i 000648 re Informe en Derecho Javier Couso S. Abogado PUC Doctor en Derecho, Universidad de California-Berkeley Profesor Titular de Derecho Constitucional, Universidad Diego Portales Miembro de la Academia Internacional de Derecho Comparado (AIDC)_ bogsas ue PRIMERA PARTE 1. Antecedentes del Proyecto de Ley. En enero de 2015, la Presidenta de la Reptiblica envi6 a la Cémara de Diputados el Mensaje N® 1230-362, mediante el cual present6 un proyecto de ley que regula la despenalizacién de la interrupcién voluntaria del embarazo en tres causales, reconociendo que esta propuesta representa una respuesta a una evaluacién de bienes inconmensurables consagrados en la Constitucién, De acuerdo al Mensaje, el Proyecto se fundamenta en la dignidad de las mujeres y en el deber del Estado de asegurar el respeto y proteccién de la vida y la salud de las mismas. Adicionalmente, el Proyecto hace referencia a la historia de las politicas piblicas de salud de las mujeres embarazadas en Chile, asi como a las diversas iniciativas parlamentarias que -desde comienzos de la década de los noventa— han intentado despenalizar la interrupcién voluntaria del embarazo en casos calificados. Los fundamentos de la iniciativa de despenalizacién de tres causales de interrupcién del embarazo presentada por el Ejecutivo son diversos, En primer término, el Proyecto se fundamenta en la dignidad de las mujeres afectadas, en el derecho a la la vida, a la integridad fisica y psiquica, y en la garantia de igualdad entre hombre y ‘mujeres, todos valores y garantias reconocidos por el derecho constitucional vigente en Chile. Asimismo, se fundamenta en la autonomfa de la mujer, principio fundamental que se desprende de nuestra carta constitucional y que se manifiesta al reconocerles un espacio de discernimiento frente a las tres causales y respetando la decision que ella tome en conformidad con sus convicciones y valores, Finalmente, la iniciativa se fundamenta en los compromisos de nuestro pais con el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, puesto que la penalizacién del aborto sin excepciones -que existe en nuestro pais desde fines de la década de los ochenta— incumple las obligaciones internacionales contraidas por nuestro pats en relacién a la garantfa del pleno goce de Jos derechos a la vida y a la integridad fisica y psiquica de las mujeres. En efecto, diversos organismos de Naciones Unidas han solicitado al Estado de Chile que modifique su punitiva legislacién en el Ambito de Ja interrupcién voluntaria del ‘embarazo. El Mensaje afiadi6 que, en el derecho comparado, existen basicamente dos tipos de regulaciones del aborto voluntario. Uno, que contempla un sistema de plazos permitiendo la interrupcién del embarazo sin exigir a la mujer justificar sus motivos, y otro, que contempla indicaciones o causales que habilitan a las mujeres a interrumpir voluntariamente el embarazo en circunstancias precisas y determinadas (aunque000650 a a zE también hay paises que combinan ambas modalidades). En el caso del proyecto de ley bajo andlisis, se busca introducir el sistema mas restrictivo, esto es, el de indicaciones © causales, similar a las legislaciones existentes en Italia, Bolivia, Brasil, Colombia, Panamé, Argentina e Irlanda, Bl Mensaje continita declarando que el proyecto es consistente tanto con el deber del Estado de promover una vida digna para las mujeres, como con su deber de proteger la vida del que estd por nacer. El proyecto representa, en efecto, un esfuerzo por compatibilizar la promocién y proteccién del derecho a la vida, a la salud, y la protecci6n del que esta por nacer. En definitiva, de lo que se trata es de reconocer que 2 ircut is_calij stad lebe jer_que ri we 0. Finalmente, y en consonancia con Jo preceptuado por la carta fundamental vigente, el proyecto en comento no obliga bajo ninguna circunstancia a que una mujer interrumpa suembarazo. Il, Sintesis del Proyecto. 4a) El Proyecto de ley establece tres circunstancias puntuales que aulorizan a la mujer, nifia o adolescente para interrumpir su embarazo. Estas son: ~ Para evitar un grave peligro para la vida de la embarazada, por encontrarse ésta en riesgo vital; ~ Cuando el embrién o feto padezca una patologia congénita adquirida 0 genética, incompatible con la vida extrauterina independiente, en todo caso de carécter letal, = Cuando el embarazo sea resultado de una violacién. El proyecto agrega que la interrupcién del embarazo en estas tres circunstancias deberé consagrarse como una legitima prestacién de salud. Adicionalmente, se garantiza el discernimiento de las nifias y adolescentes, de manera que, sobre Ia base del principio de Ja autonomia progresiva, expresen su voluntad libre de manera eserita y previa, en cada una de las tres causales 0 indicaciones en que se propone despenalizar la interrupcién voluntaria del embarazo. En el caso en que la vida de la mujer embarazada se encuentre en peligro, la finalidad de la despenalizacién es asegurar el que 1a mujer tenga acceso a los tratamientos médicos necesarios para preservar su vida, aun cuando Ia realizacién de los mismos implique la interrupci6n del embarazo. Esto considerando que Ia actual situacién de penalizacién del000651 aso denominado ‘aborto terapéutico’ genera incertidumbre en los médicos tratantes, asi como el hecho de que la actual regulacién no asegura que sea Ia mujer quien finalmente tome la decisin de interrumpir el embarazo en situaciones de peligro para su vida. En relacién a Ja hipétesis en que cl embrién o feto padezea una patologia congénita adquirida o genética, incompatible con la vida extrauterina independiente de carécter letal, la inviabilidad del nonato deberd ser debidamente diagnosticada y ratificada el diagnéstico de dos médicos especialistas, pero la decisién de interrumpir el embarazo ser siempre de la mujer. El permitir la interrupcién del embarazo en este caso supone reconocer que el forzar a la mujer, contra su voluntad, a llevar a término su embarazo —o bien obligarla a que espere la muerte del feto— la somete a un datio sicolégico innecesario y constitucionalmente injustificable. En esta causal, el Estado debera entregar a la mujer informacién sobre alternativas a la interrupeién del embarazo, incluyendo programas de apoyo social y econémicos disponibles, asegurando —eso si— condiciones que efectivamente posibiliten que sea la mujer quien tome la decisién final En Ia hipotesis de un embarazo que es el resultado de una violacién, el proyecto original propuso la autorizacién a la mujer para interrumpir su embarazo hasta las 12 semanas de gestaci6n, y hasta las 18 semanas cuando se trate de nifias menores de 14 afios. EI motivo para despenalizar esta causal de interrupcién voluntaria del embarazo es fundamentalmente humanitaria, ya que no es razonable exigir a una mujer (0 & una nifia o adolescente) que ha sufrido una de las transgresiones més violentas a su integridad fisica y siquica, que Ieve a término un embarazo ocurrido como resultado de un crimen. Lo contrario supone imponer una sancién penal a la victima de un acto criminal por el s6l0 hecho de intentar evitar mayores secuelas sicolégicas, lo que es esencialmente abrogatorio de su dignidad y de su integridad fisica y siquica, ya que implica una doble victimizacién de una persona inocente. Asf como en el caso de la causal sefalada inmediatamente mas arriba, el proyecto dispone que en estos casos el Estado deberé entregar a la mujer informacién por escrito sobre las alternativas a la interrupcién del embarazo, incluyendo programas de apoyo social y econémicos disponibles. En todo ‘caso, y considerando la critica situacién sicolégica que inevitablemente enfrenta una mujer que ha experimentado una violacién (0 violaciones reiteradas, como las que suelen dar lugar a embarazos), el equipo de salud que la atiende deberd evaluarla y proveer la informacién necesaria cuidando especialmente el tener un trato respetuoso hacia la mujer afectada, En relacién a esta causal, el proyecto contempla medidas de proteccién de las nifias y adolescentes afectadas, atendido que el ordenamiento juridico aplicable en nuestro pai exige proteger el ‘interés superior’ de las mismas, reconociendo su autonomia progresiva. Por esto, el proyecto otorga un reconocimiento de autonomia limitada para las menores de