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El control de gestin en la administracin

tributaria: los indicadores gestin en el proceso
de control interno del impuesto sobre la...

Article January 1998

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M. Jose Prieto
Universidad de Valladolid
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EL CONTROL DE GESTIN EN LA ADMINISTRACIN
TRIBUTARIA: LOS INDICADORES GESTIN EN EL PROCESO DE
CONTROL INTERNO DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA DE LAS
PERSONAS FSICAS

M Jos Prieto Jano

Dpto. de Economa Aplicada
Universidad de Valladolid
Tfno: (983) 423325
Correo Electrnico: jprieto@esgueva.eco.uva.es

1. El control de gestin en las actuaciones tributarias

La Administracin Tributaria como realidad organizativa muestra en sus actuaciones unas pautas
de gestin, administrativas y organizativas, para hacer frente a los objetivos que le estn encomendados. Se
trata de una organizacin especialmente conflictiva con su entorno, pues es la encargada de detraer los
recursos de los contribuyentes para financiar los gastos previstos en el presupuesto anual.

El control de gestin, como tcnica de gestin empresarial, se presenta para la Administracin, en

general, y para la Administracin Tributaria, en particular, como un instrumento al alcance de gestores y
directores de los departamentos que permite conocer de primera mano, y de una forma precisa, los
resultados de sus actuaciones y establecer las oportunas correcciones cuando stos se desven de las metas
prefijadas de antemano.
En el marco de los principios en que se fundamenta el control de gestin, el sistema de informacin
cumple tres funciones: sirve como elemento de control para los responsables polticos, sirve como elemento
de autocontrol par los gerentes pblicos y sirve como instrumento de dilogo entre ambos niveles de
responsabilidad sobre los resultados que se obtienen y la posibilidad de mejorarlos.

La implantacin de esta tcnica en la Administracin Pblica, en concreto en la Administracin

Tributaria requiere de la superacin de una serie de fases, en las que la fase de elaboracin de los
indicadores de gestin constituye una tarea de especial importancia.

1
 As, el principal instrumento con que cuenta el control de gestin es el sistema de informacin o
sistema de indicadores, a travs del cual se cuantifican los resultados de las distintas unidades en trminos
comparables. La comparacin se puede realizar entre unidades distintas para un mismo periodo de tiempo, o
bien, para una unidad en distintos periodos.

La Agencia Estatal de la Administracin Tributaria ha de contar con un sistema de control interno

o control de gestin mediante el cual la direccin de la misma disponga de una informacin fiable y
verificada. Gracias a esta informacin, los responsables de la Agencia pueden conocer y evaluar la
eficiencia de los distintos rganos y unidades administrativas en el cumplimiento de los objetivos y
programas desarrollados, analizar las desviaciones que se vayan produciendo entre las previsiones y la
realidad y adoptar las medidas correctoras que estimen adecuadas.

2. Metodologa para elaboracin e implantacin de un sistema de

indicadores en el procedimiento de gestin del Impuesto sobre
Renta de las Personas Fsicas.

Una vez que se ha esbozada la importancia que un sistema de indicadores tiene para ejercer de
forma efectiva el control de gestin se entra a continuacin en la exposicin de la metodologa empleada
para la elaboracin un sistema de indicadores para los rganos de gestin tributaria de la Agencia Estatal de
la Administracin Tributaria que intervienen en el procedimiento de gestin, entendido ste en sentido
amplio, del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas (IRPF).

Los rganos de gestin tributaria a los que alcanza el trabajo son los rganos perifricos de la
AEAT, no se ha pretendido su aplicabilidad a los rganos centrales.

Los procedimientos de gestin para los que se pretende elaborar el sistema de indicadores engloba
las funciones de gestin, en sentido estricto, inspeccin y recaudacin. Esta opcin no plantea problemas a
la hora del clculo de los outputs de las unidades tributarias, puesto que los mismos pueden ser obtenidos
sin forzar los sistemas de informacin ya establecidos. Mayores problemas plantea distribuir los inputs de la
organizacin entre las funciones que se definen. El anterior es un reto al que se enfrenta la contabilidad
analtica, si bien no es mayor que el reto que supone la propia implantacin de la misma en el mbito de la
Administracin Pblica.

