Está en la página 1de 24

ASPECTOS SOCIALES PARA LA EJECUCIN DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA VIAL

INTRODUCCIN

El desarrollo de proyectos viales tiene un impacto significativo en los ecosistemas y en las sociedades
donde stos se llevan a cabo. De all la importancia otorgada por el Subsector Transportes para
regular de manera apropiada las etapas de ejecucin de los proyectos desde el punto de vista
ambiental y social.

Las exigencias establecidas en los trminos de referencia de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA),
cualesquiera que sean sus niveles de desarrollo, as como la certificacin de las empresas
consultoras van unidas al fortalecimiento institucional del propio sector para hacer viables las tareas
de diseo, planificacin, ejecucin y supervisin de los proyectos viales.

La complejidad de estos proyectos y la gran cantidad de aspectos que encierra su desarrollo, y que
tienen que ver con asuntos tan complejos como: ordenamiento territorial, desarrollo social y
econmico, integracin regional, impactos ambientales y socio-culturales, etc., hacen necesario que
se cuente con instrumentos idneos. Con ello se garantizar la potenciacin de los beneficios y la
prevencin y mitigacin de los impactos que puedan generarse.

Adicionalmente, debe considerarse la importancia de las tareas de supervisin y gestin socio-


ambiental de los proyectos viales, sin importar cul sea su naturaleza o envergadura, como una
forma de asegurar la puesta en marcha de las regulaciones sobre la materia y la aplicacin de las
recomendaciones y medidas de consulta y participacin ciudadana; de prevencin y manejo de
conflictos sociales, y de mitigacin de daos ambientales previstos en el EIA.

La supervisin de los aspectos sociales, como una herramienta de gestin pblica, es indispensable
en la ejecucin de los proyectos de infraestructura vial, en la medida que stos generan impactos
diversos en los espacios donde se desarrollan, espacios que no son exclusivamente de naturaleza y
carcter fsico, sino que tienen asimismo una connotacin social y cultural que define las estrategias
de intervencin y que requiere de una planificacin que vaya ms all de la simple configuracin de
las obras fsicas de ingeniera.

OBJETIVO

El objetivo central del Manual de Supervisin de aspectos sociales del MTC para la ejecucin de
obras de infraestructura vial es brindar elementos de prevencin y manejo de impactos sociales en
cada etapa de desarrollo de los proyectos viales, sean stos de construccin, rehabilitacin,
mejoramiento y/o mantenimiento.

La prevencin y manejo de impactos en las obras de infraestructura vial podrn ser supervisados a
travs de la utilizacin de este instrumento. Como ayuda adicional se incluye una Lista de
Verificacin Social, que servir para identificar las medidas adecuadas en cada una de las etapas
de la obra, a fin de que se puedan controlar los riesgos, impactos y niveles de cumplimiento de las
regulaciones, entre otros aspectos.
El Manual est dirigido a la Direccin General de Asuntos Socio-Ambientales (DGASA) del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones y a sus rganos de Lnea, la Direccin de Evaluacin
Socio-Ambiental y la Direccin de Expropiaciones y Reasentamientos, as como a PROVIAS Rural y
PROVIAS Departamental, quienes tendrn la tarea directa de supervisar el desarrollo de las obras.

De igual forma, est dirigido a los gobiernos regionales y locales que, en el contexto de la
regionalizacin del pas, son instancias sujetas de transferencia de responsabilidades y funciones,
en virtud de lo establecido en la Ley de Bases de la Descentralizacin.

La aplicacin del Manual se traducir en una transferencia de competencias y capacidades


tcnicas a quienes tengan la responsabilidad de la toma de decisiones relativas a la
implementacin de proyectos viales en los gobiernos regionales y locales. Asimismo, su utilizacin
implica brindarle elementos metodolgicos a los rganos de gestin, para el desarrollo de una
tarea de prevencin y manejo de impactos eficiente desde el punto de vista social.

El Manual tambin va orientado a las empresas consultoras y constructoras de obras de


infraestructura vial, tanto en la etapa de planificacin y diseo, como en la etapa de ejecucin de
obras y abandono, en la medida que stas tendrn la responsabilidad de aplicar las acciones
correctivas relacionadas a la generacin de impactos sociales y las pautas e instrucciones que se
vierten en el presente documento.

Por ltimo, el Manual tambin va dirigido a la poblacin y a sus organizaciones representativas. La


poblacin, como receptora de impactos y beneficios, requiere hacer uso del ejercicio de sus
derechos ciudadanos. De all que el eje central del anlisis del documento resida en el enfoque de
derechos y plantee la concrecin de los mismos a travs del derecho a la consulta y participacin
ciudadana, que es el mecanismo que debe exigir la poblacin cada vez que sus vidas y sus
intereses puedan verse afectados durante el desarrollo de un proyecto vial.

