ENFOQUE DE GNERO Y PROTECCIN DE LOS

DERECHOS FUNDAMENTALES

PROFESORES
Francisco Eguiguren Praeli
Carolina Garcs Peralta
Liliana Salom Resurreccin

4 de setiembre de 2017
 GNERO
Y DERECHOS DE LAS MUJERES
 Avances en derechos de las
mujeres

Normas vigentes (nacionales e internacionales):

establecen expresamente el derecho a la
igualdad y no discriminacin
Avances en derechos de las
mujeres

Mayor presencia de mujeres en la vida

poltica, econmica, social y cultural, sin
embargo
Persiste discriminacin de
hecho

A pesar de avances: persiste situacin de

discriminacin contra las mujeres.

Se evidencia en brechas de gnero

Brechas de gnero
Datos objetivos y verificables
Basados en patrones social y culturalmente
arraigados
Que no tienen ninguna justificacin
Vulneran derechos fundamentales de mujeres por
el solo hecho de ser tales
Per: pas con mayor participacin
laboral femenina (Amrica Latina y
Caribe, 2013)
 Ingreso promedio mensual de mujeres y hombres,
segn grupos de edad (octubre-diciembre 2016)

De 14 a 24 aos
1069.7
917.9

De 25 a 44 aos
2156.4
1496.8

De 45 y ms aos
2359.9
1449.3

Ingreso promedio mensual de hombres

Ingreso promedio mensual de mujeres
INEI: Estadsticas de Enfoque de Gnero: enero-marzo 2017
 BRECHA SALARIAL
2014

Fuente: SERVIR. Infografa Gnero, marzo 2014.

PUESTOS DIRECTIVOS EN EL
SERVICIO CIVIL 2014

Fuente: SERVIR. Infografa Gnero, marzo 2014.

En el Servicio Civil los

hombres ocupan el 70% de
los cargos de nivel directivo.
DIVISIN
SEXUAL
DEL
TRABAJO

Fuente: INEI, ENUT (2010)

Elaboracin: Defensora del Pueblo.
Poder Ejecutivo: porcentaje de mujeres en los gabinetes ministeriales
Amrica Latina, El Caribe y La Pennsula Ibrica (36 pases):
Participacin de mujeres en gabinetes ministeriales, ltimo perodo
presidencial disponible (En porcentajes)

Corresponde al porcentaje de mujeres que ocupan carteras ministeriales en un perodo

presidencial o de gobierno de un primer ministro.

Fuente: Observatorio de Igualdad de Gnero de Amrica Latina y el Caribe

Per: Congreso 1995-2016
Elecciones Congresistas % Congresistas % Total
Generales varones Mujeres

1995 - 2000 107 88% 13 12% 120

2000 - 2001 94 78% 26 22% 120

2001 -2006 98 82% 22 18% 120

2006 - 2011 85 71% 35 29% 120

2011 - 2016 102 88% 28* 22% 130

2016 - 2021 96 72% 36 28% 130

*Las congresistas que concluyeron este perodo fueron 30, ingresaron 2 mujeres para cubrir la exclusin de sus
cargos de dos congresistas varones.
Per: autoridades mujeres a
nivel regional y local
Definicin de discriminacin de
gnero (Constitucin y TIDHs)

Cualquier tipo de distincin, exclusin o

restriccin.
Basada en el gnero
Sentido negativo intenso. Razones odiosas,
repudiables, histricamente prejuiciosas. Trata a
seres humanos como inferiores. Va contra
dignidad
Que tenga por objeto o resultado menoscabar o
anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los
derechos de las personas.
GNERO: IDEAS BSICAS
 Sexo - gnero
El trmino sexo se refiere a las
diferencias biolgicas entre el
hombre y la mujer, mientras que el
trmino gnero se refiere a las
identidades, las funciones y los
atributos construidos socialmente de
la mujer y el hombre y al significado
social y cultural que se atribuye a
esas diferencias biolgicas.

