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Semana 3-Informe Sobre Medicion PDF
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Otros miembros
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Relatores
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Relator General
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Jacques LE CACHEUX OFCE
Marco MIRA DERCOLE OCDE
Pierre-Alain PIONNIER INSEE
Laurence RIOUX INSEE/CREST
Paul SCHREYER OCDE
Xavier TIMBEAU OFCE
Vincent MARCUS INSEE
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Sumario
__________________________________________________________________________________
SNTESIS Y RECOMENDACIONES
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SNTESIS Y RECOMENDACIONES
2. En efecto, los indicadores estadsticos son importantes para concebir y evaluar las
polticas destinadas a garantizar el progreso de las sociedades, as como para evaluar
el funcionamiento de los mercados e influir en los mismos. Su papel ha aumentado de
forma significativa en los ltimos veinte aos con la mejora del nivel de educacin de
la poblacin, la mayor complejidad de las economas modernas y la amplia
propagacin de las tecnologas de la informacin. En la sociedad de la informacin,
el acceso a los datos, en particular estadsticos, es mucho ms fcil. Cada vez ms
personas consultan estadsticas para estar mejor informadas o tomar decisiones. Para
responder a esta creciente demanda de informacin, la oferta de estadsticas tambin
ha aumentado de forma considerable y hoy abarca mbitos y fenmenos nuevos.
3. Lo que se mide tiene una incidencia en lo que se hace: pero si las mediciones son
defectuosas, las decisiones pueden ser inadaptadas. La eleccin entre aumentar el PIB
y proteger el medio ambiente puede ser una falsa eleccin, si la degradacin del medio
ambiente se incluye correctamente en nuestras mediciones del desarrollo econmico.
Asimismo, con frecuencia seleccionamos las polticas adecuadas que se han de aplicar
en funcin de su efecto positivo en el crecimiento de la economa; pero si nuestras
mediciones del desarrollo estn falseadas, puede ocurrir lo mismo con las
conclusiones que extraemos en materia de poltica econmica.
4. Parece haber una diferencia pronunciada entre, por una parte, las mediciones
habituales de las grandes variables socioeconmicas como el crecimiento, la inflacin,
el desempleo, etc., y, por otra parte, las percepciones ampliamente generalizadas de
dichas realidades. Las mediciones habituales pueden, por ejemplo, dar a entender que
la inflacin es ms reducida o el crecimiento ms fuerte de lo que perciben las
personas; esta diferencia es tan importante y est tan generalizada que no slo puede
explicarse refirindose a la ilusin monetaria o la psicologa humana. En algunos
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pases, este fenmeno ha minado la confianza en las estadsticas oficiales (en Francia
y en Gran Bretaa, por ejemplo, un tercio de los ciudadanos apenas confa en las cifras
oficiales y esos pases no son excepciones) e influye de forma clara en las
modalidades del debate pblico sobre el estado de la economa y las polticas que han
de llevarse a cabo.
- Es posible que los conceptos estadsticos sean adecuados, pero que el proceso
de medicin sea imperfecto.
- Por ltimo, el modo en que las estadsticas se publican o se utilizan puede dar
una visin distorsionada de las tendencias econmicas. As, se hace
generalmente hincapi en el PIB, mientras que nociones como la de producto
nacional neto (que refleja los efectos de la depreciacin del capital) o la de
ingreso real de los hogares (centrada en los ingresos efectivos de los hogares
en el seno de la economa) pueden ser ms pertinentes. Sin embargo, puede
haber grandes diferencias entre esas cifras. Por tanto, el PIB no es errneo en
s, sino que se emplea de forma errnea. Por tanto, necesitamos comprender
mejor el uso adecuado de cada instrumento de medicin.
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(medido por ejemplo en base al aumento del PNB o del PIB, objeto de un nmero
considerable de estudios del progreso econmico) slo podra justificarse en un
anlisis definitivo si ste fuera posible mediante lo que dichos bienes aportan a la
vida de los seres humanos, en la que pueden influir directa o indirectamente. Adems,
hace mucho que se estableci que el PIB era una herramienta inadaptada para evaluar
el bienestar a lo largo del tiempo, en particular en sus dimensiones econmica,
medioambiental y social, algunos de cuyos aspectos se suelen designar con el trmino
de sustentabilidad.
