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Pasado, Presente y Futuro de La Institucionalidad - Ambiental en El Perú PDF
Pasado, Presente y Futuro de La Institucionalidad - Ambiental en El Perú PDF
COMIT EDITORIAL
AGRADECIMIENTOS
Coordinacin:
Liliana Ortigas Serqun y Luis Martnez Daz
Fotos:
Supervisores y personal de la Gerencia de Fiscalizacin de
Gas Natural, TGP, Clidda y Joo Musa
COLABORADORES
gnrevista@osinerg.gob.pe
Realidades S.A.
Consultora de Comunicacin Estratgica
Agosto de 2004 marc un hito en la historia del desarrollo energtico en el pas. En esa fecha el Proyecto del Gas
de Camisea entr en operacin comercial y el mercado dispona de cantidades importantes de un nuevo recurso
energtico.
Han pasado cinco aos -vertiginosos cinco aos- a juzgar por la rpida transformacin de la demanda de energa en el
pas hacia el gas natural. Tanto as que, la infraestructura existente tiene que ser exigida al mximo y mas aun revisada
en el contexto del largo plazo, a fin de integrar al gas natural en la oferta futura de los dems recursos energticos.
Al llegar a los cinco aos, el gas natural representa alrededor del 30% de la produccin de generacin elctrica en el
pas, magnitud que supera largamente a lo que antes del ao 2004 se produca mediante este combustible. Asimismo,
esta nueva fuente de energa ha permitido que hoy ms de 15,000 usuarios disfruten en sus casas y comercios de los
beneficios del gas natural y que cerca de 80,000 vehculos circulen utilizando el gas natural como combustible, que
adems de limpio y confiable es tambin econmico.
Sin embargo, la introduccin del gas natural en la matriz energtica peruana no ha estado exenta de situaciones
propias de un crecimiento con corto tiempo de maduracin. Inicialmente se presentaron problemas de estabilidad de
los ductos que luego de haberse tomado las medidas preventivas y correctivas, se transformaron en la necesidad de
contar con una mayor infraestructura para incrementar la capacidad de transporte del gas natural y de los lquidos del
gas natural; en este ltimo caso, se tuvo que ampliar la planta de procesamiento.
Al completar los cinco aos, todava el gas natural sigue siendo un desafo, en todas sus dimensiones, pues surgen
las lgicas necesidades de usar el gas natural en sus diversas aplicaciones; algunas de la cuales ya se encuentran en
pleno proceso de diseo o de construccin: Gas Natural Licuado (GNL), Petroqumicas, entre otras. Estas aplicaciones,
en adicin a la demanda propiamente dicha, requieren de condiciones de confiabilidad, calidad, entre otros; lo cual
implica, la necesidad de construir nuevas condiciones normativas, tcnicas y de infraestructura que puedan soportar
el crecimiento de esta industria con miras a su sostenibilidad en el largo plazo.
En ese sentido, el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera, OSINERGMIN, seguir desarrollando
la funcin de supervisar y verificar el cumplimiento de las normas y compromisos contractuales que las empresas
concesionarias u operadoras de las instalaciones dedicadas al gas natural asumieron con el Estado Peruano, a travs
de la firma de los contratos de concesin.
En tal sentido, esperamos contribuir en la formacin de la Cultura del Gas Natural aportado a travs de nuestra
revista especializada GN - La Revista del Gas Natural, cuyo objetivo es poner a disposicin de los diferentes agentes,
un medio para compartir y difundir el conocimiento del mercado actual y comunicar las nuevas propuestas que
mejoren la situacin actual.
En este primer nmero, los temas fundamentales se han centrado en el Acceso al Mercado, la Calidad del Servicio, la
Comercializacin del Gas Natural y el Rgimen Tarifario. Asimismo, se ha incluido - la Petroqumica y el tema Ambiental,
temas que estn vinculados con el crecimiento, experiencias, as como nuevos desarrollos en el uso de esta nueva
fuente de energa. Para llevar a buen trmino tal finalidad hemos contado con la entusiasta participacin de un
selecto grupo de profesionales representativos de los diversos agentes que conforman la cadena de valor de industria
del gas natural, quienes accedieron a colaborar en esta publicacin.
GN - La Revista del Gas Natural, es un medio que OSINERGMIN pone a disposicin de la industria, a travs del cual
se podr dar a conocer la realidad y las propuestas de los agentes, sobre la base de artculos tcnicos y legales, al cual
estn cordialmente invitados a participar y contribuir.
I. Entrevistas
t La Gestin Coordinada del Uso del Suelo y Subsuelo: Estrategias para Reducir el Dao
por Terceros en las Infraestructuras de Servicios Pblicos
Entrevista a Alfredo Dammert Lira 6
t Retos a Nivel Latinoamericano para el Acceso al Mercado del Gas Natural / Rosendo Ramrez Taza 52
t Anlisis de las Polticas Energticas en los Estados Unidos y Europa / Gerardo Fernndez Farfn 68
t Calidad del Gas Natural. Algunos Aspectos a Considerar para Prestar con Calidad el Servicio de
Transporte de Gas Natural por Ductos / Guillermo Daz Andrade 134
t Regulacin del Servicio de Gas Natural por Indicadores de Calidad / Daniel Rodrguez Villafae 146
IV. Comercializacin
t El Rol del Gas Natural Vehicular (GNV) como Factor del Cambio de la Matriz Energtica en el Per /
Carlos Villalobos Dulanto 164
t Obtencin de Gas Natural Licuado Presurizado (GNLP) desde Gasocentros de GNV y Estaciones de
Compresin de Gas Natural / Hugo Talavera Herrera 176
VI. Petroqumica
t Petroqumica en Brasil y sus Ventajas Frente a los Modelos Adoptados en Amrica Latina /
Carlos Alberto Brenner 210
VII. Ambiental
t Pasado, Presente y Futuro de la Institucionalidad Ambiental en el Per / Martha Aldana Durn 226
Entrevista
Cercado de Lima, Per, 09:00 horas. La empresa La problemtica de daos por terceros en las
Construye inicia un nuevo da de trabajo en la va infraestructuras de servicios pblicos es una realidad.
pblica para reemplazar algunas tuberas instaladas De acuerdo con la Oficina de Seguridad de Ductos
en Cercado de Lima. Durante la excavacin, uno de del Departamento de Transporte de los Estados
los operarios perfora la tubera de gas natural de la Unidos, el 59% de los daos a las instalaciones de
localidad, a pesar de que la misma se encontraba los sistemas de distribucin de gas natural de dicho
debidamente identificada con las cintas de seguridad pas son ocasionados durante excavaciones o a
instaladas por la empresa concesionaria. Ninguno
consecuencia de terceros.1
de los que trabajaba en el proyecto se preocup por
7
procedimientos y lineamientos destinados a
En nuestro pas, desde la llegada del gas natural establecer mecanismos de coordinacin entre
a nuestras ciudades, hemos sido testigos de los diferentes niveles del Estado para una gestin
algunos incidentes menores que han comenzado coordinada del uso del suelo y subsuelo en el
a generar alarma en la poblacin. Ello no significa espacio pblico. Asimismo, propone la creacin de
necesariamente que las medidas de seguridad la Coordinadora Nacional de Gestin del Uso del
que toman los operadores para instalar las Suelo y del Subsuelo CONAGES, entidad privada
infraestructuras de servicios pblicos, entre otras, sin fines de lucro, que agrupar a los operadores de
las de gas natural, sean deficientes, sino, que an es los servicios pblicos y servicios de inters pblico
necesario implementar mecanismos de coordinacin de los subsectores gas natural, electricidad, agua
entre todos los actores involucrados en la ejecucin potable y saneamiento y telecomunicaciones, con
de obras e instalacin de infraestructura en el espacio el principal objetivo de que stos puedan identificar
pblico. y promover las mejores prcticas en el marco de
dichas actividades.
Ante esta situacin, es necesario desarrollar
estrategias que permitan reducir los daos por Este proyecto busca contribuir con las acciones de
terceros en las infraestructuras de los diferentes coordinacin para la ejecucin de obras pblicas;
servicios pblicos. Por ello, el Organismo Supervisor prevenir la ocurrencia de daos a la infraestructura
de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN) de los servicios pblicos, minimizando el riesgo
ha elaborado un Proyecto de Ley para crear el de interrupcin de los mismos; y sobre todo,
Sistema Nacional de Gestin del Uso del Suelo y del proteger la vida, la salud de las personas y el medio
Subsuelo - SINAGUS, mediante el cual se facilitar ambiente.
la implementacin de un conjunto de principios,
Entrevista
Para conocer ms acerca de la propuesta, A.D: Efectivamente. Tener una entidad que administre
conversamos con el Ingeniero Alfredo Dammert el uso del suelo y el subsuelo es importante, no
Lira, Presidente del Consejo Directivo del solamente porque ayudar a prevenir la ocurrencia de
OSINERGMIN. accidentes, como los que ya se han dado en nuestro
pas, sino tambin porque permitir que la instalacin
El crecimiento de nuestras ciudades genera a su de redes de gas natural y lneas elctricas, entre
vez un crecimiento de la demanda de servicios otras infraestructuras de servicios pblicos, sean
bsicos por parte de la poblacin, ello impulsa ordenadas, facilitando de ese modo su ubicacin.
el desarrollo de infraestructura y la realizacin de
obras pblicas. En este contexto, los inversionistas Un elemento contemplado en el Proyecto de Ley es
y ejecutores de proyectos realizan constantemente la creacin del SINAGUS, un sistema funcional que
excavaciones en el suelo y el subsuelo. estara compuesto por los organismos reguladores,
los ministerios que gozan de competencias
A.D: Efectivamente. En el Per, a diario se hacen normativas sobre los servicios pblicos, los
muchas excavaciones, en su mayora vinculadas a gobiernos regionales y locales, el INDECI y la
los servicios pblicos, como la distribucin de gas Presidencia del Consejo de Ministros, como ente
natural o el suministro de electricidad. Y en algunos rector. Cul sera el rol que desempeara cada
casos, a consecuencia de dichas excavaciones, una de estas entidades?
hemos sido testigos de varios incidentes, aunque sin
A.D: Hay diferentes aspectos sobre el rol de las
consecuencias serias. Tambin se han presentado
entidades que conformaran el SINAGUS. De todas
accidentes por excavaciones vinculadas a servicios
aquellas entidades que podran tener una vinculacin
pblicos que han tenido resultados muy graves.
con los servicios pblicos, se tiene que seleccionar
aquellas con mayor experiencia, pues de lo contrario
Por eso, desde el OSINERGMIN hemos estado
podra haber demasiadas instituciones involucradas
8 investigando qu es lo que se est haciendo en el
con la implementacin de la propuesta.
extranjero para prevenir estos accidentes y reforzar
la seguridad de las instalaciones de servicios
Los municipios, por un lado, realizan constantemente
pblicos. Por ejemplo, hace algunos aos una
obras en el suelo y subsuelo, y tambin otorgan a
delegacin de nuestra institucin viaj a Canad,
terceros los permisos para dichos trabajos, por lo
en atencin a que nos enteramos que en ese pas
que es importante que estn involucrados. De otro
hay una entidad que regula el uso del suelo y del
lado, estn los ministerios, quienes deberan jugar un
subsuelo. sta acta cuando una persona va a
rol mas bien normativo respecto de aquellos sectores
realizar una excavacin, no solamente para lneas
bajo su mbito de competencia, implementando a
elctricas o ductos, sino inclusive en los jardines travs de normas las buenas prcticas existentes
de las casas; su trabajo consiste en verificar si en en las actividades, como por ejemplo, emitiendo
la zona proyectada para la excavacin se encuentra directivas sobre las lneas elctricas y ductos de gas
instalada otra lnea elctrica, tubera o cualquier formuladas por el Ministerio de Energa y Minas, o
estructura en el subsuelo que pudiera generar un directivas respecto al agua y saneamiento emitidas
peligro para el que va a excavar o para los vecinos, por parte del Ministerio de Vivienda, Construccin y
e indica su ubicacin a la persona que va a hacer Saneamiento, entre otras.
la excavacin. Si verifica la ausencia de peligros,
la entidad comunica que no hay ningn cruce o Pero desde el punto de vista de la implementacin
superposicin con otras infraestructuras y que del SINAGUS, yo pensara que el rol principal
puede proceder con la ejecucin del proyecto. debera recaer sobre todo en la Presidencia del
Consejo de Ministros, encargada de la coordinacin
Es importante implementar una adecuada gestin entre todas las entidades del sistema; en los
del uso del suelo y subsuelo? organismos reguladores y en los municipios.
Ahora bien, el Centro nico de Atencin de Dentro del mbito de aplicacin del Proyecto de
Llamadas debe tener un tiempo lmite para dar Ley elaborado se estn incluyendo las actividades
respuesta a las atenciones. Adems, no slo de transporte de gas natural por ductos,
se deberan recibir notificaciones a travs de distribucin de gas natural por ductos, transmisin
llamadas, sino tambin a travs de la web u otros de electricidad, distribucin de electricidad y
mecanismos de fcil acceso, siempre que permitan alumbrado pblico, agua potable y saneamiento y
a los operadores tener una respuesta inmediata a telecomunicaciones.
las comunicaciones.
A.D: Es correcto, se estn incluyendo todas esas
Por lo que hemos visto, para que el proyecto actividades. Lo que todava queda por definir es la
funcione se requiere del levantamiento de implementacin de la propuesta. Sobre ello, hay
informacin sobre la ubicacin de las redes e varios temas pendientes: primero, si la CONAGES
infraestructura de servicios pblicos existentes. va a ser una entidad independiente, con fondos
y organizacin propios; en segundo lugar, y muy
A.D: Ese es el punto de partida y a la vez el principal importante, est el tema de cmo conocer la
problema: el levantamiento de informacin. Por ubicacin de las lneas y redes antiguas sobre las
un lado, puede ser una desventaja de nuestro pas cuales no se tiene mucha informacin, respecto a
respecto, por ejemplo, a pases como Canad: ello se tendr que ver cmo solucionar este tema;
tenemos un vaco de informacin sobre las redes y, finalmente, un tema primordial es la capacitacin
antiguas. Sin embargo, en nuestro pas hay menos para aquellos que estn a cargo de la CONAGES,
redes, por lo que vamos a tener que manejar menos integrantes que hagan de ella una entidad efectiva
informacin, y desde ese punto de vista resulta una y eficiente.
ventaja que, para comenzar con el proyecto, va a ser
muy importante.
10
Obligacin de notificacin
Creacin del SINAGUS Creacin de la CONAGES previa antes de realizar
una excavacin
El pasado mes de junio, a travs de la Gerencia un proyecto, pues de ella se toma la experiencia y
de Fiscalizacin de Gas Natural, el OSINERGMIN lecciones aprendidas.
logr su afiliacin como Socio Internacional del
Common Ground Alliance CGA, entidad de los El apoyo que nos dar la CGA no slo consistir en
Estados Unidos de Norteamrica encargada de el intercambio de informacin, pues nos permitir
la gestin de suelos y subsuelos en dicho pas, acceder a las buenas prcticas y nuevas tecnologas
que promueve la prevencin de daos en las para la prevencin de daos a la infraestructura de los
infraestructuras de servicios pblicos. Cul servicios pblicos, y difusin de su implementacin
es la importancia de este gran paso dado por el y uso en el pas; sino tambin en la realizacin de
OSINERGMIN? En qu nos beneficiar? actividades de capacitacin, a partir de la visita de
oficiales de dicha entidad a nuestro pas; todo ello
A.D: Indudablemente, cuando existe una entidad nos ser sumamente til para contribuir con mejoras
que cuenta con la tecnologa y el know how para la vinculadas a la gestin del uso del suelo y el subsuelo
implementacin y operacin de un proceso, contar en el Per.
con su asesora ayuda mucho a comenzar ms rpido
El SINAGUS busca:
Promover el uso coordinado del suelo y del subsuelo para la ejecucin de obras de servicios
pblicos.
Disear y aprobar los instrumentos de gestin que propicien la ecoeficiencia en el uso del
suelo y del subsuelo.
Entonces, en base a ello, podemos afirmar que sino adicionalmente, en la formulacin de las
contar con este tipo de empresas, supervisoras normas y la mejora de las mismas.
e inspectoras, permite garantizar mayor
confiabilidad sobre el cumplimiento de las Dentro de ese contexto, uno de los roles del
normas tcnicas y de seguridad en la ejecucin OSINERGMIN es impulsar la creacin de este marco
de proyectos de gas natural? normativo y de las condiciones necesarias para
que las mejores prcticas internacionales no slo
J.S: La industria energtica del pas est creciendo y sean deseables sino tambin exigibles en el pas;
para que el Estado pueda cumplir adecuadamente su a travs de la elaboracin de normas y propuestas
funcin supervisora tendra que crecer a la par con que puedan ser incorporadas como parte del marco
los operadores. Sin embargo, el Estado no puede jurdico de nuestro pas.
crecer tanto como la industria; por ello, necesitamos
desarrollar un sistema normativo -que es el que Y el segundo aspecto a tomar en cuenta tiene que
estamos proponiendo con las certificaciones ver con el modo con el garantizamos que las reglas
que nos permita contar con empresas -grandes del mercado de las certificaciones sean crebles
y pequeas, nacionales y extranjeras- que porque en algunos momentos este concepto, al
certifiquen el cumplimiento de las normas tcnicas menos en nuestro pas, no se vio bien, en el sentido
y de seguridad, garantizando en todos los casos, en que poda haber una condicin de inters, de
la idoneidad de estas empresas y, adicionalmente, juez y parte. Al respecto, nosotros en OSINERGMIN,
de los profesionales que tienen que hacer estas como parte del Estado, procuramos que las
certificaciones. propuestas que se vienen implementando sean de
lo ms transparente para evitar que los certificados
Por ejemplo, en el caso de los proyectos grandes, pierdan el atractivo tcnico y ms bien vayan por un
de los cuales existen uno o dos en el pas y tema ms econmico. Nuestra funcin aqu es que
requieren de mucha especializacin, consideramos el sistema funcione de la forma ms transparente y
que debemos aprender de la experiencia externa y, correcta posible.
14
por ello, estamos convocando la participacin de
empresas extranjeras con un reconocimiento y de En las modificaciones planteadas al rgimen de
nivel suficientemente confiable en el mundo para supervisin de las actividades de gas natural,
que puedan trabajar aqu. se ha establecido que las certificaciones se
apliquen a la etapa preoperativa de los proyectos
La idea fundamental de la implementacin de las relacionados a las actividades de gas natural.
certificaciones apunta a que la industria crezca de Cul es el motivo de esta decisin? Se ha
forma segura, se cumplan condiciones y requisitos planificado la aplicacin de certificaciones en la
mnimos para poder desarrollar una actividad etapa operativa?
dentro del punto de vista tcnico, de seguridad y
eventualmente de contingencias y, finalmente, se J.S: En la normativa actual se ha establecido que
apliquen buenas prcticas en el sector. OSINERGMIN debe emitir informes tcnicos,
especficamente para la parte preoperativa, de
Dentro de este nuevo rgimen de supervisin, manera previa a la autorizacin de una instalacin
Cul es el rol de OSINERGMIN y, concretamente, de gas natural. Una vez emitidos estos informes, los
de la Gerencia de Fiscalizacin de Gas Natural? mismos no son revisables; ste es el caso de los
Informes Tcnicos Favorables, los cuales una vez
J.S: Bueno, nuestro inters es que, en primera emitidos ya no vuelven a ser revisados.
instancia, las prcticas internacionales se repliquen
y desarrollen en nuestro pas, adaptndose a Al respecto, puede no resultar muy creble, ms an
nuestra realidad; y en segunda, que aprendamos cuando estamos hablando de la industria de gas
de la experiencia de los profesionales especialistas natural, que las diferentes empresas operadoras
extranjeros; en ese sentido, consideramos que el puedan garantizar la idoneidad de una instalacin
Estado, las empresas y profesionales nacionales de por vida con una nica certificacin; sin
deben participar no solamente en estos procesos, embargo, lo que s es creble es que los operadores
J.S: Primero, debemos tener en cuenta que en nuestros profesionales en el campo de la supervisin
nuestro pas, en el caso de las actividades de o certificacin, propiamente dicho.
hidrocarburos, tenemos poca experiencia en el tema
de las certificaciones, por lo que podemos decir Resulta una experiencia muy interesante construir
que se trata de un campo nuevo en el cual pueden nuevos sistemas, nuevos procesos, nuevas
incursionar muchas empresas y profesionales, cuyo posibilidades en cuestiones que ya existen y
mercado no se restringe solamente al mbito nacional. podemos sacarles provecho. Las certificaciones son
Sobre la base de estas premisas pensamos que con un tema que se debe implementar e impulsar porque
el impulso que le estamos dando al tema se pueda es necesario, no solamente por la tranquilidad del
generar una nueva especialidad y oportunidades para pas, sino por el desarrollo mismo de nuestros
profesionales.
INSCRIPCIN C O M I T INSCRIPCIN C O M I T
16 DEFINITIVA PERMANENTE DEFINITIVA PERMANENTE
Resolucin u otro documento Resolucin u otro documento
emitido por el Organismo Nacional emitido por el Organismo Nacional
de Acreditacin del INDECOPI de Acreditacin del INDECOPI
o de un organismo extranjero o de un organismo extranjero
de acreditacin, u homlogo a de acreditacin, u homlogo a
ste, signatario de alguno de los ste, signatario de alguno de los
PROCEDIMIENTO Acuerdos de Reconocimiento PROCEDIMIENTO Acuerdos de Reconocimiento
DE INSCRIPCIN Mutuo de: la International DE INSCRIPCIN Mutuo de: la International
Accreditation Forum IAF (Foro Accreditation Forum IAF (Foro
Internacional de Acreditacin), Internacional de Acreditacin),
la International Laboratory la International Laboratory
Accreditation Corporation ILAC Accreditation Corporation ILAC
(Cooperacin Internacional de (Cooperacin Internacional de
Acreditacin de Laboratorios) o Acreditacin de Laboratorios) o
la InterAmerican Accreditation la InterAmerican Accreditation
Cooperation - IAAC (Cooperacin Cooperation - IAAC (Cooperacin
InterAmericana de Acreditacin), InterAmericana de Acreditacin),
que acredite la capacidad para que acredite la capacidad para
inspeccionar actividades de inspeccionar actividades de
hidrocarburos. hidrocarburos.
INSCRIPCIN TEMPORAL
INSCRIPCIN
COMIT ESPECIAL DE TEMPORAL
EMITE EVALUACIN
INFORME COMIT ESPECIAL DE
COMIT PERMANENTE EVALUACIN
EMITE
INFORME
Solo para categora de ES
de NIVEL B. COMIT PERMANENTE
Las Empresas Supervisoras de Nivel A y B emiten los Certificados Las Empresas Inspectoras emiten los Certificados de Conformidad
de Conformidad para las etapas de diseo y construccin de las para las etapas de diseo y construccin de las actividades de
actividades de explotacin, procesamiento, transporte y distribucin Comercializacin de Gas Natural: Gas Natural Vehicular, Gas Natural
de gas natural. Comprimido y Gas Natural Licuefactado.
Aspectos Esenciales
del Gas Natural:
Un Enfoque que Contribuye
a Promover su Desarrollo
OMAR CHAMBERGO RODRGUEZ
(PER)
Omar Chambergo R.
1. Los Hidrocarburos:
Ingeniero Petroqumico de la
Primera Fuente de Energa
18 Universidad Nacional de Ingeniera
(UNI), con MBA, en curso de la
Universidad ESAN. Cuenta con El desarrollo de un pas est ligado a un adecuado
capacitaciones internacionales en aprovisionamiento y acceso oportuno a los diversos
USA, Chile y Colombia. Es miembro tipos de energa existentes, pues la disponibilidad de
afiliado al American Society sta juega un rol fundamental en la vida y economa
Mechanical Engineer (ASME). de un pas. Es prcticamente imposible el desarrollo
de un pas si no dispone de fuentes de energa
Cuenta con 19 aos de experiencia seguras y a costos razonables, en lnea con lo cual,
en empresas del subsector de los hidrocarburos (gas natural y petrleo) constituyen
hidrocraburos en los que lleg la primera fuente de energa del mundo.
a ocupar cargos gerenciales; su
especialidad es Procesamiento de Distribucin del Consumo Mundial
Gas Natural y Petrleo. Actualmente de Energas Primarias
se desempea como Asesor Tcnico
Grfico N 1
de la Gerencia de Fiscalizacin de
Gas Natural del OSINERGMIN. Gas Natural
24% Carbn
29%
Nuclear
6%
Hidroelctrica
6%
Petrleo
35%
Fuente: BP Statistical Review 2008
Tabla N 1
120
planificacin, promocin, regulacin y supervisin de
100
todas las etapas de la industria de los hidrocarburos,
80
las que deben estar orientadas a lograr una explotacin
racional de estos recursos, en armona con aspectos 60
16
Dollars per thousand cubic feet
14
12
10
8
6
4
2
0
Jan Jan Jan Jan Jan Jan Jan Dec
1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009
Fuente: U.S. Energy Information Adminstration
Diagrama de Fases P-T para Mezclas de Hidrocarburos x 7HPSHUDWXUD FRQVWDQWH FXDQGR OD SUHVLQ
Grfico N 5 disminuye (Grfico N 6), o
x 3UHVLQ FRQVWDQWH FXDQGR OD WHPSHUDWXUD
PRESIN
aumenta.
Cricondenbar
Pcc Condensacin Retrgrada Isotrmica
C
Pc Grfico N 6
Punto crtico
PRESIN
Curvas de
Cricondenterma isocalidad
A
Curva del Punto de Roco
B TEMPERATURA
Tc T cc
TEMPERATURA
En el grfico estn representados una serie de datos
e informacin que muestran los conceptos ms
relevantes para entender un diagrama de fases: El proceso de condensacin retrgrada
ABCDE a temperatura constante mostrado en
x &XUYD GHO SXQWR GH EXUEXMD $& UHSUHVHQWD el Grfico N 6 se inicia en el punto A, donde
todos los puntos en los que, en una mezcla el gas se encuentra en la fase monofsica.
lquida, aparece la primera burbuja de vapor. Cuando se disminuye la presin hasta llegar al 21
x &XUYD GHO SXQWR GH URFR %& UHSUHVHQWD punto B comienza la condensacin retrgrada
todos los puntos en los que, en una mezcla y contina mientras se reduce la presin hasta
gaseosa, aparece la primera gota de lquido. el punto D; luego contina disminuyendo la
x 3XQWR FUWLFR & HV HO SXQWR FRPQ GH ODV presin hasta que sale de la zona retrgrada
curvas de roco y de burbuja en el que son donde se forma menos lquido hasta llegar a E
indistinguibles el vapor y el lquido. Debemos (punto de roco), donde ya no hay formacin
tener presente que no representa la mxima de lquido. En este grfico se muestran las
temperatura o mxima presin de coexistencia curvas de isocalidad, que representan lneas
del lquido-vapor. con porcentajes constantes de lquido que se
x &ULFRQGHQWHUPD7FFHVODP[LPDWHPSHUDWXUD interceptan en el punto crtico.
en la que coexiste la fase lquidovapor.
x &ULFRQGHQEDU3FFHVODP[LPDSUHVLQHQ 2.2 Clasificacin de Hidrocarburos
la cual coexiste la fase lquido-vapor.
en el Diagrama de Fases
2.1 Proceso de Condensacin Un diagrama P-T genrico para yacimientos
Retrgrada (Grfico N 7) presenta dos regiones: la
monofsica, que se encuentra fuera de la
En una sustancia el cambio de fase de gas envolvente formada por las curvas de roco
a lquido a temperatura constante y con un y burbuja, y la bifsica, que est dentro de la
incremento de presin es conocido como envolvente.
condensacin; sin embargo, las mezclas de
hidrocarburos presentan un comportamiento Los hidrocarburos que se encuentran en los
particular, conocido como condensacin yacimientos se clasifican de acuerdo a su
retrgrada que se presenta cuando parte del comportamiento en l y durante la produccin
gas condensa como lquido a: en el diagrama P-T. As tenemos:
Omar Chambergo Rodrguez
Hmedo
Petrleo
Voltil
Gas
Petrleo Gas Gas Hmedo
Negro Condensado
Cricondenterma
Punto
crtico Cricondenbar
Petrleo
o
uje
urb
d eb
nto
pu
del 50%
a
22 rv
Presin
Cu
40%
de roco
20%
punto
Petrleo y gas
10%
Gas
del
5%
r va
Cu
0%
Temperatura
3.1 Gestin de los Recursos de Gas x (Q FDVR VH XWLOLFHQ PWRGRV SUREDELOVWLFRV
los porcentajes a usar deben ser claramente
Natural y Petrleo establecidos.
x /DVUHVHUYDVSUREDGDVGHEHQHVWDUEDVDGDVHQ
Una adecuada gestin de los recursos
condiciones econmicas actuales.
de gas natural y petrleo requiere de un
x /DVGHILQLFLRQHVGHUHVHUYDVQRVRQHVWWLFDV\
Sistema de Gestin de Recursos basado en
estn en evolucin en el tiempo.
definiciones comunes, para que pueda ser
usado consistentemente en la cuantificacin
de los recursos de gas natural y petrleo 3.3 Sistema de Gestin de Recursos
(hidrocarburos) tanto por instituciones de Hidrocarburos
financieras, organismos gubernamentales
(ministerios, reguladores, etc.), as como El sistema de la gestin de recursos de
tambin por las empresas de petrleo y gas hidrocarburos que se usa en el pas es el
del mundo. Petroleum Resources Management System
(SPE-PRMS), desarrollado por SPE (Sociedad
Los beneficios de usar este sistema de de Ingenieros de Petrleo), WPC (Congreso
aceptacin mundial son: Mundial de Petrleo), AAPG (Asociacin
Americana de Gelogos de Petrleo) y SPEE
x 0D\RU FRQVLVWHQFLD \ FRPSDUDFLQ GH (Sociedad de Ingenieros de Evaluacin de
los reportes de reservas entre pases y Petrleo), cuya versin actualizada al presente
compaas. fue emitida el ao 2007.
x 0D\RU WUDQVSDUHQFLD HQ HO FOFXOR GH ODV
reservas estimadas. Logotipos de Identificacin de SPE,
x (VWLPDGRV PV FRQILDEOHV EDVDGRV HQ WPC, AAPG Y SPEE
avances tecnolgicos y en el uso de Grfico N 8
mejores prcticas de la industria de los
hidrocarburos. 23
x /D QRPHQFODWXUD SDUD HVWDV UHVHUYDV GHEH Este sistema proporciona un enfoque
ser ampliamente aceptada por los gobiernos coherente para estimar cantidades de gas
y empresas petroleras. natural y petrleo, evaluando proyectos de
x /DV GHILQLFLRQHV GHEHQ VHU JXDV desarrollo y presentando resultados dentro
estandarizadas para la clasificacin y de un comprensible patrn de clasificacin
comparacin de las reservas. basado en:
x /DVGHILQLFLRQHVGHUHVHUYDVQRVRQGHXVR
obligatorio, sin embargo son adoptadas por x 'HILQLFLRQHV\&ODVLILFDFLQGHUHVHUYDV
la mayora de pases, por tanto es necesaria x 0HWRGRORJDVGHFOFXORGHUHVHUYDV
su internacionalizacin. x &XDQWLILFDFLQGHODVUHVHUYDV
x &DGDSDVGHEHILMDUHOFULWHULRH[DFWRSDUDHO
trmino razonable certeza de la existencia A continuacin vamos a describir los aspectos
de reservas de gas natural. ms relevantes que estn contenidos en el
Omar Chambergo Rodrguez
d) Reservas
Son las cantidades de petrleo que se
anticipan como comercialmente recuperables
por aplicacin de proyectos de desarrollo de
acumulaciones conocidas a una fecha dada,
bajo condiciones definidas. Las reservas
deben satisfacer cuatro criterios: deben ser
descubiertas, recuperables, comerciales
y remanentes (a la fecha de evaluacin),
3.5 Definiciones de los Recursos de basadas en el desarrollo del proyecto
aplicado. Las reservas son clasificadas
Petrleo de acuerdo al nivel de incertidumbre
asociado con los estimados y pueden ser
Las definiciones que desarrolla el sistema SPE-
subclasificadas en funcin a la madurez del
PRMS son aplicadas tanto a petrleo como a
proyecto y/o caracterizadas por el estatus de
gas natural.
desarrollo y produccin.
a) Petrleo Total inicialmente en el sitio e) Recursos contingentes
(TPIIP: Total Petroleum Initialy In Place) Son las cantidades de petrleo estimado a
Es la cantidad de petrleo que se estima existe una fecha dada, potencialmente recuperables
originalmente en acumulaciones producidas de acumulaciones conocidas. Pero en este
PRODUCCIN
Comercial
RESERVAS
PETROLEO TOTAL ORIGINALMENTE
1P 3P
PIIP Descubierto
2P
Probada Probable Posible
EN EL SITIO (PIIP)
RECURSOS CONTINGENTES
Comercial
2C
Sub
1C 3C
IRRECUPERABLE
RECURSOS FUTUROS
Descubierto
PIIP No
IRRECUPERABLE
Rango de Incertidumbre
Omar Chambergo Rodrguez
Comercial
En Produccin
Desarrollo no viable
IRRECUPERABLE
Prospect
Descubierto
RECURSOS
PIIP No
Lead
FUTUROS
Play
26 IRRECUPERABLE
Rango de Incertidumbre
Los estimados de reservas deben ser revisados En el Grfico N 13 se presentan las reservas probadas
a medida que se cuenten con datos adicionales de gas natural en Centroamrica y Sudamrica. Se
y disponibles de geologa e ingeniera o destacan las enormes reservas de Venezuela (170,9
cuando ocurran cambios en las condiciones TCF), seguidas por las moderadas reservas de Bolivia
econmicas. (25,1 TCF) y Trinidad y Tobago (17,0 TCF).
Omar Chambergo Rodrguez
4.2 Consumo Mundial de Gas Natural cbicos por da (MMPCD). Tal como se puede
apreciar, Europa y Eurasia tienen el mayor consumo
El grfico N 14 representa los consumos de gas de gas natural en el mundo, el mismo que, tal como
natural por regiones en miles de millones de pies aparece en el grfico N 15, constituye el 37,9%.
1000 MMPCD
300
275
28 250
225
200
Europa y Eurasia
175
150
125
100 Norte Amrica
75
50
Asia Pacfico
25
0 Medio Oriente
Sur y Centro Amrica
Africa
65
67
69
71
73
75
77
79
81
83
85
87
89
91
93
95
97
99
01
03
07
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
Grfico N 15
Norte Amrica
79,5
27,3%
Europa y Eurasia
110,4
37,9%
Asia Pacfico
46,8
16,1%
frica
Medio Oriente Sur y Centro Amrica
31,6 13,8 Fuente: BP Statistical Review 2008
10,8% 4,7%
4.3 Reservas de Gas Natural de Approved by SPE Board in June 2001, Revision
as of February 19, 2007 - Society of Petroleum
Camisea Engineers
En el Plan Anual Referencial 2009-2028
x :K\ GR , FDUH DERXW SKDVH GLDJUDPV -XQLR
publicado por el Minem (Ministerio de Energa
2007
y Minas), se consigna que de acuerdo a la
Dr. Larry L. Lilly
informacin proporcionada por el Operador
John M. Campbell - PetroSkills
de los yacimientos de Camisea (Lote 56 y 88),
las reservas probadas ascienden a los 8.8 TCF
x ,QJHQLHUDGH<DFLPLHQWRVGH*DV&RQGHQVDGRy
y las reservas totales al final de la vida del
2da Edicin
proyecto ascienden a los 15.3 TCF, las mismas
Pto. La Cruz Venezuela. Pp. 64-65
que se distribuyen tal como se muestra en el
siguiente grfico:
x 5HVHUYH DQG 5HVRXUFH 6WDWHPHQW y &DPLVHD
Project Field Blocks 56 and 88
Consumo de Gas Natural por Regiones Gaffney, Cline & Associates
Prepared for Pluspetrol Peru Corporation S.A.,
Grfico N 15
Effective, February 28, 2009
x %36WDWLVWLFDO5HYLHZRI:RUOG(QHUJ\y
Total
13,5 http://www.bp.com/productlanding.do?catego
ryId=6929&contentId=7044622
3.2
Total x 0LQLVWHULRGH(QHUJD\0LQDV
8,8 TCF http://www.minem.gob.pe
TCF
5. Bibliografa
Clidda y su Experiencia
en la Distribucin del Gas
Natural en Lima y Callao
ERNESTO CRDOVA MACAS
(ESTADOS UNIDOS)
3500 100%
3000
80%
2500
Porcentaje
60%
Cantidad
1500
40%
1000
20%
500
0 0%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Ao Ao
% Solicitud no Notificada
El Cuadro 1 detalla que la cantidad de solicitudes en el sistema de distribucin de gas natural entre
de interferencias se est incrementando 1995 y 2004 en Estados Unidos fueron causados
significativamente cada ao; esto nos demuestra que por excavaciones de terceros.
cada vez son ms las obras que se realizan previa
coordinacin con Clidda. Desde agosto del 2004, aproximadamente en 801
37
Km. de redes de distribucin en operacin de Lima
En el Cuadro 2 se observa que el nmero de y Callao, se registraron 12 rupturas de tuberas de
excavaciones realizadas sin previo aviso a Clidda, distribucin debido a excavaciones de terceros que
est disminuyendo considerablemente en relacin a no fueron coordinadas con Clidda. Esto a equivale
las que se realizan con una coordinacin previa. a menos de 1.5 roturas por cada 100 Km.
Estos logros son el resultado de los trabajos de A pesar de los logros alcanzados, an queda mucho
prevencin que hasta la fecha se han realizado y que camino por recorrer. Por eso, es indispensable la
detallamos a continuacin: coordinacin constante entre empresas de servicios
pblicos, autoridades municipales, entidades
x 'HVDUUROOR GH PV GH FDSDFLWDFLRQHV D estatales y contratistas.
cerca de 9,500 personas; lo que equivale a
ms de 16,000 horas hombre. Al respecto, Clidda propone lo siguiente:
x 6H FXHQWD FRQ XQ UHJLVWUR GH PV GH
empresas pblicas y privadas que ejecutan x 3URPRYHU XQD PD\RU SDUWLFLSDFLQ GH ORV
excavaciones en la va pblica. Esta informacin municipios para exigir a las empresas
es actualizada de modo permanente. excavadoras que proyecten obras en sus
x 6HKDQLQYHUWLGRPVGHKRUDVKRPEUH distritos y que coordinen con las empresas de
en supervisin de obras de terceros que han servicios pblicos antes de excavar.
interferido con las redes de gas natural. x ,QFOXLUGHQWURORVUHTXLVLWRVREOLJDWRULRVSDUD
x 6HKDQLQYHUWLGRPVGHKRUDVKRPEUH la emisin de autorizaciones municipales
en patrullajes preventivos a las redes de de ejecucin de obras en la va pblica, una
distribucin. constancia de solicitud de planos conforme
a obras, a empresas de servicios pblicos de
Segn el U.S. Department of Transportations Office gas natural, electricidad, agua y telefona.
of Pipeline Safety (DOT), el 60% de los incidentes x &RQIRUPDFLQ GH XQ &RPLW GH 6HUYLFLRV
Ernesto Crdova Macas
Pblicos para las coordinaciones de las La Red de Distribucin (Red Principal) est
interferencias. constituida por la red de alta presin y las conexiones
a los Clientes Iniciales, a continuacin un detalle de
Con estas iniciativas ser posible seguir avanzando ellos:
en el esfuerzo por brindar un servicio continuo,
Capacidad
confiable y seguro; preservando la seguridad y la Nmero
Diaria Total
salud de la poblacin. Empresa de
(miles de Sm3
Plantas
por da)
Ao Capacidad Mnima
Operacin Control 1 Control 2 Control 3
La mayor de: La mayor de: La mayor de:
38 (i) 150 millones de pies cbicos por (i) 95 millones de pies cbicos (i) 80 millones de pies cbicos
da o por da o por da o
1 al 11
(ii) la requerida para atender la (ii) la requerida para atender la (ii) la requerida para atender la
demanda en el servicio, hasta 255 demanda en el servicio, hasta 200 demanda en el servicio, hasta 150
millones de pies cbicos por da. millones de pies cbicos por da. millones de pies cbicos por da.
12 y 255 millones de pies cbicos por 200 millones de pies cbicos por 150 millones de pies cbicos por
siguientes da. da. da.
39
Detalles de las redes del Sistema de Distribucin
40
41
Ernesto Crdova Macas
6.3 Red Principal de Distribucin x (O FDOHQWDPLHQWR GHO JDV HV QHFHVDULR SDUD
permitir que los equipos del City Gate trabajen
La construccin de la Red Principal se inici en los rangos de temperaturas adecuados y no
en octubre de 2002 y concluy en agosto de se presente humedad externa en las tuberas y
2004. Comprende las instalaciones del City equipos que cree corrosin.
Gate, el gasoducto troncal de 20 pulgadas de x (V QHFHVDULR RGRUL]DU HO JDV QDWXUDO SDUD
dimetro y 62 kilmetros de longitud, las ERPs permitir que sea percibido o detectado
Maquinarias y El Agustino, que permiten reducir fcilmente ante una posible fuga.
la presin del gas natural desde 50 bar hasta x /D PHGLFLQ SHUPLWH FRQRFHU \ UHJLVWUDU ORV
valores de 19 y 10 bar y cuatro ramales que, volmenes de gas natural que pasan por el City
en distintos dimetros, permiten el suministro Gate para su posterior distribucin.
de gas natural a Clientes Iniciales: Cermica
San Lorenzo, Cermica Lima - Planta 1 (San Para cumplir con todas estas funciones, el City
Juan de Lurigancho), Cermica Lima Planta Gate cuenta principalmente con los siguientes
2 (San Martn de Porres), Alicorp Planta 1 equipos:
(Cercado de Lima), Alicorp Planta 2 (Carmen
de la Legua Reynoso), Corporacin Cermica Vlvula de entrada al City Gate: permite
Planta 1 (Cercado del Callao), Corporacin aislar el City Gate de las instalaciones de
Cermica Planta 2 (San Martn de Porres), transporte en caso de una emergencia. Esta
Owens Illinois (Bellavista), Sudamericana operacin puede realizarse en forma local o
de Fibras (Cercado del Callao) y Edegel (C.T. remota.
Ventanilla).
Sistema de calentamiento del gas: se realiza
Esta etapa tambin comprendi la construccin con fuego indirecto en bao de agua. El calor
de las estaciones de regulacin y medicin suministrado a la corriente de gas que pasa
(ERM) de los Clientes Iniciales. La longitud por los serpentines inmersos en el bao de
42 total de los gasoductos que conforman la Red agua es necesario para compensar el efecto
Principal es de 84.72 kilmetros. Joule - Thompsom. Este efecto consiste en
la formacin de hidratos como consecuencia
de las bajas temperaturas, inclusive negativas,
6.4 City Gate que puede alcanzar el gas. Los hidratos
ocasionan bloqueos de flujo y podran causar
El City Gate es la primera instalacin de un la interrupcin del suministro.
Sistema de Distribucin, es la puerta de
entrada del gas natural a la ciudad. En el caso Sistema de regulacin: est formado por
de Clidda est ubicada en Lurn, en el predio cuatro ramas: tres operativas y una en stand
donde tambin se ubica TgP. by. Cada una de ellas est conformada
por un filtro, una vlvula de bloqueo por
La funcin principal del City Gate es reducir la sobrepresin y dos vlvulas reguladoras, una
presin del gas natural que recibe Clidda de activa y otra monitora. Adicionalmente, se
TgP a la presin de operacin del gasoducto encuentran instaladas dos vlvulas de alivio
troncal en el Sistema de Distribucin. Esto que incrementan la seguridad del sistema.
es necesario, pues el Sistema de Transporte
podra entregar el gas con una presin mxima Sistema de medicin: est compuesto por el
de 153 bar, mientras que la presin mxima medidor de tipo ultrasnico, los transmisores
de diseo del Sistema de Distribucin es de de presin y temperatura, el computador
50 bar, de acuerdo con lo establecido en la de flujo y el cromatgrafo. Todos estos
normatividad vigente. elementos son necesarios, pues la lectura
del volumen de gas que pasa a travs del
Como funciones secundarias, pero no por ello medidor debe ser corregida por la presin,
menos importantes, estn el calentamiento, la la temperatura y por un factor que depende
odorizacin y la medicin del gas: de la composicin del gas, llamado factor de
supercompresibilidad.
(4) Elementos utilizados para la limpieza y/o inspeccin interna del gasoducto.
(5) SCADA, del ingls System of Control and Data Acquisition, que significa Sistema de Adquisicin y Control de Datos a Distancia.
(6) Remote Terminal Unit.