Comit CEDAW, RG N28, CEDAW/C/GC/28, 16/12/10, prr. 5.

Gnero
Existen desigualdades de orden social que no
vienen de diferencias biolgicas (sexo) sino que se
deben al gnero (patrones social y culturalmente
arraigados roles o estereotipos) que perpetan
relacin de poder.- subordinacin de mujer respecto
del hombre

Los estudios de gnero permiten poner en

evidencia que muchos de los roles y atributos que se
reconocen como femeninos y masculinos son
construcciones socioculturales.
Cmo se expresan estas construcciones
socioculturales?

Roles Espacios Atributos

Cmo se expresan estas construcciones
socioculturales?

Roles Espacios Atributos

Roles

hombres mujeres

Rol Rol
productivo reproductivo

La divisin sexual del trabajo da lugar a uno de los ejes y

mecanismos ms graves para perpetuar la
discriminacin.

21
Cmo se expresan estas construcciones
socioculturales?

Roles Espacios Atributos

Cmo se expresan estas construcciones
socioculturales?

Roles Espacios
Espacios Atributos
Espacios

Lo pblico

Lo privado

Reclusin domstica y exclusin social son expresin de

un mismo fenmeno.
Espacios

Tanto el hombre como la mujer se sienten mal cuando

salen de los roles y espacios asignados. Vergenza,
temor y culpa son sentimientos asociados a esta
transgresin.

Si esto no es reconocido, ser muy difcil caminar hacia

su transformacin.

25
Cmo se expresan estas construcciones
socioculturales?

Roles Espacios
Espacios Atributos
Cmo se expresan estas construcciones
socioculturales?

Roles Espacios
Espacios Atributos
Atributos
Atributos

Dulzura Rudeza

Emo- Razn
cin

Mujeres Hombres
Sacrifi- Compe-
cio tencia

Agresi-
Renun- vidad,
cia, etc. etc.

28
PARTE II
VIOLENCIA DE GNERO
CONTRA LAS MUJERES
Violencia de gnero
Profundamente arraigada (relaciones
desiguales de poder)
No es asunto meramente privado
Dominio pblico Estado debe
intervenir (responsable de prevencin,
investigacin, atencin y sancin)
Violencia de gnero. Definicin
(Convencin Belem Do Par)
Es cualquier accin o conducta, basada en el gnero, que cause muerte,
dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el
mbito pblico como en el privado.
Es una violacin de derechos humanos
Vulnera la dignidad
Manifestacin de relacin histrica de poder y control del hombre
contra la mujer (estereotipo de inferioridad de las mujeres respecto de
los hombres)
Violencia de gnero.
Principales manifestaciones
1. Violencia fsica (fuerza fsica)
2. Violencia psicolgica (actos de control, humillaciones)
3. Violencia sexual (manifestaciones de tipo sexual sin
consentimiento de la vctima)
4. Violencia econmica o patrimonial (negativa del varn
al acceso a recursos bsicos para la mujer o el control
sobre dichos recursos). Vinculada a control, poder y
privacin de recursos que no permite autonoma a la
vctima
Violencia de gnero. mbitos
en los que se perpeta
Violencia contra mujeres en el mbito familiar (agresor es
uno de los miembros de la familia)
Violencia en la comunidad y perpetrada por cualquier
persona (violacin sexual, trata, acoso sexual callejero,
hostigamiento sexual, prostitucin forzada, etc)
Violencia perpetrada o tolerada por el Estado o sus
agentes (conflicto armado interno)
 Obligaciones del Estado

Constitucin: art.2 inc.2 y 191

TIDHS y normas de derecho internacional
Polticas de igualdad de gnero
a)Ley N 28983 de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres.
b)D.S. N 027-2007- PCM - Polticas de Obligatorio Cumplimiento de las
Entidades Pblicas del Estado: En materia de Igualdad entre mujeres y
hombres.
c)Plan Nacional de Igualdad de Gnero PLANIG 2012-2017; PNDDHH 2014-
2016;
d)Plan Nacional contra la Violencia de Gnero 2016-2021
e)Ley N 30364, para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las
mujeres y los integrantes del grupo familiar, y Reglamento

