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Guia Elementos Básicos Del Estado
Guia Elementos Básicos Del Estado
1
ISSN 2248- 6259
Libertad y Orden
Repblica de Colombia
E
l Departamento Nacional de Planeacin D e re c h o s
(DNP), por medio de la Direccin de
Desarrollo Territorial Sostenible (DDTS),
D em
D e s a r ro l l o
presenta a los mandatarios locales, a los servidores
ocracia
pblicos y a la ciudadana la coleccin Guas para
la gestin pblica territorial, con el propsito de
brindar elementos y orientaciones conceptuales,
tcnicas, metodolgicas y normativas para
contribuir al fortalecimiento de los procesos
P articipacin
democrticos de desarrollo integral y gestin de lo
Elementos bsicos
comprensin de la organizacin y funcionamiento
del Estado colombiano para contribuir al
fortalecimiento de la relacin entre las entidades y
Libertad y Orden
Repblica de Colombia
D em
D e s a r ro l l o
ocracia
P articipacin
Elementos bsicos
del Estado colombiano
Gua para autoridades territoriales y ciudadana
Guas para la gestin pblica territorial No. 1
ISSN 2248-6259
D e re c h o s
D em
D e s a r ro l l o
Libertad y Orden
ocracia
Repblica de Colombia
Director Nacional Direccin General
P articipacin
Honorio Miguel Henrquez Pinedo Hernando Jos Gmez Restrepo
Subdirectora de Alto Gobierno Elementos bsicos del Estado colombiano
Mara Magdalena Forero Moreno Subdireccin General
Subdirectora de Proyeccin Institucional Juan Mauricio Ramrez Corts
Margarita Mara Ricardo vila
Subdirector Acadmico
G u as p ara la ge s ti n p b li c a ter r itor ia l
Secretara General
Csar Augusto Lpez Meza
Tatiana Milena Mendoza Lara
Subdirector Administrativo y Financiero Coordinacin editorial
Germn Insuasty Mora Departamento Nacional de Planeacin D e re c h o s
Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible
Secretaria General Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible
Luisa Fernanda Sierra Aldana Oswaldo Aharn Porras Vallejo
Oswaldo Aharn Porras Vallejo
D em
D e s a r ro l l o
Jefe de la Oficina Asesora Jurdica
Direccin de Desarrollo Empresarial Grupo de Gestin Pblica Territorial
Edna Julieta Riveros Gonzlez
ocracia
Jefe de la Oficina Asesora de Planeacin Mara Piedad Velasco Maritza Pomares Quimbaya
Jair Solarte Padilla Asesores
Jefe de Control Interno Direccin de Desarrollo Rural Sostenible Alfredo Javier Rosero Vera
Eurpides Gonzlez Ordez Nicols Prez Marulanda Diana Carolina Franco Medina
Decano Facultad de Pregrado Ingrid Johana Neira Barrero P articipacin
William Espinosa Santamara Direccin de Desarrollo Social Jaime Alonso Osorio Usuga
Decana Facultad de Postgrado (E) Jos Fernando Arias Duarte Jos Oswaldo Espinosa Cuervo
Riti Lucila Ahumada Farieta Lina Margarita Bravo Ardila
Decana Facultad de Investigaciones (E) Direccin de Desarrollo Urbano Norma Juliana Delgado Prez
Mara de Jess Martnez Faras
Jos Alejandro Bayona Chaparro scar Ismael Snchez Romero
Colaboracin especial:
Paola Andrea Vargas Rojas Rafael Alberto Cern Bravo
Ethel Carolina Cerchiaro Figueroa Direccin de Estudios Econmicos Subdireccin de Finanzas Pblicas
Gabriel Armando Piraquive Galeano Territoriales
ESAP
Subdireccin de Alto Gobierno
Calle 44 No. 53-37 CAN, Bogot, D.C.
Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas
Diego Rafael Dorado Hernndez
Luz Stella Carrillo Silva
Subdireccin de Ordenamiento y
Desarrollo Territorial
Elementos bsicos
Pbx 2202790 ext. 7333 - 3152532
alto.gobierno@esap.edu.co
www.esap.edu.co
Direccin de Infraestructura y Energa Sostenible
Jean Philippe Pening Gaviria
Luz Helena Chamorro Arboleda
Grupo de Anlisis al Financiamiento
del Desarrollo Territorial
del Estado colombiano
William Augusto Jimnez Santa
Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas
Diana Margarita Quintero Cuello
Esta publicacin fue posible gracias al apoyo del Realizacin editorial Gua para autoridades territoriales y ciudadana
gobierno de Estados Unidos a travs de su Agencia Direccin de Justicia, Seguridad y Gobierno Fundacin Nueva Cultura
para el Desarrollo Internacional (USAID), bajo los Sonia Juliana Garca Vargas Direccin editorial
trminos del Contrato No. AID-514-C-11-00001. Fernando Chaves Valbuena
Direccin de Regalas Jos Miguel Hernndez Arbelez
Las opiniones expresadas en este material no Amparo Garca Montaa Edicin y didactizacin
representan aquellas de USAID y/o las del gobierno Diego Fernando lvarez
de Estados Unidos de Amrica. Subdireccin de Desarrollo Ambiental Sostenible
Mariela Zuluaga Garca
Carolina Urrutia Vsquez Mara Cristina Rincn
Jennifer Paola Vargas
Grupo de Proyectos Especiales
Nota aclaratoria Mnica Valds Arcila
Claudia Alejandra Glvez Ramrez
El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque Anglica Mara Martn
diferencias entre hombres y mujeres es una de las Direccin grfica
Grupo de Comunicaciones y Relaciones Pblicas
preocupaciones del equipo de trabajo que ha editado las Victoria Eugenia Peters Rada
Giovanni Celis Sarmiento
Diagramacin
Guas para la gestin pblica territorial. Sin embargo,
Departamento Nacional de Planeacin, 2011 Mara Cristina Rueda Traslavia
con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra
Calle 26 No. 13-19 | PBX: (+57 1) 3815000 Victoria Eugenia Peters Rada
utilizar siempre o/a para marcar la existencia de ambos
Bogot, D. C., Colombia Rubn Daro Rojas Olier
sexos, hemos optado por emplear expresiones genricas, www.dnp.gov.co Ilustracin
como autoridades territoriales o ciudadana, en el Daniel Alberto Fajardo Bautista
entendido que se refiere siempre a ambos sexos. Se deja Impresin Wilson Martnez Montoya
la mencin explcita del femenino cuando la oposicin Imprenta Nacional de Colombia Diego Lozada
de sexos sea relevante en el contexto. Impreso y hecho en Colombia l Printed in Colombia Luz Marina Camacho Turriago
4 Presentacin Departamento Nacional de Planeacin |5
Presentacin
Unidad 1 Antecedentes
Explica qu es el Estado, cules son sus elementos y cul es la diferencia con los conceptos
de nacin, pas, patria y repblica.
D em
D e s a r ro l l o
ocracia
Explica sus objetivos, sus funciones y los aspectos centrales de la organizacin del Senado
de la Repblica y la Cmara de Representantes.
P articipacin
Qu es el Estado?
Unidad 1
Antecedentes
Cules son los elementos del Estado?
Qu es el Estado ?
El Estado es una entidad poltica que se forma cuando,
en una porcin de la superficie terrestre, un conjunto de
personas se organiza jurdicamente bajo el mando de
un conjunto de organizaciones que buscan mantener el
orden en la convivencia en sociedad.
Notas claves
Algunos autores (por ejemplo Madrid-Malo, 1998)
identifican como un elemento del Estado el poder
pblico. Sin embargo, dicho poder, antes que un factor
constituyente del Estado, es la forma como dicha
entidad poltica opera en la sociedad.
Para saber ms
Estos elementos son reconocidos en la concepcin compartida por
el Consejo de Estado de Colombia, al respecto ver el Concepto 1.367
(febrero 28 de 2002), que los identific como los elementos esenciales
del Estado, para que pueda actuar como sujeto de derecho internacional.
16 | Antecedentes - Unidad 1 Departamento Nacional de Planeacin | 17
Principales caractersticas
Adicionalmente a la poblacin mestiza,
mayoritaria en el pas, existen cuatro grupos
Poblacin
Corresponde al conjunto de individuos que se encuentran sometidos a
la autoridad fundamental del Estado. En Colombia, de acuerdo con la
Constitucin Poltica de 1991 (artculo 96), son nacionales colombianos:
Para saber ms
De acuerdo con proyecciones de poblacin del DANE, para
Notas claves 2011 habitan en Colombia 46.44.601 personas, de las cuales
un 76% viven en las reas urbanas y el porcentaje restante
La Constitucin Poltica de 1991 es la norma
en las zonas rurales 24%). Adicionalmente, en el pas existen
de normas y, generalmente, corresponde a
4 grupos tnicos (indgenas, afrocolombianos, raizales
un documento escrito donde se establecen
habitantes del departamento de San Andrs y Rrom o
las principales reglas de juego para la
gitanos), los cuales constituyen el 13% de la poblacin total
organizacin y funcionamiento del Estado y
(Fuente: www.dane.gov.co).
para la convivencia social, entre otros aspectos.
18 | Antecedentes - Unidad 1 Departamento Nacional de Planeacin | 19
Principales caractersticas
Continuacin
Soberana Territorio
La soberana expresa la ausencia de toda subordinacin El territorio colombiano tiene una extensin aproximadamente de
(independencia), interior y exterior, sobre el Estado para que este 2.070.408 km2, de los cuales el 55% equivalen a territorio continental y
ejerza su poder sobre un territorio y en beneficio de una poblacin el 45% restante a territorio martimo.
determinada.
Es el elemento fsico o material en donde se asienta la poblacin y
De acuerdo con el artculo 3 de la Constitucin Poltica de 1991: constituye el mbito espacial, o geogrfico, dentro del cual se ejerce el
La soberana reside exclusivamente en el pueblo, del cual poder del Estado.
emana el poder pblico. De tal forma, en Colombia la soberana
es ejercida por el pueblo, de manera directa (posibilidad de ser De acuerdo con la Constitucin Poltica de 1991 (artculo 101), adems
elegido o de presentar iniciativas ante el Estado) o mediante del territorio continental, el archipilago de San Andrs, Providencia, y
sus representantes (posibilidad de elegir), en virtud de lo cual el Santa Catalina, la isla de Malpelo y dems islas, islotes, cayos, morros
pueblo delega al Estado el poder para gobernar sobre su territorio e y bancos, tambin son parte de Colombia los siguientes elementos:
interactuar con otros Estados. subsuelo, mar territorial, zona contigua, zona econmica exclusiva,
plataforma continental, espacio areo, espectro electromagntico y
segmento de la rbita geoestacionaria.
Principales caractersticas
Continuacin
Nacin, pas,
El Estado es la organizacin poltica resultado
de la conjugacin de la nacin, el pas y la
patria, repblica?
patria. Dicho Estado se organiza y funciona de
acuerdo con la forma de gobierno que decide
adoptar en cierta etapa de la historia.
Repblica
Pas
(del latn: Res publica, la cosa pblica): se refiere a la forma que
Este trmino suele usarse como sinnimo de Estado; sin embargo, en asume el Estado en determinado perodo histrico (p. ej. constituirse
sentido estricto, al hablar del pas se hace referencia al territorio, es como un Estado federal o como un Estado unitario). La Repblica se
decir que guarda relacin con el fenmeno geogrfico donde el Estado caracteriza por ser una forma de gobierno que se rige por la ley y que
ejerce su poder. reconoce la soberana del pueblo (p. ej. en pases donde la poblacin no
pueda elegir a sus gobernantes se estara ante una Monarqua o una
Dictadura, pero no ante una Repblica).
Para saber ms
Las diferencias entre el Estado unitario y
el federal se presentarn en la unidad 2
de este documento.
24 | Antecedentes - Unidad 1 Departamento Nacional de Planeacin | 25
A continuacin se destacan
los principales hechos, que en
el mundo, han llevado a la
configuracin del Estado moderno: Para saber ms
Al respecto ver: Libardo Rodrguez, Estructura del Poder
Pblico en Colombia. Para una mayor profundizacin
consultar: Marquardt, Bernd (2009). Historia universal
del Estado. Tomos I, II, y III. Bogot: Universidad
Nacional de Colombia, La Carreta Editores.
Dnde dice?
Marquardt, Bernd (2009). Historia universal del
Estado. Tomos I, II, y III. Bogot, Colombia: Universidad
Nacional de Colombia, La Carreta editores.
26 | Antecedentes - Unidad 1 Departamento Nacional de Planeacin | 27
lo largo de los siglos XIX y XX, en los cuales el Estado culturas locales, se est asistiendo a la
desempe un papel protagnico para el desarrollo reconfiguracin del quehacer de los Estados,
Dnde dice?
CASTELLS, Manuel (1997). La era de la
informacin. Economa, sociedad y cultura.
Para saber ms
Volumen I, II y III. Madrid, Espaa: Alianza
La globalizacin implica relaciones de Editorial, S.A.
recomposicin y fragmentacin, y de integracin y CASTELLS, Manuel (1999). Globalizacin,
exclusin de las sociedades en lo socioeconmico, identidad y Estado. Temas de Desarrollo
lo poltico, lo cultural y lo tecnolgico. En sentido Humano Sustentable. Santiago, Chile:
estricto, es el proceso resultante de la capacidad Programa de las Naciones Unidas para el
de ciertas actividades de funcionar como unidad Desarrollo-Chile. Gobierno de Chile-Ministerio
en tiempo real a escala planetaria (Castells, 1997 y Secretara General de la Presidencia.
1999); en un sentido amplio, es el nuevo contexto GARRETN M., Manuel Antonio. (2000). La
cultural, comunicacional, poltico y econmico que sociedad en que vivi(re)mos. Introduccin
replantea el presente y futuro de las sociedades sociolgica al cambio de siglo. Coleccin
(Garretn, 2000). Escafandra (Primera). Santiago, Chile: LOM.
Unidad
2
Principios bsicos
de la organizacin El principio de Estado federal o Estado unitario
estatal
Unidad 2
El Estado colombiano Centralizacin poltica y
y su organizacin descentralizacin administrativa
Fundamentos del
La jerarqua normativa
Estado colombiano
La funcin administrativa
Desconcentracin, delegacin,
descentralizacin?
Organizacin
del Estado
32 | El Estado colombiano y su organizacin - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeacin | 33
Principios bsicos de
El Estado colombiano tiene una estructura definida,
una organizacin y unas relaciones entre Estado,
la organizacin estatal
territorio y habitantes, las cuales son necesarias para
su conformacin y su funcionamiento. En esta unidad
veremos los elementos fundamentales de la estructura
del Estado colombiano y cmo se relacionan entre s.
Esta unidad
Usted podr:
A ntes de introducirnos en el conocimiento de la estructura
del poder pblico en Colombia, es conveniente mencionar
algunos principios, o normas bsicas que constituyen la base
Conocer y valorar el principio El principio de la separacin de poderes
de la organizacin de cualquier Estado:
de la separacin de poderes como
1) La separacin de poderes. 2) La distincin entre Estado
esencial para la existencia de una Colombia, al igual que la mayora de los Estados del mundo, tiene como una base
unitario y Estado federal. 3) La centralizacin poltica y la
democracia verdadera. indispensable de su democracia, la separacin del poder pblico en tres poderes
descentralizacin administrativa.
independientes, autnomos, equilibrados entre s y mutuamente respetuosos de las
Conocer la diferencia entre
atribuciones del otro: el poder ejecutivo, el poder legislativo y el poder judicial.
Estado federal y Estado unitario.
El Barn de Montesquieu (1689-1755), cronista y pensador poltico francs:
Comprender los principios
de descentralizacin poltica y Dnde dice? desarroll la idea de que el Poder Pblico no era realmente un solo poder sino que era
necesario distinguir claramente tres poderes separados: el legislativo, el ejecutivo
descentralizacin administrativa.
Rodrguez R., Libardo (2009). Estructura y el judicial, que correspondan, respectivamente, a las funciones de dictar las normas
del poder pblico en Colombia. 11a. generales, aplicarlas y resolver los conflictos que resultaran de esta aplicacin.
edicin, Editorial TEMIS, Bogot D.C.
Puede afirmarse que la idea de la separacin de poderes, planteada por
Montesquieu, tiene estrecha relacin con la nocin de la Santsima Trinidad,
en la doctrina de la Iglesia catlica, de tal forma que podemos establecer una
Para pensar asociacin entre el legislativo con el Padre (dicta las normas), el ejecutivo con el
Hijo (aplica las normas), y el judicial con el Espritu Santo (entendimiento para la
y comentar
resolucin de conflictos).
Saba que el funcionamiento
estable del Estado depende de
la garanta y la calidad de las
interrelaciones que se den entre
Para saber ms
sus diferentes poderes pblicos y
privados? En su artculo 113 la Constitucin Poltica de 1991, siguiendo el
principio de la divisin de poderes, establece que: Son Ramas del
Qu pasara si Colombia fuera Notas claves Poder Pblico, la legislativa, la ejecutiva y la judicial.
un Estado federal y no un Estado
Adems, existen otros rganos, autnomos e independientes,
unitario? El principio de separacin del poder en tres
que contribuyen al cumplimiento de las dems funciones del
Qu balance se puede hacer del ramas se ha venido transformando, desde el
Estado, de manera separada pero colaborando armnicamente
siglo XVIII, en el sentido de que se han desarrollado
proceso de descentralizacin para realizar sus propsitos. Son ellos los organismos de control, la
instituciones adicionales que complementan de
poltica y administrativa en organizacin electoral y la organizacin territorial.
manera especializada la accin del Estado.
Colombia?