Ernesto Crdova Macas
distrito del Cercado del Callao. Estas redes x San Juan del Lurigancho: su tendido
operan a una presin mxima de 5 bar, tienen se inicia en la ERP Mochica. Estas redes
una longitud total de 12.8 km. y suministran operan a una presin mxima de 5 bar con
gas natural a un total de catorce industrias y una longitud total de 8.12 km.
una de GNV. x El Agustino: su tendido se inicia en la ERP
x Cluster Omicrn: se inicia en la ERP Omicrn parque el Agustino (la Plvora). Estas redes
y se viene desarrollando en los distritos de operan a una presin mxima de 5 bar con
Carmen de la Legua y Bellavista. Estas redes una longitud total de 4 km.
operan a una presin mxima de 5 bar, tienen
una longitud total de 3.2 km. y suministran El volumen de gas distribuido por Clidda
gas natural a un total de veintin industrias. aument en un 25% entre el ao 2007 y el
x Cluster Fundicin Callao: se inicia en la ERP ao 2008, y fue generado principalmente por
Funcal y se viene desarrollando en el distrito de el alto crecimiento de la demanda en el sector
Cercado del Callao. Estas redes operan a una industrial y el vehicular.
presin mxima de 5 bar, tienen una longitud
total de 4.5 km. y suministran gas natural a un Adicionalmente a las inversiones realizadas
total de diez industrias y una de GNV. durante el ao 2008 y debido al incremento
x Lavanderas: su tendido se inicia en la ERP de la demanda esperada en los clusters
Mochica. Estas redes operan a una presin
desarrollados hasta la fecha, se concluyeron
mxima de 4 bar, tienen una longitud total
las ampliaciones de las ERPs Maquinarias, San
de 2.1 km. y suministran gas natural a un
Lorenzo, El Agustino y Gambetta, as mismo
total de nueve industrias.
se iniciaron los refuerzos a los cluster de
Panamericana Norte y Carretera Central.
Al cierre de 2008, las redes de polietileno
desarrolladas para el suministro a clientes
Para el ao 2009 se prev realizar los siguientes
residenciales y comerciales se encuentran en
proyectos:
46
los siguientes distritos:
(8) Las redes de PE permiten que el gas natural llegue hasta los clientes residenciales, comerciales y pequeas industrias, con un nivel de presin menor que facilite su
distribucin en forma ms segura y econmica.
Ernesto Crdova Macas
Municipios, como facilitadores y promotores del Asimismo, con respecto a los municipios
desarrollo del gas natural. Resulta indispensable, que contemplan en sus Textos nicos de
entonces, que las autoridades competentes generen Procedimientos Administrativos (TUPAS) procesos
un marco regulatorio eficiente que promueva el para la obtencin de permisos para el tendido
crecimiento de este nuevo servicio. de redes de gas natural, no se han establecido
criterios uniformes con referencia a los costos y
Otro de los grandes retos que presenta la masificacin requisitos del procedimiento, los cuales varan
del gas natural corresponde al mbito municipal. A significativamente sin que estos estn justificados
diferencia de otros pases, como Colombia que cuenta mediante estudios tcnicos, sino que se aplican los
con un solo municipio que vela por el desarrollo de criterios de cada municipio.
la ciudad, en Lima contamos con 41 municipios
distritales y un municipio provincial, lo que conlleva a Con referencia a las obras de Conexin Domiciliaria, la
que no exista estandarizacin en lo marcos legales de normativa municipal dispone la necesaria obtencin
cada uno de ellos. Es as que, en el mbito municipal de una autorizacin por Conexin Domiciliaria,
podramos hablar de dos grandes frentes: el primero documento que permite la ejecucin de las obras
referido a las autorizaciones para llevar a cabo las para la conexin de un predio a un servicio pblico,
obras necesarias, desarrollar la red de distribucin y utilizando temporalmente reas de uso y dominio
en consecuencia instalar los ductos de gas natural; y pblico. El trmite de obtencin de dicha autorizacin
el segundo, referido a las conexiones domiciliarias, se encuentra regulado por cada municipalidad,
es decir, a aquel usuario que desea conectarse a la obligando a los vecinos a la presentacin de
red de gas natural y que debe pagar al municipio un requisitos documentarios sumamente tcnicos y
monto por conectarse a sta. rigurosos. Adicionalmente, se deben considerar los
costos que para un vecino representa la obtencin
Sobre el primero (autorizaciones para llevar a cabo de la mencionada autorizacin por Conexin
las obras necesarias para tender la red de distribucin Domiciliaria, los cuales oscilan entre S/ 50.00 soles
de gas natural), encontramos que las competencias y S/. 350.00 soles, dependiendo del costo fijado
50 de las municipalidades se intersectan dependiendo discrecionalmente por cada municipalidad.
de la zona o calles donde se realizarn las obras.
Por ejemplo, si se trata de ampliar o instalar la red Evidentemente frente a esta situacin particular
en una va local, la empresa concesionaria de gas y exclusiva del Servicio Pblico de Gas Natural,
natural deber solicitar autorizaciones al municipio los costos que representan la obtencin de la
provincial y al distrital. Sin embargo, si esa misma sealada autorizacin por Conexin Domiciliaria
obra implica cruzar una va metropolitana se deber son determinantes y encarecen el costo de acceso
solicitar un permiso adicional a la Municipalidad al Servicio, dificultando, como consecuencia, el
Provincial y en algunos casos, dependiendo del tipo acceso a los beneficios de mejora en la calidad de
de va, a otros entes de la administracin municipal, vida del vecino (mejores condiciones econmicas y
lo que puede llevar a que no exista una clara medioambientales) que el gas natural representa.
delimitacin de las atribuciones de cada uno de los
organismos que intervienen en el otorgamiento de No obstante lo indicado, con fecha 15 de mayo
permisos, as como en ms de un pago a distintas de 2008 se promulg el Decreto Legislativo
entidades para un mismo fin. Adicionalmente, 1014, quel establece como lmite al cobro por
algunos municipios no contemplan en sus Textos conexiones domiciliarias (que pueden efectuar las
nicos de Procedimientos Administrativos, TUPAS, municipalidades a los usuarios de los servicios
los requisitos y procedimientos para obtener los pblicos) el valor de 1% de la Unidad Impositiva
permisos necesarios para desarrollar las redes de gas Tributaria (UIT) vigente, es decir S/ 35.5 Nuevos
natural, por lo que muchas veces se intenta aplicar Soles.
por analoga los requisitos y procedimientos para
obtener los permisos correspondientes al desarrollo Si bien con dicha medida se busca reducir
de otros servicios pblicos, lo cual transgrede el significativamente los costos por conexiones
principio de seguridad jurdica necesario para poder domiciliarias, a la fecha muchas municipalidades
realizar inversiones. no han cumplido con adecuar sus TUPAS a lo
establecido en el mencionado Decreto Legislativo, ello
indica que en la actualidad algunas municipalidades gran paso para regular lo relacionado a los trabajos
continan efectuando cobros por las obras de en las vas pblicas, pues permitira contar con
conexin domiciliaria, hecho que no contribuye a la informacin fidedigna, centralizada y actualizada.
masificacin del servicio, por tanto sera adecuado
y de acuerdo a ley que los municipios adecen sus Principales avances hacia la masificacin
TUPAS al referido Decreto.
En cuanto a los avances hacia la masificacin del
En dicho contexto, es importante resaltar que a servicio de Gas Natural, un importante paso ha sido
la fecha Clidda mantiene suscritos con diversas las mejoras obtenidas en el marco regulatorio que
municipalidades Convenios de Promocin del Servicio permitieron reducir el precio de las instalaciones
Pblico de Distribucin de Gas Natural, dado que aproximadamente en un 20%. Esta reduccin se
muchos gobiernos locales han tomado conciencia logr principalmente con el cambio de la normativa
de los beneficios que el gas natural representa para que regulaba el material a emplearse, permitiendo
los vecinos, en ese sentido han decidido exonerar el reemplazo del cobre por el PE-AL-PE (aluminio
a los vecinos de la tramitacin y pago de derechos revestido en polietileno) utilizado en otros pases
municipales referentes a los procedimientos de hace ms de 10 aos. Adicionalmente, para facilitar
autorizacin de conexiones domiciliarias por un el acceso al servicio, Clidda ampli el plazo del
plazo de 3 aos. financiamiento de la instalacin en las casas hasta
en 8 aos.
Otro aspecto muy relevante, relacionado con el
desarrollo de las redes de gas natural, es que Asimismo, hemos logrado acuerdos con 10 distritos
existen terceras personas, principalmente empresas para la eliminacin de los cargos por conexin
contratistas, que realizan obras en la va pblica sin domiciliaria al Gas Natural. De esta forma, las
solicitar una autorizacin o permisos a los municipios, Municipalidades de San Miguel, Pueblo Libre,
y que en muchas oportunidades afectan las redes Jess Mara, Magdalena, San Juan del Lurigancho,
del Sistema de Distribucin de Gas Natural. En este El Agustino, entre otros, se han convertido en
contexto, al no existir ningn tipo de comunicacin propulsores de la masificacin del gas natural en 51
sobre el inicio de los trabajos,, Clidda no estara en sus distritos permitiendo a sus vecinos el acceso a
condiciones de activar su Programa de Prevencin un nuevo servicio ms econmico, seguro, cmodo
de Daos. Sobre este tema, algunas municipalidades, y limpio, impulsando de esta forma la mejora de su
como la Municipalidad Provincial del Callao, han calidad de vida.
tomado acciones para que las empresas contratistas
que vayan a realizar trabajos en la va pblica Tras cinco aos de trabajo, Clidda ha tendido ms
obtengan, previamente una constancia que certifique de 780 Kms de redes de gas natural en 27 distritos
que en las zonas donde se realizarn los referidos de Lima y Callao, donde ms de 15,000 hogares y
trabajos no existen redes de servicios pblicos que 850 empresas se benefician de esta nueva fuente de
puedan resultar afectadas. Consideramos que esta energa. Adems, abastece a 81 estaciones de servicio
buena prctica debera ser implementada en los que distribuyen Gas Natural Vehicular (GNV) a ms
dems municipios, de tal manera que se asegure la de 71,000 automviles, de los cuales un 75% brinda
integridad de las redes de los servicios pblicos. servicio de taxi. A nivel residencial distribuimos gas
natural en los distritos de Pueblo Libre, San Miguel,
Asimismo, existe una iniciativa para crear una Cercado de Lima, Jess Mara, Magdalena, Surco,
autoridad del suelo que tenga como funcin San Juan de Lurigancho y El Agustino.
centralizar la informacin referida a las redes de
servicio pblico que se encuentran instaladas en los La empresa reafirma su compromiso de seguir
diferentes distritos y que sirva como ente de consulta trabajando por el desarrollo del pas y por el
antes de proceder a realizar trabajos en la va pblica, incremento de la calidad de vida de la poblacin. En
de manera tal que se asegure que dicha institucin ese sentido, la visin de Clidda para los prximos
cuente con la informacin de las mismas empresas 5 aos es convertirse en la empresa de servicios
de servicio pblico y que la ponga a disposicin de pblicos lder en Lima y Callao en calidad de servicio,
terceros interesados en realizar trabajos en la va contribuyendo con el desarrollo del pas a travs de
pblica. Consideramos que dicha iniciativa sera un la masificacin del uso del gas natural.
Rosendo Ramrez Taza
Retos a Nivel
Latinoamericano para
el Acceso al Mercado
del Gas Natural
ROSENDO RAMREZ TAZA
(PER)
es necesario implementar un proceso competitivo o tarifa a ser pagada por el cargador debe reflejar
como el open season para los usuarios iniciales; los servicios que demande, el factor de carga, la
que una de las formas de acceder a las redes es a distancia, el volumen, entre otras consideraciones
travs del bypass fsico en la distribucin del gas por lo que pueden haber distintos cargos o tarifas
natural. para distintos tipos de cargadores. 53
la infraestructura de transporte y/o distribucin las tarifas para las actividades reguladas y fija los
no llega a un acuerdo con el transportista o precios conforme a la normativa establecida al
distribuidor ENARGAS resuelve el conflicto. respecto.
Los transportistas no estn obligados a expandir su En el caso del transporte, las tarifas en territorio
56 red de transporte al pedido de una tercera parte. Si nacional para el mercado interno y mercado de
el transportista no est en condiciones de expandir exportacin son del tipo tarifa estampilla nica y
su capacidad de servicio por el requerimiento de diferenciada para el mercado interno y externo. En
la tercera parte, entonces se puede otorgar una el caso de proyectos de inters nacional, certificados
nueva autorizacin a otra entidad para satisfacer por el Ministerio de Hidrocarburos, o nuevos
el requerimiento de demanda. Sin embargo, proyectos en el mercado interno y de exportacin,
si en la tarifa de transporte se reconoce la se pueden aplicar tarifas incrementales.
expansin de capacidad que permita recuperar la
inversin realizada, el transportista est obligado La actividad de transporte de gas natural por ductos
a atender la demanda de nueva capacidad. La requiere de concesiones que son otorgadas por la
tarifa de transporte se establece en los trminos SH. Esta actividad se rige por el principio de libre
y condiciones de acceso que se contemplan en acceso sin discriminacin de acceder a un ducto de
la autorizacin para realizar las actividades de gas natural. Para fines de esta operacin se presume
transporte. En forma similar se establece para la que siempre existe disponibilidad de capacidad,
distribucin a lo contemplado para el transporte. mientras el concesionario no demuestre lo contrario
ante el Ente Regulador.
Bolivia
En el caso de las expansiones de las instalaciones de
La Ley de Hidrocarburos (Ley 3058 de mayo transporte, el ente regulador puede disponer que el
2005) establece el marco regulatorio del sector transportista ample la capacidad hasta un nivel que
hidrocarburos y concretamente la industria del asegure la continuidad del servicio, considerando
gas natural en Bolivia que norma las actividades una rentabilidad establecida por las inversiones
de exploracin, explotacin, transporte, efectuadas.
distribucin y comercializacin de gas natural. La
Superintendencia de Hidrocarburos (SH) aprueba En el caso de la distribucin, de acuerdo al Reglamento
de Distribucin de Gas Natural Por Redes (Decreto
Supremo N 28291 de agosto de 2005), las empresas as como tambin crea la Agencia Nacional de
distribuidoras que tengan capacidad disponible en Petrleo (ANP). Esta Ley regula la industria del Gas
sus redes de distribucin estn obligadas a permitir Natural en Brasil. La Resolucin N 27/2005 norma
el libre acceso al solicitante (otros consumidores y/u el libre acceso a las instalaciones de transporte de
otros concesionarios). Los trminos del acceso a las gas natural e instituye los concursos de asignacin
redes requieren de aprobacin de la SH. de capacidad para el servicio de transporte a firme.
La Resolucin N 28/2005 norma sobre la cesin de
La conexin a la red de distribucin de gas natural es transporte firme que un usuario (titular) del servicio
requerida por el solicitante mediante un formulario de transporte puede ceder a un tercero (capacidad
de solicitud que es propuesto por la distribuidora y total o parcial) y la Resolucin N 29/2005 norma
aprobada por la SH. La distribuidora debe atender los sobre la estructura de cargo (determinantes de
requerimientos de provisin del servicio de gas natural los costos) que debe reconocerse en las tarifas de
a los usuarios ubicados dentro de su rea geogrfica transporte por el servicio a firme e interrumpible.
de concesin, previo llenado de un formulario de La Resolucin N27/2005 ANP reglamenta el libre
solicitud y suscripcin del contrato de suministro, acceso a las redes de transporte de gas natural
cuyos formatos por cada categora de clientes sern mediante una remuneracin adecuada por el servicio
propuestos por la empresa distribuidora y aprobados de transporte, asimismo instituye el concurso
por la SH. En caso de una respuesta negativa a la de asignacin de capacidad de transporte para
solicitud de servicio, que deber fundamentar en el la ampliacin o construccin de nuevos ductos.
Plan de Expansin de Redes aprobado por la SH, Mediante la Resolucin N27/2005 ANP se garantiza
la empresa distribuidora y el solicitante pueden el acceso sin discriminacin a las instalaciones
negociar los trminos y condiciones para obtener el de un transportista, as como la conexin de las
servicio, en caso de desacuerdo las partes sometern instalaciones de transporte a otras.
a consideracin de la SH.
Establece las modalidades de los servicios de
Las tarifas de distribucin que deben ser presentadas transporte:
por la empresa distribuidora y aprobada por la 57
SH deben seguir los principios establecidos en el x Servicio de Transporte Firme: En l, el
reglamento de distribucin. Las tarifas mximas transportista se obliga a programar y
que se regulen deben permitir al distribuidor, bajo transportar el volumen diario de gas natural
una administracin racional y prudente, percibir los solicitado por el cargador hasta la capacidad
ingresos suficientes para cubrir sus inversiones, contratada de transporte que se establece en el
costos de operacin y mantenimiento e impuestos contrato de transporte firme.
y obtener una tasa de retorno adecuada y razonable
(por ejemplo, 9%). Las tarifas aprobadas rigen por x Servicio de Transporte Interrumpible: En
un perodo de cuatro aos. el cual el transportista puede interrumpir el
servicio segn la prioridad que debe tener la
En el caso de expansiones de la red de distribucin, programacin del servicio de transporte firme.
la empresa distribuidora debe atender los
requerimientos de servicio que soliciten los usuarios Los servicios de transporte son formalizados
ubicados dentro de su rea geogrfica de concesin, en contratos que contienen el tipo de servicio
de acuerdo a su Plan de Expansin. Los costos de contratado, trminos y condiciones del servicio,
la expansin son asumidos por el distribuidor e capacidades contratadas, puntos de entrega y las
incluidos en las tarifas que deben pagar los usuarios, tarifas aplicables. Posteriormente, el contrato debe
previa aprobacin de la SH. ser enviado a la ANP 60 das antes de su entrada en
vigencia. Las tarifas deben seguir los lineamientos
estipulados en la Resolucin N29/2005 ANP.
Brasil
Asimismo, se establece que el transportista no puede
La Ley 9478/97 de Agosto de 1997 crea el Consejo comprar o vender gas natural, excepto los volmenes
Nacional de Poltica Energtica (CNPE), trata sobre la necesarios para la operacin de la red que opera.
titularidad del monopolio del petrleo y gas natural;
Rosendo Ramrez Taza
La Resolucin N29/2005 ANP establece los criterios El acceso a las redes era negociado entre el
para el clculo de la tarifas de transporte. Se seala transportista y el cargador, la ANP participaba en
que la fijacin de stas aplicadas a cada servicio de caso los agentes no llegaban a un acuerdo, en el caso
transporte no deben implicar un trato preferencial de acuerdo a la ANP le corresponda verificar que la
discriminatorio entre usuarios; asimismo, se tarifa acordada deba ser compatible con el mercado.
establece que las tarifas aplicables de cada servicio La ANP estableca los criterios para el clculo de las
deben estar compuestas por una estructura de cargos tarifas. Con la Ley 11.909/09, el acceso es regulado
relacionados con la naturaleza de los costos atribuibles definido en la licitacin (previo al otorgamiento de la
a la prestacin del servicio que deben reflejar:
El acceso de terceros a las redes de transporte de Al adoptar la decisin de imponer el acceso del
gas natural es permitido de acuerdo a las reglas de solicitante al Sistema de Transporte, la Comisin
la Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG). definir, entre otros aspectos, lo siguiente:
El Reglamento nico de Transporte (RUT) normado
mediante la Resolucin CREG 071/1999 establece a) El beneficiario en cuyo favor se impone.
un conjunto de normas operativas y comerciales en
relacin al Sistema Nacional de Transporte (SNT). El b) La empresa Transportadora a la cual se impone
RUT tiene por objetivos los soguientes: el acceso.
- Asegurar acceso abierto y sin discriminacin al En todo caso, al decidir si es necesario imponer
SNT. el acceso, la CREG examinar si la renuencia del
- Crear las condiciones e instrumentos para la Transportador implica una violacin de los deberes
operacin eficiente, econmica y confiable del legales relacionados con el acceso o interconexin,
SNT. o una conducta contraria a la libre competencia;
Rosendo Ramrez Taza
en tal caso solicitar a las entidades de control que operacin, exceptuando el precio. El CPC publicar
adelanten las investigaciones respectivas. en el Boletn Electrnico de Operaciones (BEO) la
oferta de liberacin de capacidad, sus trminos y
La imposicin de acceso no excluye la aplicacin de condiciones y el nombre del Remitente que libera
las sanciones que fueran procedentes, conforme a capacidad. Dicha oferta se publicar en todos los
las disposiciones contenidas en la Ley 142 de 1994 y Boletines Electrnicos de Operacin del Sistema
dems normas concordantes. Nacional de Transporte.
El solicitante puede renunciar al acceso impuesto En ningn caso, el Transportador podr adquirir
por la CREG y ste dejar de ser obligatorio para el Capacidad Liberada en el Sistema Nacional de
Transportador. La renuncia debe hacerse de buena Transporte. El CPC deber garantizar igualdad de
fe, sin abusar del derecho, en forma tal que no condiciones en el despliegue de la informacin
perjudique indebidamente al Transportador. Si hay correspondiente a la Capacidad Disponible Primaria
Contratos, las partes se sujetarn a ellos. y a la Capacidad Disponible Secundaria.
El numeral 2.2.1 del RUT (Asignacin de Capacidad Al efectuar la liberacin, el remitente reemplazante
Disponible Primaria) establece que siempre que exista podr cambiar el Punto de Entrada y Salida del
Capacidad Disponible Primaria el Transportador Contrato, con el visto bueno del CPC respectivo.
deber ofrecerla a los Remitentes que la soliciten. Si Podrn realizarse desvos, siempre y cuando no
el Transportador llegara a recibir solicitudes firmes afecten los Contratos de Transporte de otros
de servicio de transporte que superen la Capacidad remitentes u operaciones de liberacin de capacidad
Disponible Primaria, dicha Capacidad deber previas, cancelando los costos adicionales, si los
asignarse mediante un proceso de Subasta. sta hubiese, al Transportador o a otro Remitente, de
deber efectuarse dentro de los tres meses siguientes conformidad con los cargos de transporte aprobados
al recibo de dos o ms solicitudes de transporte y se por la CREG. Una vez el CPC respectivo determine
llevar a cabo de conformidad con los principios de la viabilidad tcnica de la operacin, cuyas otras
60 eficiencia econmica y neutralidad establecidos por condiciones contractuales sern pactadas libremente
la Ley. Los trminos y condiciones de la Subasta entre las partes.
debern ser aprobados previamente por la CREG
y una vez aprobados debern ser publicados en el El remitente que ha liberado Capacidad Firme
Manual del Transportador. asignar libremente dicha capacidad a los remitentes
reemplazantes, y de realizarse la transaccin,
El numeral 2.5 del RUT (Mercado Secundario Bilateral informar al CPC respectivo los precios y la
de Transporte y Suministro de Gas) establece que capacidad correspondientes. El CPC publicar en el
los Remitentes que tengan Capacidad Disponible BEO, los volmenes y precios transados, sin indicar
Secundaria y Derechos de Suministro de Gas podrn los agentes que intervinieron en la operacin.
comercializar libremente sus derechos contractuales
con otros Remitentes en los trminos descritos A menos que se acuerde la cesin del Contrato con el
a continuacin. Estas operaciones darn origen Transportador, esta operacin no libera al remitente
al Mercado Secundario Bilateral de Transporte y de sus obligaciones contractuales. No obstante, el
Suministro de Gas, que podr iniciarse a partir de la remitente reemplazante estar sujeto a las dems
expedicin de este Reglamento. condiciones establecidas en el RUT.
El Remitente que vaya a liberar Capacidad Firme El Artculo 63 del RGN (Obligacin de acceso abierto)
debe indicar al Centro Principal de Control (CPC) establece que los permisionarios (transportistas,
respectivo los trminos y condiciones de dicha
distribuidores) deben permitir a los usuarios el seccin sexta de este captulo y conferir una
acceso abierto sin discriminacin a los servicios en exclusividad de doce aos sobre la construccin del
sus respectivos sistemas, de conformidad con lo sistema de distribucin y la recepcin, conduccin y
siguiente temas: entrega de gas dentro de la zona geogrfica.
El periodo de exclusividad (al que se refiere el prrafo
x (O DFFHVR DELHUWR \ VLQ GLVFULPLQDFLQ HVWDU anterior) surtir efectos a partir del momento en que
limitado a la capacidad disponible de los la CRE otorgue el permiso correspondiente.
permisionarios.
x /D FDSDFLGDG GLVSRQLEOH D TXH VH UHILHUH OD Los permisos de distribucin no conferirn
condicin anterior se entender como aquella exclusividad en la comercializacin de gas en la
que no sea efectivamente utilizada. zona geogrfica de que se trate.
x (ODFFHVRDELHUWRDORVVHUYLFLRVVORSRGUVHU
ejercido por el usuario mediante la celebracin El Artculo 81 del RGN (Metodologa para el clculo
del contrato para la prestacin del servicio de de las tarifas) estipula que la CRE expedir, mediante
que se trate, salvo lo previsto en el Artculo 69 directivas, la metodologa para el clculo de las
(Mercado secundario de capacidad). tarifas iniciales y para su ajuste. La metodologa
debe permitir a los permisionarios que utilicen
Cuando el permisionario niegue el acceso al servicio racionalmente los recursos, en el caso de las tarifas
a un usuario teniendo capacidad disponible u iniciales, y a los permisionarios eficientes, en el
ofrezca el servicio en condiciones indebidamente caso de su ajuste, obtener ingresos suficientes
discriminatorias, la parte afectada podr solicitar la para cubrir los costos adecuados de operacin y
intervencin de la Comisin Reguladora de Energa mantenimiento aplicables al servicio, los impuestos,
(CRE). la depreciacin y una rentabilidad razonable.
slo los usuarios finales que consuman gas para El Decreto Supremo N 081-2007-EM estipula las
usos industriales, comerciales y de servicios obligaciones para permitir el acceso abierto, los
podrn constituir o formar parte de sociedades principios para administrar la capacidad disponible,
de autoabastecimiento. Las sociedades de la formacin de sta y la atencin de solicitud
autoabastecimiento slo podrn entregar gas a los del servicio de transporte. Asimismo contempla
socios que las integren. las condiciones de acceso a la red que deben ser
normadas por la Direccin General de Hidrocarburos
El Artculo 97 del RGN (Transporte para usos (DGH) como:
propios en zonas geogrficas) establece que cuando
la solicitud de permiso de transporte para usos x &RQGLFLRQHVHQIXQFLQGHODVQHFHVLGDGHVGH
propios se presente dentro de los primeros dos los usuarios.
aos del periodo de exclusividad del distribuidor x &RQGLFLRQHV FRPHUFLDOHV GHWDOODQGR ORV
de la zona geogrfica donde se ubique el solicitante derechos del usuario a negociarlos para
o cualquiera de los socios que formen parte de la acceder al servicio.
sociedad de autoabastecimiento, deber acreditarse x &RQGLFLRQHV GH SULRULGDG GH DWHQFLQ D ODV
un consumo promedio anual mayor a sesenta mil solicitudes del acceso.
metros cbicos diarios de gas o su equivalente por
parte del solicitante o de la totalidad de los socios que Tambin establece que el solicitante de la concesin
formen parte de la sociedad de autoabastecimiento. puede someter a la aprobacin de la DGH
Cuando la solicitud a que se refiere el prrafo condiciones diferentes a lo que contemple la norma
anterior se presente dentro del tercero o cuarto ao de esta Direccin.
del periodo de exclusividad, se reducir a treinta mil
metros cbicos diarios de gas o su equivalente el El Artculo 72 del Reglamento de Transporte
consumo promedio anual requerido. (Obligacin de permitir el acceso abierto) establece
El otorgamiento de permisos de transporte para usos que el Concesionario est obligado a permitir el
propios dentro de una zona geogrfica no estar acceso no discriminatorio de solicitantes, siempre
62 condicionado a volmenes mnimos de consumo a que sea tcnicamente viable. En los casos de
partir del quinto ao del periodo de exclusividad del otorgamiento de Concesin por licitacin o concurso
distribuidor correspondiente. pblico, las bases y el Contrato de Concesin, slo
para fines de promocin de la inversin privada,
El Artculo 69 (Mercado secundario de capacidad) pueden establecer limitaciones por un plazo
estipula que los usuarios podrn ceder directamente determinado a la obligacin de acceso abierto
o autorizando al transportista para tal efecto, los que tiene el Concesionario y al derecho de acceso
derechos sobre la capacidad reservada que no abierto que tiene el Usuario o Solicitante, de tal
pretendan utilizar. La capacidad que se pretenda manera que el acceso a la Capacidad Disponible del
liberar se publicar en el sistema de informacin que Sistema de Transporte estar referida nicamente
para tal fin establezca la CRE. al Transporte de Hidrocarburos producidos por uno
(1) o ms Productores determinados en las bases
Per y el Contrato de Concesin. Durante dicho plazo,
las dems disposiciones sobre acceso abierto del
La reglamentacin del acceso a terceros en el Reglamento que resulten aplicables debern ser
transporte est dada por el Decreto Supremo cumplidas por el Concesionario, los Usuarios y
N 081-2007-EM (Reglamento de Transporte de Solicitantes. Vencido el mencionado plazo, sern
Hidrocarburos por Ductos) donde se establece de aplicacin todas las disposiciones sobre acceso
la obligacin y regulacin del acceso a las redes abierto previstas en el Reglamento.
de terceros. Asimismo, el acceso a terceros se
contempla en el Decreto Supremo 040-99 EM, El Artculo 79 del Reglamento de Transporte
Reglamento de Ley de Promocin y Desarrollo de (Derecho de Preferencia sobre la capacidad del
la Industria del Gas Natural, especficamente en el ducto) establece que los contratos suscritos al
Artculo 3, numeral 3.2 literal a) y b). amparo del Artculo 10 de la Ley 26221 debern
establecer un plazo vencido en el cual concertarn
dar acceso abierto al Ducto Principal y por lo tanto
su autorizacin de operacin de un Ducto Principal El Artculo 5 del Decreto Supremo N 016 - 2004-
se convertir en una Concesin de Transporte, con EM (Oferta Pblica) contempla que el Concesionario,
los derechos y obligaciones de la misma, bajo las cada doce (12) meses como mnimo, de existir
condiciones sealadas en el presente Reglamento, Capacidad Disponible, deber realizar una Oferta
salvo que el acceso abierto se otorgue antes de dicho Pblica a efectos de determinar la existencia de
plazo mediante el acuerdo a que se refiere el Artculo interesados en contratar dicha Capacidad Disponible
81 (Acuerdo para prestar servicio de transporte a o la capacidad que se origine por las Ampliaciones
travs del incremento de un Ducto Principal) o que Previstas o Propuestas de su Sistema de Transporte.
el Contratista lo haya solicitado antes de dicho plazo. En caso de existir interesados en contratar Capacidad
El Contratista mantendr el derecho de preferencia Ofertada, la asignacin de esta Capacidad Ofertada
sobre la Capacidad del Ducto para el transporte de se realizar bajo la modalidad de Servicio Firme (SF),
la produccin obtenida al amparo del contrato bajo conforme al procedimiento previsto en las presentes
el cual se construy el Ducto Principal, excepto si se Condiciones.
realizan ampliaciones de capacidad con aportes de
terceros, en cuyo caso es el aportante quien tendr
El Artculo 7 del DS 016-2004-EM (Procedimiento
la preferencia sobre dichas ampliaciones.
de Oferta Pblica) establece el procedimiento de
asignacin de la Capacidad Ofertada del Sistema de
El Artculo 65 del Reglamento de Transporte
Transporte.
(Transferencia de Capacidad Contratada) estipula
que corresponde al Ministerio de Energa y Minas
El Decreto Supremo N 018-2004-EM establece las
expedir las normas que regulen la transferencia de
normas del servicio de transporte de gas natural
Capacidad Contratada. Tratndose de Concesiones
por ductos. Se estipula las caractersticas de los
comprendidas dentro de los alcances de la Ley
N 27133, Ley de Promocin del Desarrollo de la Servicios Firmes e Interrumpibles en el transporte
Industria del Gas Natural, los Usuarios de la Red de gas natural.
a que se refiere dicha Ley, no podrn efectuar
transferencias de capacidad en tanto se encuentre El Decreto Supremo N 048-2008-EM que modifica
el Reglamento de la Ley N27133 (aprobado 63
vigente la garanta prevista en la Ley N 27133.
mediante Decreto Supremo N040-99-EM) establece
El Decreto Supremo 040-99 EM, establece que que el Concesionario puede solicitar al Organismo
no se pueden aplicar condiciones desiguales para Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
prestaciones equivalentes. Contempla el acceso (Osinergmin) el inicio del proceso regulatorio para
abierto sin discriminacin con excepcin de los determinar las tarifas reguladas que consideren
Consumidores no Iniciales. las nuevas inversiones necesarias para ampliar la
capacidad de transporte o distribucin por encima
El Decreto Supremo N 016-2004-EM (Aprueban de la Capacidad Mnima de la Red.
Condiciones Generales para la Asignacin de
Capacidad de Transporte de Gas Natural por
Ductos) establece las condiciones generales para
la asignacin de capacidad de transporte de gas
4.Experiencias Regulatorias
natural por ductos para ampliaciones previstas y sobre el Acceso a Redes
ampliaciones propuestas. en la Unin Europea
Ampliaciones previstas: Que el Concesionario ha
decidido realizar al momento de llevar a cabo una La Directiva de Gas 98/30/CE (Primera directiva)
oferta pblica de capacidad, o las que debe realizar estableca la eleccin entre el acceso regulado
de acuerdo a la Ley o a su Contrato. (tarifas y las condiciones de acceso publicadas por
el transportista) o negociado (bilateralmente) a las
Ampliaciones propuestas: Que el Concesionario redes de ductos de gas natural. Posteriormente, la
ofrece realizar en una oferta pblica de capacidad y
Directiva de Gas 2003/55/EC (Segunda directiva)
cuya decisin de llevarla a cabo est sujeta a que
estableci el acceso regulado (tarifas reguladas)
las Solicitudes de Capacidad presentadas permitan
a las redes de transporte y distribucin y a las
hacer tcnica y econmicamente viable la ampliacin
instalaciones de GNL, para las instalaciones de
ofrecida.
Rosendo Ramrez Taza
al 100% y no hay posibilidades de dar acceso tenerlo es que se posean diversos agentes
a otros cargadores, existe una capacidad desde el lado de la oferta y demanda del gas
solicitada que no puede ser atendida porque natural para hacer uso del mercado de reventa
el proceso de ampliacin de la capacidad de capacidad de transporte. Por tanto, la
fue suspendido por la Superintendencia elegibilidad de quienes pueden participar en el
de Hidrocarburos en mayo de 2006 (Gas mercado de reventa es crucial.
Transboliviano). Existen diversos tramos del
sistema de transporte que estn utilizados x 8QDIXHQWHGHFRQWURYHUVLDHVODSURYLVLQGHO
casi a su mxima capacidad por lo que se bypass fsico al distribuidor local por ciertos
necesita ampliar la capacidad de transporte clientes para el suministro de gas natural
para facilitar el acceso a los servicios de conectndose directamente a las redes de
transporte. transporte. El bypass fsico se refiere a una
situacin donde el usuario final recibe gas
Cuando se presenta el problema de la directamente desde las instalaciones de
congestin en las redes existentes es necesario transmisin y no usa las instalaciones del
dar las seales adecuadas para su remocin. distribuidor local que tiene la concesin de
Esto puede lograrse a travs de subastas distribucin en el rea donde se realiza el
para acceder a la adicin de capacidad en las bypass fsico. Por tanto, el bypass involucra
redes congestionadas y al otorgamiento de que se evite totalmente la utilizacin del
permisos (concesiones, autorizaciones) para la sistema de distribucin para el transporte
construccin de nuevos ductos de transporte. del gas. Cabe sealar que el acceso a la
red de transporte a travs del bypass fsico
x (QVLWXDFLRQHVGRQGHH[LVWHXQFRQIOLFWRHQWUH no debera ser permitido si el distribuidor
el acceso a terceros y las inversiones es posible (empresa distribuidora local) puede ofrecer
otorgar exoneraciones a la aplicacin del AAT, econmicamente el servicio de distribucin,
tal como se presenta en el mercado Europeo esta opcin debera estar sujeta a la aprobacin
donde es un tema en conflicto. del ente normativo correspondiente. 65
Una alternativa para incrementar el acceso a las Por ejemplo, en Brasil se pueden presentar
redes considerando la necesidad de proteger conflictos entre la regulacin estatal y federal
los intereses de los inversores originales de respecto a tpicos relacionados con el bypass
nueva infraestructura de transporte (ductos, fsico. La regulacin Mexicana tambin
almacenamiento, instalaciones de LNG) es contempla la posibilidad de este bypass.
a travs de los esquemas Open Season. Al respecto, en la regulacin Canadiense,
En este esquema, por ejemplo, el proyecto especficamente en Ontario, para la aprobacin
de un gasoducto es publicitado y las partes del bypass fsico por parte del regulador se
interesadas pueden adherirse a los inversores tienen ciertas consideraciones:
originales antes de la construccin del ducto
y conseguir una parte de la capacidad del - Factores tcnico-econmicos relacionados
gasoducto, debido a que el ducto es construido al distribuidor, al que solicita el acceso a la
con capacidad extra; sta parte de la capacidad red y los otros clientes del distribuidor.
disponible puede ser otorgada posteriormente - Anlisis de todas las alternativas para el
mediante mecanismos de subastas para su bypass fsico.
asignacin, las mismas que deben estar en - Factores de seguridad y ambientales.
concordancia con los requerimientos que - Poltica pblica.
impone el AAT. - El tipo de bypass (si corresponde a un solo
usuario, grupo de usuarios o si corresponde
x ,PSOHPHQWDU HO PHUFDGR VHFXQGDULR GH a una carga incremental).
capacidad para lograr el uso ptimo de las - La duracin del bypass; es decir, si el
redes y que a su vez permita una oportunidad usuario final retorna a ser atendido por el
para acceder a stas. Una de las formas de distribuidor.
acceso a las redes es a travs de los mercados - Entre otros factores relevantes a cada caso
secundarios de capacidad, requisito para especfico.
Rosendo Ramrez Taza
x 8Q SUREOHPD UHODFLRQDGR FRQ OD PDVLILFDFLQ carcter permanente, cuyo objeto es poner a
del uso del gas natural y por tanto acceder a disposicin de los diferentes agentes, como mnimo,
los servicios de transporte y distribucin tiene la siguiente informacin: manual del transportador,
relacin con la seal de precios por estos ciclo de nominaciones, volumen total transportado
servicios. La seal de precios del servicio diariamente por gasoducto, ofertas de liberacin de
de transporte puede estar relacionada con capacidad, capacidad disponible primaria, solicitudes
la distancia o tener un cargo o tarifa nica de servicio, capacidad contratada y cuentas de
(estampilla). En el caso de la distribucin, balance.
donde la red es ms densa, es ms difcil
distinguir la ruta sobre la cual el gas se traslada, Dentro de la informacin y procedimientos
de manera que en estos casos usualmente se comerciales que se contempla en el manual del
puede considerar un cargo o tarifa estampilla. transportador sobre el que se tiene acceso a
Sin embargo, uno de los problemas asociados informacin tenemos: los cargos por servicios
con los precios estampilla es que se produce (regulados y convenidos), procedimientos
un subsidio entre los usuarios que utilizan la comerciales como solicitud y asignacin de servicio
red en cortas distancias y los que utilizan la de transporte, subasta de capacidad disponible
red en grandes distancias. Mientras que uno de primaria, liberacin de capacidad, solicitud de
los problemas asociados con los precios que desvos, nuevas conexiones, tambin se presenta
reflejan la distancia de transporte es que podra informacin sobre la metodologa de costos de
dificultarse la expansin de la red y, por tanto, su conexiones, de puntos de entrada y salida. En
acceso cuando no se tenga demanda suficiente relacin a la informacin de remitentes, se tiene
para atender a nuevos usuarios conectados en informacin sobre las cuentas de balance, los
los extremos de la red. acuerdos operativos sobre asignacin, la capacidad
de transporte disponible, contratada, capacidad
nominal y solicitudes de capacidad firme. En el
66
6.Conclusiones caso de Argentina, se tiene el mercado electrnico
de gas, creado mediante el Decreto 180/2004, cuya
funcin principal es fomentar la transparencia en
El acceso a las redes de transporte y distribucin el funcionamiento fsico y comercial de la industria
en el mundo tiende a adoptar la modalidad de del Gas Natural y coordinar en forma centralizada
acceso regulado en lugar del acceso negociado, y exclusiva todas las transacciones vinculadas a
tal como se puede observar en la evolucin de la mercados de plazo diario. Asimismo, las empresas
normativa en Brasil y Europa, donde inicialmente transportadoras y distribuidoras deben publicar sus
se contemplaba la posibilidad que el acceso de tarifas para los diferentes servicios y categoras.
terceros a las redes poda ser negociado. La Ley
11.909/09 (marzo de 2009) en Brasil contempla En relacin al compromiso entre las exenciones al AAT
el acceso regulado a las redes de transporte por y las inversiones en infraestructura de transmisin
parte de terceros, asimismo la Segunda Directiva existen casos como Per donde por cierto perodo
de Gas Natural en Europa establece que el acceso a no se puede otorgar acceso a terceros, en el caso
la red es regulado. del ducto de transporte de Camisea. Asimismo,
cuando se trata de mercados emergentes, en
En relacin a la transparencia en el acceso a la algunos casos se tienen exoneraciones temporales
informacin tcnica sobre las reservas y la capacidad para la implementacin del mercado secundario de
de utilizacin y capacidad disponible, se necesita una capacidad. Las exoneraciones a la aplicacin del AAT
mayor exigencia regulatoria sobre su implementacin. y del mercado secundario de capacidad de transporte
Existen ejemplos importantes como Colombia, deben concluir y dar paso a una mayor competencia,
donde la empresa transportista Transportadora de para ello es fundamental que se exija la aplicacin de
Gas del Interior (TGI) tiene implementado el Boletn la transparencia en el acceso a la informacin para la
Electrnico de Operacin de la Red de Transporte, toma de decisiones de los agentes.
que es un sistema de informacin electrnico
a travs de Internet, de acceso libre en lnea y de Finalmente, la forma de evaluar si el AAT promueve
el acceso y la competencia es analizar si los
x &DVRV GH SULRULGDG GH DFFHVR D ODV UHGHV x /(< 1 *$6 1$785$/ 0DUFR
por ejemplo prioridad para las empresas Regulatorio de la Actividad. Privatizacin
distribuidoras en el caso de las redes de de Gas del Estado Sociedad del Estado.
transporte y hospitales y domicilios en el caso Transicin. Disposiciones Transitorias y
de la red de distribucin. Complementarias. Senado y Cmara de
x &RQWHPSODU XQ VLVWHPD GH VXEDVWD SDUD OD Diputados de la Nacin Argentina1992.
asignacin de la capacidad disponible de la red
de transporte. x 5HJODPHQWR&(QGHO3DUODPHQWR
x (VWDEOHFHU XQ SURFHGLPLHQWR SDUD HO UHFKD]R Europeo y del Consejo. 2005.
al acceso a las redes fundamentado en la
falta de capacidad o en la necesidad de nueva x 5HVROXFLQ $GPLQLVWUDWLYD 66'+ 1R
infraestructura que no puede ser atendida 037012002. Texto Ordenado de las Normas
econmicamente (viabilidad tcnico de Libre Acceso en Bolivia. 2002.
econmica).
x 6XSHUYLVDU TXH OD VHSDUDFLQ GH ODV x 5HJODPHQWR GH *DV 1DWXUDO &RPLVLQ
actividades propias de la provisin del servicio Reguladora de Energa Mxico. 1995.
de la comercializacin sea efectiva y que no
sea causa de discriminacin al acceso de x 5(62/8&,1&5(*GH5HJODPHQWR
terceros. nico de Transporte de Gas Natural- (RUT).
x (VWDEOHFHUXQSURFHGLPLHQWRHVSHFILFRVREUH Comisin de Regulacin de Energa y Gas
los cuales el ente regulador puede otorgar Colombia.
exenciones al acceso de las redes de transporte 67
cuando se trate de nueva infraestructura de x 5HVROXFLQ1$JHQFLD1DFLRQDOGHO
transporte. Petrleo. Brasil.
x 5HVROXFLQ1$JHQFLD1DFLRQDOGHO
7. Bibliografa Petrleo. Brasil.
x 5HVROXFLQ1$JHQFLD1DFLRQDOGHO
Petrleo. Brasil.
x 'LUHFWLYD&(GHO3DUODPHQWR(XURSHR
y del Consejo. Diario Oficial de la Unin
Europea. 2003.
x '*&RPSHWLWLRQ5HSRUWRQ(QHUJ\6HFWRU,QTXLU\
(2007). European Commission. Bruselas
Anlisis de las
Polticas Energticas en
los Estados Unidos
y Europa
GERARDO FERNNDEZ FARFN
(PER)
Hoy en da los pases industrializados plantean produccin mundial; en tanto su consumo lleg a
Polticas Energticas que priorizan, la eficiencia los 884.5 millones de toneladas, lo que representa
energtica, la inversin en ciencia y tecnologa en la el 22.5% del consumo mundial; adems, debe
generacin de energa de fuentes no convencionales resaltarse el hecho de que sus reservas probadas
y el desarrollo sostenible capaz de responder al tuvieron un ratio de R/P (reservas entre produccin) 69
cambio climtico y a la nueva situacin econmica equivalente al 12.4.
que se plantea para disponer de energa sostenible,
limpia, segura, competitiva y reducir la dependencia Ello evidencia la gran vulnerabilidad de esta potencia
de los hidrocarburos en el mediano y largo plazo. en relacin a su suministro energtico, debido a su
gran dependencia al petrleo y al aprovisionamiento
Este artculo pretende hacer un anlisis de las de ste por parte de terceros.
polticas energticas y las estrategias a nivel
mundial en dos de los principales consumidores Este panorama se viene presentando hace muchos
de energa, los Estados Unidos y la Unin Europea, aos atrs, por ello en el ao 2005 se firm el Acuerdo
teniendo en consideracin los recursos energticos, de Polticas Energticas (EPAct por sus siglas en
localizaciones geogrficas, tecnologas energticas Ingls), cuyo objetivo est orientado a desarrollar
y las medidas legislativas para lograr la masificacin una nacin segura, prspera y menos dependiente
del consumo de energas renovables y el desarrollo de la importacin de fuentes de energa.
sostenible.