35
 Especificidad de normas sobre
derechos de las mujeres
Tratado general Pacto Internacional de Derechos,
Civiles y Polticos (PIDCP) 1966
Sistema Universal de Convencin sobre la Eliminacin de
Derechos Humanos Tratado especfico Todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer (CEDAW) 1979
Per: 1982
Convencin Americana sobre
Tratado general Derechos Humanos (Pacto de San
Jos) 1969
Convencin Interamericana para
Sistema Interamericano de Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Derechos Humanos Violencia contra la Mujer
Tratado especfico (Convencin Belem do Par) 1994
Per: 1996
Marco normativo internacional. Obligaciones
del Estado
1. CEDAW (Art.2)

Adoptar medidas que prohban discriminacin de gnero (literal b).

Garantizar por los tribunales y otras instituciones pblicas proteccin

contra discriminacin (literal c).

Abstenerse de incurrir en prcticas de discriminacin y velar porque

las autoridades e instituciones pblicas acten conforme a esta
obligacin (literal d).

37
Marco normativo internacional. Obligaciones
del Estado

2. COMIT CEDAW Recomendacin General N 19

Reconoce a la violencia contra la mujer como una forma
de discriminacin que impide gravemente que goce de
derechos y libertades en pie de igualdad con el hombre.

38
Marco normativo internacional. Obligaciones del
Estado
3. COMIT CEDAW Recomendacin General N 12

Recomienda que los Estados Partes incluyan en sus informes peridicos

informacin sobre:

1. La legislacin vigente para protegerla de la frecuencia de cualquier

tipo de violencia en la vida cotidiana.
2. Otras medidas adoptadas para erradicar esa violencia;
3. Servicios de apoyo a las mujeres que sufren agresiones o malos
tratos;
4. Datos estadsticos sobre la frecuencia de cualquier tipo de violencia
contra la mujer y sobre las mujeres vctimas de la violencia.

39
Marco normativo internacional. Obligaciones
del Estado

4. Convencin Belm Do Par (art.7)

Abstenerse de cualquier acto o prctica de violencia

contra la mujer y velar para que autoridades y
funcionarios respeten ello (literal a)

Actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar

y sancionar la violencia contra la mujer (literal b).

Establecer procedimientos legales justos y eficaces que

garanticen el acceso a la justicia de las vctimas de la
violencia(literal g).

40
Obligaciones del Estado frente a la Convencin
Belm Do Par

Caso Maria Da Penha Fernndes

Informe N 54/01
Caso 12.051
16 de abril de 2001

La Comisin Interamericana de Derechos

Humanos recomienda a Brasil el
cumplimiento del deber de diligencia.

41
Marco normativo internacional. Obligaciones del
Estado. Deber de debida diligencia

Elementos de debida diligencia:

a) Recursos idneos.
b) Investigacin de oficio.
c) Inmediatez y eficiencia en la investigacin.
d) Condiciones adecuadas para la declaracin de la
vctima as como un trato digno y respetuoso.

42
Avances normativos pero.

Condiciones de vida actuales de las mujeres.- autntica

forma de medir avances en materia de igualdad y no
discriminacin, mas all de los que establezcan
formalmente las normas legales.

Avances logrados en su cumplimiento se deben evaluar

desde los cambios obtenidos en el plano prctico:
reduccin de las brechas de gnero, pleno ejercicio del
derecho de acceso a la justicia, funcionarios y funcionarias
pblicos capacitados y sensibilizados que aplican la
perspectiva de genero en todas sus actuaciones.
Tener en cuenta que
Mirta Roses (OPS): las inequidades slo pueden ser
transformadas cuando se hacen visibles.

El concepto de gnero es una construccin social de la que

todos participamos y que, por lo tanto, podemos transformar.

