E C O N O M I A

CUADERNOS
de
ECONOMIA

Fascculo N : 3

HOJAS: 21

DESARROLLO INDUSTRIAL ARGENTINO

TEMARIO:

Introduccin 2
1- Modelo Agro exportador 3
2- Sustitucin de Importaciones 4
2.1 Periodos de la ISI
2.2 Tipos de empresas ISI
2.2.1 De Capital Nacional
2.2.2 De Capital Extranjero
3- Quiebre del modelo ISI 8
3.1 Contexto poltico
3.2 Repercusin Industrial
3.3 Crisis endeudamiento
3.4 Promocin Industrial
4- Plan de Convertibilidad 12
4.1 Contexto poltico econmico
4.2 Impacto sobre la industria
4.3 Influencias extranjeras
5- Desempeo 2002- 2010 16
5.1 Contexto poltico econmico
5.2 Industria

6- Presidentes Argentinos 19

CATEDRA de ECONOMIA
FACULTAD de INGENIERIA
UNIVERSIDAD NACIONAL del COMAHUE
Lic. Estela Cortez - 2011

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 Desarrollo Industrial Argentina

INTRODUCCIN

La estructura industrial Argentina est sustentada en un largo sendero evolutivo

de ms de un siglo. A medida que la industria produca bienes fue generando,
simultneamente, procesos de aprendizaje e incorporacin de tecnologa,
calificacin permanente de los agentes econmicos, un marco institucional y
regulatorio, insercin en la divisin internacional del trabajo, organizacin
econmica de sus mercados, articulacin con las otras actividades
econmicas, etc. Los cambios significativos a travs del tiempo, en cada uno
de los aspectos sealados, fueron articulando la organizacin social para la
produccin de bienes manufacturados.
En su evolucin, la economa argentina se fue destacando por su grado de
industrializacin en el mbito latinoamericano; pero si el punto de comparacin
es el de los pases ms avanzados, sus rasgos centrales son los
caractersticos de una economa semiindustrializada.

A grandes rasgos se pueden individualizar los siguientes grandes perodos en

la industrializacin argentina.
El primero comienza alrededor de 1880, cuando el pas modifica
radicalmente su insercin internacional bajo modelo agro exportador, y
finaliza en la crisis de 1930.
El segundo se extiende hasta fines de 1970, el marco de una economa
semicerrada en el ISI, que en sus cinco dcadas abarca a su vez
subperiodos diferenciados.
El tercero se inicia con el fracaso de la poltica de apertura (1979-1981)
y en la desarticulacin macroeconmica del pas desde mediados de los
setenta, que se extiende hasta 1990.
El valor agregado por el sector fabril cay hasta que en 1990 se ubic
16% por debajo de las cifras de 1974. Luego, recuper esa cada hasta
ponerse apenas arriba de las cifras de hace dos dcadas en una
meseta que no consigue superar.

1. INDUSTRIALIZACIN DURANTE EL MODELO AGRO-EXPORTADOR

Entre 1852-1914 se produjo un crecimiento econmico y una modernizacin

que coloco al pas dentro de las principales economas mundiales, este
crecimiento se relaciono con el aumento de las exportaciones agropecuarias. A
ste modelo econmico se lo conoce como agro-exportador.

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El modelo estaba basado en la especializacin argentina en la produccin de
granos y carnes a partir de la explotacin de sus abundantes y competitivos
recursos naturales. A partir de su consolidacin institucional, el pas gener una
vigorosa insercin internacional en funcin de sus dinmicas exportaciones de
bienes primarios y la importacin de capitales y manufacturas, en una
economa abierta y con regulacin automtica del patrn oro.

Sus fluctuaciones econmicas estaban asociadas a las condiciones climticas -

que afectaban el nivel de las cosechas- y al ciclo econmico de y al ciclo
econmico de Gran Bretaa, que era su principal articulador con el escenario
internacional.

La demanda de cueros y lanas proporciono la ocupacin de la zona del litoral

pampeano, las estancias eran la unidad productiva dedicada a la actividad
ganadera, los nuevos territorios incorporados luego de la conquista del desierto
tambin fueron ocupados por estancias.

Cuando el mercado Europeo aument su demanda de alimentos y los

adelantos tecnolgicos permitieron transportar grandes volmenes de granos y
carnes refrigeradas a menor costo, la regin pampeana comenz a
especializarse para satisfacer la demanda, esto fue posible porque posea la
llanura pampeana. Para los pases europeos era fundamental asegurar la
provisin de alimentos en cantidad y precio conveniente para alimentar la mano
de obra ocupado en sus industrias, se ocuparon de crear las condiciones
necesarias para que cumplieran esta funcin.

A fines de la dcada del 20 el modelo agro exportador comenz a mostrar sus

limitaciones para asegurar la continuidad del desarrollo econmico, ya no haba
nuevas tierras para ser incorporadas a la actividad agropecuaria y el mercado
interno consuma una parte cada vez mayor de la produccin lo que provocaba
la disminucin del saldo exportable.
La crisis de 1929 tuvo efectos negativos irreversibles sobre el modelo
econmico, a partir de estas crisis las grandes potencias cerraron sus
economas para tratar de recuperarse. Los precios de los productos primarios
tambin disminuyeron, mientras que las manufacturas aumentaron, esto
deterioro los trminos de intercambio del pas que no pudo asegurar los niveles
de importaciones.

2. EXPANSIN DE LA SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES

En la dcada del 30 se impulso el proceso de industrializacin por sustitucin

importaciones (ISI) que fue el elemento que compenso los desajustes
generados por el quiebre del modelo agro-exportador, esto hizo que la
produccin industrial superara la produccin agropecuaria; se instalaron
empresas textiles, alimenticias y metalrgicas. Tambin de desarrollo la
industria liviana. Esto fue acompaado por capitales extranjeros que llegaron a
desarrollar el mercado interno.
Debido al conflicto mundial de 1940, el gobierno, propuso el programa de
reactivacin y la economa nacional elaborada por Federico Piado, ministro de
hacienda, con l se trataba de planificar un impulso al sector industrial

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concilindolo con la economa abierta. Tambin se trataba de fomentar las
relaciones comerciales con Estados Unidos y los pases limtrofes, y crear un
mercado de capitales. Tambin propona comprar los excedentes agrcolas no
vendidos y estimular la produccin industrial y la construccin. Este plan no se
aprob y Piedo renuncio, pero algunas de sus ideas fueron aplicadas.
El contexto existente en ese momento propici las condiciones necesarias para
la incipiente industrializacin del pas, que responden en gran medida a los
impulsos que A. Hirschman describi para Amrica Latina.
Entre ellos podemos mencionar:
La existencia de bienes competitivos del sector primario que requieren de
algn tipo de transformacin
La corriente inmigratoria europea con calificaciones previas en el rea
industrial.
El temprano desarrollo generalizado de la educacin y la especializacin
tcnica y profesional.
Las dificultades de abastecimiento externo en la Primera Guerra Mundial.
Las demandas derivadas de las producciones primarias y de infraestructura
(los grandes talleres de mantenimiento ferroviario, maquinaria agrcola,
cemento, etc.).
Los costos de transporte y las protecciones naturales.
El progresivo y acelerado aumento del tamao del mercado interno industrial
final para exportarse (carne, tanino, cuero, lana, harinas, etc.)

2.1 Los subperiodos de ISI

2.1.1El primer periodo va desde 1930 a 1945 las condiciones econmicas

imperantes fueron el desdoblamiento del mercado cambiario con el exterior y la
elevacin de los aranceles de importacin (inducido fundamentalmente por
motivos fiscales), que en su cierre con el exterior fue paulatinamente
reduciendo la importancia del comercio internacional en el PBI.
Las industrias productoras de bienes de consumo (alimentos, textiles,
confecciones), los electrodomsticos, las maquinarias y metalurgia sencilla y la
industria asociada a la construccin fueron las actividades ms dinmicas
durante este perodo.