34 | El Estado colombiano y su organizacin - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeacin | 35
Continuacin
Palabras claves
Poder Pblico: se entiende como la conjuncin
de fuerza y competencia que le otorga al Estado
Funciones tradicionales del Estado la capacidad de dirigir, e imponer decisiones, sin
En el siguiente diagrama se ilustran las autoridades y las
oposicin ni resistencia, en relacin con los asuntos
que regulan la vida en sociedad.
principales funciones del Estado, destacando el hecho que, aunque
Por Rama del Poder Pblico se entiende el
cada funcin (denominada tambin Rama del Poder Pblico) es
conjunto de instituciones pblicas que coinciden,
independiente, colabora con las dems para el cumplimiento de los
por mandato de la Constitucin, en el ejercicio
fines del Estado. permanente y por lo general exclusivo de una
funcin bsica del Estado.
Los fines del Estado colombiano se encuentran en
el artculo 20 de la Constitucin. Entre dichos fines
se destacan: servir a la comunidad, promover la
prosperidad general, garantizar la efectividad de lo
Representada por el Parlamento o el Congreso dispuesto en la Constitucin, entre otros.
Funciones: Formular leyes, ejercer control poltico
sobre el gobierno y reformar la Constitucin
Legislativa
Representada por
el Presidente de la Representada por las Para pensar y comentar
Repblica o el Primer Cortes y Tribunales Segn algunos acadmicos, adems
Ministro de las tres funciones tradicionales
Funciones: Solucionar los
del Poder Pblico, tambin existe la
Funciones: Planificar, Ejecutiva Judicial conflictos y controversias
funcin constitucional (relacionada con
orientar, impulsar y (entre los ciudadanos y
la formulacin de la Carta Poltica). Sin
ejecutar lo establecido en entre stos y el Estado)
la Constitucin y las leyes
embargo, en los Estados modernos dicha Dnde dice?
funcin se ejerce por el pueblo, a travs de
sus representantes, y las modificaciones Madrid-Malo, Mario (2005). Diccionario
que requiera se adelantan a travs del de la Constitucin Poltica de Colombia.
Separacin de poderes, pero Congreso de la Repblica. Por lo anterior, 3 edicin, Librera Ediciones del
con colaboracin entre ellos antes que una funcin adicional, se trata Profesional Ltda., Bogot D.C.
de la principal expresin de la soberana
del pueblo para establecer las directrices
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT, 2009 que guan la vida en sociedad, as como la
organizacin y funcionamiento del Estado.
36 | El Estado colombiano y su organizacin - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeacin | 37
Continuacin
Continuacin
Dnde dice?
Rodrguez R., Libardo (2009).
es el que solo posee un centro de impulsin Estructura del poder pblico en
es una asociacin de Estados
Qu es?
Continuacin
Las entidades territoriales no pueden darse su propia Constitucin ni sus propias leyes.
Los Estados federados tambin ejercen todas las
En las entidades territoriales se administra justicia, pero a travs de organismos
funciones estatales (legislativa, ejecutiva, judicial) por
que dependen de las directrices nacionales de la rama judicial (organismos
medio de rganos propios que no estn sometidos a
desconcentrados).
los rganos del Estado Federal (incluso algunos Estados
Las entidades territoriales ejercen en su territorio, principalmente, la funcin ejecutiva
federados tienen su propia Constitucin que se enmarca
o administrativa, de acuerdo con lo establecido en la Constitucin y las leyes, por lo
en la Constitucin de la Federacin).
cual hacen parte de la rama ejecutiva del poder pblico y son una representacin del
Estado a escala territorial.
CP: Constitucin Propia L: Legislativa E: Ejecutiva J: Judicial CP: Constitucin Propia L: Legislativa E: Ejecutiva J: Judicial
42 | El Estado colombiano y su organizacin - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeacin | 43
Continuacin
Centralizacin poltica y
descentralizacin administrativa
Fundamentos
Colombia es un Estado social de derecho, organizado en
forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma
del Estado Colombiano de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y
pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en
el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y
en la prevalencia de inters general.
Descripcin del Estado colombiano Estado social de derecho Implica que el Estado colombiano, en su organizacin y funcionamiento, se
orienta a buscar la solucin a los requerimientos sociales de la poblacin, lo
cual se hace en el marco de un conjunto de normas, esto es, el Estado, en su
Dnde dice? actuar, se rige por el derecho.
Constitucin Poltica de Colombia, Repblica unitaria, Colombia est organizado como un Estado unitario (centralizacin del
De acuerdo con la Constitucin Poltica de artculo 1. descentralizada poder poltico), pero con un traslado de competencias (facultad para decidir)
1991, las principales caractersticas del Estado y recursos de un nivel superior a uno inferior (evidente en la existencia de
Colombiano son las siguientes: entidades territoriales como los departamentos, distritos y municipios).
Autonoma de las Los departamentos, distritos y municipios, que conforman el Estado a escala
entidades territoriales territorial, en el marco de la Constitucin y las leyes, tienen la capacidad
de: gobernarse por autoridades propias, ejercer las competencias que les
correspondan, establecer los tributos (impuestos, tasas) y administrar los
recursos necesarios para cumplir sus funciones, y participar en las rentas
nacionales (recursos econmicos).
Democrtica, Colombia es un Estado cuya soberana reside en el pueblo, por lo cual es
participativa y una democracia. As mismo, en el pas se promueve la participacin de la
pluralista ciudadana (para ser elegidos, elegir y decidir), sin discriminacin alguna
(pluralista).
Fundamentos:
Respeto de la Reconocimiento del valor del ser humano, y que se predica con respecto de la
dignidad humana familia, las diversas culturas, las condiciones de trabajo y la vivienda.
El trabajo Reconocimiento de la actividad humana, libre y lcita que una persona
desarrolla, en forma independiente o asalariada, para satisfacer necesidades de
diferente naturaleza.
La solidaridad Reconocimiento de la obligacin, de toda persona, de contribuir al bienestar de
de las personas los otros seres humanos, en especial de los ms necesitados.
La prevalencia Reconocimiento de la conveniencia de la sociedad en su conjunto, antes que de
del inters general la importancia y valor del inters de una persona.
Continuacin
Continuacin
Desconcentracin, delegacin,
La funcin administrativa descentralizacin?
Palabras claves
Una competencia es una facultad para
La desconcentracin, la delegacin y la poder hacer algo, y que es asignada
descentralizacin son los principales instrumentos con a una entidad u organismo por la
En un Estado Unitario, como el colombiano,
que cuenta la administracin para ejecutar sus tareas y Constitucin o por la ley.
si bien existe una divisin de poderes, es
atenuar la excesiva concentracin del poder (centralizacin). Una funcin es una tarea que le
evidente la preeminencia de la Rama Ejecutiva
corresponde realizar a un organismo,
o administrativa, dado que a travs de sta se
entidad o persona, la cual se desprende
disean, implementan y controlan las acciones Los conceptos en mencin estn relacionados explcitamente de las competencias atribuidas a los
orientadas a cumplir con los fines esenciales en los artculos 7, 8 y 9 de la Ley 489 de 1998, que puede mismos.
del Estado. De tal forma, en el artculo 209 de considerarse como la Ley que rige la organizacin y
la Constitucin Poltica de 1991 se establece funcionamiento de las entidades y organismos de la Rama
que: La funcin administrativa est al Ejecutiva o administrativa del poder pblico.
servicio de los intereses generales.
Continuacin
Idea clave: Trasladar dependencias Idea clave: Asignacin de poder de decisin Idea clave: Transferencia de competencias,
del centro a la periferia. a una persona o entidad ubicada en un funciones y recursos (reasignacin de poder)
Definicin: radicacin de competencias y nivel jerrquico inferior. de una escala jerrquica superior a una
funciones en dependencias ubicadas fuera Definicin: Consiste en la transferencia, por inferior.
de la sede principal del organismo o entidad las autoridades administrativas (Presidente, Definicin: Consiste en la transferencia,
administrativa, sin perjuicio de las potestades Ministros, Gobernadores, Alcaldes), del o entrega, de competencias y/o funciones
y deberes de orientacin e instruccin que ejercicio de funciones a sus colaboradores administrativas y recursos, a personas
corresponde ejercer a los jefes superiores o a otras autoridades, con funciones pblicas creadas por el poder central del
de la Administracin, (artculo 8, Ley afines o complementarias (artculo 8, Ley Estado, para que las ejerzan en su propio
489/1998). 489/1998). nombre y bajo su propia responsabilidad.
Principales caractersticas: Principales caractersticas: Principales caractersticas:
Las funciones continan en cabeza de Se realiza mediante un acto llamado de Se otorgan competencias y funciones
organismos y entidades nacionales. delegacin (documento escrito donde consta que son propias de la entidad a la
Algunas de esas funciones son qu funciones se delegan). cual se descentraliza (diferente de la
desempeadas por representantes de Puede darse entre personas naturales o desconcentracin, donde la Nacin, aunque
dichos organismos y entidades, quienes se jurdicas (entidades). traslada funciones, es la que decide por
desplazan fsicamente a diferentes partes Existe una persona que delega (el intermedio de un agente).
de la geografa nacional. delegante) y otra en quien se delega (el Se otorgan, o transfieren facultades
Tipos: Territorial y por funciones. delegatario). (competencias) y tareas concretas
Territorial: Traslado de funciones de la La delegacin exime de responsabilidad (funciones), de las cuales se desprende la
ciudad capital hacia otras ciudades del al delegante, la cual recae en el delegatario escala central del Gobierno (la Nacin)
pas (Ej. Regionales del Servicio Nacional (artculo 211 de la Constitucin). para que las cumpla otra persona jurdica
de Aprendizaje -SENA-). Los organismos y entidades pblica de carcter territorial o por servicios.
Jerrquica o funcional: Se da cuando, administrativas nacionales pueden delegar Tipos: Especializada o por servicios y
mediante la ley se otorga, directamente, funciones a entidades descentralizadas por territorial (se presentan en el cuadro de la
una funcin especfica a cierta autoridad, funciones o a entidades territoriales, para siguiente pgina: Principales caractersticas
aunque dicha funcin corresponde, en lo cual se debe celebrar convenios (que fijen de la descentralizacin por servicios y
principio, a otra autoridad. derechos y obligaciones). territorial).
52 | El Estado colombiano y su organizacin - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeacin | 53
Continuacin
Dnde dice?
Elaboracin DNP-DDTS-
GGPT (2009)
Idea clave: Transferencia de competencias y/o funciones Idea clave: Transferencia de competencias y/o funciones y recursos
y recursos, a una persona pblica de carcter tcnico o a una persona pblica que ejerce su jurisdiccin sobre una seccin
especializado. del territorio del Estado.
Definicin: Es aquel proceso mediante el cual se conceden Definicin: Es aquel mediante el cual se otorgan competencias y/o
competencias y/o funciones y recursos a entidades que funciones administrativas y recursos a las entidades territoriales,
se crean, por ley o por autorizacin de esta (artculo 210 para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia
de la Constitucin), con el fin de realizar una actividad responsabilidad (brindndoles cierta autonoma para que se
especializada. manejen por s mismas).
Principales caractersticas: Principales caractersticas:
Encuentra su origen en la necesidad de especializacin y Aspectos polticos: Implica el mayor grado de participacin de
tecnificacin por parte del Estado, para el ejercicio de sus la comunidad en la toma de decisiones (eleccin popular de
competencias y funciones. gobernadores y alcaldes, mecanismos de participacin ciudadana).
Se designan algunas responsabilidades estatales a Aspectos administrativos: Comprende las transferencias, traslado
entidades creadas exclusivamente para que las ejerzan de de competencias y/o funciones y recursos a las entidades
manera ms tcnica y especializada (Ej, un establecimiento territoriales.
pblico como la Escuela Superior de Administracin Pblica Aspectos fiscales: Autonoma de las entidades territoriales para
-ESAP- que fue creada, esencialmente, para capacitar a los tomar decisiones respecto a sus finanzas (ingresos y gastos) y
funcionarios pblicos). participar en las rentas nacionales.
Entidades descentralizadas por servicios: Establecimientos Entidades territoriales: Departamentos, distritos y municipios
pblicos, empresas industriales y comerciales del Estado, (con posibilidad de crearse las Regiones, Provincias y los Territorios
sociedades de economa mixta (ver captulo 4). Indgenas, ver captulo 5).
54 | El Estado colombiano y su organizacin - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeacin | 55
Organizacin del
Estado colombiano
Unidad
3
Funcin constituyente
Funcin legislativa
Unidad 3
Funcin de control poltico
Rama legislativa
Qu funciones
Funcin judicial
cumple el Congreso?
Funcin electoral
Rama
legislativa Funcin administrativa
Senado de la Repblica
Cmo est integrado
el Congreso?
Cmara de Representantes
Mesas directivas
Secretara general
Comisiones especiales
Comisiones accidentales
58 | Rama legislativa - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeacin | 59
Rama legislativa La rama legislativa hace parte de los poderes pblicos del
Estado colombiano y est representada por el Congreso
de la Repblica, al que le corresponde reformar la
Constitucin, hacer las leyes y ejercer el control poltico
La rama legislativa est representada por una sobre el gobierno y la administracin.
corporacin pblica colegiada de eleccin popular
En esta unidad
denominada Congreso de la Repblica o Congreso
Congreso de la Repblica
Usted podr: de Colombia, el cual est integrado por el Senado
de la Repblica y la Cmara de Representantes,
Conocer la organizacin y constituyendo as un sistema bicameral; es decir, una
funcionamiento del Congreso de cmara alta representada por el Senado y una cmara El Congreso de la Repblica es un cuerpo colegiado
la Republica. baja representada por la Cmara de Representantes. integrado por representantes del pueblo, que son
elegidos por voto popular. Le corresponde reformar la
Sesiones Sesiones
Saber cul es la composicin
Constitucin, hacer las leyes y ejercer control poltico ordinarias extraordinarias
del Senado de la Repblica y la
Cmara de Representantes. sobre el gobierno y la administracin.
Funcin constitucional
El Congreso tiene
la atribucin
de modificar la
Trmite de un proyecto de acto legislativo Constitucin por
medio de un acto
Las principales caractersticas que debe cumplir un proyecto de Acto Legislativo para que pueda
debatirse y, de ser el caso, modificar la Constitucin, se exponen a continuacin. legislativo que debe
cumplir un trmite
y unos requisitos
constitucionales.
Iniciativa Trmite
Pueden presentar proyectos de Acto El trmite del proyecto se realiza en dos perodos de sesiones
Legislativo: ordinarias consecutivas. S el proyecto es aprobado en el
El Gobierno Nacional primer perodo, por mayora simple, ste ser publicado por
el Gobierno.
Diez (10) miembros del Congreso
Un nmero de ciudadanos Para que el proyecto sea aprobado se requiere que, en el
equivalente, por lo menos, al 5% segundo perodo de sesiones ordinarias, la mayora absoluta,
del censo electoral. tanto en el Senado como en la Cmara, den su voto favorable
Un 20% de los Diputados o al proyecto, con base, exclusivamente, en las iniciativas que
Concejales del pas. se presentaron en el primer perodo de sesiones.
Dnde dice?
Constitucin Poltica de 1991, artculo 375, Ley 5 de 1992 artculo 223.
Palabras claves
Proyecto de Acto Aprobado en el Aprobado en el Censo electoral: Es el conjunto registrado de las personas que han adquirido la
Publicacin Acto
Legislativo 1er. perodo de 2do. perodo de ciudadana, la cual se ejerce a partir de los 18 aos, y que por no pertenecer a la
del proyecto Legislativo
sesiones ordinarias sesiones ordinarias fuerza pblica (ejrcito, armada, fuerza area y polica) pueden votar.
(por iniciativa del aprobado
(Acto que
Gobierno Nacional, el (por la mayora de (por la mayora de Mayora simple: Es la mayora de los votos de los asistentes a las votaciones.
(por el Gobierno reforma la
Congreso, el pueblo, los los asistentes a las los miembros del
Nacional) Constitucin) Mayora absoluta: Es la mayora de los miembros del Congreso.
diputados o los concejales) votaciones) Congreso)
Leyes: Normas escritas que se aplican con carcter general en todo el territorio
colombiano.
64 | Rama legislativa - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeacin | 65
Funcin legislativa
Qu requisitos debe cumplir un proyecto de ley
para convertirse en ley de la Repblica?
Trmite y elaboracin de las leyes
Las principales caractersticas para el trmite y elaboracin de las leyes es el siguiente: 1 2 3 4
Haber sido Haber sido aprobado Haber sido Haber
publicado en primer debate en aprobado en obtenido la
oficialmente por el el correspondiente cada Cmara sancin del
Congreso, antes de Comisin Constitucional en segundo Gobierno.
darle curso en la permanente de debate.
comisin respectiva. Cmara.
Iniciativa Trmite
Pueden presentar proyectos de ley: Ningn proyecto de ley puede ser considerado
El Gobierno Nacional, a travs de los en ms de dos (2) legislaturas. Se requieren
Ministros cuatro (4) debates para la aprobacin
Los Senadores y Representantes a de una ley ordinaria, dos (2) por cada
la Cmara, de forma individual cmara legislativa (Senado y Cmara de
o a travs de las bancadas de los Representantes), de la siguiente forma: uno en Aprobado Sancin
Aprobado en Aprobado Aprobado en
partidos polticos la Comisin Constitucional permanente, que en Comisin (firma) del
plenaria de en Comisin plenaria del
guarde relacin con el tema del proyecto, y otro Proyecto Permanente Proyecto por Ley de la
La Corte Constitucional Cmara Permanente del Senado
en la plenaria de la respectiva clula legislativa. de Ley de Cmara el Presidente Repblica
El Consejo Superior de la Judicatura Senado
(mayora (mayora
(mayora de la
La Corte Suprema de Justicia simple) (mayora simple) simple)
simple) Repblica
El Consejo de Estado.
El Consejo Nacional Electoral
El Procurador General de la Nacin
El Contralor General de la Repblica
El Fiscal General de la Nacin Si en la Comisin Constitucional permanente (p.
