SEGURIDAD

La palabra seguridad proviene del latn securitas, que a su vez se deriva del adjetivo
securus, el cual est compuesto por se que quiere decir sin y cura, que se refiere a
cuidado o procuracin, lo anterior significa entonces sin temor, despreocupado o sin
temor a preocuparse.

El concepto seguridad, en el sentido ms amplio del trmino, hace referencia a la

ausencia de riesgos o amenazas, tanto en el campo de los asuntos internacionales
como en el mbito individual de las personas fsicas. As pues, la seguridad concierne a
Estados, gobiernos, instituciones e individuos.

Cuando en trminos aeronuticos utilizamos la palabra Seguridad se produce una cierta

ambigedad, debido a que dicha palabra puede hacer referencia a dos conceptos
relacionados pero independientes: Seguridad Operacional o, por otro lado, Seguridad
Fsica. Sin embargo, en ingls s que existen dos vocablos diferentes para cada uno de
estos conceptos: Safety y Security. Por ello, cuando se haga referencia al concepto
de Seguridad en castellano conviene indicar la connotacin adecuada, o bien utilizar el
anglicismo correspondiente
Seguridad Operacional o Safety: Estado en que el riesgo de lesiones a las personas o
daos a los bienes se reduce y se mantiene en un nivel aceptable o por debajo del
mismo, por medio de un proceso continuo de identificacin de peligros y gestin de
riesgos.

La Seguridad Operacional se refiere a los procesos encaminados a la reduccin del

nmero de accidentes e incidentes de trnsito areo. Para ello, se basa en tres pilares
fundamentales:
1. La definicin de niveles de seguridad aceptables, as como de indicadores de los
mismos que permitan detectar una desviacin que llevase a la degradacin o
prdida de dichos niveles.
2. La notificacin, investigacin y anlisis de incidencias de seguridad, as como la
posterior difusin de las lecciones derivadas de dichas incidencias, con el fin de
aprender de errores pasados, aplicando las medidas preventivas o correctivas
adecuadas para que no vuelvan a producirse. Esta parte tiene un carcter
bsicamente reactivo, es decir, se buscan soluciones a partir de lo que ya ha
sucedido.
3. La deteccin, evaluacin y mitigacin de riesgos, encaminada a la localizacin
precoz de las posibles amenazas sobre el Sistema de Navegacin Area SNA, y
la aplicacin de barreras y medidas mitigadoras sobre el sistema con el fin de que
el nivel de riesgo sea tolerable. Esta parte es bsicamente proactiva, es decir, va
encaminada a que las posibles amenazas sobre el sistema no se den, y si se dan,
que el efecto sea lo menos severo posible.

La evolucin en el pensamiento sobre la seguridad operacional

Concepto de Causalidad de accidentes
SEGURIDAD FSICA = SECURITY
Es el proceso o el medio, fsico o humano, de retrasar, prevenir, y de otra manera
protegerse contra defectos, peligros, prdidas, criminales y otros individuos o acciones,
externas o internas, que pudieran poner en peligro, obstaculizar o destruir una
organizacin de estado estable. En aeronutica, se refiere comnmente a la
proteccin y prevencin contra actos de interferencia ilcita, derivados de acciones u
operaciones intencionalmente ejecutadas.
La seguridad, regularidad y eficiencia de la aviacin civil internacional y de sus
instalaciones y servicios han sido amenazadas por una variedad cada vez mayor de
actos criminales. La Seguridad Fsica tiene como objetivo primario el asegurar la
proteccin y la salvaguardia de los pasajeros, las tripulaciones, el personal en tierra, el
pblico, las aeronaves, las instalaciones que prestan servicio a la aviacin civil contra
actos de interferencia ilcita.

En resumen, SAFETY, es la minimizacin del riesgo de ocurrencia de accidentes e

incidentes graves en las aeronaves (prevencin). SECURITY, por otro lado, se encarga
del control de incidentes de las aeronaves, las infraestructuras, los bienes y las
personas contra actos de interferencia ilcitos (proteccin). Se trata de dos conceptos
distintos pero complementarios ya que, por ejemplo, un vuelo no protegido no es seguro
operacionalmente y, si no existe una seguridad operacional en vuelo, de nada servir su
proteccin.