ASPECTOS METODOLGICOS

El Manual de Supervisin de Aspectos Sociales para la Ejecucin de Obras de Infraestructura Vial


contiene un conjunto de pautas y recomendaciones que deben ser consideradas en el diseo y
planificacin de los estudios definitivos, as como en las etapas de ejecucin de obras, de
abandono y de operacin.

El Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial


prevencin, mitigacin y manejo de los impactos sociales que puedan presentarse como resultado
de la implementacin de proyectos viales.

COMPONENTES DEL ANLISIS METODOLGICO

Para la construccin del presente Manual, se ha desarrollado desde el punto de vista


metodolgico el planteamiento de los aspectos sociales que debern ser supervisados en cada
etapa de implementacin de los proyectos viales, tomando en consideracin un anlisis que debe
incorporar los siguientes elementos:
Consideraciones generales

Constituyen un conjunto de observaciones de orden conceptual que sustentan la


importancia de tomar en cuenta los impactos sociales derivados de una accin u actividad
determinada, establecindose los principios rectores de cmo realizar la accin. Por
ejemplo, se hace necesario, considerar la diferenciacin de espacios heterogneos que
puede comprometer el proyecto vial a lo largo de su recorrido, as como la identificacin
de las especificidades en el caso de la existencia de comunidades campesinas o nativas,
reas Naturales Protegidas y zonas arqueolgicas, utilizando para ello un enfoque de
derechos, adems de los instrumentos pertinentes.

Indicaciones de procedimientos

Se exploran las pautas y recomendaciones de naturaleza social, tcnica y legal que


debern incluirse en la supervisin de aspectos sociales de los proyectos de
infraestructura vial. En otras palabras, se determina cmo proceder con la finalidad de que
el desarrollo de las actividades de diseo/planificacin, construccin, abandono y
operacin se realicen de manera adecuada y con el menor perjuicio social posible.

Criterios sociales de supervisin

Estos criterios contribuyen a verificar si la actividad de supervisin se ha efectuado de


acuerdo a los aspectos sociales establecidos apriorsticamente. Igualmente puede hacerse
efectivo su control a travs de la Lista de Verificacin Social establecida para cada etapa de
implementacin de los proyectos viales
CRITERIOS A CONSIDERAR:

Accin Correctiva
N Pregunta Si No
Requerida
I. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
1.1 Estn los derechos sociales, econmicos y culturales de
la poblacin considerados en las diferentes etapas de
ejecucin de las obras?
1.2 En caso de que el proyecto vial incluya en su desarrollo
reas de ocupacin tradicional de pueblos o comunidades
indgenas, se ha asegurado que las disposiciones del
Convenio N 169 sean tomadas en cuenta?
1.3 Estn las normas que protegen la salud de las personas
priorizadas en los espacios y etapas del proyecto vial?
1.4 Es conocido el marco legal e institucional por los
actores de cada espacio social?