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nosotros tambin tomamos de forma individual) dependen de lo que medimos, de la
calidad de nuestras mediciones y de una comprensin ms o menos buena de las
mismas. Cuando los instrumentos de medicin en los que se funda la accin estn mal
concebidos o entendidos, estamos casi ciegos. Necesitamos instrumentos mejores en
varios mbitos. Por fortuna, desde hace varios aos la investigacin ha permitido
perfeccionarlos y ha llegado la hora de integrar algunos de esos avances en nuestros
sistemas de medicin. Tambin existe un consenso entre los miembros de la Comisin
sobre la idea de que unas herramientas de medicin mejores nos permitirn dirigir
mejor nuestras economas durante las crisis y para salir de las mismas. Muchos de los
indicadores preconizados por el informe podran emplearse con estos fines.
10. Nuestro informe trata de sistemas de medicin y no de polticas. Por este motivo, no se
debate sobre la mejor manera para lograr que nuestras sociedades avancen gracias a
acciones colectivas centradas en diversos objetivos. Sin embargo, puesto que lo que
medimos define lo que buscamos colectivamente (y viceversa), este informe y su
aplicacin pueden incidir de forma significativa en el modo en que nuestras
sociedades se perciben y, por consiguiente, en la concepcin, la aplicacin y la
evaluacin de las polticas.
11. La Comisin toma nota de los progresos importantes realizados desde hace varios
aos en materia de medicin de datos estadsticos y llama a perseverar para
perfeccionar las bases de datos estadsticos de las que disponemos y los indicadores
elaborados a partir de las mismas. Nuestro informe propone instrumentos de medicin
diferentes o complementarios en diferentes mbitos; esperamos que influya en la
accin futura en materia de poltica estadstica en los pases desarrollados y en los
pases en desarrollo, al igual que en la labor de las organizaciones internacionales que
desempean un papel esencial en la creacin de normas estadsticas a escala mundial.
12. Este informe ha sido redactado por economistas y especialistas en ciencias sociales.
Los miembros de la Comisin representan un amplio abanico de especialidades que va
desde la contabilidad nacional a la economa del cambio climtico. Han realizado
trabajos de investigacin sobre el capital social, la felicidad, el bienestar y la salud
mental. Estn convencidos de que es importante crear puentes entre comunidades
entre productores y usuarios de datos estadsticos, independientemente de las
disciplinas cuya distanciacin se ha acentuado en los ltimos aos. Consideran que
su aportacin completa la de autores de informes sobre temas anlogos, pero
elaborados con una perspectiva diferente, por ejemplo por investigadores de ciencias
duras en materia de cambio climtico o de psiclogos en materia de salud mental.
Aunque la parte esencial del informe sea ms bien tcnica, los resmenes de cada
captulo se han redactado, en la medida de lo posible, con un lenguaje accesible.
13. La Comisin espera que su informe interese a un pblico amplio de cuatro tipos; de
hecho ha sido redactado con esta perspectiva. En primer lugar, se dirige a los
responsables polticos. En esta poca de crisis en la que un discurso poltico nuevo es
necesario para determinar en qu sentido deberan evolucionar nuestras sociedades,
preconiza desplazar el centro de gravedad de nuestro aparato estadstico de un sistema
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de medicin centrado en la produccin a un sistema orientado hacia la medicin del
bienestar de las generaciones actuales para obtener una medicin ms pertinente del
progreso social.
14. En segundo lugar, el informe est destinado a las autoridades que deseen tener una
visin ms adecuada de los indicadores disponibles o potenciales que pudiesen resultar
de utilidad, para concebir, aplicar y evaluar las polticas destinadas a aumentar el
bienestar y a fomentar el progreso social. Recuerda, al tiempo, la riqueza de los datos
existentes y sus carencias, pero tambin que la informacin cuantitativa fiable no nace
por generacin espontnea y que, por tanto, hay que realizar inversiones importantes
para elaborar estadsticas e indicadores que puedan proporcionar a las autoridades la
informacin que necesitan para actuar.
15. En tercer lugar, este informe se ha redacto para la comunidad acadmica, los
especialistas en estadsticas y para quienes suelen hacer uso de las mismas. Les
recuerda la dificultad que puede conllevar la produccin de datos fiables y las
numerosas hiptesis en las que se funda cualquier estadstica. Esperamos que el
mundo acadmico se muestre ms prudente a la hora de confiar en determinadas
estadsticas y que los especialistas de los servicios nacionales de estadsticas hallen
sugerencias tiles sobre los mbitos donde las soluciones nuevas podrn resultar de
gran utilidad.