El Defensor del Pueblo ej. de la Cmara de Representantes) es aprobado
Un nmero de ciudadanos el proyecto de ley, ste pasa a la plenaria de la
equivalente, por lo menos, al 5% del Cmara (en un lapso no inferior a 8 das). S en
censo electoral la plenaria de la Cmara de Representantes es
Un 30% de los diputados o aprobado el proyecto, ste pasa a la Comisin
concejales del pas Constitucional permanente del Senado (en
un lapso no inferior a 15 das). Si el proyecto
es aprobado en la Comisin Constitucional
permanente del Senado, ste pasa a la plenaria
del Senado (en un lapso no inferior a 8 das).
Dnde dice? Si en la plenaria del Senado el proyecto es
Constitucin Poltica de 1991, artculos 155 y aprobado, pasa a sancin del Presidente para
156, Ley 5 de 1992, artculos140 y 141. convertirse en Ley de la Repblica.
66 | Rama legislativa - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeacin | 67
Continuacin
Funcin legislativa De acuerdo con la Constitucin y la doctrina, pueden
distinguirse, en orden jerrquico, tres (3) tipos de leyes:
Congreso de la Repblica
Senado de la Cmara de
Repblica Representantes
Dnde dice?
Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en Rodrguez (2009), p. 59 y ss.
72 | Rama legislativa - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeacin | 73
Senado de la Repblica
El Senado y la Cmara de Representantes participan en el
trmite de los proyectos de ley, dentro del procedimiento
establecido en los artculos 150 a 170 de la Constitucin Poltica
de 1991; de la misma forma, ejercen las funciones comunes para
El Senado est integrado por ciento dos senadores (102) quienes se ocupan ambas Cmaras que seala el artculo 135 de la Constitucin.
de asuntos de inters general para el pas, y son elegidos, conjuntamente
con los representantes a la Cmara, para perodos de cuatro aos,
contados a partir del 20 de julio.
Atribuciones especiales
Los artculos 173 y 174 de la Constitucin Poltica de 1991 le confieren atribuciones especiales al
Senado de la Repblica, por lo tanto este puede:
Admitir o no las renuncias que hagan de sus empleos el Presidente de la Repblica o el Vicepresidente
o rechazar, los ascensos militares que confiera el Gobierno, desde oficiales generales y
Aprobar
oficiales de insignia de la Fuerza Pblica, hasta el ms alto grado.
licencia al Presidente de la Repblica para separarse temporalmente del cargo, no siendo caso de Palabras claves
Conceder
enfermedad, y decidir sobre las excusas del Vicepresidente para ejercer la Presidencia de la Repblica
Senador: es un Congresista que,
para ser elegido como tal, debe ser
Permitir el trnsito de tropas extranjeras por el territorio de la Repblica colombiano de nacimiento y ciudadano
en ejercicio, tener ms de 30 aos de
edad en la fecha de la eleccin y no
Autorizar
presentar ninguna de las inhabilidades
al Gobierno para declarar la guerra a otro Estado.
previstas en el artculo 179 de la
Constitucin Poltica de 1991.
Elegir a los Magistrados de la Corte Constitucional, al Procurador General de la Nacin. Circunscripcin electoral: es una
extensin territorial cuyos habitantes
tienen derecho a elegir, segn la
de las acusaciones que formulw la Cmara de Representantes contra el Ptesidente de la Repblica Constitucin y la ley, un determinado
Conocer o quien haga sus veces; contra los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de nmero de candidatos a integrar cierta
Estado y de la Corte Constitucional, los miembros del Conaejo Superior de la Judicatura y el corporacin pblica.
Fiscal General de la Nacin, aunque no estuviesen en ejercicio de sus cargos.
74 | Rama legislativa - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeacin | 75
Cmara de Representantes
La Cmara de Representantes est integrada por ciento sesenta y seis (166)
representantes a la Cmara, quienes representan en el Congreso los intereses
particulares de los diferentes departamentos y grupos que los eligen, en
circunscripciones territoriales, especial e internacional, para perodos de cuatro aos,
contados a partir del 20 de julio.
161 de los representantes son elegidos por circunscripcin territorial, cuatro por
circunscripcin especial de los grupos tnicos (indgenas y afrocolombianos) y las
minoras polticas y uno por circunscripcin especial internacional.
Examinar (declarar ajustada) la cuenta general del presupuesto y del tesoro que le presente
y fenecer el Contralor General de la Repblica.
Comisiones constitucionales
N de miembros N de miembros
Comisin Temas que son de su competencia Comisin Temas que son de su competencia
Senado Cmara Senado Cmara
Hacienda y crdito pblico; impuestos y Estatuto del servidor pblico y del trabajador particular;
contribuciones; exenciones tributarias; rgimen salarial y prestacional del servicio pblico;
rgimen monetario; leyes sobre el Banco organizaciones sindicales; sociedades de auxilio mutuo;
de la Repblica; sistema de Banca central; seguridad social; cajas de previsin social; fondos de
Tercera 15 29 leyes sobre monopolios; autorizacin de Sptima 14 19
prestaciones; carrera administrativa; servicio civil;
emprstitos; mercado de valores; regulacin recreacin; deportes; salud; organizaciones comunitarias;
econmica; planeacin nacional; rgimen vivienda; economa solidaria; y asuntos de la mujer y la
de cambios; y actividad financiera, burstil, familia.
aseguradora y de captacin de ahorro.
80 | Rama legislativa - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeacin | 81
Unidad
4
Objetivos
de la rama
ejecutiva
Presidencia
Organizacin de
Quin
la administracin Ministerios
integra la rama pblica nacional
ejecutiva?
Departamentos
Organismos administrativos
principales
Integracin de la
rama ejecutiva en el
orden nacional Superintendencias
Organismos adscritos
a los ministerios
y departamentos
administrativos Establecimientos
Integracin de pblicos
administracin
pblica en el orden
nacional Organismos Unidades
vinculados administrativas
especiales
Unidad 4 Entidades
Sectores
La rama ejecutiva o administrativos
descentralizadas Empresas
indirectas industriales y
administrativa en el orden comerciales
nacional del Estado
Entidades de rgimen
o carcter especial Sociedades de
economa mixta
84 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 85
Para pensar
y comentar Dnde dice?
El Gobierno Nacional est formado
La rama ejecutiva, en el nivel Madrid-Malo, Mario (2005). Diccionario de la por el Presidente de la Repblica, los Las gobernaciones y las alcaldas,
nacional, es presidida por el Constitucin Poltica de Colombia. 3 edicin, Librera ministros del despacho y los directores as como las superintendencias, los
Presidente de la Repblica y Ediciones del Profesional Ltda., Bogot D.C. de departamentos administrativos. El establecimientos pblicos y las empresas
se encarga de las funciones Presidente y el Ministro o Director de industriales o comerciales del Estado,
administrativas y de gobierno del Departamento correspondientes, en cada forman parte de la Rama Ejecutiva.
Estado. negocio particular, constituyen el Gobierno.
Qu instituciones, adems de la
Presidencia, forman parte de la
rama ejecutiva nacional? Notas claves
Dnde dice?
El artculo 210 de la Constitucin prev que: Los
particulares pueden cumplir funciones administrativas en
las condiciones que seale la ley. Constitucin Poltica de 1991, artculo 115.
86 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 87
La definicin,
La definicin de objetivos Cordinacin y ejecucin
globales de desarrollo de planes, polticas
econmico y social. pblicas y estrategias de
Carcter general.
Para saber ms
Continuacin
Objetivos de la rama ejecutiva del orden nacional
Los decretos
Al igual que con las leyes, existe una jerarqua en relacin con los decretos. Para el caso de los decretos
expedidos por el Gobierno Nacional es posible identificar, principalmente, la siguiente clasificacin:
Notas claves
Reglamentarios: aquellos que dicta el Gobierno en ejercicio de la potestad reglamentaria
otorgada por la Constitucin al Presidente de la Repblica, en virtud de la cual puede expedir
todas las disposiciones que permitan ejecutar correcta y adecuadamente las leyes expedidas
Gobierno Nacional es el: Cuerpo de servidores pblicos
que en el orden nacional ejerce las ms altas atribuciones
Por el Legislativo.
constitucionales y legales del poder ejecutivo, y orienta las
polticas fundamentales del pasEst constitucionalmente
integrado por el Presidente de la Repblica que debe actuar
Ejecutivos: los que dicta el Gobierno para ejecutar las leyes correspondientes a normas de
Dnde dice? como su jefe-, los ministros del despacho y los directores de los
carcter y alcance particular. departamentos administrativos. La Constitucin seala que en
Madrid-Malo, Mario (2005). Diccionario de la Constitucin cada negocio particular constituyen el Gobierno el Presidente
Poltica de Colombia. 3 edicin, Librera Ediciones del Profesional y el ministro o director de departamento administrativo
Ltda., Bogot D.C. correspondiente.
90 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 91
Palabras claves
De acuerdo con el artculo 39 de la Ley 489 de 1998: La administracin Pblica se integra por los organismos
que conforman la Rama Ejecutiva del Poder Pblico y por todos los dems organismos y entidades de naturaleza
pblica que de manera permanente tienen a su cargo el ejercicio de las actividades y funciones administrativas o la
prestacin de servicios pblicos del Estado colombiano. Con base en lo anterior, es claro que la Ley diferencia entre Dnde dice?
la rama ejecutiva como una de las ramas del poder pblico, y la Administracin Pblica como un concepto ms
amplio que hace relacin tanto al conjunto de organismos y entidades que hacen parte de la rama ejecutiva como Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en el artculo 38
aquellos que ejercen funciones administrativas. de la Ley 489 de 1998.
92 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 93
Continuacin
Quin integra la rama ejecutiva? La Administracin Pblica en el orden nacional hace relacin
tanto al conjunto de organismos y entidades que hacen parte
de la rama ejecutiva como aquellos que ejercen funciones
Integracin de la administracin pblica administrativas.
en el orden nacional
Dnde dice? Asociaciones de Empresas Industriales y Comerciales del
Estado
Ley 489 de 1998, artculos 38 y 39; Asociaciones entre entidades pblicas
Administracin Pblica Rodrguez R., Libardo (2009). Estructura
Nacional Presidencia de la Repblica del poder pblico en Colombia. 11a.
Asociaciones y fundaciones de participacin mixta
Corresponde a la ley, por iniciativa del Gobierno, la creacin de los ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, Organismo o entidad adscrita: es aquella que tiene una relacin ms
establecimientos pblicos y los dems organismos y entidades administrativas nacionales. directa con un Ministerio o un Departamento Administrativo, de tal forma que
Las empresas industriales y comerciales del Estado podrn ser creadas por ley o con autorizacin de la misma. tiene un escaso margen de maniobra para el ejercicio de sus funciones.
Un organismo o entidad vinculad: es aquella que tiene una relacin
Dnde dice?
Las sociedades de economa mixta sern constituidas en virtud de autorizacin legal.
Las entidades descentralizadas indirectas y las filiales de las empresas industriales y comerciales del Estado y de las sociedades de economa menos directa con un Ministerio o un Departamento Administrativo, de tal
mixta se constituirn con arreglo a las disposiciones de la presente ley, y en todo caso previa autorizacin del Gobierno Nacional si se tratare de forma que goza de mayor autonoma para el ejercicio de sus funciones. Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con
entidades de ese orden o del Gobernador o el Alcalde en tratndose de entidades del orden departamental o municipal. Usualmente, los organismos tienen carcter de adscritos, mientras que las base en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998
(Artculo 49 de la Ley 489 de 1998). entidades de vinculadas. y en Rodrguez (2009)
94 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 95
Continuacin
Quin integra la rama ejecutiva?
Sectores administrativos
Cabeza
Sector Administrativo
(Lder del sector)
Continuacin
Quin integra la rama ejecutiva? /
Sectores administrativos Cabeza
Sector Administrativo
(Lder del sector)
Cabeza
Sector Administrativo Tecnologas de la Informacin y las
(Lder del sector) Comunicaciones
Ministerio de las Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones
(Ley 1341 de 2009; Decreto 4310 de 2005)
Trabajo
Ministerio del Trabajo Planeacin
(Ley 1444 de 2011) Departamento Nacional de Planeacin (DNP)
(Decreto 3517 de 2009)
Minas y Energa
Ministerio de Minas y Energa Seguridad Departamento Administrativo de Seguridad
(Decretos: 70 de 2001 y 1760 de 2003)
(Decreto 643 de 2004) (DAS)
Ambiente y Desarrollo Sostenible Ministerio de Ambiente y Desarrollo Economa Solidaria Departamento Administrativo de la Economa
(Ley 1444 de 2011) Sostenible (Decreto 1798 de 2003, Ley 454 de 1998) Solidaria (DANSOCIAL)
Continuacin
Quin integra la rama ejecutiva?
Presidencia de la Repblica
Suprema autoridad administrativa:
es un servidor pblico que ejerce, la ms
alta autoridad nacional en materia de
Dnde dice? De acuerdo con lo sealado en el artculo administracin, por lo cual le competen
115 de la Constitucin Poltica, la rama funciones de gestin y de control y vigilancia.
Madrid-Malo, Mario (2005). Diccionario de la Constitucin ejecutiva est presidida por el Presidente de la En particular, de acuerdo con el artculo 56 de la
Poltica de Colombia. 3 edicin, Librera Ediciones del Repblica, quien es: Ley 489 de 1998, al Presidente de la Repblica
Profesional Ltda., Bogot D.C.
Dnde dice? le corresponde la suprema direccin, y la
coordinacin y control de la actividad de los
organismos y entidades administrativos.
La Ley 489 de 1998 (artculo 56) establece que la Presidencia de
la Repblica est integrada por el conjunto de servicios auxiliares
Nota clave del Presidente de la Repblica y su rgimen ser el de un Para saber ms
Comandante supremo de las Fuerzas
Departamento Administrativo. En relacin con la Vicepresidencia Armadas: el Presidente ejerce su autoridad
En Colombia, el Presidente de la Repblica es elegido por voto de la Repblica, la Ley 489 (artculo 57) precisa que el El orden pblico es el Conjunto de las condiciones sobre la fuerza pblica, para lo cual la dirige
popular, junto con el Vicepresidente, para un periodo de cuatro Vicepresidente ejercer las misiones o encargos especiales que materiales, objetivas y perceptibles de seguridad, y dispone de ella con el fin de garantizar
aos con posibilidad de reeleccin inmediata por una nica vez le confe el Presidente de la Repblica, y que la Vicepresidencia tranquilidad, salubridad y moralidad pblicas que
la integridad del territorio, y conservar y
(Mandato vigente a octubre de 2009). Para ser Presidente de la estar integrada por el conjunto de servicios auxiliares que permiten, simultneamente, el funcionamiento
reestablecer el orden pblico en el territorio
Repblica, de acuerdo con el artculo 191 de la Constitucin, se seale el Presidente de la Repblica. normal de las instituciones y el ejercicio libre y
nacional.
requiere ser colombiano por nacimiento, ciudadano en ejercicio y Las funciones detalladas del Presidente de la Repblica se pacfico de los derechos y libertades fundamentales
mayor de 30 aos. encuentran en el artculo 189 de la Constitucin. (Madrid-Malo, 2005).
100 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 101
Continuacin
Quin integra la rama ejecutiva? / Organizacin
de la administracin pblica nacional /
Organismos principales
Ministerios
Continuacin
Quin integra la rama ejecutiva? / Organizacin
de la administracin pblica nacional / Formular, adoptar, dirigir y coordinar las polticas
Organismos principales / Ministerios generales en materia de desarrollo econmico y
De Comercio, Industria y Turismo social del pas, relacionadas con la competitividad,
(Ley 1151 de 2007. Decretos: 2700 de 2008, integracin y desarrollo de los sectores productivos
2785 de 2006, 4269 de 2005, y 210 de 2003) de la industria, la micro, pequea y mediana
Ministerio Objeto general empresa, el comercio exterior de bienes, servicios y
tecnologa.
De Justicia y del Derecho Formular, dirigir y evaluar las polticas pblicas del
(Ley 1444 de 2011) Sector Administrativo de Justicia del Derecho. Formular la poltica nacional de educacin, regular
De Educacin y establecer los criterios y parmetros tcnicos
(Decretos: 1306 de 2009, 1953 de 2004, 2230 cualitativos que contribuyan al mejoramiento del
de 2003) acceso, calidad y equidad de la educacin, en todos
Formular y adoptar las polticas, planes generales,
sus niveles y modalidades.
programas y proyectos del Sector Administrativo
De Defensa Nacional
Defensa Nacional, para la defensa de la soberana,
(Decretos: 4782, 4483 y 4481 de 2008; 3123
la independencia y la integridad territorial,
de 2007; 4222 de 2006; 049 de 2003; 1561 de
as como para el mantenimiento del orden Formular, dirigir y evaluar las polticas pblicas
2002; y 1512 de 2000) De Ambiente y Desarrollo Sostenible
constitucional y la garanta de la convivencia del Sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo
democrtica. (Ley 1444 de 2011)
Sostenible
De Salud y Proteccin Social Formular, dirigir y evaluar las polticas pblicas del
(Ley 1444 de 2011) Sector Administrativo de Salud y Proteccin Social. Ejercer las funciones de planeacin, regulacin
De Tecnologas de la Informacin y control de los servicios del sector de las
y las Comunicaciones telecomunicaciones, de los servicios informticos
(Ley 1341 de 2009, Decretos: 4310 de 2005 y de telemtica, de los servicios especializados de
Del Trabajo Formular, dirigir y evaluar las polticas pblicas del
y 1620 de 2003) telecomunicaciones o servicios de valor agregado,
(Ley 1444 de 2011) Sector Administrativo del Trabajo.
de los servicios postales.
