Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Informe Habitat 3 PDF
Informe Habitat 3 PDF
Instituciones Consultadas:
Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de la Mujer Ministerio de Obras Pblicas Ministerio de la Juventud
Ministerio de Industria y Comercio Ministerio de Turismo Ministerio del Trabajo Programa de Naciones
Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Hbitat) Organizacin Internacional para las Migraciones
Federacin Dominicana de Municipios Liga Municipal Dominicana Ciudad Alternativa Instituto Nacional de la
Vivienda Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos Oficina Nacional de Estadstica Consejo Nacional de la
Persona Envejeciente Consejo Nacional de la Discapacidad Direccin General de Catastro Asociacin de
Constructores y Promotores de Vivienda Ayuntamiento Distrito Nacional Corporacin del Acueducto y
Alcantarillado de Santo Domingo
2
CONTENIDO
ACRNIMOS ...................................................................................................................................................... 6
PRESENTACIN ................................................................................................................................................ 9
INTRODUCCION .............................................................................................................................................. 11
3
6. VIVIENDA Y SERVICIOS BSICOS .......................................................................................................... 86
ANEXO............................................................................................................................................................. 103
4
NDICE DE FIGURAS
Figura 1: Comparacin pirmide poblacional 2002-2010 .......................................................................... 18
Figura 2: Distribucin de la inversin pblica por habitante segn provincia en 2015 .............................. 19
Figura 3: Proporcin de personas segn su edad con y sin discapacidad ................................................... 20
Figura 4: Concentracin de poblacin joven y poblacin envejeciente ...................................................... 21
Figura 5: Pirmide poblacin urbana - rural 2010 (En porcentaje)............................................................. 22
Figura 6: Dinmica de crecimiento poblacional 1981-2010 ....................................................................... 28
Figura 7: Comparacin divisin regional segn Decreto 710 con propuesta de las cinco regiones nicas de
planificacin................................................................................................................................................ 29
Figura 8: Evolucin de la estructura por edad de la poblacin 1950-2100 ................................................. 30
Figura 9: Poblacin urbana y rural, y porcentajes urbano, segn fecha censal, 1920-2010 ....................... 30
Figura 10: Incrementos de la poblacin urbana, censos 1988-2010 ........................................................... 31
Figura 11: Consumo de suelo rural por capital provincial, 1988-2010 ....................................................... 32
Figura 12: Comparacin manchas urbanas ciudades cabeceras de provincia 1988-2006 ........................... 33
Figura 13: Distribucin del porcentaje de hogares pobres por provincia ................................................... 43
Figura 14: Porcentaje de hogares en pobreza general y pobreza extrema, por provincia ........................... 44
Figura 15: Distribucin del dficit habitacional.......................................................................................... 86
Figura 16: Evolucin del acceso a agua potable 2002-2010 ....................................................................... 93
Figura 17: Combustible de cocina .............................................................................................................. 97
NDICE DE TABLAS
Tabla 1: Repblica Dominicana: Poblacin, superficie y densidad poblacional, segn provincias ........... 23
Tabla 2: Repblica Dominicana: Poblacin, superficie y densidad poblacional, segn municipios cabecera
.................................................................................................................................................................... 24
Tabla 3: Clasificacin de Municipios Cabecera segn Niveles de Densidad Poblacional ......................... 25
Tabla 4: Comparacin crecimiento acelerado en contraste al consumo de suelo ....................................... 27
Tabla 5: Porcentaje de hogares en pobreza general y pobreza extrema, zona fronteriza ............................ 44
Tabla 6: Carencias en necesidades bsicas ................................................................................................. 87
Tabla 7: Comparacin de las viviendas segn material de la pared............................................................ 88
Tabla 8: Comparacin de las viviendas segn material del techo............................................................... 88
Tabla 9: Comparacin de viviendas segn material de piso ....................................................................... 89
Tabla 10: Porcentaje de la poblacin urbana que vive en tugurios ............................................................. 91
Tabla 11: Comparacin segn poblacin total y poblacin urbana ............................................................ 91
Tabla 12: Hogares con acceso sostenible a agua potable ............................................................................ 93
Tabla 13: Acceso a servicios sanitarios ...................................................................................................... 94
Tabla 14: Eliminacin de la basura ............................................................................................................. 95
Tabla 15: Acceso energa elctrica ............................................................................................................. 96
Tabla 16: Tipos de transporte segn zona de residencia ............................................................................. 98
5
ACRNIMOS
6
PM-10 Material Particulado Respirable de dimetro igual o menor a 10 micrones.
Puede llegar hasta los pulmones.
PM-2.5 Material Particulado Respirable de dimetro igual o menor a 2.5 micrones.
Puede ingresar hasta los alvolos y luego a la sangre.
PMD Planes Municipales de Desarrollo
PMR Prevencin, Mitigacin y Respuesta
PN-GIRD Plan Nacional de Gestin Integral de Riesgo de Desastres
PNOT Plan Nacional de Ordenamiento Territorial
PNPSP Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
POTT Planes de Ordenamiento Territorial Tursticos
PROCASUR Corporacin Regional de Capacitacin en Desarrollo Rural
PRODEM Programa de Desarrollo Municipal
PST Partculas Suspendidas Totales
PyMES Pequeas y Medianas Empresas
QAC Quisqueya Aprende Contigo
QEC Quisqueya Empieza Contigo
QST Quisqueya Somos Todos
RRD reduccin de riesgos de desastre
SEMARENA Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
SINACAM Sistema Nacional de Capacitacin Municipal
SINI-GR Sistema Integrado Nacional de Informacin para la Gestin de Riesgos
SISMAP Sistema de Monitoreo de la Administracin Pblica
SNPIP Sistema Nacional de Planificacin e Inversin Pblica
SO2 Dixido de azufre
TIC Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
UNCCC Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
UNCCD Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y la
Sequa
VUF Ventanilla nica
g/m3 Microgramos por metro cbico
7
8
PRESENTACIN
Se trata del primer Informe realizado en el pas que enfoca este importante tema del desarrollo
nacional. Muchos pases han hecho lo propio en esta coyuntura; y tambin lo hicieron
previamente, mediados de los setentas y noventas, respectivamente, en ocasin de la celebracin
de sendas conferencias mundiales sobre la misma temtica (Hbitat I y Hbitat II).
La Comisin ad hoc integrada para producir el Informe, hizo la tarea. Recibido el mandato,
acogi las directrices metodolgicas trazadas por el Secretariado de la Conferencia y dise el
plan con la respectiva hoja de ruta; se estructur en comisiones temticas y llev a cabo los
procesos de investigacin, discusiones y reflexiones compartidas hasta dar con el resultado
presentado. El Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo valora este resultado como
bueno y vlido; principalmente, para pensar y edificar en los meses que vienen una poltica
nacional sobre vivienda y hbitat sostenible consonante con los lineamientos de la Estrategia
Nacional de Desarrollo, los objetivos y metas de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y
los propios que emanen de la Conferencia Hbitat III.
9
10
INTRODUCCION
Para tal fin, ha producido este Informe Nacional, bajo la responsabilidad de una Comisin sobre
Vivienda y Desarrollo Sostenible. Esta Comisin ad hoc fue creada por acuerdo de los Ministros
de Relaciones Exteriores (MIREX) y de Economa, Planificacin y Desarrollo (MEPyD) con el
propsito de hacer ms efectiva la vinculacin del pas con los temas de desarrollo propios de
Hbitat.
Siguiendo la Pauta metodolgica para la preparacin del Informe Nacional Hbitat III, la
Comisin se estructur en seis Subcomisiones Temticas, que llevaron a cabo indagaciones,
consultas y reflexiones compartidas.
El reporte contiene una visin diagnstica sobre los temas pautados por la Secretara General de
la Conferencia Hbitat III, as como planteamientos de desafos con enfoque de sostenibilidad,
en correspondencia con la visin consignada en los objetivos y metas de la Estrategia Nacional
de Desarrollo y los propios de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
11
digna en entorno saludable), as como con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible sobre
Ciudades y comunidades sostenibles (Objetivo 11).
Tratamiento especial para las ciudades del litoral costero. Se promueve que esto quede
consignado en la agenda Hbitat III, considerando que slo en la regin El Caribe habitan 35
millones de personas, y que los habitantes en ciudades y territorios costeros estn ms
expuestos y son ms vulnerables a los efectos del cambio climtico. Adems, se toma en
cuenta el crecimiento poblacional, espacial y econmico de ciudades con esas condiciones
geogrficas, los procesos de integracin en los flujos migratorios y de circulacin de
mercancas y de personas, entre otros factores. Tambin, la alta incidencia de estas ciudades
en la generacin del PIB mundial y en la emisin de elementos contaminantes al mar.
12
Conferir mayor relevancia a la diversidad cultural y su incidencia en el modelo de ciudad
construida. Esto, con fines de fortalecer condiciones para que las polticas pblicas se
orienten hacia modelos de ciudades sostenibles.
Medir integralmente el estado del desarrollo urbano. Esto, como forma de contar con mejores
instrumentos para la formulacin de polticas de territorios y ciudades sostenibles que sean
medibles en sus procesos y resultados. El pas reconoce en este aspecto la pertinencia de
incorporar el ndice de prosperidad de las ciudades como un instrumento de medicin que
integra la dimensin humana del proceso de urbanizacin y coloca a las personas, su calidad
de vida, en el centro de las polticas pblicas a ejecutar en los territorios rurales y urbanos.
Juan Monegro
Viceministerio de Planificacin - MEPyD
13
14
1 CUESTIONES
DEMOGRFICAS URBANAS
15
1. CUESTIONES DEMOGRFICAS URBANAS
El volumen de nacimientos anuales ha sido alrededor de 200 mil nios; a partir de la segunda
dcada del siglo XXI se proyecta que este nmero tienda a descender de forma continua hasta
alcanzar los 100 mil nios anualmente hacia el 2100.
La fecundidad ha pasado de alrededor de 7.6 hijos por mujer (mediados del siglo pasado) a
2.5 hijos en la segunda dcada del siglo XXI; esta tendencia se estabilizar (descenso ms
suave) en las prximas dcadas.
16
El envejecimiento estructural creciente y la baja mortalidad infantil llevar a que las
defunciones anuales pasen de alrededor de 260 mil (mediados del siglo pasado) a alrededor de
medio milln en la segunda mitad del siglo XXI, mayormente debido a razones naturales o de
edad.
En suma: la poblacin dominicana seguir creciendo en las prximas dcadas, pero cada vez a
menor velocidad; y el envejecimiento estructural tendr una incidencia creciente, al punto que
al final de siglo, de cada 3 personas tendran edad superior a los 60 aos.
El desafo es optimizar el aprovechamiento de este bono demogrfico. Esto pasa por minimizar
la proporcin de poblacin que ni estudia ni trabaja, estimada en 25% de la poblacin en edad de
trabajar; y por reducir al mnimo la poblacin desempleada, estimada en alrededor de 29% de la
PEA. El aprovechamiento de dicho bono se traducir en que un alto nmero de personas en
capacidad productiva adquiera formacin profesional y capacitacin tcnica, y se incorpore
efectivamente a la actividad productiva garantizando un estado de vejez independiente en el
futuro.
17
Figura 1: Comparacin pirmide poblacional 2002-2010
Fuente: ONE, 2010. La estructura por edad graficada en las pirmides permite inferir que la poblacin dominicana es aun
relativamente joven y que se encuentra en una etapa moderada de su transicin demogrfica (PROCASUR/FIDA, 2013).
El crecimiento econmico registrado en las ltimas dcadas ha sido asimtrico en las regiones,
propiciando la migracin o movilidad interna campo-ciudad, de regin a regin o de provincia a
provincia. Como resultado, zonas agrcolas y ciudades pequeas de las periferias han tendido a
despoblarse a favor de un crecimiento de la colonizacin de territorios urbano-rurales de
creciente desarrollo econmico, principalmente en las dos ciudades ms densificadas: el Gran
Santo Domingo y Santiago. En este proceso, algunos municipios intermedios han multiplicado
hasta tres veces su rea urbana en los ltimos 20 aos, mientras que muchas comunidades en
zonas rurales, y hasta a nivel de provincias, la poblacin la descendido o envejecido.
18
Se destaca que el pas cuenta con un buen sistema de conexiones viales de sus territorios, que
facilita la movilidad interna de la poblacin y el intercambio comercial (transporte de carga)
entre regiones; el mismo fue desarrollado con base en costosas intervenciones de inversin
pblica, enfocndose mayormente en el desarrollo del turismo y de las zonas francas, ms que en
la agricultura y la pecuaria.
19
Sin embargo, la poblacin con discapacidad cesante (personas que han dejado de trabajar) es
39%, contra un 14% de la poblacin sin discapacidad que est en condicin de cesanta; esto es
indicativo de un alto grado de desigualdad de oportunidades para la insercin laboral de las
personas con algn tipo de discapacidad, relacionado en alguna medida a la inaccesibilidad de
los entornos a nivel del sistema educativo como para el desempeo laboral1.
La encuesta ENHOGAR 2013 evidenci que la edad est relacionada directamente con la
discapacidad, en el sentido que a mayor edad es mucho ms probable vivir con algn tipo de
discapacidad, tal como se ilustra en la figura a continuacin.