16. Por ltimo, nuestro informe ha sido redactado de cara a las organizaciones de la
sociedad civil que a la vez emplean y producen estadsticas y asimismo para el pblico
general, ya sean los pases ricos o pobres, los ricos o los pobres en cada sociedad.
Esperamos que, gracias a una comprensin mejor de los datos y los indicadores
estadsticos disponibles, de sus puntos fuertes y sus lmites, les ser posible evaluar
mejor los problemas a los que se enfrentan sus sociedades. Tambin esperamos que
este informe resulte til a la prensa y a los medios de informacin, sobre quienes recae
la responsabilidad de permitir que los ciudadanos comprendan mejor lo que ocurre en
la sociedad en la que viven. La informacin es un bien pblico: cuanto ms
informados estemos sobre lo que ocurre en nuestra sociedad, mejor podrn funcionar
nuestras democracias.
17. El informe establece una diferencia entre evaluacin del bienestar presente y
evaluacin de su sustentabilidad, es decir de su capacidad para mantenerse a lo largo
del tiempo. El bienestar presente depende a la par de recursos econmicos, como los
ingresos, y de caractersticas no econmicas de la vida de las personas: lo que hacen y
lo que pueden hacer, la valoracin de su vida, su entorno natural. La sustentabilidad de
estos niveles de bienestar depende de la cuestin de saber si los stocks de capital que
importan en nuestra vida (capital natural, fsico, humano, social) se transmitirn o no a
las generaciones futuras.
Para organizar su trabajo, la Comisin dividi en tres grupos de trabajo dedicados a las
cuestiones clsicas de medicin del PIB, a la calidad de la vida y a la sustentabilidad.
Los mensajes y las recomendaciones principales resultantes del informe son los
siguientes:
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Hacia una mejora de las herramientas de medicin de los resultados en una economa
compleja
18. Antes de ir ms all del PIB y de entregarse a la labor ms compleja que supone la
medicin del bienestar, conviene preguntarse por qu la medicin actual de los
resultados econmicos necesita perfeccionarse. Medir la produccin, variable que
determina, entre otros, el nivel de empleo, es esencial para la gestin de la actividad
econmica. El primer mensaje de nuestro informe es que ha llegado la hora de adaptar
nuestro sistema de medicin de la actividad econmica para reflejar mejor los cambios
estructurales que caracterizan la evolucin de las economas modernas. El aumento de
los servicios y la produccin de bienes cada vez ms complejos dificultan ms la
medicin de los volmenes producidos y los resultados econmicos. Hoy existen
numerosos productos con una calidad compleja y pluridimensional, sometida a rpidos
cambios. Es evidente en el caso de bienes como los vehculos, los ordenadores, las
lavadoras, etc., pero es an ms cierto en los servicios como la asistencia sanitaria o la
educacin, las tecnologas de la informacin y de la comunicacin, las actividades de
investigacin o los servicios financieros. En algunos pases y sectores, el crecimiento
de la produccin se debe ms a la mejora cualitativa de los bienes producidos y
consumidos que a su cantidad. Rendir cuenta del cambio cualitativo supone un
inmenso desafo, pero es esencial para medir los ingresos y el consumo reales, factores
determinantes del bienestar material de las personas. Subestimar las mejoras
cualitativas equivale a sobrevalorar la tasa de inflacin y, por tanto, a subestimar los
ingresos reales. Ocurrira lo contrario si las mejoras cualitativas se sobrevalorasen.
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20. A pesar de las divergencias metodolgicas sobre el modo de realizar las correcciones
necesarias para la medicin de la calidad o de la produccin pblica, existe un amplio
consenso sobre la necesidad de realizar estos ajustes, incluso sobre los principios en
los que deberan fundarse. Las divergencias restantes son relativas a la aplicacin
prctica de dichos principios. La Comisin ha tratado en su informe dichos principios,
al igual que las dificultades relativas a su aplicacin.
