ET EA EEE Serie La media distancia | 4 éPor qué retrocede la izquierda? Marcelo Leiras Andrés Malamud Pablo Stefanor Prélogo Juan Gabriel Tokatlian LE MONDE diplomatique GE) capital intelectualde estos gobiernos tejieron para llegar al poder y ser reeleetos. =ea«“re‘s|_w 6 Ediciones Le Monde diplomat /Serie La media distancia ‘Andrés Malamud Instituto de Ciencias Sociales de a Universidad de Lisboa. Por qué retrocede Ia izquierda en América Latina? &¥ por qué no? Cuando el editor y demiurgo de este libro vino con la propues~ ta, me fasciné la idea de explicar lo que se esconde bajo muestras Ta vista de quien quiera ver: que todo lo que sube, baja. ningin lider ni tendencia ‘able que retrovediera fimdo escondido en la equivocaron en simulténeo, debemos conc! ceras a los mésticas, Primera conclu Latina por razones regionales 0 globales, y no (exclusivamente la regidn. Henry Kissinger dirfa que América Latina no tiene > Por qué recede i tquerda? aniimero de teléfono, Carece de ciudad capital, himno y bandera, No hay ninguna organizacién regional que cepresente exclusiva- ‘mente a los veinte paises que la componen. Pero més importante es que las dindmicas politicas estin cada vez més fragmentadas a lo largo de dos ejes: Norte-Sur y Atlintico-Pacifico. El primer je es estructural, casi inevitable, Mientras Jos latinoamericanos del Norte (México, América Central y el Caribe) profundizan o sea la importancia del tamaiio, la distancia y los vecin que de ella depende cudnto hubo y habré para distribuir, de ser de la izquierda. Estados Unidos como siempre, desde hace una déeada y media, determinan las condicio yrogresismo latinoamericano, = 8 Eéiciones Le Monde diplomatique/Svie La media distencia. Qué es la izquierda? El escenario politico argentino munca se organizé alrededor del je izquierda-derecha, como mostraron hace décadas Edgardo Catterberg y Maria Braun (1989). La mitad de la opinién pi y buena parte de la dirigencia se muestran ignorantes o indiferen- tes cuando se las consulta sobre su posicién ideolégica, y cuan- do son presionadas se autolocalizan en el centro. Las politicas existen, pero las etiquetas para diferenciar de “los otros” varian, Més recientemente, fue el pol nadiense Pierre Ostiguy (2008) el que mejor definié el cuadro politico nacional: Hay un choque muy importante en la Argentina entre el deseo de varios politicos de enfatizar la diferenciacién izquierda-de- recha (que es muy real), y la realidad electoral y sociopolitica a nivel “masa”, que esté sélidamente diferenciada en la otra di- mensién, es decir culturalmente, peronismo y no peronismo, y més genéricamente (y para mi mas exactamente) alto y bajo. ise choque es el drama de la politica argentina desde hace ya ds de seis décadas! Este deseo siempre se topa con esa reali- dad. Y a eso hay que afiadirle los numerosos snningiin deseo de transcender esa di atismo de poder 0 sea por aversién, de si mismo. ‘Sin embargo, esta descripcién viaja bien por Sudamérica. De hecho s6lo dos paises, Chile y Venezuela, desartollaon histéri- ‘osineraticos. Los partidos de masas identificados con "To bajo” ‘como populistas, una eti- “Gueta que encaja mal en el espectro ideolégico. De hecho, Ios, ___veta que encaje mal en cl espectro ideolégico, De Teche, 'os Por qué rircede la izgierde? °loques ideolégicos y no alter6 gran cosa la de fuerzas entre ellos Grafico 4 Brasil: porcentaje de votos por partido, 194.2014del 66% en Europa y del 50% en América del Norte, La razon es que los polos gravitacionales son potencias extra-regionales: para América Central, el Caribe y México, la mayor parte del