GOBIERNOS REGIONALES

1.- ANTECEDENTES HISTORICOS Y LEGISLATIVOS

Comenzando por la Constitucin Poltica de 1979 la cual reconoci a las municipalidades como
rganos de Gobierno Local con autonoma econmica y administrativa. Asimismo, por primera
vez, reconoci a las regiones como entidades territoriales ms extensas y econmicamente
sostenibles, que deban constituirse sobre la base de reas contiguas e integradas en los
planos histrico, econmico, administrativo y cultural, conformando unidades geoeconmicas
con autonoma econmica y administrativa.
El texto constitucional seal que las regiones se deban crear mediante ley orgnica dentro de
los cuatro aos siguientes a la aprobacin del Plan Nacional de Regionalizacin. Asimismo,
estableci como rganos del Gobierno Regional a la Asamblea Regional, al Consejo Regional y
al Presidente del Consejo. La Asamblea Regional era el rgano legislativo y de direccin
poltica de la regin, y el Consejo Regional y el Presidente del Consejo conformaban el rgano
ejecutivo del Gobierno Regional.
La Asamblea Regional deba estar integrada por los Alcaldes provinciales y los delegados de
las instituciones econmicas, sociales y culturales ms representativas de la regin, a quienes
corresponda elegir entre sus integrantes a su presidente, el cual, adems, era el Presidente
del Consejo Regional. A su vez, los integrantes del Consejo Regional deban ser elegidos por
la Asamblea a propuesta del Presidente del Consejo. De esta manera se adopt una forma de
gobierno de asamblea, en el cual el Consejo Regional y el Presidente dependan de la relacin
de confianza con la Asamblea Regional y donde el nico poder del Presidente era la potestad
de proponer a los integrantes al Consejo.
El Plan Nacional de Regionalizacin fue aprobado mediante la Ley N 23878. En dicho
documento se establecieron los criterios para el proceso de regionalizacin, se determin que
las regiones se constituiran nicamente a iniciativa del Poder Ejecutivo o de las Corporaciones
Departamentales de Desarrollo (instancias desconcentradas del Poder Ejecutivo) y se precis
que el nmero de regiones no poda ser mayor a doce (12). En ese sentido, se conformaron las
siguientes regiones: Regin Grau; Regin del Amazonas; Regin Nor-Oriental Maran;
Regin Ucayali; Regin Inca; Regin San Martn-La Libertad; Regin Los Libertadores Huari;
Regin Andrs Avelino Cceres; Regin Chavn; y Regin Jos Carlos Maritegui.
El Plan Nacional de Regionalizacin reconoci a los Gobiernos Regionales autonoma
econmica, administrativa y poltica, as como competencias en diversas materias. Sin
embargo, dichas competencias slo podan ser ejercidas por delegacin expresa del Poder
Ejecutivo. Asimismo, su potestad normativa slo poda darse por delegacin expresa del Poder
Legislativo, debiendo ser sus normas aprobadas y promulgadas por el Poder Ejecutivo. Por lo
tanto, en la prctica las regiones actuaban por delegacin de funciones con una autonoma
muy limitada.
Una vez conformadas las regiones, tanto los ministerios como las instituciones pblicas
descentralizadas y las Corporaciones Departamentales de Desarrollo iniciaron la transferencia
de funciones, personal, acervo documentario y recursos materiales, financieros y
presupuestales a las nuevas regiones. El proceso de transferencia se llev a cabo de manera
acelerada, se crearon Comisiones de Transferencia por cada entidad del Estado y el Poder
Legislativo deleg facultades al Ejecutivo para modificar o sustituir las normas de organizacin
y funciones del Poder Ejecutivo.
En 1990 se produjo el cambio de gobierno y con ello el proceso de transferencia se paraliz y
se fueron recortando progresivamente las facultades a las regiones. Finalmente, con el
autogolpe de Estado en 1992, se produjo la reestructuracin del Poder Ejecutivo, se aprob la
Constitucin Poltica de 1993 y se suprimieron las regiones.
La Constitucin de 1993 sealaba, en la Octava Disposicin Final y Transitoria, que tenan
prioridad, entre otras, las normas de descentralizacin. Sin embargo, el texto constitucional no
desarroll con precisin lo referido al proceso de regionalizacin y se mantuvieron como
circunscripciones territoriales a la regin, el departamento, la provincia y el distrito, con lo cual
se mantuvo una estructura departamental.
De esta manera se reinstaur la organizacin departamental y se crearon los Consejos
Transitorios de Administracin Regional (CTAR) en cada uno de los departamentos del pas,
como organismos pblicos desconcentrados del Poder Ejecutivo, dependientes del entonces
Ministerio de la Presidencia. De este modo, los departamentos se reinstituyeron como
circunscripciones territoriales de desconcentracin del Gobierno Nacional, dentro del mbito de
los CTAR, los cuales algunas veces fueron considerados, errneamente, como Gobiernos
Regionales.
Los CTAR estaban integrados por siete miembros designados por el Poder Ejecutivo. Uno
ocupaba la Presidencia, otro la secretara tcnica, en tanto que los cinco restantes asuman las
funciones de los secretarios regionales. Asimismo, las Direcciones Regionales Sectoriales eran