El cumplimiento de las normas y mtodos recomendados (SARPS) de la OACI

constituye la piedra angular de la seguridad operacional de la aviacin civil
internacional, pero la rpida expansin de la industria y los limitados recursos de la
autoridades de vigilancia hacen cada vez ms difcil mantener un enfoque prescriptivo
de la gestin de la seguridad operacional basada en la simple observancia de
reglamentos. Es por esto indispensable complementar el enfoque regulatorio de la
gestin de la seguridad operacional con un enfoque basado en la eficacia.
Normativa Legal:

El Convenio de Chicago (CCh) establece:

Artculo 44. Objetivos. Los fines y objetivos de la Organizacin son
desarrollar los principios y tcnicas de la navegacin area
internacional y fomentar la organizacin y el desenvolvimiento del
transporte areo internacional, para:
a) Lograr el desarrollo seguro y ordenado de la aviacin civil
internacional en todo el mundo;

d) Satisfacer las necesidades de los pueblos del mundo respecto a
un transporte areo seguro, regular, eficaz y econmico;

h) Promover la seguridad de vuelo en la navegacin area
internacional;

Con respectos a las Normas y Procedimientos estipula:
Artculo 37. Adopcin de normas y procedimientos
internacionales. Cada Estado contratante se compromete a colaborar,
a fin de lograr el ms alto grado de uniformidad posible en las
reglamentaciones, normas, procedimientos y organizacin relativos a
las aeronaves, personal, aerovas y, servicios auxiliares, en todas las
cuestiones en que tal uniformidad facilite y mejore la navegacin area.
A este fin, la Organizacin de Aviacin Civil Internacional adoptar y
enmendar, en su oportunidad, segn sea necesario, las normas,
mtodos recomendados y procedimientos internacionales que traten
de:
...
y de otras cuestiones relacionadas con la seguridad, regularidad y
eficiencia de la navegacin area que en su oportunidad puedan
considerarse apropiadas.
El procedimiento de Adhesin al Convenio de Chicago lo realiz el Estado
Venezolano el 01 de abril de 1947, basado en el Artculo 94 del CCh que
establece:
Artculo 92. Adhesin al Convenio:
a) El presente Convenio quedar abierto a la adhesin de los
miembros de las Naciones Unidas, de los Estados asociados a
ellos y de los Estados que permanecieron neutrales durante el
presente conflicto mundial;
 b) La adhesin se efectuar por notificacin dirigida al Gobierno de
los Estados Unidos de Amrica y surtir efecto al trigsimo da de
la fecha de recibo de la notificacin por el Gobierno de los
Estados Unidos de Amrica, el cual notificar a todos los Estados
contratantes.

La Constitucin de la Repblica de Venezuela (CRBV) establece lo relativo a los

tratados internacionales en sus artculos 154 y 155.
Artculo 154. Los tratados celebrados por la Repblica deben
ser aprobados por la Asamblea Nacional antes de su ratificacin
por el Presidente o Presidenta de la Repblica,.
Artculo 155. En los tratados, convenios y acuerdos
internacionales que la Repblica celebre, se insertar una
clusula por la cual las partes se obliguen a resolver por las vas
pacficas reconocidas en el derecho internacional o previamente
convenidas por ellas, si tal fuere el caso

Cabe destacar que los tratados internacionales firmados por el estado venezolano son
de fiel cumplimiento.

La CRBV establece la competencia del Poder Pblico Nacional normar lo concerniente

a la actividad aeronutica
Artculo 156. Es de la competencia del Poder Pblico Nacional:
26. El rgimen de la navegacin y del transporte areo, terrestre,
martimo, fluvial y lacustre, de carcter nacional; de los puertos,
aeropuertos y su infraestructura.

La Ley de Aeronutica Civil en lo respecta al tema desarrollado establece:

Artculo 5.- La legislacin aeronutica civil venezolana se orientar a la
adecuacin y al cumplimiento de las normas y mtodos recomendados,
emanados de la Organizacin de Aviacin Civil Internacional y otros organismos
internacionales especializados, para alcanzar la uniformidad con la normativa
aeronutica internacional, a fin de promover el desarrollo de la aeronutica civil
de manera segura, ordenada y eficiente.
Artculo 14.- La vigilancia permanente de la seguridad operacional y
proteccin de la aviacin civil por parte de la Autoridad Aeronutica, se
ejerce sobre todas las actividades aeronuticas mediante la funcin
fiscalizadora, tendiente a asegurar que las mismas estn conformes con los
estndares internacionales de seguridad. En ejercicio de sus funciones, la
Autoridad Aeronutica tendr el acceso inmediato a los lugares donde se
desarrollen actividades aeronuticas, conexas o de soporte y sern
sancionados, conforme con la ley, quienes impidan el acceso inmediato de sus
funcionarios.
Las relaciones entre el Convenio de Chicago, La Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y la Ley de Aeronutica Civil, se puede observar en la
siguiente grafica:

En concordancia con la Ley de Aeronutica civil, la Ley del Instituto Nacional de

Aeronutica Civil establece la competencia del Instituto en materia de seguridad, a tal
efecto se transcribe parte de la norma:
Artculo 7. Es competencia del Instituto ejercer la mxima autoridad de
aeronutica civil de la Repblica, y adems:

1. Velar por el cumplimiento de los tratados internacionales suscritos y
ratificados por la Repblica Bolivariana de Venezuela en materia
aeronutica y dems disposiciones legales cuya vigilancia le competa.

5. Dictar las regulaciones aeronuticas venezolanas, de conformidad con
lo establecido en el ordenamiento jurdico, con base a los estndares
internacionales.

9. Ofrecer adecuada y oportuna proteccin a los usuarios y operadores de
los servicios aeronuticos, cuando ello sea necesario de conformidad con
lo establecido en el ordenamiento jurdico.

31. Elaborar el Plan Nacional de Seguridad para el sector areo y velar por
el cumplimiento del mismo, as como las directivas de seguridad para los
prestadores de servicios aeronuticos que complementen dicho programa.

A continuacin se presenta las normas que regulan de una manera especfica tanto la
Seguridad Operacional (Safety) como la Seguridad contra Interferencia Ilcita (Security).

Security
Normas Nacionales:
Decreto N 2.342, mediante el cual se dicta el Plan Nacional de Seguridad de la
Aviacin Civil Contra los Actos de Interferencia Ilcita. Publicado en la Gaceta
Oficial 40.917 de fecha 2 de junio de 2016
RAV 107 Seguridad de la Aviacin Civil en los Aerdromos y Aeropuertos.
Publicada en la Gaceta Oficial 6.228 de fecha 18May2016
RAV 108 Seguridad de aeronaves en la Aviacin Civil, Publicada en la Gaceta
Oficial 6.228 de fecha 18May2016
RAV 109 Seguridad en las operaciones de carga, correo, provisiones y
suministros en la aviacin civil, Publicada en la Gaceta Oficial 6.228 de fecha
18May2016
RAV 112 Certificacin de empresas de servicios de seguridad de la Aviacin
Civil, Publicada en la Gaceta Oficial 6.228 de fecha 18May2016.

Documentos OACI:
ANEXO 17 al Convenio sobre Aviacin Civil Internacional
Seguridad Proteccin de la aviacin civil internacional contra los actos de
interferencia ilcita.
El Anexo 17 se ocupa esencialmente de aspectos administrativos y de
coordinacin, as como de las medidas tcnicas para proteger la seguridad del
transporte areo internacional y en l se requiere las que cada Estado contratante
establezca su propio programa de seguridad de la aviacin civil, incorporando las
medidas de seguridad suplementarias que puedan proponer otros rganos
competentes.
Doc. 8973 - Manual de Seguridad para la proteccin de la aviacin civil internacional
contra los actos de interferencia ilcita
El Doc 8973 proporciona a los Estados una gua detallada sobre cmo cumplir con
las Normas y prcticas recomendadas (SARPS) del Anexo 17 - Seguridad, y
ayuda con el desarrollo de un slido marco de seguridad capaz de prevenir y
responder cuando sea necesario a actos de interferencia ilcita. Para ayudar a los
Estados a implementar los procedimientos conformes con el Anexo 17, el manual
abarca una amplia gama de temas, incluyendo, pero no limitado a, legislacin,
supervisin, seleccin y capacitacin de personal y diseo y operaciones del
aeropuerto.
La distribucin del Doc 8973 est restringida y limitada a las autoridades
nacionales de aviacin civil y Entidades encargadas de aplicar las medidas de
seguridad de la aviacin, como los aeropuertos y los explotadores de aeronaves.
Safety
Normas Nacionales:
RAV 05 Sistema de Gestin de la Seguridad Operacional (SMS). Publicada en
la Gaceta Oficial 6.279 de fecha 23Dic2016
RAV 80 Inspeccin, Certificacin, Vigilancia continua y supervisin
permanente de los Servicios de Navegacin Area e Investigacin de
Incidentes ATS y de cualquier otra situacin que afecte la seguridad
operacional. Publicada en la Gaceta Oficial 5.896 de fecha 14Abr2014

