ha,delascuales parte de la DPAE donde se sealan los legalizacin de barrios ya que se
593correspondenareasprotegidas402,65 terrenos no aptos para urbanizacin y el desarrollan en sectores de alto riesgo
hectreas de reas por desarrollar, que son nivel de riesgo que presenta, son (Meissen, Caracol y San Antonio del
terrenos que no han sido urbanizados herramientas con las que el Departamento Mirador). De estos al nico que se ha
2.835,22hadesuelourbanizado. Administrativo de Planeacin Distrital realizado evacuacin, aislamiento como
(DAPD) define barrios como legales o zona de amenaza alta y recuperacin de
asentamientos ilegales. Encontrando como terreno es a San Antonio del Mirador. Sin
barrios: Santa Viviana, La Carbonera, La embargo, el proceso de evacuacin en el
CarboneraIIsector,AlamedaSur,Caracol, sectorhasidoincompletoyaqueexisteuna
El Paraso, El Bosque Sur, Casaloma, ladera que presenta deslizamientos
MeissenySanAntoniodelMirador. constantes (ver anexo 12) y sobre ella
viviendasconstruidas.
La localidad de Ciudad Bolvar se
encuentra localizada en la pieza urbana En el sector de San Antonio del Mirador
Hay deficiencia en los procesos de
Ciudad sur: donde se albergan las zonas de sereubicaronfamilias,delimitlazonayse recuperacin de zonas ya que aun existen
periferias estructuradas tanto por el aslo con barreras fsicas impidiendo el asentamientos en sectores declarados
mejoramiento y consolidacin de los barrios acceso.Sinembargolazonaafectadanose como zonas de alto riesgo, (Caracoli, San
incompletos existentes, como por las nuevas evacu totalmente, existiendo Antonio del Mirador y en el cerro de los
reas que se incorporarn paulatinamente a asentamientos en el sector y se evidencia Luceros), adems se observan sectores el
laciudad. de movimientos de terreno. (Tabla 5. loscualeshaaumentadoelriesgo.
Inclusin de Familias en proceso de
reubicacin segn los sectores afectado en
Ciudad Bolvar tiene ocho UPZ, de las lalocalidad).
cuales cinco son de tipo 1, residencial de No hay un seguimiento eficiente al
urbanizacin incompleta una es de tipo 2, Se seala la construccin, reparacin y procesodecontratacindeobrasyaqueen
residencial consolidado una de tipo 8, mantenimiento de obras en los barrios algunas no se cumplen los objetivos
predominantemente dotacional, y una de tipo Nueva Colombia, Juan Pablo II, Sotavento, propuestos, como se presenta en el sector
4, destinada al futuro desarrollo de la San Joaqun del Vaticano y Lucero Medio. Juan Pablo II (ver anexo 12), y otras se
localidad.(Ver5.4) En el Barrio Bonanza Sur la edificacin de encuentran en un avanzado estado de
136
obras civiles para mitigar los niveles de deterioroincrementandoelriesgo.
amenaza y riesgo por fenmenos de
remocinenmasa.
Se recomienda agilizar el proceso de
Se emite un comunicado en el cual se reasentamientodelapoblacinyestablecer
ordena la evacuacin de la comunidad prioridades en el mismo para atender de
establecida en el barrioTrigal del Sur y del forma inmediata las familias que se
barrio Bogot, siendo este ultimo una encuentranenaltoriesgo.
construccinilegal.
En los sectores que se sealan como
Durante el periodo 2000 2006 en el amenazaaltanoseencuentranincluidosla
casco urbano de la Localidad se sealaron totalidad de los que se ven afectados por
400 Puntos de Amenaza Alta, 148 de estegradodeamenaza.
AmenazaMedia,27deAmenazaBajayse
clasificaron 43 sectores como Desarrollos
ilegales.
ASPECTOSOCIAL
SALUD
La Localidad cuenta con dos Hospitales El La DPAE en el sector salud se encarga Aladeficienciaenelsistemadesaludse
de Vista Hermosa clasificado con nivel de de la estructura de los centros mdicos le suma la problemtica que genera la
atencin I y el de Meissen con nivel de controlandoelestadodelasconstrucciones, infraestructuravial existente en la localidad
atencinII,principalmente.Conunporcentaje elsistemavialparalaatencinmedica.Este pueselaccesonoesfcilatodaslaszonas
de ocupacin de 97.4%. y 82.91% ltimoenelmomentoesdeficientedebidoa de la misma haciendo difcil extender la
respectivamente. Una infraestructura de la gran cantidad de poblacin aislada que atencinalatotalidaddepoblacin..
apoyo en el sector salud como se menciona habita la localidad haciendo difcil y en
enelcapitulo5.4 algunos casos nulo el acceso a muchos La existencia de loscentros mdicos(25
sectores. Esto disminuye la eficiencia de la centrosdeatencinbsicadependientesde
En definitiva la localidad cuenta con 25 atencin del sector salud incluyendo los losHospitalesMeissenyVistaHermosa)en
centros de atencin bsica dependientes de dems organismos de apoyo (como los lalocalidadaliviananlasituacinquevivela
losHospitalesMeissenyVistaHermosapara bomberos,defensacivil,entreotros). misma,sinembargolainfraestructuradelos
toda su poblacin. A esto se suma algunos hospitalesycentrosmdicosubicadosenla
centros de carcter privado de atencin Localidadnosonsuficientesparaatenderla
bsica los cuales prestan servicios a un cantidad de poblacin en la ocurrencia de
porcentaje bajo de la totalidad de la un evento, seria lo primero en colapsar y
comunidad. quedaranulalaatencinmdica.
137
Las instituciones prestadoras de salud del La prestacin de redes en los servicios
primer nivel de atencin prestan servicios bsicos para estos Hospitales no son
bsicosdesaludalosusuariosdelsistema,a suficientesyseharnmuynecesariosenla
travsdelasUnidadesPrimariasDeAtencin ocurrencia de un desastre, como lo es el
(UPA), Las Unidades Bsicas De Atencin Terremoto, riesgo al que se encuentra
(UBA), Centros De Atencin Mdica expuestanuestraciudad,elcualafectarala
Inmediata(CAMI)ylosHospitalesdenivelIy localidadensumayora.
II.
En caso de que ocurra un evento
catastrfico, no solo la DPAE sino tambin
elEstadosedeberanasignarpresupuestos
paraoptimizaresteservicioquebrindauna
funcin primordial para el bienestar de la
comunidad como lo es la atencin mdica
inmediatayespecializada.
SISTEMADEEDUCACIN
Ciudad Bolvar cuenta con 65 instituciones Se desarrollaron talleres sobre plan LosprogramasrealizadosporlaDPAEno
oficiales y 148 no oficiales, concentrando el escolar de gestin de riesgos y prevencin han tenido la cobertura esperada, la
5.9% de las instituciones educativas del de desastres desde las aulas, durante el principal causa es la desercin escolar ya
Distrito. En las instituciones existen guas ao2005.Tambinserealizaron20mapas que los padres de familia no dan la
acadmicasmediantelascualessevinculael comunitarios en la localidad, el Concurso importancia adecuada al estudio de sus
riesgo, los docentes se encuentran Infantil de Lectura 2004 Prevenir es mi hijos, y muchos de estos presentan
capacitados para que la informacin sea cuento jornadas de trabajo contrarias a su horario
difundidaensusplanteleseducativos. de estudio, ya sea en su propio hogar, en
oficios domsticos y al cuidado de sus
La DPAE desarrolla un convenio con hermanos,oentrabajosinformales.Loque
El nmero de escuelas no es suficiente otras entidades entre las cuales se hace necesario que estas jornadas tengan
paralalocalidad.Tampocoloscupos sonlos encuentra La Universidad de La Salle, mayorcontinuidadydenmayorcoberturaa
adecuados, y por la constante formacin de aportandopersonalcapacitadoparabrindar lacomunidad.
barrios, a veces se tiene que recurrir a los charlas y sesiones de sensibilizacin en
procesos de autoconstruccin comunitaria de cuantoalascondicionesderiesgoalasque Laevaluacinrealizadaen5instituciones
escuelas, cuya infraestructura supone alto se expone la comunidad no solo de la educativasanteriormentecapacitadasporla
riesgo de accidentalidad a los grupos all localidad sino a nivel distrital en la DPAE (numeral 5.3) encontr que la
reunidos. ocurrenciadeuterremoto. comunidad estudiantil no tiene los
conocimientosnecesarios sobrelaatencin
yprevencindeemergencias.Estopermite
concluir que las capacitaciones y
actividades desarrolladas por la DPAE
138
Las campaas informativas han sido La DPAE desarrollo el programa Bogot fueron insuficientes en estas instituciones.
difundidas utilizando el sistema de transporte menos vulnerable ante eventos crticos el Tambin la comunidad de los sectores
TRANSMILENIO para portar este tipo de cual tuvo como objetivo la formulacin e analizados no sabe como reaccionar, no
informacin especialmente de la campaa implementacin de una estrategia de conoce puntos de encuentro en caso de la
Bogotconlospiesenlatierra. informacin, educacin y enlace para la ocurrencia de eventos catastrficos, por
gestin del riesgo en Bogot. Dentro de esta razn se recomienda a la DPAE
este proyecto se desarrollaron las establecer un plan continuo de actividades
siguientesactividadesparalaeducacinde que relacionen la prevencin y atencin de
la comunidad en trminos de Prevencin y riesgosenelsector.
AtencindeEmergencias:
o ElprimerConcursoDistritaldeLectura El mecanismo de educacin y
infantil. Participaron ms de 150 mil capacitacin a la poblacin infantil es una
nios y nias estudiantes de cerca de estrategiaeficienteparacrearconcienciaen
250 planteles educativos de la ciudad cuanto a la prevencin y atencin de
de las 20 localidades incluyendo emergencias en las comunidades, pues a
CiudadBolvar. edades menores es ms fcil crear
o Diez historietas de dibujos animados conciencia en cuanto a la prevencin de
sobre gestin del riesgo que emergencias y no a la atencin de las
comenzaronaemitirseenel2006. mismas. El desarrollo de campaas
o Campaadedivulgacinparaimpulsar informativas y educativas para la
el tema de preparacin para enfrentar comunidadsonlaboresmuyimportantesen
un terremoto en la ciudad. El plan se cuantoalaprevencindeemergencias,sin
mont en cooperacin con la Casa embargo el diseo de las mismas debe
Editorial El Tiempo y abarca todos los garantizar que la comunidad se interese y
productosdeestaempresa asimile la informacin que se esta
brindando.
Las situacionesdeconcientizacinsobreel SeestableciunConveniodeAsociacin
tema de riesgo en la Localidad es deficiente, enel2005entreFOPAEyCasaEditorialEl El diseo de las historietas y los
lo que dificulta la creacin de una cultura de Tiempo para el desarrollo de una campaa programas generan inters sobre la
prevencinynodeatencindeemergencias. de sensibilizacin en prensa, radio, comunidad infantil hacindose una buena
Esto hace necesario el apoyo de medios de televisin e Internet, con el propsito de herramienta para el propsito de la
comunicacin quienes puedan brindar la difundir en todo el distrito elmensaje sobre campaa. Sin embargo se debe tener en
informacin de una manera ms eficiente y la necesidad de informarse o prepararse cuenta que a nivel de la localidad este
agradablegenerandointerseneltema. ante la ocurrencia de un terremoto. La impacto es bajo ya que el acceso de la
campaa Bogot con los pies en la tierra poblacinaestosmediosesrestringidopor
se inicia el 9 de Octubre con la separata sus condicioneseconmicasysociales.
publicadaenelperidicoElTiempotitulada
PreveniresVivirApartirdel12deOctubre El apoyo de otras entidades a la DPAE es
conlapublicacindeavisosdeprensaenEl unaherramientaimportanteyefectivaenel
139
Tiempo los domingos, DIARIO HOY y procesodeconcientizacinalacomunidad.
DIARIOPORTAFOLIOlosmircoles,cuas Utilizar el personal disponible en estos
deradioenlasemisorasdeCaracolRadioy convenios permite tener un mayor
comerciales de televisin en la cubrimiento de la zona y hacer de las
programacindeCityTV. campaas una labor continua y no
espordica como se ha venido
desarrollando. Aun as es importante
resaltar y tener en cuenta que las
condiciones sociales de la localidad
generan un gran limitante para el personal
porlasbajascondicionesdeseguridad.
VIVIENDA
La autoconstruccin, es la forma como la Se han identificado las zonas de riesgo La DPAE viene desarrollando programas
mayora de habitantes de la localidad han con base en estudios mediante los cuales de concientizacin sobre el riesgo ya que
logrado tener vivienda propia esta comienza se han podido establecer las condiciones muchas familias han sido engaadas por
con la compra del lote al urbanizador, en un reales del territorio (capitulo 4.1). Al personas que ofrecen terrenos para
proceso de larga duracin que depender de identificar la las zonas de alto riesgo la establecerse, otorgando documentosfalsos
la disponibilidad econmica de sus gestores. DPAE toma medidas preventivas, como de propiedad. La venta desmesurada de
En la localidad se puede observar diversos brindar informacin y educar la comunidad lotes a bajos costos y con facilidades de
tipos de estructuras encontrando en algunos en cuanto al riesgo al que se exponen, pago lleva ala gente a comprar y construir
sectores estructuras que corresponden a sealizar las zonas donde no se deben sus viviendas en zonas que presentan
tcnicas apropiadas y bien estructuradas, realizar construcciones y/o medidas riesgo, estas zonas en su mayora se
ubicadas en zonas donde el riesgo es correctivas como reubicacin en aquellas ubican en terrenos que han sido
mnimo, a diferencia de las zonas de riesgo zonas donde es menos costoso reubicarlas modificados por la construccin de
alto en donde se encuentran estructuras que mitigar el riesgo. En esta tarea canteras, o que se ubican cerca a zonas
inapropiadas deficientes en su cimentacin y desarrollada por el FOPAE estn incluidas industriales con escasas normas de
conmaterialesrecuperadosnoaptosparalas un total de 5591 familias en Bogot de las seguridad (polvoreras, venta de
condicionesquepresentaelterreno. cuales, el 63% son de la localidad de combustibles entre otras). Esta situacin
Ciudad Bolvar. De esta cantidad solo el conlleva a la existencia de los barrios
27% han sido reubicadas y con el proceso ilegales. Estos barrios algunos se
finalizado. encuentran en proceso de legalizacin, y
los que presentan alto riesgo no mitigable
han sido reubicados como el Barrio San
Antonio del Mirador (Anexo 12) o se
encuentranenprocesodereubicacin.
Encuantoalosmateriales,estosdependen
de la etapa o momento de la construccin: Para la DPAE es muy difcil controlar el La DPAE no desarrolla programas de
140
inicialmente son de carcter provisional y por tipo y materiales que se utiliza para la orientacin para la construccin de
tal razn poco durables, como tela asfltica, construccin, en este caso se realizan viviendas sin embargo emite conceptos
tablas, plstico, cartones, latas, etc., con los campaas de informacin a la comunidad para mejorar las condiciones de las
cualesconstruyenunahabitacinquepermita acercadequematerialesycomosedeben estructuras buscando disminuir de esta
demostrar la posesin del lote. Tambin se utilizarevitandoposterioresenfermedadesy forma las condiciones de riesgo a las que
presentan construcciones con materiales la ocurrencia de cualquier evento como es seencuentraexpuestalacomunidadyaque
como adobe, bahareque, madera burda, un derrumbe o la cada de la construccin. la utilizacin de materiales recuperados
guadua, caa, zinc, tela o cartn. Peor an, Esto se difculta por la cultura de las para la construccin de viviendas es
aparecen censadas casas sin paredes. La comunidades que habitan la Localidad, frecuenteenlalocalidadprincipalmentepor
poblacindelazonaseencuentraexpuestaa pues son gente de bajos recursos quienes la actividad de recuperacin a la que se
fenmenos de remocin en masa, notienenaccesoamaterialesestables. dedicapartedeestacomunidadyalafnde
presentando alta vulnerabilidad debido a la tener vivienda propia, que por bajos
dbilestructuraqueposeenlasviviendas. recursos econmicos solo tienen acceso a
estos. La utilizacin de estos materiales no
ofrecen ningn tipo de resistencia a las
viviendas en caso de derrumbe o sismos,
esfrecuenteencontrarestasconstrucciones
en zonas de ladera, as como la utilizacin
deestosmaterialessinmedidasdehigiene
promoviendo enfermedades infeccionas y
aumentando el riesgo. Situacin que an
perdura en los sitios ms alejados de la
Se tiene un promedio de 1,3 hogares por localidad,debidoalfenmenomigratorio.
vivienda.Sinembargo,22%,estconformado
por cuatro personas, y 30% dispone de dos La DPAE no puede destinar fondos para El hacinamiento es otro problema que
cuartos. No obstante, atendiendo al nmero arreglos de predios individuales y privados genera riesgo, esto por la cultura de la
de cuartos, la localidad es la que presenta por lo que simplemente hace comunidady/omuchasvecesobligadospor
mayor hacinamiento en los hogares de la recomendaciones a los propietarios para lasituacineconmicaquepresentan.Este
ciudad. Es importante aclarar que esta mejorar las condiciones estructurales. De casocomolodemuestranlosestudiosdela
situacin se presenta por las limitadas esta manera se dificulta el control del DPAE, aumenta el nivel de riesgo de las
condiciones econmicas que presenta la hacinamientodesmesuradoquesepresenta comunidades debido a que es mayor la
comunidad. Una evidencia clara son los que cada vez es mayor por la cantidad de cantidaddepersonasque seexponenaun
sectoresdeSantaViviana,Caracoli,endonde poblacin que migra de otros lugares de la mismo riesgo en viviendas que tienen
los procesos de remocin en masa son ciudad e inclusive de fuera de la ciudad. problemas de infraestructura, ubicadas en
evidentes y bien marcados, las estructuras Comosolucinalosproblemasqueafectan zonas de alto riesgo adems de la baja
son muy dbiles y deficientes, a estas alacomunidadencuantoalascondiciones calidad de vida a la que se exponen
condiciones se suma el grado de devivienda,laDPAEllevaacaboprocesos diariamente.
aglomeracin aumentando la situacin de de reubicacin de familias segn el grado
riesgo y las consecuencias negativas que se de afectacin al que se exponen cuando
141
pueden generar en el momento de la realizar tareas de recuperacin es muy
ocurrenciadeuneventocatastrfico. costoso, hacindose mas viable el proceso
dereasentamiento.
Viviendas altamente vulnerables de barrios
con origen ilegal, sin un adecuado
planeamiento urbanstico, deficiencias o
inexistencia de redes de servicios bsicos y Para esta problemtica la DPAE recibe La DPAE no participa continuamente en
vas sin pavimentar, por tal razn, es quejasdelacomunidadyremiteloscasosa losprocesosdeestructuracindelasredes,
frecuente ver en la Localidad la construccin la entidad competente, si es competencia porloqueserecomiendaseamasactivaen
de redes de servicios pblicos provisionales, de la entidad realiza las obras pertinentes. este sentido para que la obtencin del
(por la presencia de barrios ilegales) en la Estas obras se realizan por la entidad servicio no genere riesgo para la
mayora de los casos sin ninguna medida de cuando son en espacios pblicos y en comunidad.
seguridad, aumentando el nivel de riesgo, en casos que generan riesgo para los
elcasodelasredesdeacueductospresentan habitantes.Tambinhacerecomendaciones
fugasaumentandoelnivelfreticodelterreno ycampaasdeinformacinalacomunidad
y a suvez lainestabilidad delmismo,(Barrio decmoutilizareficientementelosrecursos
CaracolAnexo12).Tambinsepresentanen para suplir las necesidades bsicas. A
el caso de las redes de energa domiciliaria finales del ao 2000 se present un
sin medidas de seguridad generando deslizamiento que afect los barrios Santa
descargas elctricas y cortos circuitos. En la HelenaySanAntonio,queimpliciniciarlos
localidad predominan los asentamientos procesos de reubicacin con estas familias
ilegales, constituidos por viviendas ubicadas ylaconstruccindeobrasdedrenajeconla
en zonas de alto riesgo cuya situacin se ve EAAB para controlar el avanceretrogresivo
agravada especialmente en pocas deldeslizamiento.
invernales.
ESTRUCTURAEINFRAESTRUCTURADELALOCALIDAD
VIAS
El 80% de las vas secundarias se La DPAE realiza estudios de estabilidad Segn los objetivos en los que se basa la
encuentra en mal estado. Existen vas de terreno y emite conceptos sobre la DPAE, no es competencia directa de esta
pavimentadasyconandenessolamenteenla aptitud delmismo paralevantarvas. Emite institucin definir la construccin de vas,
zona plana de los barrios ya consolidados conceptos sobre los procedimientos para sin embargo participa en el proceso,
como Candelaria, Meissen, Mxico y San realizar mantenimiento en vas que se han analizando riesgo y condiciones que
Francisco, al igual que en la va principal de deteriorado para que las acciones pueden generarlo en los sectores
acceso a los barrios Arborizadora alta y correctivas sean realizadas por la entidad destinados para la construccin de las
Jerusaln. La avenida Naciones Unidas, o especializada(IDU).Tambinsedesarrollan mismas.Noobstante,seencontrque:
camino a Quiba, se encuentra pavimentada obras de mitigacin de riesgo presentes en
enlamayorpartedesurecorrido.Segeneran las vasdelalocalidad.
142
problemas en los periodos lluviosos, por
taponamientodelasvas
El transporte es mayor en las vas No obstante, el POT tambin contempla Laposicindevasenlalocalidadnoes