Accin Correctiva
N Pregunta Si No
Requerida
II. CONSULTA Y PARTICIPACIN CIUDADANA
2.1 Son las condiciones para el ejercicio de la participacin
ciudadana debidamente respetadas por los responsables
del proyecto?
2.2 Se da el proceso participativo de modo integral e
incluye los componentes de informacin, educacin y
organizacin?
2.3 Se cumplen los procedimientos para la consulta
teniendo en cuenta el tipo de proyecto, las
caractersticas especficas de los espacios sociales, las
etapas tcnicas y los perfiles de los actores?
2.4 Son los impactos a generarse en cada etapa del proyecto
presentados a la poblacin con la debida anticipacin y
en forma didctica y culturalmente apropiada?
2.5 Estn los actores debidamente informados y
capacitados para extraer beneficios sociales y econmicos
del funcionamiento de la obra vial?
2.6 Consideran los mecanismos de consulta el conocimiento
previo de los cdigos culturales de los pueblos indgenas?
Accin Correctiva
N Pregunta Si No
Requerida
III. ETAPA PREVIA AL DESARROLLO DE LAS OBRAS
Identificacin de espacios
3.1 Supuso la eleccin del espacio el manejo de las
diferencias y particularidades de los diferentes actores
sociales?
3.2 Tuvo la poblacin algn nivel de participacin en el
proceso de eleccin del espacio para el desarrollo vial?
3.3 Se integr la identificacin del espacio a las polticas
pblicas, dentro de una visin general de ordenamiento
territorial, ligada a los planes de desarrollo?
3.4 Consider la eleccin del espacio los beneficios y la
importancia del proyecto para la economa local,
distrital, o regional y su articulacin a corredores
econmicos de desarrollo?
Estudios de Ingeniera
3.5 Se dise y desarroll un plan idneo de informacin y
comunicacin para la poblacin, antes del inicio de los
estudios?
3.6 Se obtuvo el consentimiento y aprobacin local para el
desarrollo de los estudios?
3.7 Se procedi a identificar apropiadamente las zonas
cultural y ambientalmente sensibles?
3.8 Se efectu un registro adecuado de propiedades y se
elaboraron debidamente los expedientes tcnicos de los
predios a ser afectados?
3.9 Se lograron acuerdos previos con la poblacin sobre la
base de mecanismos idneos para asegurar el respeto a
sus derechos y propiedades durante el desarrollo de los
estudios?
3.1 En caso de comunidades campesinas y nativas, se
adoptaron los acuerdos para la realizacin de los
estudios sobre la base de la normatividad vigente
referida a dichas entidades?
Estudios defnitivos de EIA
3.11 Se elabor el Estudio de Impacto Ambiental de manera
participativa y a travs de consultas pblicas
culturalmente adecuadas, incluyendo su difusin a la
poblacin antes del inicio de las obras?
3.12 Se brind a la poblacin, informacin precisa y
oportuna de las implicancias ambientales y sociales
negativas, as como de los beneficios derivados del
proyecto?
Sobre el Area de Influencia del Proyecto
3.13 Se elabor el diagnstico socio-econmico y cultural
caracterizando adecuadamente los espacios sociales de
actuacin y analizando la dinmica de las relaciones
sociales y econmicas que se dan en su interior?
3.14 Se diferenciaron los impactos ambientales y sociales de
acuerdo a la heterogeneidad de los espacios sociales de
actuacin involucrados?
3.15 Se realiz una caracterizacin especial de las
condiciones socio-econmicas y culturales de las
comunidades andinas y amaznicas, en aquellos espacios
donde estn presentes?
3.16 Se identificaron reas Naturales Protegidas, zonas
arqueolgicas y espacios vulnerables desde el punto de
vista ambiental y cultural?
3.17 Se determin si las reas comprometidas para el
desarrollo del proyecto requieren de procesos de
reasentamiento poblacional?
3.18 Se consideraron, de acuerdo a los procedimientos
legales vigentes, reas propicias para la ubicacin de
campamentos, canteras, lugares de depsito de material
excedente y utilizacin de cuerpos de agua?
Accin Correctiva
N Pregunta Si No
Requerida
IV. DESCRIPCION DEL MEDIO AMBIENTE
Medio Fsico
4.1 Se determin si las reas de erosin, drenaje e
inestabilidad de suelos afectan directamente a las
poblaciones involucradas?
4.2 Se registraron los usos productivos, sociales y culturales
del agua para tratar de evitar en lo posible el deterioro
de los usos actuales?
4.3 Se cuantificaron las reas de suelos productivos
afectados, para compensar a los perjudicados?
Medio Biolgico
4.4 Se registr el tipo de vegetacin y de fauna, y los usos
actuales en las reas afectadas?
Medio Cultural
4.5 Se desarrollaron en el anlisis del diagnstico, ejes
claves de caracterizacin econmica, tales como:
actividades productivas, economas de subsistencia,
articulacin con el mercado, niveles tecnolgicos, etc.?
4.6 Se desarrollaron en el anlisis del diagnstico, ejes
claves de caracterizacin socio-cultural, tales como:
poblacin por sexo, necesidades bsicas, idioma materno,
grupo tnico, analfabetismo, niveles de ingreso, etc.?
4.7 Contiene la Lnea Base Social, indicadores de
evaluacin de impactos econmicos, sociales y culturales?
4.8 Se determin el grado de exclusin institucional de la
zona de influencia del proyecto?
4.9 Se cuenta con un mapeo de organizaciones sociales?
4.1 Se identificaron los beneficios econmicos y sociales
derivados de la implementacin del proyecto vial?
4.11 Se consider en la Lnea Base Social, la calidad actual
de la salud humana y la calidad de agua en el rea de
influencia del proyecto?
4.12 Se determinaron las fuentes de agua que proveen
productos ictiolgicos y otros beneficios susceptibles de
verse afectados por la implementacin del proyecto?
Accin Correctiva
N Pregunta Si No
Requerida
V. PLAN DE MANEJO SOCIO-AMBIENTAL
Programa Preventivo / Correctivo
5.1 Se consideran adecuadas socialmente las medidas para
atenuar los impactos del movimiento de tierras,
excavaciones y voladuras?
5.2 Cuenta la ubicacin de plantas de materiales, uso de
canteras, depsitos de materiales excedentes y
utilizacin de cuerpos agua con medidas que consideren
una afectacin mnima a la poblacin?
5.3 Se cuenta con medidas para la restauracin de zonas
afectadas por la implementacin del proyecto vial?
5.4 Se tienen programadas medidas de control de emisiones
atmosfricas?
5.5 Se han establecido acciones de manejo de desechos
slidos, domsticos e industriales?
5.6 Se cuenta con estrategias adecuadas de compensacin
social para la poblacin afectada?
5.7 Se han establecido medidas para garantizar el
comportamiento adecuado del personal del proyecto con
relacin a la poblacin local?
Programa de Consulta y Participacin Ciudadana
5.8 Se ha establecido el Programa integrando las exigencias
particulares de los espacios y los requerimientos
normativos de la Ley General del Ambiente y de la R.D.
N 006-2004-MTC-16?
5.9 Muestra el Programa capacidad de adaptacin y
flexibilidad para recoger y admitir en su diseo las
expectativas especficas de los actores y espacios sociales
de actuacin?
5.1 Integra el Programa intereses empresariales,
responsabilidad social, cumplimiento de normas y
necesidades de desarrollo humano?
5.11 Gira el Programa en torno a los EIA y su oportuna
socializacin de los actores trasladando a los mismos,
capacidades, herramientas y habilidades para entender
los procesos tcnicos y generar opinin?
5.12 Utiliza el Programa una metodologa que integra
investigacin, anlisis participativo de problemas e
identificacin conjunta de soluciones?
5.13 Privilegia el Programa el dilogo como principal
instrumento participativo de consulta
Incluye el Programa como sus interlocutores a las
diversas organizaciones que elige la poblacin, tales
como: comits de gestin de obras, asambleas comunales,
juntas de vecinos, mesas de concertacin, etc.?
5.14 Se han seleccionado las tcnicas de trabajo para la
comunicacin y participacin en funcin de los espacios
y los actores, asegurando la participacin de grupos
especiales, como mujeres y jvenes?
5.15 Se asume en la consulta con comunidades campesinas y
nativas consideraciones especiales, incluyendo el uso de
idiomas locales e integrando sus percepciones y valores