De Minas y Energa
a la optimizacin de la exploracin, explotacin Dnde dice?
y uso racional y sostenible de los recursos minero-
(Decretos: 1760 de 2003, 070 de 2001,
energticos, contribuyendo as con el desarrollo El artculo 6 de la Ley 1341 de 2001 define las Tecnologas de la Informacin y las
y 027 de 1995)
econmico del pas y al mejoramiento de la calidad Comunicaciones como: el conjunto de recursos, herramientas, equipos, programas
de vida de la poblacin colombiana. informticos, aplicaciones, redes y medios, que permiten la compilacin, procesamiento,
almacenamiento, transmisin de informacin como voz, datos, texto, video e imgenes.
104 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 105
Continuacin
Quin integra la rama ejecutiva? / Organizacin
de la administracin pblica nacional /
Organismos principales / Ministerios Estructura modelo de un Ministerio o de un Departamento Administrativo
Continuacin
Quin integra la rama ejecutiva? / Organizacin
de la administracin pblica nacional /
Organismos principales / Ministerios
Departamentos administrativos
De acuerdo con lo establecido en el artculo 59 de la
Ley 489, adems de lo que se disponga en los actos de
creacin (mediante Decretos autorizados por Leyes de
Funcionamiento la Repblica) o en determinadas leyes, los Ministerios
Son organismos del sector central que forman parte
del Gobierno, en la misma jerarqua de los Ministerios,
y Departamentos Administrativos tienen las siguientes
pero sin iniciativa legislativa. Son entidades de carcter
funciones en comn:
tcnico encargadas de dirigir y coordinar un servicio y otorgar al
Gobierno la informacin adecuada para la toma de decisiones.
Preparar los proyectos de Ley, de Decreto y Resolucin, relacionados con su ramo. En la actualidad existen 7 Departamentos Administrativos, los
cuales se presentan en el siguiente cuadro, indicando la norma
que determina su organizacin y el objeto general que los
caracteriza:
Cumplir las funciones y atender los servicios que les estn asignados.
Velar por la conformacin del Sistema Sectorial de Informacin respectivo y hacer su Dnde dice?
supervisin y seguimiento.
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009)
108 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 109
Continuacin
Quin integra la rama ejecutiva? / Organizacin
de la administracin pblica nacional /
Organismos principales / Departamentos administrativos
Continuacin
Quin integra la rama ejecutiva? / Organizacin
de la administracin pblica nacional
SUPERINTENDENCIA Objeto general
Continuacin
Quin integra la rama ejecutiva? / Organizacin
de la administracin pblica nacional / Organismos
adscritos a los ministerios y departamentos
administrativos / Superintendencias SUPERINTENDENCIA Objeto general
Continuacin
Quin integra la rama ejecutiva? / Organizacin
de la administracin pblica nacional
Organizacin
Secretara General
Comits y
Oficina Jurdica
Comisiones
Definicin
Oficina de Planeacin
Oficina de Control Interno
Los establecimientos pblicos son organismos
encargados principalmente de atender funciones
administrativas y de prestar servicios pblicos
Subgerencia o Subdireccin Subgerencia o Subdireccin
conforme a las reglas de derecho pblico, que renen las
siguientes caractersticas:
Divisiones Divisiones
Dnde dice?
Rodrguez R., Libardo (2009). Estructura del Poder Pblico en
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en Rodrguez (2009, p. 99 y ss).
Colombia. 11a. edicin, Editorial TEMIS, Bogot D.C. Ley 489 de 1998, artculo 70.
116 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 117
Continuacin
Quin integra la rama ejecutiva? / Organizacin
de la administracin pblica nacional / Organismos
adscritos a los ministerios y departamentos
administrativos
Notas claves
Si no tienen personera jurdica, forman parte del sector central del Ministerio
o Departamento Administrativo, mientras si tienen personera sern
entidades descentralizadas sujetas al rgimen que establezca el acto que las
crea, y en lo que no se prevea en el mismo, se sujetarn a lo sealado para los
establecimientos pblicos
118 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 119
Continuacin
Quin integra la rama ejecutiva? / Organizacin
de la administracin pblica nacional
Empresas industriales y comerciales del Estado
Organismos vinculados
Son organismos creados por la ley, o autorizados por sta, que
desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme
a las reglas del derecho privado, salvo las excepciones que consagre la ley.
Personera jurdica.
Autonoma administrativa.
Capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos pblicos comunes, los
productos de ellos, o el rendimiento de impuestos, tasas o contribuciones de destinacin
Notas claves
especial.
A pesar de tener funciones que guardan relacin con el derecho privado, por su calidad de
El rgimen de derecho privado est representado fundamentalmente por Dnde dice?
instituciones industriales y comerciales, existen excepciones, es decir, aplicacin
el Cdigo Civil y por el Cdigo de Comercio. Igualmente se aplica el derecho
laboral comn, es decir, el Cdigo Sustantivo del Trabajo. del derecho pblico (casos en los cuales sus actos seran administrativos y estaran sujetos
Ley 489 de 1998. a la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, la cual se tratar en la unidad 5), como por
ejemplo:
Segn lo conceptuado por el Consejo de Estado, se aplica el derecho pblico a las
actividades atinentes a su creacin, organizacin, control fiscal y, en general, las que tienen
que ver con sus relaciones con la administracin central.
Dnde dice?
Cuando la ley le confiere a la empresa funciones de carcter administrativo,
como es el caso de atribuirle competencias que le corresponden al Estado.
Concepto del Consejo de Estado citado por Rodrguez (2009, p. 111), de fecha
En materia laboral, todos los directivos (por lo general el Presidente y el Jefe de Control
11 de diciembre de 1970, SCSC, rad. 487, Anales, t. XLV, pgs. 91 y ss.
Interno) tienen carcter de empleados pblicos, mientras que los dems empleados tienen la
calidad de trabajadores oficiales.
Notas claves
Como ejemplos de este tipo de empresas se encuentran: la Imprenta Nacional de
Esto implica que los primeros empleados pblicos estn vinculados a la administracin mediante una relacin Colombia, vinculada al Ministerio del Interior y de Justicia; el Servicio Areo a Territorios
legal y reglamentaria a partir de acto de nombramiento y posesin, lo cual implica que quedan sometidos al Nacionales (Satena), vinculada al Ministerio de Defensa; la Empresa Colombiana de Gas
rgimen establecido por la ley, no tienen posibilidad de negociar su remuneracin ni las condiciones de empleo, ni (Ecogas), vinculada al Ministerio de Minas y Energa; el Fondo Financiero de Proyectos de
lo relativo a las funciones que va a desempear. Por su parte, los trabajadores oficiales son personas que se vinculan
Desarrollo (Fonade), vinculado al Departamento Nacional de Planeacin.
mediante un contrato de trabajo, en el que se establecen el objeto del contrato y la remuneracin, su ingreso no se
hace por concurso ni pueden ser inscritos en la carrera administrativa.
120 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 121
Continuacin
Quin integra la rama ejecutiva? / Organizacin
de la administracin pblica nacional /
Organismos vinculados
Son organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades Las entidades descentralizadas indirectas o de segundo grado,
comerciales con aportes estatales y de capital privado, que desarrollan actividades son las creadas por la voluntad y participacin de otras
de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas del derecho privado, salvo entidades descentralizadas como los establecimientos pblicos,
las excepciones que consagre la ley (art. 97, Ley 489 de 1998). Para su constitucin es las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de
necesario la realizacin de dos actos jurdicos: la ley que las autoriza (la cual determina economa mixta y las entidades territoriales.
las condiciones de participacin del Estado) y el contrato de sociedad. Mediante la ley y
Estas entidades son producto de acuerdo de voluntades entre las
el Contrato de Sociedad, los socios se comprometen a hacer los aportes correspondientes
anteriores entidades, mientras que las directas excepto las sociedades de
en dinero, trabajo u otros bienes, con el propsito de realizar la reparticin de utilidades
de acuerdo con las actividades que definen como objeto de la sociedad. economa mixta son producto de la voluntad unilateral de la Nacin o
de las entidades territoriales.
Dependiendo de la participacin de las diferentes entidades,
Caractersticas: pueden existir: asociaciones de empresas industriales y comerciales
del Estado, asociaciones entre entidades pblicas, y asociaciones y
Personera jurdica.
fundaciones de participacin mixta (capital pblico y privado), entre
Autonoma administrativa. Esta autonoma presenta varios grados, dependiendo de otras.
la participacin el Estado dentro de la Sociedad, de manera que entre menor participacin
econmica del Estado existir mayor autonoma. Adicionalmente, son las SEM las que
establecen las tarifas y precios para sus servicios y productos.
Capital pblico y privado. Los aportes que integran la sociedad pueden ser dinero en
efectivo, aportes laborales o inmateriales. En relacin con los aportes estatales, segn el
artculo 463 del Cdigo de Comercio, pueden consistir en ventajas financieras o fiscales,
garantas de las obligaciones de la sociedad o suscripcin de los bonos que ella emita, auxilios
especiales, concesiones, etc.
La organizacin de las sociedades de economa mixta corresponde a la de las sociedades
comerciales, prevista en el Cdigo de Comercio e implica la existencia de una asamblea de
accionistas o junta de socios, de una junta o consejo directivo y de representantes legales que
tienen la denominacin de gerentes o presidentes.
Continuacin
Quin integra la rama ejecutiva? / Organizacin
de la administracin pblica nacional
Entidades de rgimen o carcter especial son regular la moneda, los cambios internacionales y el crdito, emitir la moneda legal,
administrar las reservas internacionales, ser prestamista de ltima instancia y banquero de
los establecimientos de crdito y servir como agente fiscal del gobierno.
Comisin Nacional del Servicio Civil. Es un rgano de carcter permanente, del orden
nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio, creada
para la garanta y proteccin del sistema de mrito en el empleo pblico (art. 130 C.P.).
Notas claves
El artculo 331 de la Constitucin cre directamente la Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la
Magdalena, cuyo rgimen jurdico se encuentra en la Ley 161 de 1994.
124 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 125
Continuacin
Quin integra la rama ejecutiva? / Organizacin
de la administracin pblica nacional / Entidades de
rgimen o carcter especial
Administracin Nacional
Presidencia
Entidades de carcter
especial de origen Vicepresidencia
constitucional
Consejos y
Organismos
Comisiones
principales
Departamentos
Ministerios
Administrativos
Unidades
Establecimientos Establecimientos Organismos
Superintendencias Administrativas Superintendencias
pblicos pblicos adscritos
Especiales
Empresas
Industriales Sociedades de
Organismos vinculados
y Comerciales Economa Mixta
del Estado
Sector Central
Unidad
5
Unidad 5
La rama ejecutiva o administrativa
en el orden territorial
Objetivos y Aspectos generales sobre la organizacin Quien integra la rama ejecutiva del orden territorial
principales territorial y la administracin pblica
caractersticas
Organizacin territorial Departamentos Municipios Distritos Otras entidades
territoriales
Normatividad Definicin y creacin Definicin y creacin Definicin y creacin
Otras entidades
territoriales previstas
Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial Competencias y Categoras de los Cules son los
en la Constitucin
funciones municipios distritos?
Autonoma territorial
Categora de los Requisitos para Competencias y Otras figuras de
departamentos ser municipio funciones organizacin
Principios que rigen el ejercicio de competencias territorial
Para pensar
y comentar Para saber ms
Conoce la estructura El tema relacionado con la organizacin territorial y la administracin pblica
administrativa de su territorial est previsto y desarrollado, principalmente, en el Ttulo XI de la
departamento y su municipio? Constitucin, que lleva por nombre: De la organizacin territorial, en el cual
se identifican las entidades territoriales (existentes y previstas), as como otras
Cules de las entidades que formas de organizacin del territorio.
funcionan en su territorio
son nacionales, cules
departamentales y cules
municipales?
El contenido en Leyes como la 1176 de 2007, la 715 de 2001, y otras leyes sectoriales
(relacionado con la distribucin de competencias y recursos); y
Administracin
pblica territorial
En la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial LOOT (Ley 1454 de 2011) prima
la perspectiva de la organizacin poltico administrativa en el territorio. Y concibe el
ordenamiento territorial como un instrumento de planificacin y de gestin de las entidades
territoriales y un proceso de construccin colectiva de pas, que se da de manera progresiva, Corresponde al conjunto de las entidades
gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada organizacin que integran la rama ejecutiva del poder
poltico administrativa del Estado en el territorio, para facilitar el desarrollo institucional, pblico en el orden territorial. En tal
el fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido este como sentido, es conveniente precisar aqu
desarrollo econmicamente competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente que, nicamente, hacen parte de la rama
sostenible, regionalmente armnico, culturalmente pertinente, atendiendo a la diversidad ejecutiva del poder pblico a escala
cultural y fsico-geogrfica de Colombia. territorial, de acuerdo con el artculo 115
constitucional, las gobernaciones y las
alcaldas (distritales y municipales), como
principales representantes de las entidades
territoriales existentes en el pas.
La organizacin territorial se asimila al concepto de ordenamiento territorial,
el cual hace relacin al conjunto de normas que establecen y regulan, por
disposicin de la Constitucin, la forma como se distribuye espacialmente el
poder pblico entre los diversos niveles poltico-administrativos de autoridad
Entidades territoriales
establecidos por la Carta Poltica (nacional, departamental, distrital, municipal).
La organizacin territorial comprende tanto las entidades que forman parte de
Notas claves
la rama ejecutiva del poder pblico en el orden territorial, como otras entidades De acuerdo con el artculo 286 de la Constitucin: Son
territoriales previstas y otras formas de organizacin del territorio. Las entidades territoriales, son personas
entidades territoriales los departamentos, los distritos, los
jurdicas de derecho pblico que, dentro de
municipios y los territorios indgenas. Adicionalmente,
la divisin general del territorio, gozan de
seala la Carta Poltica que: La ley podr darles el carcter
autonoma para la gestin de sus intereses, de entidades territoriales a las regiones y provincias que se
y ejercen, con arreglo a principios de constituyan en los trminos de la Constitucin y de la ley. A
Palabras claves Dnde dice? coordinacin, concurrencia y solidaridad, octubre de 2009, existen en Colombia: 32 departamentos,
las competencias que le sean asignadas por y 1102 entidades del orden local (5 distritos y 1097
La divisin poltico- administrativa consiste en la organizacin Diccionario de la Constitucin Poltica
de Colombia. Mario Madrid-Malo,
la Constitucin y la ley. municipios), mientras que an no se ha reglamentado la
del Estado como suprema manifestacin jurdico poltica de
2005, p. 294). creacin de Territorios Indgenas, Regiones y Provincias.
una comunidad organizada sobre un territorio determinado.
134 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 135
En virtud de su finalidad y objeto, la Ley orgnica de Promueve la descentralizacin: competencias, recursos, autonoma
ordenamiento territorial constituye un marco normativo general
de principios rectores, que deben ser desarrollados y aplicados Propicia la concertacin de polticas entre la Nacin y las
por el legislador en cada materia especfica, para departamentos, Entidades territoriales ET, reconociendo la diversidad
municipios, entidades territoriales indgenas y dems normas
Define el marco institucional para el ordenamiento territorial OT
que afecten, reformen o modifiquen la organizacin poltico
administrativa del Estado en el territorio. Sirve de instrumento de planificacin y gestin del territorio.
138 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 139
Autonoma territorial
autoridades propias, cuyas competencias estn sujetas al
cumplimiento de principios constitucionales
Para saber ms
Los bienes y rentas tributarias o
no tributarias o provenientes de la
Los principales Los fsicos explotacin de monopolios de las
recursos con los Bienes muebles -escritorios, muebles, etc.-, e entidades territoriales, son de su
que cuentan inmuebles -edificios, acueductos, etc.-). propiedad exclusiva y gozan de las
las entidades mismas garantas que la propiedad y
territoriales, para renta de los particulares.
el ejercicio de sus Los impuestos departamentales y
competencias,
Los tecnolgicos municipales gozan de proteccin
son: constitucional y en consecuencia
Software, sistematizacin de procesos, etc.).
la ley no podr trasladarlos a la
Nacin, salvo temporalmente en caso
de guerra exterior. (Constitucin
Poltica, Artculo 362).
Los financieros
Rentas propias, recursos del sistema general de
participaciones, recursos de crdito interno o
externo-, y las regalas).
Notas claves
Otra fuente adicional de recursos corresponde a los de cofinanciacin,
los cuales son recursos de origen nacional o departamental orientados a
apoyar la financiacin de determinados proyectos segn las prioridades
de inversin del respectivo departamento o de la Nacin.
142 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 143
Continuacin Aspectos generales sobre la organizacin Las entidades territoriales, y los resguardos indgenas,
y la administracin pblica territorial participan en las rentas nacionales a travs del Sistema
Rgimen Subsidiado
Ribereos ro Magdalena Salud (Municipios y distritos)
(Municipios y distritos) (Departamentos, municipios
0.08% y distritos) 24.5%
Salud Pblica
(Dptos., mpios. y dtos.)
Continuacin Aspectos generales sobre la organizacin Mediante autorizaciones de las corporaciones administrativas
y la administracin pblica territorial de eleccin popular, los departamentos, distritos y municipios
pueden generar su propia estructura administrativa.
Departamentos
Municipales Municipales Distritales y Para saber ms
determinen. determinen. Municipales.
Administrativos En el diagrama Estructura de la Rama Ejecutiva
o Administrativa del Poder Pblico en el
Orden Territorial se presenta una estructura tipo
correspondiente a la organizacin administrativa que
podra darse un departamento, un municipio o un distrito.
Definicin y creacin
LA GUAJIRA Dnde dice?
ATLNTICO
MAGDALENA El departamento es la entidad territorial constituida Las principales normas que regulan
CESAR por una porcin del territorio colombiano en la la organizacin y competencias
SUCRE
cual se han creado varios municipios. Su creacin de los departamentos son: la
CRDOBA
BOLVAR
NORTE DE corresponde al Congreso, previo el cumplimiento de Constitucin Poltica (Art. 297
SANTANDER
procedimientos, estudios y consulta popular dispuestos de 1986), y las Leyes 617 de 2000,
Departamentos
CHOC
CALDAS
BOYAC CASANARE
en la Constitucin Poltica de 1991. A octubre de 2009, 715 de 2001, y 1176 de 2007.