La construccin de un sistema de indicadores exige seguir un procedimiento compuesto por varias

fases sucesivas. El procedimiento por el que se ha optado es la denominada Metodologa ESADE de
elaboracin e implantacin de indicadores de gestin en los servicios pblicos (Mendoza, 1994). Se trata
de una metodologa altamente prctica para la formulacin de sistemas de indicadores que se ha
considerado muy apropiada, con las limitaciones que posteriormente se explican, para formular una

2
propuesta normativa de un sistema de indicadores de gestin que pretende ser estructurado y altamente
comprensivo de la actividad pblica que constituye su objeto.
Resulta necesario sealar que, esta metodologa presenta una serie de criterios rectores que han
guiado su elaboracin y que la hacen altamente prctica, entre los que se deben de destacar los siguientes:
Est orientada a los responsables, tanto tcnicos como polticos, de las unidades operativas,
Pretende ser simple, esto es, comprensible sin dificultades para sus destinatarios, verstil y fcil
de aplicar a los servicios pblicos.
Ha de servir para estimular acciones de mejora de la gestin de la unidades sobre las que se
trabaja.

La metodologa empleada consta de seis etapas que se agrupan, a su vez, en tres fases:
I.- Fase previa:
Etapa 1. Identificacin de los destinatarios de los indicadores. Descripcin de la misin y el
entorno de la unidad.
Etapa 2. Anlisis detallado del funcionamiento operativo de la unidad.
II.- Fase de diseo:
Etapa 3. Identificacin de las Areas de Resultado Clave y elaboracin de la propuesta de
indicadores.
Etapa 4. Definicin del contenido del sistema de informacin para la gestin y de los informes a
producir.
Etapa 5. Diseo de los procedimientos de obtencin y tratamiento de la informacin para actualizar
peridicamente los cuadros de mando.
III. Fase de implantacin:
Etapa 6. Definicin de una estrategia de implantacin.

3. Un sistema de indicadores para la Administracin Tributaria

Las etapas propuestas por la metodologa utilizada para la elaboracin del sistema de indicadores
se exponen y describen a continuacin. La metodologa ESADE no ha podido, sin embargo, aplicarse en
toda su extensin y matices por dos razones:
1) El propsito de aqulla es cubrir la totalidad del proceso que comienza en la definicin de las
funciones y objetivos de una unidad administrativa y concluye con la efectiva implantacin de un sistema de
indicadores. El trabajo desarrollado en las siguientes pginas parte de un propsito mas limitado: elaborar
un sistema de indicadores. Por ello no se propone una estrategia de implantacin del mismo.
2) Uno de los criterios en que se fundamenta la metodologa es que favorece la participacin de sus
destinatarios a lo largo de todo el proceso de diseo para garantizar su relevancia y el compromiso con la
propuesta final de indicadores (Mendoza, 1994, pg. 118). La propuesta presentada en las pginas
siguientes no contempla la participacin de posibles destinatarios, debido a la imposibilidad de conseguir

3
esta participacin y a que la importancia de la misma se ve limitada, ya que se renuncia a la implantacin
real del sistema de indicadores propuesto.

3.1. Etapa 1: Identificacin de los destinatarios y descripcin de la

unidad

El punto de partida en el diseo del sistema de informacin est en identificar a los destinatarios de
la informacin y determinar sus necesidades.

3.1.1. Personas y rganos destinatarios y necesidades de informacin

Se propone la definicin de dos niveles de destinatarios de la informacin que suministra el sistema

de indicadores, en funcin de sus distintas necesidades de informacin:
Un primer nivel est constituido por los responsables a nivel provincial de los rganos tributarios:
los Delegados de la Agencia, Las razones de esta eleccin han sido entre otras, que la divisin territorial
bsica contina siendo la provincia; de forma que son los responsables provinciales de los rganos
tributarios los que asumen la responsabilidad por las actuaciones de los mismos. Estos, adems, se
encuentran ms cercanos a las unidades tributarias a la hora de la toma de decisiones que propicia el primer
nivel de informacin.
Este primer nivel de destinatarios requiere de un flujo de informacin caracterizado por las
siguientes notas: la informacin se debe de obtener con un escaso margen de tiempo, debe de estar
desagregada, ha de referirse a aspectos concretos y puntuales en cada una de las reas de responsabilidad