rganos desconcentrados de los CTAR que mantenan una relacin tcniconormativa con los
respectivos ministerios y una relacin administrativa con los CTAR.
Con relacin a las regiones, la Constitucin Poltica recogi la situacin existente, es decir, la
ausencia de Gobiernos Regionales y la presencia de los CTAR. Asimismo, reconoci
expresamente autonoma econmica, administrativa y poltica a las regiones. Sin embargo,
restringi sus funciones a las acciones de coordinacin y ejecucin de los planes y programas
socioeconmicos regionales, con lo cual no se reconoci la naturaleza jurdica y poltica de las
regiones.
En el ao 2000 se inici la etapa de transicin democrtica durante la cual se plante, entre
otras tareas, la necesidad de retomar a la descentralizacin, en la agenda poltica, como una
reforma del Estado orientada a promover el desarrollo del pas. En razn de ello, durante el ao
2002 se emiti la Ley N 27680, Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV
sobre descentralizacin, con lo cual se define un nuevo escenario para la descentralizacin.
De este modo, la norma constitucional reformada reconoci a la descentralizacin como una
forma de organizacin democrtica que constituye una poltica permanente de Estado, de
carcter obligatorio y que tiene por objetivo el desarrollo integral y sostenido del pas. Para ello
prev la distribucin de competencias y responsabilidades entre los tres niveles de gobierno: el
Gobierno Nacional, el Gobierno Regional y el Gobierno Local, los cuales gozan de autonoma
poltica, econmica y administrativa.
Asimismo, la citada norma establece que las regiones se crean sobre la base de reas
contiguas integradas en los planos histrico, cultural, administrativo y econmico, creando
unidades geoeconmicas sostenibles. El proceso de regionalizacin se inicia eligiendo
Gobiernos Regionales en los actuales departamentos y en la Provincia Constitucional del
Callao.
De esta manera, la estructura del Estado se modifica, pasando de una estructura vertical en la
cual las polticas y decisiones sectoriales se definan desde el nivel central a una estructura en
la cual los tres niveles de gobierno ejercen sus competencias y construyen las polticas
nacionales, regionales y locales de manera coordinada y concertada.
En ese marco, el 17 de julio de 2002 se aprob la Ley de Bases de la Descentralizacin, la cual
desarrolla el captulo constitucional referido a la descentralizacin, estableciendo la finalidad,
principios, objetivos y criterios generales del proceso de descentralizacin. Asimismo, regula la
conformacin de las regiones y municipalidades, fija las competencias exclusivas y
compartidas de los tres niveles de gobierno y determina los bienes y recursos de los Gobiernos
Regionales y Locales, as como las relaciones de gobierno en sus distintos niveles.
La referida norma determina que el proceso de descentralizacin se realiza por etapas, en
forma progresiva y ordenada, de acuerdo con criterios que permitan una adecuada
transferencia de competencias y asignacin de recursos del Gobierno Nacional hacia los
Gobiernos Regionales y Locales, de modo tal que se garantice la continuidad y mejora de la
calidad en la prestacin de los servicios a la poblacin.
Posteriormente, en noviembre del ao 2002 se aprob la Ley N 27867, Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales, que regul los principios rectores de la gestin regional, su estructura
orgnica, su rgimen normativo, laboral, econmico y financiero, as como sus competencias y
funciones, entre otros aspectos generales. Respecto a la estructura orgnica de los Gobiernos
Regionales considerados como el nivel de gobierno intermedio, la norma seala que stos
estarn conformados por la Presidencia Regional como rgano ejecutivo; el Consejo Regional
como rgano normativo y fiscalizador; y el Consejo de Coordinacin Regional como rgano
consultivo y de coordinacin del Gobierno Regional con las municipalidades, que estar
integrado por los Alcaldes provinciales y por los representantes de la sociedad civil.
 En julio del ao 2003 se aprob la Ley N 27972, la nueva Ley Orgnica de Municipalidades,
que regul la estructura y funcionamiento de los Gobiernos Locales en el marco de la
descentralizacin. Asimismo se debi aprobar la nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo con
vistas a la adecuacin de la nueva estructura del Estado. Sin embargo, dicha norma no fue
aprobada hasta diciembre del ao 2007.
As, se fue aprobando, progresivamente, el marco normativo general diseado para regular el
proceso de descentralizacin, y se convoc a los comicios para elegir a las autoridades
regionales. En noviembre del 2002 se eligi democrticamente a los primeros presidentes
regionales en los 24 departamentos del pas y en la Provincia Constitucional del Callao,
quienes asumieron su mandato a partir del 1 de enero del 2003 por un perodo de cuatro aos.
Los Gobiernos Regionales se instalaron sobre la base departamental del pas y se inici el
traspaso de los activos y pasivos de los CTAR a los nuevos Gobiernos Regionales, para
finalmente dar paso a su desactivacin.