Para complementar las metas del EPAct han sido
propuestas dos iniciativas adicionales: la Iniciativa
1.Desarrollo y Poltica Americana de Competitividad (ACI por sus siglas
Energtica de los Estados en Ingls) y la Iniciativa de Energa Avanzada (AEI
por sus siglas en Ingls). Estos tres protocolos
Unidos constituyen el compendio de las metas a largo plazo
en cuanto a energa y han marcado el camino a
Estados Unidos, en el 2008, present un agudo seguir para el logro de las mismas.
desbalance entre su produccin y consumo de
petrleo dado que tan slo produjo 305.1 millones El ACI reconoce la necesidad de incrementar
de toneladas, lo que representa el 7.8% de la sustancialmente la inversin en ciencia y tecnologa
Gerardo Fernndez Farfn
Los primeros pasos importantes que se han d) La expansin de la estrategia de las reservas de
dado estn relacionados con diversificacin de la petrleo y gas natural.
energa, la eficiencia energtica, la conservacin y el
mejoramiento de la infraestructura. 1.1 Diversificacin de Fuentes de
La estrategia del EPAct, anuncia importantes metas Energa
nacionales y pone a Estados Unidos en el camino
a aumentar su autosuficiencia energtica mediante De acuerdo con lo que estima la Administracin
la diversificacin en el suministro de energa y de Informacin de Energa (EIA por sus siglas
disminuir la dependencia en la importacin de en Ingls), el consumo global de energa en
fuentes de energa; incrementar la eficiencia y el 2015 se va a incrementar en un 34% y se
conservacin de la energa en residencias y negocios, espera que el incremento ms grande se d
mejorar la eficiencia en automviles y modernizar en los pases de economas emergentes
la infraestructura energtica. Para lograr las metas como China, India y otros de Asia. Se estima
antes mencionadas, este pas estima necesario tambin que los Estados Unidos y otros pases
apoyarse en la Ciencia y la Ingeniera. del mundo van a incrementar su consumo de
combustibles fsiles.
Iniciativa Americana de Competitividad (ACI):
El ACI reconoce que para lograr las metas trazadas Esto ha llevado a los Estados Unidos a cambiar
70 se necesita asignar recursos econmicos para el rumbo para desarrollar y utilizar fuentes
programas de investigacin en ciencias fsicas por alternativas de energa que sean ms limpias y
los siguientes 10 aos. seguras, as como la produccin ms eficiente
de las fuentes existentes. De esta manera se
Iniciativa de Energa Avanzada (AEI): busca incrementar la seguridad energtica y su
El AEI propone incrementar en forma significativa las economa nacional, disminuir la dependencia
fuentes alternativas de energa y tecnologas limpias en los combustibles fsiles y mejorar el medio
ambiente. Entre las medidas ms importantes
para transformar la matriz energtica y disminuir la
a tomar se encuentran:
dependencia de los Estados Unidos.
1.1.1 La promocin de fuentes de energa
La implementacin del EPAct est basada en el
alternativa y renovable
progreso de los siguientes puntos:
Estas medidas estn orientadas a impulsar la
a) La diversificacin de fuentes de energa
produccin y uso de energa hidroelctrica,
mediante:
elica, solar y de biomasa. Para ello se estn
- El fomento de fuentes alternativas y
implementando las siguientes acciones:
renovables de energa.
- La expansin de la generacin de
x El desarrollo de nuevas biorefineras
energa nuclear de una manera segura y
para la produccin de biocombustibles,
responsable.
bioproductos y biomasa. El Departamento
- El incremento de la produccin domstica
de Energa (DOE) va a asignar fondos para
de combustibles convencionales.
proyectos demostrativos que ayuden a
- La inversin en ciencia y tecnologa en la
atraer nuevas tecnologas al mercado. EPAct
generacin de nuevas fuentes de energa.
estima que una vez que las biorefineras
estn operando y los costos de construccin
estn cubiertos, stas deben operar sin
para este propsito. La meta es reducir la x Dirigirse hacia una economa del
emisin de contaminantes como el dixido de Hidrgeno: El EPAct ha autorizado fondos
azufre, xidos de nitrgeno y mercurio. Por para el desarrollo de componentes e
otro lado el EPAct ha promovido incentivos infraestructura necesaria para la produccin,
tributarios por 1.6 billones de dlares para transporte, almacenamiento y uso de
el uso efectivo y tecnologas avanzadas y energa de hidrgeno por un total de 1.2
ms limpias de carbn. Los esfuerzos se billones de dlares, contando adems con
estn centrando en la creacin del proyecto un plan de implementacin de cinco aos a
FutureGen que consiste en la creacin de la partir del 2006. El EPAct solicit un reporte
primera planta de combustible fsil con cero de los requerimientos para el incentivo de
emisiones, la cual va a remover y secuestrar uso de energa solar para la produccin de
el CO2 mientras en simultneo producir hidrgeno, el cual fue finalizado en enero
electricidad e hidrgeno de grado comercial de 2006, y tambin un estudio de los
de la planta de carbn. efectos de la transicin de una economa
de petrleo hacia el hidrgeno, as como
x Incentivar la produccin de petrleo y una hoja de ruta para el desarrollo de la
gas natural a travs de la inyeccin de tecnologa necesaria.
CO2: Mediante esta iniciativa se incentivar
el mejor aprovechamiento de petrleo x Liderar el camino de investigacin en
y gas natural mediante la recuperacin biocombustibles: El EPAct ha autorizado
por inyeccin de CO2 e indirectamente programas para promover la investigacin
incentivando la secuestracin de CO2. en el mejoramiento de la tecnologa y reducir
costos en la produccin de biocombustibles.
x El desarrollo de arcillas de petrleo, arenas El DOE ha anunciado que asignar 250
de petrleo y otros productos combustibles millones de dlares en la creacin y
no convencionales: El EPAct ha coordinado operacin de dos Centros de Investigacin
y acelerado el desarrollo de combustibles en Bioenerga y los centros de estudios 73
no convencionales. Adicionalmente ha tambin estn autorizados para concursar
ordenado a la Secretara del Interior para y obtener plazas de investigacin.
que asigne un rea dedicada a actividades
de investigacin y desarrollo de estos. x Aprovechamiento del potencial de la
Energa de Fusin: El EPAct, va el DOE,
x Investigacin en Hidratos de Metano: ha desarrollado el Programa de Ciencias
Los recursos en hidratos de metano en los de Energa de Fusin que incluye la
Estados Unidos estn estimados en 200,000 participacin de los Estados Unidos en el
trillones de pies cbicos. El desarrollo de experimento internacional llamado ITER,
este recurso puede proveer de una gran cuyo propsito es demostrar que la fusin
fuente de gas natural para los aos 2015 puede ser usada para la generacin de
2020. An cuando el EPAct reconoce que se energa elctrica, y la construccin del
requiere de una gran investigacin en el rea, proyecto internacional del reactor de fusin
apoya esta idea y ha autorizado el Programa localizado en Cadarache, Francia, con
de Investigacin y Desarrollo en Hidratos de costos compartidos entre Estados Unidos
Metano para un proyecto que durar cinco y otros seis socios internacionales.
aos y que empez en el 2006.
x Darle ms importancia y administrar los
1.1.4 Investigacin en Ciencia y programas cientficos relacionados con
Tecnologa energa: El EPAct ha propuesto la creacin
de la Secretara de Ciencias para asesorar
La ciencia y tecnologa juegan un papel al Secretario de Energa en investigacin y
importante en los retos energticos de Estados ha asignado al DOE para explorar formas
Unidos. Entre las principales acciones de de integracin de los programas bsicos
implementacin estn: de investigacin cientfica e identificar
oportunidades para usar la ciencia y
Gerardo Fernndez Farfn
x El reporte de congestiones en la
1.4 La Expansin de las Reservas
transmisin de energa elctrica y la Estratgicas de Petrleo
designacin de Corredores de Transmisin
de Energa Elctrica de Inters Nacional: El Acuerdo de Polticas de Energa asigna al
En este reporte se identifican tres grupos de Secretario de Energa un plan para la expansin
reas de acuerdo a la congestin y por tanto de Reservas Estratgicas de Petrleo (SPR)
requieren la atencin de los organismos de 700 millones de barriles a un billn de
competentes. Aquellas reas con mayores barriles de petrleo crudo, incluyendo la
problemas de congestin son las llamadas expansin de tanques de almacenamiento
reas de congestin crtica. El segundo SPR existentes ms all de la capacidad actual
grupo, reas de congestin preocupante, (aproximadamente de 727 millones de barriles
requiere de una observacin y estudios a 1 billn de barriles).
futuros para saber si aparecen problemas
de congestin. Y finalmente el tercer grupo, La SPR continuar el desarrollo y
reas de congestin condicional, que hace almacenamiento de petrleo que se encuentra
referencia a las reas donde la congestin a lo largo de la costa del Golfo. Estos almacenes
an no es aguda, pero existe la posibilidad proveen la ms alta seguridad, menores
de que lo sea si la demanda crece. Este riesgos ambientales y costos ms bajos de
reporte fue publicado en agosto de 2006, se operacin y desarrollo.
publica cada tres aos y es una herramienta
importante para la gestin de mejoras en la Actualmente los SPR cuentan con cuatro
infraestructura. lugares de almacenamiento con una capacidad
Gerardo Fernndez Farfn
Consumo de Energa en los Estados Unidos. En dos escenarios, del 2008 al 2020
Figura N 1
Consumo de Energa 2008
Petrleo
37%
Nuclear
9% Biomasa 4%
Renovables
7% Geotermal 0.36%
Hidroelctrica 2.4%
Figura N 2
Proyeccin del Consumo de Energa al 2020
Nuclear
21%
Hidroelctrica 5.6%
Solar 0.2%
Carbn Eolica 1.17%
Gas Natural 17%
18%
(Fuente: Energy Information Administration U.S.)
en el 2006 fue de 2963.2 Mtoe y en el 2005 fue de durante los aos 2000-2006, que reflejan la
2950.7 Mtoe. efectividad de las polticas para la reduccin de
emisiones de CO2 y la dependencia de la importacin
El sector Transporte es el ms grande consumidor de gas y petrleo. Sin embargo, la diversificacin
final. El consumo final de energa usado excede al de energas renovables an parece limitada (7% de
monto inutilizado por el sector industrial. Si hacemos consumo primario de energa) y la medida propuesta 77
la comparacin, el transporte consumi casi un por la Comisin Europea es de incrementar a 20% el
tercio del consumo final de energa, mientras que la consumo final de energa.
industria y el sector residencial consumieron 28% y
26% respectivamente. Adicionalmente, a diferencia La variedad de fuentes para el consumo de
de otros sectores, el consumo en el transporte, energa vara ampliamente en los pases de Europa.
donde el petrleo es el principal combustible, En cierto grado esto depende de la produccin
continu incrementndose en la ltima dcada. domstica de cada pas; por ejemplo, El Reino Unido
Este crecimiento est asociado a dos factores: El es un importante productor de gas y petrleo, por
acceso de nuevos pases a la comunidad Europea lo tanto tambin es un importante consumidor;
(Bulgaria, Repblica Checa, Hungra, Polonia y Dinamarca, donde la produccin local es dominada
algunos Pases Blticos) que cuentan con una por el petrleo tambin consume mucho de ste;
infraestructura importante en vas de transporte. mientras otros pases, como Polonia y Estonia,
Adems el desarrollo del sector transporte en tienen muchas reservas de combustibles slidos y
pases como Irlanda, el Reino Unido, Dinamarca, producen energa elctrica con estos. El uso de la
Grecia y Espaa hicieron que Europa incrementar energa nuclear es considerable en muchos de los
considerablemente el consumo en este sector. A pases que han optado por su uso: Francia 42%,
diferencia del transporte el consumo de energa en Suecia 35%, Lituania 26%, Bulgaria 24% Eslovaquia
el sector industrial es estable. La restructuracin de 24% y Blgica 21%.
este sector en los aos 90, especialmente en Europa
Central y del Este, ayud a prevenir el incremento de Por otro lado, Europa es un importador neto de
consumo de energa. combustibles fsiles, a pesar del mejoramiento de su
produccin interna, sta ha descendido notablemente.
Las energas renovables al mismo tiempo ganaron La dependencia en la importacin no es un problema
tres puntos en el porcentaje total de consumo de como tal, pero requiere polticas apropiadas para
energa. La mitad de este incremento fue logrado dejar de serlo. La produccin interna satisface
Gerardo Fernndez Farfn
menos de la mitad de sus necesidades, logrando de Gases de Efecto Invernadero (GHG) se volvieron
que la dependencia en la importacin sea de 56%. a elevar despus del 2000 y las emisiones de CO2
El petrleo compone el 60% de las importaciones, representaron el 77% de los GHG en el 2006. La
seguido por el gas natural que representa el 26% y intensidad de emisiones de CO2 medidos como
los combustibles slidos el 13%. La proporcin de KgCO2 por toe ha estado declinando y en el 2006
electricidad importada y de energa renovable es casi baj a 2498 KgCO2/toe.
insignificante (menos del 1%).
La industria de la Generacin de energa gener el
En el 2008 la Unin Europea import 608 Mtoe de monto ms alto de emisiones de CO2 (37%) en el
petrleo y la mayora de las importaciones vinieron de 2006, seguido por el transporte (23%), la industria
la OPEC (38%) y Rusia (33%); mientras que Noruega de la manufactura y la construccin (15%) y el sector
y Kazajistn, respectivamente, suministraron el 16% residencial (11%). Entre 1990 y 2006 las emisiones
y 5% de petrleo. La Unin Europea produce menos de CO2 del transporte incrementaron en 26%, siendo
de un quinto (1/5) de su consumo total de petrleo. ste el nico sector que mostr un incremento
Viendo a la Unin Europea como un todo, la situacin sustancial durante este periodo.
es mejor en el sector del gas desde que la produccin
local (desde Holanda y el Reino Unido) satisface dos Entre los ms grandes emisores de CO2 tenemos
quintos de las necesidades de consumo. El gas es a: Alemania 21%, El Reino Unido 13%, Italia 11%,
importado principalmente de Rusia (42%), Noruega Francia 9%, y Espaa 8%. Sin embargo en trminos
(24%), Argelia (18%) y Nigeria (5%). de intensidad de CO2, que da una indicacin del CO2
contenido en el combustible mezclado, altos niveles
El Carbn es menos importado y los pases que ms han sido alcanzados en Malta (5912 KgCO2/toe),
suministran de ste a la Unin Europea son: Rusia Grecia (3882 KgCO2/toe), Chipre (3711 KgCO2/toe),
(26%), Sudfrica (25%), Australia (13%), Colombia Polonia (3386 KgCO2/toe), Irlanda (3259 KgCO2/
(12%), Indonesia (10%) y los Estados Unidos (8%). toe), Estonia (3088 KgCO2/toe) y Dinamarca (3040
KgCO2/toe)
78 A pesar que la dependencia en la importacin de energa
es alta y contina incrementndose, la situacin
vara de pas en pas. Dinamarca, por ejemplo, es el 2.1 Nueva Poltica Energtica para
nico pas completamente independiente, mientras
que algunos pases como Polonia y el Reino Unido Europa
tienen una dependencia no muy alta (20%). En el otro
extremo estn Irlanda, Italia, Portugal y Espaa, cuya En el ao 2008, la Comisin Europea de
dependencia en la importacin es aproximadamente Naciones propuso una serie de medidas
el 80%, y pequeos pases como Malta y Chipre integradas sobre la energa y el cambio
climtico con el fin de reducir las emisiones de
(de acuerdo a su situacin geogrfica), junto a
CO2 y gases de efecto invernadero (GHG) en las
Luxemburgo, son totalmente dependientes de la
siguientes dcadas. El paquete de propuestas
importacin de energa.
establece una serie de objetivos ambiciosos
sobre energas renovables y pretende crear un
La produccin de energa en la Unin Europea ha
autntico mercado interior de la energa.
venido declinando especialmente desde el 2004.
En el 2006 la produccin local fue de 880 Mtoe de
La primera prioridad de la Poltica Energtica
los cuales la energa nuclear es la ms importante
Europea es implementar rpidamente medidas
(30%), seguida por los combustibles slidos (22%),
que logren la reduccin en 20% de GHG, la
gas natural (20%), petrleo (14%) y renovables insercin de un 20% de energas renovables
(14%). en el consumo final de energa y el ahorro
de 20% de su futura demanda de energa
En el 2006 la Unin Europea emiti 5143 toneladas proyectada al 2020.
mtricas de CO2, 7.7% menos comparado a
los niveles en 1990, siguiendo un perodo de La segunda prioridad es satisfacer la demanda
reestructuracin industrial en Europa Central y del de energa primaria. Aun cuando las polticas
Este a comienzos de los aos 90. Las emisiones sobre la insercin de energas renovables
sean logradas es probable que Europa siga x &RPR HO *DV 1DWXUDO /LFXDGR FRQWULEX\H D
dependiendo de la importacin de gas y la diversificacin del suministro de gas, la
petrleo. Con el fin de ahorrar un 20% del implementacin de infraestructura debe
consumo total de energa primaria en el 2020, estar disponible para todos los pases. Para
la Unin Europea utilizar aproximadamente ello se dispone la construccin de nuevas
un 13% menos de energa que en la plantas de regasificacin, principalmente en
actualidad, y ahorrar 100.000 millones de los pases con una fuerte dependencia de
euros y alrededor de 780 toneladas de CO2 este hidrocarburo.
al ao. Se propone aumentar la utilizacin de
vehculos de alto rendimiento energtico en el x /D FRQVWUXFFLQ \ SRVWHULRU GHVDUUROOR GHO
transporte, mejorar el rendimiento energtico anillo energtico que unir a los pases del
de los edificios existentes y la eficacia de la Sur del Mediterrneo con Europa a travs
produccin de calor y electricidad, de la de interconexiones de electricidad y gas
transmisin y la distribucin. natural. Esto fomentar incentivos para el
desarrollo de otras fuentes de energa como
La Unin Europea desarroll una visin para la solar y la elica.
el 2050 y una Poltica energtica para el 2030
basada en:
2.3 Generacin de Electricidad en
a) La ampliacin de infraestructura elctrica y Europa Retos y Oportunidades
la diversificacin de fuentes de energa.
b) Terminar con la dependencia del petrleo La generacin de electricidad juega un rol
para el transporte. crucial en el desarrollo econmico y social
c) Mecanismos de almacenamiento para de la Unin Europea. La desregulacin y
responder a una crisis de abastecimiento liberalizacin del mercado de generacin de
de petrleo y gas natural. electricidad han cambiado profundamente el
d) El fomento de la eficiencia energtica en panorama y han incentivado la participacin
79
el sector residencial, soportado por un de inversionistas privados en este sector. Los
mercado regulado, de inversin y desarrollo precios en el suministro de petrleo, gas y
de nueva infraestructura. carbn han tenido un impacto positivo para el
crecimiento de la infraestructura.
2.2 Mejoramiento de la Infraestructura
El mayor reto que la Unin Europea buscar
Esencial para el Transporte de para asegurar su capacidad de generacin
Energa de electricidad en el futuro se basa en: (i) la
promocin de generacin limpia y la produccin
La comisin considera la necesidad de invertir de electricidad a precios competitivos, as
en el desarrollo de infraestructura que permita como en (ii) lograr la masificacin de energas
garantizar el suministro de energa en todos los renovables para la generacin de electricidad.
sectores de consumo y para esto ha priorizado
las siguientes acciones: Dada la tendencia en el consumo de
electricidad, la demanda est proyectada
x (O 'HVDUUROOR GH XQ SODQ GH LQWHUFRQH[LQ a incrementarse exponencialmente para
elctrica de los pases de la Comunidad el ao 2030. La capacidad de generacin
Europea con los pases Blticos, mejorando de electricidad en Europa se ha elevado de
la seguridad y diversificando las fuentes de 681 GW en el 2000 a 755 GW en el 2006,
energa. esto quiere decir un incremento de 74 GW,
o 13 GW por ao, el cual representa un
x /D FRQVWUXFFLQ GH XQ FRUUHGRU GH JDV crecimiento anual promedio de 1.7%. Bajo
para suministrar energa desde Caspian y el este escenario, para el 2020 y dependiendo
Medio Oriente y posiblemente otros pases de los precios internacionales del petrleo,
en el largo plazo. el crecimiento de la capacidad de generacin
ser de 160 GW a 200 GW.
Gerardo Fernndez Farfn
PRIMES asume que los productores y los cada tipo de combustible, as como para el
consumidores responden a los cambios en desarrollo de nuevos lugares para la instalacin
los precios. Los factores que determinan de plantas de generacin, incluyendo nucleares
la demanda para el suministro de cada y elicas, y es representada a travs de curvas
combustible son representados, entonces ellos de costo oportunidad para cada pas. El modelo
forman la demanda y/o el comportamiento de computa emisiones de CO2 y otras emisiones
la oferta de los actores (pases). El modelo como SOx, NOx, PM, VOC, y todos los GHG.
toma en cuenta la infraestructura para la
transmisin y distribucin de energa, as PRIMES es comparable slo en potencial y
como la interconexin entre pases. El sistema complejidad con la National Energy Modelling
tambin estimula la eleccin de la tecnologa System (NEMS), usado por el gobierno de los
para la demanda y produccin de energa; el Estados Unidos para la implementacin de su
modelo tambin considera explcitamente Poltica Energtica.
la existencia de stock de equipamiento, su
normal desmantelamiento y la posibilidad de La comisin Europea considera que las
un prematuro reemplazo en la infraestructura, medidas propuestas son justificadas y que los
cubriendo adems todas las tecnologas en el objetivos se cumplirn de acuerdo a las polticas
posible uso de captura y almacenamiento de establecidas, con esto la Unin Europea ser
CO2, costos de inversin, eficiencias, factores menos afectada al incremento del precio de los
de carga, operacin y mantenimiento. commodities de energa, logrando un mercado
energtico ms competitivo y un ambiente
PRIMES es particularmente detallado en la seguro y saludable para sus habitantes.
generacin de energa. Para simular decisiones
de inversin, el modelo elige entre ms de 150 El modelo es organizado por subsistemas de
tecnologas de generacin de energa con suministro de energa: petrleo y derivados,
diferentes particularidades en el costo y en gas natural, carbn, renovables, electricidad
sus caractersticas. La eleccin depende del y produccin trmica, incluye tambin los 81
costo, niveles de demanda, caractersticas de procesos de conversin de energa. Los
la carga, tambin a la simultnea provisin sectores considerados son: doce sectores
de electricidad y calor. La posibilidad para industriales, transporte, residencial, servicios
y agricultura.
Estructura del Mdulo de Operacin PRIMES
Figura N 3
12 Sectores Industriales
Abastecimiento de
23 sub-sectores
Gas y Petrleo
12 procesos genricos
P R I M E S
4 Formas de transporte
Transmisin y 9 Medios de Transporte
Distribucin de Gas
Natural
Apertura del Mercado 10 Tipos de vehculo
Mdulo de
Mdulo de Conversin Mdulo de Demanda
Abastecimiento
Gerardo Fernndez Farfn
desarroll una visin para el 2050 y una Poltica plantear una estrategia efectiva deben
Energtica para el 2030 basada en: considerar recursos humanos, energticos,
localizaciones geogrficas, tecnologas
1. La ampliacin de infraestructura elctrica y energticas y medidas legislativas (regulacin)
la diversificacin de fuentes de energa. eficientes y funcionales. Como observamos
en las polticas energticas Americana y
2. Terminar con la dependencia del petrleo Europea, el planeamiento de las mismas estn
para el transporte. sostenidas en una estrategia y un modelo
energtico, acorde a su realidad, que permite
3. La implementacin de mecanismos de la identificacin de las reas de crecimiento
almacenamiento para responder a una y el desarrollo energtico. Estos se adaptan
crisis de abastecimiento de petrleo y gas de acuerdo a sus localizaciones geogrficas
natural. y recursos energticos; ello se observa con
mayor claridad en la Unin Europea donde
4. La eficiencia energtica en el sector los pases tienen diferente capacidad de
residencial, soportado por un mercado produccin y consumo de energa.
regulado, la inversin y el desarrollo de
nueva infraestructura. x )LQDOPHQWH HO FUHFLPLHQWR \ GHVDUUROOR
econmico de los pases no ser posible si no
La implementacin de la Poltica Energtica es se desarrollan polticas pblicas energticas.
derivado de un modelamiento llamado PRIMES. En el Per se han tomado medidas aisladas
ste es un modelamiento energtico que para el sostenimiento energtico en el corto
provee proyecciones para el mediano y largo plazo, pensando ms en la seguridad de
plazo, empezando en el 2010, con perspectivas abastecimiento de los hidrocarburos, pero sin
al 2030 y con una verificacin de resultados plasmar claramente una visin a largo plazo.
cada cinco aos. El modelo asume que los Es por esta razn que, resulta de imperiosa
productores y los consumidores, responden a necesidad que se tomen las decisiones polticas 83
los cambios en los precios. Los factores que que permitan definir una estrategia y permitan
determinan la demanda para el suministro de dejar la dependencia de la energa proveniente
cada combustible son representados, entonces de los hidrocarburos. El objetivo de tener una
ellos forman la demanda y/o el comportamiento poltica energtica local slo ser posible de
de la oferta de los actores (pases). El modelo alcanzar si existe una planificacin para la
toma en cuenta la infraestructura para la formacin del recurso humano, tecnolgico
transmisin y distribucin de energa, as y las medidas legislativas que fomenten el
como la interconexin entre pases. PRIMES desarrollo tcnico y cientfico para la posterior
es comparable slo en potencial y complejidad masificacin en el consumo de fuentes de
con la National Energy Modelling System energa renovables.
(NEMS) usado por el gobierno de los Estados
Unidos para la implementacin de su Poltica
Energtica.
4.Reflexiones Finales
5.Bibliografa
Mejora de la Calidad
de Vida en el Per:
El rol del Uso del
Gas Natural
VCTOR FERNNDEZ GUZMN
(PER)
Posee una vasta experiencia en De otro lado, en los ltimos aos, la literatura sobre
cargos directivos en empresas energa para las viviendas familiares (bienestar
del sector de hidrocarburos. Ha
material y ambiente fsico) ha sido dominada por
realizado prcticas de entrenamiento
la teora de transicin. Esta teora est basada en la
en Argentina, Colombia, Brasil,
nocin que las viviendas gradualmente ascienden en
EEUU y Canad. Es Vicepresidente
del captulo de Ingeniera Qumica una escalera energtica, la cual comienza con los
del Colegio de Ingenieros del Per combustibles a partir de la biomasa tradicional (lea
CDL. Actualmente ocupa el cargo y carbn), se moviliza a travs de combustibles
de Jefe de Divisin Distribucin y comerciales modernos (kerosene y gas licuado de
Comercializacin de la Gerencia petrleo GLP) y culmina con la electricidad.
de Fiscalizacin de Gas Natural del
OSINERGMIN. La evidencia emprica sobre los temas de energa y
pobreza sugieren que la realidad es ms compleja
que lo que la simple teora de transicin pareciera
sugerir. Se ha encontrado que en un determinado
tiempo los ocupantes de una vivienda tienden a
utilizar un rango de combustibles que tpicamente requiri invertir tiempo en buscar el suministro de
engloba al menos dos de las etapas de la escalera GLP y los accidentes, como incendios en las casas,
energtica. Una explicacin es que las diferentes se reduciran drsticamente aumentando la seguridad
fuentes de energa son ms efectivas en costos en y salud de las familias. El estudio conclua tambin
algunos usos que en otros. As tendra ms sentido que el uso del gas natural podra mejorar la calidad 87
econmico el uso de la electricidad para iluminacin de vida de los usuarios de gas natural.
y el GLP para cocinar.
Sin embargo, no se tuvo suficiente evidencia
Sin embargo, el uso de ciertos combustibles, como el emprica por lo que en este estudio se pretendi
caso del gas natural (GN) no ha sido especficamente complementar dichos hallazgos, focalizndose en
examinado para determinar el rol que juega en los criterios que conforman la CV y la interrelacin
la calidad de vida de estas familias. Por lo tanto, entre ellos.
nuestro propsito es investigar el significado de la
calidad de vida y los factores que ayudan a mejorarla La coleccin de la data se hizo mediante encuestas
en las familias que hacen uso del gas natural. estructuradas y luego se utiliz un anlisis estadstico
soportado por SPSS para facilitar el proceso de
En un primer estudio de investigacin se realiz evaluacin de los resultados.
un anlisis cualitativo utilizando entrevistas
semiestructuradas y un enfoque (grounded Los hallazgos del estudio en mencin son
theory) soportado por Atlas TI, hacindose una consistentes con la literatura sobre CV. Si tomamos
primera aproximacin al investigar sobre la calidad como base para sta el Modelo de Schalock (2000),
de vida y las experiencias que contribuyeron a su compuesto de ocho dimensiones, se confirmara,
entendimiento en las familias que utilizan gas sobre la base de nuestro anlisis, que las familias
natural. que utilizan el gas natural en sus viviendas
mejoran su calidad de vida. Sin embargo, tambin
Para los participantes en ese estudio, una se ha encontrado que de las ocho dimensiones que
comparacin de la calidad de vida de la gente con componen la calidad de vida, unas son ms valoradas
y sin gas natural mostr una definitiva mejora en que otras por las familias. Entre stas tendramos: el
el caso de los primerosl. No slo se evidenci un bienestar material, el bienestar fsico y el desarrollo
ahorro de costos para la familia sino que no se personal.
Vctor Fernndez Guzmn
En adicin, los resultados tambin sugieren que las 1.1 El Gas Natural en el Per
familias perciben los atributos como una interrelacin
entre las dimensiones y la referida al tiempo podra El Per posee una de las ms grandes reservas
ser la clave para el desarrollo de este servicio y su probadas de Gas Natural de Latinoamrica. En
masificacin en todos los sectores del pas. nuestro pas, el yacimiento Camisea produce
Gas Natural y Lquidos del Gas Natural.
Por ltimo, este enfoque de mejora de la calidad de
vida tambin puede servir como una herramienta de En agosto de 2004 se dio inicio a la operacin
diagnstico para aliviar la pobreza focalizando las comercial del Sistema de Distribucin de Gas
intervenciones del sector energa. en Lima y Callao por parte de la compaa
Clidda, filial del grupo Suez.
Nuestro propsito en este documento no es realizar
una investigacin en forma definitiva o exhaustiva, El Gas Natural es utilizado para los procesos
sino proporcionar los fundamentos para explorar en industriales y la generacin de electricidad a un
forma directa las interconexiones entre la calidad de menor costo, con una mayor eficiencia y con
vida y el gas natural. una importante reduccin de la contaminacin
ambiental. Esto permite una menor tarifa
Este estudio pretende contribuir a la creacin de tesis elctrica, una mayor competitividad industrial
sociales que permitan mejorar la calidad de vida en y una mejor calidad del ambiente.
el Per.
Otro uso muy importante del Gas Natural
es el de servicio pblico a nivel domstico,
1.Introduccin utilizndolo especialmente para cocinar y
calentar el agua. El crecimiento de este nuevo
servicio es paulatino y se ofrece a travs
de una red subterrnea que llega a cada
88 El Per ha pasado por periodos con diversos
domicilio. El Gas Natural se entrega en un
indicadores econmicos. Sin embargo, a pesar que
punto de fachada de la propiedad donde, al
los ltimos indicadores parecieran mostrar un alivio
igual que las redes de electricidad o de agua,
de la pobreza y una mejora de la CV, la realidad
se coloca un gabinete que incluye el sistema
encontrada en ciertas reas pareciera no confirmar
de regulacin de presin, la vlvula de servicio
estas mejoras y cada vez ciertos grupos de poblacin
y el medidor.
se vuelven ms pobres.
El costo de conexin depende de la longitud
Segn el Reporte de Desarrollo Humano del 2006
de las instalaciones internas, del nmero de
(United Nations Development Programme), el Per
gasodomsticos a instalar y/o convertir; as
ocupa el puesto 82, de un total de 177 pases, con un
como el costo de las obras civiles necesarias
valor de ndice de Desarrollo Humano de 0.767. En
para la arquitectura de cada vivienda y
este listado Noruega ocupa el primer lugar con 0.965
el paquete bsico bordea los US$ 400
y Nger el ltimo, con.0.311.
dlares americanos, otorgndose planes de
En todo caso, de haber una real mejora, sta no
financiamiento que van desde los 6 hasta los
pareciera ser significativa y el panorama a futuro no
36 meses.
se presenta auspicioso.
De otro lado, el precio del petrleo crudo logr 1.2 Resultados Cinco Aos Despus
llegar a 145 US$ y la incertidumbre de los mercados del Inicio de operacin
debido a la crisis financiera est afectando a todas
las economas mundiales. Nuestro pas no puede ser Se han construido ms de 800 kilmetros de
dependiente de importaciones de energa para uso de redes subterrneas; ms de 300 industrias
sus poblaciones; por lo que, debe procurar cambiar convertidas a consumo de gas; 84 estaciones
su matriz energtica en forma progresiva. de Gas Natural Vehicular y 15,000 clientes
domiciliarios aproximadamente en cinco
distritos de la capital: Cercado, San Miguel, Por lo tanto, el propsito en este documento
Pueblo Libre, Surco y Magdalena. es proporcionar los fundamentos para explorar
en forma directa las interconexiones entre la
1.3 Poco Desarrollo del Gas Natural CV y el Gas Natural. Este estudio contribuye
a la creacin de tesis sociales que permitan
an Cuando hay Marcado Inters mejorar la CV en el Per.
del Estado
Un objetivo del Estado peruano es trasladar
a la poblacin las ventajas econmicas y 2.Revisin de Literatura
ambientales que presenta el uso de este
recurso energtico. La utilizacin del gas en las
aplicaciones residenciales ahorrar el 50% de Investigacin sobre CV
costes de combustible a los usuarios actuales Conceptualmente es difcil definir la CV y su
de GLP, actualmente la opcin ms barata del medicin, metodolgicamente, es un reto. A
combustible fsil. Los ahorros sern mayores pesar de estas dificultades, las definiciones
para los usuarios del kerosene y de otros contemporneas convergen en que la CV es un
combustibles. Asimismo, los usuarios del GLP concepto multidimensional, construido socialmente,
que cambian al uso del gas natural contribuyen que incluye un nmero de factores relacionados,
con la reduccin de las emisiones producidas por ejemplo: la satisfaccin de vida, felicidad,
por el efecto invernadero en alrededor de un bienestar; y, que puede variar de acuerdo a las
20%. Por otro lado, el acceso a una fuente etapas y circunstancias de la vida. Sin embargo, el
prcticamente ilimitada del gas natural (en trmino es usado de modo inconsistente y a veces es
contraste con la fuente actual del GLP en intercambiado en la literatura (Mactavish, 2007).
tanques) permitir a la poblacin desarrollar
nuevos negocios y actividades de generacin Generalmente la CV est relacionada a la nocin de
de renta. buena vida. La CV como un concepto de investigacin 89
ha sido perturbada por persistentes problemas de
Las caractersticas del consumo de gas natural definicin y medicin y por incertidumbres generadas
de los clientes conectados son: El 100% lo usa por los patrones de cambio que se dan durante el
para cocinar y slo el 10% para calentar agua. curso de vida de la persona (Kahn & Juster, 2002).
Esta situacin permite tener un promedio
general de consumo de 15 m3/da de gas Segn la Organizacin Mundial de la Salud, la CV
natural. es:
la percepcin que un individuo tiene de su
A pesar del esfuerzo que el Estado ha lugar en la existencia, en el contexto de la
realizado para impulsar la masificacin, sobre cultura y del sistema de valores en los que
todo a nivel de consumidores con renta baja vive y en relacin con sus objetivos, sus
o medio-baja, ste no ha sido suficiente para expectativas, sus normas, sus inquietudes.
lograr dicho objetivo y el Concesionario slo Se trata de un concepto muy amplio que est
ha podido conectar alrededor de 15,000 influido de modo complejo por la salud fsica
usuarios. del sujeto, su estado psicolgico, su nivel de
independencia, sus relaciones sociales, as
Basados en lo antes mencionado, nos como su relacin con los elementos esenciales
preguntamos si el Per podr mejorar en de su entorno.
forma continua y significativa sus indicadores
de pobreza basado en un cambio de matriz El modelo de Schalock (2000), uno de los ms
energtica con gas natural. Sin embargo, la comnmente citados, integra ocho dimensiones e
forma de abordar el problema no es estudiar indicadores centrales relacionados: (a) bienestar
directamente la pobreza, sino la mejora de la emocional (seguridad, felicidad, libertad de
calidad de vida de estos sectores con menos estrs); (b) relaciones interpersonales (intimidad,
recursos econmicos. interacciones familiares, amistad, soporte social);
Vctor Fernndez Guzmn
(c) bienestar material (seguridad financiera, que a niveles bajos de confiabilidad se requiere
alimentacin, posesiones, empleo); (d) desarrollo que los moradores adopten un portafolio
personal (educacin, habilidades, competencia energtico diversificado para asegurarse el
personal, actividades tiles); (e) bienestar fsico suministro.
(salud, nutricin, ocio, actividades de la vida
diaria); (f) autodeterminacin (autonoma, toma de Otra posibilidad es que las diferentes fuentes
decisiones, participacin personal); (g) Inclusin de energa son ms efectivas en costos en
social (aceptacin, integracin y participacin en la algunos usos que en otros. As, tendra ms
comunidad) y ; (h) derechos (privacidad, acceso, sentido econmico el uso de la electricidad
obligacin procesal, responsabilidad civil). para iluminacin y el GLP para cocinar. Foster
(2000), por lo tanto, argumenta que la lnea
Un modelo ms reciente es el marco conceptual base es que cualquier indicador que pretenda
de la CV de la familia visto en 10 dimensiones: medir el impacto de las intervenciones en
vida familiar diaria, interaccin familiar, bienestar el sector energa sobre el bienestar de los
financiero, paternidad, defensa, salud, productividad, pobres, necesita considerar un portafolio
bienestar emocional, ambiente fsico y bienestar completo de fuentes de energa para los
social (Turnbull, 2004). moradores en lugar de focalizarse en una sola
fuente de energa. Este enfoque intenta definir
el bienestar humano como aquello referido
a las intervenciones en el sector de energa.
3. Hiptesis y Desarrollo Utiliza tres perspectivas de bienestar bsicas
de Teora y diferentes, denominadas: Necesidades
bsicas, Monetaria y No-monetaria.
Sin embargo, Martins (2005) argumenta que Un hogar que consume 2 balones de GLP por
si no es posible intervenir con suministro de mes gasta 66 Nuevos Soles mensuales. Para
electricidad en reas donde la carga econmica generar la misma cantidad de energa calorfica
de las fuentes energticas es demasiada con otros combustibles gastar:
alta, otros tipos de intervencin pueden ser
considerados, como por ejemplo: los sistemas Gasto
Utilizando
solares, el subsidio de hidrocarburos y (Nuevos soles/mes)
suministro de lea. Electricidad 86
GLP 66
En el Per los costos de electricidad son ms
altos que los de gas natural para cocinar, por Kerosene 51
ello la promocin del gas natural que hace el Gas Natural 33
gobierno se enmarca en esta posicin. Carbn 22
Lea 16
Una variante de la Escalera energtica es
incluir al gas natural dentro de este portafolio
de energas usadas en las viviendas peruanas. Si bien resulta ms barato utilizar carbn
Como resultado del uso de gas natural se espera o lea, el gas natural es un combustible
que las familias mejoren las dimensiones e moderno que brinda mayores facilidades,
indicadores centrales del modelo de Schalock siempre est disponible, genera menor grado
(2000) de CV. de contaminacin y se paga despus de
consumirlo.
Hiptesis 1: Las familias que utilizan el gas
natural en sus viviendas mejoran su CV. De otro lado, una de las dimensiones del
91
modelo de Schalock (2000) es el bienestar
Esta hiptesis toma a la CV como un conjunto material. Este concepto tiene como indicador
de dimensiones que pueden estar presentes central lo relacionado a la seguridad financiera,
en diferentes prioridades, pudiendo alguna atributo que se consigue al tener menores
de ellas no ser relevante en algunos casos. gastos por un servicio bsico. Esto genera la
Por lo tanto, es necesario realizar un anlisis siguiente hiptesis:
exploratorio de cada una de las dimensiones.
Hiptesis 2: Las familias que usan gas
natural mejoran su bienestar material al
3.2 Mejora de los Aspectos gastar menos en su presupuesto familiar y
Financieros en las Familias tener ms disponibilidad para gastos extras.
directa de las normas que se estn dando para Hiptesis 3: Las familias que usan gas
el primero y la escasa reglamentacin para el natural mejoran su bienestar fsico. Es decir,
segundo. mejoran la seguridad en sus viviendas y por
lo tanto la salud de sus ocupantes.
Un requisito para promover el uso del gas
natural para uso residencial y para ser una 3.4 Mejora del Estatus de las
parte integral de la vida diaria de nuestra
poblacin ser demostrar la capacidad de Familias
distribuir y de manejarlo con seguridad.
Para este propsito, es esencial que la La mejora de la dimensin de bienestar material
infraestructura introducida en la comunidad y por lo tanto la disponibilidad de presupuesto
demuestre ser segura y confiable. Adems, incide en otra de las dimensiones del modelo de
es esencial que los usuarios residenciales Schalock (2000), as sucede con el desarrollo
puedan tener acceso a informacin sobre la personal, que tiene como indicadores centrales
seguridad de los sistemas y aplicaciones del la educacin, las habilidades, la competencia
gas instalados en su hogar. Sin embargo, no personal, entre otros. Luego, el progreso de
slo la seguridad es importante sino tambin estos ltimos indicadores es percibido como
la satisfaccin de los consumidores. Por ello un incremento de estatus. Ello genera la
es urgente desarrollar un programa de calidad siguiente hiptesis:
de servicio para asegurar un alto nivel de
confiabilidad. El modelo tendr un equilibrio Hiptesis 4: Las familias que usan el gas
dinmico entre la seguridad y la satisfaccin natural pueden destinar presupuestos
representadas por la Integridad y la Calidad de mayores a su desarrollo personal y por lo
Servicio, soportadas por procesos dinmicos tanto mejoran su estatus.
internos que configuren un sistema de gestin
de calidad presionado por actores claves que 3.5 Mejor Uso del Tiempo
92
intentan conseguir sus objetivos. Ver figura
No. 1 En la descripcin previa se describe la relacin
entre el consumo de GN y la mejora en la CV
de las familias y los criterios que seran mejor
Figura N 1
valorados como el bienestar material, el bienestar
fsico y el desarrollo personal. Sin embargo,
la CV es difcil de definir conceptualmente
Third Party Damage porque es un concepto multidimensional que
se construye socialmente y que incluye un
Standarization Inspection nmero de factores relacionados que pueden
variar de acuerdo a las etapas y circunstancias
de la vida (Mactavish, 2007).
INTEGRITY QUALITY SERVICES
De otro lado, existen varios atributos expresados
Communication Quality Management System por los usuarios de gas natural que encierran
System Performance conceptos de valoracin que se resumieron
Key Actors
en diecisis frases que fueron extradas de las
Management
entrevistas semiestructruradas (Fernndez,
2008). Sin embargo, se percibe que existe un
factor que puede estar asociado al tiempo que
en conjunto podra ser ms significante que
Asimismo, una de las dimensiones del modelo las valoraciones de los criterios individuales.
de Schalock (2000) es el bienestar fsico. Debido a que los presupuestos econmicos
Este concepto tiene como indicador central lo que se ahorran no son porcentualmente
relacionado a la salud, atributo que se consigue significativos en relacin a todo el presupuesto
al desarrollar una actividad con seguridad. Esto familiar y que la poca cultura de gas an no
genera la siguiente hiptesis: est totalmente desarrollada y el riesgo de
accidentes an no estara del todo valorado, reunin grupal donde se les permiti expresar
es necesario explorar esta interrelacin de todas sus inquietudes antes de contestar la
criterios que estaran asociados a la calidad encuesta.
de servicio (Fernndez, 2006).
Antes de construir el cuestionario se realiz
En la coyuntura nacional, dado el poco un estudio cualitativo a travs de entrevistas
desarrollo de infraestructura y servicios, y las semiestructuradas, procurando resguardar
oportunidades de desarrollo que ofrece el pas, la flexibilidad y la apertura esenciales a la
las familias comienzan a hacer un mejor uso estrategia implementada. Las preguntas
de sus recursos, por lo tanto organizan mejor incluyeron comentarios abiertos acerca del
su tiempo. Esto permite plantear la siguiente tpico de estudio (CV), preguntas claves de los
hiptesis: factores relacionadas a CV y GN, entre otros.
De aqu se extrajeron diecisis (16) frases para
Hiptesis 5: Las familias que usan gas natural el cuestionario de la encuesta.
hacen mejor uso de su tiempo en relacin a lo
que les demandan las actividades asociadas. El cuestionario estuvo dividido en dos
secciones, con preguntas relacionadas a
la CV mediante el uso del gas natural. La
4.Metodologa primera parte se asoci al gas natural y a
los ocho criterios de CV segn el modelo de
Schalock (2000), y la segunda parte incluy
diecisis preguntas extradas de los resultados
Debido a que el uso de ciertos combustibles, como
obtenidos en las entrevistas a profundidad.
el caso del Gas Natural, no ha sido especficamente
El cuestionario incluy la escala de Likert de
examinado para determinar cul es el rol que juega
cinco puntos.
en la CV de las familias, nuestro propsito es
continuar investigando sobre el significado de la CV
y los factores y experiencias que contribuyeron a su Ni de 93
Totalmente
En acuerdo De Totalmente
entendimiento en las familias que consumen Gas en
desacuerdo ni en acuerdo de acuerdo
Natural. desacuerdo
desacuerdo
sus viviendas y tienen por lo menos un ao los criterios y el referido al tiempo podra ser
hacindolo. la clave para el desarrollo de este servicio y
su masificacin en todos los sectores del
Sobre la posicin social de los entrevistados. pas. Este hallazgo es importante porque
Las familias pertenecen a sectores del rea estara trascendiendo a la variable nivel
urbana de Lima, de uno de los cinco distritos socioeconmico.
que actualmente tiene disponible el servicio
de gas natural -San Miguel, Cercado de Lima, 5.2 Implicancias para el Pas
Pueblo Libre, Surco y Magdalena-. Hubo
representantes de ambos sexos, diferentes El Per se ha venido urbanizando rpidamente
edades, diferente grado de instruccin y en las ltimas dcadas y paralelamente
diferentes niveles socioeconmicos. la poblacin ha soportado situaciones
difciles, con ello abundaron los programas
gubernamentales carentes de estrategias
5. Discusin de Resultados y desarrollados sobre polticas diferentes
y Conclusiones al bienestar y la necesidad social. En este
esquema, el uso del gas natural encuentra una
oportunidad histrica para ser utilizado como
base de una poltica energtica con rostro
5.1 Sumario de Hallazgos social, de acuerdo a la teora de Foster (2000)
que propugna el ascenso por la escalera
Los hallazgos de este estudio son consistentes energtica, teniendo en cuenta que existen
con la literatura sobre CV, que la define como mejores ingresos e incremento de niveles de
un concepto multidimensional relacionado urbanizacin.
a la satisfaccin de la vida y el bienestar
percibido. La CV es un constructo histrico y cultural
94 de valores, sujeto a las variables del tiempo
Si tomamos como base para la CV el Modelo y espacio, englobado en el desarrollo de cada
de Schalock (2000) que est compuesto poca y sociedad. En este sentido, el concepto
de ocho dimensiones, se confirmara sobre puede ser utilizado para una serie de propsitos,
la base de nuestro anlisis que Las familias incluyendo la evaluacin de las necesidades de
que utilizan el gas natural en sus viviendas las personas y sus niveles de satisfaccin, la
mejoran su CV. Sin embargo, tambin se evaluacin de los resultados de los programas
ha encontrado que de los ocho criterios que y servicios humanos, la direccin y gua en la
componen la CV unos son ms valorados por provisin de estos servicios y la formulacin
las familias que otros. Entre estos tendramos de polticas nacionales e internacionales
el bienestar material, representado por los dirigidas a la poblacin general y a otras ms
ahorros econmicos logrados en relacin al especficas, como la poblacin de menos
presupuesto que dispone cada familia para recursos econmicos o pobres.
proveerse de un combustible domstico; el
bienestar fsico, entendido como el menor Las intervenciones del gobierno en materia de
riesgo al que es expuesta una familia al usar energa tienen muchos efectos en la poblacin
un combustible ms seguro y el desarrollo y por ende en la CV de estos. Sin embargo, hay
personal, entendido como el progreso de las muy poca medida de dichos efectos, lo que
competencias que genera mayores logros y hace difcil saber exactamente cuales han sido
por lo tanto mayor estatus dentro de un circulo las implicancias de un proyecto determinado
social, este ltimo posiblemente asociado a un y mucho ms difcil comparar las diversas
factor de imagen. intervenciones. Por lo tanto, primero debera
haber un consenso al definir el concepto CV
En adicin, los resultados tambin sugieren y qu significa mejoras del bienestar en las
que debido al poco conocimiento y desarrollo familias.
de este servicio pblico las familias perciben
los atributos como una interrelacin entre
Sexo: Edad:
Hombre Mujer < 18 aos 18-35 aos
35-65 aos > 65 aos
Estudios
Sin estudios Primarios
Secundarios Universitarios
Distrito:
Vctor Fernndez Guzmn
Ni de acuerdo ni en
Totalmente en desacuerdo En desacuerdo De acuerdo Totalmente de acuerdo
desacuerdo
1 2 3 4 5
Puntaje
Aspectos generales
1-5
1. El Gas natural mejora mi bienestar emocional (entre otros seguridad, felicidad, libertad de estrs, etc.).
2. El Gas natural mejora mis relaciones interpersonales (entre otros interacciones familiares, amistad, interaccin
social).
3. El Gas natural mejora mi bienestar material (entre otros presupuesto, alimentacin, posesiones, empleo).
4. El Gas natural mejora mi desarrollo personal (entre otros educacin, habilidades, competencia personal, actividades
tiles).
5. El Gas natural mejora mi bienestar fsico (entre otros salud, nutricin, actividades de la vida diaria).
6. El Gas natural mejora mi autodeterminacin (entre otros autonoma, toma de decisiones, participacin personal).
7. El Gas natural mejora mi inclusin social (entre otros estatus, aceptacin, integracin y participacin en la
comunidad).
8. El Gas natural mejora mis derechos (entre otros privacidad, acceso, responsabilidad civil).
Puntaje
Frases / Atributos
1-5
1. Con el gas natural gasto menos que por la compra de los balones de gas propano (GLP)
2. Yo estoy satisfecho con el gas natural. Desde que lo utilizo he tenido mucho ahorro
3. En cuanto a la seguridad es mucho mejor. En el otro caso (GLP) tengo mucho temor
4. Sobretodo ms seguridad eso es lo que siento yo. En cambio con el anterior combustible no tena seguridad
96
5. Tenemos el sistema de ventilacin con las rejillas, por eso no sentimos nada de lo que es gas. Tenemos que
acercarnos demasiado, cuando recin prende para sentir algo
6. Tenemos un nmero de telfono para emergencia o cualquier problema que haya, pero no he tenido ninguno
7. Anteriormente cuando haba fugas el gas (GLP) bajaba al suelo. Ahora si hubiera alguna fuga con el gas (natural)
tendramos ningn problema porque las rejillas de ventilacin inferior y superior ayudaran a disipar cualquier
fuga
8. Hasta el momento estoy tranquilo contento, feliz con el gas y toda la instalacin
9. Resuelve la necesidad de tener que estar comprando balones y balones de GLP
10. No tengo que estar llamando por telfono cada vez que se acaba el gas
11. Nos ha economizado mucho tiempo porque haba que cambiar el baln, llamar por telfono, no nos atendan
y volvamos a llamar por telfono a la compaa de gas (GLP) y no llegaba, Ahora no tenemos problemas
12 .El gas natural tiene un mayor valor agregado porque se puede usar en cualquier momento
13. Es un nuevo sistema en el Per y que muy pocas personas todava lo tienen. Por eso, esto me da ms estatus
14. Da una mejor llama, diferente a la del baln de gas (GLP). Este manchaba las ollas con Holln. Ahora con el
gas Natural ya no es as. Por eso estoy contento con este servicio
15. No corremos el riesgo de quedar con la comida a medio preparar, es una ventaja
16. Me gustara agregar una terma y eso me da un valor agregado
De esta forma, se obtiene que los ocho criterios se pueden apreciar en la tabla No. 4. Esta data
tienen una media por encima de 3.46. Es decir se comprobara las hiptesis 2, 3 y 4. Es decir, las
encuentran en diferentes grados de acuerdo con familias que usan el gas natural mejoran su bienestar
los enunciados. material al gastar menos su presupuesto familiar
y tener ms disponibilidad para gastos extras.
En la tabla No. 1 se pueden apreciar los resultados Las familias que usan el gas natural mejoran su
del anlisis estadstico descriptivo de cada uno de bienestar fsico, es decir mejora la seguridad en sus
los ocho criterios. viviendas y por lo tanto la salud de sus ocupantes y
las familias que usan el gas natural pueden destinar
Asimismo, se realiz una media del total de los presupuestos mayores a su desarrollo personal y
datos obtenindose un valor de 3.92. Ver tabla No. por lo tanto mejoran su estatus.
2. Por lo tanto, esta data primaria comprobara la
hiptesis 1. Por ltimo se han explorado las correlaciones que
existiran entre los criterios par a par y se tiene que
Sin embargo, como era de esperar existira una las variables con mayor correlacin son P1-P2, que
mayor identificacin de las familias con ciertos expresa la interrelacin de factores emocionales
criterios que pueden ser mejor percibidos por los con interpersonales. P5-P4 que interrelaciona el
usuarios. Entre estos se distinguen al bienestar desarrollo personal con el bienestar fsico. Y el
material, el bienestar fsico y el desarrollo bienestar fsico con la autonoma y la inclusin
personal como los tres criterios ms valorados con social. P5-P7 y P6 P7 respectivamente.
medias de 4.25, 4.10 y 4.04 respectivamente. En
la tabla No. 3 se aprecia un sumario estadstico. En general, se puede ir adelantando que las familias
que consumen el gas natural valoran ciertos
De otro lado, se ha realizado una media a los tres atributos que podran obtenerse de combinaciones
criterios, ascendiendo el valor a 4.13. Lo que de los criterios individuales. Estos resultados se
estara explicando an mejor si slo la CV estuviera pueden apreciar en la tabla No. 5.
representada por estos criterios. Los resultados 97
Tabla N 1
Descriptives
Statistic Std. Error
Mean 4,0357 0,2151
95%Confidence Interval Lower Bound 3,5945
for Mean Upper Bound 4,477
P1 El Gas Natural
mejora mi bienestar 5% Trimmed Mean 4,1349
emocional (entre otros Median 4
seguridad, felicidad, Variance 1,295
libertad de estrs, etc.) Std. Deviation 1,138
Minimum 1
Maximum 5
Mean 4,0357 0,1889
95% Confidence Lower Bound 3,6482
P2 El Gas Natural Interval for Mean Upper Bound 4,4232
mejora mis relaciones 5% Trimmed Mean 4,0952
interpersonales (entre
Median 4
otros interacciones
familiares,amitad, Variance 0,999
interaccin social) Std. Deviation 0,9993
Minimum 2
Maximum 5
Vctor Fernndez Guzmn
Tabla N 2
Tabla N 3
Descriptive Statistics
N Minimum Maximum Mean Std. Deviation
P8 28 1 5 3.464 1.319
P6 28 1 5 3.500 1.291
P7 28 1 5 3.964 1.232
P1 28 1 5 4.036 1.138 99
P2 28 2 5 4.036 0,999
P4 28 2 5 4.036 0,793
P5 28 2 5 4.107 0,875
P3 28 1 5 4.250 1.236
Valid N (listwise) 28
Tabla N 4
Tabla N 5
Correlations
P1 P2 P3 P4
Pearson Correlation
P1 Sig. (2 tailed)
N
Pearson Correlation .748(**)
P2 Sig. (2 tailed) 0
N 28
Pearson Correlation .599 (**) .682(**)
P3 Sig. (2 tailed) 0,001 0
N 28 28
Pearson Correlation .614(**) .446(*) .520(**)
P4 Sig. (2 tailed) 0,001 0,012 0,005
N 28 28 28
Pearson Correlation .479(**) 0,334 0,351 .688(**)
P5 Sig. (2 tailed) 0,01 0,082 0,067 0
N 28 28 28 28
Pearson Correlation .643 (**) .589(**) .545(**) .670(**)
P6 Sig. (2 tailed) 0 0,001 0,003 0
N 28 28 28 28
Pearson Correlation .609 (**) .482(**) .541(**) .722(**)
P7 Sig. (2 tailed) 0,001 0,009 0,003 0
N 28 28 28 28
Pearson Correlation .581 (**) .521 (**) .517(**) .586(**)
P8 Sig. (2 tailed) 0,001 0,004 0,005 0,001
N 28 28 28 28
100 **Correlation is significant at the 0.01 level (2-tailed)
*Correlation is significant at the 0.05 level (2-tailed)
calidad del agua , la satisfaccin del cliente y la Del anlisis de los factores se puede destacar que
calidad total, entre otros. en forma individual las frases mejor valoradas son
las siguientes: No tengo que estar llamando por
En nuestro anlisis previo se encontr que existira telfono cada vez que se acaba el gas, Con el
una relacin entre el consumo de GN y la mejora en la gas natural gasto menos que por la compra de
CV de las familias y que haban ciertos criterios que los balones de GLP y Nos ha economizado
eran mejor valorados, como el bienestar material, el mucho tiempo porque haba que cambiar el baln,
bienestar fsico y el desarrollo personal. Sin embargo, llamar por telfono, no nos atendan y ahora ya no
al ser la CV difcil de definir conceptualmente porque tenemos ese problema. Asimismo, se destaca que
es un concepto multidimensional se realiz un todas las medias se encuentran por encima de 4 (de
anlisis factorial para evaluar si existe otro factor acuerdo). En la tabla No. 6 y No. 7 se encuentran las
asociado a la calidad de servicio que los usuarios estadsticas descriptivas de cada una de las frases y
perciben. el resumen ordenado.
Tabla N 6
Descriptives
Statistic Std. Error
Mean 4,7692 0,1151
95%Confidence Interval Lower Bound 4,5321
for Mean Upper Bound 5,0063
P9 Con el gas natural 5% Trimmed Mean 4,8547
gasto menos que por la
Median 5
compra de los balones
de gas propano (GLP) Variance 0,345
Std. Deviation 0,587
Minimum 3
Maximum 5 101
Mean 4,4615 0,2093
95% Confidence Lower Bound 4,0306
Interval for Mean Upper Bound 4,8925
P10 Yo estoy
satisfecho con el gas 5% Trimmed Mean 4,6111
natural, Desde que lo Median 5
utilizo he tenido mucho Variance 1,138
ahorro Std. Deviation 1,067
Minimum 1
Maximum 5
Mean 4,4231 0,1935
95% Confidence Lower Bound 4,0245
Interval for Mean Upper Bound 4,8217
11En cuanto a la
seguridad es mucho 5% Trimmed Mean 4,5256
mejor. En el otro caso Median 5
(GLP) tengo mucho Variance 0,974
temor Std. Deviation 0,9868
Minimum 2
Maximum 5
Mean 4,4615 0,1591
95% Confidence Lower Bound 4,1338
P12Sobretodo ms Interval for Mean Upper Bound 4,7893
seguridad eso es lo 5% Trimmed Mean 4,5556
que siento yo. En
Median 5
cambio con el anterior
combustible no tena Variance 0,658
seguridad Std. Deviation 0,8115
Minimum 2
Maximum 5
Vctor Fernndez Guzmn
Tabla N 7
P14 "Tenemos un nmero de telfono x Mactavish, J., MacKay, K., Iwasaki, Y. y
para emergencia o cualquier problema 0,868 Betteridge, D. (2007), Family caregivers
que haya, pero no he tenido ninguno" of individuals with intellectual disability:
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El Transporte de
Hidrocarburos por Ductos:
El desarrollo del Gas
Natural en el Per
RENZO VIANI VELARDE
(PER)
distribucin de gas natural por red de ductos. Este las instalaciones y facilidades tanto del segmento
artculo pretende dar una introduccin al lector de de produccin o upstream5, del segmento de
los principales conceptos que rigen la actividad de transporte de gas natural y lquidos de gas natural
transporte de hidrocarburos por ductos, el mismo por ductos6, as como la distribucin7 de gas natural
que no podr ser hecho sin relacionarlo con el por red de ductos en Lima y Callao8.
109
creciente desarrollo del Proyecto Camisea.
Camisea est constituido por diversos yacimientos
El 31 de mayo de 1999 el CECAM public 3 que conforman el Lote 88. Los ms importantes
la convocatoria para el Concurso Pblico son los yacimientos de San Martn y Cashiriari que,
Internacional para otorgar el Contrato de Licencia a la fecha de la convocatoria de las mencionadas
para la Explotacin de Hidrocarburos en el Lote licitaciones, contaban con reservas probadas de
88 en Camisea y para otorgar las concesiones de 8,74 TCF9, reservas probables de 2,33 TCF y reservas
Transporte de Gas Natural por Ductos de Camisea posibles de 1,65 TCF, que hacan un total global de
al City Gate en Lima, de Transporte de Lquidos de 12,72 TCF10.
Gas Natural por Ductos de Camisea a la Costa y de
Distribucin de Gas Natural por Red de Ductos en La puesta en marcha de Camisea I ha significado para
Lima y Callao. Con esta convocatoria, el Gobierno el pas el inicio del cambio de su matriz energtica
del Per inici una segunda etapa en el desarrollo hacia una estructura cada vez ms influenciada
del Proyecto Camisea4 que, a la postre, sera la que por el gas natural, combustible significativamente
finalmente permiti concretar la construccin de ms barato y ms limpio que los tradicionales
(3) Comit Especial Proyecto Camisea designado por Resolucin Suprema N 060-99-PE, cuyas funciones se desarrollaron bajo el mbito de la competencia de la
Comisin de Promocin de la Inversin Privada (COPRI).
(4) El primer desarrollo importante del Proyecto Camisea, a cargo del Consorcio Shell Mobil, concluy con la resolucin del Contrato de Licencia producida el 16 de
julio de 1998. Dicho contrato no slo inclua la etapa de produccin de gas natural y lquidos de gas natural, sino tambin el transporte de ambos hidrocarburos,
por ductos de Camisea a la costa del sur chico.
(5) Incluye las instalaciones que permiten la extraccin del gas natural en los respectivos yacimientos, la planta de separacin de los lquidos de gas natural en la
localidad de Malvinas, provincia de La Convencin, Cuzco y la planta de fraccionamiento de los lquidos de gas natural en Playa Lobera, Pisco.
(6) Comprende la instalacin de 730 km. de tubera de 32, 24 y 18 para el transporte de gas natural, 560 km. de tubera de 14 y 10 para el transporte de lquidos de
gas natural, y sus respectivas instalaciones de superficie, tales como 4 estaciones de bombeo de lquidos de gas natural, 2 estaciones reductoras de presin de
lquidos de gas natural, vlvulas de bloqueo instaladas cada 20 o 30 km., as como vlvulas de lanzamiento y recepcin de instrumentos de inspeccin interna o
raspatubos.
(7) Incluye una red troncal en alta presin desde Lurn hasta Ventanilla, diversos ramales de tuberas, as como una red de distribucin en baja presin, entre otras
instalaciones principales.
(8) Todos esos segmentos llamados comnmente Camisea I, siendo Camisea II la fase de exportacin de gas natural licuefactado, a cargo de la empresa Per LNG.
(9) Trillion Cubit Feet o billones de pies cbicos.
(10) Fuente: COPRI, CECAM, Libro Blanco Camisea, Volumen N I, Informe Final, p. 2, Febrero 2001.
Renzo Viani Velarde
combustibles lquidos, los cuales empiezan a ser de distribucin o comercializacin en la que llega al
reemplazados. Si consideramos que el precio de usuario final; es decir, la fase que est aguas arriba
dichos combustibles lquidos est directamente (Upstream) es la primera fase (produccin) y a ella
determinado por el precio internacional del petrleo11, le siguen las que estn aguas abajo o Downstream,
del cual el Per es importador, la produccin de gas como el transporte y la distribucin.
natural como recurso propio permite al pas contar
con un hidrocarburo cuyo precio no est necesaria Una vez producido o extrado el hidrocarburo, ste
o directamente vinculado al precio internacional del requiere ser transportado a zonas de refinacin,
petrleo12, lo que redunda en directo beneficio de los comercializacin y/o distribucin. Si la produccin
consumidores de gas natural, abaratando y haciendo se realiza en yacimientos ubicados en tierra firme
ms eficientes diversos sectores de la economa on shore, dicho transporte se hace a travs de
nacional, principalmente el sector de generacin tuberas. Si la produccin se realiza en yacimientos
termoelctrica13, la industria cementera, cermicas, ubicados en el mar off shore. El transporte puede
vidrios y otros usos industriales del gas natural, hacerse tanto mediante tuberas como por buques;
sin dejar de mencionar el gas natural vehicular y el estos ltimos son utilizados principalmente para el
uso domstico del gas natural. Todo ello fomenta transporte de los productos de los hidrocarburos
la competencia y propicia la diversificacin de las lquidos (lo que generalmente supone una etapa
fuentes energticas que incrementan la confiabilidad previa de refinacin), mientras que los ductos son
en el suministro de energa y la competitividad del utilizados tanto para el transporte de hidrocarburos
aparato productivo del pas. lquidos como del gas natural. Cabe sealar que es
posible el transporte de gas natural por buques, a
travs del proceso llamado LNG, de las siglas en
1.Fases de los Hidrocarburos ingls de Liquified Natural Gas. En el Per dicha
actividad iniciar operaciones a mediados del ao
2010 con el proyecto liderado por Per LNG, nico
A efectos de entender la importancia del transporte proyecto actual en la costa occidental de Amrica14.
110
de hidrocarburos por ductos, resulta importante
describir cmo estn compuestas y cmo se De esta manera, el Transporte de Hidrocarburos
relacionan los distintos eslabones o fases de los se convierte en la fase o eslabn necesario e
hidrocarburos (produccin, transporte, refinacin, imprescindible para llevar la produccin hacia los
distribucin y comercializacin). lugares de procesamiento, consumo o distribucin
(mercado). Dicha fase o segmento requiere
El hidrocarburo es la cadena qumica de hidrgenos y grandes inversiones y mecanismos adecuados
carbonos que puede presentarse en estado lquido o para recuperarlas. Estas inversiones son amplia y
gaseoso. Cuanto ms carbono tiene la cadena se dir detalladamente analizadas por los inversionistas,
que el hidrocarburo es ms pesado, y viceversa. El en donde las variables relacionadas al consumo y
primer eslabn o fase es la de produccin, que suele su ubicacin son esenciales para tomar decisiones
incluir ciertas etapas de refinacin, todo ello llamado adecuadas de inversin. En el siguiente cuadro15
Upstream en el lenguaje petrolero, en alusin a que podremos ver una comparacin entre distintos costos
el hidrocarburo sigue un flujo o corriente que empieza del transporte de hidrocarburos, dependiendo de las
en la produccin y termina, aguas abajo, en la fase distancias y del tipo de infraestructura utilizada.
Transportation Cost
$/boe $/mmbtu
20 4.0
Gas Pipeline Onshore
Gas Pipeline Offshore 3.5
16 LNG
3.0
12 2.5
Oil Pipeline 2.0
8 1.5
1.0
4 Oil Tanker
0.5
0 0.0
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000
Distance in Kilometers
As, vemos que no importando la distancia, el (concesin); tambin puede darse como actividad
transporte de crudo por buques tanque y por propia, en beneficio del mismo titular del ducto, como
oleoductos resultan ser, en ese orden, los medios una etapa ms de su propio proceso productivo, lo
de transporte ms econmicos. Luego, hasta cual se da a travs de ductos cerrados o dedicados
distancias de alrededor de 1,500 km el transporte de (ductos principales, ductos de uso propio, sistemas
gas natural por tierra o por mar resultan ser, en ese de recoleccin) y no un sistema de acceso abierto.
111
orden, los ms econmicos; mientras que para las
mismas distancias el transporte de LNG a travs de La mayora de los sistemas de transporte de gas
los llamados buques metaneros, resulta ser el medio por ductos han sido desarrollados a travs de
ms caro. Sin embargo, sobre distancias superiores monopolios estatales donde prima la integracin
a 1,500 km, para transporte de gas natural por ductos vertical, es decir, un mismo titular (el Estado) tena
marinos, o sobre los 3,500 km, para transporte de en sus manos la produccin, el transporte y la
gas natural por ductos terrestres, el transporte de distribucin del gas natural. Dicho monopolio estatal
LNG se convierte en el medio de transporte de gas tiene una explicacin tanto jurdica como econmica
natural ms econmico y eficiente. en boga en el modelo estatal europeo de las dcadas
anteriores y posteriores a la mitad del siglo 20. Al
El transporte de gas puede darse como prestacin respecto, El Estado Social, es la denominacin
de servicios a terceros va ductos de acceso abierto que los juristas damos al llamado Estado del
(concesin) o ductos cerrados (ductos principales, Bienestar (Welfare State), que es como lo llaman
ductos de uso propio, sistemas de recoleccin). los economistas, y constituye un tipo de modelo de
Estado prestador de bienes y servicios, garante de
la denominada procura existencial, que se desarrolla
2. Desarrollo de Infraestructura en Europa entre 1930 198016. En adicin a ello,
una economa de escala aplicada a la provisin de
de Transporte de Gas Natural bienes y servicios cuya demanda inicialmente es
por Ductos escasa, tiende a que las distintas fases de dicha
cadena productiva est en manos de un mismo
titular (integracin vertical), no favoreciendo dicho
El transporte de gas puede darse como prestacin escenario a la presencia de competencia del capital
de servicios a terceros va ductos de acceso abierto privado, sobre todo tratndose de actividades que
(16) Ario Ortiz, Gaspar, Principios de Derecho Pblico Econmico, ARA Editores E.I.R.L., Per, Octubre, 2004, p. 137.
Renzo Viani Velarde
requieren ingentes inversiones con tasas de retorno que trascienden las fronteras territoriales e
poco satisfactorias, al menos inicialmente. ideolgicas. Puede afirmarse que en algn
sentido, hoy Blair es la continuacin de M.
A medida que la demanda por tales bienes y servicios Thatcher, bajo un nuevo nombre: new labour.
empieza a acercarse al punto de equilibrio y a hacer Clinton, ha realizado el recorte del Estado del
competitivas las inversiones en ese segmento, la Bienestar que quera Ronald Reagan. Menem,
atraccin hacia el capital privado se torna cada lleg como peronista y ha desarrollado
vez mayor. No es por eso extrao que los grandes una fantstica poltica de privatizaciones
monopolios estatales, muchos aos despus que y liberalizacin de la economa argentina;
las actividades capturadas por los mismos han en Espaa las privatizaciones las inici F.
alcanzado madurez en cuanto al punto de equilibrio Gonzles, no Aznar. Y es que la privatizacin
entre oferta y demanda, al toparse con la llamada y el replanteamiento del Estado Social no es
crisis del estado social iniciaron la transicin producto de un Gobierno, sino el resultado de
hacia la participacin del capital privado en tales un proceso de biologa histrica.17
actividades, proceso que necesit llevar como
condicin explcita el rompimiento de la integracin Respecto de ciertas referencias histricas en la cita
vertical, segmentando las distintas fases productivas de Gaspar Ario, cabe comentar que en algunos
de la actividad (produccin, transporte y distribucin, casos los hechos han demostrado que ciertos
para el caso del gas natural), lo que de la mano de procesos, como el argentino, no fueron llevados
una fuerte, independiente y profesional supervisin adecuadamente, por lo que el calificativo de
del Estado ha procurado asegurar la modernizacin fantstico en relacin al proceso llevado a cabo
en la provisin de tales bienes y servicios, tendiendo por Menem es bastante exagerado, por no decir
a evitar el abuso de posicin dominante en tales errneo; sin embargo, ello no afecta en absoluto la
actividades, muchas de las cuales constituyen esencia del comentario del profesor Gaspar Ario
monopolios naturales. con el que estamos ciertamente de acuerdo.
(17) Ario Ortiz, Gaspar, Principios de Derecho Pblico Econmico, ARA Editores E.I.R.L., Per, Octubre, 2004, p. 150.
Respecto de ciertas referencias histricas en la cita En ese sentido vienen, a colacin los
de Gaspar Ario, cabe comentar que en algunos conceptos de servicio pblico, obras pblicas
casos los hechos han demostrado que ciertos de infraestructura, bienes de dominio pblico,
procesos, como el argentino, no fueron llevados etc. En este contexto, tal vez el concepto
adecuadamente, por lo que el calificativo de servicio pblico sea el ms trascendental
fantstico en relacin al proceso llevado a cabo por y a la vez el que ms acepciones tiene en
Menem es bastante exagerado, por no decir errneo; la legislacin comparada as como en la
sin embargo, ello no afecta en absoluto la esencia doctrina. Reconociendo que una definicin
del comentario del profesor Gaspar Ario con el que de servicio pblico debe ser tomada como
estamos ciertamente de acuerdo. concepto generalizado y no uniforme o
preciso, y adems de un concepto histrico
En el Per, el Transporte de Gas Natural y de y polticamente variable, Gaspar Ario lanza
Lquidos de Gas Natural de Camisea se otorg en la siguiente definicin: Servicio pblico es
concesin de manera independiente a la licencia aquella actividad propia del Estado o de otra
de explotacin del Lote 88, an sin estar permitida Administracin Pblica, de prestacin positiva,
una integracin vertical. Dicho esquema es propio con la cual, mediante un procedimiento de
de una industria de gas madura y desarrollada en Derecho Pblico, se asegura la ejecucin
la que la presencia de numerosos ofertantes del regular y continua, por organizacin pblica
servicio (varios productores y varios transportistas) o por delegacin, de un servicio tcnico
confluye naturalmente con la presencia de una gran indispensable para la vida social19.
demanda, promoviendo as la competencia en el
sector y la diversificacin de las fuentes energticas. Dicha definicin esboza dos elementos
Sin embargo, la modalidad en que se licit Camisea esenciales de todo servicio pblico: el llamado
supuso superar un gran reto: lanzar dicho desarrollo acceso abierto y el llamado servicio universal.
con un mercado inexistente y una demanda de gas
sumamente escasa. Se deba asegurar los incentivos El concepto de acceso abierto es propio de los
necesarios para que la inversin en ese escenario sea servicios pblicos prestados a travs de redes 113
o infraestructura y tiene como objeto la libertad
suficientemente rentable como para atraer capitales
de acceder a dicha infraestructura por parte de
privados. El Estado afront ese reto formulando un
cualquier usuario o solicitante del servicio que
marco regulatorio que garantice la recuperacin de la
est legitimado para dicho acceso. El concepto
inversin, an con demandas bajas. Profundizaremos
recae tambin en el principio de economa de
en ese marco regulatorio cuando desarrollemos con
escala, por la cual no es aceptable, desde el
ms detalle el caso Camisea.
punto de vista econmico, la coexistencia de
varias redes o infraestructura para el mismo
servicio, motivo por el cual se tiende a limitar
3. Marco Normativo la cantidad de redes, hacerlas ms eficientes,
pero a la vez garantizando el uso de las
mismas a un universo de usuarios, a travs
3.1 Constitucin Poltica y Ley del principio de acceso abierto.
(18) Artculo 66: Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica
se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal. Artculo
73: Los bienes de dominio pblico son inalienables e imprescriptibles. Los bienes de uso pblico pueden ser concedidos a particulares conforme a ley, para su
aprovechamiento econmico.
(19) Ario Ortiz, Gaspar, Principios de Derecho Pblico Econmico, ARA Editores E.I.R.L., Per, Octubre, 2004, p. 564.
Renzo Viani Velarde
(20) Ario Ortiz, Gaspar, Principios de Derecho Pblico Econmico, ARA Editores E.I.R.L., Per, Octubre, 2004, p. 634.
privada o no. En este extremo, el legislador a llamados buques metaneros, en la medida que
su vez ha optado por llamarla Obra Pblica las instalaciones de licuefaccin en el puerto
de Infraestructura, independientemente de si de origen y de regasificacin en el rea de
su titular es una persona de derecho privado o distribucin, existan. Un rea de distribucin
derecho pblico, ello de conformidad con los que no cuente con dichas instalaciones porque
preceptos dispuestos por el Decreto Supremo simplemente no se ha dado la inversin o
N 059-96-PCM, el cual aprob el Texto porque no existe el acceso a vas de transporte
nico Ordenado de las normas con rango acutico, el transporte de gas natural por
de ley que regulan la entrega en concesin ductos ser un servicio esencial, el que llamara
al sector privado de las Obras Pblicas de un servicio cuasi pblico. Es interesante notar,
Infraestructura y de Servicios Pblicos, bajo como queda escrito en el siguiente numeral
cuyo mbito fueron otorgadas las concesiones 3.2, que la LOH no califica al transporte de
de transporte y distribucin del Proyecto hidrocarburos por ductos, como un servicio
Camisea. En ese sentido, claramente la pblico, como s lo hace con la distribucin.
distribucin de gas natural por red de ductos
cumple tambin con los principios de acceso Resta en este acpite slo refrescar el contenido
abierto y de servicio universal. del artculo 72 de la LOH:
(21) Hoy reemplazado por el reglamento aprobado por el Decreto Supremo N 081-2007-EM
Renzo Viani Velarde
Ductos desarrolla el acceso abierto en sus captulos deber seguir peridicamente (cada 12 meses segn
quinto y sexto del Ttulo III. As, el Artculo 72 dispone las Condiciones Generales, para el Transporte de
que el concesionario est obligado a permitir el Gas Natural de Camisea al City Gate y Distribucin
acceso no discriminatorio de Solicitantes, siempre de Gas Natural en Lima y Callao, cada 6 meses
que sea tcnicamente viable. Tambin se seala que segn el contrato de concesin suscrito), a efectos
en casos de concesiones otorgadas va licitaciones de asignar capacidad a los interesados que soliciten
o concursos, podrn establecerse restricciones al capacidad en el sistema. Esta solicitud de capacidad
acceso, por razones de promocin y por perodos se plasma finalmente en un contrato mediante el cual
determinados. El Acceso Abierto rige en tanto haya el usuario reserva una capacidad dentro del ducto y el
Capacidad Disponible. concesionario se compromete a poner a disposicin
del usuario, diariamente, dicha capacidad reservada.
El Acceso Abierto en el transporte de gas natural
por ductos se encuentra reglamentado en el Decreto Ello supone que en un proceso Oferta Pblica se ofrece
Supremo N 016-2004-EM, el cual aprob las capacidad de transporte firme22. La Oferta Pblica
Condiciones Generales para la Asignacin de la es el mecanismo que garantiza publicidad, trato
Capacidad de Transporte de Gas Natural por Ductos. equitativo, transparencia y formalidad contractual
Dicha norma establece que en la administracin de (el proceso termina con la firma de un contrato de
la Capacidad Disponible se deben observar fielmente servicio de transporte de gas natural por ductos).
los principios de: (i) tratamiento equitativo, (ii) El Concesionario deber seguir el procedimiento de
117
transparencia y adecuada publicidad, (iii) libre Oferta Pblica regulado por el Artculo 7 de la norma.
concurrencia y competencia entre solicitantes y (iv) En cada oferta pblica el Concesionario deber
formalidad contractual. Esta asignacin de capacidad ofertar la Capacidad Disponible, definida como la
se lleva a cabo a travs de llamados pblicos diferencia entre la Capacidad instalada de su sistema
para la contratacin del servicio de transporte, y la suma de las Capacidades Contratadas a firme.
denominadas Ofertas Pblicas (Open Seasons), Adicionalmente, tambin se podr ofrecer el servicio
procedimientos formales que el concesionario interrumpible23, conforme lo establece la Cuarta
(22) El Servicio Firme est reglamentado por el Artculo 4 de las Normas del Servicio de Transporte de Gas Natural por Ductos, las Normas del Servicio, aprobadas
por Decreto Supremo N 018-2004-EM. El Artculo 4 estipula: Servicio Firme (SF). El Servicio Firme debe ser prestado por el Concesionario segn las siguientes
condiciones: (i) El Concesionario y el Usuario hayan celebrado un Contrato de Transporte; (ii) El Servicio Firme no estar sujeto a interrupcin o reduccin, salvo
aquellas estipuladas en estas Normas y las de Despacho; (iii) La prestacin del Servicio Firme se encuentra sujeta a la reserva de una Capacidad Reservada Diaria; (iv)
Por el Servicio Firme el Usuario pagar al Concesionario el Cargo por Reserva de Capacidad; (v) El pago del Servicio Firme contratado es independiente de su uso
efectivo; (vi) El plazo del Contrato de Transporte de Servicio Firme deber ser por perodos anuales completos; (vii) En caso de interrupcin o reduccin del Servicio
Firme, por causa no contemplada en las Normas, el Concesionario podr ser objeto de sancin de acuerdo a lo previsto en las Normas de Despacho.
(23) El Servicio Interrumpible est reglamentado por el Artculo 5 de las Normas del Servicio, el cual estipula: El Servicio Interrumpible ser prestado por el Concesionario
segn las siguientes condiciones: (i) Que exista un Contrato de Transporte entre el Concesionario y el Usuario, por una capacidad de transporte. (ii) El Servicio
Interrumpible se encuentra sujeto a interrupcin o reduccin a opcin del Concesionario_quien no podr negarse a prestarlo, salvo por razones tcnicas, en
tanto exista capacidad disponible en su sistema. (iii) Por el Servicio Interrumpible el Usuario debe pagar al Concesionario un cargo por el volumen de Gas Natural
efectivamente transportado (Cargo por Uso). (iv) El plazo del Contrato de Transporte de Servicio lnterrumpible deber ser como mnimo por un perodo anual. (vii)
En caso de incumplimiento del Servicio Interrumpible, por causa no contemplada en las Normas, el Concesionario podr ser objeto de sancin de acuerdo a lo
previsto en las Normas de Despacho.
Renzo Viani Velarde
As, lanzado el Proyecto Camisea en el ao 1999, el precio final de gas para generacin. Ese precio
en el ao 2000 con la licitacin en estado muy deba permitir un consumo de gas que asegure en
avanzado, se estim, tomando en cuenta el plazo de algo el ingreso del concesionario titular del ducto.
construccin de la infraestructura de gas calculado Sin embargo, la demanda por el gas estimada era
en 44 meses (ao 2004), que el precio del gas para insuficiente para asegurar retornos satisfactorios
generacin deba ser tomado en cuenta como un que hagan viable un gasoducto.
componente de los costos marginales de generacin,
iniciando en ese momento una constante reduccin Ante ese escenario el Estado entendi que era
de la misma en la medida que la capacidad de necesario asegurar al inversionista un ingreso
generacin en base a gas ocupaba un mayor espacio que le permita repagar su inversin y los costos
en la ventana constante de 4 aos. En ese sentido el de operacin y mantenimiento y obtener una tasa
gas generaba un ahorro importante a los usuarios de retorno internacionalmente atractiva. Quedaba
elctricos. Sin embargo, para que la generacin claro que la demanda escasa no era suficiente
termoelctrica despache sus plantas con gas para asegurar ese ingreso necesario. Entonces,
natural, su precio (el cual tiene un componente de apelando al gran beneficio que se obtendra con
transporte por ductos) deba ser competitivo, a tal una generacin termoelctrica en base a gas, por
punto que desplace otros combustibles ms caros un lado, y a la necesidad para que esto se logre,
y logre que los costos marginales de generacin el gas natural deba mantener un precio bajo que
disminuyan. Para ello, se calcul un precio de gas asegure que el despacho se haga con gas y no con
mximo y una tarifa mxima que sumados daran otros combustibles, se estim que los usuarios de
Renzo Viani Velarde
gas que sean generadores elctricos paguen una de gas. Las otras condiciones requeridas para el
tarifa similar a la que pagaran si la demanda por el otorgamiento de dicha GRP tambin se cumplieron
servicio de transporte de gas fuera tal que el ducto segn lo estipula el numeral 6.2 del Artculo 6 de la
estuviese siendo utilizado a su mayor capacidad. Ley de Promocin del Desarrollo de la Industria del
Gas Natural, Ley 27133.
Es natural que una infraestructura logre su mayor
eficiencia cuando su capacidad instalada es La Ley de Promocin del Desarrollo de la Industria del
utilizada a plenitud, originando que la gran cantidad Gas Natural y su Reglamento (Decreto Supremo No.
de usuarios paguen de manera ms diluida la 040-99-EM), regulan diversos aspectos importantes
inversin y los costos de operacin y mantenimiento. entre ellos los siguientes:
En ese contexto, se paga menos unitariamente
pues hay muchos demandantes para una misma Desarrollo del gas: Es declarado de inters
infraestructura, cuyos costos de inversin no varan nacional.
si la demanda es baja o alta y sus costos de operacin
y mantenimiento se alteran en poca proporcin. Hay El esquema slo se aplica en casos de
costos fijos que si son cubiertos por ms usuarios, concesiones otorgadas por licitacin (genera
el precio unitario baja necesariamente. competencia para obtener tarifas adecuadas).
La ficcin de ducto lleno tena, como toda ficcin, Se otorga una Garanta de Ingresos,
considerando una demanda baja y un ducto
una parte de realidad y es que si los generadores
lleno. En ese escenario, el Ingreso garantizado
elctricos pagaban una tarifa baja -como si el ducto
se paga a travs del cobro de las Tarifas por
estuviese lleno, cuando en realidad el ducto estaba
el servicio y la GRP. La GRP es la diferencia
medio vaco-, haba una parte del ingreso garantizado
entre ese ingreso garantizado y el ingreso
al inversionista que dicho usuario, generador elctrico,
que realmente tiene el inversionista (llamado
no estaba pagando. Ante esa situacin, lo que se Ingreso Esperado).
120 dise fue un marco regulatorio que permita que
ese faltante del ingreso garantizado al transportista Costo del Servicio: Es el costo de la inversin
sea cubierto por aqul que se beneficia directamente ms el costo de la operacin y mantenimiento,
con una tarifa de gas calculada, considerando que que dividido entre la capacidad o ingreso
el ducto estuviese lleno, cuando no lo estaba. Esa garantizado total, nos da la tarifa bsica. Este
persona o grupo de personas son los usuarios sistema tarifario se aplica en base a este price
del servicio elctrico, quienes en ese escenario cap, cuyo valor slo se actualiza por ndices,
compartiran su gran ahorro, a travs de un cargo pero no hay reclculo tarifario.
tarifario incorporado en el peaje por conexin del
sistema de transmisin elctrica, cuya recaudacin Las tarifas aplicables son la Tarifa Base y la
est destinada a ser pagada al transportista a fin de Tarifa Regulada (aplicadas a los Usuarios
completar los ingresos garantizados por el Contrato Generadores Elctricos y a los Otros Usuarios,
de Concesin. Esta figura tena varias condiciones respectivamente). La Tarifa Base se calcula
para ser autorizada: la primera consideraba que en base a una demanda de gas, como si el
la relacin costo beneficio sea mayor a uno (es ducto estuviese lleno; mientras que la Tarifa
decir, el nuevo cargo en la tarifa elctrica no debe Regulada se calcula en base a la demanda
real. La Tarifa Regulada de los otros usuarios,
ser superior al ahorro que ese esquema otorgaba a
a medida que el consumo de gas aumente,
quien pagaba el cargo). Hoy por hoy, esa relacin
ser cada vez menor, llegando a igualarse con
costo beneficio no slo es mayor a la unidad sino
la Tarifa Base cuando la demanda cubra los
que llega casi a nueve veces.
ingresos garantizados.
El cargo al que se hace referencia es el denominado Garanta por Red Principal GRP: Para otorgarla
Garanta por Red Principal o GRP, el cual ha es condicin que el ducto sea de uso pblico,
permitido que Camisea sea hoy un proyecto en que promueva la competencia energtica y que
marcha, pues posibilit que el Estado Peruano la relacin costo beneficio sea positiva, cuyo
garantice un ingreso al inversionista del ducto efecto se ve en las tarifas elctricas. La GRP
7.Balance y Perspectivas
Sistema de Integridad
de Ductos1
MAURICIO TEUTNICO
(ARGENTINA)
del diseo, operacin, mantenimiento y cuidado del los sistemas, generadores de defectos que reducen
medio ambiente, adems incluye en sus Anexos 1 sustancialmente la vida residual de esos sistemas.
y 2, disposiciones de seguridad y la obligacin de Por ende, Integridad de Activos son aquellas medidas
implementar un Sistema de Gestin de Integridad que implementa el operador de manera ordenada y
(SGI). sistemtica para gerenciar los riesgos, priorizando la
123
seguridad de las personas y del medio ambiente.
Los objetivos que se persiguen con la implementacin
del SGI de Ductos son por una parte, responder a la
sociedad que hoy demuestra una gran concientizacin 3.Qu implica un Sistema
de los conceptos de seguridad, confiabilidad, calidad
y cuidado del medio ambiente y, por otra parte evitar de Gestin de Integridad?
catstrofes, prdidas humanas y materiales.
El modelo utilizado en Amrica est en su mayora x El Operador debe implementar un SGI que
basado en la Regulacin y Normativa elaborada contenga los planes que lo sustentan, los recursos
en y para los Estados Unidos de Norteamrica. Los humanos y materiales apropiados.
diferentes pases Latinoamericanos se encuentran
en distintas etapas de elaboracin e implementacin x Los Municipios deben velar por el cuidado de las
del marco Normativo que regula las actividades de actividades que se realizan en el Derecho de Va
Integridad. (DDV), vigilando que las comunas no se extiendan
sobre las reas con limitaciones de servidumbre
A continuacin, en la Figura 2 podemos observar el de paso acordadas.
esquema de documentacin de referencia:
Figura N 2
GAS LQUIDOS
Es de nuestra opinin que, con la publicacin de x Los proveedores deben adecuar sus productos y
este Reglamento se coloca al Per entre los pases servicios al nivel de excelencia, adecuado a los
ms avanzados de Latinoamrica en relacin a la requerimientos.
implementacin obligatoria de SGI.
El Reglamento es un instrumento ordenador de las
La presencia del Reglamento genera una serie de actividades de Integridad, que provee un marco de
obligaciones que se traducen en un crculo virtuoso referencia para delimitar las responsabilidades de
cuyo fin ltimo es: los actores de la industria y llevar tranquilidad a la
Sociedad.
MINIMIZAR LA PROBABILIDAD DE ACCIDENTES
QUE AFECTAN A LA SOCIEDAD Y AL MEDIO A diferencia de las regulaciones previas en materia
AMBIENTE de seguridad de ductos que establecan en forma
prescriptiva los estndares mnimos de cumplimiento
El Reglamento en forma simultnea establece por parte de los operadores, el Anexo 2 del Reglamento
obligaciones para los diferentes actores de la se basa en requerir en forma obligatoria el desarrollo
Industria: por parte del operador de un sistema de gestin
de varios procesos analticos llamados elementos
x OSINERGMIN, en su rol de Organismo Supervisor del programa. Sin embargo, este mismo anexo no
y Fiscalizador, debe generar las herramientas de indica al operador cmo establecer su sistema de
auditora y control apropiadas. gestin de integridad, solamente seala algunas de
las caractersticas mnimas que los elementos del
Mauricio Teutnico
x 7WXOR, 'LVSRVLFLRQHV*HQHUDOHV
x 7WXOR,,&RQFHVLQGH7UDQVSRUWH
x 7WXOR,,,6HUYLFLRGH7UDQVSRUWH
x 7WXOR,9'XFWRV
x 7WXOR 9 8VR GH %LHQHV 3EOLFRV \ GH
Terceros
x 7LWXOR9,7DULIDVSDUDHOWUDQVSRUWHGH*DV
Natural
x 7WXOR 9,, 7DULID SDUD HO 7UDQVSRUWH GH
Hidrocarburos Lquidos
x 7WXOR9,,,6ROXFLQ'H&RQIOLFWRV
x 7WXOR,;3URWHFFLQ$PELHQWDO
x 'LVSRVLFLRQHV&RPSOHPHQWDULDV
x $QH[R 1RUPDV GH VHJXULGDG SDUD HO
transporte de hidrocarburos
x $QH[R6LVWHPDGHLQWHJULGDG
128
x $QH[R'LDJUDPDV
necesario que la creacin y mantenimiento x $QH[R 3URFHGLPLHQWR SDUD FRQWURO GH
de la documentacin se desarrolle o mejore emergencias
sustancialmente. El Reglamento requiere que
los procesos analticos, los resultados de las El Reglamento establece cronogramas de
evaluaciones y las bases sobre las que se toman implementacin tanto para las adecuaciones
decisiones estn muy bien documentados de los diferentes sistemas de transporte como
y clasificados, de forma que puedan ser para la implementacin del PGI.
entregados a la autoridad fiscalizadora cuando
sta lo considere oportuno. Esto significa
el control y administracin de una serie de 5.Elementos del Programa
registros que requieren que el operador
desarrolle planes o programas de calidad,
de Gestin de Integridad
procedimientos para las inspecciones, pruebas
y monitoreo, procedimientos para todos los
De conformidad con lo establecido en el Reglamento
procesos de evaluacin y anlisis relacionados
el PGI tiene dos partes fundamentales:
con integridad, planes de control de la
documentacin y manejo de los cambios.
x /LQHDO
x &LUFXODU
4.2 Estructura del SIG en el
Reglamento Lineal: De preparacin para el cumplimiento del SGI.
En sta la empresa desarrolla su sistema, prepara su
El Reglamento est conformado por nueve estructura y el desarrollo de los recursos para cumplir
ttulos y cuatro anexos. Los requerimientos con el mismo, ya sea en la adecuacin del Organigrama
para la implementacin del Programa de o en la adquisicin de software, equipamiento y
Gestin de Integridad (PGI) se encuentran servicios. Esta etapa se centra en la preparacin del
Framework SGI.
Figura N 3
Gap Analisis
Baseline (PRB)
Development
Response Plan (PR) Integrity
Procedure
Update: Measurement
- Inspection Plan (Pl) Perfomance Update:
- Gathering of Missing data Plan (PCyMD) Database (BD)
- Preventive and Mitigation Actions (AMyPA)
Reassessment
Risk Analysis (AR)
129
Generic:
- Management of changes
- Training
- Comunications
- Quality
operador ante el organismo regulador. Atento a lo proteccin contra la corrosin: 100 UIT, desarrollo
anterior, el Ente Regulador del Gas (ENARGAS) de la de Base de Datos y anlisis de riesgo para un sistema
Republica Argentina someti a discusin pblica en similar al sometido al anlisis: 75 UIT. Vemos que
Octubre del ao 2008 una revisin de la Norma NAG, la implementacin del sistema que podra prevenir
la misma que incorpora la parte O para la gestin de o minimizar las consecuencias de las fallas genera
la integridad de las lneas de Transmisin de Gas. un desembolso del orden del 50% de los costos
asociados a una sola falla, lo cual demuestra la
Mientras que Mxico, a travs del Comit de conveniencia en la implementacin y seguimiento
Normalizacin de Petrleos Mexicanos y Organismos del sistema.
Subsidiarios, ha desarrollado una serie de normas
para la operacin, mantenimiento e inspeccin de
los ductos que transportan hidrocarburos. 10. Conclusiones
En pases como Colombia o Brasil se encuentran
en desarrollo normativas para el transporte de x 6RQEHQHILFLRVGHODLPSOHPHQWDFLQGHO6*,
hidrocarburos por ductos, las que incluyen la desarrollar un Plan de Inspeccin a largo plazo,
implementacin de programas o sistemas para la en funcin de los resultados recibidos.
gestin de la integridad de los ductos y facilidades.
x /D LPSOHPHQWDFLQ GHO SODQ SHUPLWH XQ QLYHO
seguro de operacin del sistema de ductos,
9. Costos Comparativos mitigando las diferentes amenazas detectadas.
Este plan debe permitir, en funcin de los
recursos disponibles, mantener un nivel de
Si bien no se puede establecer un costo o beneficio riesgo dentro de lo considerado por la industria
especfico en la implementacin de un sistema de como aceptable, disminucin de costos
integridad, podemos observar algunos datos reales, operativos y de mantenimiento de los ductos,
asociado a la disminucin o eliminacin de 131
llevndolos a un sistema de unidades monetarias,
por ejemplo, la Unidad Impositiva Tributaria (UIT). las contingencias por prdidas de producto o
Si tomamos en consideracin, como ejemplo, la Salidas de Servicio No Programadas.
remediacin de un rea sensible en una lnea de x 'LVPLQXFLQ GH FRVWRV HQ OD UHPHGLDFLQ GH
transporte de petrleo sta tiene un costo cercano suelos debido a la contaminacin.
x *HVWLQGHORVUHFXUVRVGHPDQHUDSUHYLVLEOH
a las 750 UIT, ms el costo de la reparacin de unos
lo que implica un ahorro en trminos
40 UIT, y el costo operativo de no disponer de este
financieros.
sistema considerando tres das fuera de operacin
x 0HMRUD GH OD LPDJHQ FRUSRUDWLYD SRU XQD
lo cual ronda en 200 UIT. En resumen, una fuga en
Gestin en Beneficio de la seguridad pblica y
un sistema que transporta unos 1000 barriles diarios
el medio ambiente.
de petrleo crudo ronda las 990 UIT, sin tomar en
cuenta las sanciones asociadas al evento, la perdida
de imagen corporativa y el aumento de las primas de
seguro asociado a estos eventos. 11. Bibliografa
Si analizamos los costos asociados a la
implementacin de un sistema de integridad que x $60(%Vv0DQDJLQJ6\VWHP,QWHJULW\RI
Gas Pipelines.
se centra en disminuir a un mnimo los eventos
no deseados, como fugas, roturas o salidas de x $3, v0DQDJLQJ 6\VWHP ,QWHJULW\ IRU
servicio no programadas, nos encontramos con la Hazardous Liquid Pipelines.
siguiente composicin de costos. Implementacin
de Programas y planes especficos con personal: 75 x &)5 7LWOH 3DUW v7UDQVSRUWDWLRQ RI
UIT, desarrollo de inspecciones internas, recorridas Natural and Other Gas by Pipeline.
del Derecho de Va: 120 UIT, reparaciones en sitios
crticos: 150 UIT, mantenimiento de sistemas de x &)5 7LWOH 3DUW v7UDQVSRUWDWLRQ RI
Hazardous Liquids by Pipeline.
Mauricio Teutnico
Aportes Adicionales
JOS HIDALGO POLO
gases hidrocarburos de mayor densidad, presentan son fcilmente licuables al someterlos a presin. Un
menos problemas en su transporte y utilizacin. gas natural rico en ellos tendr un punto de roco
(temperatura a la cual se lica) ms bajo.
Cuando nos referimos al transporte de gas natural
entendemos que tratamos con gas seco. Es decir, Como la licuefaccin de los componentes del GN
todo el flujo est en fase gaseosa. Hay otras tuberas, 135
est tambin en funcin de la presin de operacin,
como pueden ser algunas de recoleccin de pozos cuando el gas tiene hidrocarburos ms ricos se debe
o campos de produccin, que llevan una mezcla optar por retirarlos para el transporte o por reducir la
de gases y lquidos, teniendo flujo en dos fases. presin de operacin del gasoducto por debajo de la
Cuando se transporta gas la presencia de lquidos que causara condensacin dentro de la tubera, a las
es indeseable. temperaturas a que circula el gas.
Los lquidos en la corriente del gas alteran No solamente los lquidos son indeseables. Los
completamente su comportamiento en la slidos que puedan presentarse son fuente de
combustin. Si son lquidos no combustibles, problemas para el transportador y sus clientes. Los
como ocurre cuando hay agua en el gas, afectan slidos pueden ser desde muy ligeros polvillos,
el rendimiento de los quemadores, pueden apagar de tamaos casi microscpicos, hasta cuerpos
las llamas y causan variaciones en las presiones de extraos dentro de un gasoducto. Este ltimo caso,
suministro a los equipos. generalmente se debe a descuidos en el control
de calidad en las obras de construccin, por no
Cuando se trata de lquidos combustibles aportan dejar correctamente cerrados los extremos del
una energa excesiva en comparacin con la del gas, ducto cuando se est soldando o por interferencia
originando mal funcionamiento de los artefactos de malvola de un tercero o de un trabajador durante
combustin e incluso explosiones en ellos. la construccin. En ocasiones se encuentran varillas
de acero, ladrillos, piezas de madera, y otros cuerpos
La formacin de lquidos dentro de los gasoductos extraos. Estos en ocasiones evitan o entorpecen
de transporte depende de las caractersticas de sus el paso de los raspadores por el interior de las
componentes. Es importante recordar que el gas tuberas.
natural generalmente tiene alguna presencia de
hidrocarburos no tan livianos, como son propano y Con mayor frecuencia el gas lleva partculas slidas
butano, y en ocasiones algunos ms densos y que de tamaos relativamente pequeos. Estas partculas
Guillermo Daz Andrade
pueden provenir del mismo gas, arrastradas al x $ORMDPLHQWR HQ HO SXHUWR GH OD YOYXOD GH XQ
fluir de los pozos gasferos o ser ajenas a l. En regulador, impidiendo su cierre y originando
este caso seran residuos dejados dentro de los una sobre presin.
ductos durante la construccin, en reparaciones u
originados durante la operacin. x 7DSRQDUDOJQSDVDMHLPSLGLHQGRTXHWUDQVPLWD
una seal de presin del gas o afectando otra
Los polvos y otros slidos de la construccin parte, perturbando el desempeo del algn
pueden retirarse de una forma bastante aceptable equipo o la seguridad del sistema.
con procedimientos apropiados de limpieza interior
de la tubera. Es preferible invertir algo ms en x 5HGXFLU GH FDSDFLGDG GH HQWUHJD GH JDV R
dicha limpieza a tener que sufrir los problemas que imposibilidad de entregarlo por una obstruccin
la suciedad pueda causar luego a los clientes del de los filtros ubicados en las estaciones del
servicio. usuario o en sus equipos de combustin.
Cuando en la operacin se forman partculas slidas x 5DOODU ODV SDUHGHV GH ODV FPDUDV GH ORV
no provenientes de los pozos, generalmente son de medidores de lbulos (rotatorios), dando un paso
compuestos de hierro, proveniente de las paredes sin medicin a una porcin del gas.
de las tuberas, que estn siendo enrodadas por la
velocidad del gas o por reaccin con algunos de los As como hay sustancias nocivas para la integridad
constituyentes de ste o de los contaminantes que del ducto, las mismas u otras pueden causar
contenga. problemas y daos a los equipos de los clientes.
Algunas de las sustancias que a veces se encuentran Un caso sencillo puede ser la presencia de agua en
con el gas, como los compuestos de azufre y otros, la lnea. Adems de problemas que ya mencionamos
pueden, en presencia de humedad o bajo ciertas para la combustin, hay otros asociados con los
condiciones, formar cidos que atacan el metal. lquidos.
136
Normalmente los polvos y otros slidos pequeos Uno de ellos es que el agua, hidratos u otro lquido
que lleve la corriente de gas no son un problema llegue a las redes de distribucin urbana de gas.
para el flujo en s, pero s pueden causar un En ellas puede irse alojando paulatinamente en las
deterioro acelerado de las paredes de los ductos y cmaras flexibles de los medidores de diafragma
muy especialmente en las curvas de la lnea y en de los suscriptores. El lquido restara capacidad
los codos, ts u otros cambios de direccin en las a la cmara, haciendo que el medidor se acelere y
estaciones. Cuando se juntan velocidad del gas con generando una incorrecta lectura del gas vendido
polvos o arenilla, se obtiene un efecto igual al de al usuario. Este es apenas uno de varios problemas
aplicar un chorro de arena (sand blasting) al interior que puede originar el lquido en una red.
de la tubera.
El gas natural, segn su definicin bsica, es una
Es por ello que, las normas de muchos pases mezcla natural de gases hidrocarburos. A pesar de
reducen la velocidad del gas a valores lmites. ello, en muchos gases se encuentran constituyentes
Cuando se cuenta con un gas limpio, sin sustancias no combustibles, como son el dixido de carbono,
slidas que puedan rozar el interior de la tubera, las argn, nitrgeno y otros gases inertes. Estos afectan
velocidades del gas son inocuas, salvo para valores el poder calorfico del gas y, si existen en exceso,
muy altos que pueden causar ruidos y vibraciones convenientes mejor retirarlos.
indeseables.
En ocasiones es un buen negocio retirar componentes
La presencia de partculas slidas en el gas no al gas, como ocurre cuando se le extrae el etano para
solamente afecta al sistema de transporte, sino a emplearlo en petroqumica o para la produccin de
sus usuarios. Adems de los daos por desgaste etileno, por ejemplo.
que puede causar el gas sucio a las tuberas y
equipos del cliente, puede originar inconvenientes
ms o menos graves como:
Un gas adecuadamente limpio, sin contaminantes Actualmente los computadores de flujo se encargan
gaseosos, lquidos o slidos, asegura que el usuario de esas labores pero, al igual que ocurre con todo
reciba y pague estrictamente por el volumen de gas lo relacionado con sistemas y electrnica, la calidad
que le entrega el transportador. de su trabajo depende de la programacin (software)
y de la precisin de los equipos de medida de las
Por ello, parte muy importante de la calidad del variables (hardware) y de su calibracin.
servicio de transporte est en el control exacto de la
medicin del gas transportado. En teora esta parte El mejor medidor para un servicio dado,
no debera tener problema alguno; bastara con complementado por un excelente computador
disponer de equipos de medicin de gas para facturar de flujo, puede dar un resultado errneo si una
correctamente el suministro de este combustible. seal de presin es incorrecta o un voltaje est
variado. El volumen sabemos que es afectado,
En la prctica, esta tarea no es tan sencilla. Los tratndose de gases, por sus leyes generales, las
mismos medidores no son universales. Segn las que relacionan volumen con presin y temperatura;
presiones de operacin y el tamao de los caudales a pero cuando hablamos de alta presin, como ocurre
registrar, algunos tipos de equipo son ms indicados en el transporte de gas, debe ser corregido por la
que otros para el servicio. desviacin que tiene el gas real de las leyes ideales de
los gases. Esta desviacin se compensa con la sper
Tambin la rangeabilidad o relacin entre el mximo compresibilidad, dependiente de la composicin del
caudal y el mnimo que pueden registrar con buena gas y la presin a la que se encuentre.
precisin, vara segn el tipo de medidor y, en algunos,
con la presin a la que deben registrar el paso del gas. Desde la aparicin de los medidores msicos,
que totalizan la masa que circula, y/o volmenes, 137
Normalmente los medidores registran el volumen parecera que todo se simplifica; sin embargo, esa
que circula a travs de ellos, aunque algunos tipos masa normalmente se traduce a volumen para
registran la masa que circula. Todos necesitan que efectos contractuales o ms exactamente a energa.
Guillermo Daz Andrade
Para los altos volmenes que generalmente se La regulacin y el mercado llevaron a la aparicin
transfieren en las operaciones de transporte es de un nuevo jugador: el comercializador de gas. l
deseable disponer de equipos que puedan alimentar puede no disponer de campos productores, no tener
en tiempo real la informacin de poder calorfico ducto alguno de transporte, tampoco ser distribuidor
obtenida de la composicin del gas, o al menos de y, sin embargo, llegar con su producto al usuario
138 un calormetro en lnea. final.
Esa informacin permitir conocer en forma Estos nuevos brokers empezaron a negociar grandes
exacta la transferencia de energa que se realice volmenes de gas y no solamente para compras
en las operaciones de compra-venta del gas y ventas inmediatas, sino tambin para semanas
entre el transportador, quien suministra el gas y meses futuros. La posibilidad de guardar el gas
hacia los clientes finales. Lo anterior es vlido, durante pocas de bajo consumo (verano), en los
en tanto, los instrumentos estn correctamente almacenamientos subterrneos, permite disponer de
calibrados. l en el periodo de mxima demanda (invierno).
Cuando analizamos la cantidad de equipos, sensores, Con los cambios acaecidos en el mercado del gas
circuitos, instrumentos de precisin, electrnica, natural y en su regulacin econmica, el transportador
transductores, transmisores y receptores de seales, de gas dej de ser dueo del producto. Ya no
programacin y, con la infaltable participacin del compra gas en las fuentes para venderlo a lo largo
elemento humano en los procesos, sabemos que de su sistema de gasoductos, ahora es realmente un
cualquier punto dbil podr causar que la medicin transportador que, de manera similar a quien posee
no sea tan exacta como lo demandan las normas una flota de camiones, ofrece el servicio a quien le
tcnicas. pague por dicho transporte.
La calidad del servicio tambin requiere que el Con la desregulacin y cambios en el mercado
volumen recibido por el precio pagado sea el justo, se logr que los usuarios puedan adquirir el
por ello la medicin es clave en la calidad del gas directamente del productor, del distribuidor
transporte del gas. local de gas o de cualquier comercializador; los
distribuidores compran directamente al productor
o al comercializador y todos pagan por el uso del
sistema de transporte.
En el Per, hasta ahora el sistema de transporte es para estar seguros del total cumplimiento de
sencillo, consiste principalmente en llevar el gas y sus las entregas. Sin embargo, ese proceder puede
lquidos de Camisea a Pisco y el gas seco a Lima. Hay reducir la rentabilidad del servicio y, si no se
algunas otras lneas menores, pero que igualmente maneja correctamente, al reducir el volumen
conectan una produccin de gas con un consumo. total transportado se incrementan las tarifas a los
En otras regiones, como ocurre en Norteamrica, usuarios.
hay un enjambre de redes de transporte de gas, de
139
diferentes propietarios, que entrelazan los Estados Una forma ms sencilla de optimizar el sistema y
Unidos con Canad y Mxico. En teora, podra mantenerlo copado sin afectar las entregas pactadas
uno llevar gas de casi cualquier campo gasfero a es el de disponer de contratos de transporte con
cualquier punto ligeramente importante de consumo entregas en firme o interrumpibles.
en esos pases.
Quienes necesitan el gas con total seguridad pueden
El manejo del transporte se complica sobremanera adoptar por pagar en firme por su disponibilidad y
cuando el transportador recibe solicitudes de llevar los dems, bajo la modalidad de que sus entregas
gas de diferentes comercializadores, productores, pueden ser interrumpidas o suspendidas, logran
distribuidores locales y usuarios finales por sus precios menores por el combustible.
tuberas. En ocasiones, se le pide llevar el gas en
sentido contrario al del flujo normal de sus lneas. Aun as, disponiendo de la flexibilidad de combinar
En este caso, el transportador debe atender a todos y estas dos modalidades de entrega, el transportador
cumplirles con las entregas a tiempo y en el volumen deber programar de la mejor manera su despacho
pactado. de gas para garantizar la calidad de su servicio.
regulacin de la industria del gas; adems de calidad el usuario dispondr de un sistema de compresin
del gas, en cuanto a componentes y ausencia de o de un booster para incrementar la presin del gas
contaminantes, en la entrega deben cumplirse otras que reciba del transportador. Obviamente el costo
condiciones que pueden ser indispensables para el final del gas, al sumar a su precio los costos de
servicio al cliente. instalar, operar y mantener la compresin deberan
ser atractivos para el cliente.
Una de ellas es la presin de entrega. No basta
cumplir los volmenes que requiere un usuario si no El transportador debe entonces estar pendiente de
se le entregan a una presin suficiente para el uso las presiones de operacin de su sistema y no basta
requerido. con vigilar cmo se comportan, as lo haga con
un muy completo sistema SCADA, debe proyectar
Aunque la gran mayora de las aplicaciones en cmo se comportarn en el futuro cercano para
industria, principalmente de combustin operan poder operar de forma que se solucione cualquier
a baja presin (a algunos milibares o pulgadas de problema posible. La mejor manera es combinando
columna de agua) o a presiones bastante moderadas, clculos del comportamiento del sistema con las
el gas generalmente debe recorrer ciertas distancias condiciones esperadas (presiones de recibo de
desde el punto de recibo o de transferencia del gas quien surte al transporte), temperaturas, etctera, y
donde lo surte el transportador (estacin de entrega). usando los caudales a transportar, tal como hayan
Para ello, habr redes que distribuyan el gas en los sido programados para el despacho del gas. Este
predios del cliente. Esas redes requieren de cierta clculo no es esttico, sino que se realiza para las
presin para disponer de capacidad suficiente diferentes horas del da, para tratar de aprovechar
para movilizar el gas y, antes de utilizarse en los al mximo el empaquetamiento o colchn de
artefactos de consumo, debe reducirse nuevamente volumen de gas almacenado en la lnea.
y estabilizarse su presin. Por ello debe haber un
valor mnimo de presin de entrega al usuario. Esos Estos clculos son obligados y llevan al transportador
valores pueden ser diferentes, segn la presin a a operar su sistema en forma apropiada y anticipando
140
la que opere el sistema de transporte y el tipo de eventos. De no ser as, cuando note alguna presin
usuarios que sirve. anormalmente baja y decida inyectar ms gas al
ducto, puede ser demasiado tarde.
Hay sistemas que operan a presiones altas, como
es el caso de Camisea, mientras otros se surten de Al respecto pensemos en Camisea: existe un lmite
pozos de gas con menor presin y operan sin recurrir de velocidad de 20 metros por segundo, que equivale
a compresin de gas. DNPKFXQWDVKRUDVOHWRPDUDDOJDVOOHJDUGH
Malvinas a Lima?
Hay usuarios para los que la presin es crtica, tal es
el caso de las generadoras elctricas que operan con Otra condicin que puede ser crtica para el usuario
turbinas de gas, o quienes si se les reduce la presin es la temperatura del gas. Generalmente las normas
con ello les incrementan los costos de operacin, tcnicas la limitan, pero tambin puede ser pactado
como es el caso de compresin de GNC o para surtir un lmite ms estrecho en los contratos de suministro
GNV. o de transporte del gas.
Hay otros usuarios, como las empresas de Los problemas que pueden causar las temperaturas
distribucin de GN en las ciudades, que requieren afectan principalmente a los sistemas de medida de
unos valores mnimos para operar y que no deben gas, por hacer ms difcil la correccin volumtrica,
reducirse ni siquiera en las horas de mximo y al comportamiento de los equipos de manejo o
consumo. consumo de gas y a la resistencia de sus materiales
en general.
Una alternativa aceptable para el transportador y el
cliente es pactar una presin de entrega menor a la Aunque en teora puede medirse el gas a cualquier
que ste necesita, pero con el entendimiento de que temperatura, pues se puede corregir con equipos
o aplicando algn factor, en la prctica no es tan la presin o cuando la reducimos para regularla
sencillo. antes de su entrega (o transporte, o distribucin).
Pongamos el caso de una red de distribucin Un incremento de presin de un gas natural que
urbana, atendiendo cientos de miles de suscriptores est a 1 bar y 20 C y sea llevado a 206 bares
residenciales y comerciales y una entrega de gas (presin bastante usada para sistemas de GNV)
muy fro a la misma. Como el gas puede aumentar har que la temperatura suba a 133 C por efecto
su temperatura por interaccin con el suelo donde de la compresin2. En la prctica parecera menor
est enterrada la red, por intercambio calrico, los el aumento por cuanto los sistemas de compresin
usuarios ms lejanos de la estacin o punto de disponen de elementos y equipos para refrigerarse
ingreso del gas a la red recibirn gas menos fro que y reducir tambin la temperatura al gas. De no ser
quienes estn al comienzo de la red. as, algunos equipos podran fallar por no estar
diseados para operar a tal temperatura.
Los medidores residenciales normalmente no
disponen de dispositivos de correccin por De manera similar, si en una estacin de regulacin
temperatura, por ser de precio excesivo1, lo que lleva de presin que reciba de un gasoducto de transporte
a que los distribuidores corrijan las lecturas con un a 100 bar y 16 C regulamos la presin a 10 bar, la
factor que incluye la temperatura a que se mide. Esa temperatura caer a 33 C.
es la temperatura promedio a la que llega el gas al
usuario. Si las temperaturas del gas que llegan a los Hay equipos mecnicos que pueden operar mal o
medidores de los usuarios tienen una gran variacin, trabarse ante temperaturas muy altas o muy bajas,
el factor puede carecer de la precisin debida, por efectos de dilatacin o contraccin de sus
llevando al distribuidor a cobrar ms o menos por partes. Tambin puede cambiar excesivamente
el gas servido a sus usuarios. la viscosidad de los lubricantes (de medidores
rotatorios, por ejemplo). Otras partes, como pueden
Por ello, es mejor para un distribuidor disponer del ser empaques en elastmeros y o-rings, pueden
141
gas a una temperatura cercana a las condiciones endurecerse o hacerse quebradizas ante el fro en
estndar (alrededor de 16 C) o al menos similar exceso o demasiado suaves o derretirse ante el calor
a la temperatura ambiente en la hora de mayores extremo.
consumos. Las temperaturas excesivamente altas o
bajas tambin causan problemas a los equipos. Las temperaturas muy bajas pueden causar que los
hidratos, vapor de agua o cualquier lquido presente
Normalmente no se piensa en tales temperaturas en el gas, se congele en el interior de tuberas,
cuando se transporta el gas; ciertamente el flujo de equipos o de sus pasajes o conductos, atascndolos.
gas por las tuberas casi no afecta las temperaturas. As se causa una falla de suministro.
Aunque por una parte el rozamiento del gas con la
pared abate la presin a lo largo de la tubera, lo que La baja temperatura favorece la aparicin de lquidos
lleva tambin a una reduccin de la temperatura y el en el sistema, al causar la licuefaccin de algunos
intercambio calrico a travs de la pared de la tubera de los componentes gaseosos ms densos del gas
ayuda a mantener valores bastante constantes de natural.
temperatura del gas.
La reduccin de las altas temperaturas del gas
Los cambios grandes en la temperatura son causadas en los procesos de su compresin se logra
introducidos al gas cuando artificialmente le mediante intercambiadores de calor y, hasta cierto
modificamos la presin a la que fluye por las tuberas, grado, por el intercambio calrico entre el suelo o
es decir cuando comprimimos el gas, aumentndole aire circundantes a la tubera de aguas debajo de la
estacin compresora.
(1) Hay algunos que se basan en un elemento bimetlico, pero tienen un rango de operacin que no puede excederse, adems son costosos para
los usuarios de nuestros pases (Per, Colombia, Bolivia, entre otros).
(2) Clculos realizados con GASCalc 4.0
Guillermo Daz Andrade
Pero la operacin y el mantenimiento s pueden Una cuestin muy diferente es la fuerza mayor.
realizarse de la manera ms ecolgica posible. Se Cualquier falla previsible y que no se evit por
deben reducir las emisiones de hidrocarburos no errores en apropiar recursos humanos o equipos,
quemados, es decir el mismo gas natural venteado a por tratar de ahorrar costos o por simple ignorancia
la atmsfera, las de combustibles ms contaminantes, del operador del sistema de transporte no se puede
que se logra operando compresores accionados por calificar de caso fortuito o de fuerza mayor.
el mismo gas en lugar de combustibles lquidos, y
controlando o reduciendo los ruidos que se causan Los errores en la operacin, que reduzcan las
en las estaciones de compresin y entrega del gas. presiones de operacin o la capacidad de flujo del
transporte deben ser evitados a toda costa. Aunque
los contratos y la legislacin permiten normalmente
costa, por encima del pblico, es decir de sus pero, a pesar de ello, ha adelantado bastante en la
mismos usuarios. regulacin de la actividad. Esta regulacin no es
aun perfecta; proviene del aporte de la experiencia
Por otra parte, quienes operan la industria del gas y de otros pases y todava tiene por depurar,
la energa consideran que las autoridades maltratan adaptndose a las condiciones locales del mercado
el negocio y buscan establecer trabas cada vez ms y a su gente.
complicadas, que no aportan a la mejora del servicio
y que simplemente existen para que se entienda Para esta tarea lo mejor que podra ocurrir es que
claramente quin manda. todas las partes involucradas en la industria del gas,
como son las autoridades del sector, productores,
Es evidente que, salvo muy raras excepciones, los transportadores, distribuidores y usuarios, aporten
profesionales de un sector no incursionan en el con el fin ltimo de tener una industria fuerte que
otro. Es decir, un alto ingeniero o directivo de una genere un energtico econmico y seguro a su
empresa normalmente no llega a trabajar con un industria y poblacin.
organismo gubernamental o viceversa. Esto ayuda
a diferenciar al opositor.
As, no hay una diferencia entre los sectores Adems de la composicin del gas, la cual rige
144 productivo y regulador o de control y ambos sus caractersticas fsicas y su comportamiento
sectores se benefician de lo que puede aportar el en la combustin, deben evitarse o controlarse la
otro. presencia de lquidos, que no solamente afectan la
combustin, sino la misma capacidad de flujo de las
El inters de este artculo no es buscar que haya esa lneas.
misma integracin, pero s proponer que ambos
sectores trabajen con mayor armona y menos Los slidos, provenientes de suciedad dejada durante
recelo. la construccin, de los pozos de produccin o creada
en la operacin por deterioro de las paredes de la
Un regulador que entienda que el operador no busca tubera deben retirarse con filtracin adecuada para
ventajas indebidas o alzar los precios en forma evitar que causen erosin a tuberas y a equipos, mal
arbitraria y que merece la justa retribucin por su funcionamiento o daos a reguladores, medidores,
inversin y trabajo, confiar ms en la informacin vlvulas y otros equipos, obstrucciones que afecten
que reciba de dicho operador. las seales para la instrumentacin y el control de
las estaciones.
A su vez, el inversionista en gas que decida aportar
desinteresadamente al regulador y supervisor para La medicin del gas debe ser exacta, lo que se
que entienda mejor el negocio del gas, lograr no un logra con equipos apropiados de medicin y de
control ms agresivo y peligroso para su negocio, correccin, software adecuado, instrumentos y
sino uno que se adelante con mejores conocimientos seales calibrados. Debe contarse con instrumentos
y buscando mejorar el servicio. y mtodos exactos para determinar el poder calorfico
del gas y todos los equipos y procedimientos
Per, tras cinco aos de iniciar operaciones de deben ser operados y controlados por personal
transporte y distribucin de gas de Camisea, es con suficiente capacitacin, so pena de afectar la
un jugador joven en el mbito mundial del gas calidad.
Al ser el gas un energtico de uso cotidiano, el la actividad, pero an la deber depurar y adaptar
cliente del transporte debe recibirlo oportunamente mejor a sus actores y condiciones. Esta tarea
y en los volmenes que lo haya demandado. Para deberan emprenderla las autoridades con todas las
ello el transportador debe organizar muy bien su partes involucradas en la industria del gas, de modo
despacho de gas, el cual debe servirle, adems que fortalezcan y aseguren, simultneamente, que
de programar entregas para anticipar cmo se su industria y poblacin reciban un energtico en
comportar el sistema para anticipar cualquier forma continua, segura y a un precio econmico.
contingencia.
existe una natural tendencia de los concesionarios a trazables, verificables, no alterables y posibles
reducir permanentemente los costos con el objetivo de obtener por una fuente independiente.
de aumentar sus ganancias, pudiendo afectar la x Auditables por terceras partes para determinar
calidad del servicio brindado, ms an si la empresa su certeza e imparcialidad.
tiene una alta propensin al riesgo y descuida o x Permitir a los sujetos de la Industria tomar
conocimiento de la informacin relevante 147
no adopta mrgenes prudentes de seguridad en
cuanto a los recursos y procedimientos para operar, acerca del sistema.
mantener y administrar las redes de distribucin en
condiciones razonables. Se busca simular el comportamiento del sistema
en los diversos aspectos que pueden resultar de
En tales casos se suele recurrir a la adopcin de inters para el servicio, dando transparencia al
un conjunto de parmetros fijos denominados comportamiento de las empresas, y de ser posible
Indicadores de Calidad, como son: la antigedad de incentivando la competencia entre prestadoras del
las instalaciones, el nivel tarifario, los compromisos mismo tipo de servicio.
contractuales, la tecnologa usada, la penetracin
del servicio que se desea lograr y las normativas Pero este sistema de control presenta un desafo al
vigentes (legales y tcnicas), los que adecuadamente momento de establecer el valor de referencia para
elegidos debieran permitir un monitoreo apropiado cada uno de los indicadores, el mismo que debe
del servicio. Para ello sera necesario que tengan las resultar de un cierto compromiso con las expectativas
siguientes caractersticas: de los usuarios, actuales y futuros, respecto a la
percepcin de la calidad con la tarifa fijada.
x 6HU UHSUHVHQWDWLYRV GHO FRPSRUWDPLHQWR GHO
sistema. Seguidamente se muestran el conjunto de Indicadores
x Fciles de entender y cuantificar. asumidos en Argentina y Colombia, mediante los
x Imparciales. cuales son controlados los servicios de distribucin
x Los datos requeridos para su evaluacin sean de gas por redes.
productividad de la empresa y se fija exgenamente. Se establecen los precios regulados por un determinado perodo (5 aos, por ejemplo) y stos no pueden
crecer ms que el RPI X, definiendo peridicamente el valor que tomar X, y cualquier aumento en la productividad durante el perodo que se estableci
significa beneficios para la empresa.
El mtodo se basa en limitar los precios ms que las ganancias, lo que da a la empresa un incentivo para lograr eficiencia y promover la innovacin, por cuanto,
cualquier reduccin en los costos reporta en una mejora en las ganancias. La carga de regulacin resulta la menos posible porque solo se requiere el clculo de
un ndice de precios al consumidor.
Daniel Rodrguez Villafae
El Marco Regulatorio aprobado por la ley mencionada En el proceso de la primera Revisin Quinquenal de
fij que los servicios de transporte y distribucin Tarifas para el segundo quinquenio (1998-2002)
de gas natural constituyen un servicio pblico y habiendo culminado el programa de inversiones
nacional que debe ser prestado por empresas obligatorias, el ENARGAS incorpor un nuevo
privadas y sometido a control estatal por su calidad rgimen de control basado en Indicadores de Calidad
de monopolio natural. Surgen como actores del de Servicio, orientado hacia la calidad (resolucin
servicio: ENARGAS 1192/99, publicada el 06/09/99).
x El productor: toda persona fsica o jurdica que Este nuevo sistema de control tena como objetivo
extrae gas natural de yacimientos ubicados en la fijacin de parmetros mnimos que indujeran
el territorio nacional. a la realizacin de inversiones para mantener
x El transportista: encargado del transporte del la Calidad del Servicio e introducir mejoras
gas, recibindolo del productor y entregndolo tecnolgicas. Tambin se pretenda, con la
al distribuidor. publicacin de la informacin, fomentar el incentivo
x El distribuidor: prestador encargado de de la competencia y la transparencia del mercado.
brindar el servicio de suministro de gas a los El mtodo es conocido como Competencia por
usuarios. comparacin o Benchmark con lo que se visualiza
x El comercializador: quien compra y vende gas el comportamiento relativo de cada Licenciataria en
natural por cuenta de terceros. relacin a una referencia (valores de referencia),
inducindolas de esta manera a una performance
El proceso de privatizacin condujo a que en Argentina eficiente y facilitndoles desarrollar un autocontrol.
se constituyeran nueve zonas de distribucin y dos
de transporte. Los Indicadores fijados abarcan aspectos comerciales
y tcnicos:
Tabla de Valores de Ponderacin para cada Indicador de Calidad del Servicio Tcnico de Distribucin
Tabla de Valores de Ponderacin para cada Indicador de Calidad del Servicio Tcnico de Transmisin
Transparencia de mercado 10
Proteccin catdica 20
TOTAL 100
Para determinar el posicionamiento de cada Siendo el Valor ptimo el valor de referencia por
Licenciataria en el orden de mritos se debe efectuar su ponderacin.
la sumatoria de los valores que se obtienen de la
siguiente forma: A continuacin, y a efectos de ejemplificar los
indicadores de calidad del servicio de gas natural,
Multiplicando el valor alcanzado en el indicador se mencionarn los indicadores que la empresa
150 por su ponderacin y dividiendo el resultado por ENERGAS ha utilizado:
el valor ptimo.
- Gestin de Facturacin
- Inconvenientes en el suministro de Gas
Grupo A
domiciliario
- Gestin de prestaciones
De distribucin
(4) Reclamo Procedente: Todo reclamo que, luego de su anlisis, requiere una accin, correccin, contraprestacin o resarcimiento por responsabilidad de la
Licenciataria.
El Indicador tiene en cuenta el estado FER: relacin entre la MAPO del gasoducto y la del
de los gasoductos de transmisin defecto.
Estado de los
desde el punto de vista del espesor
Gasoductos
de la pared de las caeras, para
(Integridad
la seguridad en general y de las
Estructural)
instalaciones en particular, as como la
prolongacin de su vida til.
MAPO: Mxima presin de operacin para el
gasoducto
PFalla:Mxima presin de operacin para el defecto
(Kpa)
Relacin porcentual entre el lapso El valor mnimo de referencia que deber cumplir
Confiabilidad
considerado (un ao) y el tiempo fuera el parque de compresin de gas natural (sean
del Sistema de
de servicio por avera de los equipos mquinas turbo o motocompresoras) ser del 96%
Compresin
de compresin dentro de dicho lapso. en conjunto.
Relacin porcentual entre el lapso
Disponibilidad
considerado (un ao) y el tiempo fuera
del Sistema de Nivel de referencia: 90%
de servicio por mantenimiento ms
Compresin
avera de los equipos de compresin.
Porcentaje de plantas de regulacin
que posean ramal de reserva.
Capacidad Una planta de regulacin que alimenta un ramal
de Reserva Este Indicador tiene un carcter aislado tendr capacidad de reserva cuando
en Plantas preventivo, advirtiendo esta situacin y prescindiendo del mayor de sus ramales, el ramal
Reguladoras promoviendo la mejor solucin tcnica de reserva pueda suplir a ste y la planta reguladora
para Sistemas para cada caso, evitando que se llegue pueda cumplir con el caudal requerido mximo.
Aislados a afectar el servicio al usuario ante la Valor de referencia = 100% 155
eventualidad de salida de servicio de
una rama de regulacin activa.
Las emergencias que se tendrn en cuenta para
este Indicador son todos los accidentes que se
produzcan. Se considerarn dos aspectos:
a) El Tiempo de Respuesta Inmediata (TRI) que
comprender las acciones iniciales y la informacin
a la Autoridad Regulatoria. Este tiempo ser inferior
a 2 (dos) horas.
hacia el sector privado, se produjeron hechos de Esta regulacin alcanza necesariamente a la calidad
relevancia referidos al desarrollo de la industria del del servicio que se pretende disponer en Colombia y
gas de Colombia, entre los que se encuentran: la ante actividades que aparecen como monopolios
interconexin nacional emprendida por ECOPETROL, naturales, el regulador estableci niveles mnimos
la conformacin de la Empresa Colombiana de Gas que los prestadores del servicio deban alcanzar en
(ECOGAS), la definicin de una nueva estructura del sus actividades.
servicio pblico de distribucin de gas, la concesin
de reas de distribucin exclusiva, etc. En ese contexto, la CREG impuls el desarrollo
de un rgimen de regulacin de las actividades de
El marco normativo de Colombia que permiti el distribucin y comercializacin de gas natural a
desarrollo de la prestacin del servicio de gas, tal partir de la definicin de indicadores de calidad.
como se observa en la actualidad, asign roles a
cuatro actores principales que se relacionan con los Luego de un proceso de anlisis y debate que
usuarios de la siguiente forma: incluy la participacin de la industria y de terceros
Comercializador
Residencial
Industrial
Mercado secundario de
Exportaciones suministro y transporte Trmico
157
Asimismo, estas normas legales sealan que la interesados, la CREG resolvi, por Resolucin N 100
Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG) de 2003, adoptar los Estndares de Calidad para el
es el rgano regulador del servicio y su funcin es servicio pblico domiciliario de gas en sistemas de
definir y hacer operativos los criterios de calidad, distribucin por redes de tubera, sealando en el
confiabilidad y seguridad de suministro (Ley 142 de artculo 2 que para medir la calidad en la prestacin
1994). del servicio tcnico y del producto se deben adoptar
los siguientes indicadores:
Por su parte, la Superintendencia de Servicios
Pblicos Domiciliarios (SSPD) es la que debe xDES- Duracin equivalente de Interrupcin del
evaluar la gestin tcnica, financiera y administrativa Servicio
de las empresas de servicio pblico, de acuerdo xIPLI- ndice de Presin en Lneas Individuales
con los criterios definidos por las Comisiones de xIO- ndice de Odorizacin
Regulacin (Artculo 79, numeral 10 de la Ley xIRST- ndice de Respuesta a Servicio Tcnico
142/94 y mediante determinados procedimientos de
vigilancia y control).