RISARALDA
CUNDINAMARCA
VICHADA
existen 32 departamentos en el pas.
QUINDIO
TOLIMA
VALLE DEL CAUCA META
HUILA GUAINA
CAUCA
GUAVIARE
NARIO
Competencias y funciones
CAQUET VAUPS
Dnde dice?
PUTUMAYO
El Departamento goza de autonoma para la
administracin de sus asuntos seccionales y para la
Por ejemplo, leyes como la 715 de
planificacin y promocin del desarrollo econmico y
AMAZONAS
2001 y la 1176 de 2007, establecen
social dentro de su territorio y, al tenor del artculo 298 competencias y funciones de
de la Carta Poltica, ejerce funciones administrativas, los departamentos, y de las
de coordinacin, de complementariedad de la accin dems entidades territoriales,
municipal, de intermediacin entre la Nacin y principalmente en los sectores de
los municipios y de prestacin de los servicios que salud, educacin, agua potable y
determinen la Constitucin y las leyes. saneamiento bsico.
150 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 151
Notas claves
Prestar asistencia tcnica, administrativa y financiera a los municipios,
promover su desarrollo y el bienestar de sus habitantes. Los gobernadores determinarn anualmente, mediante decreto expedido antes del 31 de octubre, la categora en la que se encuentra
clasificado el respectivo departamento para el ao siguiente, para lo cual tendrn en cuenta:
i) las certificaciones que expida el Contralor General de la Repblica sobre los ICLD recaudados efectivamente en el ao anterior y sobre la
Prestar asistencia administrativa, tcnica y financiera a los municipios, relacin porcentual entre los gastos de funcionamiento y los ICLD; y
promover su desarrollo y ejercer sobre ellos la tutela que las leyes sealen. ii) la certificacin que expida el DANE sobre poblacin para el ao anterior (las certificaciones se remitirn al Gobernador, a ms tardar, el 31
de julio de cada ao).
Cumplir las dems funciones administrativas y prestar los servicios que sealen Si el gobernador no expide la certificacin sobre categorizacin antes del 31 de octubre de cada ao, dicha certificacin ser expedida por el
la Constitucin y las leyes. Contador General de la Nacin en el mes de noviembre (pargrafo 4, artculo 1, Ley 617 de 2000).
152 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 153
Categoras de departamentos
En desarrollo del artculo 302 de la Constitucin Poltica, teniendo
en cuenta la capacidad de gestin administrativa y fiscal y de
acuerdo con la poblacin e ingresos corrientes de libre destinacin
(ICLD), el artculo 1 de la Ley 617 de 2000 establece la categorizacin
para los departamentos del pas:
Notas claves
SMLM: Salarios Mnimos Legales Mensuales
Dnde dice?
El artculo 302 prev que la ley pueda establecer, para
Dnde dice? uno o varios departamentos, diversas capacidades y
competencias de gestin administrativa y fiscal, distintas Para saber ms
Los ICLD son los ingresos corrientes (los que se recaudan a las sealadas para ellos en la Constitucin, de acuerdo
en forma regular) excluidas las rentas de destinacin con su poblacin, recursos econmicos y naturales y La categorizacin tiene efectos legales sobre el salario del gobernador, sobre
especfica, entendiendo por estas las destinadas por ley circunstancias sociales, culturales y ecolgicas. los lmites de gasto de funcionamiento de la entidad territorial, as como para
o acto administrativo a un fin determinado (pargrafo 1 la eventual delegacin que pueda hacer la ley, a uno o varios departamentos,
del artculo 3 de la Ley 617 de 2000). de atribuciones propias de los organismos o entidades pblicas nacionales
(art. 302, C.P.).
154 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 155
Organizar juntas administradoras para el cumplimiento de las funciones que les seale el acto
De acuerdo con el artculo 300 de la Constitucin (modificado por los Actos Legislativos 01 de 1996
de su creacin en el territorio que este mismo determine (art. 318 C.P.).
y 01 de 2007), entre otras atribuciones, les corresponde a las Asambleas, por medio de Ordenanzas:
Proponer mocin de censura respecto de los Secretarios de Despacho por asuntos relacionados con
Decretar los tributos y contribuciones necesarios para el cumplimiento de las funciones departamentales. funciones propias del cargo, o por no atender los requerimientos y citaciones de la Asamblea.
Expedir las normas orgnicas del presupuesto departamental y el presupuesto anual de rentas y gastos. Cumplir las dems funciones que le determinen la Constitucin y la ley.
156 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 157
Continuacin
Quin integra la rama ejecutiva en el orden territorial / El gobernador es a la vez representante legal del departamento,
Departamentos / Autoridades propias de los departamentos representante de los ciudadanos que lo eligieron para ejecutar
un programa de gobierno y agente del Presidente de la Repblica
Gobernador para el control del orden pblico y al ejecucin de la poltica
Es un servidor pblico de eleccin popular, elegido, por los ciudadanos que habitan econmica.
en la jurisdiccin del departamento, para un periodo de cuatro aos de gobierno,
sin posibilidad de reeleccin inmediata. Es el jefe de la administracin seccional,
Notas claves
representante de la rama ejecutiva del poder pblico en su jurisdiccin, representante En relacin con la falta absoluta del gobernador, el artculo 303 de la
legal del departamento y agente del Presidente de la Repblica para el mantenimiento Constitucin (modificado por el Acto Legislativo 02 de 2002) establece que si
del orden pblico, para la ejecucin de la poltica econmica general y para los asuntos la falta absoluta se presenta a ms de 18 meses de la terminacin del perodo
que, mediante convenios, la Nacin acuerde con el departamento. La Constitucin constitucional, se elegir, popularmente, gobernador para cumplir con el
prev que la ley fijar, entre otros aspectos, las calidades, requisitos, inhabilidades e tiempo que reste (por ejemplo para 2 o 3 aos, si la falta se dio en el segundo
incompatibilidades de los gobernadores. o en el primer ao). En caso que la falta absoluta se presente a menos de 18
meses de terminar su perodo constitucional, el Presidente de la Repblica
designar un gobernador para lo que reste del perodo, respetando el partido,
Crear, suprimir y fusionar los empleos de sus dependencias, sealar sus funciones especiales y fijar
sus emolumentos con sujecin a la ley y a las ordenanzas respectivas.
Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, las leyes, los decretos del Gobierno Nacional y las ordenanzas de Objetar por motivos de inconstitucionalidad, ilegalidad o inconveniencia, los proyectos de
las asambleas departamentales. ordenanza, o sancionarlos y promulgarlos.
Revisar los actos de los concejos municipales y de los alcaldes y, por motivos de inconstitucionalidad
Dirigir y coordinar los servicios nacionales en las condiciones de la delegacin que le confiera el Presidente
o ilegalidad, remitirlos al Tribunal competente para que decida sobre su validez.
de la Repblica.
Velar por la exacta recaudacin de las rentas departamentales, de las entidades descentralizadas y
Presentar oportunamente a la asamblea departamental los proyectos de ordenanza sobre planes y
las que sean objeto de transferencias por la Nacin.
programas de desarrollo econmico y social, obras pblicas y presupuesto anual de rentas y gastos.
Ejercer las funciones administrativas que le delegue el Presidente de la Repblica. Escoger de las ternas enviadas por el jefe nacional respectivo, los gerentes o jefes seccionales de los
establecimientos pblicos del orden nacional que operen en el departamento, de acuerdo con la ley.
Dirigir y coordinar la accin administrativa del departamento y actuar en su nombre como gestor y
Las dems que le seale la Constitucin, las leyes y las ordenanzas.
promotor del desarrollo integral de su territorio.
158 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 159
Continuacin
Quin integra la rama ejecutiva en el orden territorial Los municipios son la entidad territorial bsica de la
organizacin administrativa y poltica del pas, por ser la
Municipios
que mejor combina la cercana a las realidades locales de los
ciudadanos con atribucin es de gobierno y presupuesto.
Notas claves
Los alcaldes determinarn anualmente la categora en la que se encuentra clasificado el respectivo
distrito o municipio para el ao siguiente, lo cual deben hacer mediante decreto expedido antes
del 31 de octubre y teniendo en cuenta: 1) las certificaciones que expida el contralor general de la
Repblica sobre los ICLD recaudados efectivamente en el ao anterior y sobre la relacin porcentual
entre los gastos de funcionamiento y los ICLD; y 2) la certificacin que expida el DANE sobre
Dnde dice? Para saber ms poblacin para el ao anterior (las certificaciones se remitirn al gobernador, a ms tardar, el 31 de
julio de cada ao).
De acuerdo con informacin Las principales normas que regulan la organizacin y funcionamiento de los municipios se
Si el alcalde no expide la certificacin sobre categorizacin antes del 31 de octubre de cada ao,
correspondiente a la distribucin encuentran establecidas en la Constitucin Poltica, en sus artculos 311 a 321, en el Cdigo de
dicha certificacin ser expedida por el Contador General de la Nacin en el mes de noviembre
de recursos del Sistema General de Rgimen Municipal Decreto 1333 de 1986 , el cual ha sido modificado en gran parte por normas
(pargrafo 5, artculo 2, Ley 617 de 2000).
Participaciones (a octubre de 2009). posteriores, en especial por las Leyes 136 de 1994, 617 de 2000, 715 de 2001 y 1176 de 2007.
160 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 161
Que cuente por lo menos con catorce mil (14.000) habitantes y que
el municipio o municipios de los cual se segregue no disminuyan su
poblacin por debajo de ese lmite sealado, segn la certificacin
del DANE.
municipal
que demande el progreso ambiental, agua potable,
municipal. servicios pblicos
domiciliarios, vivienda,
recreacin y deporte,
con especial nfasis en
Dnde dice? la niez, la mujer, la
Promover la participacin Las dems que le sealen la
tercera edad y los sectores
Constitucin Nacional, comunitaria, el mejoramiento Constitucin y a ley.
discapacitados, directamente
artculo 311; Ley 130 de social y cultural de sus y en concurrencia,
1994, artculo 9. habitantes. complementariedad y
coordinacin con las dems
Planificar el desarrollo
entidades territoriales y la
econmico, social y
nacin, en los trminos que
ambiental de su territorio,
defina la ley.
de conformidad con la ley
y en coordinacin con otras
entidades.
Para saber ms
Diferentes leyes sectoriales precisan competencias y funciones puntuales del municipio en diferentes mbitos, entre las cuales cabe destacar:
Leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007 (salud, educacin, agua potable, saneamiento bsico y otros sectores); Ley 100 de 1993 (salud); Ley 115 de
1994 (educacin); Ley 181 de 1995 (deporte y recreacin); Ley 397 de 1997 (cultura); Leyes 01 de 1991, 105 de 1993, 336 de 1996 (infraestructura
y transporte); Ley 99 de 1993 (medio ambiente); Ley 142 de 1994 (servicios pblicos domiciliarios); Leyes: 3 de 1991, 400 de 1997, 38 de 1997,
546 de 1999 y 708 de 2001 (vivienda).
164 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 165
Continuacin
Quin integra la rama ejecutiva en el orden territorial / Municipios Funciones del concejo
Reglamentar las funciones y la eficiente prestacin de los servicios a cargo del municipio.
Autoridades municipales
Adoptar los planes y programas de desarrollo econmico, social y de obra pblicas.
Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer temporalmente funciones que le
corresponden al Concejo.
Votar de conformidad con la Constitucin y la ley los tributos y gastos del municipio.
Las autoridades constitucionales de los municipales
Determinar las normas orgnicas del presupuesto municipal y expedir el presupuesto anual
son el alcalde, jefe de la administracin de rentas y gastos.
departamental, y el concejo, rgano administrativo, Dividir sus municipios en comunas (para reas urbanas) y en corregimientos (para zonas
rurales), con el fin de mejorar la prestacin de los servicios y asegurar la participacin de la
colegiado y deliberante, elegido por votacin y cuya ciudadana en el manejo de los asuntos pblicos de carcter local (art. 318, C.P.).
principal funcin es el control poltico al alcalde. Reglamentar los usos del suelo, y dentro de los lmites que fije la ley, vigilar y controlar las
actividades relacionadas con la construccin y enajenacin de inmuebles destinados a vivienda.
Continuacin Quin integra la rama ejecutiva en el orden territorial El alcalde es la mxima autoridad administrativa del municipio
/ Municipios / Autoridades municipales y tiene entre sus funciones las de asegurar la prestacin de los
servicios pblicos y presentar al Concejo proyectos de acuerdo
para mejorar la vida municipal.
Alcalde
Atribuciones del alcalde
De acuerdo con la Constitucin Poltica, en cada municipio habr un alcalde,
que es el jefe de la administracin local, representante de la rama ejecutiva del
poder pblico en su jurisdiccin y representante legal del municipio.
Con base en el artculo 315 constitucional, algunas de las principales atribuciones del Alcalde son las
El alcalde es elegido por voto popular para periodos de cuatro aos, sin que pueda siguientes:
ser reelegido para el periodo siguiente.
Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, la Ley, los Decretos del Gobierno Nacional, las
Para ser elegido alcalde se requiere ser ciudadano colombiano en ejercicio y haber Ordenanzas, y los Acuerdos del Concejo.
nacido o ser residente en el respectivo municipio o en la correspondiente rea
metropolitana durante el ao anterior a la fecha de su inscripcin como candidato, Conservar el orden pblico en el municipio, de conformidad con la ley y las instrucciones y rdenes
o durante un perodo mnimo de 3 aos consecutivos en cualquier poca. que reciba del Presidente de la Repblica y del respectivo gobernador.
Sancionar y promulgar los Acuerdos que hubiere aprobado el Concejo y objetar los que considere
inconvenientes o contrarios al ordenamiento jurdico.
Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, sealarles funciones especiales y fijar
sus emolumentos con arreglo a los acuerdos correspondientes.
Para saber ms
Dnde dice? Entre las dependencias municipales, que corresponden a la divisin administrativa del territorio, se encuentran las inspecciones de polica,
Dnde dice? las cuales son oficinas dependientes del alcalde, encargadas de conocer las contravenciones sobre las cuales les atribuyen competencia las
Constitucin Poltica de
1991, artculo 314. Ley 136 de 1994, artculo 86. normas nacionales de polica y las funciones delegadas por el alcalde respectivo.
168 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 169
Palabras claves
Plan de desarrollo. Es el instrumento de planeacin que deben
elaborar el Gobierno Nacional y los gobiernos de las entidades
territoriales para orientar el desarrollo de sus respectivos territorios. Dnde dice?
Constitucin Poltica de Colombia, artculos 339 a 344 y
Ley Orgnica del Plan de Desarrollo (Ley 152 de 1994).
Para saber ms
En relacin con la falta absoluta del alcalde, la Constitucin
establece que si la falta absoluta se presenta a ms de 18 meses de la
terminacin del perodo constitucional, se elegir popularmente un
nuevo alcalde para cumplir con el tiempo que reste.
Para saber ms
En caso de que la falta absoluta se presente a menos de 18 meses
de terminar su perodo constitucional, el gobernador designar un
Dnde dice?
Sobre la elaboracin del Plan de desarrollo consultar la gua Planeacin para el desarrollo integral en las
alcalde para lo que reste del perodo, respetando el partido, grupo Constitucin Poltica de Colombia, artculo 314, entidades territoriales. El plan de desarrollo 2012-2015 elaborada bajo la coordinacin editorial del DNP y
poltico o coalicin por el cual fue inscrito el alcalde elegido. modificado por el Acto Legislativo 02 de 2002. publicada en la serie de Guas para la Gestin Pblica Territorial (2011).
170 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 171
Distritos
Cules son los distritos?
Actualmente existen cinco distritos en el pas: el Distrito Distrito Capital de Bogot,
el Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de Indias; el Distrito Turstico, Cultural e
Histrico de Santa Marta; el Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla y el
Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturstico de Buenaventura.
Su perodo es de
Originalmente, la Constitucin de 1991 previ los distritos de Bogot, Cartagena y cuatro (4) aos,
Santa Marta. Sin embargo, mediante actos legislativos se crearon los nuevos distritos de sin posibilidad
Barranquilla y Buenaventura. de reeleccin
inmediata.
Por medio del Acto Legislativo 02 de 2007 se crearon seis nuevos distritos: Turbo,
Buenaventura, Tumaco, Popayn, Tunja y Ccuta; sin embargo, un fallo de la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-033/2009 dej en firme nicamente la creacin
del distrito de Buenaventura.
172 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 173
Dnde dice?
Bogot tiene el doble carcter de capital de la Repblica y capital del departamento de Constitucin Poltica de Colombia,
Cundinamarca. artculos 322 a 327, modificados
por los Actos Legislativos 01 de
2000, 02 de 2002 y 03 de 2007.
Su rgimen poltico, fiscal y administrativo ser el que determine la Constitucin, las leyes
especiales que para el mismo se dicten y las disposiciones vigentes para los municipios. En
particular, el Distrito Capital se rige por lo establecido en el Decreto 1421 de 1993 (expedido
por el Presidente de la Repblica en virtud de la facultad especial conferida por el artculo 41
transitorio constitucional, y que corresponde al Estatuto Orgnico de Bogot, el cual ha sido
modificado, parcialmente, por la Ley 617 de 2000).
Con base en las normas generales que establezca la ley, el Concejo, a iniciativa del Alcalde,
dividir el territorio distrital en localidades, de acuerdo con las caractersticas sociales de sus
habitantes, y har el correspondiente reparto de competencias y funciones administrativas.
En cada una de las localidades habr una junta administradora, elegida popularmente
para perodos de cuatro (4) aos, que estar integrada por no menos de 7 ediles, segn lo
determine el Concejo Distrital de acuerdo con la poblacin de cada localidad.
