4.

5 convocatoria y bases de licitacion

Es el aviso publico que realizan las dependencias y entidades anunciando el inicio

de un determinado procedimiento de contratacin en el que se especifican los
datos ms esenciales para permitir la libre participacin de los interesados, as
como, el plazo o la fecha para adquirir las bases e inscribirse en el concurso.

CONTENIDO

Nmero de licitacion: Cada convocatoria contiene un nmero que la identifica,

mismo que se divide de la siguiente forma:

Clave de la dependencia

Nmero de licitacion del ao en curso

Ao en curso.

Ejemplo: LPL 531290001-007-10

Descripcin de la licitacion: Breve explicacin del producto., servicio u obra que

se concursa, por lo general los detalles se encuentran en las bases de las
convocatorias.

Volmen de la licitacion: Se indica la cantidad y las unidades en las que se

comprarn los productos o servicios, igualmente los detalles contenidos en las
bases de la convocatoria.

Publicacin electrnica: Se detalla la fecha a partir de la cual la convocatoria y

sus bases se encuentran disponibles de forma electrnica en el sistema
informtico de que se trate.

Junta de aclaraciones: Se detalla el da, hora y lugar en que se llevar a cabo

esta etapa.

Carcter de la licitacion: Se informa si la convocatoria acepta propuestas

electrnicas, si es de carcter nacional o internacional.
En cuanto a los medios por los que se puede llevar a cabo los procedimientos
pueden ser electrnica, presencial y mixta; en cuanto a los bienes o productos y
carcter de los proveedores pueden ser nacionales e internacionales.

Presentacin y apertura de las propuestas: Seala el lugar, da y hora en la que

se recibirn los sobres cerrados con las propuestas

Lugar de los eventos: Cada convocatoria debe sealar el lugar en especfico

donde se llevaran a cabo todas las etapas del procedimiento, junta de
aclaraciones, presentacin y apertura de propuestas.

EJEMPLO DE LICITACION PUBLICA INTERNACIONAL

EJEMPLO DE LICITACION PUBLICA ESTATAL

 FORMALIDADES

Todas las convocatorias deben contener la fecha, lugar y el funcionario que las
firma, as como debe aparecer que han sido firmadas autgrafamente por el
funcionario. Toda convocatoria debe de publicarse con las formalidades que
establezca la ley y por regla general en un rgano de difusin oficial, tal es el caso
del DOF, con independencia de que tambin se publique en peridicos de
circulacin local o nacional.

EFECTOS

Marca el inicio del procedimiento de licitacion, seala el plazo para adquirir las
bases de la convocatoria, obliga a la unidad compradora a realizar el
procedimiento de licitacion, salvo las causas de suspensin o cancelacin que se
sealen en las bases y en la normatividad, el contenido las bases debe ajustarse
al de la convocatoria.

BASES

Es el documento que contiene los requisitos detallados de participacin a una

licitacion. Son las instrucciones a seguir en un concurso.

Se estructura de la siguiente forma:

1. Datos de la unidad convocante: quien convoca y su fundamento legal.

2. Calendario del procedimiento sealando los das, horas y lugares para que se
efecte cada etapa de la licitacion.

3. Objeto de la licitacion: descripcin del producto a comprar, servicio u obra a

contratar (los detalles de los bienes y servicios u obras vienen en los anexos y
cada base contiene un anexo tcnico).

4. Especificaciones tcnicas.

5. Formas de entrega de productos y prestacin de servicios.

6. Garantas

7. Requisitos legales, administrativos y contables, tales como:

o Permisos, licencias y registros.

o Cartas de apoyo

o Certificados de calidad

o Contratos y cartas de experiencia

o Documentacin fiscal y contable (estados financieros, declaraciones de

impuestos, etc.)
8. Propuestas: forma de integrar y presentar propuestas, contenido de sobres.

9. Sistemas o formas para la calificacin de propuestas

10. Procedimiento para el fallo definitivo

11. Causas de descalificacin de proponentes

12. Tipo de contrato o formato de contrato

13. Reglas en caso de controversias, por incumplimiento e interpretacin del

contrato.

14. Suspensin y cancelacin de concurso

15. Por contrato

16. Inconformidades

17. Anexos: tcnicos, econmicos, formatos de acreditacin y personalidad, de

integridad, pago de contribuciones y prcticas anticompetitivas.

ANEXOS

Serie de formatos que se incluyen en las bases de cada convocatoria para facilitar
a los participantes la integracin de sus propuestas con los requisitos establecidos
por la convocante.

