Organizacin, estructura y funcionamiento

del mercado de la capacitacin en Chile

Evidencia, Conclusiones y Recomendaciones de Poltica

Santiago, Junio de 2015

Presentador: Benjamn Villena R.

Profesor Investigador, Centro de Economa Aplicada,
Ingeniera Industrial, Universidad de Chile
RESULTADOS Y CONCLUSIONES
DEL ESTUDIO
Basado en Evidencia cualitativa,
cuantitativa descriptiva
3

y de modelos economtricos
USO DE FRANQUICIA SENCE Y
DEMANDA POR CAPACITACIN
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 Uso de Franquicia Tributaria (FT)

Aprox 15.000 empresas usan FT, un 3.2% de potenciales usuarias.

Cobertura: de 12% (2004) al 16% (2013) del empleo asalariado en
Chile.
Uso de FT se concentra en empresas grandes, con muchos
trabajadores.
70% del gasto es pblico, siendo $135.000 millones, un 0,106% del
PIB en 2013.
Fraccin pblica alta en hotelera y agro, y empresas ms pequeas;
bajo en minera y empresas grandes. 5

Porcentaje de recursos pblicos intermediados por OTIC ha

aumentado hasta el 92% en 2013.
 Uso de Franquicia Tributaria (FT)

Notorias diferencias sectoriales: comercio e inmobiliarias con alta

capacitacin.
Capacitacin se concentran en trabajadores con enseanza media
completa y en hombres (ambos sobre el 60%)
Resultados de estudio con universo empresas del SII (2005-2013):
La FT es una fuente adicional al financiamiento de las empresas,
y su utilizacin tendra costos fijos importantes que hacen su
uso accesible a empresas con ventas y activos altos.
Las empresas con una estructura de costo ms intensiva en 6
trabajo tienden, en general, a utilizar ms frecuentemente la FT.
Declive tendencial en el uso de la FT
 Demanda por Capacitacin
Consenso de que el Estado fomente capacitacin, ya que el nivel de
capacitacin que reciben los trabajadores es inferior al ptimo
social la intervencin (Problema de apropiacin incompleta de
inversin (hold-up) y dificultades de financiamiento por no-
alienabilidad del capital humano)
Mayor nm participantes en cursos de Administracin (35% de
horas y el 43% de capacitados.)
Sectores Minero, Financiero, Servicios Sociales y Salud con mayor
porcentaje de participantes capacitados, y los sectores Agrcola,
Pesquero, Manufactura Metlica y Administracin Pblica los que
menos.
Si se toma en cuenta la cantidad de trabajadores dependientes y la
proporcin de trabajadores capacitados, los sectores ms relevantes 7
son Comercio, Minera, Servicios e Intermediacin Financiera.
Las empresas dedicadas al Comercio, Transporte y Agricultura han
disminuido su participacin entre 2004-13. Minera, Servicios
Financieros, Enseanza y Salud son ms estables en el tiempo.
 OFERTA DE CAPACITACIN
ORGANISMOS TCNICOS DE CAPACITACIN
OTEC
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 Oferta de Capacitacin (OTEC)
Gran cantidad de OTEC aprox 2000, con leve alza 2009-2013.
El 1% de los OTEC ms grandes, en tanto, abarcan el 28,87%
del total de participantes en 2013.
Baja concentracin comparada con otras industrias.
OTEC grandes tienen alta proporcin de inversin pblica
entre sus ingresos, acotada por el Valor Hora SENCE.
La tasa promedio de salida bordea el 30% anual, implicando
tasa de supervivencia a 7 aos de 28%. Tasa de salida alta en
relacin al promedio de la economa (52% en micro
empresas).
Un 67% de los OTEC en el Q1 (nm participantes) pasan a ser 9
inactivas al ao siguiente y, que slo un 5.55% de las OTEC en
Q5 se ven inactivas dentro de un ao.
La probabilidad de sobrevivencia se eleva para OTEC con ms
de 200 UF anuales en ventas.
 Oferta de Capacitacin (OTEC)
Desde 2006, se aprecia tendencia a cada en tasa de
sobrevivencia de OTEC.
Los OTEC se enfrentan con un mercado opaco, con reglas del
juego cambiante, con alta incertidumbre, bajas barreras de
entrada, y altas posibilidades de salida. Esto, en conjunto
con la falta de informacin, hace que los OTEC nuevos
tengan pocas posibilidades de competir ante los organismos
con ms aos en el mercado.
Los OTEC presentan una situacin financiera precaria, alto
endeudamiento, rentabilidad promedio negativa. Situacin
preocupante, ya que dificulta las inversiones y el
1
aprendizaje para generar cursos de calidad.
0
Los relatores, elemento central de la calidad de la
capacitacin, representan una baja proporcin del costo
total de los cursos, lo que sugiere existencia de problemas
de calidad de los cursos impartidos.
 INTERMEDIACIN Y ALGO MS
ORGANISMOS INTERMEDIADORES DE CAPACITACIN
OTIC
1
1
 Intermediacin y Financiamiento
La configuracin del mercado est fuertemente influida por los
OTIC.
Para el 2013, el 88% de los 1.6 millones (aprox) participantes
capacitados fueron intermediados. Resto cursos propios y trato
directo con OTEC.
En 2013, existen 20 OTIC vigentes, de los cuales 2 (SOFOFA y
CChC) concentran el 57% y las 6 mayores concentran el 91% del
total de participantes capacitados.
OTIC enfocadas en grandes: 67% de empresas son intermediadas
por OTIC, pero menos del 30% de las empresas pequeas lo fue.
OTIC slo cubrieron el 34% de las empresas que usaron la FT para
capacitar durante ese ao. 1
2
Tendencia creciente de ingresos de OTIC: de $6.896 millones en
2004 a $12.829 en 2011 (+86,04%), por aumento uso
principalmente.
Posibilidad de diferir uso de recursos FT a travs de OTIC parece
ser clave en la preferencia por esta va de uso de la franquicia.
 Uso de cuentas OTIC
Mayora de OTIC cobra mximo de 15% de administracin. Las
empresas grandes tienden a pagar un porcentaje algo ms bajo.
Menos del 12,5% de los aportes del 2012 terminaron en becas a fines
del 2013, por lo que el monto es reducido.
Empresas mineras y servicios bsicos utilizan en menor proporcin
su FT, consistente con uso alternativo en RSE.
Las empresas de mayor tamao son las que ms recursos usan
proporcionalmente en capacitacin en el ao del aporte y son las que
dejan un mayor monto remanente hacia excedentes.
Las empresas ms pequeas son las que menos gastan en
capacitacin proporcionalmente y dejan ms recursos a becas, dando
cuenta de sus dificultades para capacitar. 1
Los sectores econmicos de minera, suministro energtico, comercio, 3
hoteles, intermediacin financiera, enseanza, servicios sociales y
actividades comunitarias son los que ms aplazan sus gastos de
capacitacin
 RECOMENDACIONES
PARA MEJORAR FUNCIONAMIENTO DEL
MERCADO DE CAPACITACIN EN CHILE
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 Nuevo Incentivo Tributario
Subsidio parcial a capacitaciones efectivamente realizadas con
financiamiento tripartito:
La empresa siempre financia una porcin, es decir, hay copago explcito
Trabajadores otra fraccin mediante mecanismos no pecuniarios (horas del curso)
Estado aporta a travs de un beneficio tributario por crdito tributario similar a Ley
de Donaciones.
Incentiva a velar por la calidad y pertinencia de la capacitacin.
Incentivo tributario diferenciado de acuerdo al nivel de remuneraciones
y al copago de los trabajadores (matriz de incentivos) que promueva la
capacitacin de aquellos con menores niveles de calificacin, y la
participacin de stos en la toma de decisiones.
Se plantea incentivar capacitaciones diseadas en base a competencias
laborales del Sistema Chile Valora. 1
5
No opera el actual tope relativo al 1% de la planilla remuneraciones, ni
el valor hora participante. Sin embargo, debido a restricciones de
carcter presupuestario, se plantea la posibilidad de incorporar topes al
financiamiento estatal.
 Fondos Concursables
Objetivo: Incentivan capital humano de trabajadores de
sectores econmicos prioritarios, estratgicos o deprimidos.
Similar al esquema existente en Australia y Reino Unido, con
inversin total y per cpita mucho mayor al caso de Chile.
El diseo del Fondo otorgara un mayor subsidio que hara
ms deseable obtener una capacitacin va concurso que el
incentivo tributario corriente.
Estos fondos podran priorizar:
Capacitaciones basadas en mdulos de competencias laborales
levantados en el Chile Valora para certificacin de competencias. 1
Capacitaciones ms apropiables por los trabajadores, es decir, 6
hasbilidades generales de alto valor agregado.
reas prioritarias para el pas.
Pequeas y medianas empresas en asociaciones
 Separar Intermediacin y Financiamiento
Actualmente OTIC cumplen dos roles: intermediacin y
provision de liquidez para capacitacin.
Agrupar ambas funciones resulta ineficiente.
Manejo de recursos centralizado licitado, aprovechando
economas de escala, al estilo AFC Seguro de Cesanta
(costo mensual 0,49% vs 15% OTIC actualmente)
El Estado abona monto inicial al Fondo de Capacitacin
(puede ser incluso 1% de planilla).
Si hay fondos no utilizados, el remanente se devuelve al
Fisco. 1
Sistema proveera liquidez similar al de las actuales OTIC, 7
a un costo mucho menor.
OTIC pueden continuar en intermediacin sin ms
regulacin que cualquier otro sector de la economa.
 Regulacin y supervisin
Eliminacin de Valor-hora: puede funcionar como coordinacin
implcita para comportamiento no competitivo. Precios OTEC sern
fijados libremente.
Valor hora desincentiva capacitacin especializada e intensiva en
equipamiento e infraestructura.
La existencia de copago promueve la capacitacin relevante,
productiva, sin importar su costo.
Si existe un objetivo de focalizacin, se puede establecer un copago
privado mayor para grupos de remuneraciones ms altas.
1
Se requieren indicadores de calidad de la oferta. Se necesita 8
informacin sistematizada y organizada toma de decisiones
informadas respecto a la calidad de los ejecutores y las
caractersticas e idoneidad de los cursos.
 Regulacin y supervisin
Una porcin importante de actores del sistema considera que la
labor que ejerce SENCE es deficitaria y carece de claridad en la
entrega de informacin a los usuarios.
Rol de autoridad regulatoria es proveer informacin, por economas
de escala y carcter pblico.
Financiamiento estatal slo por parte de ejecutores (OTEC)
acreditados mediante una agencia acreditadora. Se elimina cdigo
SENCE de cursos. Registro de cursos slo informativo.
Institucionalmente anclada en SENCE, Chile Valora o externalizada
mediante un proceso de licitacin a cargo del Ministerio del Trabajo
y Previsin Social.
Criterios de acreditacin seran: 1
Capacidad de gestin (mantencin y perfeccionamiento de la NCh2728). 9
Nociones de calidad y productividad de la capacitacin desarrollada medida
por calidad de insumos y resultados.
Progresividad de la acreditacin: nivel provisorio a los OTEC que estn
entrando al sistema, la cual se ratifica por desempeo y comportamiento..