2.1.2 Segundo periodo: Tena su punto de apoyo en la incipiente

industrializacin anterior y avanz muy rpidamente en los tramos `fciles' de la
produccin manufacturera. En esta nueva etapa que se extiende por una
dcada, la industrializacin se profundiza en forma acelerada.
Se articula fundamentalmente por una expansin de las actividades existentes,
mediante la utilizacin intensiva de la mano de obra, y un ensanchamiento del
mercado interno, incorporando al mismo al conjunto de la poblacin. El Estado
pasa a tener un papel muy activo en la produccin de insumos bsicos y en la
aplicacin de una variada gama de instrumentos de poltica: administracin de
cuotas de importacin, financiamiento -va el Banco de Crdito Industrial y las
lneas de redescuento del Banco Central-, promocin sectorial, mecanismos
extra-arancelarios, etc.- Con una clara especializacin en la produccin de
bienes de consumo orientada exclusivamente hacia el mercado interno, el
desarrollo industrial encontr obstculos para mantener su dinamismo, a
medida que creci su obsolescencia tecnolgica, y no tena posibilidades -

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empresariales y tecnolgicas- de avanzar hacia procesos productivos ms
complejos, en un contexto de permanentes restricciones en su balance de
pagos.
2.1.3 Tercer periodo a partir de 1958 se inicia el ltimo perodo de la ISI que
se extiende hasta mediados de los setenta. Articulado en los complejos
petroqumico y metal-mecnico (dentro de este ltimo la industria automotriz
fue el sector ms representativo) la industria tuvo su desempeo ms
destacado convirtindose en el motor de crecimiento, generador de empleo y
base de la acumulacin del capital. Con la masiva participacin de filiales de
empresas transnacionales se ocuparon progresivamente los casilleros vacos
de la matriz de insumo-producto, en el marco de una economa altamente
protegida con el objetivo de lograr un mayor nivel de autoabastecimiento.
Estos cambios generaron un acelerado proceso de desarrollo tecnolgico
basado en la incorporacin de tecnologas de los pases desarrollados, con
significativas adaptaciones al medio local, que determinaron la rplica de las
producciones `fordistas' con un fuerte contenido localista.

2.2 Tipos de Empresas durante ISI

Bsicamente las industrias argentinas estaban clasificadas de acuerdo al
origen del capital, empresas Nacionales (en su mayora Pymes) y las empresas
Transnacionales. A continuacin se detallan las caractersticas ms
importantes de stas empresas.

2.2.1 Empresas Nacionales

Existe un cierto consenso en que los rasgos predominantes de las PyMEs
argentinas durante la ISI, tales como la centralizacin de la gestin en la figura
del dueo, la insercin externa poco significativa, el predominio de estrategias
defensivas, el amplio mix de produccin, la escasa especializacin productiva,
la reducida cooperacin con otras firmas, la escasa relevancia de las
actividades de innovacin y el reducido nivel de inversin. Estas
caractersticas, que en gran medida persistieron en el transcurso de los
noventa, condicionaron las respuestas que pudieron implementar frente a las
reformas estructurales.
La creciente tendencia a la adopcin de tecnologas de producto de origen
externo con niveles cercanos a las mejores prcticas internacionales fue en
desmedro de la generacin de esfuerzos adaptativos locales. Esto implicaba
una brecha menor en trminos de tecnologas de producto, pero una prdida
significativa en la adquisicin de capacidades domsticas mediante actividades
de investigacin y desarrollo. Sin embargo, la fuerte incorporacin de mquinas
y equipos importados necesariamente estuvo acompaada de cambios
organizacionales y de mayores inversiones en capacitacin. Asimismo, la
tendencia hacia la desverticalizacin de la produccin se afianz
fundamentalmente a travs de la incorporacin de partes y piezas importadas,
reduciendo la probabilidad de conformar redes de produccin basadas en la
subcontratacin local.

2.2.2 Empresas Transnacionales

Desde el comienzo del proceso de industrializacin de la Argentina, las
Empresas Transnacionales (ET) han jugado un papel significativo. Habindose
especializado al inicio de su radicacin en el pas en las actividades industriales

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necesarias para viabilizar la exportacin de materias primas, fueron
posteriormente difundiendo su presencia en todo el tejido industrial.
En particular, a partir de fines de la dcada del '50 y durante los aos 60, las
ET fueron el actor central en el perodo de profundizacin del proceso
sustitutivo de importaciones, liderando por los sectores metal-mecnico y
petroqumico. Esta etapa se caracteriz por la excelente performance del
sector industrial, que se desempe como el motor del crecimiento econmico
hasta mediado de los aos 70.

La entrada masiva de ET y su radicacin en actividades dinmicas se traduce

en un fuerte incremento de su participacin en el producto industrial: crece
desde menos de una quinta parte en 1955 a cerca de un tercio a comienzos de
la dcada del setenta.
Las modalidades de funcionamiento econmico de las nuevas empresas
corresponden al modelo tpico de una economa pequea y protegida y con
inversiones orientadas casi exclusivamente a la explotacin integral del
mercado domstico.
Antes de su radicacin, el mercado estaba caracterizado por la existencia de
importantes demandas excedentes producto, por una parte, de las dificultades
de abastecimiento a travs de las importaciones (debido a las restricciones
externas que caracterizaban a la economa argentina), y por otra parte de las
limitaciones locales para avanzar en los encadenamientos ms complejos de la
estructura industrial, en los cuales no era suficiente la simple expansin va la
incorporacin de mano de obra adicional, requirindose de procesos
tecnolgicos y estructuras empresariales insuficientemente desarrolladas en el
medio local.
En estas condiciones, la ocupacin de los "casilleros vacos" de la produccin
industrial por el capital extranjero tuvo las siguientes caractersticas:
a) en comparacin con las firmas competidoras de capital nacional, las ET
se destacan por producir en plantas de mayor tamao; la productividad
de su mano de obra y sus salarios son ms elevados, como asimismo
sus coeficientes de importacin y su dotacin de capital por hombre
empleado;
b) su comportamiento tecnolgico se basa en la incorporacin de
equipamiento y prcticas productivas ya desarrolladas en las casas
matrices, que, a pesar de no ser de frontera a escala internacional, sin
duda resultaron novedosas en el mercado local. As, en muchos casos
las radicaciones produjeron el desarrollo gradual de planteles locales de
ingeniera y de organizacin y mtodos de trabajo destinados a adaptar
productos y procesos a las condiciones productivas locales;
c) estas empresas se financiaron fundamentalmente a travs del ahorro
nacional por el acceso preferencial a las lneas crediticias con tasa de
inters negativa. Su aporte neto de divisas en el mediano plazo termin
siendo negativo debido a que las transferencias al exterior eran mayores
que los ingresos de capital efectuados.

Esta particular presencia de las ET presentaba dos facetas muy distintas.

Vistas desde la ptica del mercado local, estas empresas estaban entre las
ms importantes de la estructura industrial, con una ubicacin preferencial en
los mercados ms dinmicos. Asimismo, se destacaban por haber generado

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una verdadera "revolucin industrial", a travs de un desempeo tecnolgico y
de una organizacin del tejido industrial desconocidos en el pas.
Sin embargo, si el punto de referencia es el escenario internacional, estas
subsidiarias resultaban ser marginales dentro de su propia estructura
corporativa (muy raramente su participacin en las ventas globales supera el
1%), y su performance tecnolgica estaba muy alejada de las mejores prcticas
internacionales.