En cada concurso varia el tipo y nmero de anexos, por regla general, todos
deben de ir firmados por el representante legal de la empresa concursante, as
como, sealar el nmero de la licitacion. Debe contener las leyendas solemnes
establecidas en las bases de la convocante. Se debe de revisar perfectamente los
anexos para que estn completos.

Ejemplo: Anexos que contengan la frase bajo protesta de decir verdad,

membretes y sellos de la empresa, datos de escritura pblica en caso de

acreditacin de personalidad.
4.6 licitaciones en dos etapas

Convocatoria

Esta primer etapa es la que le da origen a todo el proceso de licitacin y abarca el

momento en que se hace el aviso pblico sobre la intencin que tiene el
organismo gubernamental de licitar un bien o servicio, la redaccin del contenido
especfico de todas las caractersticas y requisitos que deben ser cubiertos.
Tambin se deben incluir las formalidades correspondientes: fecha, lugar y
funcionario que la firma y su publicacin en los diarios y peridicos ms
importantes del pas o de la zona geogrfica correspondiente, adems del Diario
Oficial de la Federacin.

La convocatoria tambin debe incluir las bases o requisitos para que las empresas
puedan participar y los anexos correspondientes. Estos anexos son todos los
documentos y formatos extra que deben ser tomados en cuenta y/o llenados por
las empresas y deben contar con algunos elementos que les den formalidad, como
sellos, firmas y algunas frases.

Junta de Aclaraciones

Esta segunda etapa de la licitacin busca que las empresas despejen todas las
dudas que tengan, aclaren cualquier situacin que no se encuentre correctamente
detallada y permite que las entidades convocantes corrijan cualquier error que se
haya podido dar o cualquier informacin errnea que haya sido dada durante la
convocatoria. Cuando esta etapa es llevada a cabo correctamente, se abre la
posibilidad de tener mejores resultados de la licitacin.
4.8 inconformidades, infracciones y sanciones; y procedimientos de conciliacin

SANCIONES, INCONFORMIDADES Y CONCILIACIONES EN LOS PROCESOS

DE LICITACION

SANCIONES EN LOS PROCESOS DE LICITACION

artculo 217.- La contralora para la imposicin de las sanciones previstas en la

ley, notificar a la persona fsica o moral, los hechos presumiblemente
constitutivos de la infraccin, sujetndose en el procedimiento a lo dispuesto en la
ley Federal de procedimiento Administrativo.

artculo 218.- Dentro de la documentacin comprobatoria a que alude el ltimo

prrafo del artculo 78 de la ley, las dependencias y entidades debern acompaar
la que acredite el monto de los daos y perjuicios causados con motivo de la
presunta infraccin.

INCONFORMIDADES EN LOS PROCESOS DE LICITACION

La inconformidad que no es un recurso administrativo en la ley de Adquisiciones y

Obras Pblicas, s lo era en anteriores leyes; la inconformidad es aplicable a todo
interesado en general. 2. El recurso de revocacin, previsto en la ley de
Adquisiciones y Obras Pblicas, aplicable a los interesados que participen en las
licitaciones pblicas con la administracin pblica federal paraestatal, y 3. El
recurso de revisin, previsto en la ley Federal de procedimiento Administrativo,
aplicable a los interesados que participen en las licitaciones pblicas con la
administracin pblica federal centralizada. Todo lo anterior sin perjuicio de lo que
establecen los tratados internacionales.

artculo 83.- Podr interponerse inconformidad ante la Secretara de la Funcin

Pblica por actos del procedimiento de contratacin que contravengan las
disposiciones que rigen las materias objeto de esta ley, cuando dichos actos se
relacionen con:
I. La convocatoria, las bases de licitacin o la junta de aclaraciones, siempre que
el interesado haya adquirido las bases y manifestado su objecin, as como los
argumentos y razones jurdicas que la funden, en la propia junta de aclaraciones.

En este supuesto, la inconformidad slo podr presentarse por el interesado

dentro de los diez das hbiles siguientes a la celebracin de la ltima junta de
aclaraciones;

II. Los actos cometidos durante el acto de presentacin y apertura de

proposiciones y el fallo.

En este caso, la inconformidad slo podr presentarse por el licitante dentro de los
diez das hbiles siguientes a la notificacin del acto respectivo, o

III. Los actos y omisiones por parte de la convocante que impidan la formalizacin
del contrato en los trminos establecidos en las bases o en esta ley.

En esta hiptesis, la inconformidad slo podr presentarse por quien haya

resultado adjudicado, dentro de los diez das hbiles siguientes a aqul en que se
hubiere vencido el plazo para la formalizacin del contrato.