principales, pero al ingresar a los sitios ms la construccin de nuevos corredores que suficiente ya quelos corredores principales
alejados hay dificultad de acceso las hacen parte del sistema arterial deaccesoalaszonasaisladasnopermiten
personastienenquecaminaravecesde30a complementarioylaredmetropolitanaenla fcilmovilidadporquenocubrenlatotalidad
45 minutos desde sus viviendas hasta el tabla46serelacionanloscorredoresviales del territorio. Esta condicin aumenta la
paraderodebuses. delaUPZ. vulnerabilidad ya que en el momento de la
ocurrencia de un evento catastrfico las
ParalaUPZIsmaelPerdomolaconexin tareas de atencin y socorro se dificultan
El acceso a los barrios se hace por la Av. y accesibilidad a la UPZ se garantizan por por el acceso restringido a senderos
Boyac, por la entrada principal del barrio el los actuales corredores: la Av. del Sur peatonales en muchas ocasiones con
Lucero Bajo esta va pasa por los barrios (AutopistaSur),laAv.JorgeGaitnCortsy condiciones altas de riesgo para los
Lucero Bajo, LuceroMedio, Bellavista Lucero la Av. Ciudad de Villavicencio como se transentes.
Alto,JuanPabloII,VistaHermosa,Brisasdel muestraenlatabal50.
Volador y llega hasta los barrios Alpes, Se dificulta el acceso de maquinaria,
ParasoyMirador.Tambinsepuedeacceder vehculos y equipos necesarios para la
por la parte sur en el barrio Las Quintas del atencinencasodeeventualidades.
SurhastaelbarrioEstrelladelSur.EnlaUPZ
Ismael Perdomo internamente la movilidad Se hace necesaria la proyeccin y
esta muy restringida, solo en los sectores de construccin de vas alternas a las
los barrios Ismael Perdomo y Sierra Morena, existentes que faciliten y agilicen la
existen vas locales pavimentadas, todo el movilidad por la localidad ya que como
sectordeAltosdeCazucyelsectordeAltos conoce esta es una zona de riesgo y es
delaEstancianotienevaspavimentadas necesario contar con una infraestructura
optima para poder brindar atencin a los
pobladores.
INFRAESTRUCTURAPARAGESTINDELRIESGO
LaLocalidadcuentaconlapresenciadeel ElcuerpodebomberosjuntoconlaDPAE Hasta el momento ha sido suficiente la