La tpica planta industrial de la subsidiaria local de las ET no superaba, por lo

general, la dcima parte de una planta que produca un bien similar en los
pases desarrollados. A su vez, la fragilidad del tejido industrial local estaba
caracterizada por el escaso desarrollo de proveedores especializados y
subcontratistas. Estos dos elementos determinaban la prdida de economas
de escala y de especializacin.
La introduccin de tecnologas fuera del "estado del arte" al medio local requiri
de importantes equipos de ingeniera especializada en adaptar las escalas y en
integrar la produccin que estaba orientada a un mercado domstico de
reducido tamao y fuertemente protegido. Su trayectoria de aprendizaje
generaba un sendero idiosincrsico muy distinto al clima competitivo de los
pases desarrollados, con lo cual no se traduca en la posibilidad de alcanzar
mayores niveles de competitividad internacional. Es decir que, a pesar que las
firmas deban actuar en el medio local con esfuerzos adaptativos intensivos en
requerimientos tecnolgicos, estos tenan deseconomas estticas y dinmicas
tanto en trminos de escala como de divisin del trabajo.
Estas condiciones fueron generando un agotamiento del mercado interno en la
medida en que se iban eliminando las demandas excedentes. Al mismo tiempo,
la importante incorporacin de progreso tcnico no necesariamente se traduca
en la posibilidad de desarrollar ventajas comparativas dinmicas para operar en
los mercados internacionales, y la propia estructura industrial haba llegado a
un techo en su capacidad de generar incrementos en el empleo y en la
productividad.
Simultneamente, el dinamismo de las sociedades de mayor industrializacin
estaba generando el pasaje a un nuevo paradigma tecno-productivo, con
modelos de organizacin de la produccin industrial que incorporaban una
lgica muy distinta de la de los modelos de produccin masiva fordista
prevalecientes.
Uno de los elementos claves que viabilizaron estos cambios fue el
extraordinario desarrollo de la microelectrnica, que permiti operar el pasaje
del "mundo de lo electromecnico" al "mundo de lo electrnico".
En contraposicin, ante las dificultades de recrear el dinamismo industrial en la
sociedad argentina, la respuesta local no fue la de avanzar en el sentido de
aprovechar los acervos tecnolgicos acumulados en la etapa anterior,
superando sus dificultades, sino la de un intento de reforma estructural
asociada a la apertura de la economa. Sin embargo, el fracaso de su
instrumentacin en el perodo 1976-1981 concluy con un proceso de
desarticulacin productiva.
Dentro de este marco, no es extrao que a partir de 1976, se modificara
sustancialmente el flujo de inversiones directas. Prcticamente desaparecen
las nuevas inversiones del escenario industrial, siendo frecuente el cierre y

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redespliegue de algunas firmas importantes y gran parte de las nuevas
inversiones se concentran en el rea financiera y el sector petrolero.

3. QUIEBRE DEL MODELO DE ISI

3.1 Contexto poltico econmico

La poltica econmica iniciada en abril de 1976 cambi profundamente las
orientaciones con las que se desenvolvan, hasta ese momento, las actividades
industriales. Sobre la base de una filosofa de total confianza en los
mecanismos asignadores de recursos del mercado y del papel subsidiario del
Estado, se estableci un programa de liberalizacin de los mercados y
posterior apertura externa, que propona la eliminacin del conjunto de
regulaciones, subsidios y privilegios. Se procuraba as modernizar e
incrementar la eficiencia de la economa (Sourrouille y otros, 1985; Damill y
otros, 1988; Rodrguez, 1979).
En relacin a la poltica industrial, se pueden sealar dos subperodos que
tienen su corte hacia fines de 1978.
El primero de ellos, se caracteriza por la recuperacin de la produccin
de bienes de consumo durable y de capital, asociada a la creciente inversin.
En este perodo de "sinceramiento" de la economa, se comienza con la
reduccin de los aranceles de importacin (Berlinsky, 1977 y Nogus 1978). A
pesar de su fuerte baja (en promedio descienden 40 puntos, del 90 al 50%) en
estos tres primeros aos no aumentan significativamente las importaciones.
Este fenmeno tiene su explicacin en los incrementos de competitividad
durante la ltima dcada, que determinaron la existencia de una fuerte
redundancia en las tarifas y, por otra parte, en el mantenimiento de un tipo de
cambio elevado.
Por otro lado, la sancin, en 1977, de la reforma financiera, libera la tasa de
inters y crea un mecanismo totalmente distinto para la asignacin de los
crditos.
El segundo subperodo se inicia hacia fines de 1978, al instrumentarse la
versin de economa abierta de la escuela monetarista (enfoque monetario del
balance de pagos). La aplicacin de esta poltica tena como objetivo igualar la
tasa inflacionaria interna con la externa, ajustndose esta ltima a la tasa de
devaluacin del tipo de cambio. ste se determinaba con un cronograma que
fijaba un ritmo de devaluacin continuamente decreciente en el tiempo, en un
contexto de creciente apertura de la economa al exterior (tanto en el mercado
de capital como en el de bienes); ello supona la convergencia de las tasas de
inters y de inflacin internas con las correspondientes internacionales.
En este esquema de poltica monetaria pasiva, se supona un perodo de
transicin determinado por la distinta velocidad de ajuste en los precios de los
productos segn se comercien o no en el mercado internacional. Una vez que
se lograra la convergencia quedara establecido un nuevo esquema de precios
relativos de la economa.
A su vez, en combinacin con la poltica arancelaria, la asignacin de recursos
favorecera el incremento de la productividad global, desapareceran los
sectores menos eficientes y se desarrollaran las actividades con ventajas
comparativas a escala internacional. Sin embargo, la "convergencia" no se
logr. En los bienes transables con el exterior el ajuste fue lento e imperfecto;
en los bienes no transables, los mecanismos previstos no tuvieron los efectos

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esperados. La evolucin de la tasa de inters interna fue altamente afectada
por una sobretasa creciente, motivada por la incertidumbre y los elevados
costos de la intermediacin financiera. Por su parte, el tipo de cambio, que
estaba prefijado con una previsin inflacionaria menor a la real, se
caracterizaba por una permanente subvaluacin de las divisas.
Esta sobrevaloracin del peso en conjuncin con las rebajas arancelarias
afect fuertemente la balanza comercial y permiti la entrada masiva de
productos importados. A su vez, la entrada de capitales externos, en su casi
totalidad de corto plazo y provenientes de un mercado financiero de alta
liquidez y elevadas tasas de inters, compensaba el dficit de la cuenta
corriente, con un incremento significativo del endeudamiento con el exterior.
Estos movimientos (que afectaban seriamente la balanza de pagos)
reanunciaban una devaluacin del tipo de cambio, en un mercado de capitales
de alta liquidez, atento al muy corto plazo de colocacin de los depsitos. En
adicin, la poltica fiscal no fue lo suficientemente prolija y continuaron
importantes transferencias de ingresos de difcil justificacin y ausentes de
evaluacin. A ello se sumaba un clima de cambio de autoridades polticas y
econmicas. En consecuencia, las primas de riesgo por la colocacin de
capitales externos se elevaron considerablemente, con el consiguiente
aumento de las tasas de inters.