De la produccin al bienestar
21. Otro mensaje clave, a la par que un tema unificador del informe, es que ha llegado la
hora de que nuestro sistema estadstico se centre ms en la medicin del bienestar de
la poblacin que en la medicin de la produccin econmica y que es conveniente que
dichas mediciones del bienestar se restituyan en un contexto de sustentabilidad. A
pesar de las deficiencias de nuestras herramientas de medicin de la produccin,
sabemos ms sobre la produccin que sobre el bienestar. Desplazar la atencin no
significa invalidar las mediciones del PIB y de la produccin. Derivadas de
preocupaciones sobre la produccin mercantil y el empleo, stas siguen aportando
respuestas a mltiples cuestiones de importancia, como la gestin de la actividad
econmica. Sin embargo, es importante hacer hincapi en ello, puesto que existe una
diferencia creciente entre las informaciones transmitidas por los datos agregados del
PIB y las que importan realmente para el bienestar de los individuos. En otras
palabras, hay que elaborar un sistema estadstico que complete las mediciones de la
actividad mercantil por datos relativos al bienestar de las personas y mediciones de la
sustentabilidad. Un sistema tal deber ser necesariamente plural, puesto que no existe
una medida nica que pueda resumir un fenmeno tan complejo como el bienestar de
los miembros de una sociedad; por tanto, nuestro sistema de medicin deber incluir
una serie de indicadores diferentes. La cuestin de la agregacin de las diferentes
dimensiones del sistema (por ejemplo, cmo aadir una medicin de la sanidad y una
medicin del consumo de bienes habituales), aunque sea importante, est supeditada a
la creacin de un sistema estadstico lo bastante amplio como para integrar el mayor
nmero posible de dimensiones pertinentes. Un sistema tal no deber medir
nicamente los niveles promedios de bienestar en una comunidad concreta y su
evolucin en el tiempo, sino que tambin deber reflejar la diversidad de las
experiencias personales y de las relaciones entre las diferentes dimensiones de la vida
de las personas. Existen varias dimensiones del bienestar; por tanto es til empezar por
medir el bienestar material o los niveles de vida.
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de la poblacin y provocar decisiones polticas inadaptadas. Los niveles de vida
materiales se encuentran ms estrechamente asociados a la medida del ingreso
nacional real y a las del ingreso real y del consumo real de los hogares: la produccin
puede crecer, mientras que los ingresos decrecen, o viceversa, cuando se toma en
cuenta la depreciacin, los flujos del ingreso destinados al extranjero y provenientes
de l, as como las diferencias entre los precios de los bienes producidos y los de los
bienes consumidos.
23. Si bien es interesante seguir las evoluciones del resultado de las economas en su
conjunto, el clculo del ingreso y del consumo de los hogares permite, por lo que a l
se refiere, de seguir mejor la evolucin del nivel de vida de los ciudadanos. Los datos
disponibles de la contabilidad nacional muestran, en efecto, que en varios pases de la
OCDE, el crecimiento del ingreso real de los hogares ha sido muy diferente del PIB
real por habitante, y generalmente ms lento. La perspectiva de los hogares supone
tomar en cuenta las transferencias entre sectores tales como los impuestos percibidos
por el Estado, las prestaciones sociales que ste otorga, los intereses sobre los
prstamos de los hogares pagados a los establecimientos financieros. Para ser
exhaustivos, los ingresos y el consumo de los hogares deben incluir tambin los
servicios proporcionados por el Estado, tales como los servicios subvencionados, en
particular la salud y la educacin. Un esfuerzo mayor deber realizarse tambin para
reconciliar las fuentes estadsticas con el fin de comprender por qu ciertos datos,
como el ingreso de los hogares, evolucionan de manera diferente dependiendo de las
fuentes estadsticas utilizadas.