Continuacin
Quin integra la Rama Ejecutiva en el
Orden Territorial / Distritos
Autoridades propias
y Cartagena se encuentran previstos en el
artculo 328 constitucional. El rgimen poltico,
administrativo y fiscal especial para estos
Distritos se encuentra contenido principalmente Son autoridades de un Distrito, el Concejo
en la Ley 768 de 2002, mediante la cual se dota Distrital (rgano colegiado y deliberante)
a las entidades en mencin de las facultades, y el Alcalde Distrital o Mayor (jefe de la
instrumentos y recursos que les permitan cumplir administracin distrital), cuyas atribuciones
las funciones y prestar los servicios a su cargo y corresponden a las fijadas a los alcaldes
promover el desarrollo integral de su territorio para municipales, ms las que se establezcan en
contribuir al mejoramiento de la calidad de vida la Constitucin y en la ley que los regula.
de sus habitantes, a partir del aprovechamiento
de sus recursos y de las ventajas derivadas de
las caractersticas, condiciones y circunstancias
especiales que presentan.
Distrito de Buenaventura
Se encuentra previsto en el artculo 328 constitucional,
y fue introducido por el Acto Legislativo 02 de 2007.
A octubre de 2009, no se haba expedido la ley que
desarrollara su rgimen especial.
176 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 177
Continuacin
Quin integra la Rama Ejecutiva en el Orden Territorial
La Constitucin autoriz la existencia de otras entidades
Otras entidades de la territoriales que no pertenecen a la rama ejecutiva, las cuales
se clasifican en dos grupos: entidades territoriales previstas
organizacin territorial (regiones, provincias entidades territoriales indgenas) y otras
figuras de la organizacin territorial (reas metropolitanas y
asociaciones de municipios).
Regin Administrativa
Adems de los departamentos, distritos y municipios, la Constitucin
y de Planificacin
previ la conformacin de nuevas entidades territoriales, tales como Son Regiones Administrativas y de Planificacin (RAP) las
las regiones, las provincias y las entidades territoriales indgenas. entidades conformadas por dos o ms departamentos, con
La creacin, organizacin y funcionamiento de estas entidades est personera jurdica, autonoma financiera y patrimonio propio,
establecida en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (LOOT), cuya finalidad est orientada al desarrollo regional, la
Ley 1454 de 2011, recientemente aprobada por el Congreso de la inversin y la competitividad, en los trminos previstos en
Repblica. el artculo 306 de la Constitucin Poltica y en el marco de
los principios consagrados en la presente ley, enfatizando la
gradualidad, flexibilidad y responsabilidad fiscal.
Provincias
En virtud de lo establecido en la Constitucin Poltica de 1991, el
Gobierno Nacional presentar al Congreso de la Repblica, dentro
de los diez (10) meses siguientes a la vigencia de la presente ley, el
proyecto de ley especial que reglamente lo relativo a la conformacin Dnde dice?
Son entidades territoriales constituidas por municipios o territorios indgenas de las Entidades Territoriales Indgenas, acogiendo los principios Constitucin Poltica de
circunvecinos, pertenecientes a un mismo departamento. Su creacin y las de participacin democrtica, autonoma y territorio, en estricto Colombia, artculo 329.
principales disposiciones sobre ellas estn contempladas en la Constitucin. cumplimiento de los mecanismos especiales de consulta previa, con la
participacin de los representantes de las comunidades indgenas y de
La ley dictar el estatuto bsico y fijar el rgimen administrativo de las
las comunidades afectadas o beneficiadas en dicho proceso.
provincias, las cuales podrn organizarse para el cumplimiento de las
funciones que les deleguen entidades nacionales o departamentales y las que En desarrollo de esta norma y cuando corresponda, el Gobierno Nacional Dnde dice?
les asignen la ley y los municipios que las integran. har la delimitacin correspondiente, previo concepto de la comisin de Ley 1454 de 2011, artculo
ordenamiento territorial, como instancia consultiva del proceso. 37, pargrafo 2.
Las provincias sern creadas por ordenanza, a iniciativa del gobernador, de
los alcaldes de los respectivos municipios o del nmero de ciudadanos que
determine la ley.
Para el ingreso a una provincia ya constituida deber realizarse una consulta Aspectos constitucionales Consejos indgenas y sus funciones
popular en los municipios interesados.
La Constitucin, en su artculo 239, El artculo 330 constitucional reconoce que los territorios indgenas
El departamento y los municipios aportarn a las provincias el porcentaje de precis algunos aspectos en relacin estn gobernados por consejos (consejos indgenas), conformados
sus ingresos corrientes que determinen la Asamblea y los Concejos respectivos. con los llamados territorios indgenas y reglamentados, segn los usos y costumbres de sus comunidades,
(categora que incluira tanto a las los cuales deben ejercer las siguientes funciones:
Entidades territoriales Indgenas (ETI)
Velar por la aplicacin de las normas legales sobre usos del suelo
como a los resguardos indgenas:
y poblamiento de sus territorios.
Los resguardos son de propiedad
Disear las polticas y los planes y programas de desarrollo
colectiva y no enajenable.
econmico y social dentro de su territorio, en armona con el
La ley definir las relaciones y la Plan Nacional de Desarrollo.
coordinacin de las ETI con las
Promover las inversiones pblicas en sus territorios y velar por su
entidades territoriales de las cuales
debida ejecucin.
formen parte.
Percibir y distribuir sus recursos.
En el caso de un territorio indgena
que comprenda el territorio de Velar por la preservacin de los recursos naturales.
dos o ms departamentos, su Coordinar los programas y proyectos de promovidos por las
administracin se har por los diferentes comunidades en su territorio.
consejos indgenas en coordinacin
Colaborar con el mantenimiento del orden pblico dentro de su
con los gobernadores de los
territorio, de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del
respectivos departamentos. En
Dnde dice? caso de que dicho territorio
Gobierno Nacional.
Constitucin Poltica de Colombia, decida constituirse como ETI, Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y las
artculo 321. deber cumplir con los requisitos dems entidades a las cuales se integren; y las que les sealen la
establecidos en la LOOT. Constitucin y la ley.
180 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 181
/ Otras entidades de la organizacin territorial Son entidades administrativas que se conforman a partir de la asociacin entre dos o ms
municipios vecinos, que tienen relaciones econmicas, sociales y fsicas caractersticas de un
Dnde dice?
Constitucin Poltica de
Dnde dice?
Colombia, artculo 319. Ley 128 de 1994, artculo 20.
Para saber ms
En las reas metropolitanas que se encuentren constituidas a la fecha de entrada en vigencia la presente ley, cada concejo
municipal a iniciativa de su alcalde expedir un acuerdo en el que se sealen las fuentes de los aportes a los que se compromete el
respectivo municipio con destino a la financiacin de las funciones de la entidad, as como los porcentajes de dicha participacin.
El acto administrativo que constituya un rea Metropolitana se considerar norma general de carcter obligatorio a la que tendr
que regirse cada concejo municipal al momento de aprobar el presupuesto anual de la respectiva entidad miembro.
182 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 183
Notas claves
Una vez cumplida la consulta popular para la creacin de un rea metropolitana, y s el
resultado es favorable, los respectivos alcaldes y los concejos municipales protocolizarn la
conformacin del rea y definirn sus atribuciones, financiacin y autoridades, de acuerdo
con la ley.
184 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 185
Regiones de
Bogot, Cundinamarca y los
planificacin y de Formadas por asociaciones de ET.
departamentos contiguos a ste gestin RPG.
podrn asociarse mediante convenio Actuar como bancos de proyectos de
en una RAPE para el desarrollo inversin de impacto regional.
econmico y social de la regin.
Planearn y ejecutarn los recursos del
Cuenta con personera jurdica, Fondo de Desarrollo Regional.
autonoma y patrimonio propio.
Notas claves
Notas claves
Tambin existe la opcin de conforar
RAP. Podr transformarse en RET alianzas estratgicas de orden econmico
segn ley que expide el Congreso. entre ET y con pases vecinos y fronterizos.
186 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 187
Regional ?
Desrrollo Regional Fondos
Artculo 33
Notas claves
Instrumentos e Mecanismo para superar
incentios para la desequilibrios regionales.
Organizacin territorial
Organizacin
Administracin Pblica Territorial Rama Judicial
Electoral
Corporacin Organismos de
Rama Ejecutiva (Depende del
Administrativa Control (Depende del orden
orden nacional)
nacional)
Corporacin
Administrativa
Asamblea / Concejo de eleccin
popular Procuraduras
Delegaciones
Tribunales Regionales
Gobernacin Asambleas Departamentales
Gobernacin / Alcalda Superiores de (Ministerio Pblico)
departamental departamentales (Registraduras
Distrito Judicial Depende del orden
Departamentales)
nacional
Consejos y
Organismos
principales
comisiones
Oficina Tribunales
jurdica Administrativos Defensoras
del Pueblo
Regionales
Secretarias Departamentos Secretara
(Ministerio
de Despacho Administrativos general Pblico)
Consejo
Seccional de Depende del orden
nacional
la Judicatura
Organismos
adscritos
reas no
Establecimientos Unidades Establecimientos
municipalizadas
pblicos Administrativas pblicos
(antiguos corregimientos Direccin Contralora
Especiales
Empresas departamentales) Departamental
Seccional de
de
la Fiscala (Control Fiscal)
servicios
Depende del orden
pblicos territorial bajo las
Organismos
vinculados
Sector Central
Dnde dice?
Sector Descentralizado por servicios
Sector Central
Entidades de carcter Elaboracin DNP-DDTS-GGPT
especial de origen legal Sector Descentralizado por servicios (2009), con base en DNP (2005)
Entidades de carcter especial
192 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 193
Organizacin
Rama Judicial
Corporacin Organismos Electoral
Rama Ejecutiva (Depende del
Administrativa orden nacional) de Control (Depende del orden
nacional)
Personera
Alcalda Concejo Juzgados Municipal Registradura
Municipal Municipal Municipales (Ministerio Nacional
Pblico)
Inspeccin
de Polica
Sector Central
Unidad
6
Objetivos y
funcionamiento
Unidad 6
La rama judicial
Jurisdiccin Comn u Ordinaria
Jurisdiccin de lo
Contencioso-Administrativo
Jurisdiccin Constitucional
Integrantes
Jurisdicciones Especiales
Objetivos y funcionamiento de la
La rama judicial es la encargada de administrar justicia,
partiendo de su autonoma frente a las otras ramas del poder
rama judicial
pblico y frente a los ciudadanos y de un conjunto de principios
constitucionales.
En esta unidad
Usted podr:
Precisar los objetivos y funciones
de la rama judicial del poder Principales
pblico. La rama judicial es la encargada de
administrar justicia y decidir cuestiones jurdicas
pronunciamientos
Identificar los distintos
organismos que componen el controvertidas mediante pronunciamientos que de autoridades de la
sistema de justicia en Colombia. adquieren fuerza de verdad definitiva. Rama Judicial
Valorar la trascendencia de la Dichos pronunciamientos toman principalmente
autonoma y la independencia la forma de sentencias, fallos, o autos, cuyas
de la Justicia. caractersticas generales se presentan a continuacin.
Continuacin
Objetivos y funcionamiento de la rama judicial
Dnde dice?
Para pensar
Es de origen gubernamental, por lo cual se y comentar
trata de autoridades de la rama ejecutiva o
Diferentes corporaciones colegiadas, La Justicia Penal Militar administrativa que ejercen funciones judiciales Los particulares pueden ser investidos
organismos y autoridades encargadas de (algo similar se aplica al caso de la llamada transitoriamente de la funcin de administrar
administrar justicia: jurisdiccin coactiva, mediante la cual las justicia en la condicin de jurados en las causas
Corte Constitucional, autoridades administrativas ejecutan el cobro de criminales, conciliadores o en la de rbitros
El Congreso de la Repblica deudas a favor del tesoro pblico). habilitados por las partes para proferir fallos
Corte Suprema de Justicia,
(en determinados casos) en derecho o en equidad, en los trminos que
Consejo de Estado, determine la ley.
Consejo Superior de la Judicatura,
Fiscala General de la Nacin, Hace parte de la rama legislativa.
Tribunales y
Determinadas autoridades administrativas Dnde dice?
Jueces.
(de manera excepcional y en materias
Adicionalmente, la Constitucin prev precisas, la ley podr atribuirles funcin
Lo hacen transitoriamente, Constitucin Nacional, artculo 116.
la existencia de jurisdicciones especiales: jurisdiccional).
no con carcter permanente.
Autoridades de los pueblos indgenas
Jueces de paz.
Notas claves
Los particulares
(cuando actan como conciliadores,
El funcionamiento de la rama judicial es
rbitros o jurados)
desconcentrado y autnomo, por lo cual es
posible encontrar juzgados en los diferentes
departamentos y municipios.
Dnde dice?
Dnde dice?
Constitucin Poltica de Colombia, artculos
116, 246 y 247. Constitucin Nacional
198 | La rama judicial - Unidad 6 Departamento Nacional de Planeacin | 199
2
familia. Se le denomina jurisdiccin comn en
De lo contenciosos (en orden jerrquico)
administrativo oposicin a las jurisdicciones especiales que se han
venido conformando.
Jurisdicciones
Corte Suprema de Justicia
3 Constitucional
Tribunales Superiores de Distrito
Judicial
Jurisdicciones
y organismos
que integran la 4 De paz Juzgados del Circuito
rama judicial
Juzgados Municipales
5
Fiscala
General
de la Nacin
Juzgados especializados y promiscuos
Organismos que sean cerrados conforme a la ley
6
Consejo
Superior de la
Judicatura
Palabras claves
Continuacin
Integrantes de la rama judicial / Jurisdiccin ordinaria La Corte Suprema de Justicia es la ms alta instancia de la rama
judicial y le corresponde ser el tribunal de ltima instancia en el
juzgamiento del presidente y los altos funcionarios del Ejecutivo,
Corte Suprema de Justicia as como los miembros del Congreso.
Es el mximo tribunal de la jurisdiccin ordinaria.
Atribuciones
Continuacin
Integrantes de la rama judicial / Jurisdiccin ordinaria La Corte Suprema de Justicia es la ms alta instancia de la rama
/ Corte Suprema de Justicia judicial y le corresponde ser el tribunal de ltima instancia en el
juzgamiento del presidente y los altos funcionarios del Ejecutivo,
as como los miembros del Congreso.
Composicin de la Corte Suprema de Justicia
Dnde dice?
Del nmero impar de magistrados
La Corte se compondr que determine la ley
Artculo 234 de la Constitucin Poltica.
(23 magistrados, a octubre de 2009)
Los eligen a partir de listas...
Formadas por ms de cinco candidatos por cada
vacante que se presente.
Para separar las funciones
Se divide en salas jurisdiccionales de las dems que le Eleccin de los magistrados Enviadas por la Sala Administrativa del Consejo
Superior de la Judicatura.
asigne la constitucin y la ley.
De casacin civil Son salas especializadas que actan en su campo como tribunales de
y agraria
7 magistrados
casacin.
Dnde dice?
De casacin Pueden seleccionar sentencias para verificar la jurisprudencia
7 magistrados DNP-DDTS-GGPT (2009), Manual de Oferta Institucional del Gobierno Nacional
laboral velar por la proteccin de los derechos constitucionales
hacia las Entidades Territoriales, Bogot D.C.: Imprenta Nacional de Colombia. Dnde dice?
De casacin penal 9 magistrados controlar la legalidad de los fallos. Tabla elaborada con base en Libardo Rodrguez R., (2009). Estructura del Poder
Pblico en Colombia. 11 edicin, Bogot D.C.: Temis, p. 143-146, y en la Ley
Artculo 232 de la Constitucin Poltica.
270 de 1996.
204 | La rama judicial - Unidad 6 Departamento Nacional de Planeacin | 205
Continuacin
Integrantes de la rama judicial / Jurisdiccin ordinaria Los Tribunales Superiores de Distrito son las mximas
autoridades judiciales en su jurisdiccin, que en muchos de los
Tribunales Superiores de Distrito Judicial casos coincide con la de un departamento.
Creados por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura.
Composicin
Continuacin
Integrantes de la rama judicial / Jurisdiccin ordinaria
Jurisdiccin de lo Contencioso - Administrativo
Los juzgados
Clula bsica de la organizacin judicial, su categora y jurisdiccin territorial pueden Esta jurisdiccin conoce los temas que involucran a las entidades
circunscribirse a cada distrito judicial o a cada municipio. El Consejo Superior de la Judicatura y organismos de la rama ejecutiva del poder pblico en Colombia.
establece sus caractersticas, denominacin y nmero.
Jueces administrativos
civiles
las controversias que se
de forma que pueden penales
generen en diferentes temas
tener la categora de de familia Dnde dice?
de la vida en sociedad
laborales
de ejecucin de penas Cdigo Contencioso Administrativo,
de pequeas causas Decreto-Ley 01 de 1984.
promiscuos
(cuando conocen de procesos civiles,
las necesidades que
penales, laborales, agrarios, de
establezca la sala
administrativa del Consejo
Segn familia, en la medida en que la
cantidad de asuntos no amerite la
Superior de la Judicatura
creacin de juzgados especializados)
Dnde dice?
Continuacin
Integrantes de la rama judicial /Jurisdiccin Es el mximo organismo de lo contencioso-administrativo
de lo Contencioso-Administrativo y acta como rgano consultivo del Gobierno nacional
en asuntos administrativos.
Consejo de Estado
Creados por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura.
Presidente y
Dnde dice? Dnde dice? Vicepresidente del Consejo Desempear las funciones que establezca el reglamento
De gobierno (elegidos por (referentes a los asuntos administrativos internos del
la corporacin) y Presidentes de Consejo).