3.2 Repercusiones en la industria

En este contexto, el sector industrial sufri la crisis ms profunda de su historia
por la conjuncin de varios factores negativos. Entre ellos sobresale la
contraccin de los mercados, por los bajos niveles de demanda de productos
industriales locales, tanto interna por la competencia de productos importados,
como externa por el fuerte atraso del tipo de cambio. A su vez, las altas tasas
de inters que superaban largamente toda posibilidad de rentabilidad
productiva y su constante crecimiento llevaron a las empresas a niveles de
endeudamiento que, en muchos casos, solan superar el valor de sus activos.
Con el cambio de autoridades dentro del rgimen militar, en marzo de 1981, se
inicia un proceso caracterizado por la adopcin de medidas de corto plazo
tendientes a solucionar los problemas ms urgentes de los sectores
productivos. No obstante, tambin en este perodo contina el estancamiento
del sector industrial, en un contexto de permanentes devaluaciones de la
moneda y persistencia de tasas de inters reales positivas. La revalorizacin
del tipo de cambio y las restricciones a las importaciones resultantes del
abultado endeudamiento externo -cuyos pagos de intereses superaban toda
previsin optimista del saldo de la balanza comercial- generaron nuevamente
condiciones de proteccin al sector industrial. El coeficiente de importaciones
de la economa argentina volvi a niveles prximos a los anteriores a la poltica
de apertura.

3.3 Perodo posterior a la crisis del endeudamiento

El plano macroeconmico local ha sido el eje articulador de gran parte de las

transformaciones ocurridas en el perodo 1982-1990 (Bonvecchi, 1992;
Machinea, 1990 y Carciofi, 1990). La necesaria estabilizacin de la economa
no slo fue un objetivo permanente, sino que se convirti en un camino
ineludible a partir del conjunto de perturbaciones del funcionamiento de la

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economa, que tuvieron en los episodios hiperinflacionarios generados a partir
de 1989 sus manifestaciones ms crudas. Los condicionantes externos, la
necesidad de la consistencia y persistencia de las polticas estabilizadoras y el
contenido de las mismas ocuparon la atencin de la sociedad argentina.
La crisis de la deuda externa en 1982 revirti el signo de las transferencias
netas de recursos del exterior, producto de la interrupcin de los flujos de
capital y el aumento de las tasas de inters internacional. Los efectos
inmediatos fueron el renacimiento y la agudizacin del desequilibrio estructural
externo de la economa, pero ahora acompaado por la crisis de financiamiento
del sector pblico. Estos dos desequilibrios bsicos se complementaban con la
dinmica de funcionamiento de la economa en el corto plazo, en la cual el
rgimen de alta inflacin y la fragilidad financiera amplificaban y agudizaban los
efectos de las medidas adoptadas para corregir los desajustes. El desafo de la
poltica econmica estaba en la eficiencia para alcanzar los objetivos de
equilibrar los desajustes estructurales y, al mismo tiempo, reducir la inflacin
sin incurrir en costos excesivos en trminos de produccin, empleo y salarios
reales.
Entre 1980 y 1990 se observ una performance poco alentadora de los
principales indicadores econmicos con un alto costo social en el proceso de
ajuste. Slo las exportaciones tienen un signo positivo con un crecimiento del
78% entre 1980 y 1990. El resto de los indicadores evidencian el profundo
deterioro de la economa. El PIB disminuy un 9,4%; el PIB industrial el 24%; el
consumo el 15,8%; las importaciones un 58,9%; la inversin el 70,1%; el
ingreso por habitante un 25%. A su vez, la tasa de desocupacin abierta se
duplic, el nivel de empleo manufacturero disminuy entorno del 30% y el
salario medio real industrial en 1990 fue un 24% ms bajo que a inicios de la
dcada.
Las condiciones econmicas del perodo 1975-1990, generaron cambios
significativos a nivel sectorial y microeconmico, en el cual se verific la
incapacidad de la economa para basar la reestructuracin industrial en los
aspectos positivos que se desarrollaron en las cuatro dcadas de la sustitucin
de importaciones, durante las cuales se acumularon conocimientos,
habilidades, capacidades ingenieriles, equipamientos, recursos humanos y
bases empresariales. En un contexto caracterizado por el estancamiento de la
produccin la industria no slo disminuy notablemente su participacin en el
PIB sino que simultneamente, se gener una profunda transformacin en el
tejido industrial caracterizada por el incremento de la concentracin y la
heterogeneidad estructural, con cambios significativos en su especializacin
intraindustrial (Kosacoff y Azpiazu, 1989; Katz y Kosacoff, 1989; Chudnovsky,
1991; Nochteff 1991; Schvarzer, 1996).
Las actividades que ms han crecido han estado asociadas a la expansin de
la dotacin de recursos naturales y al desarrollo de grandes plantas de
insumos, de procesos continuos intensivos en capital, que no avanzaron en los
encadenamientos hacia bienes diferenciados con mayor valor agregado. En
contraposicin se ha desmantelado un conjunto de actividades ms asociadas
al uso intensivo de recursos humanos calificados y de fuertes requerimientos
de esfuerzos tecnolgicos. En particular, el complejo metalmecnico y
electrnico, que en el escenario internacional pasa a ocupar un lugar
destacado en su transicin de la electromecnica a la electrnica, en el

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escenario domstico, a pesar de su excelente punto de partida, pierde
posiciones relativas en forma significativa.

3.4 Promocin Industrial

La continuidad de los sistemas de Promocin Industrial, tanto a nivel nacional,
como en el ex Territorio Nacional de Tierra del Fuego y los regmenes
provinciales de San Luis, La Rioja, Catamarca y San Juan han tenido un
impacto importante en la localizacin de las actividades industriales. Sus
objetivos y su instrumentacin han sido una fuente de polmicas, que incluy al
mbito parlamentario. En el rgimen a nivel nacional, sus efectos econmicos
se concentraron, fundamentalmente, en el subsidio para la puesta en marcha
de alrededor de 50 proyectos de grandes plantas productoras de bienes
intermedios, intensivas en el uso de capital, que tuvieran su justificacin, hacia
principios de los aos setenta, en la profundizacin del modelo sustitutivo. El
rgimen de Tierra del Fuego, se potencializ hacia fines de los setenta y su
principal motivacin para los inversores est dada por la libre importacin de
insumos asociada a una alta proteccin al producto final. Ello incentiv la
instalacin de un conjunto de empresas (entre las que se destacan las
productoras de artculos electrnicos de consumo) que realizan tareas de
escasa integracin local e nfima participacin de la ingeniera local. Por ltimo,
los regmenes provinciales generaron la instalacin de empresas dedicadas en
la mayora de los casos a la fase final de procesos productivos fragmentados
de forma de maximizar las desgravaciones impositivas.
Las principales crticas que se realizan a estos sistemas promocionales
apuntan a
la escasa seleccin de las actividades dentro de un modelo de
industrializacin coherente;
los elevados costos fiscales, que lleg a ser estimado en ms de1.000
millones de dlares por ao;
la ausencia de una evaluacin ex post de los mecanismos;
el carcter discriminatorio de los otorgamientos;
la falta de competitividad en la organizacin de los mercados
la inexistente fiscalizacin de las actividades que tienen incentivos no
slo asociados a la formacin de capital sino que tambin abarcan a la
operatoria de las firmas.
la aparicin de fbricas con rueditas. Los empresarios promocionados
amenazaban con desplazarse de nuevo a cualquier otro punto
geogrfico apenas se intentara recortar sus beneficios
En forma contrapuesta, estos mecanismos generaron una incipiente
descentralizacin de la localizacin de las actividades hacia espacios de menor
desarrollo relativo y permitieron la instalacin y reestructuracin de muchas
firmas que, de otra manera, no se hubiese efectuado (Azpiazu, 1988; Gatto y
otros, 1988). Asimismo, desde el punto de vista tecnolgico las plantas de
insumos estn ubicadas entre las mejores prcticas internacionales.

4. PLAN DE CONVERTIBILIDAD

4.1 Contexto poltico econmico

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El inicio de la dcada de los noventa se produce en simultneo con una etapa
de cambios polticos y econmicos significativos, tanto a nivel nacional como
en el contexto regional e internacional. Los impulsos provenientes de factores
externos desempearon un papel protagnico, en particular, el aumento
notable de la oferta de crdito internacional para los pases denominados
emergentes y los mayores precios para los productos de exportacin.
Sin embargo, la dcada se caracteriza principalmente por las reformas de
poltica domstica encaradas. A lo largo de los aos noventa, Argentina
implement una serie de profundas reformas econmicas que tuvieron como
ejes la estabilizacin de precios, la privatizacin o concesin de activos
pblicos, la apertura comercial para amplios sectores de la economa local, la
liberalizacin de buena parte de la produccin de bienes y la provisin de
servicios y la renegociacin de los pasivos externos (Heymann, 2000).
La poltica monetaria fue uno de los mbitos objeto de grandes cambios. En
1991, mediante la sancin de una ley, se estableci un esquema de
convertibilidad con tipo de cambio fijo entre la moneda local y el dlar
estadounidense (a razn de 1 peso por dlar). Se reform tambin la Carta
Orgnica del Banco Central para adecuarla al nuevo esquema, limitando a la
entidad en el financiamiento al Gobierno y en el otorgamiento de redescuentos.
Asimismo, en 1992, el Gobierno nacional alcanz un acuerdo con los
acreedores externos por el cual se reemplazaba la deuda de capital e intereses
atrasados con los bancos por bonos pblicos de largo plazo con garanta, en el
marco del denominado Plan Brady.
Luego del inicio del programa econmico, caracterizado por el cambio de
precios relativos a favor de los sectores no transables, la tasa de inflacin fue
disminuyendo gradualmente, impactando en la ampliacin del horizonte de las
decisiones, que conllev un cambio de primer orden para la formacin de
capital. La estabilizacin de precios estuvo acompaada por un aumento
apreciable del volumen de crdito, denominado tanto en dlares como en
pesos convertibles. Pronto se pudo notar que el funcionamiento del mercado de
crdito, y de un modo ms general el conjunto de las relaciones contractuales,
se basaban en gran medida sobre expectativas respecto a la continuidad del
rgimen cambiario. De ese modo, este comportamiento de los agentes
econmicos determinaba un aumento de los costos percibidos y efectivos de
salida del rgimen de convertibilidad.
La poltica de comercio exterior en los aos noventa tuvo en la apertura
comercial y la integracin regional a dos de sus pilares. La reduccin de
aranceles y barreras no arancelarias a las importaciones, y la eliminacin de
impuestos a las exportaciones, modificaron los incentivos a la produccin y a la
demanda de bienes. El proceso de integracin regional en el Mercosur se
intensific en la dcada y, junto con la apertura comercial, condujo a un
aumento notable de los flujos de comercio entre los pases miembros. Las
polticas comerciales y la actitud hacia el proceso de integracin se vieron
severamente afectadas por los problemas de competitividad de los bienes
transables internacionalmente, particularmente a partir de la devaluacin
brasilea a comienzos de 1999.
El desempeo macroeconmico de inicios de los noventa se caracteriz por un
aumento notable de la demanda interna, impulsada por el crecimiento de la
oferta de crdito local e internacional. El origen de este comportamiento se
vincula con las expectativas positivas de ingresos futuros derivadas del cambio

12
del rgimen econmico que impulsan aumentos en el consumo y generan
nuevas oportunidades de inversin. El aumento de la demanda agregada fue
difundido en los distintos sectores de la economa, an cuando hay que notar
que el elevado ascenso del producto manufacturero fue inferior al del producto
total.
El escaso impacto de la expansin de la produccin sobre la ocupacin,
derivado de los efectos negativos de la reestructuracin productiva, contribuy
a elevar el desempleo. El abrupto aumento en las importaciones de bienes,
sumado a exportaciones que no respondan del mismo modo, generaron saldos
comerciales negativos de magnitud considerable. Asimismo, el dficit en la
cuenta corriente del balance de pagos comenzaba a suscitar algunas dudas
respecto a la sustentabilidad del esquema macroeconmico; aunque eran
cubiertos, y en exceso, por los ingresos de inversin extranjera y las
operaciones de crdito internacional.
En este contexto, los incrementos de la tasa de inters internacional y la
devaluacin mexicana provocaron una crisis financiera en 1995. Este shock
derivado de la retraccin en la oferta de crdito tuvo un impacto inmediato
sobre el nivel de actividad y el desempleo, y afect severamente al sistema
financiero. Es probable que la rpida superacin de la crisis, sustentada en
mejoras en los precios internacionales, en el crecimiento de la demanda
brasilea posterior al lanzamiento del Plan Real y en reformas regulatorias en
el sistema financiero, haya contribuido a reafirmar las percepciones positivas
sobre el crecimiento de los ingresos y la solidez de un esquema
macroeconmico que ahora incrementaba las exportaciones, el ahorro y el
empleo.
4.2 Impacto sobre la industria
Los cambios en la poltica global, macroeconmica, fueron acompaados por
otros especficos, o sectoriales. El gobierno suspendi los planes de promocin
industrial y redujo beneficios ya concedidos, aparte de recortar sus plazos de
vigencia.
Por otra medida, elimin el Banco Nacional de Desarrollo. Ese cierre tiene un
carcter simblico, ms que prctico, puesto que para poco serva su
existencia sin fondos prestables (como ya ocurra desde fines de los 80), pero
indica urbi et orbi la decisin de liquidar todo el sistema estructurado durante
medio siglo para forjar la industria argentina.
Los recortes presupuestarios afectaron a todo el sistema de apoyo tcnico a la
industria, como ocurri con el Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI),
con el cierre del Laboratorio de Lubricantes, de YPF, y el freno a la Comisin
Nacional de Energa Atmica (CNEA). La suspensin definitiva de otros
esfuerzos de desarrollo fabril de tecnologa avanzada, como los ensayos con
misiles que llevaba a cabo la aeronutica, fueron acompaados por la
suspensin de las actividades de la Fbrica Militar de Aviones (posteriormente
vendida a la Lockheed).
Ese proceso llev a que la industria quedara hurfana de sus antiguos
soportes; hoy no tiene proteccin del mercado interno, ni promocin
oficial, ni ningn sistema de incentivos a sus proyectos y actividades. El ajuste,
ms la decisin de modificar de raz la economa argentina, dej poco o nada
en pie de la antigua estructura; en lugar de corregir y adecuar la funcin de un
sistema que no cumpla bien su funcin, se opt por eliminarlo. Este cambio