sobre el desarrollo del proyecto?
5.16 Se construye la agenda de los programas de consulta y
participacin con el aporte de las instituciones y
organizaciones locales, desde los espacios sociales
respectivos?
5.17 Se asume un tono eminentemente pedaggico en el
manejo de impactos y se presta especial atencin a los
impactos subjetivos importantes en poblaciones
indgenas cuyas mentalidades se ubican en la disyuntiva
entre la tradicin y la modernidad?
5.18 Se utilizan facilitadores hbiles para crear atmsferas
de confianza que aseguren la expresin de todos los
actores, en particular en contextos multiculturales?
5.19 Se garantizan las oportunidades ms propicias para el
dilogo y se adecuan las acciones del Programa a las
costumbres y calendarios locales?
Programa de Monitoreo
5.2 Garantiza el Programa de Monitoreo en las etapas de
obras, abandono y operacin, el seguimiento de las
medidas y acciones sociales y ambientales establecidas
en el Plan de Manejo Socio-Ambiental?
5.21 Establece el Programa de Monitoreo de modo adecuado
las metas de indicadores y actividades del Plan de
Manejo Socio- Ambiental y del PACRI?
5.22 Contiene el Programa de Monitoreo en su diseo el
seguimiento de las acciones del PACRI?
Accin Correctiva
N Pregunta Si No
Requerida
VI. PLAN DE COMPENSACIN Y REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO (PACRI)
6.1 Se constituy un equipo tcnico multidisciplinario
Responsable del diseo y aplicacin del PACRI?
6.2 Se desarrollaron estudios a profundidad para evaluar
alternativas con el objetivo de evitar o mitigar los
desplazamientos de poblacin?
6.3 Se procedi a efectuar una Identificacin participativa
de personas, comunidades y predios susceptibles de verse
afectados?
6.4 Existen registros del desarrollo de un proceso de
consulta amplio, participativo y culturalmente apropiado
para la formulacin y aplicacin del PACRI?
6.5 Fueron adoptados procedimientos legales adecuados
para la toma de acuerdos en lo relativo a la reubicacin
de la poblacin afectada?
6.6 En el caso de comunidades campesinas o nativas,
fueron adoptados acuerdos en armona con las exigencias
legales relativas a la disposicin de tierras comunales?
6.7 Fue establecido el proceso de valorizacin de predios
conforme a ley, de acuerdo a un justiprecio y con
participacin local?
6.8 En caso de expropiacin y afectacin de tierras
comunales, se definieron los mecanismos de
compensacin va procesos participativos y sobre una
base de adecuacin cultural?
6.9 Se incorporaron en el proceso de reasentamiento, los
principios rectores del PACRI, en particular el de
equidad y el de compensacin diferenciada?
6.1 Se desarrollaron mecanismos de coordinacin
institucional para asegurar una aplicacin eficiente del
PACRI?
6.11 Se aplicaron mecanismos idneos de asistencia tcnica
como parte del proceso de compensacin social?
6.12 Se garantiz la existencia de recursos financieros para el
desarrollo de los programas de asistencia del PACRI?
Accin Correctiva
N Pregunta Si No
Requerida
VII. ETAPA DE DESARROLLO DE OBRAS
Proceso de construccin: fase de inicio de obras
7.1 Se obtuvo la certificacin ambiental exigida para el
inicio de obras?
7.2 Se realizaron tareas de coordinacin institucional e
informacin ciudadana, en funcin a los espacios sociales
en donde se va a intervenir?
7.3 Se obtuvieron las autorizaciones y permisos respectivos
para la disposicin de las tierras de terceros, instalacin
de campamentos, construccin de caminos de acceso,
etc.?
7.4 En el caso de comunidades campesinas o nativas, se
obtuvo la autorizacin expresa en asamblea comunal y se
suscribi el acuerdo conforme a Ley para la disposicin
de las tierras comunales?
7.5 Se efectu el establecimiento de campamentos y otras
instalaciones sin que se vean afectadas reas vulnerables
y zonas arqueolgicas o de importancia cultural y
econmica para la poblacin?
7.6 Se procedi a realizar la compensacin adecuada a los
propietarios de las tierras afectadas por el uso temporal
de las mismas?
7.7 Se elabor un cdigo de conducta y de comportamiento
para los trabajadores de las empresas, en su relacin con
la poblacin local?
7.8 Se desarrollaron procesos participativos para la
prevencin, manejo y resolucin de conflictos sociales?
7.9 Se efectuaron los mecanismos de empleo y contratacin
de mano de obra local sobre la base de la participacin y
consulta, y conforme a lo establecido en la ley?
7.1 Se verific la existencia de un sistema de informacin y
capacitacin a la poblacin, particularmente de
comunidades, acerca de los cdigos de sealizacin vial?
Proceso de construccin: fase de desarrollo de obras diversas
7.11 Se procedi a implementar un proceso de consulta local
para la seleccin de canteras, ubicacin de plantas
procesadoras y lugares para disposicin de material
excedente?
7.12 Fueron obtenidos los permisos y autorizaciones para la
ubicacin y uso de canteras?
7.13 Se determinaron debidamente los impactos previsibles a
la propiedad y al medio ambiente y se identificaron las
medidas de mitigacin y compensacin de daos?
7.14 En el caso de comunidades campesinas o nativas, se
obtuvieron los permisos y autorizaciones con el respaldo
activo de la asamblea comunal y el registro en los libros
de actas?
7.15 Se aplicaron medidas de informacin y comunicacin
con la poblacin local para la adopcin de acuerdos
sobre el establecimiento de medidas de seguridad para el
desarrollo de las obras?
7.16 Se identificaron las canteras y se ubicaron las plantas
de procesamiento y reas de disposicin de material
excedente lejos de los centros poblados, sin afectar
cuerpos de agua o reas de uso productivo?
7.17 Cumple el Plan de Abandono de Obras con los
requisitos exigibles desde el punto de vista ambiental y
social para garantizar los derechos de los propietarios de
las tierras a la restauracin de las reas afectadas?
7.18 Existen mecanismos y procedimientos para la solucin
de quejas locales y procesamiento de conflictos
Proceso de construccin en reas Naturales Protegidas, reas arqueolgicas y tierras comunales
7.19 Se procedi a identificar debidamente la existencia de
reas Naturales Protegidas en el rea seleccionada para
el desarrollo de los tramos viales?
7.2 Se realizaron las coordinaciones necesarias con el
INRENA, para definir la compatibilidad del proyecto
vial con la Ley de reas Naturales Protegidas?
7.21 Existe la autorizacin del INRENA para el desarrollo
del proyecto vial y fueron incluidas sus observaciones en
los trminos de referencia del EIA?
7.22 Fueron puestos en marcha procedimientos de consulta
pblica involucrando a la poblacin afectada al interior
del ANP o en su entorno, en relacin al desarrollo del
proyecto?
7.23 Se procedi a una identificacin adecuada de sitios
arqueolgicos con participacin de la poblacin local?
7.24 Se obtuvo el Certificado de Inexistencia de Restos
Arqueolgicos expedido por el Instituto Nacional de
Cultura?
7.25 Se incorpor a personal especializado, como parte del
equipo tcnico, para evaluar, en coordinacin con los
profesionales del INC, la ejecucin de los trabajos, en las
reas arqueolgicas?
7.26 Existen mecanismos de participacin local en aspectos
relativos a la recepcin de informacin y al desarrollo de
acciones de capacitacin para la proteccin de las reas
arqueolgicas?
7.27 Fueron realizados diagnsticos socio-culturales
satisfactorios sobre la identificacin y caracterizacin de
las comunidades campesinas o nativas, pasibles de verse
afectadas por el desarrollo del proyecto?
7.28 Se incluyeron mecanismos adecuados a las
caractersticas culturales y lingsticas de la poblacin,
en el desarrollo del proceso de consulta con comunidades
campesinas o nativas?
7.29 Se obtuvieron las autorizaciones respectivas de las
instancias apropiadas de los rganos de gobierno
comunal, para la ejecucin de actividades en sus
territorios?
7.3 Se cumpli la normatividad existente de proteccin de
los derechos culturales y territoriales de las comunidades,
durante el proceso de desarrollo del proyecto vial?

Accin Correctiva
N Pregunta Si No
Requerida
VIII. ETAPAS DE REHABILITACIN Y MEJORAMIENTO DE VAS
8.1 Durante estas etapas se proceder, en lo que sea pertinente, conforme a los
criterios definidos para la fase de desarrollo de obras diversas
IX. ETAPA DE MANTENIMIENTO DE OBRAS
9.1 Se promovi la participacin local en el proceso de
formacin de las microempresas, para los trabajos de
mantenimiento rutinario de las vas?
9.2 Se aplicaron criterios de equidad y participacin en la
conformacin de las microempresas y en la gestin de las
mismas?
9.3 Se observaron los principios del enfoque de gnero y de
oportunidad de trabajo en la constitucin y
funcionamiento de las microempresas de mantenimiento
vial?
9.4 Se procedi a verificar el nivel de cumplimiento de las
metas de las microempresas en el proceso de
mantenimiento vial?
Accin Correctiva
N Pregunta Si No
Requerida
X. ETAPA DE ABANDONO DE OBRAS
10.1 Se aplic debidamente el Plan de Evaluacin de Pasivos
Ambientales, en coordinacin con los responsables de los
aspectos ambientales del proyecto?
10.2 Se verific la inexistencia de pasivos sociales al
momento de la culminacin de las obras,
particularmente de compromisos pendientes, de las
empresas o de su personal, con la poblacin local?
10.3 Se establecieron procedimientos adecuados de
compensacin social y de cancelacin de los pagos
pendientes por indemnizaciones?
10.4 Tuvo el Programa de Consulta y Participacin
Ciudadana un proceso de adecuacin cultural cuando se
desarroll en comunidades campesinas y nativas?
10.5 Se realiz el Plan de Abandono en estricto
cumplimiento con los requisitos ambientales y sociales,
particularmente los relativos al respeto de los derechos
de propiedad territorial de comunidades y personas?
Accin Correctiva
N Pregunta Si No
Requerida
XI. ETAPA DE OPERACIN DE LA VA
11.1 Se logr obtener la certificacin social de la obra, en
relacin al desempeo de las empresas consultoras y
constructoras?
11.2 Se considera adecuado el sistema de sealizacin vial a
efectos de brindar a la poblacin elementos de
prevencin de accidentes?
11.3 Fueron establecidos planes de informacin y
comunicacin, eficientes y adecuados a la realidad
socio-cultural de la poblacin?
11.4 Se observa un buen nivel de satisfaccin y conformidad
local con el desarrollo de la va, particularmente en lo
relativo a los beneficios sociales y econmicos de la
misma?
11.5 Se dio cumplimiento cabal a los compromisos de
compensacin derivados del PACRI sin que quedaran
pendientes de solucin demandas o reclamos efectuados
por la poblacin local?
11.6 Fue cumplida la prestacin de asesora tcnica a las
personas y/o comunidades afectadas por el
reasentamiento involuntario, de acuerdo a lo programado
y a satisfaccin de los usuarios?
11.7 Fueron desarrollados de forma eficiente los sistemas de
educacin y capacitacin a la poblacin, en temas de
proteccin ambiental y vialidad y establecidos de
acuerdo a las caractersticas sociales y culturales
existentes en los mbitos de intervencin del proyecto?