Constitucin Nacional, artculo 237. Acuerdo 55 de 2003 del Consejo de Estado. las salas y secciones
210 | La rama judicial - Unidad 6 Departamento Nacional de Planeacin | 211
Continuacin
Integrantes de la rama judicial /Jurisdiccin Son el mximo organismo de lo contencioso-administrativo
de lo Contencioso-Administrativo en cada distrito judicial y proponen la terna para elegir
al Contralor Departamental.
Los Tribunales Administrativos
Atribuciones
Son creados por la Sala Administrativa del Consejo Superior
de la Judicatura.
Ejercen las funciones que se encuentran contenidas en el Cdigo
Ejercen la funcin jurisdiccional de lo contencioso
Contencioso Administrativo.
administrativo en cada distrito judicial administrativo (26 a
octubre de 2009). La mayora de estos distritos coinciden con En particular, se encargan, principalmente, de
la ubicacin de los departamentos. Elegir a los jueces de lo contencioso-administrativo. Lo
hacen a partir de listas elaboradas por la Sala Administrativa
del Consejo Seccional de la Judicatura con jurisdiccin en el
territorio donde opera el Tribunal;
Proponer los candidatos que han de integrar las
ternas para las elecciones de
Contralor Departamental
Contralores Distritales y Municipales;
Resolver los asuntos administrativos y jurisdiccionales que
correspondan al Tribunal.
Continuacin
Integrantes de la rama judicial /Jurisdiccin Los Juzgados Administrativos se encargan de los procesos
de lo Contencioso-Administrativo relacionados con temas laborales, contractuales y electorales.
Atribuciones
Notas claves
Dnde dice?
La accin de nulidad es el poder jurdico que tiene una
persona (natural o jurdica) para reclamar el ejercicio de
DNP-DDTS-GGPT (2009). Manual de Oferta Institucional del
la funcin de administrar justicia ante la jurisdiccin de lo
Gobierno Nacional hacia las Entidades Territoriales, Bogot D.C.:
contencioso-administrativo y solicitar la anulacin (o nulidad)
Imprenta Nacional de Colombia.
de actos administrativos que no hayan respetado las normas
Tabla elaborada con base en la Ley 270 de 1996 y en Libardo
en las cuales deberan fundamentarse o que hayan sido
Rodrguez R., (2009). Estructura del Poder Pblico en Colombia.
expedidos por una autoridad sin competencia en el tema.
11a. edicin, Bogot D.C.: Temis.
214 | La rama judicial - Unidad 6 Departamento Nacional de Planeacin | 215
Continuacin
Integrantes de la rama judicial La defensa de la Constitucin, que incluye el estudio y el fallo sobre
Jurisdiccin constitucional
la exequibilidad de las leyes, es una funcin de la jurisdiccin
constitucional en cabeza de la Corte Constitucional.
Corte Constitucional
Es el rgano al cual se le confa la guarda de la integridad y supremaca de la Constitucin. Funciones Dnde dice?
Continuacin
Integrantes de la rama judicial La Constitucin de 1991 cre una jurisdiccin especial indgena,
Jurisdicciones especiales
buscando respetar la autonoma de estos pueblos. As mismo, dej
abierta la puerta para otras jurisdicciones especiales, una de las
cuales fue creada en 1999 como Jurisdiccin de Paz.
Jurisdiccin de paz
si bien desde el punto de vista funcional la jurisdiccin indgena
forma parte de la rama judicial, lo cierto es que las autoridades
indgenas no pertenecen a la estructura orgnica de la rama
mencionada. La Constitucin permite que la ley cree jueces encargados de
De tal forma, la jurisdiccin especial indgena no hace parte resolver conflictos individuales y comunitarios, en equidad.
de la estructura orgnica de la rama judicial del poder pblico A octubre de 2009, los jueces de paz se encuentran regulados por
en Colombia, aunque se reconoce como vlida para la la Ley 497 de 1999, la cual prev que se trata de particulares que
administracin de justicia.buscando respetar la autonoma de conocern de los conflictos que las personas o la comunidad, en forma
estos pueblos. voluntaria y de comn acuerdo, sometan a su conocimiento, que versen
sobre asuntos susceptibles de transaccin, conciliacin o desistimiento
y que no estn sujetos a solemnidades de acuerdo con la ley y cuya
cuanta no sea superior a los cien salarios mnimos legales mensuales
vigentes.
Dnde dice?
Dnde dice? Dnde dice?
Sentencia C-713 de 2008 de la Corte Constitucional, citada por Dnde dice?
Constitucin Poltica de 1991, Artculo 246, que estableci las Libardo Rodrguez R. (2009), en Estructura del Poder Pblico en Libardo Rodrguez R. Estructura del Poder Pblico
dos nuevas jurisdicciones. Colombia, 11a. edicin, Bogot D.C.: Temis. p. 143. Constitucin Poltica, Artculo 247. en Colombia (2009), p.154.
218 | La rama judicial - Unidad 6 Departamento Nacional de Planeacin | 219
Continuacin
Integrantes de la rama judicial
Aunque forma parte de la rama judicial, la Fiscala es un rgano
Fiscala General de la Nacin independiente que tiene a su cargo la investigacin de los delitos
y la acusacin de los presuntos infractores.
Funciones
En ejercicio de sus funciones, la Fiscala General de la Nacin la reparacin integral a los afectados con el delito.
deber: Velar por la proteccin de las vctimas, los jurados,
Solicitar al juez de garantas que ejerza las medidas los testigos y dems intervinientes en el proceso penal.
necesarias que aseguren: Dirigir y coordinar las funciones de polica judicial que
la comparecencia de los imputados al proceso penal, en forma permanente cumplen la Polica Nacional y los dems
organismos que seale la ley.
la conservacin de la prueba y
la proteccin de la comunidad, en especial de las vctimas.
Dnde dice?
Continuacin
Integrantes de la rama judicial / Fiscala
General de la Nacin
Composicin
Estructura orgnica interna
(en orden jerrquico)
En el mbito territorial existen:
Direcciones Seccionales del CTI
Direcciones Seccionales de Fiscalas, integradas por
Unidades de Fiscalas Delegadas ante los Tribunales Superiores, Despacho del Fiscal General de la Nacin
Unidades Delegadas ante los Juzgados Penales del Circuito (conocidas como
Fiscalas Seccionales) y
Dnde dice?
Unidades de Fiscalas Delegadas ante los Juzgados Penales Municipales Despacho del Vicefiscal General de la Nacin
(denominadas Fiscalas Locales).
Artculo 1 de la Ley 938 de 2004.
La Fiscala est integrada por el Fiscal General, los Fiscales Delegados y los dems
funcionarios que
Despacho del Secretario General
determine la ley.
El Fiscal General y sus delegados tienen competencia en todo el territorio nacional.
Continuacin
Integrantes de la rama judicial
Continuacin
Integrantes de la rama judicial /
Consejo Superior de la Judicatura
Atribuciones
Funciones
Las dos Salas del Consejo Superior de la Judicatura se reunirn en un solo cuerpo (Consejo en
pleno) para cumplir, principalmente, con las siguientes funciones:
Adoptar el informe anual sobre el estado de la Administracin de Justicia que
ser presentado al Congreso de la Repblica.
Adoptar el Plan de Desarrollo de la rama judicial, previo concepto de la Comisin
Interinstitucional de la Rama Judicial. Notas claves
Presentar el Plan de Desarrollo de la rama judicial al Gobierno Nacional para
su incorporacin en el Plan Nacional de Desarrollo.
Requisitos para ser magistrado del Consejo Superior de
Adoptar y proponer proyectos de ley relativos a la administracin de justicia. la Judicatura:
Elegir al Presidente y al Vicepresidente del Consejo. Ser colombiano de nacimiento, ciudadano en ejercicio y mayor
Promover la buena imagen de la rama judicial y contribuir a ella. de 35 aos.
Dictar los reglamentos que se requieran para el funcionamiento interno del Tener ttulo de abogado y haber ejercido la profesin durante
Consejo y para el eficaz funcionamiento de la administracin de justicia. diez aos, con buen crdito.
No haber sido escogido de entre los magistrados de las mismas
corporaciones que postulan los candidatos.
226 | La rama judicial - Unidad 6 Departamento Nacional de Planeacin | 227
Continuacin
Integrantes de la rama judicial
Estructura de la rama judicial
Otros rganos e instancias de la del Poder Pblico
rama judicial Rama Judicial
La Comisin Interinstitucional de la Rama Judicial
La Direccin Ejecutiva de la Administracin Judicial Corte Suprema Consejo Corte Jurisdiccin Sala
de Justicia de Estado Constitucional de Paz Administrativa
Unidad
7
Contralora General de la
Repblica
Resumen de la
organizacin de control
en Colombia
230 | Los rganos de control - Unidad 7 Departamento Nacional de Planeacin | 231
Niveles de organizacin
del ministerio pblico
Estructura general de la Procuradura Funciones del Procurador
General de la Nacin General de la nacin
Continuacin
Niveles de organizacin del Ministerio Pblico
Organizacin y funcionamiento
La Defensora del Pueblo de la defensora
Funciones del Defensor del Pueblo
Este organismo que tiene autonoma administrativa Segn la Constitucin Poltica (artculo 282), el Defensor debe:
y presupuestal, fue creado por la Constitucin de La estructura general de este organismo Orientar e instruir a los habitantes del territorio nacional, y a los colombianos
1991 como parte de ministerio pblico, en cabeza se encuentra establecida en la Ley 24 de en el exterior, en el ejercicio y defensa de sus derechos ante las autoridades
del Defensor del Pueblo, y bajo la suprema direccin 199l. competentes o entidades de carcter privado
del Procurador General de la Nacin. La Defensora Despacho del Defensor del Pueblo Divulgar los derechos humanos y recomendar las polticas para su enseanza
tiene bajo su cuidado la promocin, el ejercicio y
Direcciones (de Defensora Pblica, de Invocar el derecho de Habeas Corpus e interponer las acciones de tutela, sin
la divulgacin de los derechos humanos, para lo
Recursos y Acciones perjuicio del derecho que asiste a los interesados
cual atiende y tramita quejas, interpone acciones
Judiciales, de Atencin y Trmite de Quejas, Organizar y dirigir la defensora pblica en los trminos que seale la ley
y recursos, presta el servicio de defensora pblica
de Promocin y Interponer acciones populares en asuntos relacionados con su competencia.
y adelanta programas de difusin del saber de los
derechos fundamentales entre los servidores pblicos Divulgacin de Derechos Humanos) Presentar proyectos de ley sobre materias relativas a su competencia
y la sociedad. (Madrid-Malo, 2005, p. 101). Defensoras del Pueblo Regionales (p. ej. en Rendir informes al Congreso sobre el cumplimiento de sus funciones
los 32 departamentos del
Las dems que le determine la ley
pas y en zonas como en el Magdalena Medio,
Urab y Bogot)
El Defensor del Pueblo es elegido por
Secretara General
la Cmara de Representantes, para
un perodo de cuatro aos, de terna
presentada por el Presidente de la Los personeros distritales y
Repblica. municipales
El personero municipal o distrital es
elegido por el Concejo Municipal o
Distrital para perodos de 4 aos, con
Los personeros municipales o distritales son los
posibilidad de ser reelegido, por una sola
Dnde dice? agentes del ministerio pblico en el municipio.
vez, para el perodo siguiente. Con base
Sin embargo, no dependen jerrquicamente de la en las leyes 136 de 1994 (artculo 169) y
De acuerdo con Madrid-Malo (2005, p. 204), el Habeas Corpus es Para saber ms Procuradura General de la Nacin, en virtud de una 1031 de 2006 (artculo 1), corresponde
el mecanismo procesal accin, recurso o procedimiento que tradicin que se ha conservado del derecho espaol, al personero municipal o distrital: la
ermite, a una persona privada de la libertad, solicitar y obtener de acuerdo con la cual el personero es un funcionario guarda y promocin de los derechos
La defensora pblica es el: Servicio que por mandato de
de una autoridad judicial el control inmediato de su caso, para municipal, elegido por el Concejo del respectivo humanos, la proteccin del inters
la Constitucin organiza y dirige el Defensor del Pueblo, en
que se establezca el carcter legtimo de dicha privacin. Por municipio (Rodrguez, 2009, p. 172). pblico y la vigilancia de la conducta de
los trminos sealados por la ley, para garantizar el derecho
mandato constitucional, las peticiones de Habeas Corpus deben
constitucional a la defensa tcnica. El fin de la defensora quienes desempeen funciones pblicas
ser resueltas en el trmino de 36 horas.
pblica es hacer efectivas las garantas constitucionales de dentro de la jurisdiccin del territorio en
La accin de tutela es un mecanismo judicial de efectos
aquellas personas que se encuentran en imposibilidad el cual ejercen sus funciones.
inmediatos para que las personas defiendan sus derechos
econmica o social de proveer por s mismas a la defensa de
fundamentales cuando consideren que estos han sido
sus derechos. (Madrid-Malo, 2005, p. 102).
desconocidos o amenazados.
236 | Los rganos de control - Unidad 7 Departamento Nacional de Planeacin | 237
Se trata de una entidad de carcter tcnico que tiene En el Decreto Ley 267 de 2000, artculo El artculo 272 de la Constitucin establece que la
a su cargo la vigilancia de la gestin fiscal y el control 11, se establece la siguiente organizacin vigilancia de la gestin fiscal de los departamentos
de resultado de la administracin. El Contralor general: corresponde a las contraloras departamentales,
General de la Repblica es elegido por el Congreso Orden Central Nivel Superior de direccin: como entidades tcnicas dotadas de autonoma
en pleno para un perodo igual al del Presidente Contralor General de la Repblica administrativa y presupuestal, cuya organizacin
de la Repblica, de terna integrada por candidatos Despacho del vicecontralor General es competencia de la respectiva Asamblea
presentados por la Corte Constitucional, la Corte Departamental. Los contralores departamentales
Contraloras delegadas
Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, y no ejercern, en el mbito de su departamento, las
Orden desconcentrado (Gerencias
podr ser reelegido. funciones que correspondan al contralor general
Departamentales; Grupos Delegados de
y podrn, segn lo autorice la ley, contratar con
Vigilancia Fiscal; Grupos de Investigaciones,
empresas privadas el ejercicio de la vigilancia fiscal.
Juicios Fiscales y Jurisdiccin Coactiva)
rganos de asesora y coordinacin
El artculo 272 de la Constitucin tambin establece que la vigilancia del control fiscal de los
Los artculos 117 y 199 de la Constitucin Poltica consagran la existencia de la Contralora
distritos y municipios le corresponde a la Contralora Departamental, salvo que la ley determine
General de la Repblica como uno de los rganos de control encargados de la vigilancia de la
que existan contraloras distritales y municipales. En tal sentido, el artculo 156 de la Ley 617 de
gestin fiscal y del control de resultados de la administracin (artculos 267-271, C.P).
2000 establece que solamente los municipios y distritos clasificados en categora especial y primera,
Adicionalmente, el artculo 272 constitucional hace referencia a las contraloras departamentales,
y aquellos de segunda categora que tengan ms de 100.000 habitantes, pueden crear y organizar
distritales y municipales, encargadas de la vigilancia de la gestin fiscal de las entidades territoriales.
sus propias Contraloras. Las contraloras municipales y distritales deben suprimirse cuando se
Los preceptos constitucionales relacionados con el control fiscal, y en particular con la Contralora establezca la incapacidad de la respectiva entidad territorial para financiar los gastos inherentes a su
General de la Repblica, se encuentran desarrollados en la Ley 42 de 1993, que regula el conjunto de funcionamiento.
principios, sistemas y procedimientos de control fiscal financiero, y los organismos que lo ejercen, en
Los contralores departamentales, distritales y municipales son elegidos, sin posibilidad de reeleccin
los rdenes nacional, departamental y municipal, as como los procedimientos jurdicos aplicables
para el perodo inmediato, por la respectiva corporacin administrativa (Asamblea, Concejo) para
(tambin aplican disposiciones contenidas en la Ley 610 de 2000 sobre el trmite de los procesos de
un tiempo igual al del gobernador o alcalde, segn el caso, de ternas integradas con 2 candidatos
responsabilidad fiscal de competencia de las contraloras).
presentados por el Tribunal Superior de Distrito Judicial y 1 por el correspondiente Tribunal de lo
contencioso administrativo.
238 | Los rganos de control - Unidad 7 Departamento Nacional de Planeacin | 239
Continuacin
Los organismos de control fiscal
Establecer los mtodos y la forma de rendir cuentas de los responsables del manejo
de los fondos o bienes de la Nacin e indicar los criterios de evaluacin financiera, Es el organismo de nivel superior de control fiscal en La organizacin y funcionamiento de la
operativa y de resultados que debern seguirse. Colombia. El artculo 274 de la Constitucin establece Auditora General de la Repblica se encuentra
que la vigilancia de la gestin fiscal de la Contralora definida en los decretos leyes 1142 de 1999 y 272
Revisar y fenecer las cuentas que deben llevar los responsables del erario y
General de la Repblica se ejercer por el Auditor de 2000, y en la Resolucin No. 002 de 2004 (de
determinar el grado de eficiencia, eficacia, economa, equidad y sostenibilidad
General de la Repblica, quien ser elegido para la Auditora). En particular, en el Decreto 272 de
ambiental con que hayan obrado.
perodos de 2 aos por el Consejo de Estado, de terna 2000 se establece la siguiente estructura para el
Llevar un registro de la deuda pblica de la Nacin y de las entidades territoriales.
enviada por la Corte Suprema de Justicia. As mismo, organismo en mencin:
Exigir informes sobre su gestin fiscal a los empleados oficiales de cualquier orden el artculo 10 de la Ley 330 de 1996 establece que a Despacho del Auditor General de la Repblica
y a toda persona o entidad pblica o privada que administre fondos o bienes de la la Auditora General le corresponde tambin ejercer Despacho del Auditor Auxiliar
Nacin. la vigilancia de la gestin fiscal de las contraloras
Auditora Delegada para la Vigilancia de
Establecer la responsabilidad que se derive de la gestin fiscal e imponer las departamentales.
la Gestin Fiscal, conformada por una
sanciones pecuniarias que sean del caso.
Direccin de Control Fiscal y una Direccin
Conceptuar sobre la calidad y eficiencia del control fiscal interno de las entidades y
de Responsabilidad Fiscal y Jurisdiccin
organismos del Estado.
coactiva.
Presentar al Congreso de la Repblica un informe anual sobre el estado de los
Secretara General
recursos naturales y del ambiente.
rganos de Asesora y Coordinacin
Promover ante las autoridades competentes, aportando las pruebas respectivas,
Nivel desconcentrado: Gerencias seccionales
investigaciones penales o disciplinarias contra quienes hayan causado perjuicio al
(siete seccionales, a octubre de 2009, con sedes
patrimonio del Estado.
en Bogot D.C., Medelln, Santiago de Cali,
Presentar proyectos de ley relativos al rgimen del control fiscal y a la organizacin
Bucaramanga, Barranquilla, Neiva y Pereira).
y funcionamiento de la Contralora General.
Proveer mediante concurso pblico los empleos de su dependencia que haya
creado la ley.
Presentar informes al Congreso y al Presidente de la Repblica sobre el
cumplimiento de sus funciones y certificacin sobre la situacin de las finanzas del
Estado.
Dictar normas generales para armonizar los sistemas de control fiscal de todas las
entidades pblicas del orden nacional y territorial.
240 | Los rganos de control - Unidad 7 Departamento Nacional de Planeacin | 241
rganos de Control
Auditor
Viceprocurador Vicecontralor
Auxiliar
Defensoras Regionales
Contraloras Gerencias
Delegadas Nacionales
Instituto
Sala Procuraduras de Estudios Secretara
Veedura
Disciplinaria Delegadas del Ministerio General
Pblico
Gerencias Departamentales Auditora Delegada
para la Vigilancia Secretara General
de la Gestin Fiscal
Procuraduras Regionales
Contraloras
Departamentales
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en Rodrguez (2009), p. 172 y ss.
Departamento Nacional de Planeacin | 243
Unidad
8
Unidad 8
Organizacin electoral
La organizacin electoral
Integrantes
Registradura Nacional del Estado Civil
244 | La organizacin electoral - Unidad 8 D epartamento N acional de P laneacin | 245
La organizacin electoral
El Consejo Nacional Electoral y La Registradura son
las dos principales entidades encargadas de brindar
garantas electorales a los ciudadanos colombianos.
Dnde dice?
Funciones
Quines la Modificado mediante el Acto
integran? Legislativo 01 de 2003. Segn el artculo el 265 de la Constitucin, y
de conformidad con la ley, el Consejo Nacional
Distribuir los aportes que establezca la ley para
el financiamiento de las campaas electorales
Electoral debe: y para asegurar el derecho de participacin
De acuerdo con el artculo 120 de la Ejercer la suprema inspeccin y vigilancia de la poltica de los ciudadanos.
Constitucin Poltica, la organizacin Consejo Nacional Electoral organizacin electoral. Efectuar el escrutinio general de toda votacin
electoral est conformada por: nacional, hacer la declaratoria de eleccin y
Es la corporacin que ejerce la suprema inspeccin y
Conocer y decidir definitivamente los recursos
1. Consejo Nacional Electoral que se interpongan contra las decisiones de sus expedir las credenciales a que haya lugar.
vigilancia de la organizacin electoral. De acuerdo
(artculos 264 y 265, C.P.) delegados sobre escrutinios generales. Reconocer la personera jurdica de los partidos
con el artculo 264 de la Carta Poltica , el Consejo
2. Registradura NAcional del se compone de nueve (9) miembros elegidos por el Servir de cuerpo consultivo del gobierno y movimientos polticos.
Estado Civil, (artculo 266, C.P.) en materias de su competencia, presentar Reglamentar la participacin de los partidos
Congreso de la Repblica en pleno para un perodo
3. Los dems organismos que institucional de cuatro aos, previa postulacin proyectos de acto legislativo y de ley, y y movimientos polticos en los medios de
establezca la ley, de acuerdo de los partidos o movimientos polticos con recomendar proyectos de decreto. comunicacin social del Estado.
con el Decreto 2241 de 1986: personera jurdica o por coaliciones entre ellos. Los Velar por el cumplimiento de las normas sobre Colaborar para la realizacin de consultas
Los delegados del registrador miembros del Consejo son servidores pblicos de partidos y movimientos polticos, as como de internas de los partidos y movimientos para la
nacional del Estado Civil; dedicacin exclusiva, y tienen las mismas calidades, las disposiciones sobre publicidad y encuestas escogencia de sus candidatos.
los registradores distritales, inhabilidades, incompatibilidades y derechos de los de opinin poltica; los derechos de la oposicin Darse su propio reglamento, y las dems que le
municipales y auxiliares; los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y podrn y de las minoras; y el desarrollo de los procesos confiera la ley.
delegados de los registradores ser reelegidos por una sola vez. electorales en condiciones de plenas garantas.
distritales y municipales.
246 | La organizacin electoral - Unidad 8 D epartamento N acional de P laneacin | 247
La Registradura
Nacional del Estado Civil
Resumen de la
organizacin electoral
Organizacin Electoral
Consejo Nacional
Electoral
rganos de
asesora y Fondos
coordinacin
Secretara
General
Registradura del
Delegaciones
Distrito Capital
Departamentales
de Bogot
Dnde dice?
Registraduras Sector Central Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con
Especiales y base en Rodrguez (2009, p. 200 y ss).
Municipales Sector Desconcentrado territorialmente
250 | Antecedentes - Unidad 1
Bibliografa Anexos
Bibliografa Anexos
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica (DAFP, 2009). Estructura del Estado
Colombiano. Versin 8, junio 30 de 2009. Disponible en: http://www.dafp.gov.co/listar_
Seccion_Completa.asp? IdPublicacion=562&IdDependencia=500 (consulta realizada el 15
de octubre de 2009).
Repblica de Colombia Congreso de la Repblica (1998). Ley 489 de 1998. Bogot D.C.
Rodrguez R., Libardo (2009). Estructura del Poder Pblico en Colombia. 11a. edicin,
Editorial TEMIS, Bogot D.C.
252 | Anexo 1 - Directorio de las principales entidades y organismos del Estado colombiano en el orden nacional Departamento Nacional de Planeacin | 253
Anexo 1 - Directorio de las principales entidades y Anexo 2 - Directorio de las principales entidades y
organismos del Estado colombiano en el orden nacional organismos del Estado colombiano en el orden nacional
Organismo /
Datos de contacto
Entidad
Direccin: Carrera 5 No. 10 69, Calle 10 No. 7-50 (Capitolio Nacional), Bogot D.C.
Senado de la
Telfonos: (57-1) 3824362 - 3824367 / 01 800 15 21 900
Repblica
Pgina web: http://www.senado.gov.co/; http://www.secretariasenado.gov.co/
Cmara de Direccin: Carrera 5 No. 10 69, Calle 10 No. 7-50 (Capitolio Nacional), Bogot D.C.
Sector Organismos y entidades que lo conforman Principales rganos sectoriales
Representantes Telfonos: (57-1) 3823000 3824000 3825000. Pgina web: http://www.camara.gov.co/
administrativo Adscritas Vinculadas de asesora y coordinacin
17. Funcin Establecimientos Pblicos: Direcciones (en Bogot D.C.): Carrera 8 No. 7 26 (Palacio de Nario), Carrera 8 No.
Pblica Escuela Superior de Administracin Departamento 7-27 (Edificio Galn), Calle 8 No. 6 - 63 (Casa Republicana), Calle 7 No. 6 54 (Edificio
(Decretos: 264 Pblica (ESAP). Administrativo de Administrativo).
de 2007, 188 de la Presidencia de la Telfonos: (57-1) 5629300 / 01 8000 913666
2004; Ley 909 de Repblica Pgina web: http://web.presidencia.gov.co/, http://www.gobiernoenlinea.gov.co/, http://web.
2004) presidencia.gov.co/decretoslinea/, http://www.vicepresidencia.gov.co/index.asp
18. Estadstica Establecimientos Pblicos: Consejo Nacional de Informacin
Estadstica. Ministerio del Interior Direccin: Carrera 9 No. 14-10, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 444 31 00 / 01-800-09-11170
(Decreto 262 de Fondo Rotatorio del DANE
2004) (FONDANE). y Justicia Pgina web: http://www.mij.gov.co
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi Ministerio de Direccin: Calle 10 No. 5-51 - Palacio de San Carlos, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 3814000 / 01
(IGAC). Relaciones Exteriores 8000 911026. Pgina web: http://www.cancilleria.gov.co
19. Economa Establecimientos Pblicos: Consejo Nacional de la Economa
Ministerio de
Solidaria Fondo de Fomento de la Economa Solidaria (CONES). Direccin: Carrera 8 No. 6 64, Bogot D.C.
Hacienda y Crdito
(Decreto 1798 de Solidaria. Fondo de Fomento de la Economa Telfonos: (57-1) 3 81 17 00 - 3 81 21 11. Pgina web: http://www.minhacienda.gov.co
Pblico
2003, Ley 454 de Solidaria (FONES).
1998) Ministerio de Defensa Direccin: Carrera 54 No. 26 25, Centro Administrativo Nacional (CAN), Bogot D.C.
20. Ciencia, Nacional Telfono: (57-1) 315 0111. Pgina web: http://www.mindefensa.gov.co/
Tecnologa e
Ministerio de
Innovacin Direccin: Avenida Jimnez No. 7-65, Bogot D.C.
Agricultura y
(Decreto 1904 de Telfono: (57-1) 334 11 99. Pgina web: http://www.minagricultura.gov.co
Desarrollo Rural
2009, Ley 1286 de
2009) Ministerio de la Direccin: Cra. 13 No. 32-76, Bogot D.C.
Proteccin Social Telfono: (57-1) 3305050. Pgina web: http://www.minproteccionsocial.gov.co
Ministerio de Minas y Direccin: Calle 43 No. 57-31, CAN, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 2200 300 / 01 8000 91 01 80.
Energa Pgina web: http://www.minminas.gov.co/minminas/
Ministerio de
Direccin: Calle 28 No. 13 A 15, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 4199450 / 018000913311 /
Comercio, Industria y
019003310021. Pgina web: http://www.mincomercio.gov.co/
Turismo
Ministerio de Direccin: Avenida el Dorado, CAN, Ministerio de Transporte, Bogot D.C. Direccin (direccin temporal del Despacho y de la Secretara General): Carrera 7 N 32-16, piso
Superintendencia
Transporte Telfono: (57-1) 3240800. Pgina web: http://www.mintransporte.gov.co/ 19, Bogot D.C.
Nacional de Salud
Telfonos: (57-1) 3505084 - 3500607 3500322. Pgina web: http://www.supersalud.gov.co
Direccin: Carrera 8 No. 8 - 43, Bogot D.C.
Ministerio de Cultura
Telfonos: (57-1) 3424100 / 01 8000 913079. Pgina web: http://www.mincultura.gov.co/ Direcciones: Carrera 13 No. 27 - 00 Pisos Mezanine, 5 y 10, Bogot D.C. Avenida Carrera 50 No.
Superintendencia de
26 55, Interior. 2, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 587 00 00 6513240 - 5735432 5735428
Departamento Industria y Comercio
Direccin: Calle 26 No. 13 19, Edificio Fonade, Bogot D.C. 5735435 / 018000-910165. Pgina web: http://www.sic.gov.co/
Nacional de
Telfonos: (57-1) 381 50 00/01 8000 12 12 21. Pgina web: http://www.dnp.gov.co Superintendencia de Direccin: Avenida El Dorado No. 51-80, CAN, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 324 57 77 220 1000
Planeacin (DNP)
Sociedades / 01 8000 11 43 19. Pgina web: http://www.supersociedades.gov.co/
Departamento Direccin: Carrera 28 No. 17A-00, Bogot D.C.
Superintendencia Direccin: Calle 13 No. 18- 24, Edificio Estacin de la Sabana, Piso 3, Bogot D.C.
Administrativo de Telfonos: (57-1) 4 088 000 - 2 086 060.
Seguridad (DAS) General de Puertos Telfonos: (57-1) 3 526700 / 018000-915615. Pgina web: http://www.supertransporte.gov.co
Pgina web: http://www.das.gov.co/
Superintendencia Direccin: Carrera 18 No. 84-35, Bogot D.C.
Departamento Direccin: Carrera 6 No. 12-62, Bogot D.C.
Administrativo de de Servicios Pblicos Telfono: (57-1) 6913005.
Telfonos: (57-1) 3344080 3344086 /01 8000 917770 Domiciliarios
la Funcin Pblica Pgina web: http://www.superservicios.gov.co
(DAFP) Pgina web: http://www.dafp.gov.co/
Banco de la Repblica Direccin (sede principal): Carrera 7 No. 14-78, Bogot D.C.
Departamento Direccin: Carrera 59 No. 26-70, Interior I, CAN, Bogot D.C. Telfono: (57-1) 3431111. Pgina web: http://www.banrep.gov.co/
Administrativo
Telfonos: (57-1) 5978300 5978399 / 01-8000-912002 Corporacin
Nacional de Direccin: Carrera 1ra No. 52 - 10 Sector Muelle, Barrancabermeja (Norte de Santander).
Estadstica (DANE) Pgina web: http://www.dane.gov.co Autnoma Regional
Telfono: (57-7) 6214422.
del Ro Grande de la
Departamento Magdalena Pgina web: http://www.cormagdalena.com.co/
Nacional Direccin: Carrera 10 No. 15-22, Bogot D.C.
Administrativo de la Telfonos: (57-1) 327 52 52 / 01 8000 12 20 20 Comisin Nacional de Direccin: Calle 72 No. 12 - 77, Bogot D.C.
Economa Solidaria Televisin Telfonos: (57-1) 5953000 / 018000 919796.
Pgina web: http://www.dansocial.gov.co/
(DANSOCIAL) Pgina web: http://www.cntv.org.co/
Departamento Comisin Nacional Direccin: Carrera 4 No. 75-49, Barrio Rosales, Bogot D.C. Carrera 16 No 96-64, Piso 7, Bogot
Administrativo de Direccin: Carrera 7B Bis No. 132-28, Bogot D.C.
del Servicio Civil D.C.
Ciencia, Tecnologa Telfonos: (57-1) 625 84 80 / 01 8000 91 44 46
Telfonos: (57-1) 325 97 00 - 6369131. Pgina web: http://www.cnsc.gov.co/
e Innovacin Pgina web: http://www.colciencias.gov.co, http://quihicha.colciencias.gov.co/
(COLCIENCIAS) Fondo de Garantas Direccin: Carrera 7 No. 35-40, Bogot D.C.
de Instituciones
Superintendencia de Direccin: Calle 26 No. 13-49, Interior 201, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 3394240 / 01 8000 - 912249.
Financieras
Notariado y Registro Telfonos: (57-1) 328 2121 / 018000911616. Pgina web: http://www.supernotariado.gov.co Pgina web: https://www.fogafin.gov.co/
(FOGAFIN)
Superintendencia Direccin: Calle 7 No. 4-49, Bogot D.C. Telfono: (57-1) 5940200 5940201 / 018000 120100. Fondo de Garantas Direccin: Carrera 11 No. 93-46, Bogot D.C.
Financiera Pgina web: http://www.superfinanciera.gov.co/ de Entidades
Telfonos: (57-1) 6355868 6355530.
Superintendencia de Direccin: Cra. 7 No. 31- 10, Pisos 11, 15 y 16, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 489 5009 / 01-800-05 Cooperativas
(FOGACOOP) Pgina web: http://www.fogacoop.gov.co/
Economa Solidaria 11 737. Pgina web: http://www.supersolidaria.gov.co/
264 | Anexo 2 - Directorio de las principales entidades y organismos del Estado colombiano - Continuacin
Organismo /
Datos de contacto
Entidad
Instituto Colombiano Direccin: Cra. 3 No. 18-32, Bogot D.C.
de Crdito Educativo
Telfonos: (57-1) 417-3535 / 01900-3313777.
y Estudios Tcnicos en
el Exterior (ICETEX) Pgina web: http://www.icetex.gov.co/portal/Default.aspx
Consejo Superior de la Direccin: Calle 12 No. 7 65 (Palacio de Justicia), Bogot D.C. Telfono: (57-1) 565 8500.
Judicatura Pgina web: http://www.ramajudicial.gov.co/csj_portal/index.html
Fiscala General de la Direccin: Diagonal 22B No. 52-01 (Ciudad Salitre), Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 570 20 00 - 414
Nacin 90 00 / 01 8000 912280. Pgina web: http://fgn.fiscalia.gov.co:8080/
Contralora General Direccin: Carrera 10 No. 17 18, Torre Contralora, Piso 27, Bogot D.C.
de la Repblica Telfono: (57-1) 353 7700 Ext. 3001 -3002. Pgina web: http://www.contraloriagen.gov.co
Auditora General de Direccin: Carrera 10 No. 17-18, Piso 9, Edificio Colseguros, Bogot D.C.
la Repblica Telfonos: (57-1) 3186800 / 018000-120205. Pgina web: http://www.auditoria.gov.co/
Consejo Nacional Direccin: Avenida El Dorado No. 46 - 20 CAN, Piso 6, Bogot D.C.
Electoral Telfono: (57-1) 2200 800. Pgina web: http://www.cne.gov.co/
Registradura
Direccin: Avenida Calle 26 No. 51-50, CAN, Bogot D.C.
Nacional del Estado
Telfono: (57-1) 220 2880. Pgina web: http://www.registraduria.gov.co/
Civil
Dnde dice?
Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009) con base en
consultas en la Internet durante el mes de octubre de 2009.