Comparacin de proporcin de poblacin por edades simples con y sin discapacidad. Fuente encuesta ENHOGAR
2013, Elaboracin: Consejo Nacional de Discapacidad
Juventud, trabajo y lo urbano-rural. Como ha sido establecido, la poblacin joven tiene una
alta incidencia en la poblacin total. Segn el Censo 2010, del total de poblacin nacional, el
34.9% eran jvenes entre los 15 y 34 aos (3, 305,833 personas), pasando a un 34.2% en la
actualidad; al mismo tiempo, la poblacin joven que habita en zonas rurales pas de 34.9% en
2002, a 19.6% en la actualidad, para una tasa de crecimiento promedio del periodo de -3.2%.
1
Esto sucede no obstante la Ley 5-13 sobre discapacidad en la Repblica Dominicana dispone que las instituciones del estado
deben incorporar el 5% de discapacitados en su nmina y las instituciones privadas el 2%.
20
Se registran altos ndices de movilidad interna de los jvenes, asociada principalmente, a la
disponibilidad de oportunidades. Las provincias con mayor emigracin juvenil, principalmente
desde sus reas rurales, son Barahona y San Juan. En cuanto a lo urbano, las provincias con
mayor emigracin de jvenes son San Juan, Azua y Barahona. Las principales provincias
receptoras de migrantes son La Altagracia, Distrito Nacional, Santiago y Santo Domingo
(PROCASUR/FIDA, 2013).
De acuerdo con la ONE, en las zonas urbanas, el comercio y los servicios concentran dos tercios
de la fuerza de trabajo joven de 15 a 34 aos, mientras que en las zonas rurales, la agricultura
emplea slo al 23.2% de los jvenes. Dentro del grupo de jvenes entre 15 y 29 aos, para el
2010 el 26.1% ni trabajaba ni estudiaba, y contaban con un nivel de instruccin insuficiente para
poder acceder a mejores oportunidades.
Las provincias donde se concentra la poblacin joven, contrastan con las provincias donde se
concentran la poblacin envejecientes.
La disminucin de concentracin de los jvenes en las zonas rurales de 34.9% (2002) a 25.2%
(2010) es atribuible al proceso de urbanizacin y a la escasez de oportunidades en las reas
rurales, principalmente.
21
Figura 5: Pirmide poblacin urbana - rural 2010 (En porcentaje)
La divisin poltico-administrativa del territorio nacional en Repblica Dominicana est dada por
31 provincias y el Distrito Nacional. Cada provincia tiene su respectivo municipio cabecera, que
siempre es la ciudad principal de la entidad. De la Tabla 1 se aprecian, entre otros, los siguientes
elementos: i) que las cinco provincias, ms pobladas de la Repblica Dominicana son Santo
Domingo, Distrito Nacional, Santiago, San Cristbal y La Vega, concentrando alrededor del
22
55.8% de la poblacin total; ii) las cinco provincias con mayor densidad poblacional del pas son
el Distrito Nacional, Santo Domingo, San Cristbal, La Romana y Santiago; iii) los cinco
municipios cabecera de provincia (ciudades) ms poblados son Santo Domingo de Guzmn
(Distrito Nacional), Santo Domingo Este, Santiago, Santo Domingo Norte y Santo Domingo
Oeste; y iv) las ciudades con mayor densidad poblacional del pas son Santo Domingo de
Guzmn, Santo Domingo Oeste, Santo Domingo Este, Santiago y Santo Domingo Norte.
Por el contrario, v) las cinco provincias menos pobladas del pas son Pedernales, Independencia,
Santiago Rodrguez, San Jos de Ocoa y Elas Pia; vi) las provincias con menor densidad
poblacional son Pedernales, Independencia, Elas Pia, El Seibo y Santiago Rodrguez; y vi) las
ciudades o municipios cabecera con menor densidad poblacional son Pedernales, Jiman, San
Ignacio de Sabaneta, Monte Cristi, y El Seibo.
Las ciudades dominicanas se han comportado de manera diversa en trminos demogrficos, pues
as como hay una tendencia a la hper-densificacin de las zonas metropolitanas (Santo Domingo
y Santiago, principalmente) tambin se ha ido verificando una tendencia hacia la despoblacin de
ciudades perifricas a los ejes de desarrollo y colonizacin territorial.
23
Mara Trinidad Snchez 140.9 1,207 117
Monte Cristi 109.6 1,886 58
Saman 101.5 863 118
Baoruco 97.3 1,285 76
Hermanas Mirabal 92.2 427 216
El Seibo 87.7 1,788 49
Hato Mayor 85.0 1,319 64
Dajabn 64.0 1,021 63
Elas Pia 63.0 1,396 45
San Jos de Ocoa 59.5 853 70
Santiago Rodrguez 57.5 1,148 50
Independencia 52.6 2,007 26
Perdernales 31.6 2,081 15
Fuente: ONE.
Tabla 2: Repblica Dominicana: Poblacin, superficie y densidad poblacional, segn municipios cabecera
(Organizado descendentemente segn criterio de densidad poblacional)
24
Bonao 125 678 185
Saman 58 411 142
Nagua 77 545 141
Neiba 37 282 129
Higuey 251 2,017 125
Cotu 77 661 116
Dajabn 28 261 108
Comendador 26 256 101
Hato Mayor 62 644 96
San Jos de Ocoa 39 485 81
San Juan 132 1,728 76
Monte Plata 47 631 74
El Seibo 67 1,345 50
Monte Cristi 25 517 48
San Ignacio de Sabaneta 35 801 43
Jiman 17 547 30
Pedernales 24 1,121 22
Fuente: ONE. Censo de Poblacin y Vivienda 2010
25
Como se observa, los municipios cabecera de provincia con densidad poblacional ALTA son los
cuatro que corresponden al Gran Santo Domingo (Santo Domingo de Guzmn, Sango Domingo
Este, Santo Domingo Norte y Santo Domingo Oeste), seguidos por Santiago, San Pedro de
Macors y San Cristbal. De acuerdo con el Censo Nacional de Poblacin 2010, el bloque de 7
provincias a las que corresponden estos municipios cabecera totalizan una poblacin de 3.9
millones de habitantes, el 41% de la poblacin total.
Los municipios cabecera con intensidad poblacional MEDIA son Moca, La Romana, Barahona,
La Vega, Puerto Plata, San Francisco de Macors, Salcedo, Azua, Ban, Mao, Bonao, Saman,
Nagua, Neiba, Higuey, Cotu, Dajabn y Comendador. El Bloque de las 18 provincias a las que
corresponden estos municipios cabecera totalizan una poblacin de 2.1 millones de habitantes, el
23% de la poblacin total.
Los municipios cabecera con intensidad poblacional BAJA son Hato Mayor, San Jos de Ocoa,
San Juan, Monte Plata, El Seibo, Monte Cristi, San Ignacio de Sabaneta, Jiman y Pedernales. El
bloque de 9 provincias a las que corresponden estos municipios totalizan una poblacin de 347
mil habitantes, e l4% de la poblacin total.
26
demogrfico territorial se haya dado de una manera irregular y hasta catica. Estos temas estn
relacionados con la vinculacin rural-urbana. El abandono progresivo de las reas rurales por
parte del segmento poblacional ms joven, que busca mejores oportunidades se atribuye
precisamente a las pocas oportunidades de desarrollo llevando a que se conviertan en zonas
envejecidas.
Asimismo, en cosa de una generacin el pas casi duplic su poblacin, pasando de 5.55 (1981) a
la registrada hoy en da. La distribucin de ese crecimiento, como ha sido consignado, se ha dado
de manera desigual a escala regional y provincial; esto ha representado un elemento
determinante de la movilidad interna.
27
el desarrollo de la explotacin minera de ferronquel y oro en la regin y de la agroindustria y de
servicios en la regin suroeste.
Fuente: ONE
El despoblamiento de las reas rurales ha formado parte de las migraciones internas y externas.
De all que la actividad econmica en estas zonas se haya vuelto crecientemente no-agrcola, de
modo que la agricultura slo agrupa a un tercio de la fuerza laboral. Asimismo, existe una
creciente poblacin haitiana y/o de dominicanos de origen haitiano que reside y trabaja en las
zonas fronterizas y cercanas a stas, que alcanza alrededor de 500 mil personas (ENI, 2012),
que constituye un elemento relevante de la dinmica poblacional de la Repblica Dominicana.
28
En trminos de la migracin interna, adems, se evidencia una tendencia dominante de
movilizacin hacia el Distrito Nacional, la provincia de Santo Domingo, las ciudades de
desarrollo de los servicios tursticos (principalmente Higey y La Romana), y el corredor Duarte
(especialmente La Vega, Bonao y Santiago).
Como se puede visualizar en la figura 8, con los aos y las dcadas, el segmento de la poblacin
de adultos mayores seguir creciendo en tamao y proporcin; esto amerita que desde ya, las
polticas pblicas apunten hacia esa realidad del dinamismo poblacional por sus implicaciones
en trminos de salud, servicio de cuidado, adecuacin de infraestructuras, espacios urbanos,
polticas de familia y otros.
29
Figura 8: Evolucin de la estructura por edad de la poblacin 1950-2100
Fuente: ONE
Figura 9: Poblacin urbana y rural, y porcentajes urbano, segn fecha censal, 1920-2010
Fuente: ONE
30
Es evidente el proceso de urbanizacin en Repblica Dominicana, que ha pasado de ser un pas
eminentemente rural hasta la dcada de los 70s del siglo XX (menos del 40% de poblacin
urbana) a tener alrededor del 79% de poblacin urbana para el 2015. Esta diferencia es indicativa
de la opcin preferencial de la poblacin por localizarse en reas urbanas ms que en reas
rurales.
Fuente: ONE
Por supuesto, este proceso se ha dado de manera diferenciada y en grados diferentes. As, en
trminos de crecimiento poblacional se coloca a Santa Brbara de Saman como la zona de
31
mayor crecimiento, con 310%, seguido de Santa Cruz de El Seibo (261%), e Higey (228%). En
este ltimo caso, el fenmeno se asocia a una impresionante demanda de empleo proveniente del
sector turismo en esa entidad.
Fuente: ONE
Segn la ONE, el crecimiento de la superficie ocupada por las infraestructuras urbanas a nivel
nacional ha generado la prdida de terreno rural, equivalente a 549 km en 22 aos (1988-2010),
equivalente al 1.09% del suelo con vocacin agrcola del pas. Este consumo de suelo agrcola
corresponde principalmente al uso residencial, y las ciudades ms relevantes en este aspecto son
el Gran Santo Domingo (36%), Santiago de los Caballeros (9%) y San Francisco de Macors
32
(6%). Cabe destacar que el 23.15% del territorio nacional tiene vocacin de uso agrcola y, por
consiguiente, para produccin de alimentos.
La igualdad de derechos y oportunidades entre los gneros es un principio que est establecido
constitucionalmente y reforzado en el ordenamiento jurdico en general, incluida la Ley de
Estrategia Nacional de Desarrollo (END-2030), en la prctica y los resultados hay camino por
recorrer. Se ponen de relieve los siguientes elementos y brechas:
33
La brecha de gnero, sesgada en contra de las mujeres, se expresa tambin a nivel salarial: en
promedio, los salarios son 19% inferior que el de los hombres.
La magnitud del desempleo de las mujeres de la zona rural 27.5% frente al 21.5% en zonas
urbanas.
Los hogares con jefatura femenina son el 40%: 41.8% urbano y 34.7% rural. Estas mujeres
cabezas de familia cubren solas el trabajo dentro y fuera de la casa, enfrentndose a la doble
carga de trabajo.
1.9 Desafos
Del reporte de poblacin y su dinmica en Repblica Dominicana, visto a travs de las variables
sugeridas, lleva a poner de relieve los siguientes desafos encaminados a lograr un desarrollo
sostenible en este mbito:
34
El desafo es que el desarrollo sea inclusivo, y llegue al territorio donde habitan las
personas. En el territorio estn los recursos para el desarrollo sostenible; y habitan las personas
que son el objeto y sujeto de ese desarrollo. Un desafo para la planificacin en la Repblica
Dominicana es escalar la calidad de los contenidos de los planes, basarla en ms y mejor anlisis
situacional, en la realidad del desarrollo que se vive en el territorio y que viven las personas en el
territorio. En particular, basada en el anlisis de situacin del desarrollo urbano para orientar este
desarrollo a que sea inclusivo y sostenible, enfocado en las personas y sus derechos, en la
creacin de igualdad de oportunidades, y que tome en cuenta de manera preferencial a las
personas con discapacidad, a los envejecientes, a los jvenes, a las mujeres y a los nios, nias y
adolescentes. Particularmente, una planificacin del desarrollo urbano y de los territorios rurales
que tome en cuenta los principios de diseo universal, que abarque los mbitos arquitectnicos,
comunicacionales y de transporte, en todos los espacios de uso pblico y de servicios.
Repensar los criterios de priorizacin de la inversin, y darle una orientacin que propicie un
desarrollo ms equilibrado e inclusivo a nivel regional y territorial. A lo largo de las dcadas, la
inversin se ha dirigido preferentemente hacia las regiones ms avanzadas y a las grandes
ciudades, especialmente Santo Domingo. Este esquema de priorizacin ha repercutido en
35
trminos de i) perpetuacin de los desequilibrios territoriales, dando lugar a diferencias muy
marcadas en los niveles de actividad econmica, empleo, ingresos, pobreza y calidad de vida
entre zonas dinmicas y zonas deprimidas o rezagadas, afectando sobre todo a las poblaciones
rurales; ii) ha promovido una movilidad de la poblacin ms pobre hacia las zonas
metropolitanas, principalmente hacia Santo Domingo y Santiago, cuya demanda por territorio ha
crecido en forma impresionante en los ltimos aos, a razn de 9 Km2-ao; y iii) ha propiciado
una concentracin indeseable e insostenible de la pobreza en las ciudades, despoblacin de
territorios rurales, empobrecimiento y el envejecimiento de las zonas rurales, alimentando la
desigualdad y falta de cohesin social y territorial. El desafo es, en base a una revisin de los
criterios, reorientar los esfuerzos y las polticas.
36
Valle de Constanza. Fuente Externa
2 TERRITORIO Y
PLANIFICACIN URBANA
37
2. TERRITORIO Y PLANIFICACIN URBANA
En suma, el mandato subyacente es que la planificacin del desarrollo genere ciudades inclusivas
y espacios participativos. Esto supone, en el mbito de la gestin pblica, ms y mejor
articulacin de polticas para aportar con mayor efectividad al logro de un desarrollo territorial
urbano consonante con la visin del desarrollo sostenible y la cohesin territorial consignada en
la END.
38
Estrategia Nacional de Desarrollo: visin objetivo de cohesin territorial
Objetivos
Lneas de accin
especficos
Fortalecer las capacidades de la planificacin del ordenamiento territorial en todos
los niveles de la administracin pblica.
Definir para todas las instancias estatales un marco comn de Regiones nicas de
Planificacin, estratgicas y operativas, sobre la base de las caractersticas
culturales y socio-ambientales del territorio, que permita una mejor planificacin y
gestin de las polticas pblicas y una distribucin de los recursos pblicos que
disminuya las disparidades del desarrollo regional.
Gestionar las polticas pblicas en el territorio con base en las Regiones nicas de
Planificacin y el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial.
39
Impulsar acciones afirmativas dirigidas a las mujeres rurales que garanticen su
acceso a los recursos productivos (titularidad de la tierra, crdito, etc.) con el fin de
superar los obstculos que dificultan la autonoma y desarrollo personal.
La END contiene la visin y el marco de objetivos para la planificacin del desarrollo regional y
local, en la que el territorio se le visualiza como el lugar donde se operativizan las polticas de
desarrollo, incluidas las del ordenamiento territorial. Por su parte, el Plan Nacional Plurianual del
Sector Pblico (PNPSP), que es el segundo instrumento en jerarqua del Sistema Nacional de
Planificacin e Inversin Pblica, compendia el conjunto de polticas pblicas en proceso de
implementacin o a ser implementadas por los gobiernos (nacional y local) en una perspectiva de
mediano plazo. Estas polticas (planes, proyectos, programas) estn alineadas a los objetivos
metas consignadas en la END.
40
El PNPSP conceptualiza el territorio como el lugar donde se ponen a prueba las capacidades
gerenciales y de la planificacin para el logro de un desarrollo que sea sostenible. El propsito es
un desarrollo local cohesionado. Y desde esta perspectiva, su realizacin precisa polticas
pblicas articuladas, y gestin coordinada en los mbitos nacional y local.
1. Se cuenta con 105 Consejos Municipales de Desarrollo conformados; esto representa un 68%
de avance en los 155 municipios con que cuenta el pas.
2. Se cuenta con 62 planes municipales de desarrollo formulados de manera participativa con los
Consejos; esto es, un avance de 40% respecto al total.
41
c) Estructuras de planificacin y fortalecimiento institucional
Como parte del avance en planificacin del desarrollo territorial, cabe resaltar que en la
actualidad han sido formulados y cursan en el Congreso Nacional para los fines de lugar, dos
proyectos i) La Ley de Regiones nicas de Planificacin; y ii) La Ley de Ordenamiento del
Territorio y Uso de Suelos. Estos instrumentos legales tienen como propsito viabilizar la
planificacin, una gestin pblica coherente y unos resultados de desarrollo a nivel del territorio
y de los centros urbanos que sean sostenibles. A modo de ejemplo del contenido normativo de
los referidos instrumentos, establecera el uso del suelo diferenciando los que son de vocacin
agrcola, reas protegidas o para zonas urbanas; regulara el uso del suelo, partiendo de una
adaptacin al cambio climtico, desequilibrios y desigualdades territoriales, sostenibilidad
ambiental, gestin integral de riesgos, competitividad econmica y calidad de vida de la
poblacin; y iii) Declarara de alto inters nacional la titulacin de los terrenos urbanos y
asentamientos humanos informales existentes, conforme a los planes estratgicos de desarrollo
nacionales, regionales y municipales.
Como se menciona en la seccin previa, han sido fomentadas y habilitadas a nivel del territorio
capacidades institucionales de planificacin y gestin del desarrollo territorial, que se
concretizan en los Consejos Municipales de Desarrollo (CMD), en los Planes Municipales de
Desarrollo (PMD) y en creacin de capacidades de gestin de los gobiernos municipales y
distritales. Los Consejos de Desarrollo tienen por funcin formular los planes municipal,
provincial y regional; son instancias de coordinacin para el desarrollo local apoyndose en las
mesas de coordinacin sectorial (coordinacin tcnica -administrativa) en sus respectivas
demarcaciones.
En el caso particular de la planificacin urbana, la normativa establece que todos los organismos
pblicos han de apoyarse en las Oficinas Municipales de Planificacin y Programacin (Art. 124,
Ley No. 176-07, del Distrito Nacional y los Municipios); dichas oficinas tienen por funcin dar
soporte tcnico a las Mesas de Coordinacin Sectorial y a los Consejos mismos. Asimismo, en
materia de urbanismo, se cuenta con la Oficina de Planeamiento Urbano, que tiene por facultad
ofrecer asistencia tcnica en los procesos de formulacin de los planes de desarrollo.
42
diagnosticada; iv) Definir estrategias y medios de comunicacin; formar organizaciones regidas
por normativas y de elevado nivel de coordinacin y de participacin democrtica; y v) generar
climas de relaciones amigables y motivadoras, conducentes a la creatividad y a la innovacin.
Adems, vi) Dar seguimiento a la gestin; vii) Contribuir al desarrollo de una mejor
planificacin para el desarrollo urbano sostenible; viii) Contribuir a la gestin del cambio y
transformacin a ciudades sostenibles, y a una cultura para la habitabilidad territorial con
sostenibilidad.
43
En la siguiente figura se grafican los niveles de pobreza general y pobreza extrema, por
provincias del territorio nacional.
Figura 14: Porcentaje de hogares en pobreza general y pobreza extrema, por provincia
90
83.2
74.6
74.5
80 72.9
70.7
70.1
65.2
65.2
63.0
62.4
61.7
61.3
70
56.3
53.9
50.1
51.8
60
48.9
48.3
47.5
46.7
46.2
45.3
44.6
42.6
42.0
50
37.2
36.8
36.2
34.5
34.0
33.6
33.5
32.8
31.4
40
30.8
27.3
26.8
26.7
24.5
24.4
23.5
22.4
22.4
30 21.7
18.7
17.1
15.9
13.7
11.9
11.6
11.3
11.3
20
9.5
8.9
8.4
7.9
6.9
6.4
6.2
5.4
5.1
5.0
4.7
4.1
10
0
Saman
Santiago
Azua
Dajabn
Peravia
Duarte
Santo Domingo
Pedernales
Barahona
Elas Pia
Baoruco
Monte Cristi
Valverde
La Romana
Espaillat
Hato Mayor
Santiago Rodrguez
El Seibo
Independencia
La Vega
Distrito Nacional
Monte Plata
San Juan
Monseor Nouel
San Jos de Ocoa
Snchez Ramrez
Hermanas Mirabal
San Cristbal
Puerto Plata
San Pedro de Macors
La tabla a continuacin muestra una sinopsis del panorama de situacin de pobreza en las
provincias que conforman la frontera. Ha de destacarse que en estas entidades, resultado de las
polticas implementadas en las ltimas dos dcadas, la pobreza ha tendido a disminuir de manera
significativa.
44
Ante tal incidencia de la pobreza, el Gobierno dominicano ha implementado polticas pblicas
enfocadas a impactar y revertir la situacin. Esto, en correspondencia con los lineamientos
consignados en la END tales como: i) Procurar el desarrollo integral de la zona fronteriza,
tomando en cuenta su especificidad geopoltica, cultural, ambiental y socioeconmica; ii)
Fortalecer la presencia institucional del Estado en la zona; iii) Fortalecer la capacidad productiva
a fin de impulsar la auto-sostenibilidad de las comunidades fronterizas; iv) Fomentar el
desarrollo del comercio fronterizo, dotndolo de los servicios de infraestructura y logstica
apropiados; v) Conservar y proteger el medio ambiente y los ecosistemas de la zona, y promover
el eco-turismo; y vi) Propiciar el fortalecimiento de la identidad cultural dominicana, en un
marco de respeto a la diversidad y valoracin del aporte de la poblacin fronteriza a la cohesin
del territorio dominicano.
Sin embargo, desde dcadas atrs, el desarrollo de hbitats saludables, socialmente integrados e
inclusivos ha sido objetivo de las polticas pblicas y de iniciativas impulsadas por entidades de
la sociedad civil y de la cooperacin internacional. Entre estas iniciativas cabe resaltar, i) el Plan
de Mejoramiento Urbano Integrado: El Caliche. 1982 1986; iii) el Plan de Mejoramiento
Urbano: Los Minas Norte, 1984; iv) El Proyecto RESURE: es el Plan de Accin Coordinada
Interinstitucional para la Re-estructuracin Socio-Econmica, Urbana y Ecolgica de los Barrios
Marginados que bordean los Ros Ozama e Isabela en la Ciudad de Santo Domingo. Decreto
No.76-94 del 29 de Marzo de 1994. v) El Plan de Desarrollo Urbano para La Cinaga y Los
Guandules: Plan Cigua. 1996 1999.
45
2.2 Mejorar la gestin de las tierras urbanas y su expansin
En las ltimas dos dcadas, ha sido visible en la Repblica Dominicana un proceso de expansin
de la urbanizacin, principalmente en municipios cabecera de provincias, desarrollndose zonas
conurbadas; en la mayora de los casos, a expensas de reas rurales con vocacin productiva
diferente a la que es propia de la mancha marrn. Muchas veces, tambin, esa expansin se ha
dado de manera desordenada con bolsones de pobreza que sobresalen como caracterstica ms
relevante de esa urbanizacin.
Desde el mbito de los gobiernos (nacional y municipal) se precisa una gestin coherente, con
polticas, regulaciones e instituciones que reviertan prcticas adversas y reconduzcan el
desarrollo urbano hacia metas consonantes con la sostenibilidad. Se precisa de polticas
integrales de desarrollo que aseguren la viabilidad de la gestin de los territorios urbanos, y tome
en cuenta la expansin de las ciudades en un contexto de carencias y deficiencias en el marco
jurdico y espacial.
El de la movilidad (de carga y de personas), tanto en el mbito urbano como rural, constituye
uno de los problemas del desarrollo ms agudos en la Repblica Dominicana. Un indicador de la
situacin es la alta incidencia de los accidentes, asociado en gran medida a la mala calidad de
medios de movilidad y al nivel educativo y cultural de los ciudadanos. Se reporta que el nivel de
decesos en el pas por accidentes de trnsito (19.5 por cada cien mil habitantes) supera a la media
de la regin Amrica Latina y el Caribe (17 por cada cien mil habitantes). Contrasta con la
estadstica propia de los pases desarrollados, que es de 10 por cada cien mil habitantes. En
trminos absolutos, slo en 2015, los fallecidos por accidentes sumaron 1,941 personas.
Se precisa de una clarificacin de la normativa legal e institucional que sirva de punto de partida
a una reforma en la gestin y desarrollo de los medios de movilidad, incluyendo la urbana; y, por
supuesto, una clara voluntad poltica para fomentar una cultura ciudadana consonante con la
46
buena prctica, as como una institucionalidad y autoridades policiales y de trnsito que
garanticen el funcionamiento de esa institucionalidad.
La superacin de los problemas de movilidad del pas, tanto de carga como de personas, precisan
desarrollar una infraestructura vial con capacidad y calidad adecuada para atender una demanda
que ha crecido en funcin del desarrollo alcanzado, del proceso de urbanizacin verificado y de
la mala calidad de la alternativa de transporte pblico.
Para estos fines, la estructura productiva y comercial de Repblica Dominicana definir los ejes
articuladores nacionales como sistemas integrados de infraestructuras y servicios coordinados
espacialmente para todo el proceso, por un lado -y fundamentalmente- para transporte,
comercializacin y almacenaje de bienes, y por otra parte, para la movilidad de la poblacin que
requiere de estos medios para mejorar su calidad de vida.
2.4 Desafos
47
legalizacin de obras en la ciudad; vi) La realizacin de planes de ordenamiento urbano y
territorial de los centros o polos tursticos para paliar y evitar los procesos de tugurizacin; y vii)
Una mayor divulgacin de los parmetros de los Planes de Ordenamiento Territorial Tursticos
(POTT).
48
JMonegro
Flor de Flamboyn.
3 MEDIO AMBIENTE Y
URBANIZACIN
49
3. MEDIO AMBIENTE Y URBANIZACIN
Segn el ndice de Riesgo Climtico Global 2015 elaborado por Germanwatch (Kreft et. al.
2014), la Repblica Dominicana ocupa la octava posicin del mundo como pas ms vulnerable a
los efectos del cambio climtico y a los eventos hidrometeorolgicos extremos. Entre los
sectores ms vulnerables se encuentran los recursos hdricos y el turismo; adems, son muy
vulnerables los recursos forestales, la agropecuaria, la salud y los ecosistemas costeros-marinos,
que sufren el blanqueamiento de los corales, la acidificacin de los ocanos y la inundacin de
los estuarios y manglares. En general, el impacto en el sector turismo, que representa el 13% del
PIB, sera de dimensiones muy severas para la economa nacional.
La evidencia muestra que los centros urbanos en las regiones costeras y en las zonas prximas a
cuencas hidrogrficas, que destacan por su crecimiento econmico, presentan una importante
exposicin a inundaciones y a fenmenos meteorolgicos frecuentes por los efectos del cambio
climtico.
50
Un pas que contribuye. Un dato importante es que la cobertura forestal nacional registr un
crecimiento de 27.5% (1996) a 39% en 2012; esto, explicado en mayor medida, por la
implementacin del Plan Nacional Quisqueya Verde, el programa Bonogas, el cual contribuye
a la sustitucin de lea por gas licuado de petrleo, y otras iniciativas de poltica forestal y
recuperacin de reas verdes que han contribuido al mejoramiento del indicador de cobertura
forestal.
A nivel internacional el pas se destaca porque produce el 85% de los alimentos que consume, lo
cual supone un alto nivel de seguridad alimentaria. Esto lleva a apreciar la importancia del
sector agropecuario nacional, y de preservar las capacidades productivas de la agricultura, la
pecuaria y la pesca ante las amenazas que representa el cambio climtico.
Desarrollo humano alto, pero grandes brechas sociales. La Repblica Dominicana est
posicionada como un pas de desarrollo humano alto (PNUD, Informe de Desarrollo Humano
2015) y logr importantes avances en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM), en trminos de reduccin de la pobreza y la subnutricin, acceso a agua potable,
cobertura educativa, reduccin de personas en tugurios, y otros. Sin embargo, an persisten
grandes brechas en trminos de igualdad de oportunidades y de calidad de vida de las personas,
que se traducen en vulnerabilidad frente a los desastres y a los efectos del cambio climtico.
51
informales que no han incorporado cdigos de sismo-resistencia, contribuyendo al aumento de
vulnerabilidad (Comisin Nacional de Emergencias, 2014).
52
En el 2016, la Repblica Dominicana ha dado un importante paso en la inclusin de una
perspectiva de gnero en la reduccin de riesgos de desastres con la creacin del Equipo
Consultivo de Proteccin, Gnero y Edad (EC-PGE) de la Comisin Nacional de Emergencia.
Durante dcadas, la actuacin del estado dominicano frente a los desastres ha estado marcada por
una orientacin bsicamente reactiva y la ausencia de un adecuado marco normativo e
institucional. La Repblica Dominicana necesita profundizar su accionar en materia de
prevencin.
Es importante notar que en muchos casos no se han considerado medidas preventivas adecuadas
en el diseo de la infraestructura y en el desarrollo de la produccin de bienes y servicios, as
como en su ubicacin, en el control de la calidad de la construccin que puedan evitar los riesgos
de desastres.
Desde hace ms de una dcada, el Estado Dominicano ha venido impulsando medidas tendentes
a reforzar la capacidad de reducir el impacto de los fenmenos naturales y aumentar la
resiliencia. Esta dimensin de poltica est contenida tanto en la Estrategia Nacional de
Desarrollo 2030 (END 2030) como en el diseo y las respectivas actualizaciones del Plan
Nacional de Gestin Integral de Riesgos de Desastres 2011, el Plan Nacional de Reduccin de
Riesgo Ssmico 2011, los Planes Plurianuales del Sector Pblico 2011-2016, los sucesivos
informes sobre el Progreso en la Implementacin del Marco de Accin de Hyogo y el
compromiso asumido con las prioridades, metas y principios rectores del Marco de Accin de
Sendai.
En la END 2030, se contempla como un objetivo general Una eficaz gestin de riesgos. En
particular, el Eje Estratgico No. 4 tiene como objetivo especfico Desarrollar un eficaz sistema
nacional de gestin de riesgos, con activa participacin de las comunidades. Su meta cualitativa
53
es contar con un Sistema de Gestin de Riesgos consolidado, en un plazo no mayor de cinco
aos.
Existen otros marcos y declaraciones multilaterales relacionadas con la reduccin de los riesgos
de desastres donde el pas ha participado: la Estrategia y Plan de Accin de Yokohama para un
mundo ms seguro en 1994; el Convenio de Tampere Salvando vidas por medio de las
telecomunicaciones en emergencias, en 1998; y la Declaracin de Manizales para mejorar la
efectividad de la gestin de riesgos, de 2004.
En cuanto a espacios regionales en los cuales han sido abordados temas de gestin de riesgos,
respuestas a emergencias y desastres y adaptacin al cambio climtico, el pas ha tenido una
amplia participacin durante los ltimos aos.
Los estudios realizados han demostrado una relacin de proporcionalidad directa entre la
contaminacin y la salud humana, especficamente en lo que respecta a afecciones pulmonares y
condiciones cardiolgicas. Por lo tanto, los recursos naturales y ecolgicos son bienes
patrimoniales nacionales que ameritan ser cuidados y preservados para garantizar el desarrollo
sostenible y preservar la salud de la poblacin.
54
la calidad del aire. Esto significa una gran brecha, y plantea un buen desafo a atender, vinculado
al cuidado de la salud de los ciudadanos y ciudadanas.
Las fuentes mviles representan un aporte significativo a las emisiones de todo el pas, debido a
la conjuncin de diversos factores que influyen en la emisin de contaminantes, tales como el
aumento constante del nmero de vehculos en circulacin, la cantidad de combustible que
consumen y las tecnologas de control incorporadas en los vehculos.
En Repblica Dominicana hay empresas e industrias que operan certificadas bajo normas
internacionales sobre medio ambiente como la ISO 14001; y otras que estn en el proceso de
permisos y licencias que cumplen con la normativa. Sin embargo, en la mayora de los casos las
emisiones del sector industrial se desconocen o han sido poco analizadas, y no se tienen buenas
prcticas de monitoreo sistemtico de la calidad del aire. Por supuesto, tampoco se tiene
conciencia suficiente de las implicaciones para la salud y la calidad de vida de las personas.
Niveles de particulado
De acuerdo a los monitoreos realizados en la Repblica Dominicana en los ltimos cuatro aos,
los valores promedio de particulado (PM-10) fueron los siguientes:
- Ao 2012: 46.85 g/m3 en Santo Domingo Este y 57.45 g/m3 en el Distrito Nacional.
- Ao 2013: 48.81 g/m3 en Santo Domingo Este, 126.41 g/m3 en la zona Industrial de Haina
y 43.48 g/m3 en el Distrito Nacional.
- Ao 2014: 51.92 g/m3 en Santo Domingo Este, 68.69 g/m3 en la zona Industrial de Haina y
50.11 g/m3 en el Distrito Nacional.
- Ao 2015: 43.07 g/m3 en Santo Domingo Este, 92.83 g/m3 en la zona Industrial de Haina y
52.10 g/m3 en el Distrito Nacional.
55
La informacin ofrecida sobre la situacin de la Calidad del Aire en Repblica Dominicana
permite establecer que los niveles de partculas suspendidas en el aire para el Gran Santo
Domingo y Haina oscilan entre 43 g/m3 y 126 g/m3 de partculas suspendidas de (PM10), de
distintos tipos de contaminantes presentes en la atmsfera de la ciudad. Esto contrasta con el
nivel generalmente aceptado de partculas suspendidas para una ciudad que es de 30 g/m3
Para la evaluacin de los niveles de los gases de combustin se realizan mediciones en puntos
seleccionados para monitoreo.
De acuerdo a las mediciones realizadas en el 2015, los niveles de gases presentes en rea del
Distrito Nacional son de: NO2 de 244.10 g/m3); SO2 de 338.97 g/m3 y CO de 1,076.83
g/m3.
56
Nota: Los estndares de la calidad del aire para 24 horas son los siguientes: NO2 de 300 g/m3); SO2 de 150
g/m3; y CO de 10,000 g/m3.
Los niveles atmosfricos de Monxido de Carbono (CO) en reas urbanas guardan correlacin
positiva con trfico vehicular y correlacin negativa con la velocidad del viento. Las emisiones
de CO procedentes de motores de combustin interna ocurren en reas urbanas en las horas de
mayor circulacin y es cuando un mayor nmero de personas est expuesto. Estas pueden ser
controladas mediante una mezcla adecuada aire-combustible. Con una relacin 16:1 los motores
de combustin interna prcticamente no emiten CO.
3.4 Desafos
57
podra definirse como rpida y desordenada. En muchos casos no se han tomado en cuenta las
medidas preventivas adecuadas en el diseo de la infraestructura y en el desarrollo de la
produccin de bienes y servicios, as como en su ubicacin, en el control de la calidad de la
construccin o en su mantenimiento. Por carencias de institucionalidad y falla de la calidad de
Gobierno, en general, se han desarrollado a lo largo de las dcadas asentamientos humanos en
reas peligrosas, muchas veces basadas en prcticas de invasiones ilegales, sin aplicar las
prcticas adecuadas de prevencin y mitigacin.
En 2013 inici un proceso orientado a reformar la Ley 147-02, de Gestin de Riesgos, que tiene
como propsito, entre otros, armonizar el marco legal y normativo existente en funcin de la
END y los instrumentos previstos en el Sistema Nacional de Planificacin e Inversin Pblica.
La realizacin de esta reforma ha de propiciar una mejora de la calidad institucional y de gestin
de las polticas relativas a la gestin de riesgo, as como la provisin de instrumentos adecuados
para su operativizacin, mecanismos para la supervisin, monitoreo y evaluacin de los
resultados e impactos a nivel nacional y territorial. En suma, dotarnos de mejor normativa y la
mejora de la calidad institucional para la gestin de las polticas pblicas constituye otro desafo
importante en esta rea.
Por otra parte, se requiere focalizar mayores esfuerzos en la creacin de la plataforma del
Sistema Integrado Nacional de Informacin para la Gestin de Riesgos (SINI-GR); esto, con
fines de contar con todas las informaciones surgidas de las investigaciones realizadas por las
instituciones y estn al alcance tanto de los tomadores de decisin como del ciudadano comn.
58
En estos sistemas de informacin se precisa trabajar la transversalizacin del enfoque de gnero
y de grupos vulnerables en las polticas.
Enfocar la gestin y los presupuestos a los compromisos y las polticas. El pas ha asumido
compromisos para mejores prcticas en gestin de riesgos de desastres naturales; y se ha dado
buenos instrumentos normativos de buena calidad. De hecho, en las ltimas dcadas se han
promovido iniciativas tendentes a reforzar la capacidad de reducir el impacto de los fenmenos
59
naturales y aumentar la resiliencia. Esto se refleja, tanto en la Estrategia Nacional de Desarrollo
2030 (END 2030), como en el diseo y la actualizacin del Plan Nacional de Gestin Integral de
Riesgos de Desastres 2011, el Plan Nacional de Reduccin de Riesgo Ssmico 2011, los Planes
Plurianuales del Sector Pblico 2011-2016, los sucesivos informes sobre el Progreso en la
Implementacin del Marco de Accin de Hyogo y el compromiso asumido con las prioridades,
metas y principios rectores del Marco de Accin de Sendai.
60
Reunin del Presidente Danilo Medina y equipo con sectores comunitarios, durante una visita sorpresa. Fuente Externa
En las ltimas dos dcadas se produjo en el pas un conjunto de reformas al marco normativo
favorables a la instauracin de buena gobernanza en los territorios urbanos y rurales, que mueven
a desarrollar ms y mejores polticas que fomenten la institucionalidad democrtica en el pas.
La buena gobernanza implica un ejercicio del poder estatal con una agenda pblica que propicie
el desarrollo humano y acte en consonancia con los intereses de la colectividad, asegurando
mayor equidad en la distribucin de los beneficios del desarrollo. De hecho, los esfuerzos para
desarrollarla en Repblica Dominicana empezaron hacia finales de la dcada de los 70 con la
creacin de lazos institucionales y prcticas democrticas de gobierno que se reflejaron en un
creciente respeto de los derechos humanos, en particular los derechos polticos y los de
organizacin y expresin del pensamiento.
En las fuerzas polticas y en la sociedad civil ha crecido de manera paulatina una cultura
normada por leyes y principios que marcan una nueva identidad democrtica, y que son
recogidos en la Constitucin y las leyes dominicanas vigentes. La reforma constitucional de 2010
62
consolid la instrumentacin jurdica y consagr en lo formal un Estado Social y Democrtico de
Derecho.
Otros atributos que cabe resaltar son, adems: i) Haber establecido las Altas Cortes y un amplio
catlogo de derechos; y ii) Consagr en la normativa, al ms alto nivel, una perspectiva de
desarrollo sostenible a largo plazo, expresada en la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030
(END), que constituye el referente ms importante para la formulacin de polticas pblicas en
todos los niveles y mbitos para la buena gobernanza y el desarrollo nacional.
Varias de estas son operativizacin de los lineamientos de la END; entre otras, se pone de relieve
la estrategia contra la pobreza Quisqueya sin Miseria, que integra programas focalizados hacia
grupos poblacionales de menores ingresos y ms vulnerables, tales como Quisqueya Empieza
Contigo (QEC), Quisqueya Aprende Contigo (QAC) y Quisqueya Somos Todos (QST).
Tambin, en el marco de la END ha sido priorizada una intervencin territorial coordinada con
los ms amplios actores locales y nacionales de cara a reducir la pobreza y la exclusin; la
aplicacin del 4% a la educacin pre-universitaria; el Pacto Educativo; y, en la actualidad, el
desarrollo de un proceso encaminado a la firma de un pacto elctrico y en agenda la
concrecin de un pacto fiscal.
Tambin, se han creado mecanismos institucionales y normativos que ofrecen mayor garanta de
los derechos de ciudadana, con programas como el Proyecto de Inversin Social por parte de la
Sociedad Civil que ejecuta el Gabinete de Coordinacin de la Poltica Social del Gobierno
Dominicano (GCPS). En este contexto se destaca tambin la implementacin de un programa de
documentacin de personas en condicin indocumentada, realizado en coordinacin con la Junta
Central Electoral (JCE), que contribuye a saldar una deuda social de larga data, tal como se
consigna en el proyecto de Suministro de Acta de Nacimiento y Cdula de Identidad a
Dominicanos Pobres. Asimismo, hay que citar el plan de documentacin de los descendientes
de familias inmigrantes que carecen de documentos de identidad y el plan de regularizacin de
extranjeros residentes en condicin irregular.
No obstante estos avances, persiste en el pas una deuda en materia de derechos humanos, que se
expresa en buena medida en los altos niveles de pobreza, en el plano de los derechos sociales. El
Estado est cada vez ms compelido a implementar polticas que lleven a la materializacin de la
63
consigna contenida en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, de la que es compromisaria,
en el sentido de lograr que nadie se quede atrs y que todas las dominicanas y los dominicanos
disfruten de los beneficios del desarrollo.
De manera creciente, es notable una demanda social y un inters porque las instituciones
gubernamentales sean capaces de dar respuesta a los anhelos de la poblacin y acten conforme
a los valores que se supone propio de una sociedad democrtica; y que sean actores y agentes de
desarrollo sostenible.
En contraste, puede afirmarse que hay avances sustanciales en cuanto a mayor calidad en el
ejercicio gubernamental que asegure a todos los territorios y grupos sociales el ejercicio de los
derechos y condiciones de vida digna.
64
4.3 Marco legal e institucional para la gobernanza territorial
Tambin, en las ltimas dos dcadas, se han puesto en marcha estrategias orientadas a consolidar
el poder y el desarrollo local en la Repblica Dominicana. Se impulsaron reformas
administrativas y financieras con el objetivo de fortalecer y modernizar el sistema de
planificacin de la administracin pblica, propiciando la creacin de mecanismos legales en
inters de tener gobiernos municipales con polticas pblicas acordes a las necesidades de los
territorios rurales y urbanos. Para lograr ese fortalecimiento, se vio necesario crear un Sistema
Nacional de Capacitacin Municipal SINACAM- dirigido a formar funcionarios municipales y
a la comunidad para incrementar su participacin en la gestin local y convertirse en
interlocutora vlida en los procesos de gestin municipal y del territorio; pero este sistema an
es un objetivo a alcanzar.
En ese contexto, el Poder Ejecutivo aprob diversos decretos tales como: el 613-96, que crea
los Consejos de Desarrollo Provinciales; el No. 685-00, que crea e integra el Sistema Nacional
de Planificacin y la Descentralizacin; y el No. 710-04, que modifica el artculo 46 del decreto
685-00, que define las Regiones de Desarrollo. Estos instrumentos constituyeron los
antecedentes legales de la Ley 498-06, que instituye el Sistema Nacional de Planificacin e
Inversin Pblica (SNPIP) y su reglamento de aplicacin establecido mediante el decreto 493-
07. Este sistema es el marco de referencia para el diseo de polticas pblicas y el logro de los
objetivos y metas estratgicas del desarrollo nacional, y est relacionado y articulado a otras
leyes de reformas relativas a otros sistemas de la gestin pblica, tambin modernizados y que
suman al contexto para una buena gobernanza, como son: Presupuesto, Crdito Pblico,
Tesorera, Contabilidad Gubernamental, Compras y Contrataciones, Administracin de Recursos
Humanos, Administracin de Bienes Nacionales y Control Interno.
Para el cumplimiento de sus objetivos, segn la Ley 496-06 que crea el MEPyD, este ministerio
est integrado por 2 vice-ministerios (planificacin y cooperacin internacional) as como 5
direcciones generales, entre las que se encuentra la Direccin General de Ordenamiento y
Desarrollo Territorial (DGODT). Esta direccin tiene como objetivo el ordenamiento y la
formulacin de polticas pblicas de desarrollo sostenible en el territorio, como expresin
espacial de la poltica econmica, social, ambiental y cultural de la sociedad.
65
En cuanto al rgimen territorial, y a tono con lo planteado en el captulo 2, en el apartado sobre
las estructuras de planificacin y para territorios y uso del suelo se incluye un ttulo destinado a
su ordenamiento y la administracin local. En este ttulo se seala como prioridad la formulacin
y ejecucin de un Plan de Ordenamiento Territorial, se establece la regin como unidad bsica
para la articulacin y formulacin de las polticas pblicas en el territorio nacional, previendo la
aprobacin de una ley que defina sus competencias, composicin, organizacin, funcionamiento
y nmero.
Tambin, reconoce a la administracin local como base del sistema poltico administrativo en el
territorio, con autonoma y potestades propias para la administracin y uso de suelo. Estas
potestades han sido fijadas de manera expresa por la ley, y sujetas al poder de fiscalizacin del
Estado y el control social de la ciudadana. Adems, se consagran los mecanismos directos de
participacin local a travs de las figuras del referendo, plebiscitos e iniciativa municipal,
elementos nuevos que se articulan en el captulo 2 en cuanto al fortalecimiento de la democracia
para la buena gobernanza.
Alineada con este propsito de consolidar el poder y el desarrollo local, la Estrategia Nacional de
Desarrollo (END) establece objetivos y lneas de accin encaminados a: i) Fortalecer las
capacidades de gestin de los gobiernos locales para la promocin del desarrollo local; y ii)
Establecer mecanismos e instrumentos para integrar la cohesin territorial en el diseo de las
polticas pblicas, reduciendo la disparidad urbano-rural y el establecimiento del Plan Nacional
de Ordenamiento Territorial. La END establece tambin que todos los municipios del pas
contarn con planes de desarrollo municipal y con planes municipales de ordenamiento
territorial, para lo cual otorga plazos entre 3 y 7 aos.
Desde abril de 2015 los Ayuntamientos, el Gobierno Central y la sociedad civil cuentan con una
herramienta tecnolgica en lnea denominada Sistema de Monitoreo de la Administracin
Pblica Municipal (SISMAP Municipal), creado por el Ministerio de Administracin Pblica
(MAP) para dar seguimiento a diversos indicadores de la gestin municipal en las reas de
gestin financiera, recursos humanos, calidad de la gestin, transparencia, compras pblicas y
participacin ciudadana. Este sistema sirve para identificar fortalezas y reas a mejorar con
apoyo de procesos de fortalecimiento municipal.
66
socioeconmico, la explotacin de los recursos naturales, la proteccin del ambiente y la
seguridad del pas. Recientemente ha sido presentada la Gua Oficial para la elaboracin de
Planes Municipales.
En julio de 2007 fue aprobada la ley No. 176-07 de Distrito Nacional y los Municipios, que
establece que: Los Municipios y el Distrito Nacional constituyen las entidades bsicas del
territorio, en donde la comunidad ejerce todas sus actividades, estando representada por sus
ayuntamientos, que como gobiernos locales que son, deben garantizar y promover el bienestar
social, econmico y la prestacin de servicios eficientes a todos los muncipes. Esta ley
estableci las potestades, prerrogativas y principios de actuacin de la Administracin Local.
Asimismo, la Ley fij criterios para la creacin de nuevas entidades municipales; integr las
disposiciones de otros marcos legales, como la ley de Planificacin o la ley 200-04 de Libre
Acceso a la Informacin Pblica; estableci diversos mecanismos y rganos de participacin
ciudadana; reconoci el derecho de asociacin de los municipios; y regul las funciones de los
cargos electos y de los principales tcnicos que integran el personal de un ayuntamiento; entre
otras aspectos de la gestin municipal.
67
El Presupuesto Participativo, junto a la creacin de los Consejos de Desarrollo Municipal, de
Desarrollo Provincial y Regional, se ha constituido en uno de los principales avances de la
Repblica Dominicana en materia de la promocin de la gestin municipal y del territorio.
Tambin prefigura trminos potencialmente democrticos a travs de promover la participacin
ciudadana, la gobernanza en el plano local, la integracin social y la cohesin social y territorial.
En el mbito de los derechos de la mujer, la ley que rige para las administraciones locales
establece diversas disposiciones que permiten garantizar su participacin poltica y llevar a cabo
una gestin municipal con enfoque de gnero. De manera especfica, la ley municipal establece
que un 4% del total de ingresos de los ayuntamientos debe dedicarse a programas educativos, de
gnero y salud.
En el marco de la Ley General de Juventud 49-00, del 26 de julio de 2000, se crean las Unidades
Municipales de Juventud, como la unidad poltica, tcnica y administrativa de jurisdiccin
territorial en el Municipio, encargada de las Polticas Locales de Juventud y de la
administracin de los recursos financieros, humanos y tcnicos locales relativos a los temas de
juventud.
De igual modo, se establece la igualdad de derechos de las personas con discapacidad. Si bien la
ley municipal no prev disposiciones tendentes a garantizar los derechos humanos de las
personas con discapacidad, de modo reciente, fue promulgada la Ley Orgnica Sobre Igualdad
de Derechos de las Personas con Discapacidad No. 5-13 promulgada por el Estado Dominicano
en enero 2013, que establece la participacin y la inclusin de personas con discapacidad, nunca
sea inferior del 5% en el sector pblico y del 2% en el sector privado.
La gobernabilidad tiene entre sus conceptos clave la seguridad ciudadana. Siendo as, se observa
que en las dos ltimas dcadas en la Repblica Dominicana se produce un fenmeno inverso, la
inseguridad urbana, resultando preocupante el incremento sostenido de la criminalidad. De ser
uno de los pases de la regin con menores niveles de criminalidad e inseguridad urbana, se ha
observado un incremento sustantivo en los ltimos aos.
68
cohesin social y territorial, se han convertido en factores determinantes del incremento de la
criminalidad y la inseguridad urbana.
Desde enero del ao 2012 a enero del 2016, han ocurrido 355 feminicidios y 354 homicidios de
mujeres en el pas. En el ao 2013, el Poder Ejecutivo crea mediante el Decreto 121-13 la Mesa
Nacional de Seguridad, Ciudadana y Gnero, compuesta por el Ministerio de Interior y Polica,
quien la coordina, Ministerio de la Mujer, FEDOMU, los gobiernos intermedios, los gobiernos
locales, Ministerio Pblico, Polica Nacional y Organizaciones de la Sociedad Civil con el
objetivo de propiciar y gestionar la ejecucin de las polticas pblicas sobre prevencin de la
violencia y la criminalidad.
Sin embargo, la mera reforma y modernizacin del Estado, de por s, no significa que en una
sociedad se logren significativos alcances en el tema de la gobernabilidad y de la gestin
municipal. Con reformas y modernizacin un Estado puede operar con mayores niveles de
eficiencia y eficacia, lo cual no implica necesariamente mayores niveles de inclusin social y de
democratizacin del gasto y de la inversin pblica. Tampoco significa un automtico
incremento de los niveles de participacin de la gente en los temas que les interesa e incumben.
Sin participacin poltica responsable la gobernabilidad difcilmente podr lograrse.
La gobernabilidad local, segn una definicin del PNUD, comprende la serie de instituciones,
mecanismos y procesos a travs de los cuales los ciudadanos y sus grupos pueden articular sus
intereses y necesidades, mediar sus diferencias y ejercer sus derechos y obligaciones en el nivel
local, no es, por tanto, un simple acuerdo entre polticos, sino entre todos los actores que
intervienen los espacios urbanos y el territorio.
4.6 Desafos
69
de los municipios, la participacin de los actores sociales y la coordinacin con otras instancias
del Estado, a fin de potenciar los recursos locales y aprovechar las oportunidades de los
mercados globales. Entre las lneas de accin destinadas a impulsar este objetivo, se encuentran
las siguientes:
Redefinir el rol y funcin pblica del rgano asesor del sistema municipal y establecer e
implementar procedimientos y mecanismos estandarizados de gestin que impulsen la
eficiencia, equidad y transparencia de la administracin local. De igual modo, fortalecer los
espacios de coordinacin intermunicipal (mancomunidades y asociaciones), a fin de
implementar polticas de oferta de servicios que trasciendan los lmites geogrficos de
municipios particulares y potenciar y generar sinergias y economas de escala en el uso de los
recursos municipales disponibles.
70
municipios para potenciar el empoderamiento ciudadano para una efectiva gobernanza local y,
sin desmedro de la identidad del lugar de sus habitantes, desarrollar una poltica poblacional y
espacial tendente a lograr una mayor concentracin de los asentamientos rurales para hacer
ms eficiente la provisin y acceso a los servicios pblicos y la gestin de riesgos; para ello es
necesario el Plan de Ordenamiento Territorial.
En ese tenor, debern redefinirse los criterios de asignacin de transferencias directas a los
gobiernos locales en correspondencia con los principios de cohesin social y territorial, de
manera que adems del criterio poblacional, se incluyan otros vinculados a la realidad
socioeconmica del territorio y la poblacin. Entre estos tambin se considera conveniente
incluir otros que incentiven la mejora y el fortalecimiento institucional tales como el nivel de
recaudacin fiscal o la aprobacin de planes municipales de desarrollo.
71
72
Ciudad de Santo Domingo, Avenida Abraham Lincoln esquina John F. Kennedy.
5 ECONOMA URBANA
73
5. ECONOMIA URBANA
Sin embargo, este crecimiento durante aos el pas ha carecido de una poltica urbana integral
que establezca una hoja de ruta para el desarrollo y gestin que impriman calidad y
sostenibilidad a sus entornos e impacten favorablemente la habitabilidad. Esto, ms las
debilidades estructurales de ndole institucional y regulatorio de los gobiernos central y
municipal, ha contribuido a generar un panorama contrastante con las caractersticas propias de
un desarrollo sostenible de las ciudades y territorios. El crecimiento de las ciudades no ha estado
acompaado de la creacin de capacidades ni de la adecuada dotacin de infraestructura de
servicios pblicos, espacialidades y equipamientos urbanos: parques, infraestructuras, plantas de
tratamiento de agua, manejo de desechos slidos, adecuada gestin del trnsito, poltica de
ordenamiento del territorio y normativa de uso del suelo que eviten la arrabalizacin.
La carencia de esta poltica urbana integral tambin ha propiciado que el desarrollo de las
ciudades, en la generalidad de los casos, se haya dado de forma desordenada; que las unidades
espaciales que las configuran tiendan a cambiar permanentemente sus respectivas vocaciones,
por el descontrol existente en materia de ordenamiento territorial y uso de suelo; y, por
consiguiente, que en los centros urbanos de mayor calado se hayan registrado incrementos
impresionantes del valor comercial del suelo, dando paso a un proceso paulatino de expulsin de
la poblacin hacia las zonas perifricas y a territorios de vocacin agrcola.
A los fines de la reorientacin de las polticas pblicas para lograr una gestin urbana que
imprima calidad y sostenibilidad a sus entornos e impacten favorablemente la habitabilidad, se
ha establecido, acompaando otras leyes vigentes, la ley Estrategia Nacional de Desarrollo (Ley
No. 1-12), donde se trazan lineamientos bsicos en este importante tema en trminos de
objetivos, metas y lneas de accin que precisan de ser traducidos en una poltica nacional
integral, operativizada en planes, programas, proyectos y regulaciones. Son lineamientos que,
como hemos sealado en otros temas y veremos en lo adelante, se visualiza una reorientacin a
la financiacin municipal y local, apoyo al desarrollo econmico local, acceso al financiamiento
de la ciudad y la creacin de empleo como condicin indispensable para una slida promocin
urbana inclusiva.
74
5.1. La financiacin municipal y local
En este contexto, en 1997 fue promulgada la Ley No. 17-97, del Distrito Nacional y los
Municipios, que destinaba a los ayuntamientos del pas el 4% del monto total de las
recaudaciones internas consignadas en el Presupuesto General del Estado, incluyendo los
ingresos adicionales y los recargos. El propsito de la Ley era dotar a los ayuntamientos de
capacidades y autonoma financiera para gestionar el desarrollo en el territorio.
Aos ms tarde, mediante la Ley No. 166-03 sobre Ingresos Municipales, se dispone que la
participacin de los ayuntamientos en los montos totales de los ingresos del Estado Dominicano
pautados en la Ley de Presupuesto General del Estado sea de 8% para el ao 2004; y que a partir
del ao 2005 fuera de 10%. Sin embargo, la realidad es que durante 2004-2016 la apropiacin
consignada a los gobiernos locales en el Presupuesto ha sido menor a lo estipulado. La brecha
entre lo consignado en la Ley No. 166-03 explica en buena medida los grandes dficits de las
ciudades y sus entornos rurales en trminos de capacidad para la prestacin de servicios;
tambin, por tanto, merma de la calidad de vida de los ciudadanos, y la precariedad de la
economa urbana y de las economas familiares.
La Ley No. 176-07, del Distrito Nacional y los Municipios, que sustituye a la Ley No. 5622-61,
enuncia el principio de suficiencia financiera de dichas entidades; y establece que el Gobierno
Central debe garantizarla a todos los gobiernos locales. En realidad, la Ley no se cumple a
cabalidad, y el principal argumento al que se recurre es el de la debilidad institucional municipal,
que da cabida a la incursin del Gobierno Central en la gestin local haciendo intervenciones de
75
inversiones pblicas de gran calado en las ciudades, a veces sin la adecuada coordinacin con las
entidades locales. Obviamente, estas intervenciones son siempre bienvenidas; sin embargo, no
siempre fortalecen las capacidades, la institucionalidad y la calidad del liderazgo en el mbito
local.
La normativa establece que los gastos corrientes no pueden superar los gastos de inversin que
deben realizarse en la mejora de las condiciones de vida de la poblacin; sin embargo, el
problema es que los ingresos y las transferencias son tan limitados que, en la generalidad de los
casos, los gobiernos locales se ven imposibilitados a cumplir con lo establecido.
Finalmente, se destaca que el alto grado de centralizacin estatal imperante en la gestin pblica
constituye un obstculo al desarrollo de una real autonoma financiera y recaudatoria de los
municipios; por ejemplo, los municipios con vocacin turstica podran tener mayores ingresos
por concepto de permiso de construccin de algunas infraestructuras tursticas.
En las ltimas dos dcadas se han dado pasos modestos enfocados a impulsar el desarrollo
econmico local en la Repblica Dominicana. Se destacan algunas realizaciones:
76
de inters y sin garanta de capital propio. Este mecanismo ha tenido un impacto apreciable en
el desarrollo econmico de la provincia referida.
Con la celebracin de las Semanas PyMES (2013 y 2014) se consolidaron ofertas de bienes
y servicios, incluidos financieros, e iniciativas de apoyo pblico-privado a los emprendedores
y PYMES. Se ofrece servicio de capacitacin a empresas y emprendedores PYME en temas
de Aprender a Emprender, Formalizacin, Educacin Financiera, Exportacin, Marketing
Digital y otros.
En 2015 se realiz la RUTA MIPyMES, que implic visitas al territorio en ocho provincias
(Saman, Snchez, La Vega, Constanza, Montecristi, Dajabn, Azua y Barahona),
generando solicitudes de crdito y propiciando soluciones-respuestas a necesidades y
demandas de MIPyMES y emprendedores en materia de educacin financiera, TICS,
formalizacin, emprendimiento y otros.
77
5.3 Acceso a la financiacin de la vivienda
Se sostiene que el dficit habitacional cuantitativo y cualitativo, que en el pas se estima entre
900 mil y 1.2 millones de viviendas, se explica por un conjunto de factores entre los que resaltan
el rezago (carencia) de una poltica sectorial integral, la dinmica migratoria campo-ciudad que
se acelero desde dcadas atrs, y la carencia una regulacin eficiente que ordene el territorio y
norme el uso de suelo.
Las entidades financieras que canalizan crditos al sector vivienda son los bancos mltiples, que
en el decenio 2006-2015 dieron cuenta de alrededor del 58% del financiamiento al sector; las
Asociaciones de Ahorros y Prstamos (38%), el Banco Nacional de la Vivienda (3%); y otras
entidades de relevancia residual (1%).
Los crditos hipotecarios otorgados por la banca comercial para vivienda son a plazos entre 5
aos y 30 aos; la mayora es a un plazo en torno a 15 aos. Los crditos se pagan en cuotas
mensuales en moneda local. La tasa de inters se fija normalmente por los primeros 6 meses y
luego el banco las puede ajustar a discrecin.
78
Otro elemento a destacar como polticas para facilitar el acceso al financiamiento a la vivienda es
la creacin en aos recientes de 63 fideicomisos privados, en un esquema de alianza pblico-
privada. Dos polticas que han contribuido a los buenos resultados de este mecanismo son el
Bono ITBIS y el Bono Tierra. En este contexto, ha aumentado el mercado de desarrolladores
privados, de 3 (2011) hasta 63 (2016); y el resultado de la operacin de este mecanismo (el
fideicomiso) es una dinamizacin mayor del mercado inmobiliario con la construccin de miles
de viviendas de costo accesible a familias de medianos ingresos.
De hecho, desde 2011 hasta ac se han colocado en el mercado ms de 62 mil viviendas de bajo
costo. Antes del 2011 haba 3 desarrolladores privados importantes y ahora hay 60. En la
coyuntura actual (2015), el Gobierno da cuenta de la construccin de unas 15,000 viviendas de
bajo costo o inters social como resultado de la poltica activa para generar soluciones
habitacionales a la clase media y a familias de ingresos medianos.
Sin embargo, es necesario desplegar iniciativas para detener el proceso de encarecimiento del
suelo edificable y para limitar el constante proceso de convertir en urbanizables suelos de
vocacin agrcola. A mayor incremento del costo del suelo urbano, mayor es la cantidad de
poblacin expulsada hacia las periferias de las ciudades, ms acentuado es el proceso de
conurbacin de las principales ciudades ms amplia es la mancha urbana que desdibuja las
funciones y caractersticas socioeconmica de las zonas rurales.
Otra poltica pblica es la denominada Bono ITBIS, que permite al comprador de una
vivienda, un ahorro de alrededor de 8% de su valor real, mediante una proyeccin de lo que
sera el pago de impuestos a pagar en la construccin.
79
5.4 Creacin de empleo: condicin indispensable para una slida economa urbana
inclusiva
Tres elementos asociados a esta caracterizacin son i) una masa laboral ms y mejor capacitada,
en lnea con la demanda de la planta productiva; ii) los progresos alcanzados en trminos de ms
y mejor participacin de las mujeres al mercado laboral, hacindolo ms moderno y competitivo;
y iii) un mercado ms internacionalizado tanto del lado de la demanda como de la oferta, como
resultado de una mayor consolidacin de la apertura de la economa y la participacin en
competencia de una demanda ms internacionalizada tanto en empleos de calidad (personal
calificado) como de mano de obra no calificada de origen extranjero. A pesar de esto, sigue
siendo un mercado con una alta incidencia del empleo informal: alrededor del 56% de los
nuevos empleos que se generan son informales.
La creacin de empleos fue ms fuerte en la dcada de los noventa, con una tasa promedio anual
de de 3,9%; mientras que en la siguiente dcada (2001-2010) fue de 2,4%. Algunas polticas
pblicas contribuyeron al logro de este resultado como fueron la implementacin del Proyecto
Juventud y Empleo, ejecutado por el Ministerio del Trabajo, orientado a aumentar la
empleabilidad en los jvenes. Fueron instrumentos relevantes, adems, la creacin del
Observatorio de Mercado Laboral y Servicio Pblico de Empleo.
Otras iniciativas propiciatorias fueron el diseo y puesta en marcha del Plan Nacional de Empleo
2012-2016, con la participacin de entidades pblicas, privadas, ONGs, sociedad civil, sindicatos
de trabajadores y empleadores; esto, con el fin de promover una cultura de generacin de empleo
productivo y formalidad laboral en la Repblica Dominicana. Para estos fines se firmaron dos
convenios de cooperacin y un acuerdo interinstitucional para impulsar la generacin de empleos
productivos dignos en las pequeas y medianas empresas (PyMES), y promover la empleabilidad
juvenil a travs de programas de emprendimiento en las zonas rurales y sub-urbanas en
diferentes ciudades y territorios.
80
La instalacin de nuevas empresas de zonas francas en los 65 parques industriales localizados en
una variedad de puntos de la geografa nacional han contribuido en las ltimas dos dcadas de
manera significativa a la creacin de empleos; slo en el perodo 2012-2015, se aprob la
creacin de 253 nuevas empresas, con las que se estima se generaron alrededor de 35 mil nuevos
empleos en este sector.
5.5 Desafos
Mantener el crecimiento y que sea inclusivo. Un desafo crucial para el desarrollo sostenible
en la Repblica Dominicana es mantener el crecimiento dinmico, y lograr que ese crecimiento
sea de mayor calidad en trminos de i) que est basado en ms y mejor encadenamiento
productivo; ii) genere ms empleo de calidad; iii) est ms y mejor distribuido en trmino
territorial; y iv) impacte con mayor eficacia en trminos de reduccin de la pobreza. En suma,
que sea un crecimiento ms inclusivo.
Otros desafos relevantes en aras del fortalecimiento institucional de los gobiernos locales es
lograr mejorar la capacidad financiera de los ayuntamientos, y consolidar la formulacin de los
respectivos planes de desarrollo territorial (municipal, provincial, regional) en tanto que
81
instrumentos para guiar la gestin pblica y la realizacin de las metas de desarrollo a nivel
local. Se precisa, adems, institucionalizar otros mecanismos de financiacin municipal, como el
Fondo de Cohesin Social y Territorial previsto en la normativa para implementar proyectos de
desarrollo local formulados de modo participativo; esto, mediante el desarrollo de la base
impositiva de los gobiernos locales, transfiriendo impuestos de vocacin municipal, creando el
impuesto predial y estableciendo la diplomacia urbana como medio para la atraccin de
inversin en los municipios.
En este sentido, obrara en bien de los objetivos el que el INVI, en su condicin de ente estatal,
adems de construir proyectos, formule proyectos y sirva de facilitador para que sean
desarrollados en terrenos del Estado por el sector privado; y que la seleccin de los
desarrolladores se haga con criterios apegados a las mejores prcticas, equidad y transparencia
incluidas.
82
A pesar de los avances, la participacin en la fuerza laboral de las mujeres de edad intermedia y
los trabajadores ms jvenes sigue siendo particularmente baja, mal remunerada y sin integrarse
a los sistemas de seguridad social. Constituye un desafo, tambin, superar estas condiciones de
insercin del trabajo femenino en el mercado laboral.
83
84
La Nueva Barquita. Fuente Externa
6 VIVIENDA Y SERVICIOS
BSICOS
85
6. VIVIENDA Y SERVICIOS BSICOS
El acceso a una vivienda adecuada rene un conjunto de elementos bsicos que ejercen una
funcin complementaria a la estructura fsica propiamente dicha y de la cual se deriva la
conexin con el hbitat en su amplia y compleja diversidad. Por lo tanto la garanta de este
derecho humano fundamental se asienta y concretiza en la seguridad en la tenencia, el acceso a
servicios bsicos, la asequibilidad, la habitabilidad, la accesibilidad y la adecuacin cultural.
567,771
1,417,492
86
La carencia habitacional en la Repblica Dominicana es una deuda histrica que se ha
acumulado durante aos. Es un factor relevante y estrechamente relacionado con el umbral de
pobreza que viven muchos dominicanos. La garanta de este derecho fundamental, adems de
sufrir un rezago en la inversin pblica estatal, se ve afectado por una gran dispersin
institucional en la materia.
La dimensin cualitativa del dficit refleja las precariedades o carencias que tienen muchas
viviendas y que, al intervenirlas, pueden ser habitadas adecuadamente. Esas carencias son en
trminos de piso de tierra, techo y paredes deterioradas, carencia de instalacin de agua, carencia
o precariedad de sistemas sanitarios y no conexin a energa elctrica. A esto se sumarian
aquellos que sencillamente carecen de viviendas. Se establece que en 2014 el dficit en estos
trminos, sumando las carencias, superaba los 2 millones de unidades, siendo las de mayor
incidencia la falta de instalacin de agua en la vivienda (47%), carencia de sistema sanitario
mejorado (25%) y carencia de vivienda (11%). El resto de precariedades, incluida la no
disposicin de vivienda, suman el restante 17% (Tabla. 2).
Fuente: Extrado de Monegro, J.T. y Ortega, L; presentacin "Estructura del Gastos en Repblica Dominicana y
las Metas de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030", MEPyD (2014)
En las tablas siguientes se muestra lo relativo a los materiales de construccin de las viviendas y
la evolucin en el periodo comprendido entre 2002 y 2010. Principalmente, resalta en la
participacin porcentual el aumento de la proporcin de viviendas fabricadas con bloques o
concreto, que pas de 66% (2002) a 75% (2010), mientras que las construidas en madera bajaron
de una proporcin de 25% (2002) a 19% (2010). Asimismo, baj significativamente en el
periodo la proporcin de viviendas construidas en base a tabla de palma, tejamanil y yagua
(Tabla No. 3).La importancia de estas variables remite a una visin integral que supone una
estrecha relacin entre los componentes de la estructura construida y la determinada ubicacin
que la acoge.
87
Tabla 7: Comparacin de las viviendas segn material de la pared
2002 2010
Materiales de las
Total Viviendas Porcentaje Total Viviendas Porcentaje
Paredes
Particulares Total Particulares Total
88
Tabla 9: Comparacin de viviendas segn material de piso
2002 2010
La mayor proporcin de las viviendas en Repblica Dominicana tienen piso de cemento (65%,
2010), seguida por granito, mrmol o cermica (17%) y mosaico (13%). Otro material de piso
empleado en forma marginal son la tierra y la madera.
Un cambio o redireccionamiento para dar al traste con esta realidad se oper durante la
Administracin 2012-2016, encabezada por el Presidente Danilo Medina. En el programa de
gobierno se dio prioridad al objetivo de construir Vivienda digna en entorno saludable
consignado en la Estrategia Nacional de Desarrollo. Para su materializacin el gobierno asumi dos
lneas estratgicas de accin: i) facilitar el acceso de la poblacin a viviendas econmicas, seguras
y dignas; y ii) garantizar el acceso universal a servicios de agua potable y saneamiento (END,
Objetivos No. 12 y 13, respectivamente).
Las acciones emprendidas en el marco de estas lneas dieron lugar a que al cierre del cuatrienio,
valindose de instrumentos novedosos, el gobierno lograra ejecutar un robusto plan de edificacin
de viviendas de inters social con costo accesible a la clase media y baja, cuyos resultados han sido
la construccin de alrededor de 62 mil viviendas, a razn de 15,400 anual.
Los instrumentos novedosos y diversos que caracterizaron al plan de vivienda fueron una opcin de
tica pblica asumida por el gobierno comprometida con beneficiar a los sectores ms pobres de la
89
poblacin; la generacin de alianza con el sector privado de la construccin; la participacin de las
organizaciones de la sociedad civil y de las comunidades necesitadas de vivienda en la definicin de
los proyectos y seleccin de beneficiarios y la construccin de cada proyecto con un enfoque de
hbitat sostenible.
En este contexto, y a consecuencia del trabajo realizado durante los cuatro aos de gobierno, el
Poder Ejecutivo declar el 2016 como Ao de Fomento a la Vivienda mostrando su compromiso
poltico de consolidar esfuerzos pblico enfocados a la realizacin del derecho a que todo
dominicano o dominicana pueda disfrutar de a una vivienda digna dotada de acceso a servicios
esenciales y en un entorno saludable. Los ejemplos estn a la vista, como se puede leer a
continuacin.
Proyecto Habitacional desarrollado por el INVI en Villa Progreso, Provincia Hermanas Mirabal.
90
6.2 Mejorar los barrios de tugurios e impedir su formacin
Sin embargo, para Baeza (2005), la conformacin de tugurios tiene una implicacin geogrfica
de agrupacin de asentamientos informales que no son explicados por esa definicin de ONU-
Hbitat. Tugurios, barriadas, favelas, notificaciones, poblaciones o ranchos son distintas
denominaciones que se dan a un conjunto de viviendas precarias que estn agrupadas
geogrficamente y que son el resultado de la realidad de cada pas, pero en su esencia estos
nombres se refieren al poblamiento espontneo, muchas veces irregular, producto de tomas o
invasiones de terrenos o a la erradicacin de cierto sector de la poblacin. (Baeza, 2005).
La nica informacin oficial existente en Repblica Dominicana sobre este tema de los tugurios,
es la ofrecida en la pgina web del Sistema de Informacin de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM) de la Repblica Dominicana.
Fuente: MEPyD, Base de datos de los indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Segn la conclusin del anlisis de desempeo de los ODM, la Repblica Dominicana cumpli
con la meta de reduccin de la proporcin de la poblacin urbana que vive en tugurios: la redujo
de un 27.9% en el ao 1990, hasta 12.1% en 2014.
91
% tugurios 27.9 14.8 12.1
Como est establecido el Plan Nacional Plurianual del Sector Publico 2013-2016, no obstante la
disminucin de proporcin de la poblacin que habita en tugurios, es muy elevado aun el
nmero de familias dominicanas que habita en viviendas frgiles, carentes de servicios bsicos,
en condiciones de hacinamiento y, en muchos casos, en reas de alto riesgo por su vulnerabilidad
a desastres naturales. Esto, en un contexto de dficit habitacional estimado en alrededor de 750
mil viviendas: 53% de ellas, con deficiencias irrecuperables y 47% de ellas con hogares
secundarios y varios ncleos familiares dentro de la vivienda.
En Repblica Dominicana, se cuenta con una disponibilidad superficial para la oferta de agua
potable de 23.5 miles de millones de m3 por ao, distribuida en las seis regiones hidrogrficas, en
las siguientes proporciones: Yaque del Norte (12%), Atlntica (20%), Yuna (15%), Este (13%),
Ozama Nizao (19%) y Yaque del Sur (20%). Del volumen total de agua superficial disponible,
slo el 30% califica como disponibilidad segura; en cuanto a volmenes garantizados,
embalsados en presas y lagunas, slo se tiene un 9%, que a su vez representa el 18% de la
demanda total de agua (PHN, 2008).
Si tomamos el acceso a agua potable como aquella que llega dentro de la casa, la Repblica
Dominicana cuenta con una cobertura de 46.27% (Censo 2010). Los dos ltimos Censos (2002 y
2010) indican que en zona urbana el aumento fue de 8.25% al pasar la cobertura de 45.5% del
ao 2002 a 53.8% del ao 2010, mientras que en zona rural fue de apenas 5.4% al pasar la
cobertura de 18.9% en el 2002 a 24.4% en el ao 2010.
Solo se puede obtener de los censos -y por tanto comparar- el acceso agua segn conexiones,
pero no la calidad, ni la frecuencia que llega el agua a las viviendas. Segn los datos de INAPA,
para el 2010 el 65.5% de los acueductos cuentan con sistema de cloracin, pero slo el 30.5%
cuenta con sistema de vigilancia de calidad. Es posible que esta sea la causa de que el 81% de la
92
poblacin compre el agua para tomar (72% de botellones y 9% de los camiones), segn datos de
ENHOGAR 2013.
Con respecto a la frecuencia, segn datos de INAPA, solo el 11% de la poblacin urbana cuenta
con servicio continuo de agua potable.
1,600,000
1,400,000 1,435,778
1,406,282 1,236,201
1,200,000
1,000,000
800,000
787,566
600,000
400,000
200,000
0
2002 2010
Fuente: construccin propia en base a (Oficina Nacional de Estadsticas, 2010) y (Oficina Nacional de Estadsticas, 2002)
La provisin del servicio de agua potable y saneamiento a nivel nacional est a cargo del
Instituto Nacional de Agua Potable (INAPA), las corporaciones de acueductos y alcantarillado
de Santo Domingo (CAASD), Santiago (CORAASAN), Puerto Plata (CORAAPP), Moca
(CORAAMOCA) y La Romana (CORAAROMA). INAPA provee servicios en el resto del pas
no cubierto por las corporaciones de acueductos.
93
la era de Trujillo (1930-1961), lo que hace que sus estructuras no sean adaptadas a la morfologa
actual de las ciudades. De hecho, muchos asentamientos residenciales en las principales
ciudades, Distrito Nacional, Santo Domingo y Santiago incluidos, carecen de servicios sanitarios
(CONAU, 1999). Actualmente, INAPA cuenta con 15 sistemas de alcantarillado, ubicados en 11
provincias; todos funcionan en forma deficiente.
En el caso del Gran Santo Domingo, la CAASD cuenta en la actualidad con 24 sistemas de
alcantarillado, de los cuales 7 no estn en operacin. Estos sistemas abastecen a una poblacin de
446 mil habitantes y tienen una capacidad de 72 mil m3 /da. El crecimiento vertical de las
ciudades ha ocasionado que las tuberas que la abastecen resulten de menor capacidad que la
exigida por la demanda de la poblacin, provocando servicios inadecuados y el deterioro de la
infraestructura por las grandes presiones.
94
de referencia. Aun as, existe una brecha todava muy importante tanto en cobertura como en
calidad en estos trminos.
La Repblica Dominicana tiene por delante el gran desafo de transformar su sector elctrico
para que funcione de manera eficiente y sostenible, contribuya con mayor eficacia al desarrollo
econmico y social, y contribuya a garantizar una vida digna para todos los dominicanos y las
dominicanas. El sistema ha quedado atrapado en un crculo vicioso formado por bajas
inversiones, elevadas prdidas tcnicas, pobre calidad del servicio, tolerancia o incapacidad para
gestionar con eficacia las prcticas de fraude y la corrupcin en el sector, incapacidad de
generacin de ingresos suficientes, desequilibrios financieros, aumento de subsidios e
incapacidad para realizar nuevas inversiones. Ese crculo ha sido agravado por condiciones
contractuales desfavorables, por un entramado institucional pernicioso y por malas decisiones en
la gestin.
Las reformas implementadas a finales de la dcada de los 90s (la capitalizacin) conllevaron un
cambio de modelo de propiedad y gestin del sector, al pasar de ser empresa verticalmente
integrada y de propiedad estatal a un esquema donde ha primado mas la generacin de propiedad
privada (la generacin en base a hidro se mantiene de propiedad estatal). Las empresas de
distribucin, tras ser fraccionadas, capitalizadas y gestionadas con un modelo privatizado,
volvieron a ser de propiedad y gestin estatal poco despus, en un contexto de crisis de
suministro de electricidad, cuando el Estado arrib a acuerdos con los generadores
independientes mediante el denominado Acuerdo de Madrid, con el cual se acord una nueva
forma de fijacin de tarifas para la compra de energa.