EL ENFOQUE DE DERECHOS

La incorporacin de los derechos ciudadanos individuales y colectivos en la supervisin de los


aspectos sociales de los proyectos de infraestructura vial se constituye en un elemento
imprescindible para examinar los efectos de dichos proyectos sobre las personas y las sociedades
afectadas. En particular, se deben considerar los siguientes derechos:

Derechos territoriales y de tierras

El proyecto vial a lo largo de su recorrido puede afectar, en los espacios rurales, territorios
de comunidades indgenas y/o campesinas, adems de tierras de propiedad pblica o
privada. En los espacios urbanos puede, asimismo, comprometer tierras de propiedad
pblica o privada.

Derecho al medio ambiente y los recursos naturales

Cualquier proyecto de desarrollo que suponga procesos de construccin traer como


resultado una modificacin del medio ambiente, as como de los recursos naturales que
estn presentes en el rea de influencia directa o indirecta del proyecto. Estas
afectaciones, tendrn, sin lugar a dudas, repercusiones en la poblacin que hace uso de
estos recursos o que depende de ellos para su reproduccin social, econmica y cultural.

Derechos econmicos, sociales y culturales

No existe impacto ambiental sin repercusin social. De all la necesidad de considerar los
derechos econmicos, sociales y culturales de las poblaciones afectadas en el diseo y
ejecucin de los proyectos viales. Slo as, se garantizar que stos sean socialmente
adecuados.

Los derechos econmicos, sociales y culturales abarcan diversos derechos humanos,


desde el derecho a la educacin, a una vivienda adecuada, a la salud, a la alimentacin y al
agua, hasta el derecho al trabajo y los derechos en el trabajo, as como los derechos
culturales de las minoras y de los pueblos indgenas

Derecho a la consulta y participacin ciudadana

Un elemento esencial que debe estar presente en cada una de las etapas de
implementacin de los proyectos viales, es el derecho a la consulta y participacin
ciudadana, que actuar de manera transversal a lo largo del desarrollo del proyecto.

A travs de la consulta y participacin ciudadana, como una accin prctica de


incorporacin de derechos de la poblacin afectada, as como de generacin de procesos
sociales inclusivos en torno a los beneficios y/o impactos negativos susceptibles de
producirse como resultado de la implementacin de los proyectos viales, se tomarn en
cuenta percepciones, intereses, opiniones y visiones que deben formar parte de la
concepcin y ejecucin del proyecto vial.

ESPACIOS SOCIALES DE ACTUACIN


Dependiendo de su magnitud, un proyecto de infraestructura vial, desarrollado en el pas,
involucra a lo largo de su recorrido espacios de composicin heterognea desde el punto de vista
espacial y social. Por consiguiente, se considera imprescindible partir de una mirada diferenciada
de los espacios fsicos y sociales de actuacin:

Espacio urbano

Se refiere a aquellos espacios fsicos y demogrficos en el que existen como mnimo 100
viviendas contiguas. En el Per, todas las capitales de distrito son consideradas como
espacios urbanos. Tambin ser importante reconocer, dentro de este espacio, a algunas
de las zonas arqueolgicas.

Espacio rural

Es la parte del territorio del distrito que se extiende desde los linderos de los centros
poblados en reas urbanas hasta los lmites del mismo distrito. Por su complejidad, se
debern considerar de manera especial aquellas reas donde habitan comunidades
indgenas andinas y amaznicas, as como las reas Naturales Protegidas (ANP) y las zonas
arqueolgicas que puedan existir en las reas de Influencia Directa Ambiental (AIDA) y en
las reas de Influencia Indirecta Ambiental (AIIA) de los proyectos viales.

INSTRUMENTOS

Llevar adelante la tarea de supervisin de aspectos sociales, requiere de la utilizacin de


instrumentos idneos que permitan efectuar una aproximacin eficiente a las diversas etapas que
comprometen el desarrollo de un proyecto vial, otorgando legitimidad y confiabilidad a esta
herramienta de anlisis.

Entre los instrumentos que se recomienda utilizar pueden sealarse los siguientes:

Instrumentos legales

Se refiere a la normatividad existente en el pas en materia de implementacin de


proyectos viales: reglamentacin ambiental a nivel nacional, sectorial y regional,
reglamentos de infraestructura vial del MTC, legislacin en materia de reas Naturales
Protegidas, monumentos arqueolgicos, expropiaciones y reasentamientos.
Instrumentos de gestin

Son documentos como los EIA y aquellos que se derivan de stos; los expedientes tcnicos
de diseo y construccin de obras de infraestructura, as como los documentos de gestin
ambiental elaborados por la DGASA. La formulacin de los trminos de referencia de los
EIA debe ser objeto de supervisin, sobre todo en aquellos aspectos referidos a la
identificacin y evaluacin de impactos socio-culturales y ambientales, as como los
relativos a los Planes de Manejo Socio-Ambiental y sus programas complementarios y a los
Planes de Compensacin y Reasentamiento Involuntario.

Instrumentos de supervisin de aspectos sociales

Para garantizar una supervisin adecuada de los aspectos sociales se requiere de la


utilizacin de instrumentos que permitan comprobar la pertinencia del desarrollo de las
actividades de planificacin y diseo, as como las de la implementacin de las obras de los
proyectos viales. En ese sentido, ser necesario emplear los siguientes mecanismos:

Promover reuniones de trabajo con los Comits de Gestin Local del proyecto vial, para el
desarrollo de procesos de consulta y discusin de cmo se estn llevando a cabo las
acciones.

Desarrollar grupos focales con autoridades y pobladores representativos para contribuir a


la accin de verificacin social del desarrollo del proyecto vial.

Realizar entrevistas con personal clave de la empresa consultora o constructora para


constatar el cumplimiento de los procedimientos referidos a la adopcin de acuerdos,
suscripcin de actas, pago de compensaciones, y obtencin de certificados y
autorizaciones para el desarrollo de obras en reas arqueolgicas y reas Naturales
Protegidas.

Convocar a asambleas comunales para recoger la opinin local, a fin de verificar la


existencia o no de conflictos sociales, el comportamiento del personal de la obra y el
respeto por la cultura y las personas de la comunidad.

EL CONCEPTO DE LA SUPERVISIN
La supervisin, como proceso esencialmente tcnico, no acta como factor permanente a
diferencia del monitoreo que es de naturaleza constante durante todo el proceso de ejecucin del
proyecto vial. El objeto de la supervisin es observar de manera crtica el desempeo del proyecto.

La supervisin viene a ser un proceso de constatacin y verificacin, al contrastar con la realidad


de los hechos, lo sostenido en el expediente tcnico y en los estudios definitivos.

La evaluacin, que puede ser confundida con la supervisin, es en realidad un proceso que se
orienta a determinar de modo sistemtico y objetivo, la pertinencia, eficacia, eficiencia e impacto
de las actividades a la luz de los objetivos trazados y est conceptualmente articulada a la
planificacin, programacin y toma de decisiones futuras.

Es importante precisar que la supervisin, como concepto y accin esencialmente tcnica, deber
ser ejercida por los rganos competentes del MTC y de los gobiernos regionales y locales. Durante
el proceso de construccin, la supervisin sigue siendo responsabilidad de estos mismos actores,
pero tambin del equipo tcnico que la empresa constructora designe.

LA CONFORMACIN DE EQUIPOS PARA LA SUPERVISIN DE ASPECTOS SOCIALES

Por la complejidad que supone el trabajo de supervisin de los aspectos sociales de los proyectos
de infraestructura vial, el equipo de supervisores deber estar conformado por un equipo
multidisciplinario en el que se incorporen a cientficos sociales (antroplogos, socilogos,
arquelogos, economistas, etc.), con experiencia de campo y conocimientos y habilidades para
interactuar en contextos culturales diferenciados. Asimismo, con el objeto de garantizar la
participacin de la poblacin afectada ser necesario incluir dentro de los equipos a los
representantes que las organizaciones de los pobladores elan. Esta estrategia permitir
involucrar a la poblacin en los procesos de desarrollo, haciendo efectivo el ejercicio de sus
derechos.

MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

El marco legal es el conjunto orgnico de leyes, decretos, reglamentos, convenios y otros


instrumentos de gestin, concordados entre s, que sustentan legalmente los proyectos viales en
sus distintas etapas y para los diferentes espacios sociales.

El marco legal orienta a los responsables de desarrollar las tareas de supervisin social a constatar
si la ejecucin de las obras viales se lleva a cabo dentro los principios legales establecidos, ya sea
para la elaboracin de estudios, ejecucin de obras, as como para la evaluacin de proyectos viales.
Asimismo, gua el desarrollo de los procesos de consulta pblica y la aplicacin de planes de manejo
socio-ambiental, entre otros aspectos. De igual forma, servir de soporte y sustento para la
aplicacin y verificacin de los enfoques rectores relativos a la proteccin de los derechos
individuales y colectivos en los proyectos de infraestructura vial.

Se considera a pueblos y comunidades indgenas por su relevancia en el espacio rural andino y


amaznico, que es escenario importante del desarrollo de proyectos viales, as como por la
necesidad de orientar las polticas pblicas a efectos no hacer ms vulnerables sus condiciones de
vida.

Igualmente, se incluyen las normas legales referentes al desarrollo de la institucionalidad del sector
pblico, cuando afectan reas de su competencia, como es el caso del INRENA para las reas
Naturales Protegidas y del INC cuando se trata de lugares histricos o con valor arqueolgico.
CONSULTA Y PARTICIPACIN CIUDADANA

La participacin ciudadana es un derecho que sirve para alimentar de opiniones y decisiones a los
proyectos viales que se desarrollan en los distintos espacios sociales. Es un instrumento de cultura
democrtica que permite expresarse directamente a los actores sociales involucrados en las
etapas de implementacin del proyecto. Su xito depender de la calidad del proceso participativo
y de la acumulacin sostenida de informacin, conocimientos, educacin, organizacin y decisin,
adecuadamente concebida y realizada en los siguientes ejes de actuacin:

Tipo de proyecto:

Construccin, rehabilitacin, mejoramiento y/o mantenimiento.

Espacios sociales:

Urbanos, rurales, comunidades indgenas, reas Naturales Protegidas y zonas


arqueolgicas, segn sea el caso.

Etapas del proyecto:

Planificacin y diseo, obras, abandono y operacin.


CONCLUSIONES

La construccin de infraestructuras en general desencadena una serie de impactos directos e


indirectos o inducidos positivos y negativos. Una nueva infraestructura modifica el espacio donde
se desarrollan las actividades econmicas y las formas de vida, en consecuencia, afecta tambin al
marco de vida y los hbitos de la sociedad afectada. Con ello se inicia un proceso de
transformacin ms o menos dinmica, pero siempre irreversible.

En definitiva, se entiende por impacto social el factor fundamental de las transformaciones que se
desencadenan con la construccin de un proyecto de ingeniera civil o infraestructura sobre el
espacio social, es decir, sobre el territorio donde cristalizan las actividades productivas y las formas
de vida.

Por ello la importancia de considerar el aspecto social en los proyectos viales, comprender las
normas y su reglamentacin para no afectar a las poblaciones, ambiente y ecosistema por donde
se desarrollara el proyecto.
BIBLIOGRAFIA

Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial


Repblica del Per - Ministerio de Transportes y Comunicaciones Direccin General de Asuntos
Socio-Ambientales Subsector Transportes Lima 6 de enero 2006 Jr. Zorritos 1203, Lima, Per.
Telfono: (052)-(01) 615-7800, anexo 1202.Correo-e: dgasa@mtc.gob.pe Web: www.mtc.gob.pe

Aprobado por RD N 028-2006-MTC/16 del 21 de abril de 2006. Elaborado por el consultor Carlos
Mora Bernasconi con la asistencia de Alberto Villavicencio Rivera. Edicin: 21 de julio de 2008

Revista COSTOS Febrero 2017 pag. 38-40