24. Si bien los ingresos y el consumo son esenciales para la evaluacin de los niveles de
vida, slo pueden, en ltimo anlisis, servir como herramienta de apreciacin
conjuntamente con las informaciones sobre el patrimonio. Un hogar que gasta su
riqueza en bienes de consumo aumenta su bienestar actual pero a costa de su bienestar
futuro. Las consecuencias de este comportamiento se reflejan en el balance de este
hogar; sucede lo mismo con los otros actores econmicos y con la economa en
general. Para establecer balances, es preciso poder disponer de estados con datos
completos del activo y del pasivo. La idea de balances para los pases no es nueva en
s, pero estos balances slo se encuentran disponibles para un pequeo nmero de
pases y es conveniente propiciar que se generalicen. Las mediciones de la riqueza son
esenciales para aprehender la sustentabilidad. Lo que se ha transferido hacia el futuro
debe necesariamente expresarse en trminos de stocks, ya se trate de capital fsico,
natural, humano o social. La evaluacin apropiada de estos stocks desempea un papel
crucial, incluso si es problemtica con frecuencia. Es deseable tambin someter los
balances a pruebas de resistencia (stress tests) segn diferentes hiptesis de
valorizacin ah, en donde no existe precio de mercado o cuando estos precios se
encuentran sometidos a fluctuaciones errticas o a burbujas especulativas. Ciertos
indicadores no monetarios, ms directos, podrn ser preferibles cuando la evaluacin
monetaria es muy incierta o difcil de deducir.
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Recomendacin n 4: Otorgar ms importancia a la distribucin de los ingresos, del
consumo y de las riquezas.
25. El ingreso medio, el consumo medio y la riqueza media son datos estadsticos
importantes pero insuficientes para aprehender de manera exhaustiva los niveles de
vida. As un aumento de ingreso promedio puede repartirse de manera desigual entre
categoras de personas, por lo que ciertos hogares se beneficiaran menos que otros
con ello. El clculo del promedio de los ingresos, del consumo y de las riquezas debe
entonces venir acompaado de indicadores que reflejen su distribucin. La nocin de
consumo promedio (de ingreso promedio, de riqueza promedia) ofrece una mejor
herramienta de medida de la situacin del individuo o del hogar representativo que
la del consumo promedio, del ingreso promedio o de la riqueza promedio. Resulta
tambin importante, por numerosas razones, saber que sucede en la parte inferior de la
escala de la distribucin de ingresos y de riqueza (tal como lo muestran las estadsticas
de la pobreza), o incluso en la cumbre de stos. Sera ideal que estas informaciones no
se aislaran sino que estuvieran ligadas entre s, por ejemplo, saber cmo se encuentran
favorecidos los hogares con respecto a diferentes dimensiones del nivel de vida
material: ingreso, consumo y riquezas. Un hogar con ingresos bajos que posee
riquezas superiores al promedio no se encuentra, en el fondo, necesariamente ms
desfavorecido que un hogar con ingresos medios que no posea ninguna riqueza.
(Volveremos a hablar acerca de la necesidad de disponer de informaciones sobre la
distribucin combinada de estas dimensiones del bienestar material de las personas
en las recomendaciones siguientes, relativas a la medida de la calidad de vida).
27. Cuando uno se interesa en las actividades no mercantiles, el tema de las actividades de
tiempo libre no puede eludirse. Consumir la misma canasta de bienes y de servicios
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pero trabajando 1 500 horas en el ao, en lugar de 2 000 horas, implica un nivel de
vida ms elevado. A pesar de que la valorizacin del tiempo libre implica mltiples
dificultades, es necesario tomar en cuenta su importancia cuantitativa para poder
establecer comparaciones de niveles de vida en el tiempo y en el espacio.
El bienestar es pluridimensional
Todas estas dimensiones modelan el bienestar de cada uno, sin embargo, muchas de
ellas no son consideradas en las herramientas tradicionales de medida de los ingresos.
29. Las informaciones que permiten evaluar la calidad de la vida van ms all de las
declaraciones y de las percepciones de la personas; estas informaciones incluyen
tambin la medida de sus funcionamientos (la puesta en marcha de sus capacidades
dinmicas) y de sus libertades, Lo que importa realmente, en efecto, son las
capacidades de las cuales disponen las personas, es decir el conjunto de
posibilidades que se ofrecen a ellas y su libertad de escoger, en este conjunto, el tipo
de vida al cual otorgan valor. La seleccin de funcionamientos y de las capacidades
dinmicas pertinentes para medir la calidad de vida es ms un ejercicio de valor que
un ejercicio tcnico. De cualquier forma, incluso si la lista precisa de estos aspectos
radica inevitablemente en juicios de valor, existe un consenso sobre el hecho de que la
calidad de vida depende de la salud y de la educacin, de las condiciones de vida
cotidiana (como el derecho a un empleo y a una vivienda decentes), de la participacin
en procesos polticos, del medio ambiente social y natural de las personas y de los
factores que definen su seguridad personal y econmica. La medida de todos estos
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elementos necesita datos objetivos y subjetivos. En estos mbitos, la dificultad
consiste en mejorar lo que ya se ha logrado, en identificar las lagunas que presentan
las informaciones disponibles y en dedicar medios estadsticos a los mbitos (como la
utilizacin del tiempo) en los cuales los indicadores disponibles siguen siendo
insuficientes.