comercio, inversiones, turismo y remesas proviene de Estados ‘Unidos, mientras que para América del Surla araccién de China es cada vez mis evidente —c imresistible-. Las fuerzas centrifugas producidas por los gigantes mundiales desgarran a América La- tina mas de lo que la voluntad politica cohesiona. Si bien en la historia de la integraci6n latinoamericana siempre convivieron proyectos contrastantes (la Asociacién Latinoamericana de Libre Comercio y el Mercado Comiin Centroamericano en los 60, la ‘Comunidad Andina y el Mercosur en los aiios 90), la rivalidad en ciernes entre el Mercosur ampliado y la Alianza del Pacifico cs la mas equilibrada ~y antitética~ de siempre. Y dado que cada grupo incluye a uno de los dos gigantes regionales, proyectos supuestamente de sintesis como la Comunidad de Estados Lati- noamericanos y Caribefios (CELAC) solo pueden interpretarse como foros de didlogo y cooperacién, y no como mecanismos de integracién. De hecho, la CELAC no tiene tratado fundacional ni instituciones de sostén. La integracién monetaria también avanza, pero no en la direc- ccién sugerida por proyectos emancipadores como el Sucre (Sis- tema Unitario de Compensacién Regional). Ecuador, El Salvador y Panama tienen como moneda nacional al délar estadounidense, SE @ que los dos primeros estin gobernados por la izquierda man TSS casi cuatro décadas. _— 16 iietones Le Monde dplomaugue Sere ka modi distance tinoamericana, Se desatienden asi las ensefianzas tanto de Marx como de Gramsci, el condicionamiento de la estructura y la co- rrelaciGn de fuerzas. La integracién requiere condiciones mate- riales como la complementariedad de las economias y, ademas, sujetos sociales capaces de llevar adelante las transfermaciones requeridas. Pero las economias latinoamericanas, si bien ya no son competitivas entre si porque el mundo post-hegeménico ofte- ce lugar para todos, tampoco son complementarias ~porque el ‘mundo tira para afuera més que la region para adentro—. ¥ los su- jetos sociales que compelan a sus paises a compartir la soberania an presentes: 0 alguien piensa que leo submarino fuera decidida en la mesa ejecutiva de la UNASUR? La defensa a ultranza de la soberania nacional suele Palabra del Comandante. Por qu rerocede lo izqlerda? n‘grifico no mide es la intensidad de las preferencias. Eso quiere decir que, aunque se mantuviera estable la di entre los polos, podria haber erecido la animosidad entre ellos. ¥ de hecho esto es lo que acontecié. La izquierda y la nueva estabilidad politica en América Latina que la flexibilizacién del mandato fijo fue una manera de. Tepreventativo, poniendo la rendiciOn de cuentas por Sobre Fa UM TET Cage Fn cualquier 6280, hasta 2005 la probabilidad de que'un presi-_ ‘Ta de que no lo hi YG repente la inestabilidad se termind. El péndulo cruzé lim= tinos y uno de Brasil, Paraguay, Pera y Venezuel: se mantuvieron al margen de la somo definié Anibal Pérez Lifian identes siguieran cayendo pero la cuando se producia una acefalia por principio basilar del presidencialismo, el mandato fijo del jefe de Gobierno, no necesariamente erosionaron los principios demo- criticos. Al contrario, Marsteintredet y Berntzen (2008) sugieren ae resort eae 2 Ediciones Le Monde apiomatiqu Sore Lamesa dana L El parteaguds fue abrupto. Entre el inicio de la democratizacin y 2005, durante un perio- Fr fentex sudamericanos no lograron_ mandato. En contraste. politica y no limitaciones constitucionales. Fernando de la Ria, ‘que estaba habilitado para la reeleccién, ni siquigra llegé a plan- tedrsela y debié remunciar en la mitad de su primer periodo, Por gut etree a rains? FyTabla 1 Interrupcién versus reeleccién presidencial en América del Sur, 1985-2015 1986-2005 2006-2015 @20afos) __(1OaRos) Interrupeiones presi B 1 [eelecciones presidenciales 5 10 A partir de 2006 todo cambi6. En los diez altos siguientes, * __Sligrnada. Y muchos creyeron que esta tendencia podia proyec- arse indefinidamente ss décadas de democracia como un fenciado, verificaremos que catorve presi- yy llegaron a una conclusion: los electores premian 0 castigan a sus presidentes se Daniel Ortega en 1990 y del dominicano Hi 2004 reflejan un patrén similar ‘minan no s6lo la fortuna de los paises sino el futuro de sus pre- sidentes. Lo que el fundador de la CEPAL no previ es que esos términos no siempre se deterioran; durante algunos periodos, la perifera supo beneficiarse de su condicién de proveedora de ali- rmentos y energi és de tanto debate sobre progresism ~ (Fernando Lugo) y derechistas (Alberto Fuji ~reeTecios también (Hugo Chavez y Alvaro ~Togos brasilefios Daniela Campello y Cesar Zucco sugieren una_ 2005 2010 2005 2040 32.2 7.88) Grafico 6 Participacién de Brasil en las exportaciones e importaciones mundiales o lone Le Mende aplomatigu Sve La meta tana Fuse: Miniter de Desrollo,Indusay Comercio Exterior de Brasil Inpro gonargelecexslneaouauevuNCS%*ATHCS%ABON La hiperpresidencializacién de la politica regional no es un Prose del Mercosur micnra aceptaban eT ngreso de Vens- fa, que el Congreso paraguayo rechazat 50 ya fue en detale (Malamnud 2015), pero cabe un resumen. 12 la Camara de Diputados paraguaya alegé Peru rere a ainda? “por 76 votos contra 1 (si, uno). Por 39 votos contra 4, el Sena- do acepté los cargos y destituyé al mandatario, Lugo, que habia, ee anticipado. el resultado, se desdije'y reGurrid a la Grafico 7 Fragmentacién y superposicién: bloques regionales en América Latina las diversas asociaciones (véase Grafico 7). eer 6 Eeiciones Le Monde dplowatigns/ Sere La mda distancia tre los protecc’ Jo que sui ‘Actitud respecto al libre comercio depende mas ZY de los Socios comerciales qUE de Ta ideologia. —E—E———_——c«reeewws Por gu recede ta euler? oGréfico 8 Namero y tamaiio de los acuerdos comerciales firmados 8 car sus flujos comerciales infernos en ~ cin de Te nferdependenciay a ausencia de ins femnacionalmente como un actor promisorio, la posterior retrac= {ZACION del proceso y lo desgastaron 3 .* : | oie 5 10 & ALIANZA. a Paci ae | Mico i. | i ae 30 3 52 e MERCOSUR 3 2 Rc a eae eee SOP Nimaro de paises con los que fms tratados de bre comercio ent: BBVA Research yt OMC. nas décadas de 1960 y 1970, la integracin atinoamerica- na fue promovida sobre todo por teendcratas desarollsias como Rail Prebisch y organismos mutilaterales espevializados como la CEPAL. Notablemente el Mezco noneaizacion gue naria un simbolo para el progresismo region: io jes de la historia: Carlos Menem, Ts presidente Tas csr del historia: Cares MENS _ 6 Ediciones Le Monde diplomatique Serie La media distancia L politica exterior SRanque er Mterpresider tardio molded un blogu ‘se piensa al Mercosur como wna comunidad p\ descubriré que ninguno de sus poderes funciona. Ciertos roles tjecutivo-ceremoniales fueron delegadios en dos cargos ereados ie la ComisiOn de Representantes ‘Representante General. Eduardo Duhalde y Chacho Alvarez ejercieron mandatos frustrantes en el primero y se alejaron con critica, tal como Samuel Pinheiro Guimardes hizo en el segundo. A su vez, la principal caracteristi- ‘ca del Parlamento del Mercosur consiste en haber violado todas tas cléusulaé relevantes del tratado constitutivo, tanto en lo que se refiere a la composicién como al mecanismo de e| de Jos representantes a la organizacion interna en bloque ideolégicos ~en vez. de por nacionalidad-. Mas signif es que carece de cualquier competen ‘el Tribunal Permanente de Revisién no cumple funciones jes: ademis de ser optativo y de acatamiento voluntario, o quizis poreso, su servicios jurisdiccionales blo fueron requeridos seis ‘veces desde 2005, y la fue para aclarar o reinter- pretar sentencias anteriores tte las normas que requieren transposicion doméstica no estén en (Por qué rerocede la zquierda? °‘vigor porque al menos un Estado miemco no la ha aprobado, el resultado es un blogue privado de reglas y de consecuencias. £1 hecho de que, aun asf, muchos lo consideren como el més exitoso de la region es expresivo de la situacién de los demés. La decadencia de la integracién se ésconde bajo pilas de cufe- mismos. El primero es la instituctonaliZacion: C& Tema, los Iideres regionales Te echan encima una nueva iudadania o derechos humanos. Bienvenidos al Versosur. pindadanin o derechos hnmanos- Bienvenidos al Versostr.” éCuadnto hay de izquierda en los gobiernos de izquierda? Algunos querran disculpar los fracasos de la izquierda respon- ‘La enorme cantidad de partidos representados en el Congre- so no GF fiviak: Brasil iene el Parlamento mais fragmento do 0 anes Le Monde dplomatlas Serie ta media diac tar y fue hasta Vicepresidencia de la Repiblica, varios ministros y la Presidencia de ambas Camaras. Pero aun con esta ‘como vicepresidente en la formula de alguno de los otros dos Cuando su aliado es derrotado, tiene compiejos en correr en auxilio del vencedor La campeten-— ~Gid estadual (provincial) también es cruzada y confusa: el partido: Ta candidata presidencial Marina Silva, por ejemplo, apoyd a candidatos a gobernador del PT en algunos estados y del PSDB en otros, a pesar de enfrentar a ambos partidos por la Presidencia. La combinacién de fragmentacién parlamentaria con bi dis presideiciat se mamifiesa en a Formulae FObIETHO TS fasilenios adaptaron al presidencialismo una préctic radl parlamentarismo y la Por qd rose lenge? nexportaron a toda la regién. La formula, sin embargo, tiene con- traindicaciones y efectos secundarios. E] més visible es UN Gabr- nnete loteado y sobredimensionado, que Hlegé a incluir 39 minis- ‘os de diez partidos cuyas ideologias recorrian todo el espectro ideologico. EI PT nunca liderd un gobierno de izquierda: fue un Tabla 3 fia ya era enorme). Hay que ser claro: Venezuela no era una dictadura hasta mayo , diet un decreto extendiendo el estado de excepcién y emmergercia econémica que suspendié garantias constitucionales _ —¥ Te aseguro poderes extraordinarios. Hasta entonces, con mas Tiioeritices de la regién le habjan otorgado el reconocimiento de pares, nunca activando las cléusulas democraticas que aparecen en los tratados de la OBA, UNASUR y Mercosur. Esté por verse si esto cambia ahora que Brasil ces6 de funcionar como garante || chavismo y el secretario general de la OFA dejé de hacer jo para acusar a Maduro de “dictadorzuelo”. n Ediciones Le Monde diplomatique/ Sere La media distancia ‘menos profijidad, Tos gobiernos habian sido electos y podian ‘Ja cancha de juego estaba inclinada y Ta oposicion enfrentat ‘mitacién de derechos y représion. ATencarcelamiento inicial de chavisias disidentes, comoet generat Raul Baduel, se afiadié des- puss el de Leopoldo Lopez y Sus 2001 “te frenos y contrapesor institucionales. Los tiene de otro tipo, en “Swinterior. er os Hasta 2016, el régimen bolivariano podia describirse como hi- ba elementos de demoorca elector con raise