Documentos OACI:
ANEXO 19 al Convenio sobre Aviacin Civil Internacional
Seguridad Proteccin de la aviacin civil internacional contra los actos de
interferencia ilcita.
El anexo 19 contiene disposiciones generales aplicables a las funciones de
gestin de la seguridad operacional relacionadas con la seguridad operacional de
las aeronaves, o en apoyo directo a ellas, y pone de relieve la importancia de la
gestin de la seguridad a nivel estatal en mltiples mbitos aeronuticos. Para
complementar los esquemas del Programa de Seguridad del Estado (SSP) y del
Sistema de Gestin de la Seguridad (SGS) que se encuentran en el Anexo,
tambin se han incorporado disposiciones para la Supervisin de la Seguridad del
Estado y para la recopilacin, anlisis, intercambio y proteccin de la informacin.
Documento 9859 Manual de gestin de la seguridad operacional (SMS)
Este manual proporciona una gua detallada sobre los principios y prcticas de la
gestin de la seguridad operacional de la aviacin. Est diseado para ayudar a
los Estados, a los operadores de aeronaves y aerdromos ya los proveedores de
servicios de trnsito areo a aplicar las disposiciones del Anexo relativas a los
programas de seguridad y los sistemas de gestin de la seguridad operacional.
Documento 8335. Manual de procedimientos para la inspeccin, certificacin
y supervisin permanente de las operaciones
Este manual proporciona a los Estados y a los operadores orientaciones
detalladas sobre el establecimiento y mantenimiento de operaciones de transporte
areo comercial internacional seguras, regulares y eficientes. Esta gua presenta
objetivos generales y detalles de los medios aceptables de cumplimiento con el
Anexo 6 - Operacin de Aeronaves, Parte I - Transporte Areo Comercial
Internacional - Aviones y Parte III - Operaciones Internacionales - Helicpteros,
que subrayan la necesidad de que el Estado del Operador ejercer una medida
positiva y continua de control sobre los operadores. El manual describe las
obligaciones y responsabilidades del Estado del Operador y del operador y
reconoce su interdependencia en el mantenimiento de un estndar aceptable de
operaciones y prcticas de operacin seguras.
Documento 9734 Manual de vigilancia de la seguridad operacional.
Parte A Establecimiento y gestin de un sistema estatal de vigilancia de la
seguridad operacional
 Este manual proporciona orientacin sobre el establecimiento y la gestin del
sistema estatal de supervisin de la seguridad operacional y explica los puntos
crticos para la supervisin de la seguridad operacional.
Documento 9734 - Manual de Supervisin de Seguridad.
Parte B - Establecimiento y gestin de una organizacin regional de
vigilancia de la seguridad operacional.
Este manual proporciona una gua detallada sobre el establecimiento, financiacin,
gestin y funcionamiento sostenible de una organizacin regional de supervisin
de la seguridad operacional (RSOO). Este manual describe los deberes y las
responsabilidades, individual y/o colectivamente, de los Estados con respecto a
los RSOO.
Doc 9870 - Manual de prevencin de incursiones en la pista.
Este manual proporciona orientacin a los Estados, organizaciones
internacionales, operadores de aerdromos, proveedores de servicios de trnsito
areo (ATS) y operadores de aeronaves para la implementacin de programas de
seguridad en las pistas. Aspectos importantes como factores contribuyentes,
establecimiento de programas de prevencin de incursiones en pista,
recomendaciones para la prevencin de incursiones en pista, notificacin de
incidentes y recoleccin de datos, clasificacin de la severidad de las incursiones
en pista y un compendio de mejores prcticas aplicables a comunicaciones,
Control de trfico areo, vehculos de lado de la pista, etc.
Normas consultadas:
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV). Gaceta Oficial de
la Repblica Bolivariana de Venezuela Nro. 5.908 Extraordinario, de fecha 19 de
febrero de 2009).
Convenio de Aviacin Civil con vigencia de 04 de abril de 1947 y publicado en la
Gaceta Oficial de los Estados Unidos de Venezuela Nro. 22.352 de fecha 03 de Julio
de 1947.
Ley de Aeronutica Civil, publicada en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela N 39.140, de fecha 17 de marzo de 2009.
Ley del Instituto Nacional de Aeronutica Civil, publicada en Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela N 38.333, de fecha 12 de diciembre de 2005.