30. Las desigualdades de las condiciones de vida forman parte integral de la calidad de la
vida, de su comparabilidad entre pases y de su evolucin en el tiempo. La mayor parte
de las dimensiones de la calidad de vida necesitan mediciones distintas de las
desigualdades, pero tomando en cuenta como lo vimos en el prrafo 25, lazos y
correlaciones entre estas dimensiones. Las desigualdades de calidad de vida debern
ser evaluadas entre personas, categoras socioeconmicas, sexos y generaciones,
otorgando una atencin particular a las desigualdades de origen ms reciente, como a
las que estn ligadas a la inmigracin.
Recomendacin n 8: Se debern concebir encuestas para evaluar los lazos entre los
diferentes aspectos de la calidad de vida de cada uno, y las informaciones obtenidas se
debern utilizar cuando se definen polticas en los diferentes mbitos.
31. Resulta esencial comprender cmo las evoluciones en un mbito de la calidad de vida
afectan los otros mbitos y cmo las evoluciones de estos diferentes mbitos se
encuentran vinculados a los ingresos. La importancia de este punto de vista viene de
que las consecuencias sobre la calidad de vida del cmulo de desventajas sobrepasan
ampliamente la suma de sus efectos separados. El desarrollo de mediciones de estos
efectos acumulados obliga a recopilar informaciones sobre el reparto combinado de
los aspectos esenciales de la calidad de vida con toda la poblacin de un pas, por
medio de encuestas especficas. Se podran hacer tambin avances en este sentido
integrando al conjunto de encuestas existentes, preguntas tipo que permitan clasificar a
las personas interrogadas en funcin de un conjunto limitado de caractersticas. En el
marco de la concepcin de polticas en mbitos especficos, sus efectos en los
indicadores relativos a las diferentes dimensiones de la calidad de vida debern
considerarse de manera conjunta, con el fin de tratar interacciones entre estas
dimensiones y aprehender mejor las necesidades de las personas con desventajas en
varios mbitos.
32. A pesar de que la estimacin de la calidad de vida exige una pluralidad de indicadores,
una demanda urgente se expresa a favor del perfeccionamiento de una medida
sinttica nica. Diferentes mediciones de este tipo son posibles, en funcin de los
temas tratados y del enfoque adoptado. Algunas de estas mediciones ya se utilizan,
como por ejemplo la del nivel promedio de satisfaccin de vida en un pas, o incluso
existen ndices compuestos que agrupan promedios en diferentes mbitos objetivos,
como el ndice de desarrollo humano. Otras mediciones podran implementarse si las
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autoridades estadsticas nacionales procedieran a las inversiones que se requieren para
recopilar los datos necesarios a este clculo. Se trata en particular de mediciones de
proporcin del tiempo durante el cual el sentimiento dominante expresado es negativo,
mediciones basadas en el recuento de casos y la evaluacin de la gravedad de
diferentes aspectos objetivos de la vida de las personas, y de mediciones (en
equivalente ingreso) basadas en los estados y las preferencias de cada uno.
Recomendacin n 10: Las mediciones del bienestar, tanto objetivo como subjetivo,
proporcionan informaciones esenciales sobre la calidad de vida. Los institutos
estadsticos deberan integrar en sus encuestas preguntas cuyo objetivo sea conocer la
evaluacin que cada uno hace de su vida, de sus experiencias y de sus prioridades.