2.- CONCEPTO Y NATURALEZA JURDICA

Los Gobiernos regionales son aquellas instituciones autnomas encargadas de la gestin pblica de
las regiones y departamentos del pas. Son consideradas personas jurdicas de derecho pblico con
autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia, constituyendo,
para su administracin econmica y financiera, un Pliego Presupuestal.

3.- COMPETENCIAS
Los gobiernos regionales presentan Competencias constitucionales, por lo tanto son
competentes para:
a) Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.
b) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la
sociedad civil
c) Administrar sus bienes
d) Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios de su
responsabilidad.
e) Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y programas
correspondientes.
f) Dictar las normas inherentes a la gestin regional.
g) Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquera, industria,
agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin,
salud y medio ambiente, conforme a Ley.
h) Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de proyectos
y obras de infraestructura de alcance e impacto regional.
 i) Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.
j) Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley.
A su vez los gobiernos Regionales tambin presentan Competencias exclusivas y
compartidas establecidas en la Constitucin y la Ley de Bases de la Descentralizacin.

Competencias Exclusivas:

Son Competencias Exclusivas, de acuerdo al artculo 35 de la Ley Orgnica de Bases de la

Descentralizacin N 27783, las siguientes:

a) Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas socioeconmicos

correspondientes, en armona con el Plan Nacional de Desarrollo.
b) Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las
municipalidades y la sociedad civil de su regin.
c) Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de
Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto.
d) Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos de
infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos de mbito
regional, con estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversin
privada, dinamizar mercados y rentabilizar actividades.
e) Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores econmicos y de
ciudades intermedias.
f) Promover la formacin de empresas y unidades econmicas regionales para concertar
sistemas productivos y de servicios.
g) Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, la
agroindustria, la artesana, la actividad forestal y otros sectores productivos, de acuerdo
a sus potencialidades.
h) Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo.
i) Concretar acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo econmico, social
y ambiental.
j) Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su
jurisdiccin, con excepcin de los terrenos de propiedad municipal.
k) Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones de demarcacin territorial
en su jurisdiccin, conforme a la ley de la materia.
l) Promover la modernizacin de la pequea y mediana empresa regional, articuladas con
las tareas de educacin, empleo y a la actualizacin e innovacin tecnolgica.
 m) Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, y proponer las
iniciativas legislativas correspondientes.
n) Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.
o) Otras que se le seale por ley expresa.
Competencias Compartidas
Son Competencias Compartidas, de acuerdo al artculo 36 de la Ley Orgnica de Bases
de la Descentralizacin N 27783, las siguientes:
a) Educacin. Gestin de los servicios educativos de nivel inicial, primaria, secundaria y
superior no universitaria, con criterios de interculturalidad orientados a potenciar la
formacin para el desarrollo.
b) Salud pblica.
c) Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su mbito y
nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquera, industria, comercio,
turismo, energa, hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente.
d) Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.
e) Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas regionales.
f) Difusin de la cultura y potenciacin de todas las instituciones artsticas y culturales
regionales.
g) Competitividad regional y la promocin de empleo productivo en todos los niveles,
concertando los recursos pblicos y privados.
h) Participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los intereses pblicos y
privados en todos los niveles.
i) Otras que se le delegue o asigne conforme a Ley.
4.- PRINCIPIOS RECTORES DE LA REGIONALIZACIN
Principios rectores de las polticas y la gestin regional
La gestin de los gobiernos regionales se rige por los siguientes principios:
Participacin.- La gestin regional desarrollar y har uso de instancias y estrategias
concretas de participacin ciudadana en las fases de formulacin, seguimiento, fiscalizacin y
evaluacin de la gestin de gobierno y de la ejecucin de los planes, presupuestos y
proyectos regionales.
Transparencia.- Los planes, presupuestos, objetivos, metas y resultados del Gobierno
Regional sern difundidos a la poblacin. La implementacin de portales electrnicos en
internet y cualquier otro medio de acceso a la informacin pblica se rige por la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica N 27806.
Gestin moderna y rendicin de cuentas.- La Administracin Pblica Regional est
orientada bajo un sistema moderno de gestin y sometida a una evaluacin de
desempeo. Los gobiernos regionales incorporarn a sus programas de accin
mecanismos concretos para la rendicin de cuentas a la ciudadana sobre los avances,
 logros, dificultades y perspectivas de su gestin. La Audiencia Pblica ser una de ellas.
Los titulares de la administracin pblica regional son gestores de los intereses de la
colectividad y estn sometidos a las responsabilidades que la ley establezca.
Inclusin.- El Gobierno Regional desarrolla polticas y acciones integrales de gobierno
dirigidas a promover la inclusin econmica, social, poltica y cultural, de jvenes, personas
con discapacidad o grupos sociales tradicionalmente excluidos y marginados del Estado,
principalmente ubicados en el mbito rural y organizados en comunidades campesinas y
nativas, nutrindose de sus perspectivas y aportes. Estas acciones tambin buscan
promover los derechos de grupos vulnerables, impidiendo la discriminacin por razones de
etnia, religin o gnero y toda otra forma de discriminacin.
Eficacia.- Los Gobiernos Regionales organizan su gestin en torno a los planes y proyectos
de desarrollo regional concertados, al cumplimiento de objetivos y metas explcitos y de
pblico conocimiento.
Eficiencia.- La poltica y la gestin regional se rigen con criterios de eficiencia,
desarrollando las estrategias necesarias para la consecucin de los objetivos trazados con
la utilizacin ptima de los recursos.
Equidad.- Las consideraciones de equidad son un componente constitutivo y orientador de
la gestin regional. La gestin regional promociona, sin discriminacin, igual acceso a las
oportunidades y la identificacin de grupos y sectores sociales que requieran ser atendidos
de manera especial por la gestin regional.
Sostenibilidad.- La gestin regional se caracteriza por la bsqueda del equilibrio
intergeneracional en el uso racional de los recursos naturales para lograr los objetivos de
desarrollo, la defensa del medio ambiente y la proteccin de la biodiversidad.
Imparcialidad y neutralidad.- Los Gobiernos Regionales garantizan la imparcialidad y
neutralidad en la actuacin de la Administracin Pblica.
Subsidiariedad.- El gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer las
distintas funciones que le competen al Estado. Por consiguiente, el Gobierno Nacional no
debe asumir competencias que pueden ser cumplidas eficientemente por los Gobiernos
Regionales y stos, a su vez, no deben involucrarse en realizar acciones que pueden ser
ejecutadas eficientemente por los gobiernos locales, evitando la duplicidad de funciones.
Concordancia de las polticas regionales.- Las polticas de los
gobiernos regionales guardan concordancia con las polticas nacionales del Estado.

GOBIERNOS LOCALES
Los Gobiernos locales son los Consejos Municipales provinciales y distritales conocidos desde muy
antiguo en el Per, y herencia de las instituciones coloniales espaolas. Han tenido existencia casi
ininterrumpida de ese entonces, y estn conformados por los alcaldes y regidores (o concejales),
contando muchos de ellos con una considerable administracin compuesta por funcionarios y
empleados municipales.
Los gobiernos locales, gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa1, en los asuntos
de su competencia, lo que implica realizar actos de gobierno, administrativos y de administracin
con sujecin a las facultades que se encuentran establecidas en la constitucin Poltica del Per y
el ordenamiento jurdico respectivo. La funcin municipal de alcalde, regidor, funcionario o como
trabajador, obliga a conocimientos mnimos de la abundante normatividad que existe para el
quehacer de los gobiernos locales. Ha quedado normado la sujecin de los gobiernos locales a las
leyes y disposiciones que de manera general regulan las actividades y funcionamiento del Estado
.Lo constituyen las municipalidades provinciales, distritos y delegadas conforme a la ley. Tienen
autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia.