VIVIENDA DE INTERS SOCIAL, HBITAT Y HABITABILIDAD

Instituto Javeriano de Vivienda y Urbanismo, INJAVIU

ANTECEDENTES

Todos los colombianos tienen derecho a

vivienda digna. El Estado fijar las condiciones
necesarias para hacer efectivo este derecho y
promover planes de vivienda de inters social,
sistemas adecuados de financiacin a largo
plazo y formas asociativas de ejecucin de
estos programas de vivienda.

Art. 51. Constitucin Poltica de Colombia.

OBJETIVOS

Profundizar en el conocimiento de la calidad y la habitabilidad

de la vivienda dirigida a los sectores de bajos ingresos en el
pas.

Explorar formas de aproximacin y categoras de anlisis para

el estudio cualitativo de la espacialidad urbana y
arquitectnica.

Explorar y proponer criterios de intervencin urbanstica y

arquitectnica para el mejoramiento cualitativo en ambas
escalas.
GRUPO DE INVESTIGACIN CALIDAD Y
HABITABILIDAD DE LA VIVIENDA

LINEA DE INVESTIGACIN LINEA DE INVESTIGACIN

CALIDAD Y HABITABILIDAD REHABILITACIN URBANA
DE LA VIVIENDA
GRUPO DE INVESTIGACIN CALIDAD Y
HABITABILIDAD DE LA VIVIENDA

LINEA DE INVESTIGACIN
CALIDAD Y HABITABILIDAD DE LA VIVIENDA
INVESTIGACION
Calidad de las Soluciones de Vivienda Dirigida a los Sectores de
Bajos Ingresos en Bogot.
Directora: Doris Tarchpulos Sierra. Co-investigadora: Olga Luca Ceballos Ramos.
Financiado por: Pontificia Universidad Javeriana, Instituto Colombiano para el Desarrollo
de la Ciencia y tecnologa COLCIENCIAS y Banco Interamericano de Desarrollo BID.
Bogot 2000.

OBJETIVOS
Terico y metodolgico:
Construir y validar un modelo de anlisis para
determinar la calidad de la vivienda en trminos de
habitabilidad
Sustantivo:
Establecer la calidad de las soluciones de vivienda
subsidiadas por el INURBE, en los orgenes
normal y clandestino, desarrolladas en tres
localidades de Bogot entre 1991 y 1996
PROBLEMA

Ausencia de mecanismos de seguimiento a las polticas

habitacionales del Estado

Carencia de parmetros reguladores de la calidad de la

vivienda

Carencia de instrumentos para la evaluacin de la calidad

de la vivienda

Tradicional aproximacin a la vivienda en trminos

cuantitativos

Estudios enfocados en los aspectos objetivos que

determinan la calidad, sin considerar aspectos subjetivos
PREGUNTAS

Cul es la calidad en trminos de habitabilidad, de la

vivienda a la que se le ha aplicado el Subsidio familiar de
Vivienda en tres Localidades de Bogot?

Cules son los factores asociados a la calidad de la

vivienda, en trminos de habitabilidad?
 CALIDAD MODELO CONCEPTUAL

La habitabilidad es un conjunto de condiciones fsicas y no fsicas

que permiten la permanencia humana en un lugar, su supervivencia y
en un grado u otro la gratificacin de la existencia. Entre las
condiciones fsicas se encuentran todas aquellas referentes al
proceso de transformacin del territorio y el ordenamiento espacial de
las relaciones internas y externas del elemento humano, la
construccin del cuerpo fsico que alberga las actividades y las
personas y la delimitacin fsica del mbito individual y colectivo. La
transformacin arquitectnica es precisamente la encargada de
proporcionar estas condiciones fsicas del hbitat cultural del ser
humano.

(Saldarriaga, 1981, p. 57)

 CALIDAD MODELO CONCEPTUAL

la calidad de la vivienda en trminos de habitabilidad, se define

como el conjunto de condiciones fsicas y no fsicas que
garantizan la vida humana en condiciones de dignidad. Dentro
de las fsicas estn los factores urbanstico y arquitectnico que
configuran la vivienda. Es decir, las caractersticas espaciales,
funcionales, constructivas y tcnicas asociadas a estos dos
factores. Las condiciones no fsicas aluden a los factores
sociales referidos a la interrelacin del grupo humano con las
condiciones fsicas y con los valores societales atribuidos a la
tenencia de la vivienda.
 MODELO CONCEPTUAL CALIDAD

CALIDAD DE LA VIVIENDA

HABITABILIDAD

FISICO NO FISICO

URBANISTICO ARQUITECTONICO SOCIAL

PROTECCION
SEG . EN LA TENENCIA
HIGIENE
LOCALIZACION
PRIVACIDAD
ADECUACION SOCIAL
COMODIDAD

EVALUACIN OBJETIVA

EVALUACIN SUBJETIVA
CALIDAD
CALIDAD
CALIDAD
CALIDAD
CALIDAD
CALIDAD
CALIDAD
CONCLUSIONES
La vivienda en ambos orgenes presenta deficiencias de calidad en
trminos de habitabilidad, pese a que corresponden a procesos
diferentes.

Las deficiencias ms marcadas son en el factor urbanstico-atributo

localizacin lo cual concuerda con los niveles de insatisfaccin a
escala zona y ciudad en ambos tipos de origen.

El factor arquitectnico an cuando tiene un mejor nivel de calidad que

el urbanstico, en ambos tipos de origen presenta deficiencias.

El atributo higiene presenta situaciones ms crticas en ambos

orgenes (deficiencias de iluminacin y ventilacin natural, y personas
por cuarto).

En cuanto al atributo privacidad, existen situaciones crticas en los dos

orgenes estudiados , debido a la deficiencia de espacios con relacin a
las actividades domsticas y al nmero de habitantes.
INVESTIGACION
Patrones Arquitectnicos y Urbansticos en la Vivienda Dirigida
a los Sectores de Bajos Ingresos en Bogot.
Directora: Doris Tarchpulos Sierra. Co-investigadora: Olga Luca Ceballos Ramos.
Financiado por: Pontificia Universidad Javeriana, Instituto Colombiano para el Desarrollo
de la Ciencia y tecnologa COLCIENCIAS y Banco Interamericano de Desarrollo BID.
Bogot 2002.

OBJETIVOS
Caracterizar los patrones en los barrios
de origen normal y clandestino en las
dos ltimas dcadas y su relacin con
la normativa que los propicia o legitima
Indagar sobre la relacin entre la
normativa urbana, su evolucin y los
patrones
Identificar los factores que los
determinan
Definir pautas para el diseo y la
normativa que garanticen condiciones
de habitabilidad
Hiptesis:
Existen patrones urbansticos y arquitectnicos de caractersticas
similares y constantes que han incidido en una calidad deficiente, pese
a las diferencias en los procesos urbanos y en la gestin
 LAS FORMAS DE CRECIMIENTO URBANO:
UN MODO DE APROXIMACIN A LOS PATRONES

Las formas de crecimiento urbano (De Sol Morales, 1997)

Anlisis urbano ms amplio que la observacin tipolgica

Explicacin estructural de las formas urbanas, por paquetes o partes
relacionadas con su gestin: tipologa edificatoria + morfologa +
conexiones + procesos urbanos
Formas de Formas de Formas de
Urbanizacin Parcelacin Edificacin

Formas Urbanas

La urbanizacin marginal en Barcelona (Busquets, 1999)

Morfologa parcelaria:
elemento originario
Proceso tipolgico: a
travs del cual se
construye el barrio
Desde los patrones formula
pautas de planeamiento
GARCS
NAVAS - ICT

LA MANUELITA
- CVP

T.Z.F. A T.Z.F. B

Corredor
Zagun con con patio
patio
Villa de los
Sauces,
Bosa

El Carmelo,
Bosa
Arbor. Baja,
Ciudad Bolvar

Arbor. Alta, Ciudad

Bolvar
Villa
Clemencia,
Bosa

Brasilia,
Bosa
Marco muestral

PROCESO URBANO NO PLANIFICADO

PLANIFICADO
TIPOS DE VIVIENDA Origen Origen Origen
/ BARRIOS Clandestino Normal Institucional
SUBA
PROGRESIVA

Espontnea z

Unidad Bsica z BOSA

KENNEDY
Vivienda mnima z
incompleta
TERMINADA
SAN
CRISTOBAL
Vivienda mnima z
completa CIUDAD
BOLIVAR

USME
EL FRAGMENTO:
patrn de configuracin
de la periferia bogotana
SISTEMA VIARIO SISTEMA PARCELARIO
Acceso nico aislado Continuo

Acceso nico ramal Discontinuo regular

Conexin Discontinua Discontinuo Irregular

Aislada Discontinuo Disperso

LA TIPOLOGA EDIFICATORIA:
expresin espacial de los procesos
urbanos

Sin patio y con

corredor Sin patio y con zagun

Con patio y con corredor

VIVIENDA
PROGRESIVA
 Vivienda mnima
incompleta

Unidad
Bsica

Vivienda mnima
completa
Evolucin del Patrn en la Planeacin
Normas Mnimas 1972 POT 2000
1972 - 1991
Ausencia de un proyecto de ciudad
Sin tamao mnimo para los nuevos desarrollos
Insuficientes parmetros de diseo de lo pblico
Liberacin de densidades + reduccin del lote sin compensacin en cesiones
Falta de exploracin en el diseo
Ambigedad de la norma: copropiedad y la progresividad
Adopcin irreflexiva del sistema de agrupacin
Composicin de la manzana por agregacin de lotes
Procesos de legalizacin con baja recualificacin urbana
Normas mnimas / 1972 Dic 1259 / 73 Dec 2489 / 80 Dec 734 y 737 / 93 Dec 619 de 2000