34. La investigacin ha demostrado que era posible recopilar datos significativos y fiables
tanto sobre el bienestar subjetivo como sobre el bienestar objetivo. El bienestar
subjetivo comprende diferentes aspectos (evaluacin cognitiva de la vida, felicidad,
satisfaccin, emociones positivas como la alegra y el orgullo, emociones negativas
como el sufrimiento y el nerviosismo): cada uno de estos aspectos debera ser objeto
de una medida distinta, con el fin obtener, a partir de ello, una apreciacin global de la
vida de las personas. Los indicadores cuantitativos de estos aspectos subjetivos
ofrecen la posibilidad de aportar no solamente una buena medida de la calidad de la
vida en s misma, sino tambin una mejor comprensin de sus determinantes, yendo
ms all de los ingresos y de las condiciones materiales de las personas. A pesar de la
persistencia de varios temas no resueltos, estas mediciones subjetivas proporcionan
informaciones importantes sobre la calidad de vida. Por ello, los tipos de preguntas
que se han revelado pertinentes en el marco de encuestas no oficiales de baja escala
deberan integrarse en las encuestas de ms grande escala efectuadas por los servicios
estadsticos oficiales.
35. Los temas de medida y evaluacin de la sustentabilidad han estado en la parte medular
de las preocupaciones de la Comisin. La sustentabilidad plantea el tema de saber si el
nivel actual del bienestar podra, si no aumentarse, por lo menos mantenerse para las
generaciones por venir. Por naturaleza, la sustentabilidad concierne el futuro y su
evaluacin implica buen nmero de hiptesis y de decisiones normativas. El tema se
torna ms difcil todava sobre todo porque ciertos aspectos - por lo menos de la
sustentabilidad ambiental (cambio climtico en particular) se encuentran afectados
por las interacciones entre los modelos socioeconmicos y ambientales adoptados por
los diferentes pases. La cuestin es entonces muy compleja ms que las ya difciles de
la medida del bienestar actual o de los resultados.
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debera permanecer principalmente centrado en los aspectos econmicos de
sustentabilidad.
37. Para medir la sustentabilidad, debemos por lo menos poder disponer de indicadores
que nos informen sobre los cambios que se dan en las cantidades de los diferentes
factores importantes para el bienestar futuro. En otras palabras, la sustentabilidad
exige la preservacin o el aumento simultneos de varios stocks: las cantidades y
cualidades no slo de los recursos naturales sino tambin del capital humano, social y
fsico.
16
39. Por las razones arriba expuestas, con frecuencia es difcil atribuir al medio ambiente
natural un valor monetario; conjuntos distintos de indicadores fsicos sern entonces
necesarios para seguir su evolucin. Esto es vlido en particular en los casos de daos
irreversibles y/o descontinuos al medio ambiente. Por ello los miembros de la
Comisin consideran, en particular, que es necesario poder disponer de un indicador
claro de los crecimientos de la concentracin de gases con efecto invernadero en la
atmsfera, cercanos a los niveles peligrosos de cambio climtico (o incluso de niveles
de emisin susceptibles de dar como resultado en el futuro concentraciones de esta
naturaleza). El cambio climtico (debidos al crecimiento de la concentracin de gas
con efecto invernadero en la atmsfera) es tambin particular porque constituyen un
problema verdaderamente planetario que no se puede medir en el marco de las
fronteras nacionales. Indicadores fsicos de este tipo slo podrn definirse con la
ayuda de la comunidad cientfica. Qu bueno que muchos trabajos ya hayan sido
emprendidos en este mbito.
Y despus?
40. La Comisin considera que lejos de cerrar el debate, su informe lo que hace es abrirlo.
Remite a temas que debern tratarse en el marco de trabajos de investigacin ms
amplios. Otras entidades en los mbitos nacional e internacional debern debatir
recomendaciones de este informe, identificar sus lmites y determinar como podrn
contribuir de la mejor manera posible a las acciones contempladas aqu, cada una en el
mbito que le corresponde.
41. La Comisin considera que un debate de fondo sobre los temas que suscita el informe
y sus recomendaciones ofrecer una oportunidad importante para abordar valores
societales a los cuales otorgamos importancia y determinar en qu medida estamos
actuando realmente a favor de lo que es esencial.
42. A escala nacional, cabe poner en marcha mesas redondas que asociarn a las
diferentes partes implicadas con el fin de definir cules son los indicadores que
permiten a todos tener una misma visin de las modalidades del progreso social y de
su sustentabilidad en el tiempo, as como establecer su orden de importancia.
43. La Comisin espera que no slo su informe generar este amplio debate, sino que
incluso propiciar la investigacin sobre el perfeccionamiento de mejores
instrumentos de medida que nos permitirn evaluar mejor los resultados econmicos y
el progreso social.
17