2.1 Compensaciones por
Ley 142 de 1994 Interrupciones
Esquema Bsico
Regulacin Presentacin El artculo 5 de la Resolucin N 100 de 2003
(CREG) (EMPRESA) Colombia determina que el incumplimiento
tarifas servicio
del indicador Duracin equivalente de
Control Interrupcin del Servicio (DES) genera
(S.S.P.D.) Consumo compensacin al respectivo usuario. El valor
(USUARIOS)
Daniel Rodrguez Villafae
a compensar se debe determinar de acuerdo usuarios ($ por m3) establecido por la CREG.
con la siguiente frmula: DP: Demanda Promedio Horaria del Usuario
durante los ltimos doce meses (m3/hora). La
VCD = [DES] x CI x DP demanda promedio se calcula como el cociente
entre el consumo (m3) facturado durante los
Donde: doce meses anteriores al momento de calcular
VCD: Valor mensual a Compensar por el la compensacin y el nmero total de horas
incumplimiento del indicador DES ($Col.) del ao.
DES: Duracin equivalente de Interrupcin del
Servicio (Horas). En ese sentido, a continuacin se presentarn
CI: Costo de Interrupcin del Servicio de Gas a algunos indicadores utilizados en Colombia:
Indicadores Financieros
Rotacin cuentas por cobrar (das)
Rotacin cuentas por pagar (das)
Razn corriente (veces)
Margen operacional (%)
Cobertura de gastos financieros (veces)
Ingresos.
x Costos y Gastos de la Operacin.
x Evolucin Activos.
3.Consideraciones Finales
x Evolucin Pasivo y Patrimonio.
x Margen Operacional e Indicadores de
En los indicadores mostrados anteriormente
Rentabilidad.
es posible apreciar que tanto Argentina como
Colombia, han destacado la atencin y satisfaccin
3. ASPECTOS TCNICOS - OPERATIVOS
del usuario. Sin embargo, no ocurre lo mismo con lo
que corresponde a la faceta tcnica-operacional de
x Caracterstica de la Infraestructura usada
la infraestructura de distribucin, ya que, mientras
para el servicio.
Colombia exhibe slo los cuatro indicadores definidos
x Indicadores de Calidad:
por la Resolucin 100 del 2003 (DES, IPLI, IO y
-ndice de Presin en Lneas Individuales
(IPLS) IRST), en Argentina, se recurri a un ms amplio
-ndice de Odorizacin (IO) e importante despliegue de rubros. Esto no quiere
-Duracin Equivalente Interrupcin del decir que en Colombia no se controlen temas como
Servicio (DES) el nivel de proteccin catdica o nivel de ruidos, pues
- Respuesta a Servicio Tcnico (IRST) existen normas especficas que lo estn requiriendo.
- Sistema Comercial. La diferencia reside en que estos parmetros no
- Central de emergencias. entraran a ser considerados como tales para
- Proceso constructivo. establecer el Orden de Mrito (Competencia por
comparacin o Benchmark) que se busca como
4. ASPECTOS COMERCIALES una evaluacin global de la prestataria e incentivo de
mejora continua ni para la eventual sancin que le
x Nmero de Suscriptores. podra ser impuesta por incumplimiento del nivel de
x Verificacin Tarifaria. referencia establecido.
x Evolucin Estructura Tarifaria.
161
x Nivel de Satisfaccin del Usuario ( NSU). Por ltimo, se seala que si bien, a los fines de la
x Peticiones, Quejas y Reclamos (PQR). calidad del servicio, resulta conveniente contar con
un sistema de control mediante Indicadores de
5. EVALUACION DE LA GESTIN Calidad, no resulta menos importante requerir que
el prestador tenga instrumentado un Sistema de
x Indicadores Financieros. Calidad que habilite alcanzar los niveles esperados
x Indicadores de Evaluacin Tcnica y para todas las facetas de la gestin buscando la
Administrativa. mejora continua.
x Indicadores de Riesgo Empresario.
La Calidad no se improvisa, se planifica
6. CALIDAD Y REPORTE DE LA
INFORMACIN AL SUI (Sistema nico de Para mayor ilustracin, se consignan las siguientes
informacin) direcciones de Internet en donde se podrn observar
los cuadros resultados de las evaluaciones hechas
2.4 Incumplimiento de los a las empresas licenciatarias del servicio, mediante
indicadores de calidad.
Indicadores de Calidad Tcnica
segn Ley 142/1994 Pgina del ENARGAS
www.enargas.gov.ar/MarcoLegal/IndCalidad
De acuerdo con lo establecido en el artculo
136 de la Ley 142 de 1994 existe falla en la Pagina de la SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS
prestacin del servicio cuando se incumpla PUBLICOS DOMICILIARIOS
el indicador IIS (Indicador registrado durante www.superservicios.gov.co
el mes - horas). En este caso, dar lugar a la Informe de gestin sector de energa, GLP y Gas
aplicacin de la indemnizacin que trata el Natural
artculo 137.3 de la mencionada Ley.
Daniel Rodrguez Villafae
Sitios consultados:
4.Bibliografa x ZZZHQDUJDVJRYDU
x ZZZFUHJJRYFR
x ZZZVXSHUVHUYLFLRVJRYFR
Normativa de Argentina:
x 0DUFR5HJXODWRULRGHO7UDQVSRUWH\'LVWULEXFLQ
de Gas Natural, Ley N 24076/ 92 y Decretos
Reglamentarios.
x 5HVROXFLRQHV1\GHO
y 11/01/2000, respectivamente, y N I/40 del
16/7/2007 del ENARGAS referidas al Sistema
de Control mediante Indicadores de Calidad
del Servicio.
Normativa de Colombia:
x /H\1GHOGHDSOLFDFLQDORV
servicios pblicos.
x 'RFXPHQWRSDUDGLVFXVLQGHOD&5(*VREUH
estndares de calidad en distribucin de gas
combustible por redes del 24/12/2002.
x ,QIRUPHHMHFXWLYRGHJHVWLQVREUH HPSUHVDV
monitoreadas por la Superintendencia de
Servicios Pblicos Domiciliarios.
Carlos Villalobos D.
1.Introduccin
Ingeniero Mecnico de la Universidad
164 Nacional de Ingeniera (UNI). Con El presente artculo pretende ofrecer un panorama
especializacin en Negociacin de global del desarrollo alcanzado por el Gas Natural
Contratos de Hidrocarburos por el Vehicular (GNV) en el Per, evaluando su evolucin
CAREC -CENTRUM Catlica y diversos y los resultados obtenidos por cada uno de los
cursos de capacitacin relacionados agentes que conforman e interactan en el modelo
a la industria del gas natural, tales de desarrollo de la industria, el cual ha sido diseado
como: Instalaciones Internas de Gas para situar al GNV como un factor de fundamental
Natural, Supervisin y Fiscalizacin importancia dentro de los objetivos de la estrategia
con nfasis en los aspectos de
de Cambio de la Matriz Energtica.
seguridad, ambiental y social, Cdigo
ASME, entre otros.
Este primer acercamiento nos permitir extraer
Posee amplia experiencia en el conclusiones valiosas respecto al aporte dado, hasta
subsector de hidrocarburos, la actualidad, por el modelo y compararlo con las
especialmente en Gas Natural. Ha metas o expectativas de cada grupo de inters que lo
sido encargado de la supervisin de conforma, as como de la industria en su conjunto.
compromisos contractuales tales A partir de las diferencias establecidas, podremos
como los contratos de privatizacin fundamentar las propuestas de mejora, con la
del rea de Hidrocarburos. intencin de orientar las acciones correspondientes
Actualmente se desempea como hacia el ideal indicado, as como sentar las bases
Coordinador General del equipo de para debatir nuevas propuestas en este sentido.
Gas Natural Vehicular (GNV), Gas
Natural Comprimido (GNC) y Gas
Natural Licuefactado (GNL) en la
Gerencia de Fiscalizacin de Gas
Natural de OSINERGMIN. (1) Para la elaboracin de este artculo se cont con el valioso aporte
del ingeniero Juan Jos Navarro lvarez, supervisor de la Divisin de
Distribucin y Comercializacin de la Gerencia de Fiscalizacin de Gas
Natural de OSINERGMIN.
Durante la dcada de los noventa, el Estado Dentro de este contexto, el Gobierno Peruano
Peruano promovi las privatizaciones y/o estableci como objetivo incrementar los
concesiones del sector energa que, sin beneficios econmicos y ambientales logrados
llegar a eliminar totalmente los subsidios, por el uso del Gas Natural, ampliando la oferta
Carlos Villalobos Dulanto
del mismo hacia otros aspectos de aplicacin, Las empresas industriales y elctricas vieron
en beneficio de grandes grupos de usuarios o disminuir sus costos de energa y recuperaron
consumidores potenciales. En consecuencia, la inversin efectuada en la adecuacin de
se prioriz otorgar facilidades e incentivos instalaciones y equipos muy rpidamente. Este
para la distribucin y comercializacin de gas efecto de ahorro se traslad a su estrategia
natural a nivel comercial, residencial y para el comercial, otorgndoles ventajas competitivas
transporte, en la ciudad de Lima y Callao. importantes. Estas ltimas generaron un efecto
multiplicador de magnitud insospechada, pues
Las aplicaciones del gas natural en la pequea rpidamente se manifest un fuerte inters y
industria, locales comerciales y residencias una fuerte presin por ampliar la oferta de gas
particulares que empleaban GLP (Gas Licuado natural disponible hacia nuevos usuarios.
de Petrleo) como combustible, deberan
generar ahorros de alrededor del 30% del Este renovado inters fue factor clave del
costo por consumo. Igualmente, la reduccin crecimiento de la oferta de gas natural, pues
de emisiones de gases de efecto invernadero impuls al Estado Peruano a emprender
estimada por este cambio se estableci acciones en varios frentes y sobre
alrededor del 20% respecto de los niveles consideraciones previstas, en un principio,
promedio obtenidos histricamente. para el largo plazo.
El Gobierno Peruano realiz proyecciones En agosto del ao 2004 el Gas Natural lleg
en las que se estimaba que para el ao a Lima y fue empleado como combustible
2006, alrededor de 10,000 familias de Lima en la generacin de energa elctrica y en los
Metropolitana, pertenecientes a los niveles procesos industriales para la fabricacin de
socio-econmicos medio y bajo, seran vidrio, ceramios y cemento, principalmente. Sin
usuarios potenciales de la red de distribucin embargo, este consumo era significativamente
de gas natural. Del mismo modo, la misma menor en comparacin a la produccin en los
166 proyeccin estableca que para el ao 2010, pozos y la planta de separacin.
Lima Metropolitana debera contar con ms
de 70,000 familias usuarias potenciales de la En vista de ello, el Estado Peruano, producto
red de distribucin sealada. de las manifestaciones de inters de los
grupos econmicos que no se encontraron
El elemento clave para promocionar inicialmente favorecidos por las ventajas
eficazmente el uso del Gas Natural en las de contar con un combustible ms
aplicaciones industriales, comerciales, econmico, por un lado, y por el inters de
residenciales y de transporte previstas y los inversionistas del proyecto de apurar el
hacerlo parte integral de la vida cotidiana retorno de su inversin, decidi implementar
de la poblacin, debi concentrarse en las una poltica de promocin para el consumo
competencias desarrolladas en producir, de gas natural, proveyendo el marco legal a
transportar y distribuir gas natural bajo un las iniciativas de inversin y de consumo ms
entorno competitivo, de seguridad y cuidado factibles, as como orientando el consumo
del entorno. Para este propsito, se consider hacia combustibles menos contaminantes
indispensable posicionar en la comunidad el para el medio ambiente.
concepto de confianza, seguridad, economa
y limpieza ecolgica, asociado al consumo de Por otro lado, existieron tambin
esta nueva fuente de energa. consideraciones polticas y econmicas
importantes que respaldaron la iniciativa
indicada: el ahorro de divisas generado por
2.3 Polticas de Cambio de la Matriz la reduccin de las importaciones de crudo,
Energtica despus de Camisea el inters de mostrar signos de modernidad
y correspondencia con los problemas de
Una vez efectuada la puesta en operacin contaminacin y del efecto invernadero
comercial de Camisea (agosto 2004), los generados por el uso de combustibles
beneficios pudieron notarse inmediatamente. fsiles y, finalmente, la posibilidad de revisar
algunos trminos del contrato celebrado puede entenderse como una de las condiciones
con el Consorcio PERU LNG en cuanto a la prioritarias para salir de la problemtica descrita.
exportacin del gas natural y sus derivados Las ampliaciones y/o mejoras de infraestructura,
si se consolidaba un mercado interno fuerte y capacitacin tcnica e innovacin tecnolgica en
econmicamente atractivo. los sistemas viales de transporte interprovincial
e interurbano, medios de transporte pblicos
Como marco legislativo, el Estado Peruano o parque automotor privado, transportistas y/o
promulg inicialmente, en el ao 1999, servicios asociados a estos (abastecimiento de
la Ley de Promocin del Desarrollo de la combustible entre otros), que supone el proceso de
Industria del Gas Natural (Ley N 27133). transformacin al modelo de uso del gas natural,
Ahora era necesario otorgar facilidades para contribuir a generar mejores oportunidades para
que el consumo del gas natural se masificara, el desarrollo de las capacidades productivas de los
otorgando facilidades al Concesionario de la grupos de inters involucrados, as como tambin
Red de Distribucin de Ductos para ampliar permitir atenuar las limitaciones de desarrollo
la red existente en la ciudad de Lima con el indicadas, permitiendo finalmente, generar un crculo
objeto de llegar a ms usuarios industriales, virtuoso de interacciones conducentes a conformar
a ms generadoras elctricas, a usuarios el progreso de nuestra sociedad en su conjunto.
comerciales (hoteles, restaurantes) y a usuarios
residenciales (edificios de departamentos).
Progresar en este sentido requiere de un conjunto
de inversiones tanto en infraestructura y servicios
Es as como, se establece la prioridad del
que, a su vez, impulsen otras de carcter productivo,
Cambio de Matriz Energtica. Sin embargo,
destinadas a la reduccin de costos, generacin de
una ltima opcin quedaba por ser explotada:
plazas de trabajo, mejora de la productividad, apertura
la alternativa de emplear gas natural en el
de nuevos mercados y mejor distribucin de la riqueza
sector transporte.
interna generada. Se trata, pues, de una responsabilidad
intersectorial, compleja y que debe sustentarse en la
accin propulsora del Estado Peruano en su conjunto, 167
3. El Sector Transporte y el el cual, a travs de sus poderes Ejecutivo y Legislativo,
Potencial del Gas Natural debe desarrollar tanto el marco legal dentro del cual se
debe desenvolver la accin inversora estatal y privada;
as como ha de definir y paralelamente comunicar los
Los temas energticos y de sostenibilidad ambiental trminos polticos bajo los cuales se respalda dicho
son dos aspectos importantes y estratgicos que desarrollo.
desarrollar para alcanzar el progreso integral. La
llegada del Gas Natural de Camisea a la ciudad de
Lima y Callao motiv la incorporacin de un nuevo 4. El Modelo de Desarrollo
combustible disponible para los vehculos de
transporte y, por tanto, la posibilidad de masificar
del Gas Natural Vehicular
su uso en este subsector con las correspondientes (GNV) en el Per
ventajas tcnicas, econmicas y medioambientales.
Debemos hacer una reflexin acerca de los
principales problemas que an continan afectando Uno de los objetivos planteados por el proyecto
a este subsector: la antigedad del parque automotor Camisea para el desarrollo de las aplicaciones
y su contribucin a la contaminacin ambiental, la del Gas Natural en nuestro pas, lo constituy la
informalidad de algunos actores de este mercado y la implementacin progresiva del parque automotor,
falta de actualizacin de algunas normas vigentes han sustentado en la mejora tecnolgica y en el impacto
contribuido a elevar los ndices de accidentabilidad econmico por el reemplazo con el gas natural como
en nuestras carreteras, as como al estancamiento y combustible. Esta meta involucra la participacin del
deterioro del parque automotriz. sector Transportes.
En este sentido, el desarrollo del subsector transporte El Proyecto Camisea, una vez puesto en marcha,
terrestre, dentro de la industria del gas natural, signific para el sector Transporte, un impacto
Carlos Villalobos Dulanto
indirecto positivo por la posibilidad en la renovacin aplicaciones. En este sentido, es necesario destacar
del parque automotor, a raz de la mejora tecnolgica el compromiso y la decidida participacin del
que implica las polticas de promocin a la inversin Organismo Supervisor de la Inversin en Energa
de Establecimientos de Venta al Pblico de Gas Natural y Minera (OSINERGMIN) en dicha Comisin, en
Vehicular (EVP de GNV), Talleres de Conversin y coordinacin con el Ministerio de Energa y Minas
Distribuidores de Sistemas para Gas Natural, y las (MINEM), quien notando la importancia estratgica
de consumo de gas natural. Este desarrollo tiene de dicha iniciativa, reforz las coordinaciones
como consecuencia la mejora del transporte urbano necesarias con los miembros del Poder Ejecutivo
en las ciudades donde se introduzca el consumo de involucrados en el desarrollo de la industria del
gas natural. Gas Natural. En ese sentido, las instituciones que
participaron activamente fueron la Presidencia del
En un estudio realizado en 1998, el sector Consejo de Ministros (PCM), el Instituto Nacional de
Transportes representaba el 52.8% del consumo Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la
final de hidrocarburos. De esta cifra, el transporte Propiedad Intelectual (INDECOPI), el Ministerio de la
carretero representaba por s solo el 85.9% del Produccin (PRODUCE) -que tena la Presidencia de
consumo energtico indicado. Esta energa se la Comisin-, el Ministerio de Economa y Finanzas
obtena de los combustibles fsiles provenientes de - MEF (incluyendo a la Corporacin Financiera de
los procesos de destilacin del petrleo. Por otro Desarrollo- COFIDE), el Ministerio de Transportes
lado, este hidrocarburo provena de la importacin y Comunicaciones (MTC), el Consejo Nacional del
directa y debido a la inestabilidad de su precio, casi Ambiente (CONAM), as como con las tres empresas
siempre en alza, generaba la utilizacin de cada vez concesionarias involucradas en el Proyecto Camisea
una mayor cantidad de divisas, afectando de esta (Pluspetrol Per Corporation S.A., en su calidad de
manera las reservas netas del pas. Productor del Lote 88; Transportadora de Gas del
Per S.A. (TGP), en su calidad de Transportista; y
Parte de la solucin de este desequilibrio entre Gas Natural de Lima y Callao S.A. (GNLC), en su
consumo energtico y la produccin nacional de calidad de Distribuidor en Lima y Callao).
168 petrleo est representado por el Proyecto de
explotacin de los yacimientos de gas natural de Asimismo, participaron diversas empresas y
Camisea, ya que la industria del gas natural tiene entidades representativas del sector privado que
grandes perspectivas de desarrollo en el pas, dado estuvieran relacionadas con el Gas Natural, tales
que implica una rebaja de los costos energticos y como: las empresas industriales -consumidores
el actual dficit comercial de los hidrocarburos, la iniciales del gas natural-, la Sociedad Nacional de
reduccin de la contaminacin y el uso de recursos Industrias (SNI),la Asociacin Automotriz del Per,
naturales como combustible, beneficiando as a los la Cmara Peruana de Gas Natural Vehicular y otros,
usuarios consumidores y favoreciendo la proteccin los cuales tuvieron una participacin tambin activa
del medio ambiente. en dicha Comisin Intersectorial.
En este sentido, el gas natural es una fuente de En dicha Comisin se propusieron e impulsaron, entre
energa verstil que puede ser utilizada en mbitos otras, las lneas de la poltica general gubernamental
muy variados, sea en aplicaciones domsticas, a travs de propuestas normativas y acciones de
comerciales, industriales, generacin de electricidad, promocin, difusin y medidas de toda ndole para
as como combustible para vehculos a motor el desarrollo seguro, eficiente y sostenible del Gas
(GNV). Natural Vehicular (GNV) en el pas, considerando
el valor agregado que representaba tener un nuevo
La ejecucin represent, para el sector Transportes, combustible, cuyas caractersticas principales es lo
la posibilidad de integrarse a las iniciativas econmico, menos contaminante y disponible para
generadas por el Gobierno Central y la participacin el reemplazo de nuestro vetusto parque automotor,
en un proyecto integral e intersectorial destinado as como generar una cultura de utilizacin del gas
a impulsar el desarrollo econmico del pas y natural.
de su colectividad, mediante la creacin de la
Comisin Intersectorial de Promocin del Uso del En consecuencia, la introduccin del GNV cuenta
Gas Natural en el Per, cuyo principal objetivo era con un mercado objetivo ms amplio para las
promover el uso del gas natural en sus distintas
posibles conversiones, determinado en base a las Adems de estos objetivos, las metas econmicas
experiencias en otros pases vecinos y conformado quedaron igualmente determinadas en la generacin
por un significativo parque automotor de vehculos del ahorro interno por la reduccin de las
de empresas estatales, principalmente, de taxistas. importaciones de crudo y la retribucin econmica
Este hecho tiene su origen en el crecimiento de las generada por la reduccin de emisiones de CO2 a la
zonas urbanas, principalmente en la Capital, las atmsfera.
facilidades dadas para la importacin de vehculos
usados, entre otros. El mercado qued definido de la siguiente manera
y los factores de desarrollo del futuro modelo para
El transporte con uso del GNV constituye una fuente el desarrollo del GNV fueron tomando forma. En el
econmica importante del pas, pues es el soporte de un Grafico 01 presentamos el Modelo de Desarrollo
porcentaje importante de familias de los niveles socio- del GNV en su primera versin, reseando los
econmicos C y D, adems de haberse convertido principales actores que lo conforman.
en una alternativa de transporte muy utilizada en las
ciudades peruanas al reducir los costos operativos. El Modelo de Desarrollo inicial del GNV mostrado en
este grfico est constituido por tres componentes
Adicionalmente, en la mencionada Comisin se principales:
evaluaron experiencias de transporte pblico
interurbano llevadas a cabo en otros pases a) Control del Suministro de gas natural.
exitosamente; ello conllev a recoger aquellas buenas b) Marco tcnico-normativo.
experiencias, analizarlas y discutirlas a efectos de c) Control de Oferta y Demanda.
evaluar un modelo que se ajuste a las necesidades
Grfico N 01
169
PRODUCE
MTC
COFIDE
MINEM
La dinmica de funcionamiento del Modelo es la Este Expediente nico implica la reduccin de los
siguiente: la oferta del nuevo producto se inicia con el tiempos de emisin de las autorizaciones necesarias
Suministro de gas natural a travs de la Distribucin de los proyectos que cumplan todos los requisitos
por Red de Ductos. Esta red se encuentra en constante legales, tcnicos y ambientales requeridos por la
expansin interurbana, gracias a la instalacin de normatividad aplicable, con el objetivo de masificar el
redes de tuberas a cargo del concesionario para la uso del gas natural en el parque automotor existente.
Distribucin en Lima y Callao. Adems, estableci que el OSINERGMIN sea la
institucin responsable de la evaluacin tcnica de
El inversionista privado evala las alternativas de los ITF de los proyectos de GNV y, adicionalmente,
participacin. Aquellos inversionistas relacionados de realizar la funcin de supervisin, fiscalizacin
con la comercializacin de hidrocarburos lquidos y/o y sancin correspondiente a cada una de las etapas
GLP se sintieron naturalmente atrados a diversificarse del proyecto, desde la instalacin hasta la etapa
ingresando al negocio de la comercializacin del GNV, operativa, incluyendo la fase de abandono.
desarrollando nuevos proyectos para la instalacin
de GNV o presentando proyectos de ampliacin OSINERGMIN, adems de organizar su estructura
o modificacin de establecimientos de venta de para cumplir con las funciones administrativas
hidrocarburos existentes. Esta iniciativa genera la sealadas, asumi el rol proactivo y promotor
intervencin de otros factores del modelo, como del Modelo. Rpidamente conform equipos de
ocurre con las empresas consultoras encargadas especialistas que participaron en los Comits
de planificar el proyecto y conformar el Expediente Tcnicos del INDECOPI, con el fin de proporcionar
nico del mismo, las empresas constructoras e el marco tcnico adecuado para la nueva actividad
instaladoras responsables de su ejecucin y los econmica. Fue as que se desarrollaron las Normas
profesionales y tcnicos (individuales o asociados), Tcnicas Peruanas (NTP), que finalmente brindaron
170 encargados de la operacin de los denominados el soporte necesario para la elaboracin de las
Establecimientos de Venta al Pblico de GNV. normas legales, tales como el Reglamento para la
Instalacin y Operacin de Establecimientos de Venta
En cuanto al segundo componente del Modelo, al Pblico de Gas Natural Vehicular,, aprobada por
relacionado al marco tcnico-normativo del sub- el Decreto Supremo. 006-2005-MINEM; as como,
sector hidrocarburos, el MINEM estableci un para las mejoras administrativas en la evaluacin
Expediente nico, el cual es un procedimiento de de los proyectos de instalacin y otorgamiento
simplificacin administrativa aprobado mediante de los permisos y licencias de instalacin y de
Decreto Supremo N 003-2007-EM, con el fin de operacin respectivamente, a travs de la creacin
obtener las autorizaciones para la instalacin y del Expediente nico mencionado. Complementan
operacin de los establecimientos de venta al pblico el marco indicado dos modificaciones que se
de GNV o para las modificaciones/ampliaciones de efectuaron para facilitar la instalacin de EVPs de
los establecimientos de combustibles lquidos que GNV en casos especiales como el de estaciones de
deseen expender GNV. Esto implica un proceso de servicio en funcionamiento
tres etapas:
Pero la oferta requiere, adems del producto y de los
1) Aprobacin de la Declaracin de Impacto medios necesarios para beneficiarse del mismo, de
Ambiental (D.I.A.) a cargo de la Direccin respaldo tcnico, financiero y de promocin. Es as
General de Asuntos Ambientales Energticos que se formaron empresas importadoras de equipos
del MINEM (DGAAE). y accesorios necesarios para la implementacin
2) Aprobacin del Informe Tcnico Favorable (ITF)
de los nuevos establecimientos. Del mismo modo,
para la Instalacin y/o Modificacin/Ampliacin
OSINERGMIN configur el perfil de los nuevos
de Establecimientos de Venta al Pblico (EVP)
profesionales que se encargaran de instalar u
de GNV, a cargo del OSINERGMIN.
operar estos establecimientos con el conocimiento
3) Inscripcin en el Registro de Hidrocarburos, a
y seguridad necesarios. Estos nuevos tcnicos y
profesionales, denominados IG1 e IG2 en el primer facturacin instalado junto al dispensador de GNV
caso, e IG3 en el segundo, seran evaluados en en cada EVP. Identificado el crdito asociado al
cuanto a su experiencia y pericia profesional por cdigo o registro del chip electrnico, se procede
empresas certificadoras de renombre. Los bancos a emitir la factura adicionando la cuota de pago
y compaas de seguros se encargaran de disear correspondiente al crdito recibido. Adicionalmente
lneas de crdito, proveer de cartas de garanta y se controlan otros parmetros como la idoneidad del
condiciones de pliza adecuadas. Finalmente, se tanque del vehculo, el reporte de los metros cbicos
formaron asociaciones civiles para fomentar el despachados, reporte de los montos facturados y la
consumo de gas vehicular, promoviendo la inversin recoleccin de impuestos, entre los ms importantes.
privada para la construccin de los EVP de GNV. Cabe mencionar que, este sistema de control de carga
inteligente es la primera experiencia a nivel mundial
Por su parte, la demanda tambin deba de ser en la que un pas establece el uso obligatorio de dicho
potenciada. Volviendo a la explicacin del grfico sistema para el despacho del GNV. Este sistema
01, otros grupos de inversionistas decidieron representa adems, un elemento de seguridad
apostar por la conversin, implementando adicional que le confiere niveles de seguridad mucho
talleres de conversin vehicular o conformando mayores a los sistemas usados actualmente en otros
sociedades de representacin, importacin de pases de Amrica Latina; adems, ha sido objeto de
tanques de almacenamiento de GNV, carburadores reconocimientos por parte de expertos y consultores
y otros dispositivos necesarios para la conversin extranjeros de otros pases que encuentran este
indicada. Esta actividad tambin requiri del apoyo sistema significativamente ventajoso en comparacin
de los bancos y financieras, quienes, aparte de con los de control de carga usados actualmente a
su intervencin como fuentes de financiamiento, nivel mundial.
disearon lneas de crdito especiales que fueron
ofertadas a los futuros usuarios (taxistas formales Finalmente, el modelo se completa con la intervencin
y particulares), con el fin de financiar su inversin. activa de las autoridades municipales, de los usuarios
Tanto el MTC como PRODUCE tuvieron a su cargo de gas natural y de la sociedad civil (asociaciones de
vecinos, instituciones privadas y ncleos familiares) 171
el diseo y la promulgacin del marco normativo y
tcnico -nuevamente apoyados por el INDECOPI y que se ubican en el entorno de los EVP de GNV y
con participacin del OSINERGMIN- que se aplic que esperan que su operacin se realice dentro de
para el desarrollo de las actividades de conversin y los trminos econmicos comprometidos, con altos
de importacin o produccin de dispositivos de Gas estndares de servicio, as como que se procuren
Natural Vehicular. condiciones de seguridad y de cuidado ambiental
necesarias para una convivencia tranquila y sostenible.
El tercer componente previsto por el Modelo es el Tambin es oportuno continuar con la difusin
control de la oferta y la demanda. Este proceso lo de la cultura del Gas Natural Vehicular, respecto
realiza el Comit de Administracin del Sistema de a lo cual el OSINERGMIN viene desarrollando una
Control de Carga, el mismo que est conformado participacin activa en todos los foros, seminarios,
por representantes de las asociaciones de ferias nacionales e internacionales y, en general, en
propietarios de EVP de GNV, talleres de conversin, todas las actividades que promuevan el uso de esta
importadores, representantes y/o productores fuente de energa.
de partes y dispositivos de GNV y por COFIDE, la
entidad administradora.
5. Resultados Obtenidos
El sistema indicado no es ms que un control
electrnico (chip de carga inteligente) que permite al
usuario interesado, convertir su vehculo de gasolina
5.1 Crecimiento de la Oferta y
o GLP hacia el gas natural, obteniendo un crdito
para financiar la conversin en un taller autorizado. Demanda del GNV
El pago del crdito es controlado mediante un
sistema electrnico basado en la insercin de un De acuerdo a la informacin reportada por
chip electrnico en la vlvula de carga de GNV del COFIDE, en su calidad de Administrador del
vehculo, que es escaneado desde el sistema de Sistema de Control de Carga de las estaciones
Carlos Villalobos Dulanto
de GNV, desde el inicio del sistema de control Tambin es necesario recordar que a fines
de carga ocurrida en Enero de 2006 hasta del ao 2005, slo existan dos estaciones de
fines de Julio de 2009, el volumen acumulado GNV operando; a fines de julio de 2009 se han
de ventas de GNV ascendi a un total de incrementado hasta 75 estaciones operativas.
361633,833 m3, que representa un monto
total acumulado de S/. 506801,292 hasta En el grfico 02 se muestra la progresin que
dicha fecha. sigui la oferta del GNV, a travs de la red de
Estaciones de Venta al Pblico operativas.
Grfico N 02
Estaciones
90
80
70
60
50
40
172
30
20
10
0
Dic Dic Ene Mar May Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul
06 07 08 08 08 08 08 08 08 08 08 09 09 09 09 09 09 09
EE.SS. con ITF (en construccin) EE.SS. en operacin EE.SS. con ITF (Sin construccin)
Este grfico muestra un crecimiento continuo de la oferta, a travs de los EVP de GNV operativos, que va
proporcionalmente acorde con el crecimiento del nmero de vehculos convertidos mostrado en el Grfico 03, y con
el nmero de Talleres de Conversin requeridos para incrementar la demanda mostrada citada en el grfico 04.
Automviles convertidos
Grfico N 03
68,056 69,723 71,421
66,124
61,962 63,969
57,419
54,829
173
23,953
9,489
Dic Dic Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul
06 07 08 09 09 09 09 09 09 09
Talleres de conversin
Grfico N 04
156 159 163 167
140 145 145
138
85
42
Dic Dic Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul
06 07 08 09 09 09 09 09 09 09
Carlos Villalobos Dulanto
25 24
23 23
22
21
19 20 19
20 19
18
17 17
16 15 16
15 13
13 13 12
12
10 10
10 9
7
6 6 6 6 6
5 5 5
5
0
Dic Dic Ene Mar May Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul
06 07 08 08 08 08 08 08 08 08 08 09 09 09 09 09 09 09
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
Ao Variacin
2005 50%
2006 36%
2007 66%
2008 2%
175
(1) Proyecto que participa en COPIMERA 2009 - Mxico, al quedar entre los
diez mejores trabajos de CONIMERA 2009, Per.
Lo resaltante de la propuesta es que elimina el margen estn tan prximas o disponibles a sus instalaciones
de ganancia de una Planta de Licuado debido a que o viviendas de manera que sea factible su conexin
no se necesitara de la misma; asimismo, elimina los a dichas redes para la utilizacin de este recurso,
costos del almacenamiento del Gas Natural Licuado sin embargo este beneficio no alcanza a las zonas o
(GNL) luego de transportado, debido a que el mismo centros poblados que por la distancia existente no es
177
se manejara a condiciones de presin y temperatura factible extender las redes del gasoducto.
cercanas a su punto crtico y en la lnea de burbuja,
permitiendo una fcil regasificacin y transferencia Actualmente la distribucin por redes de Gas Natural
hacia los puntos de consumo, por ser un producto en el Per se encuentra en pleno desarrollo con la
que contara con fuerza de impulsin propia. Concesin de Lima y Callao6; asimismo, la alternativa
ms cercana es el Gas Natural Comprimido (GNC),
Por lo tanto, el proyecto ofrece una opcin adicional sin embargo tiene un radio mximo de accin de 300
de ingresos a los empresarios que apostaron por el km. Por otro lado, el GNL se estima que empezar a
Gas Natural en el pas y permitira acceder a nuestro usarse cuando entre en funcionamiento las plantas
principal recurso a todos aquellos potenciales de licuado para uso interno.
usuarios residenciales, comerciales e industriales
alejados de las redes de distribucin del gas
natural.
1.Introduccin
Subsistema de almacenaje.
x %DWHUDGHUHFLSLHQWHVDSUHVLQERWHOODV
x &XHQWDFRQVLVWHPDVFRQWUDODFRUURVLQHQORV
4. Variables de
puntos de contacto con los apoyos. Investigacin
x ,QVWDODGRVHQUHFLQWRVHVSHFLDOHV
6. Importancia 8. Antecedentes de la
Investigacin
Este proyecto es de importancia tanto para la
tecnologa como para la sociedad:
Al respecto no se ha encontrado tecnologa existente,
sin embargo un sistema similar es el tema de los
6.1 Relevancia para la Tecnologa gasoductos virtuales[10] desarrollado por la compaa
del Tema Propuesto Galileo de Argentina, nombre al que sus autores
refieren debido a que argumentan que a pesar de que
Este proyecto revierte relevancia para la no se invierte en un costoso gasoducto, finalmente
tecnologa en el diseo de un nuevo sistema el usuario recibe el suministro de gas natural como
que permita obtener Gas Natural Licuado si tal gasoducto existiera. Esto se logra a travs de
Presurizado a partir de un negocio ya botellas que almacenan el Gas Natural a presiones de
consolidado como son los Gasocentros de GNV 250 bares aprox. y en mdulos de aprox. 36 cilindros
o las Estaciones de Compresin de Gas Natural, con un peso aprox. de 7 toneladas por mdulo.
asimismo del diseo de cilindros que permiten
optimizar el volumen de Gas Natural de uso Este sistema de transporte de Gas Natural alcanza un
final por cada contenido de cilindro con GNLP, radio de rentabilidad mximo de 250 a 300 km, es
involucrando directamente la disminucin del decir, ms all de esas distancias en antieconmico,
peso y cantidad de materiales a emplearse en
dado que el mayor costo se origina por el transporte vapor a presin, en donde los contenedores (2, 3, 4)
de gran cantidad de acero, asimismo, los recipientes se cargan en secuencia. Los contenedores pueden
almacenan Gas Natural a elevadas presiones, estar en la costa o a bordo de un barco u otro
generando con ello un elevado potencial de riesgos recipiente de transporte ocenico. Como un primer
por donde transitan. paso, el gas licuado se introduce en los contenedores
(2, 3, 4), descargando de esta forma el vapor de
estos. El vapor descargado de los contenedores
Transporte de GNC a travs de se pasa a tanques de almacenamiento auxiliarse
mdulos contenedorres que comprenden un primer tanque y un segundo
tanque. El vapor en al menos uno de los tanques
se descarga y se pasa a un medio de utilizacin
de vapor tal como una planta de licuefaccin para
licuar el vapor o a una mquina o turbina para usar
el vapor como combustible. El flujo de fluido hacia y
desde los tanques primero y segundo se regula para
asegurar que la tasa de flujo total de vapor hacia el
medio de utilizacin de vapor permanece a una tasa
de flujo relativamente constante
Fuente: Galileo (Argentina)
Gas dado que dicho factor en el GNL convencional es VAN S/. 4.251.700
de 1 a 600 veces.
Tasa Anual 12,00%
Dimensiones del cilindro: TIR Anual 89,50%
Altura 1,69 m
Ancho 0,37 m Al observar el flujo contable del proyecto se aprecia
Volumen de LNG 0,2 m3 que el retorno de la inversin se da incluso a partir
Es decir: 181,71 litros del segundo ao, lo cual hace muy atractivo al
Factor de conversin a Gas: 500,0 veces proyecto.
Volumen de Gas Natural 90,9 m3
Peso aproximado (Botella) 50,0 Kg Por otro lado, los costos asumidos en equipos y
Peso aproximado (LNG) 81,8 Kg accesorios han sido afectados por un factor de
Densidad 0,45 Kg/lt exceso para ver la elasticidad del proyecto, es decir
Peso Total del Cilindro 131,8 Kg que ese factor simula incrementos de lo asumido
N de Botellas por Rack 20(4x5) en porcentajes del 10%, 20% hasta 220% sin que
N de Racks por camin 6 el proyecto pase a un VAN negativo, es decir, que
Volumen por viaje 10.902,63 m3 los precios altamente asumidos pueden hasta
N de viajes al da 1 duplicarse sin que el proyecto sea afectado en el
Volumen por da 10.902,63 m3 periodo estimado de 5 aos.
13. Bibliografa
x >@,1'(&23,173*DV1DWXUDO
Seco. Terminologa Bsica. 1era. Edicin.
x >@,1'(&23,173(VWDFLQGH
GNV. 1era. Edicin.
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186
de estaciones GNV1era. Edicin.
x >@0LQLVWHULRGH7UDQVSRUWHV\&RPXQLFDFLRQHV
www.mtc.gob.pe
x >@0LQLVWHULRGH(QHUJD\0LQDVZZZPLQHP
gob.pe
x >@&PDUD3HUXDQDGH*DV1DWXUDO9HKLFXODU
www.cpgnv.org.pe
x >@2UJDQLVPR6XSHUYGH,QYHUVLQHQ(QHUJD
y Minera: www.osinerg.gob.pe
Luis Espinoza Q.
1.Introduccin
Ingeniero Mecnico Electricista de la
Universidad Nacional de Ingeniera En este artculo se presenta de manera simplificada la
188
(UNI), con estudios completos de forma en que se determinan las tarifas de distribucin
Maestra en Energtica de la UNI. Es del gas natural en el Per, con especial nfasis en el
tambin Magister en Administracin caso de la fijacin de tarifas en Lima y Callao durante
de Negocios de ESAN y tiene estudios el primer periodo de regulacin (2004 a 2008).
de Postgrado en Regulacin del Gas
Natural en PDVSA -Venezuela- y La regulacin de redes de servicios pblicos
estudios de Postgrado en Planificacin (electricidad, agua y desage, telefona fija y gas
Energtica UFRJ -Brasil.
natural) que abastecen a una variedad de usuarios
tiene el problema de definir la tarifa que cada cliente
Con 19 aos de experiencia en
debe pagar por el servicio brindado. Todos los
regulacin de temas energticos.
Ha sido Asesor de la Alta Direccin esquemas regulatorios tratan de ajustar los ingresos
del Ministerio de Energa y Minas tarifarios a los costos regulados a la empresa
en temas de regulacin energtica, monopolista, pero difieren en la forma como se
principalmente en lo aplicable al estructuran las tarifas por cada cliente.
Proyecto Camisea. Actualmente
se desempea como Gerente de la No existe un mtodo nico para asignar los costos
Divisin de Gas Natural en la Gerencia a pagar por cada tipo de consumidor, ya que, cada
Adjunta de Regulacin Tarifaria servicio pblico tiene caractersticas que definen la
(GART) de OSINERGMIN. metodologa ms apropiada. Por ejemplo, en el caso
de la distribucin elctrica en el Per se pueden
determinar dos costos medios tipo, uno por la red
de media tensin y otro por la red de baja tensin,
de tal forma que las tarifas se estructuran para
que el cliente pague segn el punto de conexin
a la red (si un cliente se conecta en media tensin
slo pagara dicha red mientras que un cliente de reaccin del consumo del cliente ante el cambio en
baja tensin pagara la suma de los dos costos los precios (elasticidad de la demanda al precio),
medios). resultara irrelevante en cuanto al precio final ,ya
que, la electricidad no tendra el problema del
Adicionalmente, los costos medios de distribucin lmite mximo que se podra cobrar sin alentar la
189
elctrica en media y baja tensin se reasignan por sustitucin.
cada tipo de cliente, es decir de acuerdo a la forma
como el cliente participa en la demanda de punta del En el caso de las redes de distribucin de gas
sistema de distribucin, penalizando a aquellos que natural, existen redes de alta, media y baja presin
producen incremento en la inversin. que abastecen a muchos tipos de clientes, entre ellos
a Generadores Elctricos, Industrias, Estaciones
Es necesario tener en cuenta que la demanda de Servicio de GNV, Comercios y Residencias.
elctrica es de naturaleza instantnea y, por tanto, Para algunos tipos de clientes la presin es muy
la red de distribucin debe ser capaz de transportar importante (Generador Elctrico, Industria y GNV) ya
el consumo requerido en cada instante, pero la que el contar con una presin mnima garantizada
demanda a travs de la red cambia debido a que no le permite utilizar aparatos de consumo de menor
todos los clientes consumen su mxima demanda costo y de mejor rendimiento, ello origina ahorros al
elctrica en un instante dado. Otra peculiaridad de cliente en su instalacin y uso interno.
la electricidad es que sta no tiene un sustituto de
la misma calidad del producto y si lo tuviera (como Pero el diseo de una red de gas debe contemplar
el caso de la auto produccin con un alto margen dos variables muy importantes: el flujo de gas
de reserva) su costo sera muy alto (inversin ms (m3/h o milln de pc/da) y la presin de entrega
combustible ms mantenimiento) y en la prctica es (bar o psi). Adems, al ser el gas natural un fluido
como si no existiera lmite. compresible (similar al aire), dependiendo de la red
(dimetro y presin de operacin de la tubera), se
Por lo tanto, en el caso de la distribucin elctrica, puede tener gas almacenado en la red que sirve para
definir una metodologa de determinacin de responder a los cambios sbitos de la demanda
tarifas de distribucin, ya sea por la forma en horaria, por consiguiente, parte de esa red se disea
que se comporta el consumo mximo del cliente para periodos mayores a la hora, mientras que otros
dentro de la demanda mxima del sistema u otro son de respuesta rpida.
que podra ser de distribucin del costo segn la
Luis Espinoza Quiones
Adicionalmente, el gas natural tiene un uso otorgado a los usuarios como incentivo al uso del
mayormente calrico (uso en mquinas trmicas) gas natural (dependiente del costo de la red de
y, por consiguiente, existen muchos sustitutos distribucin), se determina la funcin de ingreso de
econmicos hoy en el mercado nacional, como la empresa regulada que, a la vez, es la funcin de
el GLP, Diesel, Gasolina, Residual y Carbn, los gastos de los consumidores. Establecida la funcin
cuales requieren de una menor inversin en la de ingreso, se determina un cargo fijo (por estar
infraestructura de la cadena de suministro y, por conectado) y variable (por el consumo) siguiendo el
tanto, un bajo costo de acceso comparado con el criterio habitual de aproximacin de las tarifas.
gas natural.
