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Nohlen - Presidencialismo y Sistema de Partidos en Latinoamerica PDF
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AMRICA LATINA
Dieter Nohlen
Las razones de esa diversidad son mltiples como las explicaciones sobre las
caractersticas comunes de la regin, incluyendo el presidencialismo americano. Una
de las hiptesis que ms conviene desarrollar por parte de la ciencia poltica se
fundamenta en el supuesto de que el presidencialismo resulta no ser solamente un
tipo de sistema de gobierno, cuyo conocimiento puede mantenerse dentro de los
lmites institucionales de carcter constitucional. Las diferencias del sistema en cada
pas estn marcadas por varios factores o variables que exceden estos lmites. No
puede entenderse cabalmente el presidencialismo latinoamericano en sus mltiples
expresiones sin vincularlo con esas dos variables.
Esta contribucin es idntica a la publicada en la compilacin de 1991, salvo en los prrafos o notas
fragmentacin del sistema de partidos polticos, es por regla general contraria a esa
necesidad funcional inherente al tipo de sistema poltico. De ah la gran preocupacin
por el sistema electoral y sus efectos en estos pases de rgimen parlamentario, de
ah la premisa de un rgimen parlamentario en el debate sobre sistemas electorales.
Aunque es importante la cuestin electoral, en sistemas presidencialistas no se
presenta con la misma incidencia. pues el gobierno, mejor dicho el Presidente como
jefe del poder ejecutivo, es independiente del poder legislativo. En trminos polticos,
no lo es por completo porque el parlamento condiciona su accin en muchos aspectos.
Pero el gobierno no depende del parlamento, y el gobierno no puede disolver las
cmaras (en los pocos casos en que puede, constitucionalmente, la prctica confirma
la lgica del sistema presidencial)
La variable presidencialismo
*
A partir de aqu se retorna el texto original publicado en 1 991.
evaluaciones contrarias. Por una parte se critica que un perodo corro de gobierno
impide desarrollar cabalmente un programa de gobierno (caso de Costa Rica). Por la
otra, se argumenta que los perodos no deben ser largos para impedir la perpetuacin
de nombres en el poder y permitir la rotacin de partidos en el gobierno (argumentos
contra el perodo de ocho aos establecido en el texto constitucional chileno de 1980).
Argentina s s s no s no
(no respecto a
la renovacin
parcial)
Bolivia s s s s no
Brasil no s no no no no
Chile cada 8 aos s no no no no no
Costa Rica s s no no
Colombia no no no no no no
Ecuador s si no no no no
El Salvador s no no no no no
Guatemala s s no no no no
(s respecto a
25% de los
diputados)
Honduras s s s s si s
Mxico s si no no no no
Nicaragua s s no no no no
Panam si s no no no no
Paraguay s no no
Per s s s s no no
Repblica
Dominicana s no s no si no
Uruguay s s s no si no
V enezuela sI s no no no no
Fuente: Nohlen. D. (ed.) Enciclopedia Electoral latinoamericana y del Caribe; Nohlen. D. et. al.
Tratado de Derecho EIectoral Comparado de Amrica Latina. Mxico 1997.
Base del anlisis integrado de las variables es, sin embargo. individualizar los
diferentes elementos y recoger la informacin respectiva. A menudo hay debates
sobre sistemas electorales que no se refieren al sistema electoral establecido, a sus
elementos constitutivos ya la manera como operan. Es a veces preocupante observar
como en la discusin se plantean reformas, desconociendo el sistema electoral vigente
tanto como la operatividad y los efectos de los elementos que se busca introducir en la
legislacin electoral. A veces los elementos propuestos son contraproducentes, no
corresponden a la deliberada intencin. A menudo, los estudiosos no dan la debida
atencin por ejemplo a los distritos electorales. Es difcil extraer de las descripciones
monogrficas de los sistemas electorales informacin acerca de la cantidad y del
tamao de las circunscripciones electorales. Sin embargo, la magnitud de los distritos
es importantsima para los efectos de los sistemas electorales.
Respecto a los sistemas de partidos, Leslie Lipson (1969, p. 499) afirm que
"en un Estado democrtico (ellos constituyen) el punto de interseccin hacia donde
convergen todas las fuerzas polticas; todo lo que es de importancia poltica encuentra
su lugar dentro de los partidos polticos y en las relaciones entre ellos
Es obvio que en los estudios a los cuales nos referimos y que apuntan a las
experiencias de sistemas parlamentarios, no aparece el tipo de sistema poltico como
variable. Sin embargo, como ya hemos dicho y como vamos a mostrar ms adelante,
el presidencialismo es en el tipo presidencial de gobierno una variable muy poderosa
para explicar la estructura del sistema de partidos polticos.
Los casos de partido nico los encontramos en Cuba, y en cierto modo, hasta
hace poco en Nicaragua. El sistema mexicano se describe como partido dominante,
quizs hegemnico, as como el sistema paraguayo, autoritario de tradicin. Este
ordenamiento resulta muy relativo en la perspectiva histrica, debido a los sucesivos
cambios que se han producido en los pases. Por ejemplo. el bipartidismo argentino es
muy reciente y no es completo. La inexistencia de partidos de izquierda y de derecha
con representacin importante depender en gran medida de la capacidad de
articulacin social de los dos grandes partidos: Justicialista y Radical. Lo mismo ocurre
en Uruguay con las expectativas por parte del Frente Amplio de conquistar la votacin
progresista de los "colorados y especialmente de los nacionales o "blancos".
Consideraciones finales
Argentina 6 aos 4 aos no, slo tras un s mayora absoluta mayoriadel45% o elige el Congreso segunda vuelta
1853 periodo el de 40%, si dife- entre las 2 personas entre las 2 frmu-
rencia mayor de 10 con mayor nmero las ms votadas
puntos porcentajes de sufragios
sobre el segundo
Bolivia 4 aos 5 aos no, slo tras un id. mayora absoluta id. elige el Congreso elige el Congreso
1967 perodo entre los 3 candida- entre los 2 candi-
tos con mayor n- datos con mayor
mero de votos; en la nmero de votos;
tercera vuelta entre en caso de conti-
los 2 con mayor n- nuos empates
mero de votos gana la mayora
relativa de la pri-
mera vuelta
Brasil 5 aos 4 aos no, slo des- s mayora absoluta id. 2a vuelta entre los 2 d.
1988 y 1997 pus de 5 aos candidatos con ma-
yor nmero de votos
Colombia 4 aos id. no id. mayora relativa mayora absoluta segunda vuelta
1886 entre los 2 candi-
datos ms votados
Costa Rica 4 aos d. no id. Mayora de votos que id. 2a.vuelta entre 2 n- id.
1949 exceda el 40% del minas con mas votos
total de votos vlidos
Cuadro I (cont.)
Chile 8 aos 6 aos no, slo tras un d. mayora absoluta d. 2a vuelta entre los 2 id.
1980 (1989-4) perodo candidatos con ma-
yor nmero de votos
Ecuador 5 aos d. No, slo tras un d. mayora absoluta d. 2a vuelta entre los 2 d.
1978 periodo candidatos con ma-
yor nmero de votos
Per 5 aos no, slo des- s mayora absoluta d. 2a vuelta entre los 2 d.
1979 y 1993 pus de 5 aos candidatos con las 2
ms altas mayoras
relativas