El Derecho no es ajeno a consideraciones de gnero: se

siguen encontrando normas y acciones que tienen un
impacto diferenciado en mujeres y hombres.
Y qu sigue pasando en los
hechos?
1. Prevalencia de violencia contra las mujeres
Prevalencia de la violencia sexual infligida a mujeres en
relaciones de pareja (15 a 49 aos)

Fuente: Organizacin Mundial de la Salud y Organizacin Panamericana de la Salud.

Violencia sexual. Comprender y abordar la violencia contra las mujeres, 2013.
46
 Tasa de vctimas de delitos de violacin registrados por la polica. Por
"violacin" se entiende el acceso carnal sin consentimiento vlido. Las
tasas son calculadas por 100,000 habitantes

33.3
28.51
24.92
18.86
16.08 14.74
9.24 9.07 8.44
1.78

OBSERVATORIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DE LA OEA, el Per (28,51 denuncias

por cada cien mil habitantes) es el segundo pas con la tasa ms alta de denuncias
policiales de violacin sexual, despus de Bolivia (33,3 denuncias por cada 100 mil
habitantes).
.
47
 Feminicidio
Amrica Latina y El Caribe (17 pases): Femicidio o feminicidio, 2014 (En
nmero absoluto y tasa por cada 100.000 mujeres)

OBSERVATORIO DE IGUALDAD DE GNERO DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE DE LA CEPAL

(2014) (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe): El Per ocupa el tercer lugar
con el ndice ms alto de FEMINICIDIO a nivel SUDAMERICANO con 90 casos, despus de
Argentina (225) y Ecuador (97).
48
 Per: situacin de la violencia de gnero contra la mujer

ENDES 2016*:
El 31.7% de mujeres alguna vez unidas declararon haber sufrido
alguna forma de violencia fsica por parte de su esposo o
compaero.
El 64.2% de mujeres alguna vez unidas declararon haber sufrido
alguna situacin de control por parte de su esposo o compaero

(*) ENDES: Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar.

49
 Per: situacin de la violencia de gnero contra la mujer

ENDES 2016*:
Vctimas no denuncian hechos por las siguientes razones:

Consideran que no es necesario: 44.5%

Sienten vergenza: 16%
No conocen servicios a los que pueden acceder: 11.6%

(*) ENDES: Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar.

50
Per: situacin de la violencia de gnero contra la mujer

(Enero- diciembre 2016) (*)

Violencia sexual: 6,941 mujeres (atendidas por CEMs)
01-17 Aos: 5,387 nias y adolescentes
18-59 aos: 1,488 mujeres
60 aos a ms: 66 mujeres adultas mayores
Violencia familiar: 53,648 mujeres (atendidas por CEMs)
0-17 Aos: 10,024 nias y adolescentes
18-59 aos: 40,755 mujeres
60 aos a ms: 2,869 mujeres adultas mayores

(*) MIMP
51
Per: situacin de la violencia de gnero contra la mujer
Casos de feminicidio y tentativa de feminicidio (2009 enero-julio 2017) (*)

Nmero de casos de feminicidio y tentativa de feminicidio por aos

Feminicidio Tentativa

258

186 198

139 151 144

121 131 124
93 96 95
83 91 72
64 66
47

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 *

(*) MIMP
52
Per: Feminicidio. MIMP

2015 (*)
Feminicidios: 95
Tentativas: 198
2016 (*)
Feminicidios: 124
Tentativas: 258
2017 Enero - Julio(*)
Feminicidios: 72
Tentativas: 144

(*) MIMP
53
CONSIDERACIONES FINALES.
Necesidad de reprimir la violencia de gnero

Leyes son importantes pero insuficientes,

problema es sociolgico.- polticas pblicas
integrales.

54
CONSIDERACIONES FINALES.

La eficacia y real vigencia de los

derechos no depende tanto de
reconocimiento legal del derecho a
no ser discriminadas y violentadas,
sino de la adecuada aplicacin de
normas jurdicas.

55