Loteo
individual

Agrupaciones
o conjuntos
LA BSQUEDA DE UN NUEVO PATRON:
el crecimiento urbano sostenible
La vivienda como elemento estructurante del espacio urbano
La complementacin de la periferia
La correspondencia entre el trazado y los tipos edificatorios
El equilibrio entre el espacio pblico y el privado
La articulacin espacial y social: equipamiento y espacio pblico
La pluralidad urbana y social: usos tipologas tenencia
La eleccin tipolgica
La Reivindicacin de la buena arquitectura
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Definicin
conceptual y operativa de la vivienda mnima
en trminos sociales

Implementacin de diversas soluciones en el alojamiento

social

Regulacin de la calidad de la vivienda social

Adopcin del cdigo de la construccin

Perfeccionamiento del mercado

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Determinacin del mximo de repercusin del suelo

urbanizado en el precio de las soluciones

Penalizacin a la retencin de la tierra

Articulacin entre estrategias de planificacin urbana y

regional y polticas del suelo con sentido social

Planeacin de escala intermedia para complementacin y

cualificacin de la periferia

Redefinicin de los sistemas de subsidio y de

financiamiento
 PATRONES
Los Mitos

El aumento de la densidad permite disminuir los

costos y lograr mayor renta del suelo.

En el caso del modelo de ocupacin intensiva

los costos tcnicos se trasladan al precio del
suelo urbanizado haciendo que se disminuyan
las dimensiones del lote o induciendo a que el
mismo lote mnimo desaparezca como en el
caso la agrupacin tipo multifamiliar acostado.
Adems este modelo no permite lograr una
calidad sostenible en trminos urbansticos a
diferencia de la que permitira una ocupacin de
suelo relativamente intensa, de menos viario,
variedad de usos, espacios de convivencia y
una densidad media en altura no abusiva,
generadora de tejido residencial y por ende de
ciudad.
 PATRONES
Los Mitos

La imposibilidad de exigir unas condiciones

mnimas de calidad para la oferta de vivienda
de inters social en el origen normal.

Imposibilidad de los constructores de ofrecer

una vivienda social en los rangos de precios
establecidos por Ley con unos estndares
bsicos de calidad, sin arriesgar la rentabilidad
del proyecto.
Un rpido ejercicio de anlisis de la estructura
de costos permite apreciar que el precio del
suelo urbanizado tiene una repercusin muy
alta en el precio final de la vivienda, lo que
demuestra que una regulacin en este sentido
facilitara la exigencia de unos estndares
mnimos de calidad.
 PATRONES
Los Mitos

Los usuarios de la vivienda popular conocen

cules son sus necesidades habitacionales y
cuentan con la sabidura para resolverlas, supuesto
aplicable a los auto constructores que actan tanto
en las viviendas desarrolladas en el origen
clandestino como en el normal.

La experiencia demuestra que esa sabidura en

realidad no existe y que los resultados de sus
actuaciones sobre su vivienda desmejoran sus
condiciones de habitabilidad dejando inclusive en
riesgo sus vidas. Tampoco elevan su patrimonio ya
que el resultado de sus adecuaciones tiende a ser
poco interesante en el mercado inmobiliario y es
muy posible que en el caso de una venta de su
inmueble no recuperen la inversin realizada, de la
que se desconoce a cunto podra ascender
considerando todos los sobre costos implcitos en
las actuaciones no planificadas.
 PATRONES
Los Mitos

El urbanizador clandestino aporta a resolver el

dficit habitacional de la poblacin ms pobre, lo
cual es una accin positiva.

Los desarrollos de origen clandestino no ofrecen las

condiciones adecuadas para una buena calidad de
vida a sus habitantes, por la manera precaria en
que se realiza la operacin inmobiliaria
Sus promotores se llevan toda la plusvala
generada por su actuacin sobre el pedazo de
ciudad no urbanizable- sin retribuir a la sociedad
en su conjunto ningn beneficio econmico, sin
contar los perjuicios urbansticos. Son los
habitantes de estos desarrollos quienes deben
cargar con enormes y heroicos sacrificios para
alcanzar una mejora en su calidad de vida, y la
ciudad y la ciudadana en su conjunto terminan por
asumir elevadas inversiones para mejoramiento
barrial.
 PATRONES
Los Mitos

El positivo efecto que tiene para el desarrollo de

la ciudad la inversin en mejoramiento barrial y
de vivienda en los desarrollos de origen
clandestino.

Es urgente y necesario reflexionar sobre los

costos que supone para la ciudad la inversin en
el mejoramiento de estos barrios y los beneficios
que se logran. Es realmente factible cualificar
la ciudad con estas actuaciones, considerando
que no se atiende la dotacin de equipamientos
comunitarios, ni de espacio pblico? Otra
pregunta vlida es : los costos que asume la
ciudad para atender este rengln son una
inversin sostenible y conveniente? Y la
pregunta final: Hasta dnde los programas de
mejoramiento han incentivado este mercado?