13
profundo de orientacin de la poltica hacia la industria no impidi que se
tomaran algunas medidas que continan la trayectoria del pasado.
Las ms conocidas protegieron a un sector especial (el automotriz) y a algunas
empresas grandes, cuya importancia econmica y presencia poltica fueron
suficientes para defender sus posiciones.
La rama automotriz tiene una larga tradicin de acuerdos y regulaciones que
siguieron con nuevas formas en el periodo. Por un lado, se fijaron normas para
facilitar la integracin fabril con las matrices, o con las filiales en Brasil, que
ampliaban las autorizaciones para importar (a cambio de que las filiales
exporten), adems de modificar impuestos y cargas especiales. Por otro se
estableci una rebaja de impuestos internos, junto a un compromiso de precios
aceptado en 1991 por las terminales, para estimular al sector que, a partir de
entonces, se encontr con un mercado vido de sus productos. El crecimiento
del nmero de automviles vendidos fue mucho ms enrgico que su
produccin real. Para atender la demanda, las empresas debieron modificar
sus lneas fabriles y usar una mayor proporcin de piezas importadas, que
llegaron a representar la mitad del valor de cada unidad. Al mismo tiempo, y
como parte de sus compromisos con el gobierno, impulsaron la produccin de
algunas piezas para exportar a otras filiales (especialmente a Brasil). En ese
sentido, la rama se reorganiza en busca de mayor eficiencia con menor
integracin local.
Este juego regulado se repiti en otras ramas a medida que los empresarios
buscaban una solucin a sus problemas de mercado. Los fabricantes de
muchos bienes durables de consumo ensayaron el recurso a la importacin de
partes claves para reducir sus costos va una menor produccin local; el valor
agregado fabril se reduce a cambio de menores costos en la planta. Estas
respuestas transformaron, y lo siguen haciendo, la estructura productiva en
busca de nuevas posiciones de equilibrio.
La industria se dividi, objetivamente, en sectores con evoluciones distintas y
hasta contradictorias.
Las empresas automotrices mostraron el mayor dinamismo del conjunto a partir
de 1991, medido por sus ventas y sus exportaciones, que lleg a arrastrar
hacia arriba las cifras del producto fabril. Ese resultado optimista queda
matizado si se toma en cuenta que el alza de las ventas no refleja un aumento
semejante en la produccin; los cambios en el modo de funcionar de las
plantas redujeron su valor agregado mientras aumentaban las unidades
vendidas.
Muchas empresas de alimentos expandieron sus operaciones. Las aceiteras
fueron impulsadas por la mayor oferta de oleaginosas, y lo mismo ocurri con
otras ramas del sector. La elaboracin de cerveza se multiplic gracias a una
demanda que se orientaba a esta bebida en reemplazo del vino que perdi
mercado en litros y lo gan en facturacin por la oferta de variedades ms
caras.
La elaboracin de leche trep con fuerza y fue apoyada por la demanda del
Brasil, que puede absorber los excedentes creados por ese aumento de oferta.
El reposicionamiento de la rama alimentaria, que ofrece posibilidades de
avance con el Mercosur, atrajo el inters de las ET, que compraron empresas
locales como primer paso para instalarse. Su ingreso se limita por ahora a
cambios en el rgimen de propiedad y gestin mientras que las inversiones en
expansin quedan relegadas a un futuro incierto; las posibilidades de la rama

14
pueden depender de las decisiones de esas ET que tienden a liderar el proceso
frente al retiro de elevado nmero de empresarios locales.

La imagen de la evolucin fabril fue distorsionada por el ciclo de auge y

recuperacin de la actividad productiva generado en 1991 por el plan de
Convertibilidad; la estabilidad provoc un ciclo de demanda acentuada de
bienes durables que motoriz a varias ramas, de las cuales la automotriz fue la
ms visible. Ese ciclo se agot hacia 1994, cuando comenz a sentirse el
impacto negativo de los cambios macroeconmicos que afectaron a la
industria. El avance simple de la actividad mediante la mayor utilizacin de la
capacidad instalada, que proyect impactantes cifras de crecimiento, se haba
agotado y hasta revertido en algunos casos.
El producto industrial de 1997 fue apenas superior al de 1994, que era
semejante en valor al de 1974. Luego de ms de 20 aos, el valor agregado es
el mismo. En ese sentido la Argentina parece un caso nico de estancamiento
del valor agregado por la industria en un plazo tan largo. Dentro del conjunto,
la industria se ha orientado hacia los bienes ms simples (alimentarios y
commodities) y ha perdido sus porciones ms dinmicas electrnica y buena
parte de la metalmecnica. Un avance real requiere inversiones que permitan
expandir la capacidad productiva fabril. En las condiciones actuales, esas
inversiones ya no se dirigirn a las mismas ramas que en el pasado y van a
provocar una seleccin al interior de la industria entre las que crecen y las que
se detienen o retroceden que definir su futuro.

4.3 Influencia de las crisis extranjeras

Desde 1998, la economa argentina estuvo afectada por varios shocks
negativos en forma simultnea. Los efectos de la crisis rusa sobre el acceso al
financiamiento y las tasas de inters en los pases emergentes, la posterior
devaluacin y modificacin del rgimen cambiario en el principal socio
comercial, la abrupta cada en los precios de los productos que exporta el pas,
la persistente fortaleza del dlar respecto a otras monedas del mundo y el
continuo desplazamiento del sector privado de los mercados de financiamiento
interno por parte del sector pblico, constituyen los ejemplos ms destacados
de lo ocurrido.
Los principales elementos que caracterizan al desempeo de la microeconoma
en los aos noventa son
la disminucin del nmero de establecimientos productivos,
el aumento del grado de apertura comercial (con nfasis por el lado de
las importaciones),
un proceso de inversiones basado la adquisicin de equipos importados,
el aumento de la concentracin
la extranjerizacin de la economa
la cada abrupta del coeficiente de valor agregado.
Asimismo, hubo una mayor adopcin de tecnologas de producto de nivel de
frontera tecnolgica y de origen externo, un abandono de la mayor parte de
los esfuerzos tecnolgicos locales en la generacin de nuevos productos y
procesos, una desverticalizacin de las actividades basada en la sustitucin de
valor agregado local por abastecimiento externo, una reduccin en el mix de
produccin junto con una mayor complementacin con la oferta externa, una
creciente externalizacin de actividades del sector servicios, una mayor

15
internacionalizacin de las firmas y la importancia de los acuerdos regionales
de comercio en las estrategias empresariales. Pero quizs el rasgo ms
saliente de la conformacin productiva en los aos noventa sea la
heterogeneidad (Bisang y otros, 1996; Kosacoff y Ramos, 2005).
Entre 1998-2001, el retorno a la extrema volatilidad del entorno condujo a que
las decisiones de produccin e inversin se vieran gravemente afectadas y a
dudas crecientes respecto a la solvencia de un grupo numeroso de empresas.
Los problemas de la economa argentina generaban notables perturbaciones
financieras y comerciales. Las consecuencias negativas en el plano
empresarial se haban desplegado y no surga con claridad cules sern las
respuestas dominantes de los agentes econmicos ante el regreso de una
elevada incertidumbre macroeconmica.

5. DESEMPEO DE LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL ENTRE 2002 Y 2010

5.1 Contexto poltico econmico

La devaluacin de comienzos de 2002 provoc un cambio radical en los
precios relativos de la economa, generando incentivos diametralmente
opuestos a los vigentes durante el perodo del rgimen de convertibilidad; las
rentabilidades sectoriales se modificaron tanto en trminos absolutos como
relativos, sesgando a favor de la produccin de transables. Desde entonces, la
economa argentina ha experimentado un acelerado crecimiento, a una tasa
acumulativa anual promedio del 8,2% entre 2002 y 2007 recuperando, ya hacia
el ao 2005, los niveles de producto previos a la fase de recesin y crisis.
(Fernndez Bugna y Porta, 2007).

5.2 Industria
A nivel de grandes sectores de la economa, la industria ha liderado este
proceso de reactivacin, caracterizndose por una recuperacin relativamente
temprana y elevadas tasas de crecimiento, revirtiendo el proceso de
desindustrializacin relativa de la dcada pasada. De acuerdo con el rgimen
competitivo de cada actividad y con su particular capacidad de respuesta al
cambio abrupto de precios relativos, las ramas manufactureras han
evidenciado diversos niveles de recuperacin, dinamismo y contribucin al
crecimiento del PIB; sin embargo, una caracterstica saliente del crecimiento
industrial es que ha sido bastante generalizado a nivel sectorial.
Entre las ramas ms dinmicas durante la fase de reactivacin predominan
aqullas que experimentaron la mayor cada relativa de volumen de produccin
durante la crisis (textil y confecciones, metalmecnica excluido maquinaria-,
materiales para la construccin, aparatos de audio y video, maquinaria y equipo
elctrico y automotriz). De todas maneras, en la medida en que estas
actividades haban comenzado su achicamiento o retroceso relativo ya durante
los aos de crecimiento de la dcada de los noventa (excepto automotriz), su
desempeo reciente no ha sido suficiente para recuperar sus anteriores niveles
mximos de produccin. Este conjunto de actividades, lderes del crecimiento
industrial desde la devaluacin, han enfrentado una demanda creciente tanto
interna como externa y no presentaron estrangulamientos por el lado de la
oferta, debido, principalmente, a su abundante capacidad ociosa al inicio de la

16
recuperacin y, ms hacia finales de este perodo reciente, a inversiones
adicionales.
A su vez, aquellos sectores que ms crecieron en la dcada pasada y cayeron
menos que el promedio entre 1998 y 2002, exhibieron incrementos sostenidos
en el perodo reciente, aunque menos pronunciados, superando sus mximos
histricos. Este desempeo relativamente menos dinmico se explica, en la
mayora de los casos, porque estn prximos al nivel de saturacin de su
capacidad instalada, o porque requieren grandes proyectos de inversin, cuya
puesta en marcha no es inmediata.
Se trata, en general, de actividades basadas en el aprovechamiento de
recursos naturales y productoras de commodities (produccin de insumos
bsicos, metales, qumicos bsicos, papel, combustible y alimentos),
consolidadas a lo largo del proceso de apertura y desregulacin y que ostentan
actualmente el mayor peso relativo en la estructura industrial. Su mejor
performance relativa durante el perodo de crisis se explica, principalmente, por
su elevado coeficiente de exportaciones; a su vez, los precios relativos post
devaluacin les han resultado igualmente favorables.
El proceso de generacin de empleo en la industria registra un patrn sectorial
similar. Las actividades que han generado puestos de trabajo e incorporado
mano de obra en mayor medida que el promedio son aqullas que ms la
haban expulsado entre 1998 y 2002; se trata, fundamentalmente, de ramas
intensivas en trabajo y, al mismo tiempo, predominantemente orientadas al
mercado interno. La fuerte recuperacin de la demanda domstica desde el
segundo semestre del 2003, en el contexto de un tipo de cambio relativamente
proteccionista frente a importaciones competitivas, favoreci tal desempeo. En
cambio, el proceso de generacin de empleo ha sido comparativamente menos
dinmico en el caso de los sectores tradicionalmente exportadores o
productores de commodities industriales, relativamente poco sensibles al ciclo
econmico interno y, por esa razn, menos expulsores de mano de obra
durante la crisis previa.
La inversin acompa este proceso de reactivacin, alcanzando en el tercer
trimestre de 2006 una tasa de 22,8%, superando el mximo registrado a
principios de 1998. El proceso de inversin exhibe un dinamismo mayor al
observado en otros perodos de recuperacin post crisis de los ltimos
veinticinco aos. De hecho, desde 1998, la antigedad del parque instalado ha
venido aumentando paulatinamente, generando problemas de obsolescencia
en algunas ramas y empresas; esta situacin result particularmente agravada
durante la crisis por un proceso de desinversin neta que afect la
reproduccin de la capacidad productiva y elev la antigedad del
equipamiento existente. Despus de una cada del orden del 85% entre 1998 y
2002, las importaciones de bienes de capital se recuperaron rpidamente; sin
embargo, aqullas dirigidas a la industria manufacturera resultaron en 2005
40% ms bajas que las registradas en 1998, sin que, al mismo tiempo, se haya
registrado un proceso significativo de sustitucin por produccin local.
En forma resumida (Tavosnanska y Herrera, 2008) puede sealarse que la
industria tuvo un desempeo notablemente dinmico entre 2003 y 2008, con
una tasa de crecimiento del 11% anual, y fue el perodo de mejor desempeo
de las ltimas tres dcadas. Asimismo, la tasa anual de crecimiento del empleo
fue cercana al 6%, basado en el crecimiento de sectores intensivos en la
utilizacin de mano de obra, recuperando la industria luego de 30 aos su

17
capacidad de generacin de empleo. A su vez, se verifica un notable
crecimiento de las exportaciones e importaciones, y consecuentemente de la
insercin internacional del sector manufacturero. Producto de la profunda
modificacin de la funcin de produccin de los aos noventa -con una
incorporacin creciente de insumos importados, tendencia que no se ha
modificado en este perodo- no se gener un proceso de sustitucin de
importaciones, Por el contrario, los saldos de comercio exterior de la industria
fueron crecientemente negativos. En el dinamismo exportador, se verifica como
hecho auspicioso, la participacin de un grupo de empresas con mayor
capacidad de actividades de ingeniera (como maquinaria agrcola, equipos de
GNC, instrumental medico, laboratorios medicinales, entre otros), pero que an
no tienen peso suficiente para modificar el patrn de especializacin
productiva. El notable proceso de extranjerizacin generado en la dcada
anterior no se revirti, pero se verific que el dinamismo de las adquisiciones
estuvo articulado por las filiales de empresas brasileras, que desplazaron en
ese papel a las corporaciones de los pases desarrollados. El dinamismo
industrial fue financiado bsicamente con los recursos propios de las firmas, en
un contexto de escasa profundizacin financiera domstica y ajena al
financiamiento externo. En consecuencia, la exposicin financiera de las
empresas, sus niveles de morosidad y el funcionamiento de la cadena de
pagos se desenvolvi sin perturbaciones. Finalmente, el proceso de
inversiones fue determinante para sostener el crecimiento, sin embargo no se
ha verificado la existencia de inversiones radicales que apuntalen una dinmica
de cambio estructural. En el ao 2007, frente a una demanda muy sostenida,
se observ una preferencia por acelerar las importaciones para abastecerla,
postergando las decisiones de inversin.
Si bien muchos sectores han remontado total o parcialmente el terreno perdido
en el marco de un cuadro macroeconmico y de incentivos ms favorable, la
configuracin sectorial de la industria no se ha modificado de un modo
significativo. Ciertamente, puede alegarse que ste sera un fenmeno
esperable, dado el escaso tiempo transcurrido desde el colapso del rgimen de
convertibilidad; de todas maneras, los indicios emergentes de las tendencias de
la inversin confirmaran la inexistencia, a mediano plazo, de un proceso de
cambio estructural en marcha. Las disparidades observadas en los ritmos de
expansin y algunas alteraciones a nivel sectorial en el liderazgo de la
recuperacin industrial no modificaron el patrn de crecimiento heredado de las
reformas estructurales y el ajuste productivo consiguiente. Los impactos de la
crisis internacional de 2008, asociado a las expectativas negativas domsticas,
interrumpieron este ciclo de crecimiento en la produccin y el empleo. En el
segundo semestre de 2009, se despejaron las dudas sobre una posible
implosin de la economa.
Se recuper el nivel de actividad y, con repercusin positiva en el empleo y la
inversin. El crecimiento del 2010 retom los ritmos pre-crisis 2008,
registrndose producciones record en la industria automotriz, alrededor de
700.000 vehculos/ao, en agro cosechas cercanas a los 100 millones de
toneladas, 1 exportador mundial de biodiesel.

18
6- PRESIDENTES ARGENTINOS

La figura presidencial fue creada en 1826 por la Constitucin Argentina de

1826. El primer presidente elegido por dicho cargo fue Bernardino Rivadavia, y
tras su renuncia, fue reemplazado por Vicente Lpez y Planes. El cargo fue
disuelto luego de ello, y mientras se desarrollaron las guerras civiles argentinas
la Confederacin Argentina no tuvo un gobierno central. Durante dicho perodo
el cargo ms similar al de presidente fue el del gobernador de la Provincia de
Buenos Aires, que adems de gobernar su propia provincia tena a cargo el
manejo de las relaciones exteriores.
Tras la cada de Rosas se redact la Constitucin Argentina de 1853, siendo
Justo Jos de Urquiza el primero en asumir por el cargo presidencial
establecido all. Sin embargo, Buenos Aires rechaz dicha Constitucin y se
apart de la Confederacin, declarndose independiente de la misma como el
Estado de Buenos Aires. Bartolom Mitre fue el primer presidente de la
Argentina unificada.

Presidente Perodo Fin Nac-Fall Vicepresidente

FERNNDEZ Cristina 2007 1953 - ... COBOS Julio Csar

1950 -
KIRCHNER, Nstor 2003 - 2007 Concluye SCIOLI, Daniel
2010
* Provisional (Presidente del
DUHALDE, Eduardo 2002-2003 Concluye 1941 - ...
Senado)
* Provisional (Presidente de
CAAMAO, Eduardo 2001 - 2001 Concluye 1946 - ...
Diputados)
Interino (Elegido por
RODRGUEZ SAA, Adolfo 2001 - 2001 Renuncia 1947 - ...
Asamblea Constituyente)
* Provisional (Presidente del
PUERTA, Ramn 2001 - 2001 Concluye 1951 - ...
Senado)
DE LA RUA, Fernando 1999 - 2001 Renuncia 1937 - ... LVAREZ, Carlos
MENEM, Carlos Sal 1995 - 1999 Concluye 1930 - ... RUCKAUF, Carlos
MENEM, Carlos Sal 1989 - 1995 Concluye 1930 - ... DUHALDE, Eduardo
1927 -
ALFONSN, Ral Ricardo 1983 - 1989 Renuncia MARTNEZ, Vctor
2009

BIGNONE, Reynaldo B. 1982 - 1983 Normalizador 1928 - ...

1926 -
GALTIERI, Leopoldo F. 1981 - 1982 Renuncia
2003
1924 -
VIOLA, Roberto E. 1981 - 1981 Depuesto
1994

VIDELA, Jorge Rafael 1976 - 1981 Concluye 1925 - ...

MARTNEZ de Pern, Mara E. 1974 - 1976 Depuesto 1931 - ...

1895 -
PERN, Juan Domingo 1973 - 1974 Fallece MARTNEZ de Pern, M. E.
1974
1915 -
LASTIRI, Ral Alberto 1973 - 1973 Normalizador
1978
1909 -
CAMPORA, Hctor Jos 1973 - 1973 Renuncia SOLANO LIMA, Vicente
1979
1918 -
LANUSSE, Alejandro 1971 - 1973 Normalizador
1996
LEVINGSTON, Roberto 1970 - 1971 Depuesto 1920- ...

19
 1914 -
ONGANIA, Juan Carlos 1966 - 1970 Depuesto
1995
1900 -
ILLIA, Arturo Humberto 1963 - 1966 Depuesto PERETTE, Humberto
1981
1910 -
GUIDO, Jos Mara 1962 - 1963 Normalizador
1975
1908 -
FRONDIZI, Arturo 1958 - 1962 Depuesto GMEZ, Alejandro
1995
1903 -
ARAMBURU, Pedro E. 1955 - 1958 Normalizador ROJAS, Isaac
1970
1896 -
LONARDI, Eduardo 1955- 1955 Depuesto ROJAS, Isaac
1956
1895 -
PERN, Juan Domingo 1951 - 1955 Depuesto TEISSAIRE, Alberto
1974
1895 -
PERN, Juan Domingo 1946 - 1951 Concluye QUIJANO, Hortensio
1974
1887 -
FARRELL, Edelmiro 1944 - 1946 Normalizador PERN, Juan Domingo
1980
1884 -
RAMREZ, Pedro Pablo 1943 - 1944 Depuesto FARREL, Edelmiro
1962

Rawson Arturo 1943 Renuncia 1885-1952

1873 -
CASTILLO, Ramn S. 1942 - 1943 Depuesto
1944
1886 -
ORTIZ, Roberto M. 1938 - 1942 Renuncia CASTILLO, Ramn S.
1942
1876 -
JUSTO, Agustn P. 1932 - 1938 Concluye
1943
1868 -
URIBURU, Jos Flix 1930 - 1932 Normalizador SANTAMARINA, Enrique
1932
1852 -
YRIGOYEN, Hiplito 1928 - 1930 Depuesto MARTNEZ, Enrique
1933
1868 -
de ALVEAR, Marcelo T. 1922 - 1928 Concluye GONZLEZ, Elpidio
1942
1852 -
YRIGOYEN, Hiplito 1916 - 1922 Concluye LUNA, Pelagio
1933
1840 -
de la PLAZA, Victorino 1914 - 1916 Concluye
1919
1851 -
SENZ PEA, Roque 1910 - 1914 Fallece DE LA PLAZA, Victorino
1914
1860 -
FIGUEROA ALCORTA, Jos 1906 - 1910 Concluye
1931
1835 -
QUINTANA, Manuel 1904 - 1906 Fallece FIGUEROA ALCORTA, Jos
1906
1843 -
ROCA, Julio Argentino 1898 - 1904 Concluye QUIRNO COSTA, Roberto
1914
1831 -
URIBURU, Jos E. 1895 - 1898 Concluye
1914
1822 -
SENZ PEA, Lus 1892 - 1895 Renuncia URIBURU, Jos Evaristo
1907
1846 -
PELLEGRINI, Carlos 1890 - 1892 Concluye
1906
1844 -
JUREZ CELMAN, Miguel 1886 - 1890 Renuncia PELLEGRINI, Carlos
1909
1843 -
ROCA, Julio Argentino 1880 - 1886 Concluye MADERO, Francisco B.
1914
1837 -
AVELLANEDA, Nicols 1874 - 1880 Concluye ACOSTA, Mariano
1885
1811 -
SARMIENTO, Domingo F. 1868 - 1874 Concluye ALSINA, Adolfo
1888
1821 -
MITRE, Bartolom 1862 - 1868 Concluye PAZ, Marcos
1906
DERQUI, Santiago 1860 - 1861 Renuncia 1809 - PEDERNERA, Juan E.

20

de URQUIZA, Justo Jos 1854 - 1860
RIVADAVIA, Bernardino
1867
1801 -
Concluye DEL CARRIL, Salvador M.
1870
Tras la renuncia de Bernardino Rivadavia la figura
presidencial creada por la Constitucin Argentina de 1826,
se disuelve. La Confederacin Argentina asolada por
guerras civiles no volvi a tener presidente hasta que se
1827 - 1854 redact la Constitucin Argentina de 1853. Buenos Aires
rechaz dicha Constitucin y se apart de la
Confederacin Argentina, declarndose Estado de Buenos
Aires. Bartolom Mitre fue el primer presidente de la
Argentina unificada.
1780 -
1826 - 1827 Renuncia
1845

Nota : Los perodos con fondo gris corresponden a gobiernos de facto

21
Bibliografa
DE LA SUSTITUCION DE IMPORTACIONES A LA GLOBALIZACION. LAS
EMPRESAS TRANSNACIONALES EN LA INDUSTRIA ARGENTINA
Documento de Trabajo N 52, Bernardo Kosacoff, Gabriel Bezchinsky.
LA INDUSTRIA ARGENTINA UN PROCESO DE REESTRUCTURACION
DESARTICULADA Documento de Trabajo N 53 Bernardo Kosacoff.
LA INDUSTRIA ARGENTINA EN LA TORMENTA DE LOS 90 Jorge Schvarzer
MARCHAS Y CONTRAMARCHAS DE LA INDUSTRIA ARGENTINA (1958-
2008) Bernardo Kosacoff.
Informes de semanarios econmicos (Clarn, Ambito Financiero, etc.)

22