95
A lo largo de todo el proceso, esas empresas, tanto pblicas como privadas, han mostrado
deficiencias operativas agudas, y el sector elctrico ha persistido en la misma crisis en que se ha
desarrollado a lo largo de las ltimas cinco dcadas. El servicio de electricidad en la Repblica
Dominicana es de mala calidad, caro y el funcionamiento del sistema es altamente deficiente,
constituyendo un elemento de obstculo a la competitividad y al desarrollo econmico y social.
Con respecto al acceso a la energa elctrica, el Censo de Poblacin y Vivienda de la ONE slo
prev quienes usan energa elctrica usando el sistema de la red y quines no. Del ao 2002 al
ao 2010el porcentaje de hogares que reciben energa elctrica de la red aument alrededor de 3
puntos porcentuales, pasando de 95.6% a una cobertura de 98.4%; en la zona rural la cobertura
es de 87.7%.
Energa de planta
1,824 0.13% 4,693 0.59% 6,517 0.30%
propia
2002
Lmpara de gas
4,749 0.34% 21,343 2.68% 26,092 1.19%
propano
Lmpara de gas
8,458 0.60% 90,022 11.32% 98,480 4.49%
kerosene
96
Energa del
1,957,270 98.35% 598,055 87.72% 2,555,325 95.63%
tendido elctrico
Energa de planta
4,353 0.22% 9,615 1.41% 13,968 0.52%
propia
2010
Lmpara de gas
7,744 0.39% 38,342 5.62% 46,086 1.72%
propano
Lmpara de gas
1,048 0.05% 2,535 0.37% 3,583 0.13%
kerosene
No cocinan
Otro
Electricidad
Lea
Carbn
Gas propano
2010 2002
97
6.6 Mejorar el acceso a medios de transporte sostenible
En lo que respecta a la zona rural, el motoconcho es el principal medio de transporte para el 49%
de los hogares, seguido por el 22% que utilizan autobs pblico. En esta zona, la camioneta de
transporte pblico y el carro pblico tambin son utilizados para movilizarse, pero en menor
medida.
Una modalidad de transporte moderna y sostenible es el sistema de metro, que funciona desde
2008 y actualmente en pleno desarrollo, constituyndose en un referente promisorio para la
solucin del problema de transporte en el Gran Santo Domingo. Segn Datos de la Oficina
Nacional de Estadstica, este sistema transporto en 2015 ms de 66 millones de pasajeros,
definidos estos como el total de usuarios transportados en das laborales y festivos.
98
No declarado 1,253 0 783 0 2,036 0
6.7 Desafos
La alta y creciente densidad poblacional urbana es una realidad que anima el anlisis y debate
desde mltiples disciplinas, y que es objeto prioritario para las polticas pblicas, tanto del
mbito nacional como territorial.
Por supuesto, esta realidad plantea importantes desafos de poltica para los gobiernos y la
sociedad dominicana. Las precariedades de tipo jurdico y de regulacin que han primado a lo
largo de las dcadas, sumado a insuficiencias de atencin de las polticas pblicas han
acumulado pasivos de gran calado en el mbito de la vivienda en la Repblica Dominicana
(brechas sociales, culturales, econmicas y territoriales) cuya atencin se reclama como asunto
de la ms alta prioridad.
99
Ms y mejores polticas sectoriales, con nfasis creciente en lo territorial. El proceso
acelerado de la urbanizacin tiene implicaciones directas para las polticas pblicas en trminos
de esfuerzos para mejorar el acceso de calidad a servicios y derechos fundamentales (energa,
agua potable, saneamiento) que constituyen ya pasivos acumulados de envergadura en la realidad
nacional. Las manifestaciones de las carencias territoriales desde el dficit de vivienda, el poco
acceso a fuentes de agua potable de manera adecuada y otros elementos que se han desarrollado
en este apartado son la representacin grfica de la desigualdad.
Incidir desde la vivienda y el acceso a servicios bsicos, en el cambio del mapa de pobreza.
El mapa de pobreza pone en evidencia la geografa de las precariedades sociales en trminos de
pobreza y vulnerabilidad, particularmente en lo relativo a la vivienda y el acceso a servicios
bsicos. Dado que las reas urbanas tienden a recibir ms movilidad de grupos o segmentos
poblacionales de las reas rurales, un desafo relevante estara relacionado con reorientar las
polticas pblicas de atencin al campo con implicaciones en trminos de inversin pblica y
mejoramiento de las condiciones de vida en las reas rurales.
Mantener y reforzar las polticas pblicas con instrumentos novedosos para el desarrollo
de viviendas de clase media e inters social. La promocin de alianza pblico-privado como
mtodo de garantizar el acceso a vivienda en el pas es bueno y va generando ya buenos
resultados; es prometedor en trminos de generar produccin de soluciones accesibles a un gran
segmento de la clase media impactando favorablemente el dficit habitacional. En este sentido,
el desafo ser asegurar que maduren y se refuerce la aplicacin de los instrumentos novedosos
de poltica para el fomento de la vivienda que se vienen implementando en los ltimos aos.
100
de alto riesgo, en orillas de ros o caadas, son elementos descriptivos que una legislacin debe
abarcar, sin perjudicar arraigos socio-culturales de generaciones de personas que han vivido en
estos barrios. La planificacin territorial a nivel local y los servicios municipales son parte de un
dilogo que amerita la mejor atencin poltica y gestin de consenso a nivel nacional y global.
La capacidad de los ayuntamientos para atender las responsabilidades que les ataen, sobre todo
en lo referente a la gestin del territorio en aspectos de infraestructura, tiene deficiencias
notables, tanto sobre la asignacin presupuestaria como en la eficiencia en la planificacin y
gestin del desarrollo territorial.
Las autoridades locales como ente rector de las ciudades debe apuntar a una madurez que les
posibilite gestionar el territorio basado en articulacin con instancias del gobierno central de
manera que se pueda compactar de manera eficiente las intervenciones territoriales locales.
101
102
ANEXO
103
104
Pauta Metodolgica para la preparacin del
Informe Nacional Hbitat III
105
Este documento presenta el plan de trabajo para la elaboracin del Informe Nacional Hbitat III, en
preparacin para la participacin en dicha Conferencia de la Organizacin de las Naciones Unidas
en Quito, en octubre del 2016. Toma nota de las pautas generales trazadas por la Sede-ONU; en
particular, los ejes temticos priorizados, el carcter participativo consultivo del proceso y los
acotamientos de abordaje. Esquematiza la forma en que los actores gubernamentales, del sector
empresarial y de la sociedad civil llevarn a cabo los procesos de dilogo para dar con una
reflexin diagnostica, una visin y pautas de polticas pblicas consonantes con la visin contenida
en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y en la propia Estrategia Nacional de Desarrollo
2030.
1. Objetivo
Preparar el Informe Nacional Hbitat III que sirva de base para la formacin de la posicin-pas en la
Conferencia a celebrarse en Quito, Ecuador, en octubre del 2016.
La elaboracin del Informe Nacional Hbitat III estar a cargo del Comit Nacional Hbitat III, pautado a
ser instalado el 24 de febrero del 2016 por los incumbentes de los Ministerios de Economa, Planificacin
y Desarrollo (MEPyD) y de Relaciones Exteriores (MIREX) en reunin convocada en el Palacio
Nacional.
Instalacin y estructuracin del Comit Nacional. El punto de partida del proceso est dado por el
siguiente hito con tres actividades:
o el establecimiento del Comit Nacional
o la estructuracin de dicha Comisin en seis subcomisiones, segn los ejes temticos
pautados:
Demografa Urbana,
Uso de Suelo y Planificacin Urbana,
Medio Ambiente y Urbanizacin,
Gobernanza Urbana y Legislacin,
Economa Urbana y
Vivienda y Servicios Bsicos.
Pautado para el 24 de febrero del 2016.
106
o Dar seguimiento y asumir la responsabilidad de la redaccin del Informe Final.
o Remitir al nivel ministerial el Informe Final, para los fines de lugar
Como funcionarn las Subcomisiones. Cada Subcomisin contara con una secretaria tcnica para
fines de conduccin de los trabajos y la generacin del informe-insumo del tema apropiado. Esta
secretara tcnica ser definida en el marco del Comit Gestor, en reunin pautada para el 11 de
febrero del 2016, y tendr, entre otras, las siguientes funciones:
o Convocar a las reuniones o talleres de trabajo de la Subcomisin
o Coordinar las discusiones o debates temticos, garantizando el carcter participativo, plural y
democrtico del proceso, asegurando la calidad del mismo.
o Hacer la relatora de los debates
o Preparar el Informe Temtico Hbitat II sobre el tema apropiado, de conformidad con los
estndares de tiempo, contenido y forma establecidos.
o Tramitar los resultados a la Comisin Ejecutiva.
Tiempo para la elaboracin del Informe Temtico (Subcomisin). La Subcomisin cuenta con
una temporalidad limitada: hasta un mes, para preparar y presentar a la Secretaria Tcnica de la
Comisin Ejecutiva su Informe Temtico Hbitat III.
Hasta el 8 de Marzo 2016.
Una vez constituido el Comit Nacional Hbitat III, ste se estructurar en subcomisiones por
rea o eje temtico. Conforme a las pautas trazadas, cada subcomisin presentar de forma
sumaria los temas de desarrollo objeto del informe y el esquema de presentacin de los
resultados. Para cada uno de los seis temas, se har una sntesis de resultados de
aproximadamente 5 mil palabras.
A ms tardar el 28 de marzo
o Estn proyectados cuatro mesas tcnicas regionales: Santiago, Barahona, Distrito
Nacional, San Pedro de Macors. Estas mesas sern convocadas por invitacin a actores de
nivel tcnico y que sean representativos de sectores clave. Se prev que en cada mesa se
cuente con una participacin de mximo 20 actores.
107
o Cada mesa contara con una relatora para la recopilacin de aportes.
o Celebracin seminario internacional: Panorama Nacional y Regional del Hbitat 2016
27 y 28 de abril
Preparacin del Informe Final. La relatora preparar el Informe Final y lo expondr a la Comisin
Nacional Hbitat III, que lo sancionar como bueno y vlido.
A ms tardar 31 de mayo del 2016
El Mepyd recibir del Comit Nacional el Informe Nacional, lo revisar y tramitar al Presidente de
la Repblica, para lo que estime conveniente.
A ms tardar 8 de junio
Con base en el Informe Nacional, el Mepyd trabajar una posicin pas que servir de base e
insumo para su participacin en el proceso de negociacin de la Conferencia.
A ms tardar 15 de junio
El Mepyd remitir al Ministerio de Relaciones Exteriores, para los fines que corresponden, el Informe
Nacional (con la posicin-pas).
A ms tardar 20 de junio del 2016
Sobre los antecedentes. Los antecedentes sern en trminos de reflexin formal sobre el
rea temtica. Se trata de una reflexin diagnostica basada en anlisis y recomendaciones en
torno al tema. Incluir la formulacin de propuestas de poltica relativas al rea que sirvan
de base para la formulacin de la poltica nacional de Hbitat. Entre otros documentos de
referencia se sugieren: el Diagnostico Territorial del PNOT (DGODT), el borrador del Plan
Nacional de Ordenamiento Territorial, Estadsticas de la ONE, Sistema Nacional de
Indicadores Sociales (SISDOM) y Lineamientos Provinciales de Polticas Urbanas.
c. Sobre el marco normativo. Se refiere a la normativa que pauta la planificacin del rea temtica; en
particular, lo estipulado por la Constitucin de la Repblica, la Estrategia Nacional de Desarrollo,
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, tratados internacionales, y otros instrumentos.
108
d. Estructuracin de contenido del informe de Subcomisin. El Informe responder a los contenidos
de temas y subtemas previstos en el documento metodolgico de Hbitat III, segn se indica en el
recuadro siguiente:
109
28. Mejorar la financiacin municipal y local (540 palabras)
V. Economa 29. Fortalecer y mejorar el acceso a la financiacin de la vivienda (540 palabras)
urbana:
30. Apoyar el desarrollo econmico local (540 palabras)
Cuestiones y Mximo de 4,160
desafos para un 31. Crear empleos y medios de subsistencia decentes (540 palabras)
palabras, con
nuevo 32. Integrar la economa urbana en la poltica nacional de desarrollo (540 palabras) inclusin de cuadros
programa 33. Desafos encontrados y lecciones aprendidas en estos mbitos (27 a 31) (730 y material ilustrativo
urbano palabras)
34. Desafos futuros y cuestiones en estos mbitos (27 a 31) que podran encararse a
travs de un nuevo programa urbano (730 palabras)
110
4. Hoja de ruta
El proceso de preparacin del Informe Nacional estar marcado por una ruta marcada por siete hitos,
como se refleja a continuacin.
Fecha
Actividad
Mes Da
Febrero 24 Instalacin de la Comisin Nacional
Marzo 8 Elaboracin de Informe Temtico por cada Sub-Comisin
Marzo 28 Primer borrador del Informe Nacional elaborado por la Comisin Ejecutiva
111