El segundo nivel de destinatarios de la informacin ofrecida por el sistema de indicadores se

integra por los Directores de los Departamentos de Gestin, Inspeccin y Recaudacin de la Agencia. Estos
rganos se diferencian de los integrados en el primer nivel de destinatarios de la informacin, bsicamente
en que tienen carcter central y en que sus decisiones tienden a afectar de forma homognea a todos los
rganos territoriales.
La informacin que les suministre el sistema de indicadores se caracteriza por las siguientes notas:
La periodicidad con que debe de ser comunicada la informacin ha de ser menor que en el caso del
primer nivel de destinatarios, ha de estar agregada al nivel provincial. Sin embargo, es posible que se
considere la conveniencia de que para las grandes provincias se ofrezcan datos ms desagregados, y que
ofrezca aspectos ms generales de la actividad de las unidades que en el caso del primer nivel.

3.1.2. Razn de ser o misin de las unidades. Aspectos de la misin que se

consideran prioritarios

4
 La propuesta de indicadores no se limita a una nica unidad administrativa sino que abarca tres
tipos de unidades: las unidades de gestin, de inspeccin y de recaudacin del Impuesto sobre la Renta de
las Personas Fsicas.
a) La gestin tributaria. El procedimiento de gestin del IRPF abarca las actividades
administrativas necesarias para la recepcin de las autoliquidaciones practicadas por los sujetos pasivos y la
gestin de las mismas, las de asistencia a los contribuyentes, as como otras actividades tendentes a una
eficaz gestin global del IRPF y que son necesarias para realizar las funciones de inspeccin y recaudacin.
b) La inspeccin tributaria. La labor inspectora se centra en la investigacin de hechos imponibles
para el descubrimiento de los ignorados por la Administracin y la comprobacin de la correcta valoracin
de los elementos que integran el hecho imponible. Como consecuencia de estas actividades, tiene
encomendada tambin la funcin de realizar las liquidaciones que resulten de las actuaciones de
comprobacin e investigacin practicadas.
c) La recaudacin tributaria. Es aquella actividad que tiene como misin conseguir la realizacin
de los crditos tributarios.

El sistema de indicadores propuesto tiene vocacin de ser aplicado tanto a las unidades integradas
en las Administraciones, como en las Delegaciones y en las Delegaciones Especiales de la Agencia.

En lo que se refiere a los aspectos que se consideran prioritarios en la actividad de las unidades
tributarias, la norma de creacin de la AEAT (art. 103 de la Ley 31/90, modificado por diversas
disposiciones adicionales de la Ley 18/91) recoge en su punto Uno.3 cuales son los aspectos esenciales de
las competencias de la misma:
Desarrollar las actuaciones administrativas necesarias para que el sistema tributario estatal y el
aduanero se apliquen con generalidad y eficacia a todos los obligados tributarios.
Conseguir que las anteriores actuaciones minimicen los costes indirectos derivados de las
exigencias formales necesarias para el cumplimiento de las obligaciones tributarias.

La Agencia se presenta as como una organizacin que busca cumplir dos objetivos bsicos: luchar
contra el fraude fiscal y facilitar el cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias.
La lucha contra el fraude fiscal abarca la actividad de los tres tipos de rganos tributarios. Tanto en
el mbito de la gestin como en el de la recaudacin existen instrumentos de lucha contra el fraude, como la
realizacin de controles cruzados de los datos declarados por los sujetos pasivos o la investigacin del
patrimonio de los deudores en situacin de recaudacin ejecutiva.
La asistencia al contribuyente para que ste cumpla con sus obligaciones tributarias con el menor
coste posible en tiempo y recursos adquiere una gran importancia en la gestin del IRPF. Las campaas
anuales que se ponen en marcha durante el periodo de declaracin del IRPF son el ejemplo ms claro de
empleo de los recursos de la Agencia para conseguir minimizar los costes indirectos de los impuestos. Sin
embargo, la asistencia a los sujetos pasivos no es exclusiva ni del periodo de declaracin voluntaria, puesto
que esta asistencia se ofrece durante todo el ao, ni de los rganos de gestin, puesto que tanto los rganos

5
de inspeccin como los de recaudacin estn obligados a asistir al contribuyente, sin menoscabo del eficaz
cumplimiento de sus funciones.

3.1.3. Caractersticas del entorno

Uno de los mayores condicionantes en la actividad de los rganos tributarios est constituido por
las caractersticas del entorno en que se mueven. Dentro de estas caractersticas cabe destacar las siguientes:
Resistencia natural a pagar impuestos, la alta presin fiscal, la legislacin tributaria amplia, confusa y
cambiante a alto ritmo, el fraude fiscal extendido, la distinta capacidad de defraudar para distintos tipos de
contribuyentes.

3.2. Etapa 2: Anlisis detallado del funcionamiento operativo de las

unidades
A travs de esta etapa, se trata de conseguir un conocimiento de las unidades sobre las que se
aplican los indicadores de gestin y, con ello, una mejor definicin de los mismos. Para ello se han de
definir las diferentes actividades que realizan las unidades y quines son los usuarios o destinatarios de estas
actividades.

3.2.1. Unidades de Gestin del Impuesto sobre la Renta de las Personas

Fsicas.

Las funciones que desarrollan estas unidades se han estructurado, a efectos de establecer el sistema
de indicadores, en las actividades que se desarrollan a continuacin.

1) Gestin de ingresos en periodo voluntario.

Es la actividad consistente en la recepcin de las declaraciones efectuadas por los sujetos pasivos
del impuesto y su primer tratamiento que consiste en verificar si estas declaraciones incorporan todos los
datos formales exigidos por la normativa y, una vez comprobado este extremo, proceder a su grabacin.
Como outputs de esta actividad pueden ser considerados, bsicamente, las declaraciones que son
objeto de gestin y los ingresos procedentes de estas declaraciones1.
En cuanto a los destinatarios de la actividad de gestin, no existen ciudadanos individuales que se
beneficien directamente de la misma sino que se ha de considerar a la sociedad en su conjunto como la
interesada en que esta funcin se desarrolle.

1
Como es general para todas las actividades que van a ser objeto de desarrollo, el hecho de reducir a uno o dos outputs
todo su desarrollo supone una excesiva simplificacin que debe de ser evitada al analizar los indicadores mediante un
lectura profunda de la informacin que ofrecen.

6
2) Mantenimiento del censo de contribuyentes.
Esta actividad consiste en la gestin de la base de datos a la que se incorpora la informacin que es
relevante a efectos tributarios de los sujetos pasivos del IRPF.
Como outputs de esta actividad se encuentran el nmero de contribuyentes registrados, las
variaciones en el registro y un output en trminos temporales (A.3.11: retraso medio entre la realizacin de
una accin y la entrada de esta accin en el registro personal del contribuyente).

3) Informacin y asistencia al contribuyente.

Esta funcin consiste en atender a los sujetos pasivos del IRPF para que stos tengan las mayores
facilidades en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias. La asistencia que se dispensa por las
unidades de gestin se plasma en la resolucin de consultas y en la realizacin de declaraciones a travs del
programa PADRE.
Son outputs de la actividad las consultas atendidas por los rganos de gestin as como las
declaraciones PADRE que se liquidan por la Administracin, atendiendo especialmente al hecho de que se
incorporen a la base de datos, con las ventajas que ello supone en ahorro de recursos para la
Administracin.

4) Realizacin de controles cruzados, gestin de declaraciones de contrado previo.

Esta actividad consiste en efectuar un control de las declaraciones presentadas a travs de los datos
de que se dispone en la propia Administracin as como, en su caso, realizar liquidaciones provisionales a
travs nicamente de estos datos.
Son outputs de esta actividad bsicamente las obligaciones fiscales adicionales detectadas a travs
de controles cruzados y las declaraciones de contrado previo liquidadas por la Administracin.

5) Devolucin de ingresos.
Como consecuencia del rgimen de ingresos a cuenta en el IRPF es necesario devolver las
cantidades ingresadas de ms como adelanto del pago del impuesto.
Son outputs de esta actividad las solicitudes de devolucin de ingresos, el importe que suponen las
mismas y el plazo de tramitacin.

6) Recursos y reclamaciones.
El instrumento legal con que cuentan los particulares para oponerse a un acto de la Administracin
es el recurso. En el mbito tributario, la va del recurso difiere del rgimen general del Derecho
Administrativo puesto que el recurso ordinario es potestativo y resuelto por el mismo rgano que dict el
acto.
La actividad de recursos y reclamaciones incorpora las actuaciones correspondientes a la resolucin
de los recursos de reposicin no las que corresponden a los Tribunales Econmico-Administrativos. Por ello

7
el output principal de esta actividad son los recursos resueltos por la Administracin, que se desagregan en
distintas clases.

3.2.2. Unidades de Inspeccin del Impuesto sobre la Renta de las Personas

Fsicas

1) Actuaciones de investigacin y comprobacin.

La actividad de los rganos inspectores se plasma en la investigacin y comprobacin de los hechos
imponibles del IRPF. La investigacin es la actividad encaminada a conocer situaciones ignoradas por la
Administracin que puedan dar lugar a hechos imponibles sujetos a IRPF. La comprobacin es la actividad
consistente en la verificacin de la informacin con la que ya cuenta la Administracin con el fin de
determinar si la liquidacin del IRPF se ha realizado conforme a las normas que lo rigen.
Los outputs de la actividad son los expedientes tramitados, que pueden terminar o no en un acta
que, a su vez, puede resultar o no con deuda tributaria a pagar por el sujeto pasivo.

2) Recursos y reclamaciones econmico-administrativas.

Recoge los indicadores que muestran la actividad de resolucin de recursos por los rganos
inspectores. El output principal, como en el caso de la unidad de gestin, est constituido por los recursos
que han sido tramitados as como por su desagregacin en funcin de si los recursos han sido estimados o
desestimados.

3.2.3. Unidades de Recaudacin del Impuesto sobre la Renta de las

Personas Fsicas

Se han definido dos actividades para las unidades de recaudacin del IRPF: la gestin de las
certificaciones de descubierto y los aplazamientos y fraccionamientos, amn de la actividad de resolucin de
recursos.

1) Gestin de certificaciones de descubierto.

El inicio del procedimiento de recaudacin ejecutiva se produce con la expedicin de la
certificacin de descubierto, que es ttulo ejecutivo suficiente para iniciar la va de apremio contra el deudor
tributario. La gestin de estas certificaciones constituye la principal funcin de los rganos de recaudacin.
Los outputs de esta funcin son la deuda tributaria gestionada, los expedientes de recaudacin
ejecutiva gestionados y la deuda tributaria que ha sido recaudada.

2) Aplazamientos y fraccionamientos.
Las deudas tributarias pueden ser objeto de aplazamiento y fraccionamiento a instancia del sujeto
pasivo. El aplazamiento supone establecer una fecha de pago de la deuda posterior a la legalmente

8
establecida, mientras que el fraccionamiento de la deuda supone que sta se divide en varias deudas de pago
sucesivo. Generalmente, aplazamiento y fraccionamiento se encuentran ligados.
Los outputs esta actividad son, bsicamente, las solicitudes de aplazamiento y fraccionamiento
gestionadas as como los expedientes de compensacin tramitados.

3) Recursos y reclamaciones.
Se incorpora la funcin de resolucin de los recursos que los sujetos pasivos interponen contra los
actos dictados por los rganos de recaudacin del IRPF, que tiene las mismas caractersticas generales que
en los casos de las unidades de gestin e inspeccin.

3.3. Etapa 3: Identificacin de las reas de Resultado Clave y

elaboracin de la propuesta de indicadores

Esta etapa es la ms importante de la metodologa puesto que contiene el ncleo del objetivo de la
misma: ofrecer un sistema ordenado y coherente de indicadores de la gestin de las unidades elegidas que
sirva para efectuar el control de gestin sobre las mismas.
Las reas de Resultado Clave son aquellas reas de actuacin en las cuales un buen resultado
permite conseguir el xito en la gestin. Las que se han elegido son las siguientes:
1) Eficacia. Muestra el grado en que se logran los outputs de las distintas unidades.
2) Eficiencia. Pone en relacin los outputs de las unidades con los costes en que se ha de incurrir
para lograr la consecucin de los mismos. Para la definicin de estos conceptos resulta necesario acceder a
los datos proporcionados por la contabilidad analtica cuya informacin es imprescindible para el clculo de
los indicadores de eficiencia.
3) Economa. La medicin de la economa resulta imposible en la prctica debido a que no se
dispone de medios para determinar de forma cierta el coste mnimo de los inputs empleados por la
Administracin.
Para medir la economa con que acta una determinada unidad es necesario desarrollar otro tipo de
tcnicas, como el anlisis DEA. Hay que destacar, sin embargo, que la informacin recogida a travs del
sistema de indicadores puede procurar los elementos con que aplicar estas tcnicas, configurndose como
una muy buena fuente de datos.
4) Calidad. La calidad se ha considerado en relacin a dos destinatarios de la gestin tributaria:
Conformidad del servicio que presta la unidad con los deseos del ciudadano en concreto que
entra en relacin con la misma por causa de sus obligaciones tributarias.
Conformidad de la actividad administrativa con la situacin que se considera ptima por el
conjunto de la sociedad, interesada en que el sistema tributario se aplique de forma eficaz y
generalizada sobre todos los sujetos pasivos, as como con los menores coste indirectos posibles.

9
3.4. Etapa 4: Contenido de los informes a producir

La informacin suministrada por los indicadores se debe de plasmar en unos informes destinados a
cada uno de los dos niveles de destinatarios. Los informes son los siguientes:
a) Los cuadros de mando.
Son informes elaborados de forma peridica que contienen los valores actualizados de los
indicadores de gestin. Se ha optado por la elaboracin de cuadros de mando tcnicos, cuyo destino son el
primer nivel de destinatarios de la informacin, que tienen una periodicidad semanal y por cuadros de
mando polticos, con una periodicidad mensual.

Un ejemplo de cuadro de mando es el siguiente:

UNIDAD: A. Gestin del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas.
4. INFORMACION Y ASISTENCIA AL CONTRIBUYENTE.
PERIODO INDICADOR DATO DEL ESTNDAR DESVIACIN DATO DEL MEDIA DE
PERIODO PERIODO LTIMOS
ANTERIOR 12 MESES

Semana 25.1996 Nmero de 35 40 -12.5% 38 39,8

consultas
atendidas.

La definicin de los posibles estndares u objetivos de gestin que se incluyan en los cuadros de
mando es objeto de desarrollo, por cuanto excede del propsito de la propuesta diseada.

b) Memorias.
Son los resmenes anuales de la actividad de las unidades de forma que incorporan los datos
referidos al ejercicio de los indicadores incluidos en los cuadros de mando y, adems, ciertos indicadores
para los que se seala una periodicidad anual.

3.5. Etapa 5: Diseo de los procedimientos de obtencin y tratamiento

de la informacin

Quiz, la mayor dificultad para la implantacin de un sistema de informacin para la gestin

radica en el consumo de recursos necesarios para obtener los datos con que elaborar los indicadores. En este
sentido, un buen sistema de informacin no debe de suponer una mayor carga de trabajo para las unidades
gestoras, ya que stas han de concentrar sus esfuerzos en la buena gestin y no en la medicin de resultados.
Para conseguir la plena economa en la implantacin del sistema de informacin se ha de conseguir
que ste se incorpore dentro de los sistemas de gestin que utilicen las unidades y que los cuadros de mando
e informes se generen de forma automtica por estos sistemas de gestin.

En el caso de la Administracin tributaria el camino est andado en gran parte puesto que cuenta
en la actualidad con un conjunto de aplicaciones para la gestin que cubren las necesidades del sistema de

10
informacin, con excepcin de los datos referidos al sistema de clculo de costes. Los sistemas de
informacin mas importantes son:
1) B.D.P./B.D.N. (Base de Datos Provincial y Base de Datos Nacional).
Constituyen las bases de datos que recogen la informacin particularizada a nivel de los sujetos
pasivos en lo que se refiere a su situacin tributaria general.
2) S.I.R. (Sistema Integral de Recaudacin).
Es el sistema de informacin que posibilita la gestin contable y recaudatoria de los valores
liquidados por la Administracin tributaria, cuyo resultado sea un importe a ingresar.
3) INFO.
Aplicacin que permite la consulta estadstica de la informacin tributaria.
4) M.I.C. (Mdulo de Informacin Contable).
Es la aplicacin que registra los acontecimientos que han de tener un reflejo contable.

4. Bibliografa
AEAT (1991): Resultados IRPF 1990, Departamento de Gestin Tributaria, Madrid.
AEAT (1992): Balance del primer ao de gestin, Ed. AEAT, Ministerio de Economa y Hacienda,
Madrid.
AEAT (1994a): Plan de Lucha Contra el Fraude, Enero. Madrid.
AEAT (1994b): Acciones para mejorar el cumplimiento voluntario, Madrid.
AEAT (1994c): Informe sobre el Fraude Fiscal emitido por la Unidad Especial para el estudio y propuesta
de medidas para la prevencin y correccin del fraude, Ministerio de Economa y Hacienda, Madrid.
AEAT (1994d): Objetivos para 1994 de los Servicios Territoriales de la Agencia Estatal de
Administracin Tributaria, Madrid.
AECA (1990): Principios de contabilidad de Gestin, Documento n2, La Contabilidad de gestin como
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GAPP, n 3, pgs. 63-75.
Arias Velasco, J. (1984): Procedimientos tributarios. Escuela de Inspeccin Financiera y Tributaria.
Madrid.
Gaiteiro Fortes, Jaime (1991): La modernizacin de la Administracin tributaria espaola, en Jornadas
para la modernizacin de las Administraciones Pblicas, celebradas el 9, 10, y 11 de Julio de 1990 en
Cuenca, MAP, Madrid.
Garde Roca, J. A.(1996): Gerencia y Administracin Financiera, en Lecturas desde la Administracin
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Gir Roca, Jos M. (1993): "Control de Gestin y Gerencia Pblica", Cuadernos de Actualidad, Hacienda
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Gisbert Iesta, Jos Lus (1987): El control de los ingresos pblicos por el Tribunal de Cuentas: Un
anlisis de su previsible evolucin, en Seminarios 1985, Tribunal de Cuentas, Madrid.
Lpez Camps, J. y Gadea Carrera, A. (1995): Servir al ciudadano. Gestin de la calidad en la
Administracin Pblica. Ediciones Gestin 2.000. Barcelona.
Mendoza Mayordomo, X. (1994): La metodologa ESADE de elaboracin e implantacin de indicadores de
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Administraciones Pblicas en Aragn, das 21 al 24 de noviembre, Universidad de Zaragoza, pgs. 105 a 145.

11
Mendoza Mayordomo, Xavier (1993): "Management pblico e indicadores de gestin: una perspectiva
organizativa", Economiaz, n26, pgs. 44-65.

12
 ANEXO: ALGUNOS EJEMPLOS DE INDICADORES DE GESTIN

UNIDAD: A. Gestin del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas.

4. INFORMACIN Y ASISTENCIA AL CONTRIBUYENTE.

N Denominacin Forma de clculo rea de Nivel de Periodic. Comentarios

resultado destinatario
clave
1 Nmero de consultas atendidas. Eficacia. 1 Nivel. Semanal.
2 Nivel. Mensual.
2 Ratio de consultas atendidas. Nmero de consultas atendidas entre nmero de Eficacia. 2 Nivel. Mensual.
contribuyentes registrados. Calidad.
3 Programa INFORMA: nmero de Eficacia. 1 Nivel. Semanal.
preguntas planteadas. Calidad. 2 Nivel. Mensual.
4 Declaraciones PADRE efectuadas Eficacia. 1 Nivel. _
en las oficinas tributarias. 2 Nivel. _
5 Costes directos imputables. Eficiencia. 1 Nivel. Mensual.
2 Nivel. Anual.
6 Costes indirectos imputables. Eficiencia. 1 Nivel. Mensual.
2 Nivel. Anual.
7 Tiempo equivalente del personal Eficiencia. 1 Nivel. Mensual.
empleado. 2 Nivel. Anual.
8 Ratio de eficiencia en trminos de Ingresos totales gestionados entre suma de costes, directos e Eficiencia. 1 Nivel. Mensual.
costes. indirectos. 2 Nivel. Anual.
9 Ratio de eficiencia en trminos de Ingresos totales gestionados entre tiempo equivalente del Eficiencia. 1 Nivel. Mensual.
tiempo equivalente. personal empleado. 2 Nivel. Anual.

Fuente: Elaboracin propia.

UNIDAD: B. Inspeccin del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas.

13
2. ACTUACIONES DE INVESTIGACIN Y COMPROBACIN.

N Denominacin Forma de clculo rea de Nivel de Periodic. Comentarios

resultado destinatario
clave
1 ndice de sujetos pasivos Nmero de sujetos pasivos que han sido objeto de Eficacia. 1 Nivel. Semanal.
inspeccionados. actuaciones inspectoras entre total de sujetos pasivos. Calidad. 2 Nivel. Mensual.
2 ndice de actuaciones terminadas Actuaciones inspectoras realizadas dentro del plazo legal Eficacia. 1 Nivel. Semanal.
en el plazo legal. entre total de actuaciones inspectoras terminadas. Calidad. 2 Nivel. Mensual.
3 Nmero de actuaciones Eficacia. 1 Nivel. Semanal.
inspectoras que han concluido con Calidad. 2 Nivel. Mensual.
un acta a pagar.
4 ndice de actas. Total de actuaciones que culminaron con un acta entre total Eficacia. 1 Nivel. Semanal.
de actuaciones iniciadas. Calidad. 2 Nivel. Mensual.
5 Deuda media por acta. Importe de la deuda tributaria adicional entre el nmero de Eficacia. 1 Nivel. Semanal.
actas levantadas por la inspeccin. Calidad. 2 Nivel. Mensual.
6 ndice de delito fiscal. Nmero de expedientes en que resulta posible delito fiscal Eficacia. 1 Nivel. Semanal.
entre total actuaciones en que resulta cuota a pagar. Calidad. 2 Nivel. Mensual.
7 Cuota media en expedientes de Cuota propuesta en expedientes con posible delito fiscal entre Eficacia. 1 Nivel. Semanal.
delito fiscal nmero de expedientes de esta clase. Calidad. 2 Nivel. Mensual.
8 Ratio de eficiencia en trminos de Total de actuaciones inspectoras (actas levantadas) entre Eficiencia. 1 Nivel. Mensual.
costes. suma de costes, directos e indirectos. 2 Nivel. Anual.
9 Ratio de eficiencia en trminos de Total de actuaciones inspectoras (actas levantadas) entre Eficiencia. 1 Nivel. Mensual.
tiempo equivalente. tiempo equivalente del personal empleado. 2 Nivel. Anual.

Fuente: Elaboracin propia.

UNIDAD: C. Recaudacin del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas.

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 3. APLAZAMIENTOS Y FRACCIONAMIENTOS, COMPENSACIN DE DEUDAS.

N Denominacin Forma de clculo rea de Nivel de Periodic. Comentarios

resultado destinatario
clave
1 Solicitudes de aplazamiento y Eficacia. 1 Nivel. Semanal.
fraccionamiento pendientes a
2 Nivel. Mensual.
principio del periodo, clasificadas
por niveles de renta.
2 Solicitudes de aplazamiento y Eficacia. 1 Nivel. Semanal.
fraccionamiento presentadas en el
2 Nivel. Mensual.
periodo, clasificadas por niveles
de renta.
3 Importe de las solicitudes de Eficacia. 1 Nivel. Semanal.
aplazamiento y fraccionamiento
2 Nivel. Mensual.
presentadas en el periodo.
4 Importe de las solicitudes de Eficacia. 1 Nivel. Semanal.
aplazamiento y fraccionamiento
Calidad. 2 Nivel. Mensual.
tramitadas en el periodo.
5 Tiempo medio de tramitacin de Eficacia. 1 Nivel. Semanal.
un expediente de aplazamiento y
Calidad. 2 Nivel. Mensual.
fraccionamiento, por niveles de
renta.
6 Deuda tributaria que ha cumplido Calidad. 1 Nivel. Semanal.
las condiciones de pago y plazos
2 Nivel. Mensual.
determinadas en la concesin.
7 Deuda declarada incobrable. Deuda a la que se concedi aplazamiento o fraccionamiento Calidad. 1 Nivel. Semanal.
y que ha sido declarada incobrable. 2 Nivel. Mensual.
8 Ratio de eficiencia en trminos de Total de expedientes gestionados entre suma de costes, Eficiencia. 1 Nivel. Mensual.
costes. directos e indirectos. 2 Nivel. Anual.
9 Ratio de eficiencia en trminos de Total de expedientes gestionados entre tiempo equivalente del Eficiencia. 1 Nivel. Mensual.
tiempo equivalente. personal empleado. 2 Nivel. Anual.

Fuente: elaboracin propia.

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