En resumen, la metodologa adoptada es una
Por ejemplo en el caso del cliente residencial, el construccin ad-hoc del regulador peruano que se
precio del gas natural no puede superar el costo aproxima al modelo terico de Precios Ramsey en
del GLP menos los costos de conversin, y debido la determinacin de las tarifas de redes de distribucin
a que este ltimo es un costo fijo se requiere de de gas natural.
un nmero de aos para amortizar la inversin de
conversin del cliente.
De acuerdo con lo anterior, en lugar de determinar Adicionalmente, en el caso de las redes de distribucin
una demanda convencional en forma economtrica de gas natural se tiene un conjunto de costos fijos
(teniendo presente que no existe el suficiente registro que son comunes a muchos tipos de usuarios y, por
o experiencia nacional), se ha estimado la demanda tanto, no se puede identificar qu tipo de usuario es
de gas natural en base al precio de los sustitutos y responsable de este costo comn. En esta situacin,
de los costos de conversin. se recomienda definir precios discriminados para
los usuarios pero cuidando de proveer los ingresos
Una vez determinada la disposicin a pagar por necesarios para la empresa. Una de las metodologas
cada fuente de energa alternativa y el ahorro que para definir dichos precios son los llamados precios
Ramsey1.
(1) Frank Plumpton Ramsey (1903 a 1930) fue un matemtico y filsofo ingls cuyos estudios y actividad docente tuvieron lugar en la Universidad de Cambridge.
Ramsey tambin hizo contribuciones fundamentales en economa. Por ejemplo, el concepto de precio de Ramsey en el que se precisa la trayectoria ptima que
debe seguir el precio de un monopolista regulado que quiera maximizar el bienestar del consumidor.
P Beneficio Extra
del Monopolio
Punto Optimo:
Costo Marginal =
P Ingreso Marginal
CMg CMe
En la situacin ptima, el
CMg D Monopolista puede obtener
una mayor renta (P-CMg) que
debe ser administrada para el
Mayor Beneficio Social.
Q IMg Q
El modelo de precios Ramsey por lo general se aplica diferencia entre los precios (P) y los costos (CMg)
a varios productos o usuarios y en ellos se trata de ser menor en aquellos casos en los cuales la
asignar los costos conjuntos fijos de un sistema de elasticidad precio de la demanda sea mayor.
redes.
Se cargar un mayor precio a aquellos usuarios que
La asignacin de estos costos conjuntos se realiza tengan una menor elasticidad precio de la demanda
en funcin de la regla de la inversa de la elasticidad y un menor precio a aquellos que tengan mayor
de la demanda de cada uno de ellos. En principio la elasticidad precio de la demanda.
191
La Discriminacin de Precios
Figura 2-2
P2
CMg1 CMg
CMg2
P1
IM CMg
IM1 D1 IM2 D2 IM D
Notas:
1) Cada tipo de cliente debe pagar el mismo ingreso Marginal. P CMg
2) Cada tipo de cliente tendr un excedente del consumidor dependiendo P p
del precio de sustitucin(P).
Donde:
P = Precio
Para obtener Precios Eficientes...
CMg = Costo Marginal = Ingreso Marginal
P CMg
El Excedente del Consumidor
P
p = Elasticidad Precio de la Demanda
1
Debe ser distribuido segn la relacin inversa de la elasticidad,
tal como se muestra en la siguiente ecuacin...
Desutilidad Marginal Social
Luis Espinoza Quiones
Para el caso del gas natural en el rea de Lima y En la siguiente figura se tiene el caso de un
Callao se ha utilizado otra metodologa alternativa. cliente que satisface su requerimiento de
calor mediante GLP y Electricidad en igual
proporcin. En este caso, se puede determinar
que el costo de la energa adquirida es igual a
3.Anlisis del Acceso al Gas US$ 29 por GJ. El costo de conversin al Gas
Natural Natural es igual a US$ 600, que equivaldra a
un pago mensual de US$ 15 considerando una
recuperacin de la inversin de 5 aos y una
El anlisis del acceso pasa por comprender la tasa anual del 18%.
naturaleza de los clientes y los costos que enfrentara
por conectarse al gas natural, sabiendo que una de la Por lo tanto, para el ejemplo sealado, si se
barreras de acceso es el costo de conversin. desea recuperar los costos de conversin,
entonces el gas natural debe ser lo
Dos tipos de clientes merecen especial atencin en suficientemente econmico para permitir
este documento: el cliente residencial y el GNV. que con el ahorro se pague la conversin. En
192
consecuencia, el precio del gas natural no debe
ser mayor de US$ 14 por GJ (14 = 29 15).
P
Ahorro Mnimo = 15 = Consumo = 1 GJ / mes
40 (40-X)*0.5 + (18-X)*0.5 = 0.5 GJ = Electricidad
40 40*0.5 + 18*0.5-X = 29 - X 0.5 GJ = GLP
Precio Mximo = X = 29 - 15
X = 14 Inversin = US$ 600
Ren Interna = US$ 400
Electricidad = US$ 150
18 GLP = US$ 50
18
Pago Mensual = US$ 15
Inters = 1.5% mes
Plazo = 5 aos
x = 14
q
0.5 0.5
Siguiendo la metodologa del caso anterior se tendra asume un mayor periodo de recuperacin (7 aos)
para un cliente que usa la electricidad como fuente con lo que el pago mensual es igual a US$ 13.
de calor en un 25%, un costo medio de energa de
US$ 24 por GJ. Considerando el menor margen que Por lo tanto, el precio del gas natural que permite
tiene el gas para resultar rentable a este cliente se pagar el costo de conversin con el ahorro debe ser
menor a US$ 11 por GJ.
40
40 Ahorro Mnimo = 13 = Consumo = 1 GJ / mes
(40 - X)*0.25 + (18 - X)*0.75 = 0.25 GJ = Electricidad
40*0.25 + 18*0.75 - X = 24 - X 0.75 GJ = GLP
Precio Mximo = X = 24 - 13
X = 11 Inversin = US$ 600
Ren Interna = US$ 400
18 Electricidad = US$ 150
18 GLP = US$ 50
q
0.25 0.75
193
En la siguiente figura se tiene el caso de un uso calrico efectuado con GLP y con el mayor periodo de recuperacin
(10 aos). En este caso el precio del Gas Natural no debera superar los US$ 7 por GJ.
P
Ahorro Mnimo = 13 = Consumo = 1 GJ / mes
(18 - X)*1.0 = 0.0 GJ = Electricidad
18 - X 1.0 GJ = GLP
Precio Mximo = X = 18 - 11
X=7 Inversin = US$ 600
Ren Interna = US$ 400
Electricidad = US$ 150
18
18 GLP = US$ 50
q
1.0
Luis Espinoza Quiones
Reuniendo la curva de los diversos tipos de clientes De acuerdo con esta figura y si se tiene en cuenta
y considerando que existe mayor proporcin de el costo de compra de distribuidor para el cliente
clientes que utilizan el GLP como uso calrico residencial, se obtendra el margen mximo que el
principal, se tendra la curva de demanda residencial distribuidor podra capturar para hacer viable su
que se muestra en la siguiente figura. negocio y la conversin del cliente. En resumen, el
margen obtenido es igual a US$ 4.7 por GJ.
12.5
11
10.0 Casa de Baja Sustitucin
(2 Baln de GLP)
7
7.5
2.5 2.3
Precio de Compra de la Distribucin = 2.3
194 GAS + Transporte
q
25% 50% 75% 100%
Por el lado del desarrollo de la red de distribucin se tendra un margen igual a US$ 7.6 por GJ.
q Ahorro = 130 / 10 =
10 US$/GJ 13
En el caso de unidades de mediano recorrido el plazo de recuperacin se eleva a 2.5 aos y el precio del GNV no
tendra que superar los US$ 16 por GJ.
q Ahorro = 70 / 5 =
5
US$/GJ = 14
Para las unidades de bajo recorrido se asume un periodo de recuperacin de 5 aos por lo que el ahorro
necesario debe ser US$ 10 por GJ.
Asumiendo una mayor proporcin de las unidades de alto recorrido se puede obtener una curva de demanda del
conjunto de clientes GNV. De acuerdo con esto el precio mximo de venta de GNV que permita el acceso de la
mayor parte de los clientes sera igual a US$ 10 por GJ.
P
30 Precio del Sustituto
20
17
16
Vehculo de Bajo Recorrido
15 (50 km/da)
10
10 Precio de Venta GNV (2008) = 9.7
q
5 10 15 20
196
Si se tiene en cuenta el precio de compra de la Por otro lado, si se asume un costo de inversin
Estacin de Servicio (US$ 3 por GJ), entonces el en la estacin de servicio de US$ 1.5 millones y un
margen de la Estacin no debera superar los US$ volumen de venta de GNV de US$ 300 mil por mes,
7 por GJ. entonces el costo medio de la estacin sera de US$ 6
por GJ para un periodo de recuperacin de 5 aos.
4
D
2 T
Gas
2 4 6 8 10 12 14 q
Por lo tanto, el precio del GNV permite la conversin 6) Estos cmputos se han realizado para
de los clientes y adems favorece la recuperacin de varias categoras de usuarios con diferentes
la inversin de la estacin de servicio. consumos unitarios por unidad de tiempo
(mensual).
1) Se ha considerado una sola elasticidad para Con estos valores se construye la curva de la demanda
todos los usuarios de gas natural (es decir: del gas natural por el servicio de distribucin en
residenciales, comerciales, industriales y GNV). funcin de los niveles de consumo unitario por
2) Se ha determinado una demanda de gas natural unidad de tiempo de cada uno de los usuarios.
para el consumo agregado, independiente del
tipo de usuario del que se trate. La curva de demanda del uso de la red de gas
3) Esta demanda agregada se ha estimado a partir natural, ordenada de acuerdo a la diferencia entre el
de la disposicin a pagar de cada uno de los precio de los sustitutos y los costos de conversin,
usuarios, en funcin de cul es el sustituto que constituye una curva de demanda agregada de todos
se cambiar. los usuarios. No es una curva de demanda por tipo
4) Esta disposicin a pagar por usuarios o de usuarios sino que es global.
consumidores se estima como la diferencia
entre el precio del sustituto menos el costo Una vez estimada esta curva en forma discreta se 197
de la red interna y la conexin a la red pblica puede hacer una aproximacin y determinar una
menos el precio del gas, el costo de transporte elasticidad precio de la demanda de gas natural,
y la tarifa de distribucin de la red principal. utilizando el precio por unidad de la energa (precio
5) As, por ejemplo, la disposicin a pagar de un de cada sustitutos menos los costos de conversin;
residencial sera igual al precio del baln de GLP estos es costos de la red interna, costos de la
menos los costos de la red interna, la conexin a conexin a la red pblica, costos de distribucin
la red pblica, el precio del gas natural, el costo de la red, costos de transporte del gas natural entre
de transporte de boca de pozo al city gate y la boca de pozo y city gate y el precio del gas natural
tarifa de distribucin de la red principal. en boca de pozo).
Sustituto menos
Traspaso = Ps = a x q ^ b
Ahorro = (1-k) Ps =
(P - Pd) / P
qA Consumo Tpico
qB por Cliente
qC
qD
Consumo Unitaro
Estimada la demanda en funcin del precio del gas del gas natural obtener un beneficio adicional que
natural, para el conjunto de los usuarios, se realiza sobrepasara sus costos.
una aproximacin de dicha demanda a una curva
continua obteniendo la expresin del tipo siguiente: El regulador ha dispuesto como mecanismo
de incentivo para los usuarios que la empresa
distribuidora slo recupere los costos justos y
Ps = a q b
razonables de las nuevas redes. Para ello se ha
determinado un porcentaje (k) que representa estos
198 En donde q es el consumo o demanda de gas costos de distribucin sobre la disposicin a pagar
natural por usuario y por unidad de tiempo, a y del usuario por nuevas redes.
b son parmetros de la funcin de demanda de
gas natural y Ps es la disposicin a pagar, por Este porcentaje (k) est establecido en funcin de
unidad, por el servicio de gas natural de la red de la disposicin a pagar por los consumidores, de tal
distribucin. forma que el precio que deber pagar el usuario sea
igual al costo de distribucin de la red.
Considerando la ecuacin anterior se puede
determinar que la elasticidad precio de la demanda, Pd = k Ps
de una funcin como la anterior, es igual a -(1/b),
a travs de la siguiente ecuacin. Donde Ps es la disposicin a pagar total y Pd es
el precio que a la vez permite recuperar los costos de
1 1 la red de distribucin.
q= Ps b
A
1 Por lo tanto, la nueva funcin de demanda de la
Donde: A = a b
distribuidora ser:
Este excedente del consumidor permite financiar La funcin de demanda de gas natural del agregado
parte de los costos de las redes de distribucin, pero del conjunto de usuarios que se deben considerar en
tambin posibilitara a la empresa de distribucin este caso ser:
1 1
Idi = Pdi Qi
q= Pd b
A K
Teniendo en cuenta que: Qi = N i qi
Donde: A K = (a k )
1
b
Idi = Pdi N i qi
Idi = k a qib N i qi
Como puede apreciarse con esta decisin tarifaria,
adoptada por el regulador, se va a inducir a los Idi = k a N i qib +1
usuarios a brindar un incentivo adicional para el
uso del servicio de gas natural, permitiendo que la Considerando las M posibles Categoras de
empresa recupere slo el costo de sus redes y no Consumidores
todo el excedente del consumidor.
M
199
Funcin de Ingresos =
k x a x N x q x ^ (b+1)
qA Consumo Tpico
qB por Cliente
qC
qD
Consumo Unitaro
En conclusin, Id sera igual a los ingresos totales Una vez definida la funcin de ingresos totales,
que obtendra la empresa teniendo en cuenta la el procedimiento seguido por el regulador para
reaccin de la demanda ante los cambios en los determinar las tarifas es fijarlas en dos partes. En
precios. Los parmetros a, b y k se obtienen las tarifas en dos partes el consumo abonado por
de la condicin que los ingresos igualen los costos, cada usuario es el siguiente:
teniendo como datos conocidos el consumo medio
de cada categora de clientes (qi) y el nmero de
clientes de la categora (Ni).
CTi = CFi + CVi qi
Costo de Distribucin En donde CTi es el costo total por el uso del gas
k a = M correspondiente a la red de distribucin para un
N q
i =1
i
b +1
i usuario del rgimen tarifario i, CFi es el cargo fijo,
CVi es el cargo variable y qi es el consumo por
Los parmetros a y b se determinaron de la usuario y por unidad de tiempo.
funcin de precios de los sustitutos.
Luis Espinoza Quiones
Esta ecuacin que representa tarifas en dos partes Los lmites de las categoras de usuarios se obtienen
se obtiene como una aproximacin lineal a la funcin de la intercepcin de la curva de pago de cada
de ingresos totales de la empresa (gasto de los categora. Por ejemplo el lmite entre la categora A
consumidores). y la categora B sera igual a:
200
Funcin de Ingresos =
-b k x a x N x q ^ (b+1)
qA Consumo Tpico
qB por Cliente
qC
qD
Consumo Unitaro
Costo Variable
definido por la
Pendiente
Ingresos de la Empresa
Puntos de Tangencia
Costo Fijo
A B C D
Categoras de Consumidores
Para la determinacin de las tarifas para el componente Desde el punto de vista terico en un esquema de
de gas natural de las redes de distribucin se sigui precios Ramsey el ahorro viene definido como:
el procedimiento anteriormente descrito. Se dise
cuatro tramos tarifarios bajo el sistema de tarifas
( Psi CMgi ) 201
en dos partes, teniendo en cuenta la aproximacin =
a la funcin de ingreso de la empresa (gasto de la Psi i
empresa) como la descrita anteriormente.
En donde Psi es el precio del usuario i; CMgi es el
En este caso el ahorro establecido viene por el hecho costo marginal del usuario i; es la elasticidad
que los cuadros tarifarios no son calculados en base precio de la demanda del usuario i; es el nmero
a la disposicin total a pagar, sino que se comparte de Ramsey y representa el nivel general de precios
el ahorro que se obtiene con los usuarios en un de la empresa regulada. En la siguiente figura se
determinado porcentaje, en razn que a la empresa muestran los resultados obtenidos para las tarifas
distribuidora se le permite recuperar los costos de de Lima y Callao, donde el ahorro obtenido respecto
otras redes. a los sustitutos es del orden del 90%.
Ps Pd
Ahorro = 1 k =
Ps
Luis Espinoza Quiones
Parmetros del Modelo de Tarifas para Lima y Callao El ahorro establecido por el regulador favorece la
Figura 4-6 conversin de los usuarios residenciales en donde es
mayor la diferencia entre el precio de los sustitutos
Distribucin del Excedente del Consumidor (electricidad y GLP) y la totalidad de los costos de
conversin.
P CMg
= La conclusin que se puede obtener es que el sistema
P p
de determinacin de tarifas de gas natural para las
S redes de distribucin transfiere buena parte de la
ganancia a los usuarios. Esta ganancia, est en funcin
Se asume : de la diferencia entre el precio del sustituto y el costo
p = Constante = 5 especfico de la construccin de nuevas redes.
Precio de distribucin
PA
Compensacin
PC
PD
Entre
Redes
QA QB QC QD Consumo
Tpico por
Cliente
Consumo Total
Finalmente, las tarifas resultantes para la concesin Por consiguiente, la diferencia en la tarifa pagada por
de Lima y Callao producen mrgenes de distribucin los consumidores es explicada por la diferencia en
que no cubren los costos medios de desarrollo de los cargos de las redes de distribucin.
las redes de polietileno, las mismas que abastecen
principalmente a los usuarios de menores consumos, Cada concepto cobrado en la factura tiene
mientras que en el caso de los grandes usuarios se mecanismos de actualizacin tarifaria a lo largo de
produce una renta superior al costo que permite su perodo de revisin.
cubrir el costo total de distribucin.
Hasta el ao 2008, se han definido para Lima y Callao
cuatro categoras de niveles de tarifas para las redes
de distribucin de gas natural:
5.Reflexiones Finales
a) Categora A, Hasta 300 m3 de consumo por
mes.
Las tarifas reguladas para la empresa Clidda, Gas
natural para Lima y Callao, no distinguen a las b) Categora B, entre 301 m3 de consumo y 17.500
categoras de usuarios por el tipo de consumidor (a m3 por mes.
excepcin del GNV y la generacin elctrica), sino que
son generales, independiente de si los consumidores c) Categora C entre 17.501 m3 de consumo y
son residenciales, comerciales o industriales. 300.000 m3 por mes.
Las tarifas han sido establecidas en dos partes: d) Categora D ms de 300.000 m3 por mes.
un cargo fijo mensual y un cargo variable por m3.
Adicionalmente, el cargo fijo y variable se puede El GNV se encuentra entre la Categora C y D y se
dividir en un margen comercial y un margen de establece como un valor nico para este tipo de
distribucin, dependiendo de la proporcin del costo clientes, de tal forma que no exista mayor diferencia
comercial dentro del costo total de distribucin. entre los que pertenecen a dicha categora. 203
d) Tarifas de Distribucin.
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008
aos
GN - La Revista del Gas Natural
El Gas Natural de Camisea y la operacin del Sistema Elctrico Interconectado Nacional: Temas pendientes
crecimiento del consumo de Gas Natural con relacin a las otras energas.
A continuacin un cuadro que detalla expone las Centrales Termoelctricas que utilizan el Gas de Camisea y el
crecimiento del consumo de Gas Natural con relacin a las otras energas.
Potencia
Empresa Centrales Unidad Efectiva
(kW)
EDEGEL SANTA ROSA UTI-5 53,426
SANTA ROSA UTI-6 52,585
SANTA ROSA TG-7 123,910
SANTA ROSA (*) TG-8 188,600
VENTANILLA TG3+TG4+TV+ F.DIREC. 492,745
ENERSUR CHILCA TG1 175,960
CHILCA TG2 174,530
CHILCA TG3 194,604
KALLPA GENERACION S.A. KALLPA TG1 176,829
KALLPA TG2 194,674
SDF ENERGA OQUENDO TG1 29,381
(*) En pruebas
206
30000.0
MMPC
25000.0
20000.0 Eepsa
Termoselva
Etevensa
15000.0
Edegel
Enersur
10000.0 Kallpa
5000.0
0.0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
1997 12170.3 106.24 0 10530.93 1533.13 0.0% 12.6% 0.9% 0.0% 86,5%
1998 13410.5 723.8 0 12180.35 506.35 0.0% 3.8% 5.4% 0.0% 90,8%
1999 13790.5 857.06 0 12804.09 129.35 0.0% 0.9% 6.2% 0.0% 92,8%
2000 17633.67 668.75 0 15409.93 393.68 1161.31 2.2% 6.6% 3.8% 0.0% 87,4%
2001 18462.8 744.15 0 16807.05 338.78 572.82 1.8% 3.1% 4.0% 0.0% 91,0%
2002 19657.9 1006.39 0 17224.47 845.93 581.11 4.3% 3.0% 5.1% 0.0% 87,6%
2003 20688.6 1229.88 0 17731.92 859.44 867.36 4.2% 4.2% 5.9% 0.0% 85,7%
2004 21903.1 1683.82 486.31 16693 993.56 2046.41 4.5% 9.3% 7.7% 2.2% 76,2%
2005 23001.5 1806.89 2264.88 17100.84 830.88 998.01 3.6% 4.3% 7.9% 9.8% 74,3%
2006 24762.8 1739.9 2568.51 18670.71 880.98 902.7 3.6% 3.6% 7.0% 10.4% 75,4%
2007 27254.9 1742.54562 5573.507928 18588.46 840.14 510.2464472 3.1% 1.9% 6.4% 20.4% 68,2%
2008 29558.71 1908.81 7409.81 18010.23127 909.28 1320.578729 3.1% 4.5% 6.5% 25.1% 60,9%
2009 14706.5865 576.740997 3551.39585 9896.216974 373.900614 308.3320713 2.5% 2.1% 3.9% 24.1% 67,3%
La Experiencia de la
Petroqumica en Brasil y
sus Ventajas Frente a los
Modelos Adoptados en
Latinoamrica
CARLOS BRENNER
(BRASIL)
general y cosmticos, entre otros. Por ello, la recesin econmica, hicieron que grandes grupos
petroqumica es una de las industrias que crea ms empresariales abandonaran sus posiciones en
vnculos con los dems sectores productivos de la actividades petroqumicas y se volcaran hacia
vida econmica. actividades ms lucrativas como la industria
qumica.
La petroqumica siempre ha estado muy asociada a 211
la industria del petrleo, pues productos derivados En los aos siguientes, con la reestructuracin de los
del refino, como la nafta, han sido pioneros en productores europeos y la emergencia de los asiticos
la industria petroqumica. Adems, mejoras y en el escenario global, cuando prevalecieron menores
desarrollos en la industria del refino del petrleo precios del petrleo y derivados, fueron an ms
se han reflejado positivamente en la industria amplios los cambios ocurridos en la petroqumica
petroqumica, tal como sucede con los procesos global. Las principales empresas fueron blanco
de craqueo2 de fracciones ms ligeras del petrleo de fusiones y adquisiciones a fin de fortalecer sus
y los progresos en la tecnologa de produccin de posiciones de mercado, ampliar economas de escala
combustibles. y reforzar la capacitacin tecnolgica; todo ello caus
concentracin, aumento de escala de produccin y
Partiendo de intereses y ventajas empresariales mayor integracin de la cadena petroqumica.
comunes, la consolidacin de la industria del refino y
de la petroqumica gan terreno en los aos 50 y 60, En el mbito de la industria del petrleo y del gas,
motivada principalmente por las ganancias de escala cambios geopolticos provocaron conflictos y crisis:
y sinergias asociadas al concepto de concentracin desde la constitucin de la Organizacin de los Pases
industrial. Exportadores de Petrleo (OPEP), en 1960, hasta
las dos crisis del petrleo en la dcada del 70, que
La crisis de los aos 70, caracterizada por una forzaron a los pases productores a asumir el control
disminucin de la oferta y un incremento de precios de precios y produccin antes exclusividad de las
nunca antes presenciado, afect sobremanera empresas petrolferas privadas. Asimismo, ocurri
la petroqumica. Sumado a ello, la competencia una progresiva disminucin de la participacin de los
creciente, el exceso de capacidad aadida y la pases desarrollados en las reservas en comparacin
(2) Es como se denominan varios procesos qumicos en la industria, principalmente en la petroqumica, donde un compuesto es dividido en partes menores a travs
de la accin de calor y/o catalizador.
Carlos Brenner
con la de los pases en desarrollo, adems de una grupos empresariales vinculados a la industria del
reduccin del papel de las empresas privadas frente petrleo se hayan posicionado estratgicamente,
a la fuerte expansin de las empresas nacionales de apropindose de las actividades petroqumicas a
petrleo, esencialmente estatales. Hace treinta aos, travs de la verticalizacin de sus actividades.
las empresas privadas dominaban el 95% de las
reservas de petrleo; actualmente, el 93% de ellas Por esa razn, la cadena petroqumica oriunda de
estn en manos de empresas estatales. la actividad de la industria del petrleo se mantuvo
activa y dominada por pases desarrollados hasta
Aunque empresas internacionales como, por prcticamente inicios de la dcada de los aos 80.
ejemplo, Exxon Mobil, BP y Shell an son las mayores Paulatinamente, este modelo fue convirtindose en
productoras y concentran la mayor capacidad de otro, con mayor presencia y dominio de empresas
refino, son las empresas nacionales las que controlan nacionales de petrleo, cuya gestin de las
gran parte de las reservas mundiales de petrleo y reservas y materias primas, competitividad, escala
gas. En esta relacin se puede mencionar a Saudi y posicionamiento con relacin a los mercados
Aramco, Sinopec, Petrochina, PDVSA, PEMEX, consumidores, provocaron cambios profundos en el
Gazprom y la iran NIOC. liderazgo de la industria petroqumica.
A raz de la alteracin del escenario, con la expansin Por fin, la tecnologa deja de ser un activo de
de empresas nacionales, la industria petroqumica dificultad de acceso, dependencia o de alta barrera
empieza tambin a sentir sus reflejos a travs de entrada, para transformarse en un tem adicional
de la constitucin de empresas subsidiarias y que puede ser obtenido a travs de adquisicin o
de la integracin vertical mediante la expansin de negociacin para la formacin de nuevos grupos
de la capacidad de petroqumicos bsicos y empresariales por medio de joint ventures. Es decir,
de las principales commoditites (polietileno y sin que haya dejado de ser importante, la tecnologa
polipropilenos, entre otros), con ventajas de pasa a ser solamente un aspecto ms en la balanza
costo y amplia disponibilidad de materias primas, del negocio petroqumico global.
212 principalmente por el uso intensivo del gas natural
en el Oriente Medio, derivado de la produccin de
petrleo en la regin. 1.Del Petrleo a la
El escenario actual de la petroqumica mundial Petroqumica
experimenta una nueva ola de cambios estructurales
que envuelven la consolidacin de nuevos actores, El petrleo crudo no es empleado de forma directa,
paralelamente a una mayor adaptabilidad y flexibilidad sino que exige operaciones fsicas y qumicas
de las empresas qumicas lderes mundiales que realizadas en las refineras, destinadas a separar las
empiezan a buscar sociedades internacionales fracciones deseadas que dan origen a productos con
y la formacin de joint ventures con los nuevos usos y mercados especficos, desde combustibles
participantes. Al mismo tiempo se desplazan los hasta materias primas petroqumicas, como la nafta.
principales ejes productor y consumidor crecimiento El gas natural tambin genera productos empleados
de Oriente Medio y Extremo Oriente y, en menor en la petroqumica, como por ejemplo el metano,
medida, Amrica Latina en detrimento de los pases etano, propano y butano.
desarrollados, que juntamente con Asia sern los
probables importadores lquidos de petroqumicos-. En la operacin de refino se emplean procesos de
purificacin como la retirada de azufre y agua,
Tal como se ha mencionado, la petroqumica procesos de destilacin atmosfrica, destilacin al
se caracteriz en el pasado por haber sido vaco y extraccin de aromticos que desmiembran
una herramienta vinculada solamente a pases el petrleo en sus diversas fracciones; y los procesos
desarrollados, propiciando el liderazgo de de conversin, de naturaleza qumica, que tienen
pocos players que dominaban las tecnologas como objetivo modificar la composicin molecular
aplicadas en los procesos petroqumicos. Dado de una fraccin con el intento de valorizarla
que la petroqumica estuvo siempre muy ligada a econmicamente. De este rol de procesos hacen
actividades de leo y gas, es natural que grandes parte el craqueo trmico, el craqueo retardado, la
La industria petroqumica es la parte de la industria El tipo de materia prima empleado por la petroqumica
qumica que utiliza como materia prima la nafta o posee rendimientos variados y determina un mix
el gas natural. Solamente cerca de un 5% de todo diferenciado de productos. Por ejemplo, al utilizar
el petrleo y gas procesados en el mundo son nafta se produce alrededor de un 30% de etileno,
empleados por ella. otras olefinas y tambin aromticos. El etano al ser
craqueado produce cerca de un 80% de etileno y
La produccin petroqumica empieza tras el refino y otras olefinas en menor cantidad. En este caso no
utiliza la nafta o los subproductos obtenidos en las se generan estructuras orgnicas ms pesadas,
operaciones de craqueo y de la reforma cataltica o como es el caso de los aromticos, hecho que le
del procesamiento de gas natural. En el caso de gas confiere a la unidad de produccin petroqumica
asociado, puede obtenerse metano, etano, propano una disminucin de unidades de produccin como
y butano, que son materias primas petroqumicas. la separacin y purificacin de estos productos
Tambin se puede emplear el condensado, un tipo aromticos.
de petrleo que puede ser mezclado a la nafta, a
efectos de craqueo. La siguiente tabla detalla algunas caractersticas en
la utilizacin de nafta y de etano como materia prima
La petroqumica del metano es ampliamente para la petroqumica de olefinas:
desarrollada y volcada hacia la produccin de gas
Nafta Etano
Mayor versatilidad entre la produccin de olefinas y aromticos. Produce esencialmente etileno (olefinas).
Exige instalaciones de refino de petrleo. No exige instalaciones de refino de petrleo.
Operaciones ms complejas. Operaciones menos complejas. 213
Mayor rendimiento (con relacin a la
Menor rendimiento (con relacin a la produccin de etileno).
produccin de etileno).
Ms emisiones. Menores emisiones.
Fuente: Elaboracin Propia
de sntesis4, del cual se derivan productos como En resumen, las industrias petroqumicas de Asia
metanol, cido actico y amonio, componente y Europa emplean la nafta como materia prima,
importantsimo para la industria de fertilizantes mientras que Oriente Medio y Amrica del Norte
como urea y fosfatos, por ejemplo, el fosfato mono- utilizan principalmente el etano. Brasil utiliza, sobre
amonaco (MAP) y fosfato diamnico (DAP). todo, cargas lquidas, como nafta y condensados,
pero ya posee una unidad que opera con etano y
Otros grandes bloques de la petroqumica, ya propano. Las unidades actuales que procesan nafta,
mencionados anteriormente, son las olefinas tambin poseen instalaciones para procesar los
(etileno, propileno, y derivados del corte C4, como condensados, pero en menor medida.
el butadieno) y los aromticos (benceno, tolueno
y xilenos) obtenidos a partir del craqueo de la
nafta y de los componentes de gas natural. Las 2.Caractersticas de la
olefinas y aromticos son materias primas usadas Industria Petroqumica
en la fabricacin de productos intermedios como
polietilenos, polipropilenos, productos intermedios Indudablemente, desde el punto de vista del
para la produccin de fibras, detergentes, qumicos valor agregado y el efecto multiplicador, la
(3) En el contexto del refino de petrleo, alquilacin se refiere a la particular alquilacin del isobutano con olefinas, Es un aspecto principal del tratamiento del
petrleo para la obtencin de molculas mayores especficas.
(4) CO+H2 producido a partir de la reforma del metano.
Carlos Brenner
petroqumica representa una excelente oportunidad aplicacin final como son, por ejemplo, las disputas
de industrializacin a partir del beneficio de una entre plstico y metal, o plstico y vidrio.
materia prima relativamente simple, convirtindola
en una serie de otros productos intermedios, Con relacin a la competitividad, los principales
absolutamente elementales y potencializadores de factores de la industria petroqumica son: la
nuevas oportunidades de generacin de divisas, escala de produccin; la integracin -obteniendo
nuevos negocios, renta y empleo. economas de alcance7 ; tecnologas que permitan
lograr ventajas de costo y energa; el costo de
Otra importante particularidad de la industria materia prima y su acceso garantizado por ms de
petroqumica es ser intensiva en energa y capital, 20 aos, que representa alrededor del 80% del costo
manejndose en un ambiente donde las barreras de de produccin de los petroqumicos bsicos.
entrada son muy altas y hay concentracin de grandes
empresas y movimientos cclicos de inversiones, Otro punto importante es el costo logstico, dado que,
precios y mrgenes de utilidad. En consecuencia, con el incremento de las capacidades productivas
el capital y la tecnologa son fundamentales en la son generados naturalmente excedentes exportables.
toma de decisiones de inversin, tanto en proyectos As, una plataforma logstica competitiva contribuye
grenfield5 como tambin en la ampliacin de la de forma positiva al xito del emprendimiento, ya
capacidad de produccin, puesto que los incrementos que con la globalizacin y la bsqueda de mayor
de produccin deben entrar en el mercado en el intercambio comercial, disminuyen sensiblemente
momento de menor oferta de productos. las barreras de acceso a los diversos mercados.
(5) Se trata de un proyecto que viene siendo concebido, aunque actualmente no hay ninguna accin empresarial para concretarlo. Es un Proyecto nuevo, desde su
concepcin hasta la operacin.
(6) Proceso sistemtico para garantizar que los sistemas que conforman una nueva construccin proyecto, interacten entre si de acuerdo con la documentacin
originada en los procesos de planeacin, diseo y construccin, y las necesidades operativas de los dueos del proyecto.
(7) Hace referencia a que es ms barato producir dos o ms productos juntos que producirlos por separado. El factor de importancia particular es la presencia de
materias primas comunes.
El cuadro siguiente presenta la situacin del flujo de de China e India. Solamente para ejemplificar,
oferta de resinas de polietileno en los aos 2007 y actualmente cerca del 55% al 60% del comercio
2012. mundial tiene lugar en la cuenca del Pacfico.
-0.7 -2.2
2.4 0.1
11.5 -3
-6.2
2.8
-0.8 -1.7
- 0.7 - 1.4
2012
2007
Como se ha mencionado antes, los principales En cuanto a Amrica Latina, Brasil es el principal
proyectos petroqumicos en el mundo estn ubicados productor petroqumico bsico y de productos
en Oriente Medio, debido a la disponibilidad de gas intermedios (resinas poliolefnicas, vinlicas y otras).
natural, y contribuyen al aumento de la participacin La situacin actual de Amrica Latina suscita inters,
del etano como materia prima en la produccin del debido a la existencia de puntos estructurales de
etileno. Otro factor aliado a la disponibilidad es el menor y mayor oferta de materia prima. Es el caso 215
bajo costo de la materia prima, hecho que le confiere de Chile, Argentina, Colombia, Trinidad & Tobago y
a esta regin, una ventaja comparativa inigualable en Venezuela, pases que poseen una base petroqumica
relacin a las dems regiones, as como se constata interesante y, finalmente, Per y Bolivia, con grandes
en el siguiente cuadro.
2500
2000
1500
1000
0
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
Million Metric Tons
WEP SAM NEA NAM MDE ISC
Desde el punto de vista de la demanda, Asia deber potencialidades en funcin de las reservas de gas
continuar como el principal mercado consumidor natural.
en los prximos aos, con nfasis en los mercados
Carlos Brenner
El Per, particularmente, posee una ventaja adicional los productos petroqumicos bsicos, marcando as
que es el contenido potencial promedio de etano en la una segunda fase que priorizaba al empresariado
corriente de gas natural, por arriba del promedio de nacional. En la prctica, esta etapa implic la llegada
la regin, hecho que le permite acelerar su desarrollo de grupos internacionales al tiempo que empezaban
petroqumico para la produccin de polietilenos, por a sobresalir grupos nacionales como Capuava y
ejemplo. Ultra.
travs de Petroquisa y del empresariado local) actualmente decisivos. Desde el punto de vista
y la participacin estatal nunca sera inferior a econmico, el ambiente en el Brasil de los aos 70
cualquier socio. Este modelo result en la mayora era el de un mercado en expansin y demandante de
de las nuevas empresas petroqumicas, en una mayor oferta de productos.
participacin accionaria de un tercio para cada uno
de los socios, mientras que la participacin de la A medida que la industria petroqumica brasilea
empresa multinacional sola ser hecha a travs del ganaba espacio y la demanda por productos
aporte de su tecnologa. petroqumicos aumentaba, pronto se lleg a la
conclusin de la necesidad de aumentar la capacidad
Basado en el modelo tripartito, el desarrollo de la de produccin para atender a la creciente demanda.
petroqumica brasilea pas por la planificacin Bajo este escenario, y en conjunto con la decisin
del polo petroqumico de Camaari, en el estado de descentralizacin industrial en el pas, haca falta
de Baha (nordeste de Brasil), proyecto que agreg un nuevo proyecto. A finales de los aos 70 empez
la necesidad de descentralizacin del proceso de la planificacin del polo petroqumico de Triunfo,
industrializacin del pas. localizado en el estado de Rio Grande do Sul (extremo
sur de Brasil). Concretamente, en 1976, se fundaba
La central petroqumica proyectada debera estar la Companhia Petroqumica do Sul (COPESUL).
ubicada cerca del suministro de materia prima, que
en este caso fue la refinera Landulfo Alves (RLAM), La participacin de Petroquisa en el proceso de
en Mataripe (Baha). As pues, en 1972, fue creada desarrollo de la petroqumica, a travs del modelo
la Companhia Petroqumica do Nordeste (COPENE), tripartito, contribuy a su fortalecimiento econmico,
empresa subsidiaria de Petroquisa. Ya las empresas financiero y tecnolgico, tambin actu como factor
de segunda generacin crecieron alrededor de propulsor del crecimiento del capital privado, a
COPENE dentro del modelo tripartito, deteniendo pesar de no reforzarlo. Esta paradoja hizo que el
217
cerca del 50% de COPENE, segn el concepto de polo crecimiento petroqumico se pulverizara en varios
petroqumico de hecho, con una localizacin nica pequeos grupos empresariales, con baja capacidad
y con infraestructura adecuada a la implantacin y para acompaar la velocidad de los cambios
operacin de los proyectos. estructurales de la petroqumica global, hecho que
caracteriz el carcter eminentemente desarrollista
El modelo tripartito constituy la palanca que impuls del Estado brasileo.
el desarrollo de la petroqumica en Brasil, pero
presentaba algunas restricciones, como por ejemplo, La dcada de los aos 80 supuso un perodo de
la decisin a priori de la tecnologa en funcin del grandes turbulencias econmicas, con perodos de
grupo empresarial internacional interesado en inflacin alta, estancamiento del crecimiento del pas
participar de los proyectos. Es decir, la eleccin de y con ciclos de planos econmicos heterodoxos.
la tecnologa no llevaba en consideracin aspectos Este ambiente de extrema volatilidad produjo una
relevantes como: el anlisis con relacin al mercado reevaluacin del papel del Estado en la industria
consumidor, segmentacin, temas logsticos y otros petroqumica nacional.
Carlos Brenner
A inicios de los aos 90 tiene lugar un intento de de sinergia expresivas en trminos de escala y
estabilizacin de la moneda en Brasil, lo que provoc optimizacin del portflio de productos. As, en
una fuerte retraccin de la economa nacional, el el 2002 se form Braskem, el primer gran grupo
estancamiento de los mercados consumidores y empresarial petroqumico de Brasil, bajo la gestin
la eliminacin de las barreras tarifarias. En este de Odebrecht.
momento empez el proceso de privatizacin de la
industria petroqumica nacional, con la venta de las Esta evolucin fue el resultado de la fusin de
acciones de Petroquisa a empresas que no fueran empresas como COPENE, Nitrocarbono, Proppet,
las centrales de materia prima (la llamada primera OPP/Trikem y Polialden. A partir de ah, nuevas
generacin petroqumica o petroqumica bsica). consolidaciones entran en la agenda de la
Este proceso hizo que el Estado no interfiriera reorganizacin petroqumica nacional, como por
ms en las decisiones de desarrollo y planificacin ejemplo, la incorporacin de Politeno por Braskem
de la industria petroqumica. El primer paso hacia en el complejo petroqumico de Camaari. El nuevo
la reestructuracin petroqumica fue dado con el modelo caus un impacto extremadamente positivo,
Programa Nacional de Desestatizao (PND), que debido a la consolidacin de la primera y segunda
tena como objetivo redefinir el papel del Gobierno generacin en una misma empresa, y a la ruptura con
Federal, reducir la deuda del sector pblico y el modelo de separacin existente hasta entonces
fortalecer los mercados de capital local. entre la central petroqumica y las empresas usuarias
de sus productos bsicos.
Aprovechando las oportunidades del sector
petroqumico brasileo de aquella poca, los Paralelo a ello, Petrobras reorganiza su papel en la
grupos empresariales Odebrecht, Ipiranga, Suzano petroqumica nacional y se posiciona como player
y Ultra amplan su actuacin en el escenario minoritario relevante participando activamente en
petroqumico local; resaltando que estos grupos ya la consolidacin del sector petroqumico a fin de
posean aisladamente participaciones en empresas aumentar su competitividad. En esta poca surge
petroqumicas antes del proceso de privatizacin RioPol ya como planta integrada desde el craqueo a
218 propiamente dicho. Si por un lado este movimiento la polimerizacin, innovando al utilizar materia prima
apuntaba hacia el inicio de una reorganizacin 100% a base de gas.
petroqumica, por otro daba a entender que el
proceso de consolidacin de la industria petroqumica Despus de ello, Petrobras adquiere la participacin
nacional an tena un largo recorrido hasta lograr un de los activos petroqumicos del Grupo Suzano
modelo de competitividad capaz de sobrevivir y crear reorganizndolos juntamente con los del grupo
condiciones para su crecimiento efectivo. Unipar. Se form as Quattor, la segunda gran
empresa petroqumica brasilea capaz de mantener
La cuestin petroqumica dentro de la propia la polarizacin con Braskem y habilitar a las dos
Petrobras permaneca sin estar completamente nuevas empresas a participar de forma competitiva
solucionada, puesto que la industrializacin de en el negocio petroqumico mundial.
corrientes de refino, a travs de la nafta, del gas
natural o de corrientes de refineras haca que cada Enseguida tiene lugar una reorganizacin de
vez ms aquella industrializacin estuviera vinculada la petroqumica nacional con el aumento de la
a la petroqumica bsica e intermedia, de modo que participacin de Petrobras en Braskem, mediante
se lograra una cadena petroqumica absolutamente adquisicin conjunta con el Grupo Ultra de los activos
competitiva y con acceso a condiciones de materia del Grupo Ipiranga, cuya parte petroqumica fue
prima, capaz de suplir la demanda por productos de incorporada a Braskem y la parte de distribucin de
Brasil y de los mercados de exportacin. combustibles a Petrobras y al Grupo Ultra. Asimismo
se acord que la refinera del Grupo Ipiranga pasara
Otro gran paradigma abandonado se dio con la a ser gestionada por las tres empresas.
privatizacin de COPENE en el 2001, cuando el grupo
Odebrecht, junto con el grupo Mariani, empez Otro efecto positivo de la sinergia e integracin de
a construir las bases de la nueva petroqumica la petroqumica al refino, es la inauguracin de la
brasilea, a travs de la fusin entre la primera y unidad de produccin de polipropileno de Braskem,
segunda generacin petroqumica, con ganancias en el estado de So Paulo, que utiliza corrientes de
propileno a partir de gas de refinera y no, como pirlisis con vapor (steam cracker), con nfasis en la
era tradicional, a partir del craqueo de nafta. Esto produccin de etileno y una tecnologa innovadora, el
significa que la creciente integracin entre refino y FCC Petroqumico para la produccin de propileno.
petroqumica, ya observada en pases como India,
Arabia Saudita y China, pasa a ser realidad tambin Adems del carcter de integracin ya mencionado,
en Brasil. el proyecto Comperj ser la primera tecnologa
del mundo en utilizar carga pesada proveniente de
Como ltimo acto hacia una reorganizacin petrleo con caractersticas naftnico-aromticas.
consolidada de la petroqumica brasilea, El aprovechamiento del petrleo pesado de Marlim,
Petroqumica Triunfo ha sido incorporada hace poco en la cuenca de Campos, tiene como objetivo aadir
a Braskem. De este modo, la integracin que ya valor a la materia prima disponible, reduciendo
haba tenido lugar en Camaari se vuelve realidad en la exportacin de este insumo a travs de una
el complejo petroqumico de Triunfo. mayor oferta de productos petroqumicos bsicos
e intermedios, integrados en un mismo complejo
Por todo ello, la petroqumica brasilea se encuentra industrial.
hoy da en fase de consolidacin y en condiciones
de dar pasos mayores hacia la bsqueda de un La segunda frente consiste en la evaluacin y
crecimiento orgnico del pas y del apalancamiento planeamiento de cmo apalancar las reservas del
de nuevos mercados fuera de Brasil, de forma ms estrato pre-sal, ricas en gas natural. Este insumo
amplia y ms all de una simple posicin comercial podr permitir a la petroqumica brasilea un nuevo
a travs de sus exportaciones. salto tecnolgico con relacin al nivel de ingeniera,
garantizando a la industria petroqumica nacional
Tras esta reorganizacin, las empresas Braskem y una posicin de gran ventaja comparativa en relacin
Quattor poseen la siguiente composicin accionaria a los dems competidores mundiales.