cuerpooficialdeBomberos,conuncomando han desarrollado actividades de infraestructura del cuerpo de bomberos
en el sector de San Francisco (ver anexo 9) capacitacin a la comunidad incluyendo la para atender las necesidades de la
para atender la totalidad de la localidad, estudiantil en cuanto a prevencin y comunidad,sinembargoenelmomentode
conformado por 9 individuos en los turnos reaccin ante eventos. Sus acciones presentarse un evento de grandes
diurnos y nocturnos, poseen 3 maquinas comprenden la participacin activa en magnitudes y con efectos en diferentes
(carros cisterna) con los que se desplazan a operacionesdeemergenciaporinundacin, sectores de manera simultnea se hace
143
atender las emergencias existentes. Los explosin, accidentes automovilsticos, insuficiente esta infraestructura. Se
acontecimientos ms atendidos son los que areosoderramedeproductospeligrosos. recomienda optimizar los equipos y el
tienen que ver con fenmenos de remocin personal perteneciente para que
en masa e inundaciones y en pocas de conjuntamente con la DPAE como
verano son los incendios forestales los coordinador, EL SDPAE brinden un mejor
principalescausantesdealarmas. servicio y se minimice la afectacin que se
puedeocasionaralacomunidad.
La inspeccin de Polica que acta como

centro de supervisin para las labores DesdeelSDPAEsehandefinido7lneas
realizadas por la Polica Metropolitana de de inversin en los Fondos de Desarrollo La presencia de la fuerza publica como
Bogot se ubica en el sector de Madelena, Local, en la temtica de mitigacin de entidad de apoyo para el desarrollo de
cerca de la Alcalda Local. En cuanto a los riesgosson:Adquisicindeequipologstico actividades de la DPAE en la localidad es
ComandosdeAtencinInmediata(CAI)enla para el cuerpo oficial de bomberos y de vital importancia, debido a las
localidad solo existen cuatro ubicados en defensa civil, realizacin de estudios, condiciones sociales que presenta, sin
diferentes sectores de la misma siendo estos diseos y obras civiles locales para la embargo, el nmero de personal existente
CAI Candelaria, Ismael Perdomo, atenuacin y mitigacin de riesgos bajo los para cubrir la situacin en la localidad es
ArborizadoraBajayLucero. lineamientos que realiza la Coordinacin insuficiente y las condiciones sociales ya
TcnicadelaDPAE. quehaysectoresenloscualesesimposible
el ingreso de fuerza publica debido a los
conflictos, de igual manera, se hace
insuficiente para el total de la localidad
debidoasuextensingeogrficaycantidad
depobladores.
En la localidad se constituye el CLE con Campaas Preventivas y de divulgacin