La Secretara de la Funcin Pblica desechar las inconformidades que se

presenten en contra de actos o en momentos distintos a los establecidos en las
fracciones anteriores; igualmente, desechar las inconformidades a que se refiere
la fraccin I de este artculo, cuando de las constancias se desprenda que el
inconforme no hubiere asistido a la junta de aclaraciones o cuando, habiendo
asistido, no hubiere manifestado su objecin y los argumentos y razones jurdicas
que la funden respecto de aquellos actos que presuntamente contravengan las
disposiciones que rigen las materias objeto de esta ley.

Toda inconformidad ser presentada, a eleccin del promovente, por escrito o a

travs de los medios remotos de comunicacin electrnica que al efecto
establezca la Secretara de la Funcin Pblica.
Transcurrido el plazo establecido en este artculo, se tendr por precluido el
derecho a inconformarse, sin perjuicio de que la Secretara de la Funcin Pblica
pueda actuar en cualquier tiempo en trminos de ley.

Lo establecido en este artculo, es sin perjuicio de que las personas interesadas

previamente manifiesten a la Secretara de la Funcin Pblica las irregularidades
que a su juicio se hayan cometido en el procedimiento de contratacin, a fin de
que las mismas se corrijan.

Previo convenio de coordinacin entre las entidades federativas o el Distrito

Federal y la Secretara de la Funcin Pblica, las inconformidades relativas a
procedimientos de contratacin realizados por stas, con cargo total o parcial a
fondos federales, debern ser presentadas ante las Contraloras estatales o del
distrito federal, quienes emitirn, en su caso, las resoluciones correspondientes en
los trminos previstos en la presente ley.

artculo reformado DOF 07-07-2005

artculo 84.- En la inconformidad que se presente en los trminos a que se refiere

este captulo, el promovente deber manifestar, bajo protesta de decir verdad, los
hechos que le consten relativos al acto o actos que aduce son irregulares y
acompaar la documentacin que sustente su peticin.

Prrafo reformado DOF 07-07-2005

La manifestacin de hechos falsos se sancionar conforme a las disposiciones de

esta ley y a las dems que resulten aplicables.

Cuando una inconformidad se resuelva como infundada por resultar notoriamente

improcedente y se advierta que se hizo con el nico propsito de retrasar y
entorpecer la continuacin del procedimiento de contratacin; se impondr al
promovente multa conforme lo establece el artculo 77 de esta ley.

Prrafo reformado DOF 07-07-2005

artculo 85.- En las inconformidades que se presenten a travs de medios remotos
de comunicacin electrnica, debern utilizarse medios de identificacin
electrnica en sustitucin de la firma autgrafa.

Dichas inconformidades, la documentacin que las acompae y la manera de

acreditar la personalidad del promovente, se sujetarn a las disposiciones tcnicas
que para efectos de la transmisin expida la contralora, en cuyo caso producirn
los mismos efectos que las leyes otorgan a los medios de identificacin y
documentos correspondientes.

artculo 86.- La Secretara de la Funcin Pblica podr de oficio o en atencin a

las inconformidades a que se refiere el artculo 83 del presente ordenamiento,
realizar las investigaciones que resulten pertinentes, a fin de verificar que los actos
del procedimiento de licitacin o invitacin a cuando menos tres personas se
ajustan a las disposiciones de esta ley, dentro de un plazo que no exceder de
veinte das hbiles contados a partir de la fecha en que tenga conocimiento del
acto irregular. Transcurrido dicho plazo, deber emitir la resolucin
correspondiente dentro de los veinte das hbiles siguientes.

Prrafo reformado DOF 07-07-2005

La Secretara de la Funcin Pblica podr requerir informacin a las dependencias

o entidades correspondientes, quienes debern remitirla dentro de los seis das
hbiles siguientes a la recepcin del requerimiento respectivo.

Prrafo reformado DOF 07-07-2005

Una vez admitida la inconformidad o iniciadas las investigaciones, la contralora

deber hacerlo del conocimiento de terceros que pudieran resultar perjudicados,
para que dentro del trmino a que alude el prrafo anterior manifieste lo que a su
inters convenga. Transcurrido dicho plazo sin que el tercero perjudicado haga
manifestacin alguna, se tendr por precludo su derecho.

Durante la investigacin de los hechos a que se refiere este artculo, la contralora

podr suspender el procedimiento de contratacin, cuando:
I. Se advierta que existan o pudieren existir actos contrarios a las disposiciones
deesta ley o a las que de ella deriven, o bien, que de continuarse con el
procedimiento de contratacin pudiera producirse daos o perjuicios a la
dependencia o entidad de que se trate, y

II. Con la suspensin no se cause perjuicio al inters social y no se contravengan

disposiciones de orden pblico. La dependencia o entidad deber informar dentro
de los tres das hbiles siguientes a la notificacin de la suspensin, aportando la
justificacin del caso, si con la misma no se causa perjuicio al inters social o bien,
se contravienen disposiciones de orden pblico, para que la contralora resuelva lo
que proceda.

Cuando sea el inconforme quien solicite la suspensin, ste deber garantizar los
daos y perjuicios que pudiera ocasionar, mediante fianza por el monto que fije la
contralora, de conformidad con los lineamientos que al efecto expida; sin
embargo, el tercero perjudicado podr dar contrafianza equivalente a la que
corresponda a la fianza, en cuyo caso quedar sin efecto la suspensin.

artculo 87.- La resolucin que emita la contralora tendr por consecuencia:

I. La nulidad del acto o actos irregulares estableciendo, cuando proceda, las

directrices necesarias para que el mismo se reponga conforme a esta ley;

II. La nulidad total del procedimiento;

Fraccin reformada DOF 07-07-2005

III. La declaracin relativa a lo infundado de la inconformidad, o

Fraccin reformada DOF 07-07-2005

IV. Las directrices para que el contrato se firme.

Fraccin adicionada DOF 07-07-2005

artculo 88.- En contra de la resolucin de inconformidad que dicte la contralora,

se podr interponer el recurso que establece la ley Federal de procedimiento
Administrativo, o bien, impugnarla ante las instancias jurisdiccionales
competentes.

artculo 219.- Si el escrito de inconformidad no rene los requisitos establecidos

por la ley, la contralora se sujetar a lo dispuesto en el artculo 17-A de la ley
Federal de procedimiento Administrativo.

Para los efectos del articulo 86 de la ley, la contralora dar aviso a la dependencia
o entidad de la inconformidad presentada, acompaando copia de la misma, a
efecto de que rinda un informe circunstanciado. La informacin que remita la
dependencia o entidad se referir a cada uno de los hechos manifestados por el
inconforme, debiendo acompaar la documentacin relacionada con el
procedimiento de contratacin.

artculo 220.- El monto de la fianza a que se refiere el ltimo prrafo del artculo 86
de la ley, no ser menor al diez ni mayor al treinta por ciento del monto de la
propuesta econmica del inconforme y, cuando no sea posible conocer dicho
monto, del presupuesto autorizado para llevar a cabo la obra o servicio.

Recibida la notificacin en la que la contralora ordene la suspensin, la

dependencia o entidad suspender todo acto relacionado con el procedimiento de
contratacin.

Conciliaciones EN LOS PROCESOS DE LICITACION

artculo 89.- Los contratistas podrn presentar quejas ante la contralora, con
motivo del incumplimiento de los trminos y condiciones pactados en los contratos
que tengan celebrados con las dependencias y entidades.

Una vez recibida la queja respectiva, la contralora sealar da y hora para que
tenga verificativo la audiencia de conciliacin y citar a las partes. Dicha audiencia
se deber celebrar dentro de los quince das hbiles siguientes a la fecha de
recepcin de la queja.
La asistencia a la audiencia de conciliacin ser obligatoria para ambas partes,
por lo que la inasistencia por parte del contratista traer como consecuencia el
tenerlo por desistido de su queja.

artculo 90.- En la audiencia de conciliacin, la contralora tomando en cuenta los

hechos manifestados en la queja y los argumentos que hiciere valer la
dependencia o entidad respectiva, determinar los elementos comunes y los
puntos de controversia y exhortar a las partes para conciliar sus intereses,
conforme a las disposiciones de esta ley, sin prejuzgar sobre el conflicto
planteado.

En la conciliacin las partes debern procurar la realizacin de acciones que

promuevan la ejecucin total de los trabajos y la completa resolucin de las
controversias, a travs de los convenios que acuerden las mismas, los que podrn
considerarse para efectos de la solventacin de observaciones de los rganos de
control.

Prrafo adicionado DOF 07-07-2005

En caso de que sea necesario, la audiencia se podr realizar en varias sesiones.

Para ello, la Secretara de la Funcin Pblica sealar los das y horas para que
tengan verificativo. El procedimiento de conciliacin deber agotarse en un plazo
no mayor de cuarenta das hbiles contados a partir de la fecha en que se haya
celebrado la primera sesin, salvo que las partes acuerden un plazo mayor, por
causas debidamente justificadas.

Prrafo reformado DOF 07-07-2005

En el caso de que las partes no lleguen a un acuerdo respecto de la controversia,

podrn designar a su costa, ante la presencia de la propia Secretara de la
Funcin Pblica, a un tercero o perito que emita su opinin sobre los puntos
controvertidos, a efecto de lograr que las partes concilien sus intereses.

Prrafo adicionado DOF 07-07-2005

De toda diligencia deber levantarse acta circunstanciada en la que consten los
resultados de las actuaciones.

artculo 91.- En el supuesto de que las partes lleguen a una conciliacin, el

convenio respectivo obligar a las mismas, y su cumplimiento podr ser
demandado por la va judicial correspondiente. En caso contrario, quedarn a
salvo sus derechos, para que los hagan valer en la va que corresponda.

artculo reformado DOF 07-07-2005

artculo 221.- La presentacin de la queja y su atencin por la contralora, no

suspenden los efectos del contrato o los actos derivados del mismo.

No obstante, por acuerdo de las partes se podr diferir el cumplimiento de una

obligacin o el ejercicio de un derecho hasta el resultado de la conciliacin.

artculo 222.- No se admitirn a conciliacin aquellos casos en los que se haya

determinado la rescisin administrativa de un contrato, o cuando se tenga
conocimiento de que el contrato sea objeto de controversia ante una instancia
judicial.

No podr iniciarse otra conciliacin sobre los mismos aspectos cuando las partes
en un procedimiento anterior no hayan logrado un arreglo, salvo que en la nueva
queja que presente el contratista, se aporten elementos no contemplados en la
negociacin anterior.

artculo 223.- La contralora solicitar a las partes los documentos que considere
convenientes para lograr la conciliacin.

artculo 224.- En el escrito de queja que presente el contratista, adems de

contener los elementos previstos en el artculo 15 de la ley Federal de
procedimiento Administrativo, deber hacer referencia al objet

, vigencia y monto del contrato y, en su caso, a los convenios modificatorios.

Si el escrito de queja no rene los requisitos establecidos, la contralora se
sujetar a lo dispuesto en el artculo 17-A de la ley Federal de procedimiento
Administrativo.

artculo 225.- La contralora emitir acuerdo por el que se admita a trmite la queja
y ordenar correr traslado a la dependencia o entidad de que se trate con el
escrito presentado, solicitndole que dentro de un plazo no mayor a diez das
hbiles, remita los argumentos del rea responsable en el que d contestacin a
cada uno de los hechos manifestados por el contratista, anexando copia de la
documentacin relacionada con los mismos. Asimismo, se le notificar la fecha y
hora en la que se llevar a cabo la audiencia de conciliacin.

artculo 226.- La dependencia o entidad al dar contestacin precisar el nombre de

los servidores pblicos facultados para representar y obligar a la dependencia o
entidad en el procedimiento de conciliacin. Si la dependencia o entidad omite dar
contestacin a uno o varios de los hechos sealados por el contratista, lo podr
hacer durante la audiencia de conciliacin.

Los servidores pblicos facultados para representar a las dependencias y

entidades que, sin causa justificada, omitan dar contestacin a la queja o no
asistan a la audiencia de conciliacin, sern sujetos de las sanciones que en los
trminos del artculo 80 de la ley procedan. La contralora deber citar a una
segunda audiencia de conciliacin.

artculo 227.- En cualquier tiempo las partes podrn manifestar su deseo de no

continuar con el procedimiento de conciliacin, sealando las razones que tengan
para ello; en consecuencia, la contralora proceder a asentarlo en el acta
correspondiente dando por concluido el procedimiento, dejando a salvo los
derechos de las partes en trminos del artculo 91 de la ley.

artculo 228.- Las audiencias de conciliacin sern presididas por el servidor

pblico que designe la contralora, quien estar facultado para iniciar las sesiones,
exponer los puntos comunes y de controversia, proporcionar la informacin
normativa que regule los trminos y condiciones contractuales, proponer acuerdos
de conciliacin, suspender o dar por terminada una sesin, citar a sesiones
posteriores, as como para dictar todas las determinaciones que se requieran
durante el desarrollo de las mismas. Al trmino de cada sesin se levantar acta
circunstanciada, la cual ser firmada por quienes intervengan en ella.

En todos los casos se permitir la presencia de un asesor por cada una de las
partes.

artculo 229.- El procedimiento concluye con:

I. La celebracin del convenio respectivo;

II. La determinacin de cualquiera de las partes de no conciliar, o

III. El desistimiento de la quejosa.

artculo 230.- La nica documentacin que la contralora estar obligada a

conservar, en los trminos del artculo 74 de la ley, ser la de las actas que se
levanten con motivo de las audiencias, as como la de los convenios de
conciliacin.