(capital total):
Finalmente, hay que resaltar la relevante participacin
del Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico 219
Braskem Quattor
Odebrecht: 38,3% Unipar: 60%
e Social (BNDES), como agente financiero en todo
el proceso de formacin, crecimiento y maduracin
Petrobras: 25,3% Petrobras: 40%
de la petroqumica brasilea. Esta participacin tuvo
BNDESPar: 5,1%
una contribucin decisiva al permitir el rompimiento
Otros: 31,3% del lmite de endeudamiento de las empresas, sea
Fuente: Elaboracin propia a travs de la ampliacin de los recursos propios
para la financiacin de los accionistas, sea a travs
de forma directa o de participacin accionaria del
Paralelamente a la consolidacin de Petrobras con Bndespar, que es su empresa de participacin. El
los grupos empresariales Odebrecht y Unipar, la sistema BNDES mont un amplio y sofisticado apoyo
estatal brasilea viene trabajando intensamente en financiero a las empresas de primera y segunda
dos nuevas frentes, que suponen agregacin de generacin de los polos petroqumicos.
valor en su cadena productiva, ratificando as la
integracin de los procesos petroqumicos con los
de refino. 5.Capacidad de Aprendizaje
La primera frente se refiere al proyecto Comperj,
e Innovacin
en el estado de Rio de Janeiro, ya implantando la
integracin petroqumica de primera y segunda Al hacer una retrospeccin de la historia de la
generacin con el refino. El concepto de este petroqumica en Brasil se perciben momentos de
proyecto consiste en la innovacin tecnolgica a participacin activa del Estado, como ocurri en las
travs de la maximizacin de olefinas livianas (etileno etapas de la ecualizacin del desarrollo inicial y de
y propileno) mediante la utilizacin de dos procesos crecimiento, pasando por el surgimiento, crecimiento
complementarios: la tecnologa tradicional de la y maduracin de los varios grupos empresariales
Carlos Brenner
a lo largo de esta historia. Al final de esta carrera Brasil ya ha anunciado planes para la produccin de
industrial el pas supo estructurarse y prepararse etileno, a partir del etanol, como materia prima para
para la competitividad que ultrapasa las fronteras de la produccin de resinas de PVC.
un mercado o una nacin.
Toda esta tecnologa asociada fue desarrollada
La capacidad de aprendizaje, la adecuacin a los en el pas. Por lo tanto puede afirmarse que la
cambios del ambiente y la alta capacidad empresarial petroqumica brasilea arranca con pionerismo global
hicieron de los grupos privados Odebrecht y Unipar, en busca de crecimiento sustentable por medio de la
juntamente con Petrobras, una de las grandes fuerzas diversificacin de materias primas, potencializando
de la petroqumica latinoamericana en trminos de sus fuentes renovables y disminuyendo as la
petroqumica bsica e intermedia con nfasis en dependencia de aquellas de origen fsil.
termoplsticos. Slo esto ya sera suficiente para el
220 xito de las operaciones, pero la innovacin pasa a ser
otro factor de gran ventaja de la petroqumica brasilea,
desde la altsima capacidad y competencias asignadas
6.Mercado Petroqumico en
al Centro de Pesquisas de Petrobras (CENPES) -como Brasil
es el caso de la tecnologa de craqueo de petrleo
pesado para la produccin petroqumica- hasta la
continua mejora de procesos de produccin y de En Brasil, la petroqumica se fue adaptando a la
productos y nuevas aplicaciones asignadas al centro realidad interna con continuas expansiones de
de investigacin de las empresas. capacidad productiva para atender a la demanda
interna del pas, al mismo tiempo que generaba
El pionerismo en busca de materias primas mayores divisas en funcin de las exportaciones
alternativas como etanol y glicerina constituye un naturales derivadas de la caracterstica cclica de la
gran avance. Estas dos fuentes ya garantizaron petroqumica.
posiciones importantes para alcanzar el liderazgo.
Ejemplo de ello es Braskem, que logr producir Desde el punto de vista de la oferta, hoy da la
etileno a partir del etanol para la produccin del petroqumica brasilea posee un perfil de produccin
Polietileno Verde. De esta iniciativa result la decisin de petroqumicos bsicos que gira alrededor de
y anuncio de la construccin de una unidad de los 7,8 millones de toneladas8, la mayor parte
produccin de etileno a partir del etanol de 200.000 corresponde al etileno y propileno9, con 3,7 y 2,2
ton/ao. En el caso de Quattor, iniciativas en la lnea millones de toneladas respectivamente, lo que coloca
de produccin del propileno a travs de glicerina, un a Brasil en el 12 lugar en el ranking mundial y 1 en
subproducto de la produccin del biodiesel, empieza el latinoamericano, respondiendo por ms de dos
igualmente a ganar terreno. Tambin Solvay de tercios del total regional.
Gran parte de esta oferta de petroqumicos bsicos se desempeo hizo que en el 2008 la industria de
consume internamente para la produccin de resinas transformacin se convierta en el 7 mayor segmento
plsticas, con un parque instalado de produccin de la economa brasilea14.
de 5,8 millones de toneladas de resinas de PEBD,
PELBD, PEAD, PP, PVC y PS. Del nmero de empresas transformadoras de
plsticos15 en Brasil, estimadas en 11.329; el
La facturacin de productos qumicos de uso 94,3% de ellas son consideradas pequeas
industrial, en el que se incluyen los petroqumicos (hasta 99 empleados); 5,29% de porte mediano
bsicos e intermedios para resinas y fibras, resinas (hasta 499 empleados) y solamente un 1% son
termoplsticas y termofijas y eleastmeros alcanz empresas consideradas de gran porte (ms de 500
en el 2008 valores estimados en US$ 23 mil millones, empleados).
representando cerca del 20% de la facturacin total
de la industria qumica brasilea10. Una de las caractersticas del sector de transformacin
de material plstico es el hecho de emplear mano de
Despus de los aos 70, Brasil vivi durante obra intensiva. Adems, segn RAIS, los estimados
muchos aos fases de relativo crecimiento con sugieren cerca de 317.794 empleados directos,
otras de retraccin econmica, situacin fruto de de los cuales alrededor del 81% estn asignados
su vulnerabilidad financiera y de la inflacin interna. directamente al rea de produccin, 15% actan
Una vez estabilizada la economa, a inicios de los en las reas administrativas y de marketing y otro
aos 90, gran parte de consumidores excluidos 4% hace referencia a los propietarios y socios. Otra
del mercado empiezan a tener su poder de compra informacin relevante es el nivel de escolaridad:
resguardado, lo que les permite el acceso al mercado cerca del 43,7% de los empleados poseen educacin
consumidor. mediana completa.
Adems, diversos beneficios significativos son del acercamiento de Petrobras, de las empresas
generados en otras cadenas productivas. petroqumicas, de las empresas transformadoras
Buen ejemplo de ello son las industrias de insumos de plsticos, adems de las diversas entidades
para la beneficiacin y acabamiento de productos de clase como por ejemplo Associao Brasileira
transformados en plsticos en general, lnea blanca, de Indstrias Qumicas (ABIQUIM), Associao
automovilstica, industria de construccin civil, Brasileira de Mquinas e Equipamentos (ABIMAQ),
industria de infraestructura de saneamiento bsico, Associao Brasileira da Indstria do Plstico
farmacutica y cosmtica, entre otras, provocando (ABIPLAST), Associao Brasileira da Indstria de
una amplitud y efecto multiplicador que ultrapasa las Embalagens Plsticas Flexveis (ABIEF), Associao
fronteras del negocio petroqumico. Brasileira das Indstrias de Cloreto de Polivinila
(ABIVINILA), Instituto do PVC, Instituto Nacional
Toda esa nueva dimensin de industrias y cadenas do Plstico (INP), Associao Brasileira de Normas
productivas formadas a partir de la petroqumica Tcnicas (ABNT), Servio Nacional de Aprendizagem
acaba creando beneficios tangibles como la Industrial (SENAI) y otras no menos importantes;
generacin de impuestos, divisas exportadoras de contando asimismo con la participacin del gobierno
commodities y manufacturados con significativo de Brasil, en los diversos niveles, en la construccin
valor aadido, creacin de empleos directos e de acciones que permitieron el crecimiento
indirectos y el efecto renta sobre todos los sectores competitivo de todos los involucrados en el proceso
de la economa de un pas que estn vinculados a la de la industria petroqumica, generando acciones
industria petroqumica. para el desarrollo y nuevas aplicaciones de mercados.
Como resultado de estas iniciativas, actualmente,
Esencialmente, la organizacin de un mercado debe la cadena petroqumica brasilea est entre las 10
tener en cuenta las soluciones y productos demandados mayores del mundo.
por los consumidores. En consecuencia, la madurez y
crecimiento de un mercado depende de la capacidad En la prctica, del acercamiento y compromiso
empresarial para satisfacer estas necesidades de forma entre las diversas entidades, son estructurados e
222 organizada, creativa y competitiva. La petroqumica no implementados programas con una visin sistmica
representa ninguna excepcin a esta regla y, en Brasil, para el crecimiento de la cadena. Podemos mencionar
viene trabajando de modo estructurado, buscando como ejemplo el Programa Export Plastic, una
ampliar las oportunidades para atender al crecimiento sociedad entre la cadena del plstico y el gobierno
orgnico interno, al mismo tiempo que participa en brasileo por medio de la Agncia de Promoo
el comercio internacional de manera cada vez ms de Exportaes e Investimentos do Ministrio de
presente e intensa. Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior do
Brasil (APEX Brasil).
Ese modelo de trabajo estructurado e integrado es
el resultado de la constante alteracin del ambiente Este programa rene toda la cadena alrededor de
externo, de modo que la supervivencia y crecimiento objetivos comunes como apalancar las exportaciones
de una industria depende de la salud y pujanza de de productos transformados de plsticos, crear
la cadena productiva en su totalidad, con un perfil empleos, solidificar la cultura exportadora de las
constructivista y estructurado hacia la bsqueda empresas transformadoras de plstico y posicionar
continua de competitividad y crecimiento. La a Brasil como global player. Recientemente, APEX
industria petroqumica no est aislada, sino que est estuvo en Lima, donde fueron promovidos varios
sometida a la misma exposicin que cualquier otro encuentros entre empresarios peruanos y brasileos
proceso productivo con reconocido valor aadido. con la finalidad de buscar oportunidades de hacer
Por lo tanto, no hay ms espacio para una actuacin negocios en comn.
aislada de empresas. Las relaciones empresariales
se vuelven mucho ms amplias y estructuradas entre El xito del Programa Export Plastic fue corroborado
s y los diversos stakeholders partcipes directos o por los resultados de la balanza comercial del
no de la cadena petroqumica. sector. En el 2008 las exportaciones brasileas de
transformados fueron estimadas en US$ 1,4 mil
En el caso brasileo de la cadena petroqumica millones frente a US$ 1,1 mil millones en el 2007.
de plsticos, sta se ha estructurado a travs Otro programa muy exitoso es el conducido por
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de las entidades pblicas con la finalidad de lograr el A continuacin se presentan los ms importantes
cumplimiento de la legislacin ambiental. hitos de dicho proceso y que nos sirven de marco
para entender el estado actual del esquema de
En los ltimos tiempos, la institucionalidad gestin ambiental pblica en el pas.
ambiental ha sido objeto de cambios, en la bsqueda 227
del mejor modelo posible para lograr tal finalidad. 1.1 Las Competencias Ambientales
Estos cambios tienen una incidencia directa en la
gestin pblica de las actividades de gas natural y
antes del Cdigo del Medio
en el propio desarrollo de esta industria. Ambiente y los Recursos
Naturales
En el presente artculo se presenta el desarrollo de la
institucionalidad ambiental peruana en el tiempo, el En un primer momento, y como antecedente
esquema institucional ambiental vigente y se sealan primario del ejercicio de las competencias
las interrogantes que el futuro nos trae sobre esta ambientales en el pas antes de la aprobacin
materia. del Cdigo del Medio Ambiente2, se cont con
autoridades con competencias en materia
de conservacin de recursos naturales
1.Nacimiento y Evolucin renovables, as como autoridades en materia
de salud pblica.
de la Institucionalidad
Ambiental En lo relativo a la temtica de los recursos
naturales, debemos sealar la importancia
de la creacin de la Oficina Nacional de
El ejercicio de las competencias ambientales en el Evaluacin de Recursos Naturales (ONERN),
Per ha sido objeto de un proceso de evolucin y, en el ao 1962. Esta entidad fue creada ante
en todo caso, de cambio. la carencia de informacin regional sobre
componentes fsico naturales y sociales, a fin
de brindar informacin para los proyectos de
(2) Siendo el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (1990) la primera norma propiamente ambiental en el pas, se ha considerado ste como el primer
hito de la institucionalidad ambiental.
Martha Ins Aldana Durn
(3) El Centro Nacional de Salud Ocupacional y Proteccin del Ambiente para la Salud (CENSOPAS), creado en el 2002.
(4) Tal referencia se encuentra en los artculos 7,9,10, 13, 14, 15, 19, 20, 24, 28, 35, 40, 43, 44, 62, 63, 66, 67, 69, 75, 76, 97, 110, 111, 113, 114, 116 y 136.
(5) D.Leg.613, art.100 y siguientes.
(6) D.Leg.613, art.130.
(7) D.Leg. 613 art. 128.
(8) D.Leg. 613 art. 129.
indic el mandato para que, mediante Decreto A su vez se reconoci que el ejercicio de tal
Supremo, el Poder Ejecutivo designara al ente competencia ambiental sectorial, se ejercera,
coordinador del Sistema9. sin perjuicio de las correspondientes, a los
Gobiernos Regionales y Locales conforme a lo
Estas disposiciones del Cdigo del dispuesto en la Constitucin Poltica14.
Medio Ambiente que regulaban aspectos
institucionales, entre otras ms, fueron En caso de que la empresa desarrollara dos o ms
derogadas en el ao 1991 (esto es, a un ao de actividades de competencia de distintos sectores,
su vigencia) por la Primera Disposicin Final de la autoridad sectorial competente -segn seal
la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin esta norma- ser la que corresponda a la
Privada, aprobada por D. Leg. N 757. actividad de la empresa por la que se generen
mayores ingresos brutos anuales15.
1.3 La Sectorializacin Ambiental
De esta manera qued establecido en el pas,
como criterio de atribucin de competencias
En el marco de la legislacin de promocin
el relativo a la actividad principal, a efectos de
de inversiones, emitida a inicios de la dcada
sealar que es la autoridad sectorial de mbito
del noventa, se aprob el D. Leg. N 75710;
ejecutivo o del mbito de la fiscalizacin la
el mismo que incluy un Ttulo denominado
encargada de regular el impacto ambiental
De la Seguridad Jurdica en la Proteccin del
de las actividades econmicas. Cabe indicar
Ambiente (Ttulo VI).
que la aplicacin prctica de este criterio
ha conllevado a situaciones en las cuales
A partir de este Decreto Legislativo del ao
una determinada autoridad ambiental, con
1991, se dio inicio al ejercicio de competencias
especializacin en determinado tema, asume
ambientales sectoriales, inicialmente a cargo
competencia respecto de temas enteramente
de los ministerios y posteriormente, en el ao
ajenos a su especialidad16, no encontrndose
1996, con la Ley de creacin del entonces
legalmente establecido un mecanismo efectivo
Organismo Supervisor de Inversiones en 229
de coordinacin con la autoridad especializada
Energa (OSINERG) se incorpor en calidad de
para el desarrollo del proceso de aprobacin del
autoridades ambientales sectoriales, tambin
respectivo instrumento de gestin ambiental,
a los organismos fiscalizadores11.
as como tampoco para su fiscalizacin17.
As pues, esta norma seal que las autoridades
A su vez, esta Ley seal que la autoridad
sectoriales competentes para conocer sobre los
sectorial ambiental gozaba de facultades
asuntos relacionados con la aplicacin de las
normativas en la regulacin del impacto
disposiciones del Cdigo del Medio Ambiente
ambiental de las actividades bajo su mbito18.
y los Recursos Naturales eran los ministerios
En efecto, inicialmente se seal que ello era
o los organismos fiscalizadores12, segn sea
atribucin propia de estas autoridades; sin
el caso, de los sectores correspondientes a las
embargo, en modificatoria posterior (del ao
actividades que desarrollan las empresas13.
1997)19 se seal que a la autoridad ambiental
(20) Excepcin a ello, lo constituye la aprobacin de los LMP aplicables a los efluentes de las actividades de hidrocarburos; el mismo que fue aprobado mediante
D.S.037-2008-PCM. Sin embargo, ello se dio en base a la normativa que regula el proceso de aprobacin de los ECA y LMP; ms no en base a esta norma del ao
1997.
(21) Esta norma fue posteriormente sustituida por el D.S.015-2006-EM.
(22) Esta norma fue posteriormente sustituida por el D.S.012-2001-PE.
(23) Ley 28611, art.58.
a las dispuestas por las autoridades sectoriales A su vez, esta normativa estableci la
con competencias ambientales, actuando cada clasificacin de los tipos de competencias que
una de stas en el marco de su respectiva se ejercen en el marco de la descentralizacin;
normativa28. Ello constituye una incoherencia sealndose el mbito de las competencias
de la legislacin ambiental que requiere ser exclusivas, compartidas y delegables32.
resuelta prioritariamente.
Dentro de las competencias exclusivas del
Por ltimo, debemos indicar que la creacin Gobierno Nacional se encuentran, entre otras,
del MINAM no ha afectado el mbito de las relativas al diseo de polticas nacionales
accin de las autoridades con competencias y sectoriales33, que comprende la poltica
transectoriales; las cuales, a su vez, habrn nacional ambiental. Estas polticas deben
de regirse por las reglas que establezca el tambin comprender el marco de la actuacin
MINAM en su calidad de autoridad ambiental tanto de los gobiernos regionales y locales en
nacional. el ejercicio de sus competencias ambientales.
(28) Por ejemplo, ocurre que el contenido de las autorizaciones expedidas por las autoridades con competencias transectoriales (autorizacin de vertimientos,
autorizacin de desbosque, entre otras) no necesariamente coinciden con el contenido de las obligaciones establecidas en los estudios ambientales, que regulan
temas de naturaleza transectorial y hasta llegan a ser contradictorios, o no coinciden con la legislacin ambiental sectorial; con lo cual se generan potenciales
conflictos de competencia o, en todo caso, incoherencias en la gestin ambiental. Otros conflictos de competencia resueltos en el mbito del CONAM fueron los
relacionados a la imposicin de multas por derrames: Resolucin N 001-2002-CONAM/CD (caso derrame de petrleo en Ro Maran el 03.10.2000), Resolucin
N 001-2001-CONAM/CD del 5 de octubre del 2001( caso de derrame de petrleo en Puerto Etn el 06.01.01)), Resolucin N 002-2002-CONAM/CD del 15 de abril
del 2002 (caso de derrame de petrleo ocurrido en Puerto Conchn el 31.12.00).
(29) Modificada en materia de descentralizacin por Ley 27680.
(30) Constitucin Poltica Art.188.
(31) Ley 27783 art.4.
(32) Ley 27783 art.13.
(33) Ley 27783 art.26.1.
(34) Ley 27783, art.6 y D.S.008-2005-PCM art.17 Los otros dos criterios que guan el proceso de descentralizacin ambiental son a) el ordenamiento territorial y
del entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo, y b) gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad
ambiental.
(35) Cabe indicar que los primeros pasos para la descentralizacin ambiental se dieron en el primer Plan Anual de Transferencias que fue el aprobado en el ao 2004;
en el cual se incluy la transferencia de competencias en el mbito de las actividades minero energticas de menor dimensin.
(36) Similar referencia est sealada en el Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, aprobado por D.S.008-2005-PCM, art.38 y 46.
El Gobierno Regional es responsable de aprobar Esto que parece ser simplemente un tema
y ejecutar la Poltica Ambiental Regional38, de ubicacin conceptual del tema ambiental
debiendo implementar el Sistema Regional tiene importantes repercusiones, en tanto
de Gestin Ambiental en coordinacin con la que en el proceso de descentralizacin de las
Comisin Ambiental Regional respectiva. Esta funciones hacia los gobiernos regionales y
poltica ambiental debe estar articulada con la las transferencias de funciones se encuentran
poltica y planes de desarrollo regional39. definidas como propias de cada sector, en
funcin al mbito temtico de cada uno de
El Gobierno Local, seala tambin la Ley stos, en lo cual pone en riesgo el enfoque
General del Ambiente, es responsable de transectorial y uniforme que se requiere para
aprobar e implementar la Poltica Ambiental la transferencia de competencias ambientales
Local, la misma que debe estar articulada con a los niveles descentralizados de gobierno.
la poltica y planes de desarrollo local, en el
marco de lo establecido por su Ley Orgnica, Otro tema importante a considerar es el relativo
debiendo desarrollar el Sistema Local de a la distribucin de competencias al interior de
Gestin Ambiental en coordinacin con la los propios gobiernos regionales. En tanto las
Comisin Ambiental Regional respectiva40. transferencias de funciones obedecen a la lgica
sectorial antes sealada, las competencias
Estas Comisiones Ambientales constituyen transferidas en temas ambientales son asumidas
espacios de debate regional o local que por las propias autoridades sectoriales en el 233
se encuentran establecidos en todas las nivel regional sin haberse logrado fortalecer
regiones del pas, y que deberan adquirir la institucionalidad ambiental al interior de la
mayor impulso en establecer mecanismos de regin. Ante esta situacin resulta necesario
dilogo e intercambio de informacin a nivel reevaluar la efectividad del sistema de
descentralizado. transferencias existente.
El CONAM nace con la funcin de coordinar y En vista de tal necesidad, se cre el Marco
concertar las acciones con los sectores y los Estructural de Gestin Ambiental (MEGA),
organismos del Gobierno Central, as como con la finalidad de estructurar la coordinacin
las de los gobiernos regionales y locales en transectorial, comprendiendo tanto a los
asuntos ambientales, a efectos de que stos niveles polticos y tcnicos con miras a definir
guarden armona con la poltica nacional polticas y planes, conflictos, propuestas
ambiental42. Asimismo, se le otorga la funcin de normas y la implementacin de tratados
de supervisar el cumplimiento de la poltica internacionales de alcance transectorial45.
nacional ambiental por parte de las entidades No obstante ello, las autoridades sectoriales
del Gobierno Central y de los gobiernos continuaron ejerciendo sus funciones con
regionales y locales43. poca coordinacin46
Cuando se crea el CONAM, no se restituy Cabe indicar que el MEGA fue establecido
la figura del Sistema (que, como se seal mediante Acuerdo del Consejo Directivo
haba sido creado en la versin original del No.001-97-CD, del 13 de noviembre de 1997,
Cdigo del Medio Ambiente, en el ao 1990) sealndose como su objetivo el garantizar el
lo que gener una indefinicin respecto del proceso de coordinacin intersectorial entre las
rol del CONAM en relacin a las competencias entidades y dependencias pblicas que poseen
ambientales sectoriales44. competencias ambientales en los diferentes
niveles de gobierno, armonizar sus polticas
Si bien no exista un sistema de gestin con aquellas de carcter nacional ambiental,
ambiental formalmente establecido, el CONAM administrar conflictos, superposiciones o
vio por necesario reconocer la necesidad de vacos de competencias, as como fortalecer
contar con un mecanismo de articulacin en el la capacidad de gestin ambiental en el sector
ejercicio de las competencias ambientales, es pblico y la concertacin con el sector privado
decir un mecanismo con la misma finalidad de y la sociedad civil.
234
un sistema de gestin pblica.
Consejo de Ministros
CONAM
Nivel II - Coordina
Posteriormente, mediante Decreto N 011- ejercer al entonces CONAM, con las entidades
2003-CD/CONAM, se emite una versin del integrantes del mismo; en el ejercicio de sus
MEGA en la que se da mayor presencia a los atribuciones ambientales.
gobiernos regionales y locales en el marco
del fortalecimiento de sus competencias La regulacin del SNGA, que se encuentra
ambientales; aspecto que no haba sido actualmente vigente, seala el carcter
desarrollado en la versin anterior de dicho transectorial de la gestin ambiental,
esquema de gestin. indicando que ello implica que la actuacin
de las autoridades pblicas con competencias
Sin embargo, el grado de implementacin y responsabilidades ambientales se debe
del MEGA fue ciertamente limitado debido al orientar, integrar, estructurar, coordinar y
nivel jerrquico de su norma de creacin, que supervisar, con el objeto de efectivizar la
haca difcil que las autoridades ambientales direccin de las polticas, planes, programas y
sectoriales aceptaran la rectora de otra entidad acciones pblicas hacia el desarrollo sostenible
de similar o menor jerarqua, como era el caso del pas48.
del CONAM.
El SNGA tiene por finalidad orientar, integrar,
Es en este contexto que aparece la necesidad coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la
de contar con una norma con rango de ley que aplicacin de las polticas, planes, programas
regulara el rol rector de la autoridad ambiental y acciones destinados a la proteccin del
de nivel nacional en el mbito de la gestin ambiente y contribuir a la conservacin y
ambiental transectorial. aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales49.
(47) La norma del MEGA aprobada por Decreto del Consejo Directivo N 011-2003-CD/CONAM, fue derogada por la Segunda Disposicin Final del D.S.008-2005-PCM,
Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
(48) Ley 28245, art.4.2.
(49) Ley 28245, art.3.
(50) Ley 28245, art.4.1.
Martha Ins Aldana Durn
ambiental entre los distintos niveles de requeridas para, entre otras, definir acciones
gobierno, as como al interior de cada uno de que garanticen la proteccin, conservacin
ellos51. y mejoramiento de la calidad ambiental,
de los recursos naturales y la diversidad
Respecto a la funcin normativa del CONAM, biolgica; estimular y promover actitudes
la Ley Marco del SNGA estableci que esta ambientalmente responsables54, sin perjuicio
entidad se encontraba facultada para dictar, de las funciones especficas a cargo de las
dentro de su competencia, las normas autoridades sectoriales, regionales y locales
requeridas para la ejecucin de la poltica y competentes55. Sin embargo, esta facultad se
dems instrumentos de planeamiento y gestin vera limitada por el nivel jerrquico del que
ambiental por parte del Gobierno Central, gozaba esta autoridad en aquel entonces.
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales,
as como del sector privado y la sociedad a) Quines integran el SNGA?
civil52. Asimismo, se seal su facultad para
implementar y promover el funcionamiento En el marco del SNGA, las competencias del
del SNGA y fortalecer el carcter transectorial Estado en materia ambiental son ejercidas
de la gestin ambiental, a fin de asegurar el por las siguientes autoridades56:
cabal cumplimiento de la finalidad y funciones x La Autoridad Ambiental Nacional que es el
establecidas en dicha Ley53. Ministerio del Ambiente - MINAM.
x /RV ministerios, sus organismos pblicos
En particular, se estableci que en ejercicio descentralizados y los organismos pblicos
de estas facultades, el CONAM poda dictar reguladores, que son responsables de la
disposiciones de carcter transectorial regulacin ambiental57 de las actividades
236
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental y los Sistemas Regionales y Locales
Ambito Nacional Ambito Regional Ambito Local
Nivel I
PRUEBA PCM y Consejo de Ministros
CONAM
Nivel II Consejo Directivo
COORDINA Sistema
Comisin Ambiental Sistema
Regional
Transectorial CAT Local de
Secretara Ejecutiva de
Gestin
Gestin
Ambiental
Nivel III Ambiental
Grupos Tcnicos Nacionales y Estratgicos
PROPONE
(*) Cabe indicar que esta distribucin de competencias en el marco del SNGA requiere de un replanteamiento tomando en consideracin la creacin del
MINAM; lo cual constituye una tarea normativa pendiente a cargo de dicha autoridad.
Por tanto, el eje en funcin al cual debe girar la implementacin de estas facultades en
la regulacin de las competencias ambientales particular.
est referido al efectivo ejercicio de los
derechos ambientales y, como contraparte 2.2 La Creacin del Ministerio del
de ello, al cumplimiento de las obligaciones y
responsabilidades ambientales64; para lo cual Ambiente
se debe contar y aplicar la poltica ambiental
y las normas ambientales, as como los En el ao 2008, en el marco de la firma del
instrumentos de gestin ambiental. Tratado de Libre Comercio entre el Per y los
Estados Unidos, as como el desarrollo de
En este contexto, se cuenta con determinadas foros internacionales a realizarse en el pas; el
reglas establecidas para buscar que el Presidente de la Repblica anunci, el 20 de
ejercicio de las competencias ambientales sea diciembre de 2007, la decisin poltica de crear
armnico e integrado. Al respecto, tenemos el Ministerio del Ambiente (MINAM).
las siguientes:
a) Prevalencia del carcter unitario del Estado El MINAM fue creado mediante Decreto
Peruano en el ejercicio de las competencias Legislativo No 101370, del 14 de mayo de
ambientales65. 200871.
b) Sujecin a polticas y normas ambientales
transectoriales que son exigibles en los La creacin del MINAM se constituye en
diferentes niveles de gobierno66. respuesta ante los problemas que la gestin
c) Articulacin, coherencia y ambiental desde el CONAM no se podan
complementariedad en el ejercicio de las llegar a resolver; esto es, la dispersin de
competencias ambientales67. autoridades con competencias ambientales, su
escasa integracin y coordinacin; an cuando
En los casos de vacos y superposicin de con su creacin no se logr la unificacin de
competencias ambientales, la autoridad la institucionalidad ambiental en una sola
238
ambiental nacional debe formular las entidad72.
propuestas normativas orientadas a la
armonizacin en el ejercicio de funciones Y es que, en efecto, el CONAM naci como
y atribuciones ambientales nacionales, un ente primordialmente de coordinacin
regionales y locales, as como al interior del interinstitucional, que si bien logr un mayor
Gobierno Nacional68. fortalecimiento en cuanto a su rol de ente rector
del SNGA, no lleg a tener el nivel jerrquico
En el caso de deficiente asignacin de que una autoridad ambiental nacional rectora
competencias, la autoridad ambiental nacional requera, as como la capacidad para ejercer la
ejerce funciones coordinadoras y normativas, funcin normativa que le haba sido otorgada
de fiscalizacin y sancionadoras para a efectos de asegurar que se logre un nivel de
corregir vacos, superposicin o deficiencias operatividad efectiva.
en el ejercicio de funciones y atribuciones
ambientales nacionales, sectoriales, Sin embargo, lo que debiera ser la creacin
regionales y locales en materia ambiental69. de una entidad de rango ministerial, con todas
Todava se encuentra pendiente el desarrollo las competencias y facultades necesarias para
normativo que determine los medios para ejercer su rol de autoridad ambiental nacional
(64) Los derechos y deberes ambientales de carcter fundamental se encuentran recogidos en el Ttulo Preliminar de la Ley General del Ambiente, Ley 28611, art.I.
(65) Ley 28611, art. 52. Constitucin Poltica, art.43.
(66) Ley 28245, art. 4.1; D.S.008-2009-PCM, art.7
(67) Ley 28245, arts. 5 inc.b) c), 17, 22.1, 24.1 ; D.S.008-2009-PCM, art.10.
(68) D.S.008-2009-PCM, art.13.
(69) Ley 28611, art. 55.
(70) Su Reglamento de Organizacin y Funciones fue aprobado mediante D.S.007-2008-MINAM.
(71) La norma de creacin del MINAM se emiti como parte de las facultades legislativas delegadas mediante Ley 29157 emitida con la finalidad de facilitar la
implementacin del Acuerdo de Promocin Comercial Per - Estados Unidos y materializar el apoyo a la competitividad econmica para el aprovechamiento del
Acuerdo, siendo una de las materias el fortalecimiento institucional de la gestin ambiental.
(72) Los medios de prensa haban sealado que con la creacin del MINAM se eliminara el alto nmero de autoridades ambientales existentes en el pas.
en su entera dimensin, se vio limitada por las autoridades competentes76, facultad que,
las competencias que se le otorgaron a otras todava, no ha sido reglamentada77.
autoridades o que no se le transfirieron a la
entidad naciente. As pues, el MINAM asume un rol
preponderantemente tcnico-normativo, adems
En efecto, el 13 de marzo de 2008 se de su rol como ente rector del SNGA.
aprueba el Decreto Legislativo No 997, Ley
de Organizacin y Funciones del Ministerio En este marco, el MINAM se constituye en
de Agricultura (MINAG), a travs del cual se el organismo del Poder Ejecutivo rector del
le otorgaron competencias en materias que sector Ambiental. Este Sector Ambiental a su
habran correspondido que fueran asumidas en vez, presenta dos dimensiones:
el mbito natural de competencias del MINAM, - Dimensin funcional; que se encuentra
tales como las relativas a la conservacin ligada al SNGA y que se constituye
de flora y fauna silvestre, patrimonio forestal como sistema funcional78, que integra
y en particular a la regulacin de la gestin del al Sistema Nacional de Evaluacin de
recurso hdrico. Con la Ley de Recursos Hdricos, Impacto Ambiental, al Sistema Nacional
Ley 29338, del mes de marzo de 2009, que le de Informacin Ambiental, al Sistema
otorga a la Autoridad Nacional del Agua (ANA), Nacional de reas Naturales Protegidas
en el mbito del sector agricultura, facultades en por el Estado y al Sistema Nacional de
materia de gestin del otorgamiento de derechos Recursos Hdricos79; as como la gestin
de aprovechamiento y la proteccin de la calidad de los recursos naturales, en el mbito de
del agua73, queda ms claramente establecida su competencia, de la biodiversidad, del
la limitacin de las competencias a cargo del cambio climtico, del manejo de los suelos
MINAM en la gestin de un recurso estratgico y de los dems mbitos temticos que se
y multisectorial como es el agua74. establecen por Ley. En esta dimensin,
las entidades que conforman el sector
Por otro lado, la facultad administrativa o ambiental son las diversas autoridades con 239
ejecutiva que vena siendo ejercida por los competencias ambientales, incluso en los
sectores en lo relativo a la aprobacin de los niveles descentralizados de gobierno80.
estudios ambientales continuara estando - Dimensin orgnica, que se circunscribe
a cargo de las autoridades ambientales especficamente a la referencia al propio
sectoriales; quedando en el mbito del MINAM con sus diversas oficinas,
MINAM la evaluacin ambiental estratgica75 direcciones y rganos; as como a las
y la posibilidad de revisar, aleatoriamente, los entidades adscritas y comprendidas dentro
estudios de impacto ambiental aprobados por de su mbito orgnico81.
(73) La gestin de la calidad del agua, en base a la Ley General de Aguas anteriormente vigente (D.Ley 17752) se encontraba a cargo del MINSA, a travs de la DIGESA.
A partir de la dacin de esta Ley, y de manera abrupta DIGESA dej de atender los expedientes para el otorgamiento de autorizaciones sanitarias de vertimiento,
y se gener un vaco en relacin a los estndares de calidad de agua aplicables en tanto con la derogatoria de la referida ley tambin se estaban derogando
los reglamentos que establecan dicha normativa, lo cual tuvo que ser resuelto mediante Resolucin Jefatural de la ANA, del mes de Junio de 2009 (Resolucin
Jefatural No. 0291-2009-ANA, modificada por Resolucin Jefatural No.351-2009-ANA).
(74) No obstante ello, cabe anotar que en la Sexta Disposicin Complementaria Final de la Ley de Recursos Hdricos, Ley 26339, se seala que la ANA podr adscribirse
al MINAM una vez culminado el proceso de implementacin y operatividad de dicho Ministerio. Ello, sin sealarse plazos o mandato alguno.
(75) Que aplica a la evaluacin de polticas, planes y programas. En el mbito del sector hidrocarburos, el CONAM realiz, en el ao 2006, la Evaluacin Ambiental
Estratgica del Programa de Desarrollo de Hidrocarburos en el Bajo Urubamba, cuyas recomendaciones an no han sido implementadas.
(76) D.Leg.1039, art.2.
(77) Cabe indicar que en la discusin de la modificatoria de la Ley 27744, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, se propuso que el MINAM
asumiera la funcin de aprobar los estudios ambientales de los megaproyectos (proyectos de gran envergadura, de importancia nacional); sin embargo, en la
versin finalmente aprobada del D.Leg.1078, que modific la referida norma no se recogi tal funcin a cargo del MINAM.
(78) La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley 29158, seala que los sistemas funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de polticas pblicas que
requieren la participacin de varias entidades del Estado. Se seala, as mismo, que el Poder Ejecutivo es responsable de reglamentarlos y operarlos; siendo que
las normas del sistema establecen las atribuciones del Ente Rector del mismo (art.45).
(79) D.Leg.1081, art.5.
(80) D.Leg.1013, art.5.1.
(81) D.Leg.1013, art.5.2. De acuerdo a la Sexta Disposicin Complementaria Final, son organismos pblicos adscritos a MINAM los siguientes: Servicio Nacional de
Meteorologa e Hidrologa del Per SENAMHI, Instituto Geofsico del Per IGP, Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA, Servicio Nacional
de reas Naturales Protegidas SERNANP, Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana - IIAP. Cabe sealar que en el mbito orgnico del MINAM, se
ha establecido al Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales, que haba sido creado en la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (Ley
28245), del ao 2004 pero que no haba entrado en operacin, respecto de cuyas competencias debe tomarse en consideracin la creacin de nuevos tribunales
administrativos en materia ambiental: en el mbito de la autoridad de aguas (Tribunal de Resolucin de Controversias Hdricas, Ley 29338), en materia forestal y
de fauna silvestre (Tribunal Forestal y de Fauna Silvestre, D.Leg.1085), y en materia de fiscalizacin ambiental (Tribunal de Fiscalizacin Ambiental, Ley 29325).
Martha Ins Aldana Durn
Estos lineamientos constituyen el eje sobre En cuanto a los cambios, stos presentan la
el que habr de desarrollarse el proceso tendencia de buscar que la autoridad ambiental
de consolidacin y fortalecimiento de la cuente con mayor nivel jerrquico y as mayores
institucionalidad ambiental del pas. instrumentos para el mejor ejercicio de sus
competencias. En este sentido, el camino
recorrido desde la indefinicin de competencias
2.5 Balance del Estado Actual de la
ambientales en el Cdigo del Medio Ambiente
Institucionalidad Ambiental hasta la creacin del Ministerio del Ambiente
demuestra la necesidad de que esta autoridad
Tal como se indica en el Anlisis Ambiental cuente con facultades, tales como la funcin
del Per, elaborado por el Banco Mundial normativa, gozando de la jerarqua normativa
(2007), la gestin ambiental en el pas se ha requerida para lograr la mayor efectividad en el
desarrollado de manera desigual entre los cumplimiento de sus disposiciones de carcter
sectores; reconocindose que es el Sector transectorial.
Energa y Minas el que ms ha desarrollado
normas sectoriales y ha establecido una entidad No obstante ello, funciones propias de una
independiente para reforzar las mismas95. No autoridad de rango sectorial como es la
obstante tales avances, en este mismo informe funcin administrativa o ejecutiva, que est
se seala que:
(95) Se est haciendo referencia al organismo fiscalizador, esto es al Organismo Supervisor de Inversiones en Energa y Minera (OSINERGMIN).
(96) BANCO MUNDIAL. Anlisis Ambiental del Per: Retos para un desarrollo sostenible. Resumen Ejecutivo. Unidad de Desarrollo Sostenible Regin de Amrica Latina
y el Caribe, 2007, pgina 11.
(97) BANCO MUNDIAL. Opcit. Pgina 11.
Martha Ins Aldana Durn
(98) Exp.03343-2007-PA/TC.
(99) LANEGRA QUISPE, Ivn K. El (ausente) Estado Ambiental. Primera Edicin. Per, pgina 90.
(100) Un mecanismo de coordinacin actualmente en operacin es el Grupo Tcnico Nacional Camisea creado mediante Decreto N 002-2006-CONAM/CD del 10
enero del 2006, creado con la finalidad de articular las acciones que desarrollan las entidades del Estado, en materia de vigilancia, monitoreo, supervisin y
fiscalizacin ambiental y social del Proyecto Camisea.
A su vez, en este camino se debern tomar Lo que se espera finalmente es lograr una
definiciones en temas pendientes como es el relativo institucionalidad ambiental estable, con
a la determinacin del futuro institucional de la salud competencias debidamente definidas, con recursos
ambiental y de la fiscalizacin ambiental. suficientes y con los instrumentos necesarios para
poder cumplirlos, que acompae el desarrollo de las
En cuanto a la salud ambiental, en la norma de creacin actividades productivas (incluidas las de gas natural)
del MINAM se opt por no definir si la DIGESA, en el ejercicio de los roles que, en su calidad de tal,
o parte de ella, corresponda ser fusionada en el le corresponden.
ministerio que se estaba creando, establecindose
una comisin multisectorial compuesta por la PCM,
el MINSA y el MINAM, a efectos de determinar en un
plazo de seis meses, cules seran las funciones que
4. Conclusiones
viene ejerciendo la DIGESA y que correspondera
que sean asumidas por el MINAM. Esta comisin x La institucionalidad ambiental ha atravesado,
an no ha cumplido con dicha tarea y el futuro de la y sigue atravesando, un proceso de cambios
institucionalidad, en materia de salud ambiental, an tendientes a asegurar una mayor efectividad
se encuentra pendiente. en la gestin transectorial particularmente
referida en lo relativo a la relacin entre la
En cuanto a la fiscalizacin ambiental, an est autoridad ambiental nacional y las autoridades
por definirse la transferencia de competencias con competencias ambientales tanto en el nivel
ambientales de las entidades que ejercen tales nacional, regional y local.
funciones. En este caso, la ley de creacin del
SINEFA estableci un mecanismo progresivo para la x El efectivo ejercicio de los derechos
adopcin de tal determinacin, el mismo que hasta ambientales, as como el cumplimiento de las
la fecha no se ha iniciado. En efecto, la Primera obligaciones y responsabilidades ambientales
Disposicin Complementaria Final seala que para deberan ser la finalidad ltima del esquema
efectos de concretar esta transferencia de funciones institucional ambiental del pas. 245
se aprobar un Decreto Supremo refrendado por
los sectores involucrados, a travs del cual se x Entre los criterios de atribucin de competencias
determinar el listado de entidades encargadas de ambientales adoptados en el pas se encuentran:
ejercer las funciones de evaluacin, supervisin, el criterio de actividad principal, el criterio de
fiscalizacin, control y sancin en materia ambiental proteccin de bienes jurdicos tutelados y el
que sern asumidas por OEFA. criterio de territorialidad. Todos estos criterios
subsisten y se suman entre s con la creacin
Otro tema pendiente es el relativo a la institucionalidad del MINAM, en el marco del Sistema Nacional
ambiental relacionada a la gestin socioambiental. de Gestin Ambiental.
Si bien existe una directa relacin entre los temas
ambientales y socioambientales, todava no se x La creacin del MINAM ha logrado su finalidad
cuenta con una normativa que establezca estndares al haberle otorgado la mayor jerarqua
sociales mnimos y la institucionalidad en el tema institucional posible a la autoridad ambiental
no necesariamente comprende a la institucionalidad nacional; sin embargo, las facultades que le
ambiental. En el mbito del Ministerio de Energa y han sido atribuidas han sido limitadas por las
Minas, por ejemplo, ambos constituyen mbitos de competencias conferidas a otras entidades, as
intervencin de diferentes autoridades101. Cabe indicar como por aquellas que no se llegaron a asumir
que an quedan pendientes temas, tales como el en su norma de creacin. Por tales razones
relativo a la institucionalidad asociada a los procesos el MINAN cuenta en la actualidad con un rol
principalmente tcnico normativo. No obstante
de compensacin por utilizacin de tierras para el
ello, podemos concebir a ste como el diseo
desarrollo de actividades de hidrocarburos102.
(101) La Oficina General de Gestin Social, por un lado, y la Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos, por el otro.
(102) Esta fue una propuesta formulada por la Defensora del Pueblo, en su Informe Defensorial No.103 El Proyecto Camisea y sus efectos en los Derechos de las
Personas. Lima, Marzo 2006, pg.62.
Martha Ins Aldana Durn