integrantesdeentidadescomo:Alcaldalocal, de informacin sobre gestin del riesgo
DPAE, SEDCADEL, Personera, Bomberos, desarrolladas desde el CLE, elaboracin, Al igual que la DPAE, el CLE juega un
Hospital Vista Hermosa, Hospital Meissen, seguimiento,revisinyajustedelosPlanes papel muy importante en el SDPAE, sin
Caja de Vivienda Popular, Misin Bogot, Locales de Prevencin y Atencin de embargo las tareas realizadas por este no
Polica Nacional, DABS, Defensa Civil, Emergencias, preparativos de emergencias hansidoefectivas.Lasentidadesdeapoyo
DAMA,AseoCapital,GasNatural,ICBF,IDU, y adquisicin de equipos, herramientas y no cuentan con los recursos suficientes
EAAB,STT,JALyASOJUNTAS accesoriosdefinidosporelCLEenelmarco paraatenderdemaneraeficientealtotalde
deldocumentoNecesidadesporTemtica la localidad, debido a la gran extensin, la
alta densidad poblacional ylas condiciones
estructurales y geomorfolgicas que
presentalamisma.
144
INFRAESTRUCTURADESERVICIOSBASICOS
Con respecto al servicio de acueducto, la Los funcionarios de la DPAE, en el LaDPAEcomocoordinadoradelSDPAE
localidadseabasteceensumayoradelared desarrollo de sus actividades, visitas debe exigiralas entidades que ofrecenlos
matriz de distribucin de la Empresa de tcnicas, emisin de conceptos y servicios bsicos para que optimicen la
Acueducto y Alcantarillado de Bogot a partir diagnsticos tcnicos, se encargan de infraestructura de las redes con las que
delossistemasWiesner,TibitocyVitelma.En reportar a las entidades competentes abastecen a la comunidad buscando
los asentamientos ilegales, la carencia de (Empresa de Acueducto y Alcantarillado de disminuir notablemente las condiciones de
estos servicios es casi total, por encontrarse Bogot, Empresa de Energa de Bogot, riesgoexistentes.
fueradelacotaestablecidaparalaprestacin Gas Natural) las deficiencias o riesgos que
de los mismos, en estos sectores la se presentan debido a las condiciones que A la situacin que se presenta en la
comunidadseabastecedeaguapormediode presenta su infraestructura. Se genera un localidad en cuanto al tema de servicios
carrotanquesfuente.Lalocalidadcuentacon reporte y un comunicado directo a la bsicosseledebeprestarmasatencinya
una cobertura de 81,8%, que es la ms baja entidad, comunicando la situacin, las que el dficit en la prestacin de estos
de la ciudad. Es as como se encuentra que afectaciones que genera y la prioridad que servicios es tan alto que en los sectores
32,8% de los asentamientos carece de sepresenta. mas crticos de la localidad, la comunidad
conexin legal de acueducto y 49% de tiene acceso al servicio de agua de forma
alcantarillado.Lareddealcantarilladoquese Otras acciones que se generan por parte espordica ya que no existe un sistema de
ubica en la localidad corresponde a las delosintegrantesdelSDPAEcorresponden abastecimiento continuo. Por tal razn, la
cuencasdelroTunjuelitoydelroSoacha. a la UPZIsmaelPerdomo hace parte de la comunidad estructur redes comunales las
zona ms occidental de la localidad de cualespresentenfugasocasionandoaporte
En gran parte de la localidad las aguas Ciudad Bolvar, que se surte del sistema constante de agua al terreno aumentando
negras y lluvias corren libremente a lo largo Ro de Bogot Planta de tratamiento las condiciones de riesgo, evidenciando la
de las calles, sobre todo en la parte alta Tibitoc, a travs de tanques de falta de una red de alcantarillado. Por lo
donde no existen redes de acueducto y almacenamiento y cadena de bombeo tanto, se determina que las entidades
alcantarillado. Se presenta contaminacin de (Casablanca, Sierra Morena II y Sierra deben ser mas activas en las gestiones
los principales cuerpos de agua debido a Morena III). Como proyectos de este para mejorar la calidad de vida de la
vertimientosdeaguas. sistema esta contemplada la expansin del comunidad.
sistema matriz con la construccin de las
Disposicin de escombros en la va lneas de conduccin Avenida de La incorrecta disposicin de residuos
suburbanadeArborizadoraAlta,yenlaronda VillavicencioyAvenidaAutopistaSur. slidos a lo largo de los cuerpos de agua,
del ro Tunuelo (Barrios Protecho y el ademsdelostaponamientos,hagenerado
Recuerdo).Disposicinderesiduosslidosen La DPAE mediante los estudios focos de infeccin y vectores ocasionando
loscaucesdelasquebradasydemsfuentes realizados (capitulo 5) identifica y seala graves problemas de salubridad para la
deaguas. las consecuencias de inestabilidad del comunidad.
terrenoqueoriginanlosaportesdeaguapor
faltaderedeshidrosanitariasenelsector.
Fuente:Autores.BasetemticaDPAEDAPD
145
7. CONCLUSIONES
La intervencin antrpica, extraccin de materiales para construccin (Canteras) y

desarrollo urbanstico (crecimiento desmesurado de la poblacin, construccin de
viviendas, sistemas viales, tendido de redes de serviciospblicos bsicos, etc.) enla
localidaddeCiudadBolvarhaaumentadolascondicionesderiesgoqueporestructura
naturalposeelazona.Aestasituacinsesumaeldesconocimientoyfaltadeintersde
lapoblacinfrentealtemaderiesgo,yaquealmomentodecomprarohacerposesin
de terrenos y edificar sus viviendas no tienen en cuenta las condiciones crticas que
estospresentan.
Lalocalidadnocuentaconlainfraestructuranecesariaparaatenderlaocurrenciadeun
evento de caractersticas catastrficas, debido al dficit de equipos, personal
capacitado,infraestructuravialysistemadesaludprincipalmente.
Las condiciones de infraestructura de Ciudad Bolvar como malla vial, redes de

serviciosbsicos,centrosdeatencinmdica,estacionesdepolica,bomberos,noson
lassuficientesparaatenderlademandaquegeneralalocalidaddebidoalgrannmero
dehabitantesqueposee.
Seencontrquelacomunidaddelalocalidadnoestpreparadaparareaccionarantela
ocurrenciadeuneventocatastrfico.Asmismo,noquieretomarconcienciadelriesgo
al que se encuentra expuesta y por lo tanto no calcula la magnitud de las
consecuenciasquesepuedenpresentar.
Laproblemticasocialquesacudealpasesunodelosprincipalesfactoresqueactivan
las condiciones deriesgo que afectala comunidad de Ciudad Bolvar, ya que en este
sectorla mayora de habitantes son personas de muy escasos recursos,problemtica
que se ha venido incrementando por la cantidad de desplazados de zonas del pas
dondesepresentaungraveconflictosocial.
La DPAE ha desarrollado campaas educativas, talleres y conferencias sobre los

riesgos existentes en la zona, sin embargo la cobertura de estas campaas no es
suficienteteniendoencuentaladensidadpoblacionaldelalocalidad.
LaDPAEharealizadoenlosltimosaosobrasdeinfraestructuraconelfindereducir
elriesgodelalocalidad,sinembargoestosnosonsuficientesloqueesnotorioenlos
barrios Caracoli y Santa Viviana que estn en un grave peligro por causa de los
continuos deslizamientos. Tambin se identific poco seguimiento a las obras
contratadasporloquemuchasdeestastienendeficienciasestructuralesyaltogradode
deterioro,comoseevidenciaenelanlisisdelsectordeJuanPabloII.
146
Es evidente la falta de planificacin en el desarrollo de este sector de la ciudad,
situacin que incrementa los niveles de riesgo. La construccin de viviendas contina
creciendo hacia los sectores ms inestables del piedemonte donde, adems, los
serviciosbsicossonmsdeficientes.
147
8.RECOMENDACIONES
Establecerunprogramadeseguimientocontinuoalasactividadesdesarrolladasporel
SDPAE (Sistema Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias),
especficamente a la DPAE, en las zonas de riesgo identificadas en la localidad de
Ciudad Bolvar debido a la problemtica presentadaen eldesarrollo deproyectos yla
atencinalapoblacin.
Realizardeunaformamscontinacampaaseducativas,talleresyconferenciasque
permitanalacomunidadentenderlascondicionesyriesgosalosqueseexponen,para
que en conjunto con las obras desarrolladas por las entidades del SDPAE logre un
mejordesarrolloenlosprogramasdegestindelriesgo.
Realizar seguimiento a los nuevos desarrollos urbansticos que se estn dando la

localidad ya que algunos incumplen las disposiciones legales que rigen el Distrito
Capital. Las entidades a cargo de la planificacin distrital deben incluir el manejo de
riesgoenlosnuevosproyectos.
Asignarrecursosparaelfortalecimientodelasentidadesdeapoyocomoelcuerpode
bomberosparaasegurarlarespuestaensituacionesdeemergencia.
Asignarrecursosparamejoraslasestructurasdelasviviendasyprestarasesoraenel
procesodeconstruccindelasmismas.
Velar porque los sectores donde se han movido las viviendas en los procesos de
reubicacin, no vuelvan a ser utilizados con fines urbansticos, mientras se encuentre
expuestaalriesgo.
148
BIBLIOGRAFIA
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ALCALDA MAYOR DE BOGOT CAJA DE VIVIENDA POPULAR. PMIB Proyecto

de Mejoramiento Integral de Barrios Proyecto SUR con Bogot Caracterizacin
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400de1997:NormaColombianadeDiseoyConstruccinSismoResistente,
COLOMBIA.MINISTERIODEAMBIENTE,VIVIENDAYDESARROLLOTERRITORIAL.
GuaMetodolgica1IncorporacindelaPrevencinylaReduccindeRiesgosenlos
ProcesosdeOrdenamientoTerritorial.2004
COLOMBIA. SECRETARIA DE HACIENDA. Recorriendo Ciudad Bolvar, Diagnostico

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D.C.
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149
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http://personal2.iddeo.es/alcazaba/colombia/colombia.htm
http://www.minambiente.gov.co/plantilla1.asp?pub_id=615&cat_id=685&pag_id=1877
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=PR5&dq=cruden+y+varnes&sig=OzKGoRX4EJvVs74W3eBXBgZIrmk
http://www.fopae.gov.co/portal/page/portal/fopae/localidades/ciudadbolivar
http://www.sire.gov.co
150
ANEXODIGITAL
(VerCarpetaANEXOS)
Anexo6Matrizao2005.
ANEXO8
(Mdiofsico)
PLANOGENERALDELA
LOCALIDAD
ANEXO9
(VerCarpetaANEXOS)
PLANOVIASPRINCIPALES,
ZONASDEALTORIESGO
YEQUIPAMIENTOS
ANEXO10
FORMATODEENCUESTAS
ENCUESTAPARAESTABLECERLAVULNERABILIDADDELACOMUNIDADRESIDENTEENLALOCALIDAD
DECIUDADBOLIVARANTELAPOSIBLEOCURRENCIADEUNEVENTOCATASTRFICO
(TERREMOTOREMOSINENMASAINUNDACIONES)
Nombre: _________________________________________________ Edad: __________________

Inst.Educativa: ____________________________________________Grado:__________________
Direccinresidencia:_________________________________________ Barrio: __________________
1. Cuantaspersonashabitansuvivienda?________
Especifique:
PERSONAS CANTIDAD
Niosde0a10aos
Niosde11a20aos
Personasde21a50aos
Mayoresde50aos
Discapacitados
Mujeresembarazadas
Otros
3. Cuantaspersonasdelasquehabitansuviviendapermanecenenlamisma?_________________
Especifique:
PARENTESCO CANTIDAD
Padres
Abuelos
Hermanos
Tios
Otros
5.Dequematerialestaconstruidasucasa?
ESTADO
MATERIAL
B R M
PREFABRICADO
MADERA
CEMENTO
CONCRETO
LADRILLO
ACERO
ZINC
PLSTICO
OTRO
CUAL
B=BUENOR=REGULARM=MALO
7.ConoceUd.ladiferenciaentrePrevencinyAtencindeEmergencias?
SisurespuestaesSIdefina:
PREVENCIN:___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
ATENCION:___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
8.Conocelossiguientesconceptos?
CONCEPTO SI NO DEFINA
VULNERABILIDAD
RIESGO
AMENAZA
EMERGENCIA
DESASTRE
EVENTO
EVACUACIN
ALERTAYAVISO
PLANDERESPUESTA
SIMULACRO
PLANESCOLARPARALA
GESTINDELRIESGO
9.TieneUd.conocimientodelsignificadodelassiguientessiglas?SI______NO______
SIGLA DEFINA
SDPAD
CREPAD
CLOPAD
DPAE
CLE
10. ConoceUd.lasemergenciasquesepuedenpresentarensuvivienday/ocolegio? SI______NO______

Especifique:
VIVIENDA COLEGIO
EMERGENCIA SI NO EMERGENCIA SI NO
INUNDACION INUNDACION
DESLIZAMIENTO DESLIZAMIENTO
TERREMOTO TERREMOTO
INCENDIO INCENDIO
OTRO OTRO
CUAL CUAL
11. Existeensucasaelementosparaatenderemergencias?SI_______NO_______
Especifique:
12. ExisteensuviviendaunPlanparaprotegeralabuelo,elbeb,ounfamiliarenfermoencasodepresentarseunaemergencia
SI_______NO_______
13. Haacordadoconsufamiliaunpuntodereuninoderefugioencasodepresentarseunaemergencia?
SI_______NO_______
14. Sabecualessonlostelfonosdeemergenciasde:Centros deSalud,DPAE,CruzRoja,Bomberos,DefensaCivil,Das,Polic

SI_______NO_______
15. SabeUd.queeselMapaComunitariodeRiesgos?
SI_______NO_______
16. CmoactuaraUdenelcasodeunaemergencia?
17. LegustaracapacitarseeneltemadePrevencindeDesastres?SI_______NO_______
SisurespuestaesSI,Qutemaslegustaraqueseabordaranenlascapacitaciones?Mencione:
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
__________________
Graciasporlacolaboracinprestada.
ANEXO11
ACCIONES
QUEBRADALIMAS
LaDPAEplantelaelaboracindeunaseriedefolletosinformativosqueleindicanala
comunidaddeacuerdoasuubicacinhaciaquesitiossegurosdebernevacuarsiendo
responsablelaAlcaldaLocal.
Realizarejerciciosprcticospormanzanasconlacomunidadparamecanizarlasrutas
deevacuacinyelsistemadealarma.Seestablecicomopuntosdeencuentroencaso
deevacuacin(vergrafica1):
BarrioCandelariadesdelacalle62Bsurconcarreras23Cala22d.Todaesta
zona evacuara hacia el parque aledao a la Estacin de Bomberos de
Candelaria.
BarrioArborizadorabajadesdelaTransversal26entreDiagonal59cycalle58
c,evacuaranhaciaelCADEL.
Sanfranciscoprimersector,entrelacarrera20chastalacarrera22a,desdelas
calles66surhastalacalle63csur,evacuaranaCORPOSOL.
Parte de San Francisco y Juan Jos Rondon, desde la carrera 20 a las calles
67Ay68D,evacuaranhaciaelsalncomunallosSauces.
San Francisco Segundo Sector, hacia el saln comunal San Fernando Cr 19 B

Cll65sur.
As mismo se establecieron los pasos a seguir ante la ocurrencia de un evento,

distribuidosas:
Antesdeunaemergencia:
ElaborarconapoyodelacomunidadelPlanComunitarioparaemergencias
Elaborarel mapa comunitario deemergencias y ubicarlasinstalaciones que se

requerirnalmomentodeunevento.
Desarrollarprogramasdecapacitacinconlacomunidaddondesedeaconocer
elPlancomunitariodeemergencias.
Brindar orientacin a la comunidad sobre el plan familiar de emergencias y la

formadeaplicarlo.
Desarrollar al ao un ejercicio de evacuacin y manejo de una emergencia en

conjuntoconlacomunidad.
Generarydesarrollarenconjuntoconlacomunidadprogramasdeproteccinal
medioambienteydeembellecimientodelBarrio.
Desarrollar proyectos que contribuyan al mejoramiento de las condiciones de

vidaydisminucindelosriesgosenlacomunidadypresentarlosalComitLocal
deEmergencias.
Formar parte del Comit local de emergencias y contribuir con su
fortalecimiento.
Recogerlasinquietudesdelacomunidadqueenmateriaderiesgoyamenazas
tenganypasarlasalComitlocaldeEmergenciasparasudiscusin.
Establecer contacto con las entidades de socorro y de apoyo a la comunidad

ubicadas en la localidad (Cruz Roja, Defensa Civil, Bomberos, Secretaria de
Salud,polica,Brigadasdeemergenciaempresariales,juntasdeaccincomunal
etc.) y tratar con ellas aspectos como creacin y estudio de protocolos,
unificacin de criterios, funciones al momento de una emergencia y trabajo en
equipo.
Durantelaemergencia
Activarelsistemadeemergenciadiseadoparalacomunidad.
Notificardelaemergenciaalasentidadesdesocorro.
InstalarelP.M.U(PuntodeMandoUnificado)
Hacerunaevaluacindelasituacinynotificarla
CumplirconelprotocolodePrimerrespondiente.
CumplirconlastareasasignadasenelPlandeemergencia
Orientar a la comunidad sobre las acciones de proteccin que deben seguir

durantelaemergencia.
Norealizarlaboresoperativasparalascualesnohasidoentrenado.
ElcoordinadordelaBrigadaasumirelcomandodelprimerrespondiente,elrestodela
brigadarealizarlaboresde:
1. Evacuacin de la poblacin hacia los sitios seguros indicados en el plan de

emergencia.
2. Atencininicialdepacientes
3. Evacuacininicialdepacientessuperficiales
4. InstalacindelosAlberguestemporales
5. Censosiniciales
6. Apoyoenloscentrostemporalesdeacopio
7. Controldeconatosdeincendio
Despusdelaemergencia
Apoyarlosprogramasderehabilitacinestablecidosparalazonaafectada.
Apoyarlaentregadeauxiliosalasfamiliasafectadas.
Apoyarlaslaboresdeevaluacin
Grafica1Puntosdeencuentroeinstalaciones
Fuente:PlandecontingenciaQuebradaLimas
ANEXO12
COMENTARIOSSOBRE
REGISTROFOTOGRAFICO
BarrioCaracol
Imagen6.MovimientosdeterrenoenelbarrioCaracol
Fuente:LosAutores
Enlazonaalta(pastizal)seobservanlosmovimientosdeterreno,loscualesponenen
riesgodedeslizamientolascasasubicadasenlazonabajadelaladera.
Imagen7.VistadelosbarriosLasBrisasyCaracol
Fuente:LosAutores
En la imagen 7 se pueden observar las condiciones estructurales de las viviendas de
los habitantes del sector,las cuales noson tcnicamente construidas y se encuentran
en un grado alto de aglomeracin, lo que incremente el riesgo de la poblacin. En la
imagensepuedeobservarellmitedelalocalidadconelmunicipiodeSoacha.
Imagen8.Movimientosdeterrenoenelsector
Fuente:LosAutores
Imagen9.Movimientodeterrenoquegeneroperdidashumanas
Fuente:LosAutores
En las imgenes 9, 10 y 11, se evidencia la ocurrencia de un evento de remocin en

masa, el cual dej considerables prdidas materiales y humanas. Esta catstrofe se
presentdebidoalinviernoyalmalestadodelasredeshidrulicasconstruidasporla
misma comunidad, las cuales presentan fugas debido a la falta de conceptos
ingeniriles en su diseo, generando flujos superficiales que debilitaron la estabilidad
delterreno.Aestoselesumlacondicinestructuraldelasviviendas,construidascon
material recuperado, ladrillo y concreto pero sin cimientos que fortalecieran las
viviendas.
Imagen10.Vistadesdelapartebajadeldeslizamiento
Fuente:LosAutores
Imagen11.FenmenodeRemocinenMasa(Mayode2006)
Fuente:LosAutores
Enlasfotografas12,13y14seobservalaestructuradelasviviendasensectoresdel
BarrioCaracol,lasquesecaracterizanporeltipodematerialutilizado(recuperado)yla
faltadecimientos,algunasdeellassincolumnasycontechosimprovisados.
Imagen12.Condicionesestructuralesdelasviviendasdelsector
Fuente:LosAutores
Imagen13.Movimientosdeterreno
Fuente:LosAutores
Adems,lamayoraseencuentraenunazonadeladeraquepresentainfiltracionespor
las fugas de la manguera del acueducto,loque hace que se debilitela estructura del
terrenoenelqueseencuentranlasviviendas,aumentandoelriesgoalqueseexponen
loshabitantes.
Esimportanteaclararqueenestazonaeltipodeconstruccionesqueseobservaronson
de material sin cimientos ni columnas y generalmente construidas por etapas, lo que
hacequepresenteninestabilidadporlafaltadecontinuidadensuestructura.
Imagen14.Exposicindeviviendasalosmovimientosdeterrenodelazona
Fuente:LosAutores
Imagen15.Ubicacintanquedelacueducto
Fuente:LosAutores
Enestaimagen(15)sepuedenidentificar2torresdecomunicacionesyuntanquede
suministrodeaguapotable(enlapartesealada)loscualessonvigiladosporelEjercito
Nacional, estetanque deagua potablefue construido porla Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogot y presenta fallas en su estructura, generando fugas y
ocasionando debilitamiento en el terreno. Estos factores mencionados, aumentan la
vulnerabilidad de los habitantes del sector ante la ocurrencia de un fenmeno de
deslizamiento sumado al debilitamiento estructural que ocasionan las infiltraciones en
lasviviendas.
Sepuededeterminarquelapoblacindelazonaseencuentraexpuestaafenmenos
de remocin en masa, lo que significa un riesgo alto para la comunidad caracterizada
por su nivel de vulnerabilidad debido al estado estructural que poseen las viviendas,
sumadaalascondicionesdealtainestabilidadquepresentaelterreno,yalosfactores
externosqueaumentanlasaccionesquelodeterioran.
Otrofactorqueincrementalavulnerabilidaddelacomunidadeslafaltadeconocimiento
sobreelriesgoylacarenciadeherramientasquepermitanactuardeformaeficazante
laocurrenciadeunevento.
JuanPabloII
EsteregistrofotogrficosetomenlavisitafiscalrealizadajuntoconlaContralorade
Bogot al Contrato de Obra Pblica COP 506 05, el cual tuvo por objeto la
construccindeobrasdemantenimientoalaobrademitigacinderiesgosenelBarrio
JuanPabloIISectorGranChaparralenlalocalidaddeCiudadBolvar.
Imagen16.Sealizacincontratodeobraparadisminucinderiesgo
Fuente:LosAutores
Imagen17.Zonasealizada
Fuente:LosAutores
En las imgenes anteriores (16 y 17) se observan las vallas que sealan la
implementacindeunaobraparamitigacinderiesgosenlazona.Estaobraserealiza
paradisminuirlavulnerabilidaddelapoblacinqueseencuentraenelreabajadela
ladera.Enlaimagen18seobservanmovimientosdeterreno quehanocurridodespus
delacolocacindelasvallas(Octubrede2005).
Imagen18.Panoramageneraldelaobraimplementadaenelsector.
Fuente:LosAutores
Imagen19.Vistafrontaldelas2etapasdelaobra
Fuente:LosAutores
Enlasimgenes18y19,seobservanlas2etapasenlascualesfueronrealizadaslas
obrasdemitigacinenestazona.Laetapa1fuerealizadaenelao2004conmanode
obra, maquinarias y los requerimientos civiles necesarios, mientras la etapa 2 fue
clausuradaenelao2006.
Segninformacinsuministradaporlacomunidadsepuedeestablecerquelasegunda
etapa se realiz sin ningn tipo de maquinaria ni tcnicas apropiadas, solo se utilizo
mano de obra como herramientas para la construccin de la misma. Esta condicin
generundesgastedelaestructurayundeterioromsrpidocomoseobservaenla
imagen 19, situacin que hace evidente el no cumplimiento al desarrollo de las
condicionesestablecidasenelcontrato.
Imagen20.Condicionesdedeteriorodelaobraporinestabilidaddelterreno
Fuente:LosAutores
En la imagen 20, se observa la disposicin de residuos en la parte baja de la obra

utilizandoelespaciocomobotadero,locualproducedeterioroenlaobrayriesgopara
lasaluddelacomunidadresidenteenlapartebajadelamisma.
Enelcontratoseestipulalaconstruccindecanalesparadesagedeaguaslluviasy
evitar as el debilitamiento dela estructuracomo se observa en la imgenes 21 y 22
estoscanalesestnsiendoutilizadoscomositiosdedisposicinderesiduosgenerados
porlacomunidadresidenteenlosalrededoresdelaobra,almismotiempoestnsiendo
cubiertos por maleza y se evidencia que no se les aplica ningn procedimiento de
mantenimiento,acelerandoeldeteriorodelaestructuras.
Para los canales de desage se estipula en el contrato la construccin de rejillas de

concretoenformadetapa,paraevitareltaponamientoporresiduos.Enlaimagen23
seobservaunadelas4rejillasconstruidas,lascualesnocumplenconelobjetivodesu
implementacin ya que el canal se encuentra descubierto en la totalidad de su
recorrido estas rejillas fueron ubicadas en puntos de paso peatonal siendo utilizadas
como puente sin cumplir su verdadera funcin de filtro, permitiendo que se depositen
residuosenelcanalevitandoaselcorrectofuncionamientodelmismo.
Imagen21Obstruccindeloscanalesdedesagedelaobra
Fuente:LosAutores
Imagen22Deterioroenelrecorridodeloscanalesdedesage.
Fuente:LosAutores
Imagen23.Rejillasdeconcreto.
Fuente:LosAutores
Imagen24Condicionesdedeteriorodeloscanalesflexibles
Fuente:LosAutores
Tambinseconstruyeroncanalesflexibles(Imagen24)debidoaqueesunterrenoque
presentamovimientosconstantes,estoscanalesseencuentranenestadodedeterioro
entalgradoquenocumplenyasufuncin,permitiendolafiltracindelasaguaslluvias
en el terreno, aumentado la inestabilidad del mismo y el riesgo al que se expone la
comunidad residente en la parte baja de la obra. La comunidad afirma que parte de
estos canales han sido extrados por la misma comunidad para ser utilizados en la
edificacindeviviendas.
Imagen25.Segundaetapadelaobra
Fuente:LosAutores
Imagen26.Deterioroenlasegundaetapadelaobra
Fuente:LosAutores
Enlasimgenes25y26seobservaelmalestadodelaobraconstruidaenlaetapa2,
ademsdelosmovimientosdeterrenoquesehanpresentadoenlapartedondenose
realizningntipodecontencin.
Imagen27.Deslizamientodematerialesdelterreno.
Fuente:LosAutores
Imagen28.Ausenciadematerialesdelaobraextradosporlacomunidad
Fuente:LosAutores
En la construccin de la etapa 2 la presencia de una roca ubicada a unos 30 m
aproximadamentearribadelaladeragenerointranquilidadenlacomunidad,porloque
sesolicitlaextraccindelamismaviendoelaltonivelderiesgoalqueseexpona,la
respuesta delosresponsablesdela obra fue que esta piedra noiba arealizar ningn
tipodemovimientoportalraznnoserealizlaextraccin,despusdecortotiempoa
laclausuradelaobra,lapiedrasedesestabilizyserod(Imagen27).
Se construyeron gaviones como obras de control para el deslizamiento de material

(imagen28),ubicadosenlapartealtadelaladerasosteniendolaobraconstruidaenla
etapa2ydeterrenoubicadosenlapartebaja.Lacomunidadextraelaspiedrasyparte
delasmallasparautilizarlasenbeneficiopropio(mejoramientodelasviviendas)locual
hadebilitadolasestructuras.
ArborizadoraAlta
La visita a la urbanizacin Arborizadora Alta se realiz en el sector mas crtico

identificadoenelanlisisdelasmatrices,caberesaltarqueporlascondicionessociales
delazonayporseguridaddelgrupoinvestigadornofueposiblerealizarunrecorridoen
latotalidaddelazona.
Imagen29.Recuperacindezonasconproblemasderemocinenmasa
Fuente:LosAutores
Imagen30.Grietasenelterreno
Fuente:LosAutores
Enlaimagen29seobservaunterrenoquepresentamovimientospermanenteselcual
fueaisladoevitandolaconstruccindeviviendasdisponindolocomozonaverde,este
terreno se encuentra en proceso recuperacin. Tambin se observa quelas viviendas
delaurbanizacinseencuentranubicadasmuycercadelazonainestable,presentando
problemasestructuralesgravesdeagrietamientoporlosmovimientosdelterreno.
Enlasimgenes30y31seobservanlasgrietas(yacubiertasporgrama)quegeneran
losmovimientosenelterrenoenlasreassinconstruccin.
Imagen31.Profundidaddelasgrietasenelterreno
Fuente:LosAutores
Imagen32.InestabilidaddelTerreno
Fuente:LosAutores
Deigualformaseencuentranzonascomolasdelaimagen32enlaqueseobservan
viviendas ubicadas a escasos 3 metros del corte de ladera, la cual presenta
deslizamientos constantes por causa de movimientos del terreno. Los senderos
peatonalespresentanagrietamientosevidenciandolaactividaddelasituacinexpuesta
generandoasmismoriesgoparalacomunidad.
Imagen33.Movimientosdeterreno
Fuente:LosAutores
Imagen34.Evidenciadelosmovimientosdeterreno
Fuente:LosAutores
Enlasimgenes33,34y35sepuedeobservarlaondulacinydesnivelquepresenta
el terreno enesta parte de lalocalidad(Arborizadora Alta) y elpeligro creciente para
lasviviendasallubicadas.
Enlaimagen36seobservaquelaurbanizacinseencuentraubicadaellazonaaltade
la ladera, adems, se pueden ver los cortes en el terreno producidos a causa de los
movimientos constantes del terreno, generando as un riesgo para los habitantes del
sectoracausadelos deslizamientos.
Imagen35.Evidenciademovimientosrecientesdeterreno
Fuente:LosAutores
Imagen36.Movimientosrecientesdeterrenodelaurbanizacin
Fuente:LosAutores
Tambin se encuentran desages delas viviendas hacia el exterior sin ninguna clase
de canalizacin, los cuales generan debilitamiento en el terreno aumentando as los
movimientosocorrimientos delmismocomoseobservaenlaimagen37.
Losmovimientosfrecuentesenelterrenoproducengrietasenlossenderospeatonales
yenlaestructuradelaurbanizacincomosesealaenlaimagen38.
Imagen37Desagesdeviviendasalterrenoinestable
Fuente:LosAutores
Imagen38.Deterioroenlossenderospeatonales
Fuente:LosAutores
Estazonadelaurbanizacinestaubicadaenlapartebajadelaladeralocuallegenera
a la comunidad riesgo por deslizamiento de terreno cuando hay presencia de fuertes
lluvias.
LaUrbanizacinArborizadoraAltaensutotalidadseencuentraubicadaenterrenosde
ladera que presentan inestabilidad por causa de la presin que se ejerce sobre ellos.
Estosmovimientosjuntoconeldesagegeneradosdirectamentealterrenolodebilitan
y a su vez afectan las viviendas y los senderos peatonales de manera estructural,
ocasionando agrietamientos y riesgo a la comunidad que da a da desarrolla sus
actividadesenestesector.
Imagen39.Riesgopordeslizamientosdeterreno
Fuente:LosAutores
CerroDeLosLuceros
Como se hizo nfasis en el anlisis anterior el registro se tomo desde el medio de

transportemasivoTransmilenio(alimentador)debidoalascondicionesdeseguridadde
lazona.
Imagen40.Viviendasubicadasenaltaspendientes
Fuente:LosAutores
Imagen41.Viviendasubicadasenaltaspendientes
Fuente:LosAutores
Enlaimagen40seobservalamorfologadelterrenodondeseencuentranubicadaslas
viviendas, se pueden ver las altas pendientes, y evidencias de la ocurrencia de
deslizamientosanterioresdeigualforma,sepercibeeltipodeenlazonadeinfluencia
delfenmeno.Enestesectorlamayoradelasviviendasestnconstruidasenmaterial
de ladrillo y concreto sin columnas nibasesqueles brinde sismo resistencia, tambin
seencuentranviviendasconstruidasenmaterialderecuperacinyotrasenmadera.
En las imgenes 41 y 42 se puede evidenciar el tipo de viviendas construidas en su

mayoraenmaterialrecuperadoydemadera,estetipodeestructurasponenenriesgo
asushabitantes,aloanteriorseleagregaquelazonadondeseencuentranubicadas
presenta movimientos de terreno frecuentes, aumentando la vulnerabilidad de la
poblacinresidenteenelsector.
Imagen42.Condicionesestructuralesdelasviviendasenzonasderiesgo
Fuente:LosAutores
Imagen43.Edificacindeviviendasenterrenosinestables
Fuente:LosAutores
En la imagen 43 se observa una zona que por su alta pendiente presenta alto riesgo
para los habitantes ya que por tal razn genera a las viviendas una amenaza de
derrumbey/odeslizamiento.
Imagen44Cimentacindeviviendasenzonasdealtaamenaza
Fuente:LosAutores
En la imagen 44 se observa una cantera abandonada y en la parte superior la

construccin de un barrio el cual se encuentra expuesto al riesgo por deslizamiento
debido a la ubicacin que presenta en una ladera de alta pendiente sobre un terreno
desestabilizadopor intervencinantrpica.
Imagen45.Vallasealandozonaderiesgo
Fuente:LosAutores
Duranteelrecorridosepudoel sealamientodelaszonasdealtoriesgo(imagen45).
Mediante vallas se previene a la poblacin sobre las reas donde no se pueden
establecerasentamientoshumanosniestructurarviviendasporsuscondicionesfsicas.
En la zona comprendida en el cerro de los luceros se puede observar que existen

condicionesdealtoriesgoqueafectaunagrancantidaddelacomunidad,aestosele
suma la deficiencia en las estructuras de las viviendas ya que se observo que la
mayora de las mismas no poseen condiciones tcnicas y los materiales utilizados no
sonlossuficientementeresistentesalascondicionesquepresentaelterreno.
SanAntonioDelMirador
EstavisitaserealizencompaadelaSeoraEmperatriz,antiguahabitantedelsector
deSanAntoniodelMirador,en1999fuereubicadaenelbarrioArborizadoraAlta.Este
barrio desapareci por derrumbe, como consecuencia de la explotacin de minas de
carbnmanifiestanantiguoshabitantes.
Imagen46.SealizacininstaladaporlaDPAEylaAlcaldaLocal
Fuente:LosAutores
San Antonio del Mirador se encuentra sealada como zona de alto riesgo de
deslizamiento como se observa en la imagen 46, de igual forma se prohbe cualquier
tipo de construccin. Los antiguos habitantes de esta zona fueron reubicados
totalmenteyactualmenteseencuentraenrecuperacin.
Enlaimagen47apareceelBarrioSantoDomingo,sectorenaltoriesgoypendientede
reubicacin.
En la imagen 48 se observa la zona evacuada del Barrio San Antonio del Mirador, la
vegetacinqueseobservahacrecidodemaneranatural,lacomunidadafirmaquean
se presentan deslizamientos en algunas zonas pero sin generar riesgos ya que no
existenhabitantesenlazona.
Imagen47.Presenciadeviviendasenzonaderiesgo
Fuente:LosAutores
Imagen48.Zonadealtoriesgonomitigable
Fuente:LosAutores
En laimagen 49 se puede observar una pequealadera que presenta deslizamientos

constantesysobreellaviviendasconstruidas,estasviviendaspresentanriesgoaltoya
que el terreno sobre el que se encuentran construidas es dbil por su alto grado de
humedad, disminuyendo la calidad de vida y aumentando la vulnerabilidad de la
comunidad.
Imagen49.Evidenciademovimientosdeterreno
Fuente:LosAutores
Enlaimagen50seobservalaexistenciadeuncentroeducativoenzonaderiesgo,lo
queindica que aun no se ha prestado una completa atencin a la zona. El terreno en
estaparteaungeneramovimientoscomoseobservaademsdeestecentroeducativo
en la parte baja de la ladera existen asentamientos humanos que presentan alta
vulnerabilidadporlacalidaddesusestructuras.
Imagen50.Comunidadenriesgo
Fuente:LosAutores
SimulacroDeInundacinEnQuebradaLimas
Elda05deOctubrede2006serealizunsimulacroenlazonaaledaaalaQuebrada
Limas el Comit Local de Emergencias de Ciudad Bolvar, junto con el apoyo de La
DireccindePrevencinyAtencindeEmergenciasDPAE,laAlcaldaLocal,Juntas
deAccinComunalyDefensaCivil,entreotrasentidadesllevaronacabolaactividad.
En este evento se simul la inundacin presentada en Noviembre de 2004 por el
desbordamientodelaquebrada.
Imagen51.NivelnormaldelaQuebradaLimas
Fuente:LosAutores
En la Imagen 51 se observa elnivel normal dela Quebrada Limas. El momento en el

queocurrilainundacinenNoviembrede2004,lasaguasalcanzaronunaalturadeun
metroalinteriordelasviviendas.Elsimulacroinvolucra3.275habitantesdelazona,
quefueronavisados,capacitadosycensadospreviamentealarealizacindelejercicio.
EnlaImagen52seobservaelPuntodeMandoUnificadoPMUdondeenlainiciacin
del simulacro se concentraron todos los organismos de control que participaron en la
actividad,loscualesfueron:
DefensaCivil
Bomberos
PolicaNacional
FuncionariosdelaDPAE
Prensa
ContraloradeBogot
Imagen52.PuntodeMandoUnificadoPMU
Fuente:LosAutores
Imagen53.Presenciademediosdecomunicacin.
Fuente:LosAutores
Debido a la importancia del evento los medios de comunicacin realizaron cobertura
parainformar ala ciudad yal pas sobrelas accionesdesarrolladas por los diferentes
organismosdeatencinyapoyocoordinadosporlaDPAE(Imagen53)
Imagen54.VistapartealtadelreadeinfluenciadelaQuebradaLimas
Fuente:LosAutores
Imagen55Partemediaenelrecorridodelaquebrada
Fuente:LosAutores
Enlaimagen54aparecesealadaelreaqueidentificalazonaenlacualseiniciala
problemticaenelrecorridodelaquebradadesdeallsegeneraarrastredemateriales
ysedimentosdebidoalasactividadesdeexplotacinminera.
La gran cantidad de habitantes existentes en las zonas aledaas a la quebrada

aumenta las consecuencias negativas que se han presentado en el momento de la
emergencia,seobservaenlaimagen55elgrannumerodeviviendasexistentesenla
partemediadelaquebradaLimas.
Imagen56.ZonabajadeinfluenciadelaquebradaLimas
Fuente:LosAutores
Enlaimagen56semuestraunavistageneraldelazonabajadeinfluenciaquetienela
QuebradaLimasenelmomentodelaocurrenciadeuneventodeinundacin.Enesta
zonasepresentaestetipoderiesgoporqueelnivelenelqueseencuentraubicadala
comunidadestapordebajodelniveldelcuerpodeagua,yenelmomentoenquecrece
su caucedesdeaguasarriba por efecto de fuerteslluvias y arrastre de materiales se
generaeldesbordamiento.
Estesimulacrosedesarrollenunreade10,76Hectreasqueinvolucrlosbarriosde
SanFranciscoIIsector,JuanJosRondnyLosSauces,loscualesfueronevacuados
de manera posterior al proceso de monitoreo de los niveles de las aguas de la
Quebradayactivacindealarmasquerealizlapropiacomunidad.
Imagen57.PuntodeEncuentro3(PE3)
Fuente:LosAutores
Se fijaron tres puntosde encuentro: en el parqueaderodela carrera19 DN 67 22,

parqueMarand(salncomunaldiagonal68CN18Y05)yenelparaderodebuses
de la carrera 19 N 69A 11 sur (los Sauces) siendo este donde nos ubicamos para
observarlosresultadosdelevento(Imagen52).
Imagen58.OrganismosdeapoyoenelPuntodeEncuentro3(PE3)
Imagen58aDefensaCivil
Fuente:LosAutores
Imagen58bBomberos
Fuente:LosAutores
En el Punto de Encuentro 3 (PE3) se ubico elpuesto dela Defensa civil ya como se

observa en laimagen 58a, al momento de sonar la primera alarma de alerta se hace
presenteelcuerpodebomberosdelazonaenelsectorparaprestarelapoyonecesario
a las tareas de atencin de la emergencia existente, como se observa en la Imagen
58b.
Imagen59.PuntodeatencinDefensaCivil
Fuente:LosAutores
El desarrollo de este tipo de actividades es de gran importancia para la comunidad

puestoquelospreparaparasaberactuarantelaocurrenciadeuneventodeestetipo,
sinembargoelintersmostradoporlacomunidadnosehizoevidencioyaquealpunto
deencuentrollegaronunpromediode50individuosdespusdehabertranscurridoun
lapsodetiempode30minutos.
Imagen60.AtencinalacomunidadporlaDefensaCivil
Imagen60a.Arribodelacomunidadalpintodeencuentro
Fuente:LosAutores
Imagen60b.Tomadedatosporpartedelcuerpodeapoyo
Fuente:LosAutores
Contrastando con los resultados mostrados por algunos medios de comunicacin en

cuantoalareaccindelacomunidadnosecumpliconloestablecidoparaelsimulacro
yaqueenlospuntosdeencuentronosereuniunporcentajesignificativodeltotalde
personasqueseveranafectadasporlaocurrenciadeunnuevodesbordamientodela
quebrada.
Imagen60c.Primerosauxiliosalacomunidad
Fuente:LosAutores

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Continuar con el mejoramiento de la Informacin y el conocimiento sobre

PREPARACIN: organizar, educar, capacitar y adiestrar a la poblacin a fin de

RIESGO ACEPTABLE: estimacin del valor de probabilidad de consecuencias

SIRE: es un sistema de Informacin compuesto de varios elementos: Equipos,

TALUD: Inclinacin natural o artificial de la superficie del terreno, dada por la

TSUNAMIS o ms comnmente conocidos como maremotos se denomina alas

VULNERABILIDAD: Se trata de la resistencia que ofrece una edificacin o una

Su topografa estadominadaen eloriente porllanuras yla selva amaznica y el

En Colombia se han presentado continuamente fenmenos de origen natural y

Adicionalmente la degradacin y deterioro ambiental han contribuido al aumento

La poblacin ms pobre es generalmente la ms afectada por los desastres

Como consecuencia de los desastres ocurridos y, especialmente, de la erupcin

Teniendo en cuenta que la prevencin y atencin de desastres no es un tema

El conocimiento y la divulgacin del nivel de vulnerabilidad de la poblacin e

Corresponde a situaciones que aun no se han presentado, se liga a las

El grado de riesgo se establece debido a los daos y prdidas que se pueden

En Colombia al estructurar muchos de sus municipios no se tuvo en cuenta el

El riesgo se encuentra muy ligado al desarrollo social de una comunidad,

El desastre es el resultado de la mala gestin frente a un riesgo existente

Existen dos factores bsicos que componen el riesgo, la amenaza y la

La amenaza se presenta cuando existe la probabilidad de ocurrencia de un

Las amenazasde tiposocionatural se presentan cuando existen fenmenos

Fragilidad fsica o de exposicin, este factor es la condicin o grado de

La existencia de estos factores permite que se generen condiciones inseguras

El desarrollode una sociedad esun factormuy importante en cuanto al tema de